LAS ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS EN EL DESARROLLO ECONOMICO DE
MEXICO
Ricardo Guerra Quiroga
COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO
El FORO ECONOMICO MUNDIAL desarrolló el “Indice de Competitividad Global” (ICG) con
el propósito de identificar y comparar la capacidad y aptitudes de cada país de proveer
las oportunidades de desarrollo de sus economías.
Fuente: FORO ECONOMICO MUNDIAL/ Elaboró: FEPAC
México ocupa actualmente el lugar N° 53 de 144 países en su
Indice de Competitividad Global
LOS PILARES DE MAYOR PESO DEL INDICE SON:
México (lugar)
1. INSTITUCIONES (92)
2. INFRAESTRUCTURA (68)
3. AMBIENTE MACROECONOMICO (40)
EL INDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL SE BASA EN 12 PILARES
Fuente: FORO ECONOMICO MUNDIAL
INFRAESTRUCTURA
UNA BUENA INFRAESTRUCTURA ES ESENCIAL PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL CRECIMIENTO DE UN PAIS
Y TIENE EFECTOS (directos e indirectos) EN LA REDUCCION DE LA POBREZA
EN AMERICA LATINA
1980 1990 2000 2010
3.5% PIB (1.2 privada)
(0.5% privada) 2% PIB
EN MEXICO
2.2% PIB 1.8% PIB 1.2% PIB
(0.02% privada) (1% privada) (0.7% privada)
La inversión pública en infraestructura ha caído drásticamente a partir de finales de los años 80’s (3% a 0.8%) y aunque la inversión privada aumentó a partir de 1990, esta no ha compensado la caída de la inversión pública.
INVERSION TOTAL EN INFRAESTRUCTURA
Fuente: Datos del BM con cálculos de Calderón y Serven
PARTICIPACION PRIVADA EN EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA
EL BANCO MUNDIAL HA ELABORADO UNA BASE DE DATOS
DE LOS PAISES EN DESARROLLO RELATIVA A LA PARTICIPACION PRIVADA EN
INFRAESTRUCTURA
Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, © 2012 The World Bank Group
5,238 $1,826,202
PARTICIPACION PRIVADA EN INFRAESTRUCTURA A NIVEL MUNDIAL 1990-2011
Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, © 2012 The World Bank Group /elaboró FEPAC
POR REGION POR SECTOR
MEXICO OCUPA EL QUINTO LUGAR EN MONTO DE INVERSION EN INFRAESTRUCTURA CON
PARTICIPACION PUBLICO-PRIVADA
Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, © 2012 The World Bank Group/ elaboró FEPAC
INVERSION Y NUMERO DE PROYECTOS EN AMERICA LATINA
Proyectos APP en América Latina por Sector 1990-2011
Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, © 2012 The World Bank Group /elaboró FEPAC
Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, © 2012 The World Bank Group / elaboró FEPAC
Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, © 2012 The World Bank Group/ elaboró FEPAC
EVALUACION DEL AMBIENTE GENERAL PARA LAS APP
1. Marco legal y regulatorio (ponderado al 25%)
2. Marco institucional (ponderado al 20%)
3. Madurez operacional (ponderado al 15%)
4. Condiciones para la inversión (ponderado al 15%)
5. Facilidades financieras (ponderado al 15%)
6. Factor de adaptación a otros niveles (ponderado al 10%)
Los indicadores para evaluación de los países son:
La Unidad de Inteligencia del Grupo “The Economist”, elaboró un Indice de referencia que evalúa la capacidad de los países de América Latina y del Caribe para llevar a cabo Asociaciones Público-Privadas sustentables en
Infraestructura.
1 Chile 79.3 2 Brasil 73.2 3 Perú 67.2 4 México 58.1 5 Colombia 53.7 6 Guatemala 42.4 7 Panamá 34.6 8 Costa Rica 32.3 9 Uruguay 31.8 10 El Salvador 30.6
11 Trinidad & Tobago 29.9 12 Argentina 27.5 13 Jamaica 25.4 14 Honduras 24.6 15 Paraguay 24.5 16 Rep. Dominicana 23.7 17 Nicaragua 16.0 18 Ecuador 14.2 19 Venezuela 4.2
Fuente: Private Participation in Infrastructure Projects Database, © 2012 The World Bank Group / Economist Intelligence Unit
INDICE DE EVALUACION DE LAS APP EN LATINO AMERICA Y EL CARIBE
(Puntuación sobre 100)
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA
El déficit en infraestructura disminuye la productividad y la competitividad de los países y genera una desaceleración de su crecimiento económico
En la actualidad AL se esta quedando a la zaga respecto de países como China y Corea, en parte debido a la falta de inversión en infraestructura (Déficit mundial: 1 Trillón de dólares)
La inversión total en infraestructura debe estar entre el 4% y 6% del PIB anual para asegurar cobertura universal en servicios básicos, pero con una mayor participación del sector privado.
Los gobiernos deben de utilizar de mejor manera sus estrategias y recursos para atraer mayores fondos del sector privado
REQUISITOS PARA ATRAER MAYORES FONDOS PRIVADOS
Un marco institucional,
legal y regulatorio
que de certidumbre
Un buen proceso de
planeación y elaboración
de proyectos
Adecuada distribución de riesgos y
rendimientos
Estructuras financieras
innovadoras
Esquema transparente de rendición de cuentas
SON COLABORACIONES PUBLICO PRIVADAS:
Concesiones para Operar y Administrar (O&M)
Concesiones para Construir, Operar y Transferir (BOT)
Contratos de Administración y Conservación Plurianual
Proyectos de Prestación de Servicios (PPS)
Asociaciones Público Privadas (APP)
¿QUE SON LAS ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS?
Una relación contractual, de largo plazo, entre el sector público y el sector privado.
Con el propósito común de prestar servicios públicos y desarrollar, en su caso, la infraestructura necesaria.
Metas
Con mayor eficiencia y calidad
A un costo mucho menor
Con menores recursos públicos y con una mejor distribución
Con rendimientos de acuerdo a los riesgos asumidos por el privado
INVERSION TRADICIONAL Y LA INVERSION PUBLICO - PRIVADA EN INFRAESTRUCTURA
INVESION PUBLICA INVERSION CON APP
(DERECHO PUBLICO) (DERECHO PRIVADO)
Estado invierte durante la construcción Paga cuando recibe el servicio
Reduce los recursos presupuestales No genera deuda pública
Estado retiene todos los riesgos Traslada los riesgos al sector privado
Deficiencias en el diseño y ejecución Adecuada operación y mantenimiento
Posibles demoras y sobrecostos Mejoras en la calidad del servicio
Escasos recursos de operación y mantenimiento Reducción de costos de los servicios
Baja calidad de los servicios Liberación de recursos públicos
Construcción Operación
$$$$
Construcción Operación
$$$$
LA LEY DE ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS
Dependencias y Entidades
Fideicomisos Públicos no paraestatales
Organismos Autónomos
Constitucionales
Entidades Federativas, Municipios y sus entes
públicos
Es una Ley de orden público, que tiene por objeto regular los esquemas para el desarrollo
de los proyectos público-privados (APP)
LAPP
SECTORES Y AREAS DE APLICACION SE
CTO
R TRANSPORTES
COMUNICACIONES
ENERGIA
AGUA Y DRENAJE
EDUCACION
SALUD
DESARROLLO URBANO
GOBIERNO
DEFENSA
SEGURIDAD PUBLICA
DESARROLLO SOCIAL
MEDIO AMBIENTE
PESCA
AR
EAS CARRETERAS Y FERROCARRILES
PUERTOS
AEROPUERTOS
TERMINALES LOGISTICAS
TELECOMUNICACIONES
ELECTRICIDAD Y GAS
EQUIPAMIENTO URBANO
VIVIENDA
ESCUELAS
HOSPITALES
EDIFICIOS PUBLICOS
PRISIONES
MUSEOS
ESQUEMAS DE PARTICIPACION DEL ESTADO
I. Con recursos federales presupuestarios.
II. Recursos FONADIN u otros recursos federales no presupuestarios.
III. Aportaciones distintas a numerario, incluyendo otorgamiento de autorizaciones.
Para efectos de la inversión la Ley considera los proyectos APP:
PURO: Su sustentabilidad provenga de recursos federales (I).
MIXTO: Recursos I y II y otras fuentes diversas.
AUTOFINANCIABLE: Recursos totales diferente a numerario; de recursos de particulares o generados por el propio proyecto.
CARACTERISTICAS GENERALES
• Los proyectos de Asociación Público-Privada deberán estar plenamente justificados, especificar el beneficio social que se busca obtener y demostrar su ventaja financiera frente a otras formas de financiamiento.
• Los contratos de Asociación Pública-Privada documentan las condiciones de la relación entre el Sector Público y los Particulares para la prestación de los servicios que requieran, o no, del desarrollo de infraestructura.
REQUISITOS EN LA PREPARACION DE LOS PROYECTOS APP
• Descripción y viabilidad técnica, legal, económica y financiera
• Análisis sobre inmuebles, bienes y derechos
• Autorizaciones, permisos, licencias, concesiones
• Aspectos de impacto ambiental y desarrollo urbano
• Análisis de rentabilidad social del proyecto (Lineamientos SHCP)
• Estimación de inversión y aportaciones
• Justificación de hacerlo como APP vs otras opciones
DICTAMEN DE LA DEPENDENCIA
NO PROCEDE OBRA PUBLICA APP LICITACION
PROPUESTAS NO SOLICITADAS
Artículo 26. LAPP
Para efecto de lo anterior, las dependencias o entidades podrán señalar los sectores, subsectores, ámbitos geográficos,
tipo de proyectos y demás elementos de las propuestas que estén dispuestas a recibir.
Cualquier interesado en realizar un proyecto de Asociación Público-Privada podrá presentar su propuesta a la dependencia o entidad federal
competente.
REQUISITOS PARA LAS PROPUESTAS NO SOLICITADAS
Artículo 27. LAPP
EL estudio preliminar de factibilidad deberá incluir los aspectos siguientes:
a. Descripción del proyecto que se propone y viabilidad técnica; b. Descripción de las autorizaciones para la ejecución de la obra; c. La viabilidad jurídica del proyecto; d. La rentabilidad social del proyecto; e. Las estimaciones de inversión y aportaciones públicas y privadas; f. La viabilidad económica y financiera del proyecto; y g. Las características esenciales del contrato APP a celebrar.
DEPENDENCIA
SI EL PROYECTO PROCEDE, ENTONCES SE CONCURSA
Interés Público del proyecto EVALUA Rentabilidad Social
Congruencia con el PND
VENTAJAS PARA EL PROMOTOR DEL PROYECTO
Si el proyecto procede y no se concursa
la Dependencia le paga al Promotor el valor del proyecto.
Si el proyecto procede y se concursa el Promotor obtiene de la Dependencia un Certificado por el valor del proyecto para hacerse efectivo con el
ganador del concurso
Adicionalmente, si el Promotor concursa, obtiene de la dependencia un Premio de hasta 10% de ventaja
para aplicar en las variables de valuación del concurso
APORTACIONES DE LA LEY DE ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS
•Regula el proceso integral de las APP •Otorga mayor certeza y seguridad jurídica a todas las partes. •Optimiza el uso de los recursos públicos y los presupuestos de egresos de las dependencias o entidades. •Propicia la eficiencia y calidad de los servicios y su infraestructura. •Incrementa la transparencia, competitividad y equidad en los procesos. •Mejora los mecanismos de utilización de los inmuebles y permisos requeridos.
•En general, optimiza y PROMUEVE la participación de la inversión privada.
. Zona de confort
Lograr los imposibles, ocurre normalmente fuera de la zona de agrado de nuestra mente racional.
FUTURO
EL CONOCIMIENTO Y LA INNOVACION EN PROYECTOS APP NOS DEBE MOTIVAR A AMPLIAR NUESTRA ZONA DE CONFORT
MUCHAS GRACIAS
M. en C. Ricardo Guerra Quiroga
Académico en la especialidad de Planeación
Tel: 999 944 3303
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