Lineamientos de Gestión en la
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Lic. Carlos Pando SánchezDirector Ejecutivo
1Setiembre de 2008
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Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional
Primer Lineamiento:
Mantener el Flujo de Cooperación Internacional No
Reembolsable CINR hacia el Perú, logrando que
dichos recursos estén enmarcadas en los principios
de la Declaración de París. Pondremos particular
énfasis en los principios de Alineación, Apropiación,
Gestión por Resultados y Mutua Responsabilidad
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• Disminución del crecimiento e inflación mundial afectan el flujo de la ayuda oficial al desarrollo (AOD).
• Priorización de África como región de destino AOD
• Menor presencia de América Latina y el Caribe en el flujo de recursos de AOD.
• Perú, país de renta media.
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Escenario Internacional:
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Flujo Mundial de la Ayuda Oficial al Desarrollo 1990 - 2006
Fuente: OCDE/CADElaboración: APCI.
Febrero 2008
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1) Reducción de la pobreza extrema.
2) Fortalecimiento de la Institucionalidad Democrática
3) Fortalecimiento del Proceso de Descentralización
4) Consolidación de los procesos de expansión económica e integración del
Perú al mercado mundial
5) Fortalecimiento de políticas públicas sobre bienes globales (Agua,
Adaptación al Cambio Climático) y protección a la biodiversidad.
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Argumentos para mantener el flujo de la CINR
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Principios de la Declaración de París
Mu
tua R
esp
on
sab
ilidad
Socios y do
nantes eva
lúan im
plementación
de la D
eclaración de París
Socios establecen la
agenda
Apropiación(Países socios)1
Alinearse con la agenda de
los socios
Utilizar los sistemas de los socios
Alineación(Donantes – socios)
2
Socios supervisan resultados de acuerdo con
las estrategias de desarrollo nacionales
Socios y donantes refuerzan capacidades
para desarrollar una gestión basada en los
resultados
Gestión por Resultados(Socios – Donantes)
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DimensionesResultado
al 2006Resultado al 2007
Metas 2010
Medidas Prioritarias
Apropiación Moderada Moderada Alta
Implementar la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional, Implementar un modelo de cooperación basado en la demanda.Compromiso del Estado Peruano de dar sostenibilidad a las intervenciones
Alineación Baja Moderada Alta Apoyo basado en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionalesInstitucionalizar el Foro de Donantes
Armonización Baja Baja Moderada
Promover un mayor uso de las canastas de fondos Impulsar las mesas temáticas con las Fuentes Cooperantes. Buscar acciones transparentes, armónicas y colectivamente eficaces entre donantes.
Gestión orientada a resultados
No disponible
Baja Alta
Identificar sinergias entre la construcción del sistema nacional de evaluación y la ayuda.Mejorar la toma de decisiones y facilitar el seguimiento y la rendición de cuentas.Desarrollar capacidades en los niveles nacional y sub-nacional para el diseño, seguimiento y evaluación de las intervenciones financiadas con CINR.
Responsabilidad Mutua
Baja Baja ModeradaMejorar los mecanismos de rendición mutua de cuentas.Profundizar el debate entre gobierno y los donantes en la implementación de la Declaración de París en el contexto nacional.
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Segundo Lineamiento:
Construir un efectivo Sistema Nacional
Descentralizado de Cooperación Internacional No
Reembolsable que permita organizar la demanda de
cooperación de los ámbitos sectoriales, regionales y
locales reconociendo a la APCI como ente rector.
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Integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable
Poderesdel
Estado
PoderJudicial
MinisteriosOrganismos
Constitucionalmente Autónomos
(OCAs)
GobiernosRegionales
GobiernosLocales
ENIEX
ONGDs
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PoderLegislativo
APCI
Ley Nº 28875
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Construcción del SINDCINR
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1) Desarrollo de capacidades en los sectores y gobiernos regionales y locales para una adecuada articulación de la demanda a través de la formulación de planes y programas de cooperación internacional no reembolsable
2) Desarrollo de capacidades en los sectores y gobiernos regionales y locales para una adecuada formulación, gestión y evaluación de proyectos
3) Diseño e implementación de un sistema de monitoreo y evaluación de proyectos públicos y privados.
4) Articulación con otros actores públicos y privados para fortalecer el SINDCINR.
5) Implementación de directivas, manuales, procedimientos y otros mecanismos para fortalecer y operativizar el SINDCINR.
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Acciones a Implementar
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Tercer Lineamiento:
Lograr que el Perú tenga un nítido perfil como país
cooperante técnico en América Latina, para lo cual la
Agencia deberá reorganizarse y dotarse de recursos
en función de las nuevas características de la CINR,
convirtiéndose también en AGENCIA COOPERANTE
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Lineamientos de Gestión en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional
Crecimiento del PBI 2000 - 2007
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TIP
OS
DE
CO
OP
ER
AC
ION
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Clasificación de la Cooperación
Actividades Cooperación Internacional
Asistencia Tecnica Internacional
Desarrollo de los actores participantes Cooperación Vertical
Cooperación Horizontal o Sur - Sur
Obligaciones contraidas Cooperación Reembolsable
Cooperación No Reembolsable
Numero y partes involucradas Cooperación Bilateral
Cooperación Multilateral
Cooperación Multi-bilateral
Cooperación Triangular (Trilateral)
Partes o interlocutores participantes Cooperación Pública
Cooperación Privada
Cooperación Mixta
Según su naturaleza Tipos
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¿Cómo se colabora bajo esta modalidad de Cooperación Sur - Sur ?
Intercambio de expertos y docentes universitarios. Pasantías de entrenamiento. Capacitación a través de cursos de corta duración. Intercambio de información. Asesorías de corto plazo. Actividades de investigación. Elaboración de perfiles de proyectos. Misiones de exploración y diagnóstico.
¿ En qué se colabora?
• En prácticas exitosas
• En sectores y temas maduros
• En temas de interés bilateral
• En sectores de excelencia
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Ventajas de la Cooperación Sur- Sur Liderazgo lo ejerce el país receptor y ajustada a las realidades de cada
país
Favorece e intensifica las relaciones entre instituciones homólogas de diferentes países y contribuye al desarrollo de sus agendas de internacionalización.
Incorpora actores nuevos y no tradicionales a la dinámica de la cooperación internacional
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Ventajas del Perú como cooperante técnico
Refuerza la vinculaciones con otros países
Promueve agendas positivas con países de la región
Posiciona a Perú en América Latina
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Cooperación Triangular Complementa las vertientes tradicionales de cooperación Norte – Sur y la
Cooperación Sur - Sur.
Conjuga capacidades y recursos financieros e institucionales de un país en
desarrollo con el financiamiento de un donante tradicional (agencia de
cooperación de un tercer país u organismo internacional) para apoyar procesos
de desarrollo, institucional o sectorial de un país de menor desarrollo relativo.
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País financiadorPaís financiador
País oferente deAsistencia técnicaPaís oferente deAsistencia técnicaPaís receptorPaís receptor
Cooperación Sur - SurCooperación Sur - Sur18
Nodos de Nodos de ExcelenciaExcelencia
SECTORES MADUROS
AGROINDUSTRIA
MINERIA
TECNOLOGÍA PESQUERA
MEDIO AMBIENTE
ESTADÍSTICAS Y CENSOS
ADUANAS
GOBIERNO ELECTRONICO
EDUCACION BILINGÜE
INTERCULTURALAGRICULTURA
ORGÁNICA
SECTORES EMERGENTES
SECTORES EN EXPLORACION
FORT. PROC. DEMOC.
COHESION SOCIAL
SALUD
PESCA ARTESANAL
SUSTITUCION CULTIVOS ILICITOS
CONTROL PLAGAS/ENFERMEDADES
INTEGRACION FRONTERIZA
CUENCAS HIDROGRAFICAS
OCEANOGRAFÍA OCEANOGRAFÍA
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Se requiere contar con un Inventario de las Capacidades peruanas para
brindar cooperación, identificando experiencias exitosas y validadas.
Lograr Asociaciones con países desarrollados, de los que se ha recibido
cooperación, ejemplo Japón, Alemania, España., para colaborar en conjunto
en países de la Región.
Utilizar este inventario en las próximas negociaciones y Comisiones Mixtas
del esquema Sur- Sur.
Acciones a Implementar
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Cuarto Lineamiento:
Desarrollar una efectiva política de Fiscalización de los
proyectos de CINR ejecutados por entidades privadas,
con énfasis en la verificación del uso de los recursos,
la eficacia y la evaluación de resultados.
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Tipo de Ejecutor
Tipo de Cooperación
Oficial Privada
Entidad Pública
Evaluada por APCI dentro de los mecanismos establecidos
en los Convenios de Financiación.
Sujetas a procedimientos de Contraloría de la República
Sujetas a procedimientos de Contraloría de la República
por ser ejecutor público
Entidad Privada Sujeta a control, supervisión y fiscalización por APCI
Sujeta a fiscalización por APCI, en caso de estar
registrada y solicita algún beneficio
75%25%
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Universo de Instituciones privadas sujetas a Fiscalización
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Instituciones Registradas
Instituciones No Registradas
Instituciones Vigentes
Instituciones NO Vigentes
Instituciones que declaran anualmente
sus proyectos ejecutados
Instituciones omisas a la Declaración
Instituciones que declaran anualmente
sus proyectos ejecutados
Instituciones omisas a la Declaración
Acceden a beneficios
Ejecutan
Cooperación Oficial
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Acciones deAlcance
Ámbito Cobertura
Control y Supervisión
Registros, Renovación y Declaración Anual de
Proyectos de las ONGDs, ENIEX e IPREDAS
100%
FiscalizaciónProgramación Anual de Fiscalización ONGDs,
ENIEX e IPREDAS
Muestral y respuesta a denuncias
Acciones y Alcance del Control, Supervisión y Fiscalización
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Alcance de las acciones de Fiscalización
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VERIFICACIÓN DEL USO CORRECTO DE LOS RECURSOS EN LOS
PROYECTOS
Acciones de control Administrativo – Financiero.
Verificación de Gestión adecuada de Recursos
Rendición de Cuentas
FISCALIZACIÓN
EVALUACIÓN DE EFICACIA DEL PROYECTO
Acciones de evaluación Programáticas y Operativas.
Constatar los resultados en función de los recursos
asignados.
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Fiscalización 2008:
Garantizar el cumplimiento del Plan de Fiscalización 2008.
Incorporar el criterio de eficacia de los proyectos
Fiscalización 2009:
Reformular el enfoque y la estrategia de fiscalización.
Establecer las acciones de control y supervisión al 100% a través de los
procedimientos de registro, renovación y declaración anual de proyectos.
Establecer las acciones de fiscalización bajo los criterios de verificación
del correcto uso de los recursos y la eficacia de los proyectos, atendiendo
al cumplimiento de las metas y resultados previstos.
Mejorar procedimientos y sistemas de fiscalización, procurando el uso de
tecnologías modernas y personal altamente calificado.
De la Fiscalización 2008- 2009
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• Desarrollado por APCI en colaboración con representantes de
diversas redes de ONGD.
• Constituye una base para la realización de autoevaluaciones
organizacionales y para proporcionar retroalimentación a sus
usuarios, lo que puede ser utilizada para propósitos de
planificación, mejora e innovación.
• Su uso debe servir a como una guía para la mejora e innovación
permanente de la gestión de las entidades no gubernamentales,
aporte a la calidad de la misma, orientándolas hacía la creación
de valor para los grupos de interés permitiendo un desarrollo
sostenido y sistemático.
Modelo de Excelencia en la Gestión para organizaciones y redes No Gubernamentales de Desarrollo
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Quinto Lineamiento:
Desarrollar una adecuada, eficiente y eficaz gestión
administrativa de los recursos que el país pone a
nuestra disposición para el cumplimiento de nuestra
tarea.
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Fortalecimiento de los órganos de línea de APCI, con énfasis en la
fiscalización, gestión y evaluación de la cooperación.
Medidas implementadas:Medidas implementadas:
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Personal
0
5
10
15
20
25
30
35
DE OCI OGA OPP OAJ DOC DIFIS DGNI DPP
Hoy
Propuesta
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0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
40.00%
OGA DE OAJ OPP DPP DGNI DOC DIFIS
Presupuesto 2008 (%)
Setiembre %
Octubre %
30
Simplificación procedimientos administrativos de atención al administrado (registros, devolución de IGV, mercancías donadas).
Mejorar la calidad del servicio a los usuarios, a través de charlas y/o atenciones personalizadas, suministrando mayor información a través del portal web, cartillas informativas y materiales de difusión.
Propiciar la aprobación de los documentos de gestión elaborados por APCI:TUPA, CAP, PAP, MOF, MAPRO.
Usar la Matriz Integrada de Proyectos de Cooperación Internacional (MIPCI) que sistematiza la información sobre las intervenciones de las Fuentes Cooperantes.
Digitalización de la comunicación interna, implementando el sistema “Memo web” entre Cancillería y APCI.
Repotenciar del Sistema de Información de Gestión Operativo (SIGO), con miras a ser la base del Sistema de Información del SINDCINR.
Reestructuración de Trámite Documentario y Archivo de APCI
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Muchas Gracias
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