Título: El papel de las personas en las administraciones públicas: Caso Ecuatoriano
Módulo: Dirección y gestión del capital humano en el ámbito público
Profesor: Dr. D. José Manuel Canales Aliende
Alumna: Dña. Paula Vázquez Montesinos
Julio - 2013
EL PAPEL DE LAS PERSONAS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: CASO ECUATORIANO
INTRODUCCIÓN
Una vez concluido el estudio del presente módulo “Dirección y gestión del capital humano en el ámbito público”, debo manifestar que ha sido el módulo
que más he disfrutado dentro del Máster, debido a que he trabajado en el área de
personal durante toda mi vida laboral y lo siento muy cercano, al regresar a mi
trabajo en Ecuador de seguro aplicaré las valiosas enseñanzas del Prof. Canales
He escogido como tema del primer trabajo del módulo, “El nuevo papel de la
personas en las administraciones públicas Ecuatorianas”, que está enmarcado en
la nueva normativa Constitucional y en la Ley Orgánica del Servicio Público 1y su
Reglamento2.
Se iniciará este trabajo con una introducción sobre las motivaciones que llevaron a
dictar esta nueva normativa legal, se hablará sobre los principios que la rigen, se
centrará sobre el rol estratégico de las personas dentro de las administraciones
públicas establecido en el sistema integrado de desarrollo del talento humano y
sus subsistemas que son el de planificación, de clasificación, de reclutamiento y
selección de personal, de formación y clasificación, de evaluación y de salud
1 R.O. #294, 6 de octubre de 2010.2 R.O. #418, 1 de abril de 2011.
ocupacional y se cerrará con las conclusiones sobre los temas claves que no
contempla esta ley como son la cultura y los valores institucionales.
1. ANTECEDENTES
El Ecuador está viviendo un proceso de cambio estructural, dentro de cual se ha
redefinido el papel de las personas dentro de las organizaciones públicas, de
manera inicial con la nueva Constitución aprobada en el año 2008, y
posteriormente al dictarse la Ley Orgánica del Servicio Público y su Reglamento.
Lo que se busca es implementar un Sistema Integrado de Desarrollo del Talento
Humano, del que están a cargo varias instituciones públicas, siendo la
coordinadora el Ministerio de Relaciones Laborales.
Esta nueva estructura tiene como objetivo abrir un espacio a hacia el nuevo rol del
llamado “talento humano” dentro de las organizaciones públicas, teniendo entre
otros principios: la calidad para satisfacer las necesidades y las expectativas del
usuario, la calidez que se refiere a amabilidad, la competitividad para elevar los
niveles de productividad, la continuidad referida a la secuencia de procesos. Todo
ello con la finalidad de unificar las políticas hacia las personas que forman parte
del sector público.
Del SITH se desprenden seis subsistemas que tienen a su cargo diferentes áreas
de desarrollo, con fines determinados, objetivos comunes y un plan estratégico de
acción, que marca la nueva tendencia hacia el servidor público.
2. EL ROL ESTRATEGICO DE LAS PERSONAS DENTRO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Dentro de la LOSEP y su Reglamento se establece el rol estratégico que tienen
las personas y la importancia de su planificación a través del Sistema Integrado de
Desarrollo del Talento Humano que esa compuesto por políticas, normas, métodos
y procedimientos para validar e impulsar:
Fuente: Art. 53 LOSEP y Art. 130 Reglamento
2.1 SISTEMA INTEGRADO DE DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO
Este sistema garantiza en las instituciones del sector público un equipo humano
competente, comprometido, capaz de adaptarse a las nuevas políticas, y
realidades para asumir los retos y conseguir el logro de los objetivos
institucionales aplicando los principios de la LOSEP.
derechos
garantías
habilidades
conocimientos
2.1.1 SUBSISTEMA DE PLANIFICACION
Este subsistema realiza una planificación estratégica de las necesidades de
personas en el sector pública, está a cargo del Ministerio de Relaciones Laborales,
puede crear puesto de trabajo y suprimir plazas de acuerdo a los requerimientos
estatales.
2.1.2 SUBSISTEMA DE CLASIFICACION
Se denomina clasificación de puestos al conjunto de normas estandarizadas para
analizar, describir, valorar y clasificar los puestos en todas las entidades,
instituciones, organismos o personas jurídicas3.
2.1.3 SUBSISTEMA DE RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN DE PERSONAL
De manera inicial se define al aspirante idóneo a través de un concurso de méritos
y oposición, y su ingreso está regido por los principios de legalidad, transparencia,
credibilidad, igualdad, inserción y equidad4.
Se garantiza el ingreso de personas con discapacidad y grupos de atención
prioritaria.
2.1.4 SUBSISTEMA DE FORMACION Y CAPACITACION
Este subsistema tiene a su cargo la formación y capacitación del personal del
sector público, dividido en las dos aéreas mencionadas de la siguiente forma:
3 Art. 61-62 LOSEP, y 162-175 Reglamento4 Art. 177 Reglamento
Fuente: LOSEP y Reglamento5
Los efectos que genera es el de responsabilidad de transmitir y poner en práctica
los nuevos conocimientos adquiridos por un lapso igual al triple de la formación o
capacitación recibidas, su incumplimiento de la misma forma acarrea sanciones.
2.1.5 SUBSISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
Tiene como finalidad determinar el desempeño del personal en la institución
pública en la que labora en concordancia a parámetros objetivos y perfiles del
puesto de trabajo.
Este sistema será periódico y se evaluará a todas las personas que desempeñen
un cargo público una vez al año en una escala considerada desde excelente, muy
bueno, satisfactorio, regular e insuficiente, y sus efectos serán los siguientes:
5 Art. 59 al 75 LOSEP y 185 al 214 Reglamento
FORMACION
ESTUDIOS DE CARRERAESTUDIOS DE ESPECIALIZACION
CAPACITACION Y FORMACION
COMITE INTERINSTITUCIONAL
Fuente: LOSEP y Reglamento6
2.1.6 SUBSISTEMA DE SALUD OCUPACIONAL
Este subsistema se enmarca en tres principios que son:
a) Ambiente adecuado y propicio que garantice la salud ocupacional
b) Protección y mejoramiento de la salud física, mental, social y espiritual
c) El desarrollo del estado de programas integrales
6 Art. 76 al 80 LOSEP y 215 al 226 Reglamento.
Insuficiente: Nueva evaluación
en dos meses
Regular: Nueva evaluación
en tres meses
Satisfactorio: asensos ,
promociones o reconocimientos
Muy Bueno: ascensos,
promociones o reconocimientos
Excelente: ascensos,
promociones o reconocimientos
Fuente: Reglamento LOSCA7
3. CONCLUSIONES
Al finalizar este trabajo podemos concluir que el Estado Ecuatoriano ha
implementado una muy completa estructura, tanto legal como humana para
generar un cambio del rol de las personas en las instituciones públicas.
Estos cambios se han implementado con éxito, logrando altos niveles de
satisfacción del ciudadano en distintos niveles como son atención oportuna a sus
necesidades, calidez en la atención, respuesta ágil a sus consultas, mejora en la
prestación de los servicios.
Sin embargo este sistema no tiene en cuenta elementos claves como la cultura corporativa, que resulta propia a cada institución, considerándolas a todas de una
manera unificada.
Otra área que se ha dejado del lado es el nuevo rol de los Departamentos de
Personas, que deben ser descentralizados y flexibles, características
establecidas en las tendencias de la OCEDE, centralizando el trabajo de todas las
instituciones dentro del Ministerio de Relaciones Laborales y otros organismos
7 Art. 228 al 241 Reglamento
PROGRAMAS INTEGRALES
Medicina preventiva y del
trabajo
Higiene ocupacional
Seguridad ocupacional
Bienestar social
afines y los vuelve rígidos, ya que tienen una estructura altamente definida que no
puede ser modificada.
4. BIBLIOGRAFÍA
CANALES ALIENDE, José Manuel (2002). “Lecciones de Administración y de Gestión Pública“. La Gestión de los Recursos Humanos. Lección 7. Pág. 147-174
Normas consultadas
Ley Orgánica del Servicio Público LOSEP (2010)
Reglamento a la Ley Orgánica de Servicio Público (2011)
Ministerio de Relaciones Laboraleshttp://www.relacioneslaborales.gob.ec/. Ultimo ingreso 26/07/2013