La dinámica territorial en cuatro municipios del suroriente de Guatemala
Wilson Romero, Victoria Peláez, María Frausto, Priscilla Chang
Objetivos• Objetivo de investigación:
– Generar conocimientos sobre las dinámicas territoriales rurales que puede contribuir a un desarrollo incluyente y sostenible y extraer lecciones que puedan ser replicadas en territorios con menor nivel de desarrollo y mayor pobreza.
• Objetivo de incidencia:– Contribuir a identificar y fortalecer estrategias,
interrelaciones y alianzas que han generado círculos virtuosos para la reducción de la pobreza, la inclusión social y sustentabilidad ambiental, favoreciendo el consenso y la incidencia hacia aquellas políticas públicas y privadas, locales y nacionales que favorezcan dichos objetivos.
Pobreza: 51%Extrema pobreza 15.2%
IDH: 0.69Posición 118/159
Concentración de la riqueza
Mapa 04: Tipología de los cambios en el consumo, la pobreza y la desigualdad
MONJAS
EL PROGRESO
SANTA CATARINA MITA
SAN MANUEL CHAPARRON
JALAPA
JUTIPAPA
CHIQUIMULA
Cabecera municipal
No Asfalto
Asfalto
Region seleccionda
Petén
Izabal
Quiché
Alta Verapaz
Escuintla
Huehuetenango
Jutiapa
Zacapa
Jalapa
San Marcos
Santa Rosa
Baja Verapaz
ChiquimulaSololá
Retalhuleu
Guatemala
Suchitepéquez
El ProgresoQuetzaltenango
Chimaltenango
Totonicapán
Sacatepéquez
±
±
El territorio seleccionado
Fuente: elaboración propia con datos del MAGA
TerritorioSeleccionado
Criterios de selección:
• Han registrado una importante reducción de la pobreza e incremento del consumo
• Existe una construcción histórico-social, identitaria (población no indígena) e institucional propia.
• Cambios productivos que han demandaron inversiones en infraestructura vial y productiva
• Inserción en productos muy dinámicos (tomate y elote dulce) y que demandan ‑mucha mano de obra.
• Importante red vial que interconecta entre sí a los municipios, con el resto del país y con la frontera con El Salvador.
• Relativa cercanía hacia los principales centros económicos del país: la capital, Escuintla, Jalapa, Chiquimula; El Salvador.
• Relaciones comerciales y productivas intermunicipales (Asunción Mita, consume productos de El Progreso; personas de las aldeas de Monjas llegan a trabajar a la laguna Retana que es compartida por Santa Catarina Mita y El Progreso).
• Pero también existen factores externos como las remesas monetarias del exterior.
Mapa 2. Subcuencas que abastecen el territorio suroriente
Mapa 3 Precipitación promedio anual en el territorio suroriente
Fuente: elaboración con datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA).
Porcentaje de población rural
Nivel educativo terminado, por sexo
Pobreza extrema Pobreza general No pobres
Po
rce
nta
je d
e p
ob
reza
0
10
20
30
40
50
60
70
38%36%
28%
66% 67%
57%
34% 33%
43%
Jalapa Jutiapa Nac. Jalapa Jutiapa Nac. Jalapa Jutiapa Nac.
Fuente: ENCOVI 2006. INE
Pobreza, medida por el método de NBI
Salario no agricolaSalario agrícola
Ingreso independiente
no agrícola
Ingreso independiente agrícola
Ingresos no laborales
31.75 %
8.54 %
25.7 %
15.39 %
18.62 %
Fuente: Elaboración con datos de ENCOVI2006, INE
Ingreso Agrícola:23.53 %
Ingreso salarial:39.89 %
Jalapa Jutiapa Nacional
0
500
1000
1500
2000
2500
3000Independiente AgrícolaSalarial AgrícolaIndependiente no agrícolaSalarial no agrícolaIngresos No laborales Remesas
Q u
e t
z a
l e
s
Fuente: Elaboración con datos de ENCOVI2006, INE
Menor a 1 manzana
De 1 a < 5 manzanas
De 5 a < 64 manzanas
De 1 y mas caballerías
Porcentaje de fincas por departamento años 2003
Por
cent
aje
de fi
ncas
del
Dep
arta
men
to
0
10
20
30
40
50
60
70Alta VerapazJutiapa
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2003, INE 2004
Menor a 1 manzana
De 1 a < 5 manzanas
De 5 a < 64 manzanas
De 1 y mas caballerías
Porcentaje de superficie por departamento años 2003
Por
cent
aje
de s
uper
ficie
del
Dep
arta
men
to
0
10
20
30
40
50
60
70Alta VerapazJutiapa
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2003, INE 2004
Tomate
Maíz
Frijol negro
Sandía
Cebolla
Pepino
Café cerezo
Chile piminto
Naranja
Repollo
Miles de quintales
10 20 50 100 200 500 1000 2000 4000
MunicipiosSur Occidente
Fuente: IV Censo Nacional Agropecuario, 2004. INE
Gráfica 6. Principales productos agrícolas de la región.En miles de quintales
3. INSTITUCIONES Y ACTORES
Los actores identificados se agruparon por ámbitos:
• sociedad civil, • sector económico, • ONGs/cooperantes y • gobierno (central y local).
Entre los sectores marginados se identificaron a
• Mujeres (actualmente, de 60 miembros en el CODEDE, sólo hay 4 mujeres; y no participan como funcionarias).
• Jóvenes (no tienen presencia en las instancias de participación).
• Pobres (no tienen presencia en las instancias de participación).
• Indígenas (no tienen presencia en las instancias de participación).
Preguntas:
• ¿Qué factores determinaron que esta zona del país redujera en 26% puntos porcentuales la pobreza (equivalente a un poco más de tres puntos anuales) en tanto que el promedio nacional fue de cinco puntos?
• Cómo han operado e incidido la redes sociales y la alianzas con actores regionales y nacionales en la dotación de infraestructura y formación de capacidades humanas?
• ¿Qué podemos aprender sobre el desarrollo territorial en el sur oriente del país? ¿qué y cómo podemos replicarlas en la zonas de menor desarrollo del país?
Hipótesis 1
• La conjunción de factores geográficos, la formación de capacidades humanas y la infraestructura, menor concentración de la tierra, han sido claves para la diversificación productiva, la inserción a mercados dinámicos (comercio con regiones vecinas, integración a cadenas y exportación) y diversificación de fuentes de ingreso, lo que determinó el fortalecimiento del mercado interno, crecimiento económico y desarrollo.
Hipótesis 2:• La idea central de nuestra hipótesis es que los
actores --especialmente pequeños y medianos productores, y capas medias de la población-- junto a la estabilidad y continuidad de las políticas municipales, han sido agentes importantes en la articulación de redes, emprendimientos y alianzas intra regionales y con actores externos que fueron relevantes para el aprovechamiento del potencial productivo, la diversificación de los ingresos, en la definición de políticas públicas favorables hacia el territorio, factores que en conjunto han sido claves para el desarrollo.
Metodología
• Cualitativa– Entrevistas– Grupos Focales– Historia de vida
• Estudios de cadena de valor– Tomate– Actividad ganadera– Industria del calzado
• Realización de una encuesta socioeconómica de entre 350 y 400 hogares, estratificada, para lo cual se plantea tener una alianza con SEGEPLAN, y el Instituto Nacional de Estadística. Para la realización de la encuesta se tomará como modelo la ENCOVI, pero adecuando y ajustando los módulos y su extensión a los objetivos del proyecto.
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