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INTRODUCCION:
La participación persigue disminuir la concentración de poder, superar la
escasa participación de los gobernados en los mecanismos de toma decisión , tanto
en lo político como en lo económico, establecer un equilibrio socio -político, tomando
por base las organizaciones sociales, o sea ocupacionales, a fin que entre el pueblo y
el poder exista el mínimo posible de intermediarios
El derecho de participación y control social o ciudadano gira en torno a la
potestad constitucional que tenem os los ciudadanos para poder intervenir activamente
de la vida política del país (la misma que se encuentra fundada en una concepción
democrática) y de destituir o remover de sus cargos a funcionarios debido a su
ineficiencia en el cumplimiento de responsa bilidades o porque se les ha perdido la
confianza brindada.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO MECANISMO DE
CONTROL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
El punto de partida es el Art. 43 de nuestra Carta Magna ya que esta disperso
en su articulado el principio de manifestación popular, el principio representativo, y
también el principio de participación ya que esta expresado en su Art. 2 inciso 17, Art.
31, 32 y 35.
Para que se configure una democracia real en un país tiene que estar presente
el principio de participación que les permite a los miembros de una determinada
sociedad no sólo elegir y ser elegidos en el campo político sino ser fiscalizadores por
lo cual el derecho de control de la revocatoria de autoridades permite a los ciudadanos
que dieron la confianza a un determinado grupo político juzgar su actuar político, yaque no puede decirse exista una democracia real donde los individuos, aunque vean
satisfechas las necesidades materiales básicas para su desarrollo, no cuenten con
garantías que le garanti cen el ejercicio de participar en la vida política y esto
significaría negarse que son parte de la sociedad y que no son protagonistas de la
participación que hay en un estado democrático, es decir, un ciudadano es un
individuo o comunidad de individuos, c on derechos garantizados por el Estado, con
responsabilidades hacia la comunidad política de la que forma parte. Dándose una
dimensión pasiva: derechos y una dimensión activa: responsabilidades.
Y de acuerdo a esto el Tribunal Constitucional se ha pronunc iado manifestando
³Derecho a participar en la vida del país. Como derecho y garantía institucional´ 1.
En el Articulo 21 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, Art.
25, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Art. 20 de la Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y el Art. 23 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos se protege la revocatoria de autoridades que
tienen los ciudadanos como un mecanismo de participación latente que se da en un
Estado democrático para intervenir en los ámbitos de la esfera pública lo cual radica
1 Sentencia Emitida por el Tribunal Constitucional recaído en el Exp. 0905-2001(14/08/02, FJ 5) ycomplementado en el Exp 04698-2004 (04/03/05, FJ3) ³Aquellos funcionarios que desempeñen cargospolíticos, por haber sido elegidos en elecciones a nivel nacional («) se encuentra sujetos en acorde a lafiscalización del ejercicio de sus funciones, y en ejercicio del derecho de participación ciudadana todociudadano puede ejercer el derecho de revocatoria de autoridades´.
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en la misma dignidad humana como una garantía indispensable para la realización de
otros derechos fundamentales y condición básica para el control de la actuación del
Estado, y estos parámetros que debe guiar los procesos electorales nuestro país no es
ajeno a esto ya que lo expresa taxativamente en el Art. 17 inciso 2 de nuestra Carta
Magna2 y se relaciona con el Articulo 31 donde los ciudadanos tienen derecho a
participar en los asuntos públicos3, donde las dos normas deben ser interpretadas
conjuntamente para dar pleno sentido a la participación popular e interpretando estas
normas constitucionales la revocación de autoridades, es un derecho que se ejerce
para premiar o castigar a aquellos funcionarios o autoridades municipales, que durante
el ejercicio de su función se han desempeñado deficientemente, incurriendo en
negligencia inexcusable o han delinquido, desmereciendo en ellos la confianza
depositada en ellos.
Por todo lo expuesto los ciudadanos tienen el derecho de participar en la vida
política en forma activa ya que es un derecho inherente de la persona de elegir a sus
autoridades y de revocarlos por su negligencia o irresponsabilidad en su cargo que
fueron elegidos por el pueblo que les dio su confianza.
Recordemos que una sanción producto de estos mecanismos tiene una
naturaleza política (no sentirse representado), razón por la cual no estaría en
contradicción con otros procedimientos y sanciones de distinta índole (funci onal,
administrativa, etc.), habida cuenta que los bienes jurídicos afectados son distintos, talcomo lo ha delineado con claridad el Tribunal Constitucional en casos vinculados al
tema en cuestión. Cabe acotar, además, que estamos ante un conjunto de
instituciones vinculadas al fortalecimiento de la democracia directa, como la rendición
de cuentas, el referéndum, la iniciativa legislativa, etc. que integran el aporte mayor de
la Constitución del 93 y nos permiten participar activamente de la política.
2 La Constitución garantiza una participación amplia a todas las personas y esta participación tiene queestar necesariamente concatenada al inciso 2 del articulo 2 de la Constitución que establece la igualdadante al ley y el principio de no discriminación y esto lo expresa RUBIO CORREA, Marcial.´ Estudio de laConstitución Política de 1993´, Tomo I, Primera Edición, 1999, Lima-Perú. Pág. 371.3 RUBIO CORREA, Marcial.´ Estudio de la Constitución Política de 1993´, Tomo II, Primera Edición, 1999,Lima-Perú. Pág. 316. Es firme en decir que la participación política es un derecho así autónomo y dedefensa contra el poder acumulado en la estructura del Estado.
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1. REVOCACIÓN Y REMOCIÓN DE AUTORIDADES EN NUESTRO
ORDENAMIENTO
En relación a la revocatoria y remoción de autoridades, apreciamos que estas
instituciones se encuentran reconocidas en los artículos 2.17, 31, y 139.17 de nuestraConstitución Política, es decir, cuentan con un sustento jurídico claro, a la par que la
Ley 26300 (Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano) regula el
procedimiento mediante el cual se llevan a cabo los mecanismos de participación y
control ciudadano en general 4, para los casos típicos.
Ahora bien, respecto a la REVOCATORIA y REMOCIÓN de autoridades es
necesario aclarar que son figuras distintas:
y La primera se refiere a aquellas autoridades que han sido elegidas mediantevotación popular, es decir, mediante un proceso de el ecciones en las cualesparticipan directamente los ciudadanos.
y La segunda se refiere a aquellas autoridades cuya elección no se ha dadodirectamente en una votación popular, sino que han sido nombradas por instituciones intermedias.
Y así las reconoce nuestro ordenamiento, en los artículos 20 y 27 de la Ley
26300:
³ Artículo 20.- La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadanía para
destituir de sus cargos a:
a) Alcaldes y Regidores;b) Autoridades regionales, q ue provengan de elección popular ; c) M agistrados q ue provengan de elección popular .
(«)
4 Constitución Política: Art. 2.17: A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de laNación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, de remoción o revocación deautoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum.
Art. 31: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum;iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas«
Art. 139.17: La participación popular en el nombramiento y en la revocación de magistrados, conforme aley.
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Artículo 27.- La Remoción es aplicable a las autoridades designadas por el
Gobierno Central o Regional en la jurisdicción regional, departamental, provincial y
distrital. No comprende a los Jefes Políticos M ilitares en las zonas declaradas en
estado de emergencia.´
1.1. REVOCATORIA DE AUTORIDADES
Consiste en la posibilidad que se le da al pueblo, en ciertas circunstancias y
con el lleno de ciertos requisitos, de revocar el mandato de los elegidos, generalmente
autoridades. Es el ejercicio de la soberanía popular cuyo objeto es hacer efectiva la
responsabilidad política del elegido frente a sus electores.
Es el derecho a participar en la vida política del país que tiene todo ciudad ano,
es reconocerle que es el protagonista de todo, ser parte de algo, por lo que lecorresponde asumir y recibir su parte de aquello en lo que participa; es decir, faculta a
las personas para intervenir en la formación de la voluntad estatal y en los órga nos e
instituciones del Estado, lo que corresponde derechos de elegir y ser elegido, así
como recurrir a mecanismos de participación directa como es el caso de la revocatoria
de autoridades.
Se encuentra regulado en el Articulo 3 inciso a de la Ley de Part icipación y
Control Ciudadano (Ley 26300)donde se puede destituir en sus cargos a Alcaldes y
regidores, autoridades regionales que provengan de elección popular (ARTICULO 20)pero al exigir en el artículo 22 que el 25% de los electores de una autoridad, co n un
máximo de 400,000 firmas debidamente acreditadas, presentan la solicitud de la
revocación ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales, es como un requisito que
muchas veces no se puede reunir.
Es importante señalar que cuando es inadmisible la so licitud de revocatoria por
no reunir con el requisito mencionado en el acápite anterior, se tiene que esperar dos
años para poder nuevamente revocar al candidato, y qué pasa durante ese tiempo que
los electores no se encuentran conformes con la dirección d el gobernante que va encontra del bienestar de quienes lo eligieron y le dieron su confianza, en consecuencia,
no se respeta la dignidad de la persona humana como eje central de una sociedad por
lo cual se debe prestar mayor atención a los mecanismos de p articipación ciudadana
(revocatoria de autoridades) porque muchas veces pedir tanta formalidades aunque
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así lo mande la ley muchas veces se comete injusticias, en consecuencia si bien en la
Constitución se defiende el derecho de participación ciudadana est é debe tener
garantías. Además hay que mencionar, no existen normas operativas en la Carta que
permitan que el Presidente de la República sea revocado en su mandato y el articulo
134 penúltimo párrafo prohíbe revocar el mandato de los congresistas por otra vía que
no sea la disolución del Congreso impulsada por el Poder Ejecutivo , en el caso
expresamente autorizado.
De acuerdo a lo expuesto, en el mecanismo de participación ciudadana
(revocatoria de autoridades) es primordial que en un Estado prime un si stema
democrático ya que quienes conviven en la democracia tenga la voluntad y capacidad
necesarias como para generar un consenso mínimo o elemental de las cosas y si bien
en la democracia como estilo de vida, las decisiones no se imponen, sino que se
generan en la discusión o el intercambio de criterios son asumidas en el último de los
casos conforme al sustento racional de la regla mayoritaria , pero no la de una mayoría
unilateral y caprichosa, sino de aquella que sin dejar de serlo, sepa también respet ar y
ceder, en aras de que la consabida decisión, sea lo más aproximativa del consenso
como objetivo donde el derecho de control de revocatoria de autoridades no se
encuentra a capa caída, sino que anda buscando formas mas efectivas de
compatibilizarse con las exigencias que exige el pueblo pero teniendo en cuenta que si
bien, es cierto, que hay requisitos para iniciar un proceso de revocatoria de
autoridades no debe ser tan formal sino se debe ver el fin que persigue esedeterminado mecanismo de participac ión ciudadana, puesto que sucede que la
democracia representativa tiene muchos vicios y corruptelas, no sólo por los procesos
electorales manipulados, muchas veces amañados y hasta fraudulentos, sino que los
representantes, sean gobernantes no traducen en sus actos y gestiones la voluntad y
los intereses de las mayorías que lo eligieron, sino más bien los intereses de los
grupos de poder y de intereses económicos y políticos extranjeros. De ello resulta que
la democracia se reduce únicamente, en el mejor de los casos al proceso electoral. Y
después las mayorías son olvidadas e incluso traicionadas por sus gobiernos y
representantes 5.
5 Ante las deficiencias y defectos de la democracia representativa, surgen unos correctivos denominadosformas de democracia directa como es la revocatoria de autoridades.
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1.2. REMOCIÓN DE AUTORIDADES
Es un mecanismo a través del cual la autoridad y funcionarios de la
municipalidad ponen en conocimient o de la población el cumplimiento de las funciones
encomendadas y el manejo de los recursos públicos, consolidando la institucionalidadmunicipal y la democracia local. La rendición de cuentas es un principio del sistema de
planificación local. Así, los pl anes de desarrollo concertado y los instrumentos que de
él se derivan se deben sujetar a dicho principio.
Tres normas constitucionales hacen una referencia general al derecho de
remoción de autoridades: los artículos 2.17, 31 y 139.17. De éstas se pueden extraer
dos conclusiones: la primera, que se trata de un derecho constitucional fundamental, y
la segunda que en la Carta Magna no se establecen limitacione s ni criterios de
diferenciación entre autoridades.
Respecto del primer tema, el reconocimiento como derecho constitucional
conduce necesariamente a que la determinación de los alcances del mismo sea vista
siempre con criterio extensivo, por lo que si estamos ante una circunstancia que da
lugar a varias interpretaciones, se debe acoger aquella que tienda a darle la mayor
amplitud al derecho. De allí que consideramos que en este caso, la remoción de una
autoridad encontrará soporte constitucional en el c riterio pro derecho.
En ese sentido, la lista planteada por la Ley 26300 respecto a la revocación y ala remoción sería numerus apertus y no numerus clausus; ya que si bien el artículo
2.17 de la Constitución señala que los ciudadanos pueden utilizar estos mecanismos
³«conforme a ley«´, la ley que los desarrolla señala la aplicabilidad de estos en
relación a ciertos supuestos específicos, pero no restringe su utilización a ellos
únicamente, en concordancia con lo que se interpreta del texto constitucional.
FUNCIONARIOS Y AUTORIDADES
LEY 26300 EXCEPCIONES (134 Const.)
RECONOCIMIENTO CONTITUCIONAL
SUPUESTOS SIN DESARROLLO LEGAL
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El procedimiento legítimo inmediato mediante el cual pueda efectivizarse este
derecho, es la remoción de dicha autoridad a través de la misma institución que le
otorgó la ³confianza´ (y que debido a los hechos conocidos la perdió) y cuya
ineficiencia en el cargo ha sido demostrada fácticamente. La Junta de Decanos de
Colegios de Abogados del Perú, en representación de la sociedad civil especializada y
siendo quien legitima la representatividad de la autoridad en cuestión y vela por el
adecuado ejercicio de la profesión, es quien debe removerla del cargo, en ausencia de
un procedimiento establecido y en pos de la maximización de un derecho fundamental.
2. LA RENDICIÓN DE CUENTAS
³... La rendición de cuentas fortalece la gestión municipal...´
Jorge Velarde Pérez, Alcalde del distrito de Irazola, Ucayali.
³... La rendición de cuentas es una de las máximas expresiones democráticas, además
de ser una excelente oportunidad dedesinflar todos los globos lanzados por la
oposición contra el gobierno local...´
Neyro Delgado, Ex alcalde de la provincia de Picota - San Martín.
³... La rendición de cuentas es una oportunidad especial para compartir, comprender
las gestiones de las autoridades y conocer el presupuesto que viene a nombre detodos nosotros...´
Berlín Diques, Alcalde del distrito de Río Tambo, Junín.
La rendición de cuentas en el presupuesto participativo obliga a los alcaldes a
rendir periódicamente ante las instancias del presupuesto participativo, sobre los
avances logrados en la programación participativ a, así como del presupuesto total dela entidad. En la medida que le corresponde a la sociedad civil vigilar el cumplimiento
de acuerdos y resultados del proceso participativo, los agentes participantes eligen y
conforman los comités de vigilancia y contro l del presupuesto participativo.
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2.1. PROCESO PARA LA RENDICION DE CUENTAS OPORTUNA
Por otro lado, la gestión municipal debe considerar el proceso de rendición de
cuentas ante el Sistema Nacional de Control, así, la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control, Ley 27785, en su artículo 22, inciso ³u´, establece que laContraloría General de la República, tiene, entre otras atribuciones, establecer los
procedimientos para que los titulares de las Entidades rindan cuenta oportuna ante el
Órgano Rector, por los fondos o bienes del Estado a su cargo, así como de los
resultados de su gestión.
Ello hay que complementarlo con el sentido del control gubernamental, que
consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de los actos y resultados de la
gestión pública, en atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía
en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento delas normas legales y de los lineamientos de políticas y planes de acción, evaluando los
sistemas de administración, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a través
de la adopción de acciones preventivas y correctivas pertinentes.
3. EL REFERÉNDUM
Como cuestión previa se advierte la necesidad de ubicar y delimitar el concepto
y alcances del referéndum dentro del conjunto de procesos de democracia directa que
reconoce nuestra Constitución.
En la delimitación jurídica del referéndum es importante establecer su similitud
y, asimismo, sus diferencias con el plebiscito, figura con la que no sól o en el lenguaje
común sino, incluso, en la doctrina y hasta en la legislación suele confundirse. Resulta
obvio que la confusión nace del hecho de que en ambos casos se trata de votaciones
populares desprovistas de carácter electivo en las que la ciudadaní a adopta,
directamente, decisiones que conciernen a la vida del Estado o de una comunidad
intraestatal en particular. Sin embargo, esta semejanza puede desvanecerse con
rapidez si, en lugar de centrar la observación en el hecho común de la votación
popular, la fijamos en el contenido de dicha votación y, más aún, en sus efectos
concretos sobre la vida del Estado o comunidad donde tiene lugar.
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En ese sentido es posible distinguir, al menos, dos grandes materias sobre las
que puede versar una votación popular no electiva: las normas jurídicas y las
decisiones políticas. Es verdad que la distinción entre ambas no es necesariamente
rotunda, porque muchas veces la aprobación o rechazo de una ley implica una
decisión política y, al revés, porque con cierta frecuen cia las decisiones políticas
adoptadas en plebiscito requieren para su concreción la dación de leyes y normas.
Sin embargo, la doctrina se ha decantado por establecer una distinción basada
en la diferencia de materias entre el referéndum y el plebiscito, a tribuyendo al primero
contenido normativo y al segundo contenido político. Así, Biscaretti di Ruffia afirma: El
referéndum se concreta en una manifestación del cuerpo electoral respecto a un acto
normativo. Y añade que, en cambio, el plebiscito: debería más precisamente referirse
a una manifestación del cuerpo electoral no actuada en relación a un acto normativo
[como el referéndum], sino, más bien, respecto a un simple hecho o
sucesoconcerniente a la estructura esencial del Estado o de su gobierno...
Para García-Pelayo, el referéndum es el derecho del cuerpo electoral a aprobar o
rechazar las decisiones de las autoridades legislativas ordinarias; en tanto que el
plebiscito es la consulta al cuerpo electoral sobre un acto de naturaleza gubernamental
o constitucional, es decir, política, en el genuino sentido de la palabra.
3.1. REFERÉNDUM E INICIATIVA POPULAR
La iniciativa popular, que nuestra Constitución admite tanto en materia
constitucional como en materia legislativa, es el derecho de una fracción del cuerpo
electoral a proponer una materia (iniciativa simple o temática) o un proyecto de ley
(iniciativa formulada) al órgano legislativo para que delibere y resuelva sobre él. Esta
figura implica la transmisión de la potestad de iniciar el procedimiento de la rev isión
constitucional o de formación de la ley formal a una determinada fracción del cuerpo
electoral.
El objetivo de la iniciativa popular es, seña la Pedro de Vega, dinamizar lainstancia legislativa para impedir que el sistema constitucional quede secuest rado por
ella. De esta forma, se reconoce al pueblo la facultad de iniciar el proceso de
formación de las leyes, instando al cuerpo legislativo a deliberar y decidir sobre una
cuestión o un proyecto que interesa a la ciudadanía, ampliando así el ámbito de la
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iniciativa legislativa tradicionalmente reservado a los miembros del Parlamento y al
gobierno. No obstante, este derecho agota sus efectos en cuanto obliga al órgano
legislativo a deliberar y resolver sobre la iniciativa, sin que éste se encuentre, en
absoluto, obligado a aceptarla ni siquiera parcialmente.
3.2. CARACTERIZACIÓN DEL REFERÉNDUM EN EL PERÚ
En nuestro ordenamiento jurídico, conforme a lo que disponen la Constitución y
la Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadano, y aplicando la tipolog ía
antes expuesta, caracterizaremos el referéndum de acuerdo a los criterios de
fundamento jurídico, materia, eficacia jurídica, tiempo de su realización, origen y
ámbito territorial.
3.2.1. FUNDAMENTO JURÍDICO
En cuanto a su fundamento jurídico , nuestro referéndum es de carácter
facultativo ya que, conforme al artículo 31 de la Constitución (CP), es un derecho
ciudadano y, por tanto, se convoca a petición de una fracción del electorado, que el
artículo 38 de la LDPC fija en no menos del diez por ciento del electo rado nacional. En
el caso del referéndum municipal, éste debe ser solicitado por el veinte por ciento de
los electores de la provincia o el distrito.
No existe disposición alguna que condicione la vigencia de una ley o norma
regional o municipal a su ratif icación por referéndum. Incluso, en materia de reforma
constitucional, si bien el referéndum forma parte del procedimiento previsto para su
aprobación, si se produce por mayoría absoluta en el Congreso puede omitirse si éste
sanciona la reforma mediante un a votación superior a los dos tercios del número legal
de congresistas, en dos legislaturas ordinarias sucesivas. Ello permite concluir que el
referéndum en la reforma constitucional no es obligatorio sino facultativo, pues el
Congreso puede optar entre el procedimiento que lo incluye o aquel que lo excluye.
El único caso en que se contempla un referéndum que podría catalogarse
como obligatorio es el relativo al proceso de descentralización, ya que la Constitución
(art. 190) señala que la integra ción de dos o más departamentos contiguos para crear
una región, o el cambio de región de una provincia o distrito a otra contigua, debe
hacerse mediante referéndum. Confirmando este carácter, la Ley de Bases de la
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Descentralización (ley 27783, 20 -7-2002--LBD) dispone, en su artículo 29.2, un
referéndum en el segundo semestre de 2004 para la conformación de las regiones.11
3.2.2. EFICACIA JURÍDICA
En el Perú el referéndum tiene carácter vinculante, no existiendo norma alguna
que establezca su convocatoria con carácter consultivo o meramente indicativo.
Vinculante
En cuanto al referéndum vinculante de tipo constitutivo encontramos en nuestro
ordenamiento sus dos variables: ratificatorio e innovativo.
Ratificatorio
De carácter ratificatorio es el referéndum constitucional , pues, conforme al
artículo 206 CP, la ley de reforma constitucional aprobada por mayoría absoluta por el
Congreso debe ser ratificada» mediante referéndum.
b) Innovativo
En cambio, es innovativo el previsto para la aprobación de leyes, normas
regionales y ordenanzas municipales ya que, a solicitud del número de ciudadanos
que fija la ley, puede someterse a referéndum el proyecto respectivo.
Obsérvese que ni la Constitución ni la ley se refieren ²como sí lo hace aquella
en materia de reforma constituciona l² a la ratificación» de una norma previamente
aprobada por el Congreso, el Consejo Regional o el Concejo Municipal, según el caso.
Esto significa que la iniciativa popular de referéndum versa sobre un proyecto
contenido en la ley, sin necesidad de su del iberación previa por aquellos órganos.
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V.CONCLUSIONES
y La revocatoria de autoridades es limitado en su ejercicio ya si bien en teoría
hay normas que garanticen su ejercicio pero en la practica tanta formalidad y
requisitos no permite que los ciudadanos puedan ejercer su derecho departicipación ciudadana, ya que si observamos la realidad hay muchos intereses
en juego y se truncan este tipo de proceso.
y La potestad de remover a una autoridad es una expresión del derecho
fundamental de participación que tie ne basamento constitucional.
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II. MARCO LEGAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
TÍTULO IDE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPÍTULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho:
(«)
5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.
Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
(«)
CAPÍTULO III
DE LOS DERECHOS POLÍTICOS Y DE LOS DEBERES
(«)
Artículo 31°. - Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos
mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y
demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de
elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgánica. Es derecho y deber de los vecinos
participar en el gobierno munici pal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los
mecanismos directos e indirectos de su participación. Tienen derecho al voto los
ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este derecho se
requiere estar inscrito en el registro corre spondiente. El voto es personal, igual, libre,secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo después de esa edad. La
ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los
procesos electorales y de participación ciudadana. Es nulo y punible todo acto que
prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
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Artículo 32°. - Pueden ser sometidas a referéndum:
1. La reforma total o parcial de la Constitución;
2. La aprobación de normas con rango de ley;
3. Las ordenanzas municipales; y
4. Las materias relativas al proceso de descentralización. No pueden someterse a
referéndum la supresión o la disminución de los derechos fundamentales de la
persona, ni las normas de carácter tributario y presupuestal, ni los t ratados
internacionales en vigor.
(«)
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LEY Nº 27806.- LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1º.- Alcance de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y
regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en el numeral
5 del Artículo 2° de la Constitución Política del Perú.
El derecho de acceso a la información de los Congresistas de la República se rige
conforme a lo dispuesto por la Constitución Política del Perú y el Reglamento del
Congreso.
Artículo 2º.- Entidades de la Administración Pública
Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la Administración
Pública a las señaladas en el Artículo I del Título Pre liminar de la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General.
Artículo 3º.- Principio de publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente
Ley están sometidas al principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la información correspondiente al área de su
competencia deberán prever una adecuada infraestructura, así como la organización,
sistematización y publicación de la información a la que se refiere esta Ley.
En consecuencia:
1. Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepciones
expresamente previstas por el Artículo 15º de la presente Ley.
2. El Estado adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la transparencia en
la actuación de las entidades de la Administración Pública.
3. El Estado tiene la obligación de entregar la información que demanden las personasen aplicación del principio de publicidad.
La entidad pública designará al funcionario responsable de entregar la información
solicitada.
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LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANOS
LEY N° 26300
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANOS
Artículo 1o.- La presente ley regula el ejercicio de los derechos de participación y
control ciudadanos de conformidad con la Constitución.
Artículo 2o.- Son derechos de participación de los ciudadanos los siguientes:
a) Iniciativa de Reforma Constitucional;b) Iniciativa en la formación de las leyes;
c) Referéndum;
d) Iniciativa en la f ormación de dispositivos municipales y regionales; y,
e) Otros mecanismos de participación establecidos por la presente ley para el ámbito
de los gobiernos municipales y regionales.
Artículo 3o.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remoción de Autoridades;
c) Demanda de Rendición de Cuentas; y,
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el ámbito de los
gobiernos municipales y regionales.
Artículo 4o.- La solicitud de iniciación del procedimiento se presenta ante la autoridad
electoral acompañada de la iniciativa correspondiente y la relación de los nombres,
documentos de identificación, firmas o huellas digitales de los promotores de la
iniciativa, así como del domicilio común señalado para los efectos del procedimiento.
Artículo 5o.- La autoridad electoral establecerá la forma como el ciudadano que tenga
impedimento físico para firmar o que sea analfabeto, ejercerá sus derechos departicipación.
Artículo 6o.- Recibida la solicitud de iniciación del procedimiento, la autoridad electoral
verifica la autenticidad de las firmas y expide las constancias a que haya lugar.
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Artículo 7o.- Los Derechos de Participación y Control Ciudadano a que se refieren los
incisos d) y e) del artículo 2o. y d) del artículo 3o. de la presente ley; así como el
referéndum sobre normas municipales y regionales serán regulados por las leyes
orgánicas que reglamenten lo referente a los Gobiernos Locales y Regionales.
CAPITULO II
DE LA PRESENTACION DE INICIATIVAS
Artículo 8o.- Cuando la verificación de las firmas y la habilitación de los suscriptores
para votar en la jurisdicción electoral en la que se ejerce la iniciativa resulte conforme
a ley, la autoridad electoral emite resolución admitiendo la ini ciativa ciudadana e
incluyendo en ella, según corresponda, el texto del proyecto en caso de iniciativa
normativa, el argumento que acompaña la iniciativa de Revocatoria o Remoción de
Autoridades, el pliego interpelatorio cuando se trate de Demanda de Rendi ción deCuentas o la materia normativa sujeta a Referéndum.
Artículo 9o.- Los promotores podrán designar personeros ante cada uno de los
órganos electorales para presenciar y fiscalizar todos los actos del proceso.
Artículo 10o.- Depurada la relación de su scriptores y no alcanzado el número
necesario, los promotores tendrán un plazo adicional de hasta treinta días, para
completar el número de adherentes requerido.
TITULO II
DE LAS DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
CAPITULO I
DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Artículo 11o.- La iniciativa legislativa de uno o más proyectos de ley, acompañada por
las firmas comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%) de la
población electoral nacional, recibe preferencia en el trámite del
Congreso. El Congreso ordena su publicación en el diario oficial.
Artículo 12o.- El derecho de iniciativa en la formación de leyes comprende todas lasmaterias con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios
tienen los congresistas de la República. La iniciativa se redacta en forma de proyecto
articulado.
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Artículo 13o.-El Congreso dictamina y vota el proyecto en el plazo de 120 días
calendarios.
Artículo 14o.- Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos representantes
para la sustentación y defensa en la o las comisiones dictaminadoras del Congreso y
en su caso en el proceso de reconsideración.
Artículo 15o.-Si existiese uno o más proyectos de ley que versen sobre lo mismo que
el presentado por la ciudadanía, se procede a la acumulación de éstos, sin que ello
signifique que las facultades de los promotores de la Iniciativa o de quien lo represente
queden sin efecto.
Artículo 16o.- El Proyecto de ley rechazado en el Congreso puede ser sometido a
referéndum conforme a esta ley.
Asimismo cuando los promotores juzguen que al aprobarla se le han introducido
modificaciones sustanciales que desvirtúan su finalidad primigenia podrán solicitar referéndum para consultar a la ciudadanía sobre su aprobación.
CAPITULO II
DE LA INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo 17o.- El derecho de iniciativa para la Reforma parcial o total de la Constitución
requiere la adhesión de un número de ciudadanos equivalente al cero punto tres por
ciento (0.3%) de la población electoral nacional.
Artículo 18o.- Las iniciativas de Reforma Constitucional provenientes de la ciudadanía
se tramitan con arreglo a las mismas previsiones dispuestas para las iniciativas de los
congresistas.
Artículo 19o.- Es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que recorte los
derechos ciudadanos consagrados en el artículo 2o. de la Constitución Política del
Perú.
CAPITULO III
DE LA REVOCATORIA Y REMOCION DE AUTORIDADES
Artículo 20o.- La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadanía para destituir de
sus cargos a:
a) Alcaldes y Regidores;
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b) Autoridades regionales que provengan de elección popular;
c) Magistrados que provengan de elección popular.
Artículo 21o.- Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas.
No procede la revocatoria durante el primero y el último año de su mandato salvo el
caso de magistrados.
La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, es fundamentada y
no requiere ser probada.
El Jurado Nacional de Elecciones, convoca a consu lta electoral la que se efectúa
dentro de los 90 días siguientes de solicitada formalmente.
Artículo 22o.- La consulta se lleva adelante en una circunscripción electoral, si el
veinticinco por ciento de los electores de una autoridad, con un máximo de 400,000
firmas, presenta la solicitud de la revocación del mandato ante la oficina de procesos
electorales correspondiente. Artículo 23o.- La Revocatoria se produce con la votación aprobatoria de la mitad más
uno de los electores. En caso contrario la autoridad sobre la cual se consulta la
Revocatoria se mantiene en el cargo sin posibilidad de que se admita una nueva
petición hasta después de dos años de realizada la consulta.
Artículo 24o.- El Jurado Nacional de Elecciones acredita como reemplazante de la
autoridad revocada, salvo los jueces de paz, a quien alcanzó el siguiente lugar en el
número de votos de la misma lista para que complete su mandato.
Artículo 25o.- Únicamente si se confirmase la Revocatoria de más de un tercio de los
miembros del Concejo Municipal, se convoca a nuevas elecciones. Mientras no se
elijan a los reemplazantes en el cargo, asumen las funciones los accesitarios.
Se sigue el mismo procedimiento en el caso de confirmarse la Revocatoria de un tercio
de los miembros del Consejo de
Coordinación Regional, elegidos directamente. Quienes reemplazan a los revocados
completan el período para el que fueron elegidos éstos.
Artículo 26o.- Tratándose de magistrados electos, que fueran revocados, el Jurado
Nacional de Elecciones procederá conforme a la ley de la materia.
Artículo 27o.- La Remoción es aplicable a las autoridades designadas por el GobiernoCentral o Regional en la jurisdicción regional, departamental, provincial y distrital. No
comprende a los Jefes Político Militares en las zonas declaradas en estado de
emergencia.
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Artículo 28o.- La remoción se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones
comprueba que más del 50% de los ciudadanos de una jurisdicción electoral o judicial
lo solicitan.
Artículo 29o.- Quien hubiere sido revocado del cargo para el que fue elegido está apto
para ser candidato al mismo cargo en las siguientes elecciones.
Artículo 30o.- El funcionario que hubiese sido removido no puede volver a desempeñar
el mismo cargo en los siguientes cinco años.
CAPITULO IV
DE LA DEMANDA DE RENDICION DE CUENTAS
Artículo 31o.- Mediante la Rendición de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de
interpelar a las autoridades respecto a la ejecución presupuestal y el uso de recursos
propios. La autoridad está obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta
demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remoción.Los fondos a que se refiere el artículo 170o. de la Constitución están sujetos a
rendición de cuentas conforme a la ley de la materia.
Artículo 32o.- El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas excl usivamente
con los temas previstos en el artículo anterior. Cada interrogante es planteada en
forma clara, precisa y sobre materia específica.
Artículo 33o.- La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga
términos apropiados y que car ezca de frases ofensivas.
Artículo 34o.- Para que se acredite la rendición de cuentas se requiere que la soliciten
cuando menos el 20% con un máximo de 50,000 firmas de la población electoral con
derecho a voto en la respectiva circunscripción territorial.
Artículo 35o.- Acreditada la demanda la Autoridad electoral comunica de ello a la
autoridad demandada para que responda en forma clara y directa el pliego
interpelatorio dentro de los 60 días calendarios.
Artículo 36o.- Toda autoridad a la que se haya dem andado que rinda cuentas, pública
el pliego interpelatorio y su respuesta al mismo.
CAPITULO VDEL REFERENDUM Y DE LAS CONSULTAS POPULARES
Artículo 37o.- El Referéndum es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse
conforme a la Constitución en los temas normativos que se le consultan.
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Artículo 38o.- El referéndum puede ser solicitado por un número de ciudadanos no
menor al 10 por ciento del electorado nacional.
Artículo 39o.- Procede el Referéndum en los siguientes casos:
a) La reforma total o parcial de la Constitución, de acuerdo al Artículo 206o. de la
misma.
b) Para la aprobación de leyes, normas regionales de carácter general y ordenanzas
municipales.
c) Para la desaprobación de leyes, decretos legislativos y decretos de urgencia, así
como de las normas a que se refiere el inciso anterior.
d) En las materias a que se refiere el artículo 190o. de la Constitución, según ley
especial.
Artículo 40o.- No pueden someterse a referéndum las materias y normas a que se
refiere el segundo párrafo del artículo32o. de la Constitución.
Artículo 41o.- Si la iniciativa legislativa fuera rechazada o modificada sustancialmente
por el Congreso, conforme a esta ley se podrá solicitar iniciación del procedimiento de
Referéndum, adicionando las firmas necesarias para co mpletar el porcentaje de ley.
Artículo 42o.- El resultado del referéndum determina la entrada en vigencia de las
normas aprobadas, o la derogación de las desaprobadas, siempre que hayan votado
en sentido favorable a la consulta la mitad más uno de los votantes, sin tener en
cuenta los votos nulos o en blanco. La consulta es válida sólo si fuera aprobada por no
menos del 30% del número total de votantes. Surte efectos a partir del día siguiente de
la publicación de los resultados oficiales por el Jurado Nacional de Elecciones.
Artículo 43o.- Una norma aprobada mediante referéndum no puede ser materia de
modificación dentro de los dos años de su vigencia, salvo nuevo referéndum o acuerdo
del Congreso en dos legislaturas con el voto de dos tercios del número legal de
congresistas.
Si el resultado del referéndum deviene negativo, no podrá reiterarse la iniciativa hasta
después de dos años.
Artículo 44o.- La convocatoria a Referéndum corresponde efectuarla a la autoridadelectoral en plazo no mayor de cuatro meses después de acreditadas las respectivas
iniciativas.
CAPITULO VI
DISPOSICIONES FINALES
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Artículo 45o.- La convocatoria a procesos electorales, para el ejercicio de los derechos
políticos estipulados en la presente ley pueden ser postergados por la auto ridad
electoral en caso de proximidad de elecciones políticas generales, regionales, o
municipales. En tal caso el proceso podrá realizarse simultáneamente o dentro de los
siguientes cuatro meses.
Artículo 46o.- La autoridad electoral podrá acumular las in iciativas que se acrediten y
someterlas a consulta de los ciudadanos en forma conjunta o con otros procesos
electorales.
Artículo 47o.- Las iniciativas normativas que deriven en la expedición de una
ordenanza, ley o disposición constitucional, y las peticiones de revocatoria o remoción
que concluyan con la separación del cargo de una autoridad, así como las iniciativas
de referéndum que culminen desaprobando la norma legal expedida o aprobando lainiciativa legislativa rechazada o modificada sustancialmente por el Congreso, otorgan
derecho a los promotores de la iniciativa para solicitar reembolso de los gastos
efectuados ante la autoridad electoral, así como para su difusión, conforme a las
posibilidades presupuestales de los recursos del Jurado Nacional de Elecciones y en
la forma que éste lo decida.
Comuníquese al Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los dieciocho días del mes de Abril de mil novecientos noventa y cuatro.
JAIME YOSHIYAMA
Presidente del Congreso Constituyente Democr ático
CARLOS TORRES Y TORRES LARA
Primer Vicepresidente del Congreso Constituyente Democrático
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos días del mes de mayo de mil
novecientos noventa y cuatro.
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ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la República
FERNANDO VEGA SANTA GADEA
Ministro de Justicia
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