Las Relaciones Unión Las Relaciones Unión Europea-América Latina (2)Europea-América Latina (2)
Profesor: Christian FreresInstituto Complutense de Estudios
Internacionales, Madrid
Instituto Complutense deEstudios Internacionales
ICEI
Master - Diplomado en Estudios de la Integración
Europea 2007
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Esquema 29 de mayo
1. Hacia una “asociación” estratégica: las 4 Cumbres: de Río (1999) Madrid (2002) y Guadalajara (2004) y Viena (2006)
2. Los acuerdos de “cuarta generación” (de “Asociación”)
3. Las relaciones económicas: comercio e inversiones en evolución
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1. Hacia una “Asociación” estratégica:
las 4 Cumbres
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¿Qué es una Asociación Estratégica? (1)
• Literalmente, significa vinculación basada en objetivos e intereses comunes, con acuerdos respecto a los medios para alcanzarlos y una proyección de largo plazo.
• La UE no tiene una definición única, sino se ha utilizado de distinta manera para distintos socios, contribuyendo a devaluarla y privarla de carácter distinctivo
• Se ha confundido Asoc. Estrat. con “Estrategias Comunes del Consejo”, el instrumento de mayor rango de la PESC (no existe tal para AL)
• El concepto crea expectativas excesivas (para la UE no están en juego intereses estratégicos) y puede llevar a malentendidos
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¿Qué es una Asociación Estratégica? (2)• Doc. del Consejo de 1994 introduce el concepto por 1ª vez
• Cumbre de Río: se identifica como el objetivo pero no se define con precisión:
– Cumplimiento del Derecho Internacional/Contribuir al multilateralismo– Fortalecer democracia representativa– Estado de Derecho, buen gobierno y pluralismo– Paz y seguridad internacional– Estabilidad política y confianza entre naciones
• Documento Estratégico de la Comisión de nov. de 2005 define sus objetivos:– Crear red de acuerdos con todos los países– Mantener “auténtico” diálogo político para reforzar influencia internacional
de ambas regiones – Desarrollar diálogos sectoriales eficaces– Contribuir a marco estable para atraer inversiones– Adaptar mejor la cooperación a necesidades– Aumentar la comprensión mutua
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¿Qué es Asociación estratégica? (3)
• Desde AL no existe una posición única
• Cumbres no han definido objetivos comunes claros
• Al incorporar al Caribe a las Cumbres, se crea cierta confusión porque pertenece al esquema ACP mientras AL tiene otro esquema
• Apenas inciden otros actores
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¿Qué es Asociación estratégica? (4)
• Para darles un carácter estratégico a las relaciones habría que establecer objetivos comunes: Freres y Sanahuja (2006) proponen 4 pilares interrelacionados:
1. Solidaridad: Contribuir al desarrollo y a la cohesión social de AL (reconociendo heterogeneidad)
2. Autonomía: Promover una mayor autonomía internacional de AL
3. Intereses: Mejorar proyección de la UE en AL4. Asociación: Conseguir que 2 socios actúen mas
como aliados en la escena internacional, fortaleciendo sistema multilateral y gobernanza global.
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La Cumbre de Río, 1999• Cumbre fundacional que se lanza por iniciativa hispano-
francés, aceptado inmediatamente por AL
• Fin de etapa de dinamismo birregional
• Declaración larga y difusa: cubre prácticamente todo en ámbitos político, económico y social
• Se acompañó de Doc. de Prioridades para la Acción (¡solo 55!)
• Se creó Grupo Birregional para seguimiento de “compromisos”
• Mandato para negociar AA con Mercosur llegó en la víspera de la Cumbre
• Participación “paralela” de la sociedad civil
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Seguimiento de Río: Prioridades Estratégicas fueron Re-definidas en
Tuusula (Nov. 1999)
Prioridad 1: Cooperar en los foros internacionales. Prioridad 2: Proteger los derechos humanos. Prioridad 3: Promover el papel de las mujeres. Prioridad 4: Cooperar en los ámbitos del medio ambiente y las catástrofes
naturales. Prioridad 5: Luchar contra la droga y el tráfico ilegal de armas. Prioridad 6: Fomentar la instauración de un sistema económico y financiero estable y dinámico a escala mundial. Prioridad 7: Promover los intercambios comerciales. Prioridad 8: Cooperar en los ámbitos de la enseñanza, los estudios
universitarios, la investigación y las nuevas tecnologías. Prioridad 9: Proteger el patrimonio cultural. Prioridad 10: Establecer una iniciativa común en el ámbito de la sociedad de la
información. Prioridad 11: Apoyar la investigación, los estudios de postgrado y la formación
en materia de procesos de integración.
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Para ello se destinan algunos recursos
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Seguimiento de Río:• Doc. de Comisión de 2000 establece tres prioridades
para su acción en base a 3 principios (equilibrio, subsidiariedad, y realismo) y estableciendo mecanismos básicos de seguimiento:– Derechos Humanos: diálogo político– Sociedad de la Información: ALIS– Reducción de la desigualdad social: Iniciativa Social
• Se establece grupo birregional para cooperación que se reúne en Costa Rica: no tendrá continuidad
• Avanzan negociaciones para Acuerdo con México que termina siendo el 1er Ac. Asoc. que la UE firma con un país latinoamericano.
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La Cumbre de Madrid, 2002
• 2ª Cumbre tendría que establecer bases para consolidación del sistema
• Pero contexto es complicado– Post 11-S– Crisis económica en Argentina/Uruguay– Ronda Doha va mal
• Además, anfitrión (España) quiso imponer agenda propia: seguridad
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Cumbre de Madrid (2)• Documentos de la Cumbre
– Declaración política: pocas novedades frente a Río; aspectos sociales y de cooperación estan marginados
– Doc. de Valores y posiciones comunes: documento general (82 puntos) que no es vinculante
– Informe de evaluación: poca auto-crítica; mas bien un compendio de acciones
• Otros aspectos:– Acuerdo con Mercosur sigue empantanado– Se realiza pre-firma de Acuerdo con Chile– Se autoriza negociaciones para Ac. de Coop. (4ª gen.)
con Comunidad Andina y Am. Central
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Cumbre de Guadalajara, 2004• 3ª Cumbre birregional, marcada por Irak• Contexto internacional complicado: Guerra contra Irak
dividió a países de ambas regiones• No hay nuevos Ac. de Asociación para anunciar; negociaciones con
Mercosur siguen estancadas• No se decide iniciar negoc. con Am. Central y CAN• Se decide focalizar temáticamente la Cumbre:
– Multilateralismo (en respuesta a riesgos por lo de Irak, Kioto, OMC, etc.)
– Cohesión Social (Conf. Internacional previa)
• Formato para lograr debates más ágiles: mesas temáticas
• Parlamentos de ambas regiones presentan “Decálogo”• Repres. de organ. soc. civil tienen encuentro con algunos líderes
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Seguimiento a Guadalajara
• Se decide crear Programa EurosociAL; Reunión interagencial para promover el tema (BID-FMI-BM-CE)
• Comisión decide preparar Documento Estratégico para actualizar texto de 10 años antes (estudio prevío del ICEI)
• Se pone en marcha Observatorio de Relaciones EU-AL/OBREAL
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Cumbre de Viena, 2006• 4ª Cumbre: se empieza a notar desgaste en relación
birregional• Cumbre multitemática• Finalmente, se da visto bueno a negociaciones con Am.
Central y CAN (pero Venezuela salió poco antes)• Negoc. con Mercosur siguen sin avanzar• Algunos líderes latinoamericanos aprovechan para
criticar globalización (e indirectamente a la UE)• Texto mas corto que otras Cumbres• Nueva Linea BEI• Asamblea Parlamentaria
UE-AL
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Análisis de un tema a lo largo de cumbres: pobreza, desigualdad y exclusión (1)
Temas siempre presentes, desde la intervención europea en América Central que se basó en estos factores.
Pero, tratamiento, perfil y alcance han variado sustancialmente como se ve en un recorrido de Cumbres:
• Río (1999): No recibieron especial atención –tratamiento amplío y en temas políticos y económicos; lista prioridades incluye algunos temas (enfoque asistencialista). Seguimiento Post-Cumbre (11 prioridades Tuusula no incluye estos temas: sí estaban DD.HH. y género).
• Madrid (2002): Temas otra vez no aparecen muy destacados (casi siempre relacionado con cooperación y desarrollo económico). En 4 de 82 puntos de Documento de “Valores comunes” hay referencias.
• Guadalajara (2004): Cohesión Social es uno de 3 ejes principales. Además, es tema de las Mesas de Debate de Jefes de Estado y de Gobierno (primer intento de dar enfoque global).
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Análisis de un tema a lo largo de cumbres: pobreza, desigualdad y exclusión (2)
• Viena (2006): Se vuelve a difuminar atención dentro de conjunto amplio de objetivos. En vez de hablar de cohesión social, se refiere a pobreza, desigualdad y exclusión. Pero, se producen debates en Mesas de líderes
Conclusiones preliminares de este repaso: - Ha habido grandes avances desde Río:
• Esta en agenda• Existe una iniciativa comunitaria en marcha: EurosociAL• Se abren diálogos sectoriales
- Pero, entre Guadalajara y Viena, parece que se rebajó alcance de diálogo birregional, por otros temas que dominan agenda (Acuerdos de Asoc., Ronda Doha, etc.)
- Además, en Viena, se observan crecientes divergencias dentro de AL y entre las dos regiones sobre cuestiones claves (la globalización, papel del Estado, EE.UU., etc.) que afecta posibilidad de consensos sobre temas como cohesión social (o pobreza, desigualdad, y exclusión).
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2. Los acuerdos de “cuarta generación” (de “Asociación”)
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Repaso a AA entre UE y AL
• 1995: Ac. Marco con Mercosur• 1997: firma de AA con México; entra en vigor
2000-01• 2002: Firma AA con Chile• 2003: Firma Ac. Marco con Am. Central y CAN• 2005: Estudio previo para AA con AC y CAN• 2006: Visto bueno para negoc. AA con AC y CAN• 2007: Mandato de negociación aprobado por
Consejo de UE; negoc. empiezan mayo-junio
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Objetivos
• UE: Conseguir una red de acuerdos cubriendo toda la región estableciendo estructura sólida para relaciones (PE quiere que se firme eventualmente un AA birregional)
• AA equilibrados:– TLC es ingrediente clave pero no único (“ALCA con
alma”)– Se da importancia a diálogo político que se refuerza
notablemente y puede ampliarse con diálogos sectoriales “a demanda”
– Cooperación mas acorde con necesidades y negociada (aunque no hay protocolos financieros)
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Objetivos (2)
• Para países de AL es manera de:– asegurar acceso a mercado de la UE (espec. ante
incertidumbre de OMC y poco interés del SPG) – aumentar inversiones, y – conseguir acceso a programas comunitarios
interesantes como el Prog. Marco de I+D
• En general, es manera de consolidar relaciones y de contribuir a gobernanza mundial a través de las regiones
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Resultados preliminares de AA• AA con México y Chile son muy jóvenes• No ha habido evaluación aún• En el caso de México, algunos perciben de que no se ha
aprovechado suficientemente de posibilidades del AA; parece que hay renovado interés porque AA es una especie de “showcase” para UE
• Chile ha conseguido aumentar exportaciones y ha abierto algunos diálogos especializados, pero ha tenido algunos problemas (i.e., salmón)
• Ambos han establecido cauces institucionales más estructurados para relaciones
• Participación de sociedad civil y otros agentes es aún limitada
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3. Las relaciones económicas: comercio e
inversiones en evolución
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Resumen
• Comercio (leve mejora desde 2004)
• Inversiones = (UE segunda fuente; muy concentrada en pocos países)
• Remesas
• Instrumentos de política: AA, cooperación en general y específicamente la vinculada a desarrollo empresarial, integración y promoción de exportaciones
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Tendencia de estancamiento del comercio
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Para AL, UE pasa de quinta parte de comercio mundial en 1990
a algo más de décima parte en 2004
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UE comercio ha aumentado en términos absolutos, pero menos que con otras zonas del
mundo
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Estructura tradicional de comercio
Exports Imports Balance
1999 2005 1999 2005 1999 2005
Total 49 161 58 244 40 708 67 367 8 454 -9 124
Primary products: 3 486 4 247 24 791 39 787 -21 305 -35 539
Food & drink 2 369 2 328 15 210 19 858 -12 841 -17 531
Crude materials 527 761 7 085 12 668 -6 558 -11 908
Energy 589 1 159 2 495 7 260 -1 906 -6 101
Manufactured goods:
44 041 52 357 14 568 26 492 29 473 25 866
Chemicals 7 598 10 135 1 568 2 812 6 030 7 323
Machinery & vehicles2
26 256 29 736 6 578 11 147 19 679 18 590
Other manuf’d articles2
10 187 12 486 6 423 12 534 3 765 -47
Other 1 634 1 639 1 349 1 089 285 550
Comercio UE con ALC por tipo de productos, millones de euros
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Comportamiento de países latinoamericanos varía significativamente
31
Fuerte competicion de China para mercado de la UE
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Inversiones de UE en AL vs.
otras regiones en desarrollo
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Inversiones en AL no tan relevantes para total de UE
EU Direct Investments in Latin America
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1998 1999 2000
Eur
os b
illio
ns
9,5
10
10,5
11
11,5
12
12,5
13
% o
f tot
al E
U F
DI
Flows
% of totalEU
34
Inversiones: hubo “boom” a fines de 1990s, pero ahora niveles más modestos
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BEI es fuente potencial para financiar grandes proy. de desarrollo
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Remesas
• Datos son muy incompletos y estimativos en muchos casos
• Sin embargo se estima que en 2005 latinoamericanos en UE remitieron mas de 5,4 mil millones de dólares a AL
• Esto representa 12% del total• No se sabe mucho sobre utilización pero parece
que se concentra en consumo y servicios sociales
• Tendencias a largo plazo desconocidas
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Aproximadamente 10% de emigración de AL esta en UE
Gráfico 1
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Origen de población inmigrante en España2005: 1,5 millones en España
Puesto País 2001 2005% crec.
2001-2005 Total 1.370.657 3.730.610 +172%
1 Marruecos 233.415 511.294 +119%
2 Ecuador 139.022 497.799 +258%
3 Rumania 31.641 317.366 +903%
4 Colombia 87.209 271.239 +211%
6 Argentina 32.429 152.975 +372%
8 Bolivia 6.619 97.947 +1380%
10 Bulgaria 12.035 93.037 +673%
11 China 27.574 87.731 +218%
12 Perú 34.975 85.029 +143%
14 Portugal 47.064 66.236 +41%
15 Ucrania 10.318 65.667 +536%
16 República Dominicana 31.153 57.134 +83%
17 Brasil 17.078 54.115 +217%
18 Venezuela 16.549 49.206 +197%
19 Argelia 18.265 46.278 +153%
20 Cuba 24.534 45.009 +83%
21 Uruguay 6.828 42.433 +521%
22 Polonia 13.469 36.477 +171%
23 Rusia 10.047 36.319 +261%
24 Chile 11.674 35.800 +207%
26 Pakistán 8.274 31.913 +286%
27 Senegal 10.627 29.608 +179%
28 Nigeria 7.598 27.203 +258%
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Perspectivas de relaciones económicas
• ¿Hasta qué punto Ac. Asociación pueden revertir tendencias en comercio?– Experiencia chilena es positiva, la mexicana no tanto– Quizas es demasiado pronto saber
• Inversiones: Boom ha pasado; estan muy concentradas, qué perspectivas
• Remesas: no hay forma de saber cómo evolucionarán a medio y largo plazo; ¿contribuyen a profundizar relaciones?
40
GRACIAS
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