7/17/2019 La Infraestructura Publica
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LA INFRAESTRUCTURA PUBLICA COMO DISPOSITIVO DE VALIDACION DE
LOS PROYECTOS POLITICOS (1990-2015)
1. INFRAESTRUCTURA Y POLITICA
Cuando un nuevo gobierno asume, presenta al país propuestas que en un
sentido genérico se conocen como proyectos políticos, en estos se compendian
una serie de expectativas que pasan a constituir una especie de imagen a término
de la sociedad a la cual se dirige este proyecto, una buena parte de estas
imágenes son traducidas por el país como mejoras en el ambiente y el territorio en
que se desarrolla, y por lo tanto conlleva todo un imaginario cultural y espacial.
Visto solo desde el punto material, las ciudades y el territorio en la sociedad
moderna son la más compleja y valiosa máquina producción económica, pero
además este es soporte de la cohesión y otros valores sociales en que se soporta
el desarrollo y el avance social. sobre este punto es importante pensar los
proyectos de infraestructura pública, tanto en sus aspectos de conectividad como
en la construcción de los espacios de permanencia1 que se desarrollan, no como
piezas sueltas e impuestas sobre el territorio, si no como un reflejo de nuestra
capacidad social no solo de actuar si no de actuar en común concertadamente.2
Se tiende a pensar que una infraestructura pública que cobre importancia
como dispositivo de validación del poder, es una idea radicada en los regímenes
de corte autoritario o definitivamente insertos en totalitarismos de algún tipo, pero
también para la en una sociedad democráticas moderna, la administración de esta
relación imágenes a término/proyecto político, plasmadas en infraestructura
pública, también debe dar cuenta de permanente dialogía entre la imposición y
consenso, entre el proyecto político y sociedad civil, en cuanto esta opera como
forma asociativa desvinculada del poder 3,
Además la infraestructura pública corresponde a una buena parte de la inversión
contracíclica que dicta la Keynesiana estabilidad de la economía como proceso de
resguardo. Hoy vemos que la correcta planificación de esta infraestructura, la
correcta administración de estas y del territorio por parte del Estado, requiere
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necesariamente la condición de legitimidad que por lo menos una parte de la
ciudadanía les otorga, cuando este poder se desarrolla dentro de un régimen
democrático estos esfuerzos de legitimarse se ponen en disputa. Hoy no solo
queremos que las obras públicas se hagan pronto, si no que además se hagan
bien, transparentemente y con participación ciudadana, en las catástrofes no solo
queremos que se reconstruya, sino que los territorios se transformen en territorios
rescilentes, hoy somos mucho más exigentes en torno al rol y al producto
entregado por el Estado.
En el ritual democrático que representa la presentación de propuestas a la
ciudadanía a través de los programas que periódicamente se ponen en disputa en
los procesos eleccionarios, y en especial realizando un análisis desde la vuelta a
la democracia no se visualiza tan claramente en el discurso la importancia de los
proyectos públicos en la presentación de las propuestas a la ciudadanía.
La infraestructura y el desarrollo territorial inducido por esta es también
constructora de relato, como la los programas de infraestructura en el New Deal, la
Argentina Potencia del Peronismo, la Industria sin chimeneas, en la España tardo
franquista, los programas de desarrollo turístico mexicanos de los 70 y 80. Si bien
el desarrollo de la infraestructura en Chile no se articula con un relato propio a
priori, es absolutamente consecuente con la construcción del relato político de la
Concertación que le confirió la legitimidad social necesaria para su éxito y
gobernabilidad.4
2. LA INFRAESTRUCTURA COMO DISPOSITIVO
Dice Paul Ricoeur que ideologías y utopías son dos modos de ubicarse en la
realidad, de relacionar tradiciones, expectativas e iniciativas por medio de
imaginación colectiva5 "en lo imaginario social se entrecruzan ideología y utopía.
Hay una tensión en lo imaginario entre lo integrador y lo subversivo, entre
imaginación reproductora e imaginación productora."6, los énfasis con que se leen
normalmente los gobiernos tiene más que ver con el relato político de estos y los
logros sociales en los cuales la infraestructura pública se encuentra
coherentemente inscrita no siendo esta solo un conjunto de piezas sueltas como
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ocurre hasta la Dictadura, en donde la única obra inserta en un relato (la Carretera
Austral desarrollada por el Cuerpo Militar del Trabajo), tiene más que ver con un
plan de conectividad coherente con la lógica militar de la geopolítica 7, que inserta
en un discurso coherente, gradual y con visión de Estado.
Haciendo un breve repaso de los últimos 25 años de infraestructura pública y los
distintos énfasis que esta ha tenido, el criterio de nuestra infraestructura y su
visibilidad ciudadana ha sido de acompañamiento a las políticas públicas,
principalmente en la inversión en conectividad, dejando los espacios de
permanencia (sin disminuir su importancia en cuanto a servicio prestados), fuera
de la construcción de la imagen a término del proceso modernizador. Quizás
dentro de una visión liberal de la presencia del Estado, no es necesario que éste
tenga una presencia física diaria mediante la infraestructura en la vida ciudadana,
pero quizás hoy que vemos que se utiliza el viejo escudo amarillo que tenían las
escuelas públicas en su acceso como símbolo de la recuperación de La Escuela
Pública para los ciudadanos, debemos plantearnos si también es necesaria
construir con todos una imagen de la infraestructura nacional, que la calidad y
modernización de servicio público, los nuevos estándares de transparencia que
nos hemos puesto como desafío, deben también ser parte de una infraestructura
del consenso.
3. HACIA UNA INFRAESTRUCTURA DEL CONSENSO
Estos últimos años se ha acentuado la movilización de los movimientos sociales
en búsqueda de respuestas políticas a sus problemáticas específicas. El problema
de la desigualdad no es nuevo ni desconocido para la sociedad, si resulta nuevo
como fenómeno la adhesión a la demanda por respuestas políticas a cada
problema social y como estos son productos modelo de desarrollo que hemos
construido, y el rol que los ciudadanos esperan desempeñar en la búsqueda de las
soluciones. El que tengamos claro problemas de inequidad en la educación, la
salud o las pensiones en la planificación, no es manifestado con la misma claridad
pero no por eso no es inexistente como un problema de desarrollo equitativo en
nuestras ciudades y territorios.
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El asunto final es hacia donde queremos transitar, entre un territorio
mercantilizado, un territorio que construya equidad y reparta de manera equitativa
los recursos y esfuerzos desarrollados en el o un territorio tematizado en el cual la
sociedad va escogiendo las alternativas que el mercado le ofrece y las cuales
logra obtener. En este punto es importante revisar el modelo y ver que el reparto
de la infraestructura pública, la administración del territorio y la resiliencia de estos
cuando ocurren afectaciones de gran escala, debe necesariamente ser parte de
un modelo de pensamiento a largo plazo en el cual se refigura el mapa de la
riqueza, en el cual el territorios los elementos que operan en él como la
infraestructura, son una nivelación y no un lastre del habitante. El proceso en el
cual participamos en el modo como se desarrolla en el cual no es solo importante
la consulta si no también el mecanismo deliberativo8 y el resultado de este, como
una imagen de la presencia de la infraestructura pública, como un sello de calidad
y refuerzo de las confianzas.
La segregación se transforma en un problema cuando el desarrollo de las
ciudades (desde la metrópolis a las pequeñas localidades) y territorios es
condicionado por una falta de regulación que permite la concentración de las
fuentes laborales, los equipamientos, los servicios, las áreas verdes y de
esparcimiento en espacios reducidos del territorio, al cual tienen acceso solo
quienes pueden pagar por él. Así, los actores con menos recursos se ven
relegados a localizaciones precarias, mal equipadas y deficientemente
conectadas, pero donde también la presencia del Estado a tendido a
desvanecerse, ya que la infraestructura pública, tampoco tiene presencia ni
imagen unitaria a través del territorio.
Que las formas de vivir el territorio sean experiencias dignas, enmarcadas en los
estándares del derecho a la ciudad, definido como “el usufructo equitativo de las
ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y
justicia social, defendidos como institución, e incorporados como elementos de
evaluación de la calidad de vida de las comunidades.9” Desarrollar la
infraestructura dentro de las lógicas del consenso no implica territorios
homogéneos ni en la formación de guetos. Implica respetar las escalas de cada
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comunidad, construir una imagen adecuada, que nos identifique en el territorio
pero integrando al individuo, como consecuencia de la validación del otro como
individuo pleno de derecho. Independientemente de donde se pueda elegir vivir,
esa experiencia debe gozar de garantías que aseguren la calidad de vida de los
ciudadanos tanto en cuanto a la infraestructura misma, como en la discusión
acerca de la propiedad y la legitimidad del mecanismo de la toma de decisiones.
Es responsabilidad del Estado reforzar el debate del valor y función social, que
cumple la infraestructura pública como ordenador y distribuidor del suelo. Si bien
hemos comenzado a plantearnos como sociedad el debate inicial en cuanto a la
tenencia de la propiedad, este todavía no se ha articulado lo suficiente, respecto
al ejercicio íntegro de los derechos humanos10
interdependientes a la
configuración física del territorio.
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1 Me refiero a los espacios de permanencia desde las plazas hasta un hospital.
2 Manual de Ciencia Política, Del Águila, Rafael (ed.) Cap. 1 La Política, el poder y la legitimidad
Pág. 30
3 Correa Sutil, Sofía y Ruiz Tagle, Pablo. (2010). “Ciudadanos en Democracia. Fundamentos del sistema
político chileno”. Ed. Debate. Chile. Pág. 48.Los autores realizan un repaso de de la definición de Rousseau, Hegel y Bobbio en cuanto a la sociedad civil,
he decidido quedarme con esta última, creo que la sociedad civil hoy está apelando en su constante proceso
modernizador (o por lo menos en la aspiración de este),además de los derechos estrictamente materiales, a
otros que tienen que ver hoy mas con las satisfacciones colectivas como la participación.
4 Hidalgo Paulo,(2011) El ciclo político de la Concertación. Santiago, Ed. Uqbar, VII.
Pág. 37 "La elite que se instala en el gobierno cuenta con una visión estructurada y comprensiva de las
reformas y políticas que deben ser abordadas en los más variados campos ya sean políticos, económicos,
sociales, culturales. Específicamente, existe una adecuada y racional jerarquización de las reformas que se
deben emprender en función del contexto político vivido en cada momento."
5 Ricoeur, Paul; Ideología y utopía 3ª Edición Ed. Gedisa, Barcelona 1999
Cap. V La Ideología y la utopía: Dos expresiones de lo imaginario social
6 Ricoeur, Paul; Del texto a la acción, Ensayos de hermenéutica II, Fondo de Cultura Económica, 2002
7 Teoría estratégica del poder
Weber define la acción estratégica en la que el actor define el fin que quiere o le interesa alcanzar y
combina e instrumenta los medios que son necesarios o eficientes en la consecución de aquel fin
Weber define el poder como la posibilidad como la posibilidad de un actor esté en disposición de llevar a
cabo su propia voluntad, pese a la resistencia de los otros , y sin que importe por el momento en que
descansa esa posibilidad.
8 Del Águila, Op. Cit. Habermas da importancia así al mecanismo del ejercicio del poder cual es el contenido
de un procedimiento deliberativo legitimo
9 Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad. En: Derecho a la Ciudad en el Mundo, Compilación de
documentos relevantes para el debate. Coalición Internacional por el Hábitat, Oficina Regional de América
Latina, Septiembre 2008.
10 Correa Sutil, Sofía y Ruiz Tagle, Pablo. (2010). Op. Cit. Tanto los Derechos Humanos como los Derechos
Fundamentales representan una visión ético-jurídica de la persona humana como sujeto del protección y
garantía por parte del Estado.
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