La construcción del EstadoFrancis Fukuyama
Sergio Micco
¿Por qué un país tan rico
como el Brasil tiene 40
millones de pobres?
¿Con tanto petróleo y tan
bellas e inteligentes
mujeres, qué pasa con la
patria de Bolívar?
Pregunta inquietante dos
A Alejandra Latapi, ¿por qué a Francisco Madero le tomó casi un siglo lograr evitar la reelección inmisericorde del partido gobernante?
Yo soy Francisco Madero quien en
1910 pedí elecciones limpias en México. Recién las tuvimos el año
2000
La brecha institucional latinoamericana
1700 1820 1870 1930 2000
Brásil 459 646 713 1.048 5.556
México 568 759 674 1.618 7.218
AL* 521 701 756 1.873 5.844
EEUU 527 1.257 2.445 6.123 28.129
Ala/EEUU 0,99 0,56 0,31 0,31 0,21
¿Por qué Estados Unidos nos sacó tanta ventaja a partir de 1820?
Francis Fukuyama cree que fracasamos en construir un Estado
fuerte
El planteamiento central
En cuanto a Europa, el Estado moderno que dispone de grandes ejércitos, poderes
tributarios y una burocracia centralizada capaz de ejercer una autoridad soberana en un amplio territorio en su capacidad
para proporcionar orden, seguridad, leyes y derechos de propiedad fue lo que hizo
posible el crecimiento del mundo económico moderno.
El fracaso de los Estados
Esta es la gran preocupación de Philippe Delmas, quien señala que en 1850 había 44 Estados reconocidos; 51 en 1903; 60 en 1938; 108 en 1963; 144 en 1983, y 191 en 1995. Uno de cada dos de estos Estados tiene menos de siete millones de habitantes y menos de 10 mil millones de dólares de PNB. Se trata de Estados con escasa legitimidad interna, débil economía y cuyas febles soberanías son puestas en juego diariamente por la globalización financiera y la extensión de un marco jurídico internacional que carece de legitimidad y poder propios.
Delmas, Philippe, El Brillante Porvenir de la Guerra
En el mundo de hoy, el de la posguerra fría, hemos visto la eclosión de Estados débilmente constituidos, la economización de las
relaciones internacionales que generan verdaderas “guerras”, el creciente papel de los actores no estatales asociados al fin del
monopolio estatal de los medios masivos de violencia y “la aparición de nuevas amenazas a la seguridad (problemas de cohesión social en sociedades crecientemente pluriculturales, deterioro del medio ambiente merced a la actuación humana o
terrorismo internacional ligado no a reivindicaciones concretas, sino a un cuestionamiento total del sistema social y político dominante)”
Grasa, Rafael; La actualidad de una reflexión clásica sobre guerra y justicia; introducción a Walzer, Michael; Guerras justas e injustas;
Paidos; Barcelona; España; 2001; pp. II.
País Año Nº de muertes Nº de muertes por 100.000 habitantes
ArgentinaBrasilChile
200120012001
3.04839.618
699
8,2023,004,50
ColombiaCosta Rica
20001999
29.555245
70,006,20
Uruguay 2000 154 4,60
América Latina c.1997 109.135 25,10
Referentes extrarregionales
Europa occidental c.2000 4.519 1,40
Mundo c.1995-1999 521.000 8,80
HOMICIDIOS DOLOSOS EN AMÉRICA LATINA Y OTRAS PARTES DEL MUNDO, c. 2000 Tabla 29 Informe PNUD 2004
Nºguardias privados Ha.por guardia Gasto privado en seguridad
Brasil 570.000 313 Millones dólares
México 450.000 230 Norteamérica 42.000
Colombia 190.000 233 Europa 28.000
Centroamérica 105.000 367 Japón 5.000
Argentina 75.000 512 America Latina 4.000
Venezuela 75.000 343 Resto del Mundo 7.000
Perú 50.000 544 Total 86.000
Chile 45.000 351
Otros países 70.000 468
Total 1.630.000 310
América Economía 18 junio 2004
La distinción central
Alcance de las actividades estatales, que consiste en las diferentes funciones y
objetivos que asumen los gobiernos, y la
fuerza del poder del Estado o la capacidad de los Estados para programar y elaborar políticas y aplicar las leyes con
rigor y transparencia.
Alcance y poder del Estado
Requerimos de Estados fuertes
Con capacidad de elaboración y ejecución de políticas y de promulgación de leyes;
administración eficaz con la mínima burocracia; control del soborno, la
corrupción y el cohecho; mantenimiento de un alto nivel de transparencia y
rendición de cuentas en las instituciones públicas; y, lo más importante, el
cumplimiento de las leyes.
. Estatalidad y eficacia
Fue
rza
de la
s in
stitu
cion
es e
sta
tale
s
Cuadrante I Cuadrante II
Cuadrante III Cuadrante IV
Alcance de las instituciones estatales
Gráfico 4. Estatalidad y eficacia
Fue
rza
del E
sta
do
Estados Unidos
Sierra Leona
FranciaJapón
URSS
Turquía
Brasil
Alcance de las instituciones estatales
Gráfico 4. Estatalidad y eficacia
Fu
erza
del
Est
ado
Nueva Zelanda 1995
Rusia 2000
Japón 1980
URSS 1980Japón 2001
Nueva Zelanda 1981
Alcance de las instituciones estatales
La autocrítica del neoliberalismo
Milton Friedman apuntaba el año 2002 que, diez años antes, él habría aconsejado tres
cosas a los países que vivían una transición del socialismo: “Privatizar,
privatizar y privatizar”. “Pero me equivoqué –añadió-. Seguramente el
Estado de derecho sea más importante que la privatización”
La autocrítica vale pues el Estado – alcance y sobre todo
fuerza - sí importa
La brecha institucional latinoamericana en el siglo XIX
País Año Indep. Agitación
EEUU 1782 11
Bolivia 1825 59
Nicaragua 1821 96
Chile 1818 18
México 1821 8
Venezuela 1821 14
La brecha cultural latinoamericana
País Jefe de Estado Modo acceso al poder*[1] Características del período
Argentina Domingo Sarmiento(1866-1874)
Elección 1870-1880: Proceso caótico de unificación nacional
Bolivia Mariano Melgarejo(1864-1870)
Golpe de Estado 1879-1883: Guerra del Pacífico, derrota y caudillismo hasta 1884
Brasil Pedro II Adicación de su padre, Pedro I Declive del Imperio, posterior fundación de la República en 1889
Chile José Joaquín Pérez(1861-1871)
Elección 1871: República liberal1879-1983: Guerra del Pacífico
Colombia Mandato presidencialReducido a 2 años, sucesión de 15 presidentesLiberales entre 1864 y 1886
Elecciones e intervención de la Guardia de Colombia
Guerra civil
Costa Rica Tomás Guardia(1870-1882)
Golpe de Estado Retorno al orden democrático en 1882
Ecuador Gabriel García Moreno(1861-1875)
Nombramiento por la Asamblea Constituyente
Dictadura católica, Guerra Civil en 1895
Guatemala Miguel García Granados(1871-1873)
Golpe de Estado(revolución liberal)
Caudillismo (1873-1885:Justo Rufino Barrios)
México Benito Juárez(1861-1872)
Dimisión del PresidenteComofort, reelección en1867
Caudillismo (1876-1914:Porfirio Díaz)
Paraguay Francisco Solano López(1862-1870)
Designado por el Presidente (su padre) Guerra de la Triple Alianza(1864-1870), caudillos hasta1898
Perú José Balta(1868-1872)
Elección 1879-1883: Guerra del Pacífico, derrota y caudillismo
Uruguay Lorenzo Batlle(1868-1872)
Nombrado por la Asamblea General 1870-1872: Guerra civil1876-1890: dictadura militar
Venezuela Antonio Guzmán Blanco(1870-1888)
Golpe de Estado Caudillos de los Andes hasta1945
La brecha cultural política
latinoamericana
Nuestros dictadores militares latinoamericanos
La inestabilidad política en el siglo XX
0
20
40
60
80
100
Cambios de régimen 1950-1990
America Latina
Total Mundial
Prseworski, Adam y Curvale, Carolina: ¿Explica la política la brecha económica entre Estados Unidos y América Latina?[1] Fukuyama, Francis (compilador); La brecha entre América Latina y Estados Unidos;
La brecha social
Distribución del Ingreso en América Latina, 2002
4,71%
60%
20%
54,24%
20%
40,81%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
% población % del Ingreso Nacional Total que recibe cada
sector de la población
Po
bla
ció
n/In
gre
so
La paradoja Robin Hood
La existencia de una correlación positiva tan significativa entre la recaudación fiscal y el
nivel de desarrollo indica que a medida que crecen económicamente más altos
son los tributos para gasto social y desarrollo productivo
1955
Australia 21,7
Austria 29,9
Belgium 24
Canada 21,4
Czech Republic ..
Denmark 1 23,3
Finland 26,9
France 1 ..
Germany 30,8
Greece ..
Hungary ..
Iceland ..
Ireland 23,6
Italy 30,5
Japan 17,1
Korea ..
Luxembourg ..
Mexico 2 ..
Netherlands 26,3
New Zealand 26,7
Norway 28,3
Poland ..
Portugal 15,3
Slovak Republic ..
Spain 1 ..
Sweden 25,5
Switzerland 19,2
Turkey 11,9
United Kingdom 29,7
United States 23,6
OECD average 24
2007
..
41,9
44,4
33,3
36,4
48,9
43
43,6
36,2
..
39,3
41,4
32,2
43,3
..
28,7
36,9
20,5
38
36
43,4
..
36,6
29,8
37,2
48,2
29,7
23,7
36,6
28,3
..
John Keanela violencia es “aquella interferencia física que ejerce un individuo o un grupo en el
cuerpo de un tercero , sin su consentimiento, cuyas consecuencias pueden ir desde una conmoción, una
contusión o u rasguño, una inflamación o un dolor de cabeza, a un hueso roto, un
ataque al corazón, la pérdida de un miembro e incluso la muerte”.
Una visión sistémica del cambio institucional
Variación institucional entre las democracias capitalistas occidentales
Sistema de partidos Bipartidismo vs. MultipartidismoSistema electoral Proporcional vs. MayoritarioAsamblea legislativa Unicameral vs. BicameralEstructura gubernamental Unitaria vs. FederalAutoridad central Parlamentarismo vs. PresidencialismoSistema judicial Tribunal Constitucional vs Revisión previaGobierno local Poca autonomía vs. mucha autonomíaFuncionariado Clientelismo vs. MeritocraciaFuerzas Armadas Profesionales vs. Servicio Militar ObligatorioRelación Estado- Liberal vs. CorporatistaEconomía
Rothstein, Bo; Las instituciones políticas: una visión general; en: Goodin, Robert y Klingeman, Hans-Dieter (editores); Nuevo manual de ciencia política; Ediciones Istmo; Madrid; España; 2001; pp. 202
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