Unidad V: Justicia Administrativa
M.E. Isis Ethel De La Cruz Moreno.
Material Didáctico Básico para que el alumno se apoye mediante su lectura previa a la realización de sus actividades.
27-2-2013
DERECHO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIÓN
Para el cumplimiento de sus fines, la administración pública requiere vincularse
con otras identidades del sector público y con el sector privado, con tal objeto se
celebran actos administrativos mediante contratos y convenios, los cuales
establecen obligaciones para las partes que intervienen. Pero cuando estos actos
y contratos perjudican a los particulares, podrán recurrir a diferentes medios
legales de defensa o recursos administrativos y/o hasta llegar al juicio de amparo
frente a procuradurías y tribunales administrativos, para que emitan las sanciones
correspondientes a quienes resulten culpables, todo a través de un debido
proceso regulado por las leyes correspondientes.
5.1. El acto administrativo y los contratos administrativos. Acto Administrativo: es la declaración de una entidad pública que, en el
marco de normas de derecho público, está destinada a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones y/o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta.
Contratos Administrativos: para el cumplimiento de sus fines, la
administración pública requiere vincularse con otras entidades del sector
público y privado. Con tal objeto se celebran contratos o convenios,
mediante los cuales se establecen obligaciones y derechos para las partes
que intervienen.
5.2. Medios legales de defensa, los recursos administrativos.• El recurso administrativo: es una defensa legal que tiene el particular
afectado para impugnar un acto administrativo ante la propia autoridad que
lo dictó, el superior jerárquico u otro órgano administrativo, para que lo
revoque, anule o modifique.
• Clasificación:I. Por la autoridad ente quien se hace valer:
1. Ante la que dicto el acto.
2. Ante una jerarquía superior.
3. Ante un órgano diferente.
II. Por quien lo interpone:
1. El directamente afectado por el acto.
2. Un tercero indirectamente afectado.
III. Por la materia a quien corresponde:
1. En atención a los diferentes actos que pueden proporcionar los Secretarios
de Estado, Jefes de Departamentos y autoridades dependientes de ellos.
IV. Por el ordenamiento que lo establece:
1. Recursos administrativos establecidos en la Ley.
2. Recursos administrativos establecidos en reglamentos autónomos.
Medios de Defensa:Como se mencionó anteriormente los recursos administrativos son los medios de
defensa que los particulares pueden utilizar en caso de un agravio a sus derechos,
por lo cual a continuación se mencionaran loas más relevantes.
REVOCACIÓN.- Consiste en que la autoridad administrativa activa y de la propia
iniciativa modifica su acto ante una causa superveniente (algo que ocurrió
después y que no existía cuando te negaron algo). Ejemplo: se solicita una
concesión pero se niega por falta de documentación; sin embargo al cubrir ese
requisito la misma secretaria que en un principio se la negó esta vez si se la
otorga.
REPOSICIÓN.- Por medio de este el particular solicita a la administración pública
para que revise un acto que le perjudique y agota la vía administrativa. Ejemplo:
una persona paga impuestos de más durante un año y al siguiente año queda a
deber al fisco, la autoridad resuelve el caso ajustado lo de ambos años, con lo que
el deudor queda liberado.
INCORFOMIDAD.- Mediante este recurso se busca dejar sin validez las sanciones
administrativas por faltas a las que se refiere la ley. Ejemplo: un individuo presenta
su declaración al último día de abril y por error del empleado de la
SHCP (secretaria de Hacienda y Crédito Público) es anotado al día siguiente como
acreedor a multas y recargos, pero el afectado se presenta a manifestar su
inconformidad con la declaración con sello y fecha del día hábil en que la
presentó.
REVISIÓN O RECONSIDERACIÓN.- Este recurso se puede emplear en contra de
las resoluciones que dicte la propia autoridad administrativa. Ejemplo: para
solicitar la revisión a la SHCP de impuestos que se hayan pagado de más.
QUEJA.- Puede ser empleada por el particular cuando sea afectado o lesionado
por actos, conductas o decisiones de funcionarios o personal al servicio de la
administración pública que resulte responsable. Ejemplo: la imposición al particular
de una auditoria por la SHCP sin fundamento legal o el cobro excesivo de
impuestos ya que ambos casos lesionan su patrimonio.
EXCITATIVA DE JUSTICIA.- El particular puede interponer este recurso ante el
tribunal fiscal de la federación en pleno si el magistrado instructor o el magistrado
que se oponga en la queja o revisión no formulo el proyecto de sentencia dentro
del plazo de 15 días que señala el Código Fiscal de la Federación. Ejemplo: con
este recurso se puede echar abajo los fallos cuando no se presenten en el término
establecido, pero solo procede en caso de queja o revisión.
5.3. El contencioso administrativo. La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo: es aquélla destinada al
conocimiento y aplicación del Derecho en el orden administrativo o del Derecho
administrativo, es decir, el referente al conjunto normativo destinado a la
regulación de la actividad de la Administración pública en su versión contenciosa o
de control de la legalidad y de sometimiento de ésta a los fines que la justifiquen.
Así como para atender los recursos de los administrados contra resoluciones de la
administración que consideran injustas.
En la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo: el Estado es representado por
la autoridad administrativa, y en sus relaciones con los particulares realiza dos
clases de actos:
Actos de Gestión: Aquellos en que el Estado efectúa como persona jurídica,
como sujeto de Derecho particulares, ya sea celebrando convenios o
contratando.
(Autoridad Administrativa está sujeta al poder judicial, al igual que los particulares).
Actos de Autoridad: Ejecutados por el Estado por la vía del imperio, esto es,
mandando, prohibiendo, permitiendo o sancionando.
(La Autoridad sólo está sujeta a la ley, salvo que con aquellos actos pueda
lesionar Derechos Políticos o Civiles de los particulares por lo que el acto sería
ilegal o abusivo y estaría sujeto a reclamación).
Tribunal de lo Contencioso Administrativo: Es un órgano jurisdiccional de control
de la legalidad que conoce y resuelve las controversias de carácter administrativo
y fiscal que se suscitan entre la administración pública estatal, municipal, los
organismos descentralizados estatales o municipales y los particulares.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la particular del Estado
y la Ley de Justicia Administrativa, facultan al Tribunal de lo Contencioso
Administrativo para su organización y competencia, así como para revisar la
legalidad de los actos y resoluciones que emitan las autoridades de la
administración Pública Estatal, Municipal y organismos descentralizados, estos
últimos solo en actos y resoluciones de materia fiscal.
5.4. El juicio de amparo en materia administrativa.Desde el momento en que se intenta este medio de defensa jurisdiccional surge el
enlace y la relación jurídica procesal entre las autoridades administrativas, los
Tribunales Administrativos con el Poder Judicial Federal. La finalidad del amparo
es lograr que se restituya al quejoso el goce y ejercicio de sus derechos
conculcados, toda vez que las cuestiones formales y de procedimiento, que rigen
esta institución, se encuentran señaladas en la Ley de Amparo, reglamentaria de
los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de Federal.
Concepto: El juicio de amparo en materia administrativa, es un medio de defensa
legal extraordinario, que se inicia a instancia de parte agraviada ante un
organismo jurisdiccional federal, cuando un acto o resolución de las autoridades
administrativas o Tribunales de la misma naturaleza lesionan la esfera jurídica del
gobernado y violan las garantías individuales plasmadas en nuestra Constitución
Política Federal.
Es un medio de control directo de la constitucionalidad y legalidad de los actos del
Estado y que obligan a las autoridades gubernamentales a no apartarse del texto
expreso de la Ley Suprema, ni de las leyes secundarias que de ella emana.
Por ende, procede contra resoluciones o actos que lesionan las derechos
subjetivos del quejoso, no reparables mediante el agotamiento de los medios de
defensa ordinarios, y cuyo objeto es el de que se restituya al ofendido sus
intereses violados.
5.5. Los tribunales administrativos.Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa: es un tribunal de lo
contencioso-administrativo, dotado de plena autonomía para dictar sus fallos,
encargado de dirimir las controversias jurídicas que se susciten entre
la Administración Pública Federal y los particulares, sin embargo, no forma parte
del Poder Judicial de la Federación, dependiendo presupuestalmente del Ejecutivo
Federal , situación que ha sido muy discutida durante años, al ser considerado
violatorio del principio de División de poderes, aún y a pesar de que, en la práctica,
el Tribunal ha brindado resultados positivos, siendo ampliamente reconocido en el
medio jurídico mexicano, como organismo garante de legalidad en materia
administrativa y fiscal, siendo sus sentencias recurribles ante los Tribunales
Federales, por la vía del amparo directo ante los Tribunales Colegiados de
Circuito.
El Tribunal se encuentra integrado por una Sala Superior, 46 Salas
regionales distribuidas en 21 regiones y una Junta de Gobierno y Administración.
Los Magistrados son nombrados por el Presidente de la República -el Pleno de la
Sala Superior tiene derecho a presentar una propuesta-, con aprobación
del Senado, para ejercer su encargo por un periodo de 15 años, en el caso de los
Magistrados de la Sala Superior, y 10 años para los Magistrados de Sala
Regional, contados en ambos casos, a partir de la fecha de su nombramiento,
pudiendo ser removidos solo en casos de responsabilidad, dejar de cumplir con
alguno de los requisitos aplicables, cumplir 75 años de edad o padecer
incapacidad física o mental para ejercer el cargo.
El Presidente del Tribunal es electo por el Pleno de la Sala Superior en la primera
sesión del año siguiente a aquél en que concluya el periodo del Presidente en
funciones, durando en su encargo un periodo de 3 años, sin derecho a ser
reelecto para el periodo inmediato posterior.
La sala superior, se integra por 11 magistrados, funcionando en pleno o en 2
secciones, éstas últimas integradas por 5 magistrados cada una. El Presidente del
Tribunal no integra ninguna sección. Los Presidentes de las Secciones son electos
en la primera sesión del año, durando en su encargo un año, sin derecho a ser
reelectos para el periodo inmediato posterior.
Las Salas Regionales tienen jurisdicción únicamente en el territorio que les sea
asignado, y están integradas por 3 magistrados cada una, y son las encargadas
de atender el día a día de la actividad jurisdiccional, propiamente hablando, al
atender, en primera instancia, el Juicio de Nulidad o Juicio Contencioso
Administrativo Federal en los términos dispuestos por la Ley Federal del
Procedimiento Contencioso Administrativo. Los Presidentes de las Salas
regionales son electos en la primera sesión del año, sirviendo en su encargo un
año, sin derecho a ser reelectos para el periodo inmediato posterior.
La Junta de Administración y Vigilancia, está encargada de la administración,
vigilancia, disciplina y carrera jurisdiccional del Tribunal, estando integrada por el
presidente del Tribunal -quien también lo será de la Junta-, 2 magistrados de la
Sala Superior, y 2 magistrados de sala regional.
Los Magistrados de Sala Superior y de Sala Regional que integran la Junta de
Gobierno y Administración son electos por el Pleno en forma escalonada por
periodos de dos años y no pueden ser reelectos para el periodo inmediato
siguiente. Tampoco podrán ejercer funciones jurisdiccionales.
5.6. Las procuradurías, su función. Procuraduría General de la Republica y Procuraduría General de los Estados:
La institución que colabora con los poderes Judicial y Ejecutivo en la
administración y procuración de la justicia es la Procuraduría General de la
Republica. Según el artículo 102 de la Constitución, el Ministerio Público de la
Federación está presidido por un Procurador General de la República, quien es
designado por el Ejecutivo Federal y ratificado por el Senado. El tribunal
encargado de los asuntos de la federación es el Ministerio Público Federal, que
está bajo el mando del Procurador General de la República.
Entre las funciones de la Procuraduría General de la República se encuentran: la
de ser el consejero jurídico del gobierno y representante del Presidente de la
República como su abogado en los asuntos de la Federación. También se encarga
de la persecución ante los tribunales, de todos los delitos de oren federal y de
solicitar las ordenes de aprehensión contra los inculcados, así como buscar y
presentar las pruebas de responsabilidad, buscando siempre la seguridad y
armonía en la sociedad.
La Procuraduría General del Estado está a cargo del Procurador del Estado,
cumple con las mismas funciones del Procurador Federal, teniendo como limitante
el territorio del estado donde desempeña su trabajo dentro del Tribunal Superior
de Justicia del Estado. Este funcionario público es nombrado por el Gobernador y
aprobado por la Cámara de Diputados.
Entre las funciones están la de recibir denuncias o acusaciones de delitos.
Investigar los delitos de orden común, tales como robo, asalto. Cumplir órdenes de
aprehensión contra presuntos responsables de algún delito; aplicar las sanciones
de acuerdo a la ley, sin violar los derechos humanos.
Además de estos funcionarios hay jueces de paz y jueces menores. En el
territorio estatal existen Juzgados de lo Civil, de lo Laboral y de lo familiar.
5.7. La sanción administrativa. Son una clase de acto administrativo que consiste en una sanción como
consecuencia de una conducta ilícita del administrado. Han sido definidas como
cualquier mal infringido por la Administración a un administrado como
consecuencia de una conducta ilegal, a resultas de un procedimiento
administrativo, y con una finalidad puramente represora y, se sujetará a lo
dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Existen diversos elementos que determinan las características de la sanción
administrativa:
1. Proceden de una autoridad administrativa;
2. Producen un efecto aflictivo, ablatorio;
3. Prosiguen a la realización de un ilícito;
4. Cumplen una finalidad represora;
5. Su imposición exige la observancia de un procedimiento administrativo.
Bibliografía:
Treviño A. G. (2004). Tratado de Derecho Contencioso Administrativo. México: Porrúa.
Fierro F. H. (2005). El Amparo Administrativo y la Mejora Regulatoria. México: UNAM.
Serra R. A. (2009). Derecho Administrativo. México: Porrúa.
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