“Medios de Gestión y de Financiamiento del
Ordenamiento Territorial”
Mariré Huamán Palomino Agosto, 2014
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Ministerio del Ambiente
Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales
Dirección General de Ordenamiento Territorial
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INDICE
1. Consideraciones Preliminares.
2. Medios de Gestión y de Financiamiento del
Ordenamiento Territorial.
3. Tipología de los PIPs en materia de Ordenamiento
Territorial.
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1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
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FASE PREPARATORIA
La realidad Como estamos?
La Propuesta Como nos gustaría estar?
La implementación Como hacemos para lograrlo?
ZEE EE
DIAGNÓSTICO
TERRITORIAL
INTEGRADO
FASE APROBACIÓN
FASE PREPOSITIVA
FASE PROSPECTIVA
POT
FASE DE IMPLEMENTACIÓN
FASE DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
PROCEDIMIENTO TÉCNICO DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
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Prestación del servicio de información y regulación para el ordenamiento territorial, que provee el estado de los niveles de gobierno regional y local dentro del marco de lo establecido en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (…), Ley Orgánica de Municipalidades (..) y Política de Estado N°34, orientada a atender la demanda de la población (entidades publica, organizaciones privadas y organizaciones sociales), de forma que permita la adecuada toma de decisiones públicas y privadas.
Cual es el bien o servicio público que se genera como producto
del desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial.
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El Servicio de Ordenamiento Territorial
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¿CÓMO SE FINANCIA EL SERVICIO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
ELABORACIÓN Y EJECUCIÓN DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA.
(PIP).
- Mejorar la capacidad productora del
servicio o
- Instalar la provisión del servicio en
una Entidad pública.
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2. Medios de Gestión y Financiamiento
del Ordenamiento Territorial.
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Es un instrumento de política y de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen conjuntamente la formulación del presupuesto público de inversiones.
Para lo cual se requiere priorizar problemas y necesidades a resolver en la localidad, en la región y en el país y que deben ser resueltos en base a resultados concretos que transformen nuestra realidad y la vida de los ciudadanos.
1. Presupuesto Participativo
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A. Cómo incorporar en el PIA
El Gerente de Planificación y Presupuesto debe incluir los proyectos en el presupuesto institucional del gobierno correspondiente para su aprobación por el Consejo Regional y Concejo Municipal, según
corresponda.
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B. Formulación del Presupuesto Institucional
de Apertura
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El incremento de la inversión pública esta orientada
a proyectos de alta prioridad y alta rentabilidad
social emprendidos en sectores en las cuales se reflejan las principales brechas sociales.
Estr
ate
gia
Infraestructura pública: Redes viales, Aeropuertos, Puertos,
Plataformas logísticas, Infraestructura urbana y de recreación,
Infraestructura de riego, salud y educación.
Servicios Públicos: Telecomunicación, Energía y alumbrado, Agua y saneamiento y Otros de interés social (salud y el ambiente).
Tip
olo
gía
s
de
Pro
ye
cto
Ob
jeti
vo
Promoción de la inversión privada con la
finalidad de mejorar la calidad y ampliar
la cobertura de la prestación de los servicios públicos y de la infraestructura.
2. ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA
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3. TIPOLOGÍA DE LOS PIPs EN MATERIA
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
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¿ Que es un PIP
Social Soluciona el Problema
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Operación y Mantenimiento
Evaluación Ex post
Estudios definitivos
(Expediente Técnico,
entre otros)
Ejecución.
Fase III - Post Inversión
Perfil
Factibilidad
Fase II - Inversión
EL CICLO DE PROYECTOS
Retroalimentación
Dec
lara
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Fase I - Preinversión
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PIP EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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Implica dotar de capacidades(…) a la entidad publica para la provisión de los servicios de información y regulación
para el ordenamiento territorial.
Son intervenciones orientadas a mejorar uno o mas factores que afectan la calidad de la provisión de los servicios.
Instalación
Mejoramiento
… sede de la entidad
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Caracterización del Territorio en la que intervendrá el PIP.
Caracterización demográfica.
Caracterización socioeconómicas.
Articulación espacial.
Caracterización de la infraestructura social y económica.
a. Características del ámbito de influencia
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Unidad Productora
del Servicio
Equipamiento
Recursos Humanos
Estructura
Organizacional
Política y Normativ
a
Datos integrale
s del Territorio
Tecnología
Infraestructura
M
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA CAUSAS Y EFECTOS
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• Situación negativa que afecta a la población.
• El PC se determina desde el lado de la demanda (diagnostico de involucrados).
• Se debe evidenciar el indicador sobre la cobertura del servicio.
• Se debe evidenciar el indicador sobre la calidad del servicio.
Problema y causas
• Esta asociado a la solución del problema.
• Son consecuencias positivas que enfrenta el beneficiario como producto de la ejecución de un PIP.
Objetivos y medios
Problema Central
•Limitado acceso al servicio de información y regulación para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, por parte de las instituciones públicas, privadas, asociaciones productivas, etc.
Proyecto
Objetivo Central
• Población demandante accede al servicio de información y regulación para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio.
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ANÁLISIS DEMANDA-OFERTA
Población demandante
•Número de usuarios que requiera información sobre las potencialidades y debilidades territoriales.
Capacidad de la UP
• Máxima cantidad de producción del servicio que se puede lograr considerando los recursos actuales disponibles.
Indicador Número de consultas efectivas al año.
Consultas potenciales al año.
Consultas insatisfechas al año.
Número de consultas atendidas por año.
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La respuesta es: No
necesariamente. Si
bien, cubrir toda la
brecha es lo ideal para
cada PIP, podrían
existir una serie de
limitaciones que impida
que esto suceda. Por
este motivo es que se
puede acotar la
intervención del PIP a
una población objetivo,
el cual representa un
porcentaje o fracción de
la población
demandante efectiva
total sin atención.
¿El proyecto
necesariamente debe cubrir
toda la brecha existente ?
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Etapa de Inversión
PLANTEAMIENTO TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS
a. Localización: Analizar los factores condicionantes de la prestación del ss. (servicio de energía, internet,
concentración de la población, comunicación y accesibilidad al servicio) y normas técnicas (estudio de base).
b. El tamaño: Proceso de dimensionamiento del PIP en base a: Brecha O-D, capacidad de los recursos humanos y la tecnología del que preverá el PIP.
c. Tecnología: Analizar factores condicionantes (especificaciones técnicas de software, hardware, equipos, SIG, Teledetección, etc, así como la garantía y vida útil)
d. Requerimiento de recursos: mantenimiento de recursos, renovación de licencias, recursos humanos para la capacitación .
Planteamiento Técnico de las alternativas
Se debe precisar las metas de producto que se debe lograr como producto de la ejecución de los componentes del Proyecto de Inversión Pública.
Determinación de metas de productos
Acceso Acceso
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EVALUACIÓN SOCIAL
Análisis
Costo-
Efectividad
Se necesita definir un indicador que represente los objetivos y metas del PIP. Se requiere elaborar el Valor Actual de los Costos Sociales.
Para la evaluación social de un PIP en materia de Ordenamiento Territorial se deberá utilizar la metodología Costo - Efectividad.
CE= VACSN IE
Para utilizar esta metodología, necesitamos definir un indicador que exprese los impactos del PIP, a éste se le conoce como indicador de impacto. Sin embargo, frente a la dificultad de medir este tipo de indicadores, es posible realizar una aproximación basados en resultados inmediatos del PIP, que se expresa a través del indicador de efectividad.
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ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Uno de los requisitos para la declaración de viabilidad de un PIP, es la sostenibilidad, entendida ésta como la capacidad para producir los servicios
previstos de manera ininterrumpida a lo largo de su vida.
ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
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CONTACTOS:
Correo: [email protected]
Teléfono: 6116000
Anexo: 1311
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