Ministerio de Economía y Finanzas
Dirección de Análisis Económico y Social
Medición de la Pobreza y
Bienestar en Panamá
Por: Ing. Julio Diéguez H.
Jefe del Departamento de
Información y Análisis Estadístico
Secretaría Técnica de Gabinete Social 11 de mayo, 2016
Contenido
Pobreza Multidimensional
Métodos para medir los Niveles de pobreza
Necesidades Básicas Insatisfechas
Mapas de Pobreza
Pobreza por consumo
Antecedentes
Pobreza por ingreso
Línea de Pobreza
Medición de la pobreza
En Panamá la pobreza se asocia a factores
relacionados con la desigualdad social y los
desequilibrios territoriales, es decir, un país
dividido por una economía próspera de
servicios y comercio, y otra con patrones
productivos de subsistencia, a pesar que en
algunos casos existe potencial económico,
estas áreas más rezagadas están ubicadas
principalmente en las áreas indígenas, y en
algunas regiones del interior del país.
Contexto de la pobreza en Panamá
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
Antecedentes de la Medición de la Pobreza en Panamá
Año Estudio Observaciones Elaborado
1973 Radiografía de la Pobreza (1970)
Mapa de Pobreza Ministerio de Planificación y Política Económica (MIPPE)
Índice por Distrito Datos censales y registros
1983 Radiografía de la Pobreza (10 años después)
Mapa de la Pobreza Ministerio de Planificación y Política Económica (MIPPE) NBI y Censos 1980 (CEPAL)
1983-85 Estudio de Pobreza Crítica Encuesta Nacional Socioeconómica Ministerio de Planificación y Política Económica (MIPPE)
1986/93 Estudio de Insatisfacción de Necesidades Básicas
NBI por Distrito Ministerio de Planificación y Política Económica (MIPPE)
Mapa de la Pobreza
Censos 1980 y 1990
1997 y 2003 Estudios y Mapas de pobreza
Metodología LSMS (Banco Mundial) Ministerio de Planificación y Política Económica (MIPPE) 1997 / Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) 2003
Encuesta Nacional de Niveles de Vida.
Por distritos y corregimientos
2004 y 2012 Estudio de Insatisfacción de Necesidades Básicas
NBI por provincias, distritos y corregimientos, Censos 2000 y 2010
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
2011-2015 Estudios anuales de Pobreza e indigencia
Encuestas de mercado laboral Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
2012 Mapa de pobreza
Metodología ELL (Banco Mundial) Encuesta de propósitos múltiples de
marzo 2011 y el Censo de población y vivienda de 2010.
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
2015 Aproximación a la Pobreza Multidimensional
CEPAL. Metodología desarrollada por Sabina Alkire y James Foster (2007 y 2011). Panorama social de América Latina 2014
Encuesta de propósitos múltiples
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
¿Cómo medir la pobreza?
No existe consenso a nivel internacional que permita obtener un único método
de medición.
Entre los criterios de medición tenemos:
• La capacidad adquisitiva o el gasto en consumo de las personas
por debajo de un mínimo requerido.
• No acceso a Servicios Públicos Básicos.
• Pobreza Multidimensional.
Medición de la pobreza
6
Medición de la Pobreza
Métodos de medición de los
niveles de pobreza o
necesidades de la población
Necesidades Básicas
Insatisfechas Línea de pobreza
Mapas de pobreza por distritos y corregimientos
Índice de Pobreza Multidimensional
Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
El mapa de necesidades básica es una imagen comprensiva del bienestar social
de los hogares del país. Para este efecto, se califican ciertas carencias o
condiciones básicas del conjunto de bienes y servicios de los que no disponen
los hogares pero que necesitan para vivir.
Se utilizan los Censos de Población y Vivienda.
En Panamá se han elaborado cuatro informes, utilizando los censos de 1980,
1990, 2000 y 2010.
Las necesidades básicas se agruparon en cuatro áreas que son:
Calidad de la vivienda
Servicios básicos sanitarios adecuados
Educación básica
Capacidad económica de los hogares
Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Los valores de todos los indicadores seleccionados fueron
llevados a una escala uniforme de valores (0 a 100) in-
dependientemente de cuál haya sido el rango original de
valores de la variable. En la escala, siempre el cero indica
la condición más desfavorable y el 100 la más favorable o
beneficiosa del indicador.
Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Resultados
De los 631 corregimientos en los que políticamente estaba dividido el país en
2010, en 63 el índice de necesidades básica llegó hasta los 50 puntos.
Fueron los corregimientos en los que los hogares tenían grandes carencias, 54
de las comarcas indígenas:
50 en la Ngäbe Buglé
3 en la Kuna Yala
1 en la Emberá.
En casi todos, después de diez años, se repitió la situación.
Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
De las tres condiciones valoradas, la que reportó
mayores diferencias entre los corregimientos fue
vivienda. En educación fueron menos marcadas por
la acción del Estado directamente vinculado con la
educación pública.
Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Medición de la Pobreza en Panamá, Método de la Línea de Pobreza
Método de la Línea de Pobreza
Método de la Línea de Pobreza (LP)
• Es el más utilizado internacionalmente.
• Utiliza el ingreso o el gasto de consumo
como medidas del bienestar.
• Se establece un valor per cápita de una
canasta mínima de consumo necesario
para la sobrevivencia, el cual permite la
diferenciación de los niveles de pobreza.
• Proporciona un indicador de coyuntura
sobre la situación de la pobreza y por lo
tanto es sensible a los cambios de corto
plazo en las condiciones económicas y
sociales de un país. Por esta razón,
existe una orientación en los países de
América Latina a realizar estos
estudios con periodicidad anual.
Método de la Línea de Pobreza
Autor Año
Línea de Pobreza (B/.)
Niveles de Pobreza (%)
Observaciones General Extrema General Extrema
Molina 1970
--- --- 39.0 25.0 Estudio realizado en 1982 - Censos
1980 37.0 --- Eigmy 1977 150 (a) --- 48.0 --- Encuesta sobre Gastos de los Hogares CEPAL 1982 127 (a) --- --- 21.0 Muestra de las Encuestas de Hogares PNUD-MIPPE 1983 --- --- 38.7 20.0 Encuesta Socio-económica MIPPE 1990 --- --- 50.0 24.0 Encuestas de Hogares
SIAL/OIT 1990-2000
--- --- 35.9 (b) 23 (b) Encuestas de Hogares
MIPPE 1997 905 (c) 519 (c) 37.3 18.8 Encuesta de Niveles de Vida - 1997, Línea anual (consumo) IPEA-PNUD 2000 905 (c) 519 (c) 42.0 26.0 Encuesta de Niveles de Vida - 1997, Línea anual PNUD INDH 2001 905 (c) 519 (c) 40.5 26.5 Basados en los Censos – 2000 MEF / BM 2003 953 (c) 534 (c) 36.8 16.6 Encuesta de Niveles de Vida - 2003, Línea anual (consumo) MEF / INEC / BM
2008 1,125 (c) 638 (c) 32.7 14.4 Encuesta de Niveles de Vida - 2008, Línea anual (consumo)
CEPAL
2008 1,237 (c) 658 (c) 27.2 12.9 Evolución de la pobreza y la distribución del ingreso 2007-2008. Encuestas de Mercado Laboral.
2011 1,382 (c) 746 (c) 25.3 12.4 Panorama Social de América Latina, 2012.
2013 1546 (c) 865 (c) 23.2 12.2 Datos obtenidos de CEPALSTAT
MEF
2008 1,352 (c) 612 (c) 27.6 11.5 Actualización de las líneas de indigencia y pobreza 2006-2011. Encuestas de Mercado Laboral. 2011 1,495 (c) 705 (c) 27.6 11.5
2012 1,590 (c) 764 (c) 26.5 11.1
Estudios de pobreza 2013 1,658 (c) 807 (c) 25.8 10.6 2014 1,698 (c) 831 (c) 25.6 10.8 2015 1,700 (c) 832 (c) 23.0 10.3
(a) Costo mensual de la Canasta
(b) Solo se consideraban los ocupados, cifras del año 2000
(c) Costo Anual (por persona)
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano, 2002 y Ministerio de Economía
y Finanzas.
Líneas de Pobreza, por persona al año
Medición de la Pobreza en Panamá, Método de la Línea de Pobreza por consumo,
utilizado en 1997, 2003 y 2008
Método de la Línea de Pobreza
En la década del 90 varios países realizaron encuestas basadas en la metodología elaborada
por el Banco Mundial para la medición de niveles de vida, denominada “Living Standard
Measurement Study” por sus siglas en inglés (LSMS).
Se basa en el estudio de los niveles de gastos y consumo de las personas y los hogares,
incluyendo una vasta variedad de variables relacionadas con las características y las
condiciones de vida de las personas (vivienda, educación, salud, trabajo, entre otras)
Si incluyen encuestas a los hogares, encuestas a las comunidades, encuestas de precios y
medición de peso y talla a los miembros del hogar.
Método de la Línea de Pobreza, por consumo
Considera el consumo real y no el
potencial.
Permite conocer la distribución del gasto
en bienes y servicios.
En Panamá se realizaron Encuestas de
Niveles de Vida en 1997, 2003 y 2008.
Método de la Línea de Pobreza, por consumo
Desventaja del uso de la variable consumo como indicador para la
medición de la Línea de Pobreza
1) Alto costo (B/.2.0 millones, Años 2008) 2) Periodicidad (5 años) 3) Cuestionario extenso (Más de 3,100 preguntas) 4) Mayor tiempo para el encuestador y entrevistado (En promedio 2 horas) 5) Dificultad de valorar todo lo que el hogar recibe (donaciones, programas sociales, autoconsumo, autoservicio) 6) Disponibilidad oportuna de la información
Método de la Línea de Pobreza, por consumo
Medición de la Pobreza en Panamá, Método de la Línea de Pobreza por ingreso,
utilizado desde 2010 hasta la fecha
Método de la Línea de Pobreza
En busca de información periódica y mas oportuna, en el año 2007 el Gobierno
Nacional realiza un convenio de cooperación técnica con la CEPAL.
El objetivo era construir una nueva canasta alimentaria conforme a la revisión
metodológica de CEPAL utilizando la encuesta de ingresos y gastos de 2007/2008
y la definición de la línea de indigencia y de pobreza general y su metodología
para calcularla.
La CEPAL, capacitó funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas en la
metodología utilizada para estas mediciones.
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
El Ministerio de Economía y Finanzas, una vez recibió el último documento
y después de haber participado en el taller, se propuso adoptar esta
metodología para medir la pobreza en la República de Panamá y de esta
manera poder contar con estimaciones de pobreza, por lo menos dos
veces al año.
Encuesta de Propósitos Múltiples de Marzo
Encuestas de Mercado Laboral de Agosto
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
Aspectos Metodológicos
Se elaboró en base a la Encuesta de Ingresos y Gastos de 2007 y 2008 una canasta
básica alimentaria que cuenta con 115 productos y otra canasta básica no alimentaria;
estas canastas se utilizaron como base para el cálculo de las líneas de pobreza.
CEPAL propone hacer las mediciones de pobreza tanto para el área urbana como rural,
utilizando el Índice de precios al consumidor nacional (IPC). Pero el Instituto Nacional
de Estadística y Censo no calcula el IPC para el área rural. Por tanto la CEPAL, para la
alimentación en el área rural, “adopta un costo por kilocaloría igual al 80% del IPC
total”.
Se necesitaba encontrar alguna referencia objetiva para ajustar las líneas de indigencia y
pobreza para cada año. Por tanto recurrimos a los resultados del cuestionario de precios
de la Encuesta de niveles de vida 2008.
La principal conclusión al hacerlo, fue que no encontramos mayores diferencias en el
costo pagado por la canasta de bienes y servicios en las áreas urbanas y rurales no
indígenas, aunque en éstas últimas fue más cara, a diferencia de lo que asume la
estimación de la CEPAL.
Por estas consideraciones, decidimos adoptar como referencia el índice de precios para
el resto urbano en la estimación de las líneas de indigencia y pobreza en el área rural y
resto urbano.
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
Para el cálculo de las líneas de pobreza, se utilizan dos líneas de pobreza, ya sea
de pobreza general o extrema:
una para las áreas urbanas de los distritos de Panamá y San Miguelito,
utilizando la variación del IPC de dichos distritos,
y otra, para el resto urbano y el área rural utilizando la variación del IPC del
resto urbano
Marco General del método
• Línea de indigencia (LI)
LI Requerimiento
calórico Costo por kilocaloría
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
Requerimiento calórico
Costo por kilo-caloría
115
Alimentos 2,042 Kilocalorías
por persona al día.
IPC Panamá
y San
Miguelito
IPC
Resto
Urbano
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
Creación del agregado de ingreso
Se computa el ingreso de las Encuestas de Mercado Laboral del mes de agosto o
marzo de cada año que, de manera institucionalizada, realiza el Instituto Nacional
de Estadística y Censo (INEC) de la Contraloría General de la República.
El ingreso comprende el laboral y no laboral reportado por todas las personas en
el hogar.
• Ingresos laborales de los ocupados (Salario en efectivo, salario en especies, ingreso
por trabajo independiente, ingresos en especies por trabajo independiente, Ingresos por
autoconsumo o auto suministro, décimo tercer mes y salario o ingreso de un segundo
trabajo);
• Ingresos no laborales (Jubilación o pensión por vejez, pensión (por accidentes,
enfermedad, sobreviviente u otra), pensión alimenticia, ayuda de dinero, ayuda de
alimentos, otras ayudas, alquileres, rentas, intereses o beneficios, premios de lotería u
otros juegos de azar, becas de instituciones privadas u otras, ingresos agropecuarios,
ayudas, subsidios o transferencias gubernamentales, alimentación escolar, artículos
escolares, becas de instituciones públicas, beca universal, red de oportunidades, bono
familiar para alimentos (SENAPAN), suplementos alimenticios, insumos agropecuarios,
programa 120 a los 70, ángel guardián, asistencia habitacional y otros ingresos.
• Para mantener la comparabilidad de la serie, no se considera el alquiler imputado (este
se investiga a partir del año 2008).
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
27
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
Variables de ingreso de la encuesta de hogares de marzo 2015
Creación del agregado de ingreso (continuación)
La variable ingreso se ajusta siguiendo los procedimientos de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
El ingreso total del hogar se divide por el número de personas que lo conforman
para obtener el ingreso por persona o per cápita anual.
El ingreso total o agregado per cápita se utiliza a valores corrientes.
Nivel de desagregación
Sexo
Área (Urbana y Rural total)
Provincias y Comarcas Indígenas
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
Área Urbana de Panamá y San
Miguelito: Año 2015
Resto Urbano y Área Rural:
Año 2015
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
B/.140.52
B/.69.33
B/.105.26
B/.59.25
Ventajas y limitaciones del uso de la variable ingreso como indicador
para la medición de la Línea de Pobreza
1) Se puede obtener una medición de la pobreza dos veces al año.
2) Cuestionarios cortos y menos tiempo del encuestador en las entrevistas en los hogares.
3) Permite conocer el impacto de los programas sociales.
1) Problemas de interpretación: Se cree que el ingreso proviene sólo del trabajo principal.
2) Problema de medición: Tendencia del informante a sub-declarar ingresos.
Método de la Línea de Pobreza, por ingreso
26.0 23.9
21.9 20.8
12.2 11.5 11.1 10.6 10.8 10.3
42.1 39.8
37.9 36.6
29.8 27.6
26.5 25.8 25.6 23.0
1991 1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 mar-15
Pobreza Extrema Pobreza General
Reducción de los
Niveles de pobreza Incidencia porcentual de la
pobreza general y extrema
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Mejoró el bienestar social (en porcentaje)
Grupos de población Niveles de Pobreza (%)
1991 2000 2010 Marzo 2015
TOTAL PAÍS General 42.1 37.9 29.8 23.0
Extrema 26.0 21.9 12.2 10.3
Indígenas General … … … 61.8
Extrema … … … 39.6
Afrodescendientes General … … … 13.8
Extrema … … … 4.7
Resto de la población General … … … 17.2
Extrema … … … 5.6
Nota: La población indígena incluye a los que viven en las provincias y comarcas indígenas.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.
10.3 6.6
65.0
39.6
19.4
65.9
4.7 5.6
13.0 12.3
19.5
22.2
24.4
19.3
9.1 11.6
77.0 81.1
15.4
38.2
56.2
14.8
86.2 82.8
Pobreza Extrema Pobreza No Extrema No Pobre
61.8
Reducción de los
Niveles de pobreza Incidencia porcentual de los niveles de pobreza,
por grupos de población: Marzo 2015
Total País Población Indígena
85.2
43.8
84.6
13.8 18.9 23.0
17.2
Pobreza General
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Grupos sociales
Pobreza General Pobreza Extrema
Sin
Transferencias
Con
Transferencias
Sin
transferencias
Con
transferencias
TOTAL 27.0 23.0 14.8 10.3
Indígenas 67.8 61.8 48.2 39.6
Afrodescendientes 17.0 13.8 7.1 4.7
Resto de la población 24.3 17.2 8.9 5.6
Nota: La población indígena incluye a los que viven en las provincias y comarcas indígenas.
Valoración de la política social en el bienestar (en porcentaje):
Marzo 2015
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Medición de la Pobreza en Panamá, Método de la Pobreza Multidimensional
Pobreza Multidimensional
El IPM fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo en colaboración con la OPHI (Iniciativa de Pobreza y Desarrollo
Humano de la universidad de Oxford)
Fue lanzado en 2010 en el Human Development Report de Naciones Unidas, y
actualizado en 2011 y 2013
La metodología del IPM está siendo adaptada para diversas medidas nacionales
– usando indicadores más apropiados para cada contexto.
El IPM se construye sobre distintas medidas preexistentes.
Restricciones: No todas las encuestas tienen exactamente las mismas preguntas
o indicadores.
Se ve afectado en gran medida ante la falta de comparabilidad de los datos.
Qué es el índice de Pobreza Multidimensional (IPM)
Las encuestas de ingreso/consumo
no cuentan con los indicadores de
salud usados en el IPM.
Hay información faltante para algunas
dimensiones
Pobreza Multidimensional (IPM)
Dimensiones/Indicadores, Pesos y Umbrales de la propuesta de la OPHI
Método de la Pobreza Multidimensional (antecedentes)
Pobreza Multidimensional
Panamá (NBI) Universidad de Oxford Costa Rica Colombia Chile
1. Educación 1. Educación (1/3) 1. Educación (20%) 1. Condiciones educativas (20%) 1. Educación (25%)
a) Analfabetismo a) Años de educación a) No asistencia a) Bajo logro educativo a) Asistencia escolar
c) Inasistencia escolar b) Asistencia escolar b) Rezago educativo b) Analfabetismo b) Rezago escolar
b) Menos de 3°de primaria
aprobado
c) Son logro de bachillerato c) Escolaridad
d) Bajo desarrollo de capital
humano
2. Vivienda 2. Calidad de Vida (1/3) 2. Vivienda y uso de internet
(20%)
2. Acceso a servicios públicos
domiciliarios y condiciones de la
vivienda (20%)
2. Vivienda (25%)
a) Con piso de tierra a) Acceso a electricidad a) Mal estado del techo o el piso a) Hacinamiento crítico a) Hacinamiento
b) Sin agua potable b) Acceso a saneamiento
adecuado
b) Mal estado de las paredes
exteriores
b) Inadecuada eliminación de
excretas
b) Estado de la vivienda
c) Sin servicio sanitario c) Acceso a agua potable c) Hacinamiento c) Pisos inadecuados c) Servicios básicos
d) Sin luz eléctrica d) Tipo de piso d) Sin uso de internet d) Paredes exteriores inadecuadas
e) Hacinamiento e) Tipo de combustible para
cocina
e) Sin acceso a fuente de agua
mejorada
f) Condenada f) Tenencia de activos
3. Salud 3. Salud (1/3) 3. Salud (20%) 3. Salud (20%) 3. Salud (25%)
a) Tasa de mortalidad por
1,000 nacimientos vivos
a) Nutrición a) Sin seguro de salud a) Sin aseguramiento en salud a) Malnutrición de niños (0 a 6))
b) Mortalidad infantil b) Sin servicio de agua b) Barreras de acceso a servicios de
salud
b) Adscripción a sistema de salud
c) Sin eliminación de excretas c) Atención
d) Sin eliminación de basura
4. Condiciones económicas 4. Trabajo (20%) 4. Trabajo (20%) 4. Trabajo y seguridad social (25%)
a) Capacidad económica de
los hogares
a) Desempleo de larga duración a) Desempleo de larga duración a) Ocupación
b) Tasa de dependencia
económica
b) Incumplimiento de derechos
laborales
b) Empleo informal b) Seguridad Social
c) Empleo independiente formal c) Jubilaciones
5. Protección Social (20%) 5. Condiciones de la niñez y
juventud (20%)
a) Primera infancia sin cuido a) Inasistencia escolar (6 a 16 años)
b) Personas adultas sin pensión b) Rezago escolar (7-17 años)
c) Personas con discapacidad sin
transferencias
c) Barreras de acceso a servicios
para el cuidado de la primera infancia
d) Fuera de la fuerza de trabajo
por obligaciones familiares
d) Trabajo infantil (12 a 17 años)
Fuente: Censo de Población y
Vivienda.
Fuente: Encuesta Nacional de
Hogares. INEC, Costa Rica
Fuente: Encuesta de calidad de vida
del DANE.
Fuente: Encuesta de caracterización
socioeconómica Nacional.
Método de la Pobreza Multidimensional (antecedentes)
Pobreza Multidimensional
Universidad de Oxford Ecuador México
1. Educación (1/3) 1. Educación (25%) 1. Educación
a) Años de educación a) Inasistencia a educación básica y bachillerato a) Rezago educativo
b) Asistencia escolar b) No acceso a educación superior por razones
económicas 2. Calidad y espacio de la vivienda
c) Logro educativo incompleto a) El material de los pisos de la vivienda es de tierra
b) El material del techo es de lámina de cartón o desechos.
2. Calidad de Vida (1/3) 2. Hábitat, vivienda y ambiente sano (25%) c) El material de las paredes es de barro, bambú, lámina de cartón, metálica.
a) Acceso a electricidad a) Hacinamiento d) Hacinamiento es mayor que 2.5
b) Acceso a saneamiento
adecuado b) Déficit habitacional 3. Acceso a los servicios de salud
c) Acceso a agua potable c) Sin saneamiento de excretas a) No cuenta con adscripción o derecho a recibir servicios médicos
d) Tipo de piso d) Sin servicio de recolección de basura 4. Acceso a los servicios básicos en la vivienda
e) Tipo de combustible para
cocina a) Sin servicio de agua
f) Tenencia de activos
b) No cuenta con servicio de drenaje o el desagüe
3. Salud (1/3) 3. Salud, agua y alimentación (25%) c) No dispone de energía eléctrica
a) Nutrición a) Pobreza extrema por ingreso d) El combustible para cocinar es leña o carbón
b) Mortalidad infantil b) Sin servicio de agua por red pública 5. Acceso a la seguridad social
4. Trabajo y seguridad social (25%) a) Si la población ocupada, esta adscrita a un sistema de pensión o jubilación
a) Empleo infantil y adolescente
b) Los trabajadores independiente, tienen acceso a servicios médicos o por
contratación voluntaria.
b) Desempleo o empleo inadecuado c) Es Jubilada o pensionada
c) No contribución al sistema de pensiones
d) Personas de 65 años y más, sin jubilación, pero es beneficiario de algún programa
social
6. Acceso a la alimentación
a) Las escalas de seguridad alimentaria evalúan aspectos como la preocupación por la
falta de alimentos, los cambios en la calidad y cantidad de éstos, e incluso las
experiencias de hambre.
7. Grado de cohesión social
a) Cuatro indicadores: la desigualdad económica (coeficiente de Gini); la razón de
ingreso de la población pobre multidimensional extrema respecto
a la población no pobre multidimensional y no vulnerable; la polarización social; y las
redes sociales.
8. Bienestar económico
a) Población con ingreso inferior al valor de la Línea de Bienestar
Antecedentes
Se utilizó la metodología desarrollada por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) de la ONU, en colaboración con Oxford Poverty & Human
Development Initiative (OPHI) de la Universidad de Oxford y publicada en el
Panorama Social de América Latina de la CEPAL del año 2014.
El índice incluye parámetros de ingresos junto con otros tipos de privaciones que
afectan la vida de las personas, como la educación, la salud, nivel de vida entre
otros.
Método de la Pobreza Multidimensional
Este índice innova con respecto a las medidas de
pobreza anteriores de tres maneras.
1. Combina indicadores monetarios y no monetarios.
2. Entre los indicadores no monetarios, actualiza los
puntos de corte de privación de los indicadores
tradicionales “NBI” con el fin de alinear mejor las
mediciones con niveles de vida actuales.
3. Va más allá de los indicadores tradicionales “NBI”
incluyendo privaciones en el empleo y la
protección social, así como la brecha de
escolaridad.
Método de la Pobreza Multidimensional
Metodología AF
Metodología NBI
Metodología FGT
Construcción del indicador
El índice fue construido sobre la base de la metodología desarrollada
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de la
ONU, en colaboración con Oxford Poverty & Human Development
Initiative (OPHI) de la Universidad de Oxford
1. Se seleccionaron las dimensiones e indicadores, para
posteriormente ponderarlos;
2. Se fijaron los umbrales de pobreza multidimensional o la
proporción de privaciones que una persona debe presentar para ser
identificada como pobre, y calcular el puntaje de privación de cada
persona y determinar, según el contraste entre su puntaje y el valor
dado, si es pobre o no en términos multidimensionales.
Método de la Pobreza Multidimensional
Pobreza Multidimensional
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
1. Dimensiones e indicadores seleccionados y sus ponderaciones
Dimensiones Indicadores de privación Ponderación
%
Vivienda 22.2
Precariedad de los
materiales de la
vivienda
Vivienda con piso de tierra o con techo o muros de materiales precarios (palma, paja,
penca, caña o bambú, palos, desechos, cartón, otros materiales, sin paredes) 7.4
Personas por
habitación
(hacinamiento)
Hogares en viviendas con más de dos personas adultas por cuarto o más de tres
personas cuando incluyen por lo menos un niño de 12 o más años de edad en promedio,
en áreas urbanas y rurales
7.4
Tenencia insegura de la
vivienda
Hogares en i) viviendas cedidas, ii) viviendas condenadas u iii) otra condición no
mencionada
7.4
Servicios Básicos 22.2
Carencia de fuentes de
agua mejoradas
Áreas urbanas: 7.4
Hogares que obtienen agua de alguna de las siguientes fuentes: Red pública fuera del
terreno, Pozo brocal no protegido, Pozo superficial, Carro cisterna, Embotellada o
envasada y Río, quebrada, lago, estanques, arroyo, agua de lluvia, otra
Áreas rurales:
Hogares que obtienen agua de alguna de las siguientes fuentes: Pozo brocal no
protegido, Pozo superficial, Carro cisterna, Embotellada o envasada y Río, quebrada,
lago, estanques, arroyo, agua de lluvia, otra
Carencia de
saneamiento mejorado
Hogares en alguna de las siguientes situaciones: Servicio sanitario compartido con otras
viviendas, Servicio de hueco o letrina y No tiene servicio sanitario
7.4
Carencias de energía Los hogares que no tienen acceso a la electricidad o que utilizan leña, querosín o carbón
como combustible para cocinar
7.4
Estándar de Vida 22.2
Insuficiencia de
recursos
Hogares con ingreso per cápita insuficiente para cubrir sus necesidades alimentarias y
no alimentarias (línea de pobreza) 14.8
Carencia de bienes
duraderos
Hogares que no cuentan con televisor o computadora1. 7.4
Pobreza Multidimensional
Dimensiones e indicadores seleccionados y sus ponderaciones
Nota: El seguro social tiene una ponderación de 3.7% ya que da cuenta de una insuficiencia de bienestar que va un paso más allá de la
concepción tradicional de la pobreza y la mayor ponderación del ingreso se explica porque es un indicador sintético, que refleja
insuficiencias en distintas dimensiones del bienestar.
Dimensiones Indicadores de privación Ponderación
%
Educación 22,2
Inasistencia a la
escuela
Hogares donde al menos un niño o adolescente (entre 6 y 17 años) no asiste a la
escuela 7.4
Rezago escolar Hogares donde al menos un niño o adolescente (entre 6 y 17 años) está rezagado en
el sistema educativo en más de dos años de acuerdo a su edad
7.4
Logro educativo
insuficiente
Hogares donde ninguna persona de 18 años o más de edad alcanzó un nivel educativo
mínimo, entendiéndose lo siguiente: Personas de entre 18 y 59 años de edad que no
cuentan con el primer ciclo de educación secundaria completa, o Personas de 60 años
o más de edad que no cuentan con educación primaria completa.
7.4
Empleo y la Protección Social 11.1
Desocupación
Hogares donde al menos una persona de entre 15 y 65 años de edad está en alguna
de las siguientes situaciones: Desempleada, Empleada sin remuneración, o Trabajador
desalentado2
7.4
Precariedad de la
protección Social
Hogares donde ninguna persona tiene seguro social3 3.7
1 Al no disponer de información sobre bienes durables (vehículo, refrigerador o lavadora) se utilizó televisor y computadora. 2 Son personas que estando disponibles para comenzar a trabajar, han decidido detener la búsqueda de empleo; es decir, son personas que no buscan
activamente un empleo pero trabajarían si tuvieran la oportunidad. 3 Las personas jubiladas o pensionadas tienen acceso a seguro de salud.
2. Umbrales de la pobreza multidimensional o la proporción de privaciones que una
persona debe presentar
Método de la Pobreza Multidimensional
En cuanto al umbral multidimensional k, en la construcción de este índice no se utiliza el
enfoque de unión, en que se requiere solo de una privación para que las personas sean
identificadas como pobres, puesto que este procedimiento incrementa mucho la probabilidad
de error de inclusión. Tampoco se emplea el método de intersección, en que se requiere que
las personas estén privadas en todas las dimensiones, porque incrementa fuertemente la
probabilidad de error de exclusión.
En este índice se utiliza un criterio intermedio, con un k=25%.
Con este valor, las personas identificadas como pobres
deben estar privadas en el equivalente a una dimensión
completa y algún otro indicador,
o deben estar privadas en ingresos y tener al menos
dos carencias adicionales.
Con k=25% se asegura que ninguna persona que presente
privación solo en una dimensión sea identificada como pobre
en términos multidimensionales, lo que disminuye el error de
inclusión.
Pobreza multidimensional:
Carencias de la población (en porcentaje): marzo 2015
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.
1.1
6.5
19.7
6.1
45.3
9.6
15.1
4.9
8.3
5.6
14.0
23.0
12.5
98.9
93.5
80.3
93.9
54.7
90.4
84.9
95.1
91.7
94.4
86.0
77.0
87.5
Asistencia escolar (6 a17 años)
Rezago escolar
Logro educativo
Ocupación
Seguridad Social
Precariedad de los materiales de la vivienda
Hacinamiento
Tenencia de la vivienda
Fuente de agua mejorada
Saneamiento mejorado
Energía eléctrica en el hogar
Hogares con insuficiencia de ingresos
Bienes durables
Con carencia Sin carencia
Pobreza general por ingreso versus pobreza
Multidimensional (en porcentaje): marzo 2015
23.0
48.1
31.6
15.2
24.0
47.6
18.1 13.8 13.1
8.6
37.9
78.5
68.5
86.8
31.0
60.7
40.1
27.8 28.5
59.2
22.8
14.7
20.9 18.3
44.5
84.8 80.7
94.3
Total Bocas delToro
Coclé Colón Chiriquí Darién Herrera LosSantos
Panamá PanamáOeste
Veraguas ComarcaKuna Yala
ComarcaEmberá
ComarcaNgäbeBuglé
Pobreza General En pobreza multidimensional
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Medición de la Pobreza en Panamá, Mapas de pobreza a nivel de distritos y
corregimientos Metodología ELL
Mapas de pobreza por distritos y corregimientos
Metodología desarrollada por Elbers, Lanjouw y Lanjouw
(ELL)(Econometrica, 2003)
Empleo la encuesta de propósitos múltiples de marzo de 2011 y 2015 y el
censo de población y vivienda de 2010
Utiliza la encuesta de hogares para estimar un modelo de ingreso
Usa ese modelo de ingreso para predecir (imputar) el ingreso de cada
hogar en el censo
Usa ingreso imputado en el censo y las líneas de pobreza general y
extrema del país para calcular pobreza a nivel local con muchas más
observaciones
Mapas de pobreza por distritos y corregimientos
Corregimientos del distrito de Soná
República de Panamá
Distritos de la provincia de Veraguas
Mapas de pobreza por distritos y corregimientos
Indicadores de pobreza
Incidencia de la pobreza
Brecha de pobreza
Severidad de pobreza
Indicadores de desigualdad
Coeficiente de Gini
Logaritmo de la desviación (promedio)
Índice de Atkinson y Theil
Coeficiente de variación
Otros indicadores
Ingreso promedio
Ingreso promedio x deciles
Algunos Indicadores estimados
Mapas de pobreza por distritos y corregimientos
Consideraciones finales
Con los mapas generados a partir de esta información el país dispone de un instrumento que permite conocer, a varios niveles de desagregación geográfica,
Cuántos son los pobres,
Qué tan pobres son,
Qué tan diferentes son entre ellos,
y cuáles son los distritos y corregimientos con más desigualdad en la distribución del ingreso.
Mapas de pobreza versus Mapa de Necesidades
básicas insatisfechas, por corregimientos
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Mapa de Necesidades Básicas
Insatisfechas – Año 2010
Mapa de pobreza – Año 2011
Mapas de pobreza, los mismos distritos
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
Provincias y comarcas indígenas
Distritos
Nivel de pobreza general Índice de necesidades básicas insatisfechas,
Censo de 2010
Por Ingreso, Por Consumo, Año 2003 Año 2011
Pobreza (%) Posición Pobreza (%) Posición Índice Posición
Con mayor pobreza o desigualdades
Comarca Ngäbe Buglé Besiko 95.0 1 98.9 3 13.1 1
Comarca Ngäbe Buglé Mironó 94.8 2 98.7 4 27.6 4
Comarca Ngäbe Buglé Ñurum 94.3 3 98.1 7 45.6 9
Comarca Ngäbe Buglé Kankintú 93.9 4 98.9 2 14.3 2
Comarca Ngäbe Buglé Nole Duima 93.5 5 98.6 5 34.2 7
Comarca Ngäbe Buglé Müna 93.0 6 99.0 1 28.2 5
Comarca Ngäbe Buglé Kusapín 92.7 7 98.2 6 26.5 3
Comarca Emberá Sambú 82.0 8 96.3 10 54.7 10
Comarca Emberá Cémaco 76.1 9 96.9 9 40.4 8
Comarca Kuna Yala Comarca Kuna Yala 74.4 10 97.9 8 32.5 6
Con menor pobreza o desigualdades
Coclé Agualdulce 21.5 67 24.3 69 93.3 68
Colón Colón 20.0 68 36.3 59 91.5 66
Veraguas Santiago 19.0 69 30.0 62 93.5 70
Panamá Panamá 18.5 70 19.3 74 96.5 75
Los Santos Las Tablas 18.4 71 24.1 70 92.7 67
Panamá San Miguelito 17.7 72 19.5 73 97.4 76
Chiriquí David 16.5 73 22.4 72 93.3 69
Panamá La Chorrera 15.9 74 25.7 68 93.9 71
Panamá Arraiján 12.3 75 22.5 71 95.4 73
Herrera Chitré 10.6 76 18.8 75 96.3 74
http://www.mef.gob.pa/es/informes/Paginas/Pobreza-e-Indigencia.aspx
¡Gracias!
Los estudios o informes de la Dirección de Análisis Económico y Social lo pueden encontrar en:
http://www.mef.gob.pa/es/informes/Paginas/informes.aspx
Pestaña: Estudios
Top Related