1
MINUTA
ProyectodeLeyqueregulacontaminaciónporolores(Bol.10.268-12)
EzioCostaCordella.ONGFIMA
Valparaíso,31.08.2020
Honorablessenadorasysenadores,
Les agradezco la invitación a comentar este proyecto de ley, que regula una de lasemisionesquemáscomúnmentegeneranunaperturbaciónsignificativaenlavidadelaspersonas.Estalelgradodepreocupaciónqueexisteporlosolores,queinclusoenelderechoromano,apesardequesecontabaconmuypocasnormasrelacionadasconelmedio ambiente, existía una solución para los olores, en el sentido de que quienexpelíaoloresnoteníaderechoahacerloenlosprediosdesusvecinos.Serefería,estederecho, de acuerdo a Ulpiano, especialmente a los humos que emanaban de unaquesería.
En lo sucesivo,me referiré brevemente a (i) la importancia e regular la emisióndeolores,(ii)alasformasderegularlosolores,incluyendoesteproyectodeley(boletín10.268-12)yunproyectoleysimilarqueseencuentraenlacámaradediputados.(iii)Entercerlugardaréalgunasapreciacionessobreelproyectoyalgunasideasobrecomomejorarlo,(iv)parafinalizarconunapequeñamencióndelderechocomparado.
1. IMPORTANCIADEREGULARLOSOLORESMOLESTOS
Losoloresmolestoshansidodefinidoscomounmenoscabodelbienestardebidoalapercepciónrepetidadeoloresindeseables,segúnelServiciodeEvaluaciónAmbiental.Además,laOMSidentificaunolorenelumbraldemolestiacuandosuconcentracióngeneraunamolestiaaalmenosunapartepequeñadelapoblación(menosdel5%)porunperíodocortodetiempo(menosdel2%deltiempo).
Bajosesosconceptos,sehadeterminadoquelosoloresmolestosdebenserreguladosdebido a que generan tanto impactos ambientales como impactos a la sociedad,negativos.
2
1.1. Afectación al derecho a vivir en un medio ambiente libre decontaminación.
Lassustanciasasociadasaoloresmolestospuedengenerarafectacionesdirectasmásomenosgravesalmedioambiente,dependiendodesuconcentraciónenelaire.Deestaforma, la OMS define que algunas sustancias presentes en las emisiones de oloresmolestossecomportansegúnlasiguientedivisión:
- LíquidosygasescompuestosdeAzufrereducido:o Sulfuros:puedencomportarsecomocualquierotrocontaminanteenel
airedirectamente,metabolizarseengasescontaminantes,osertóxicosparaciertosorganismos.
o Mercaptanos:puedenserbajamentecontaminantes,oaltamentetóxicos,dependiendodeltipodecompuesto.
o Derivadosdelnitrógeno:puedeserAmoníaco,elcualesalimentoparaplantasybacterias,oporelcontrario,derivarensustanciasaltamentetóxicasparaelmedioambiente.
- Ácidos orgánicos: ciertos compuestos a temperaturamedia (20°) pueden sermuynocivosenelaire,mientrasotrossonnocivosparaorganismosacuáticos.
- Aromáticosyderivados:ciertassustanciassonpeligrosasytóxicasalliberarsealmedioambiente.
AsítambiénlohaentendidolaCorteSupremaenrepetidasocasiones.Deesaforma,hadeclaradoendiversosfallosdelosúltimosaños,quelaemanaciónde“oloresmolestos”o“malosolores”constituyeunaviolacióndelaspersonasavivirenunmedioambientelibredecontaminación,protegidopor laConstituciónPolíticade laRepública,ensuartículo 19 n° 8. Ha señalado en este sentido que “la presencia de aquellos oloresconduce a afectar naturalmente el medio ambiente, y de manera consecuencial, lacalidaddevidadelosvecinosdelsector”(SCS,Rol.3053-2019yacumulada3571-2019,Considerando vigésimo primero); y que dicha afectación a raíz de malos olores serelacionatambiéncon“laproliferacióndevectoresyderoedoresyporlaexposiciónasustancias nocivas acumuladas en su interior, por lo que resulta evidente que a surespectosehavulneradolagarantíaconstitucionalconsagradaenelartículo19N°8dela Constitución Política de la República” (SCS, Rol 17.447-2016, Voto en contra delMinistroPierry).
Juntoaello,haexpresadolaCortequeesdeberdelasempresasemisorasadoptar“lasmedidasnecesarias paraprevenir,mitigar efectivamente y en lo posible eliminar el
3
fenómenocontaminantemateriadelaacción”,yquelapermanenciaeneltiempodedichasituaciónpermitecalificar losactosde laempresavulneradoresdelderechoavivir en un medio ambiente libre de contaminación (SCS, Rol 14.825-2020,Considerandoundécimo).
Así también, ha indicado que es deber de los organismos locales resguardar dichoderecho, por medio de las facultades que le entrega el sistema jurídico al efecto,indicandoque:
“la permanencia en el tiempo de la situación descrita, que la Municipalidad de Copiapó y lasSecretaríasRegionalesMinisterialesdeSaludydeMedioAmbientede laRegiónnohandadoundebido y eficaz cumplimiento a sus funciones tendientes a verificar coordinadamente lascircunstanciasycausasprecisasqueconllevanlapestilenciadenunciadaenellibelocomoasimismoaadoptar lasmedidasnecesariasparaprevenir,mitigarefectivamenteyenloposibleeliminarelfenómenocontaminantemateriadelaacción,quehapermanecidoeneltiempoporunlapsoqueaparece a todas luces excesivo, atendida su naturaleza y efectos; lo que permite calificar dearbitrarios e ilegales sus comportamientos en esta materia, y vulneradores del derecho a laintegridadpsíquica,avivirenunmedioambientelibredecontaminaciónyalaproteccióndelasaludque la Constitución Política de la República reconoce a los recurrentes”. (SCS, Rol 15.190-2019,Considerandoséptimo).
1.2. Problemasalasaluddelaspersonas
Porotrolado,segúnestudiosfármaco-químicosytoxicológicos,sehapodidodemostrarque las personas que se ven expuestas a malos olores u olores molestos puedenpresentarlassiguientesafección:insomnio,malhumor,dolordecabeza,irritaciónenmucosa,sobretodolatendenciaadesarrollarsituacionesdeestrés,náuseas,vómitos,reaccionesaparentementeneurotóxicas;talescomocomportamientoevasivo,pérdidasde memoria o problemas de concentración, interacciones con otros sistemassensorialesobiológicosqueprovocancambiosdehipersensibilidadycambiosenlaspautas de respiración. Estos efectos se dan porque al ser captadas las sustanciasodoríferas del medio ambiente por vía nasal o bucal transportadas a la mucosaolfatoria,dondeserecibenyposteriormentesetraducenenseñaleseléctricas;eltractorespiratorio incluye una reducción del volumendel aire inhalado, contracción de lalaringey losbronquios;mayor secrecióndehormonasde estrés, presión sanguíneaelevadaounflujosanguíneomenorenlospulmones.1
1 Bermúdez, Anyi; Ramos, Jaidith; Rojas, Tania. “Odoriferous pollution: causes, effects and posible solutions for an imperceptible pollution (review)”. Revista innovación y ciencia, 2018.
4
Porlodemás,estosimpactosenlasaludylaintegridadfísicaypsíquicadelaspersonashasidoreconocidatambiénporelmáximotribunaldejusticia,considerandoque“quelaeventualidaddecontraerenfermedadesderivadasdecontaminación,poremanacióndehedoresprovenientesdeunaPlantadeAguasServidasnoesunasituaciónalejadadelarealidadyconfiguraunaamenazaalderechoalavidaconsagradoenelartículo19Nº 1 de la Constitución Política de la República” (SCS, Rol 769-2012, Considerandosexto);ytambiénque:
“seencuentraamagadoelderechoalavidaeintegridadfísicaypsíquicadelosrecurrentes,quelaCartaFundamentallesasegura,enatenciónaquevivirinvadidosorodeadosdemalosoloresuoloresmolestos,aunquenoseademaneraestableypersistente,poruncomportamientoquesejuzgaarbitrario,nosecondiceconlaadecuadacalidaddevidaquecorrespondeatodaslaspersonasniconladignidadytranquilidadqueellasmerecenyquedebeserlesrespetada”(SCS,Rol24.137-2014,Considerando14sentenciaconfirmadadeCortedeApelaciones).
En esta misma línea, ha indicado que no es suficiente por parte de las empresasemisorasexcusarseenelcumplimientodelanormativaqueregulalamateriayenlaexistencia de un proyecto de mejoramiento, al no ser suficiente “por cuanto losrecurrentes-vecinosdomiciliadosenelsectoraledaño-debensoportardíaadíaesoshedores,impactandoelloensucalidaddevida,afectandosuintegridadsíquica”(SCS,Rol7099-2012,Considerandooctavo).
Conellosecompruebaclaramentequeesnecesarioregularlasemisionesdeoloresentantocontaminantesambientalesqueafectanderechosfundamentalesreconocidospornuestroordenamiento.
2. MECANISMOSPARALAREGULACIÓNDEOLORES
Laemisióndeoloresmolestosactualmenteennuestranormativaesreguladaen:
- ElDecreto37MMA,del22demarzode2013,queestablecenormadeemisióncompuestosgeneradoresdeolordelaindustriadecelulosa.
- SecontemplapartedelaregulacióndelSEIA,entantoformadeemisión,elloseconsideraexplícitamenteenlaGuíaparalapredicciónyevaluacióndeimpactosporolorenelSEIA,quepuedeingresarpormediodeEIAoDIA,dependiendodelascaracterísticasdelproyecto.
5
- Actualmente se encuentra en fase de consulta pública el anteproyecto de laNormadeEmisióndeOloresdelSectorPorcino.AellasesumalaEstrategiaparagestióndeoloresenChiledelMMA,actualizadaen2017.
- Existenordenanzasmunicipalesquecontienenlanocióndeoloresmolestos.
2.1. RevisióndelPDLencomento.
“Artículoúnico.- Introdúcense las siguientesmodificacionesen la leyN°19.300, sobreBasesGeneralesdelMedioAmbiente:
1.Enelartículo2:
a)Intercálaseensuliterald),entrelaexpresión“ruido,”ylaconjunción“o”,laexpresión“olor,”.
b)Intercálase,acontinuacióndesuletrao),lasiguienteletraobis):
“obis)Oloresmolestos:aquellossusceptiblesdeafectarlacalidaddevidadeunaomáspersonas,oelementosdelmedioambiente,deconformidadconlasregulacionesestablecidas.”.
2. Intercálase en el literal a) del artículo 11, entre la palabra “emisiones” y la conjunción “o”, laexpresión“,olores”.”.
En líneas generales, el proyecto pone de manera expresa cuestiones que de todasmanerasestánsiendoaplicadasen la regulaciónambiental, enespecialen loqueserefierealasintercalacionesenelartículo2.
Enloqueserefierealamodificacióndelartículo11,aparececomouncambiopositivoquelosproyectosquegeneranoloresqueafectanlasaluddebantramitarsemedianteEIA,sinperjuiciodequepodríaexistirunproblemainterpretativoenloqueserefierealaafectacióndelasalud,quecreodeberíaquedarclara,puestoquelamentablementeelreglamentodelSEIAsupeditalaexistenciaderiesgo,alaexistenciadenormas.
Porlomismo,seproponeagregarunamodificaciónqueseestablezcaenlaletrac)delartículo11,eneltenorsiguiente;
c)Reasentamientodecomunidadeshumanas,oalteraciónsignificativade lossistemas de vida y costumbres de grupos humanos, entre los que seconsideraránlosoloresmolestos.
2.2. RevisióndelPDL12.799-12.
6
ActualmenteseencuentraenprimertrámiteconstitucionalelProyectodeLey12.799-12, en cual busca sancionar y tipificar como delito y la emisión de malos olores,presentadopormociónparlamentariaenjuliode2019.
ARTÍCULO1º.- Paralosefectosdeestaleyseentenderápor:
a) Olor: Sensación resultante de la recepción de un estímulo por el sistema sensorialolfativo.Pudiendoseresteestímuloproducidoporungas,unamezcladegases,vaporesypolvo,ounamezcladetodoslosanteriores;
b) Malolor:Olorexistenteenlaatmósferaquecausaunasensacióndedesagradoenlamayoríade laspersonasexpuestas a su contacto,producidaporgases, vapores,polvoounamezcladeestos;
c) Malolorgrave:Aquellosgases,vapores,polvosounamezcladeestos.esparcidosalmedio atmosférico por un agente emisor de malos olores, que causa reacciones físicas derechazo, enfermedades, trastornos o afecta seria y documentadamente el bienestar físico,psíquicooeldesarrollosocialdeunapersonaogrupodepersonas.;
d) Agente emisordemalosolores: Cualquierpersonanatural o jurídica responsablededespediralmedioambientegases,vapores,polvosocombinacionesdeestosqueseanpercibidasporelsistemaolfativodelaspersonascomomalosoloresoque,sinserpercibidas,provoquentrastornosquerequieranatenciónmédica.
ARTÍCULO2º.- Todos los proyectos sometidos al Sistema de Evaluación AmbientalreguladoporelDecreto40de2012delMinisteriodelMedioAmbientedeberánacreditarunadistanciamínimadesusinstalacionesrespectodelosasentamientoshumanosqueasegurequecualquiermalolornoafectealaspersonas.
Enelcasodepobladosconmásdecienhabitantespermanentes,ladistanciamínimadeberáserdeunkilómetro.Tratándosedepobladosconmásdecincomilhabitantes,ladistanciamínimadeberáserdecincokilómetros.
ARTÍCULO3º.- Serántitularesdelaaccióndedenunciatodasaquellaspersonasqueseveanafectadasporlaemisióndeelementosmolestosparalasvíasrespiratoriasoqueprovoquenmalestaresquerequieranatenciónmédica.
Paraelanálisisdedichadenuncia,sedeberácontarcongruposdepersonasqueharánlasvecesdepanelesdeevaluacióndeolores.Enestospaneleslamitaddelosparticipantesdeberánservecinosdelamismacomunaquehayanalcanzadolamayoríadeedadynohubiesenpresentadoreclamosprevioscontraelagenteemisordemalosolores.
Respectodelprocedimientodelasdenunciasyfiscalizaciónseñaladasenlosincisosanteriores,seránaplicables,entodoloquenorevistatramitaciónespecial,lasnormasdelTítuloIIIdelaley19.300sobreBasesGeneralesdelMedioAmbiente.
ARTÍCULO4°.- Encasodeacreditarselaemanacióndemalosoloresporalgunaempresaopersonajurídicaquepersigafinesdelucro,sepodrápedirqueseapliqueunasanción equivalente al 5 por ciento de las utilidades declaradas por la empresa
7
responsableenelañoanterior.Sielmalolorescalificadocomograve,lamultaserádel10porciento.
Encasodereincidenciaenunperíododecincoañoscontadosdesdelasanción,lamultapodráserdobladaencadanuevaoportunidad.
LasdecisionesenestamateriapodránserapeladasalTribunalAmbientalcorrespondientealdomiciliodelafuenteemisorademalosolores.
ARTÍCULO5°.- Modifíquese la la ley 19.300, sobre Bases Generales del MedioAmbiente,enelsiguientesentido:
a. Agrégueseenelliteralc)delartículosegundodelaley19.300,sobreBasesGeneralesdelMedioAmbiente,luegodelapalabra“energía”yantesdelafrase“ocombinacióndeellos”,laexpresión“,olores”quedandoenlossiguientestérminos:
“c) Contaminación: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía, olores ocombinación de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores oinferiores,segúncorresponda,alasestablecidasenlalegislaciónvigente;”
DichoProyectodefinenosololacaracterísticadeoloresmolestos,sinoquetambiénlosgradúasuniveldeafectaciónalaspersonas,paradeesaformatipificarcomodelitolaemisióndeolores.Conello,seestableceunasanciónalasempresasemisoras,locualsígeneraríauncambioenlaregulaciónactual,castigándosenosoloelnocumplimientodelasRCA,sinodirectamentelaemisióndeoloresmolestos,y,másaún,otorgandounaacciónespecíficasalaspersonasafectadas,locualpodríagarantizarmayorrapidezyeficaciaenlasolucióndelconflicto.
3. ALGUNASPROPUESTAS3.1. Modificacióndelartículo10delaley19.300
ElcriteriodeoloresmolestoscomocausalparaingresaralSistemadeEvaluacióndeImpactoAmbientaldebierasercontempladoenelartículo10,enlugarderedundarenloestipuladoenelartículo11.EllopermitiríaseguirlalíneadelaLey21.202de23deenero de 2020, que generó un cambio de lógica de los criterios de ingreso a SEIA,pasandodesdeuncriterioguiadoporeltipodeproyectoysuenvergadura,auncriterioporeltipodeimpactosqueelproyectooactividadpudieragenerar,enelcasodeloshumedales,pormediodelaintroduccióndelaletrae)delartículo10delaLey19.300.
Ello,además,permitiríarevertirlacasuísticadelanormaalintentarabarcartodoslosproyectosqueseconsideraquepodríangenerarimpactosambientales,siendoqueellonuncapodrásercompletamenteposible,sobretodoenvirtuddelconstantedesarrollotecnológicodelasindustriasyempresas,quemantienenalderechoenunaconstante
8
incerteza sobre las nuevas posibilidades de contaminación o afectación al medioambiente.
3.2. Facultadesparalasmunicipalidades
Se considera que es necesario dotar a las Municipalidades de atribuciones paraprevenir,regular,limitarymitigarimpactosporoloresmolestos.Elloarazóndequeelproblema que generan este tipo de emisiones es eminentemente comunitario,afectando, por regla general, solo a las comunidades más cercanas a las empresasemisoras,porlocual,elórganolocalmáscercanoalapoblaciónafectadapodríaserelórganomáscapacitadoyeficazparasolucionar-ocontribuiralasolución-problemasquesegenerenporoloresmolestos.
Por lo demás, la respuesta que puede dar laMunicipalidad, por tener capacidad dehacer ejecutar sus propias resoluciones, pueden ser más rápidas y eficientes en loinmediato, para reducir la afectación al medio ambiente y a las personas que lesimpactanestosolores,locualnosiempresepuedelograrporlosmediosdereclamoactuales,nimenossiellodependedeladictacióndeunanormadeemisión,solamente.
Estopermitiríaqueseledierauntratosimilaralqueseledanalosruidosmolestosactualmente,loscualesseregulanenordenanzasmunicipales,sinperjuiciodequeyasea posible encontrar ordenanzas que contienen la noción de olores molestos. Serecomendaría en este sentido, que el MMA genere una ordenanza tipo para lasmunicipalidades.
4. MODELOSCOMPARADOS24.1. Colombia.
Entérminosgenerales,lanormadeoloresdebesercumplidaporlaspersonasparalaejecucióndeunproyectouobraqueconformealaleyylosreglamentospuedaproducirundeteriorogravealmedioambiente(artículo2delDecretoN°1753de1994)yporaquellasactividadesquesonfocosdeoloresofensivosquetraspasenlosumbralesdetolerancia presentes en que establece el Protocolo para el Monitoreo, Control yVigilanciadeOloresOfensivos.Seexceptúandelcumplimientoalosestablecimientos
2 La información sobre los modelos comparados fue obtenida del informe “GENERACIÓN DE ANTECEDENTES PARA LA ELABORACÍÓN DE UNA REGULACIÓN PARA EL CONTROL Y PREVENCIÓN DE OLORES EN CHILE”, elaborado por Aquaelogy para el Ministerio de Medio Ambiente, con fecha 17 de diciembre de 2014.
9
comerciales,talescomorestaurantes,lavanderías,opequeñosnegocios,queproduzcanoloresyquecuentenconductosodispositivosqueasegurenlaadecuadadispersióndelosoloresyqueprevenganconellosmolestiasalosvecinosoalostranseúntes(artículo1delDecretoN°3570de2011).
Existen dos vías de fiscalización de cumplimiento de la normativa relativa a oloresmolestos,porunladoseexigeingresarlosproyectospormediodeunaEIA,encasosespecíficos(Notodaslasactividadesestánobligadasaobtenerestaslicencias,sinosóloaquellasquetenganmandatoexpresodellegisladorenlosartículos8y9delDecretoN°2820,quecomprendeproyectosenelsectordehidrocarburos,minero,construcciónde represas o embalses, proyectos para la generación de energía nuclear, el sectormarítimo y portuario, construcción y operación de aeropuertos internacionales,produccióndepesticidas,etc);y,porotrolado,sepuedeiniciarlafiscalizaciónpormedio de queja ciudadana (que puede terminar en la aplicación de un plan dereduccióndeimpactodeoloresyunaevaluacióndeimpactodeolores).
4.2. ReinoUnido
En el Reino Unido el control de los olores se regula mediante tres regímenesnormativos:Uno,mediante laLeydeOrdenacióndelTerritoriode1990 (TownandCountry Planning Act 1990), que establece el marco regulador del territorio en laplanificación dentro de los cuales las autoridades locales tienen que operar. Elsegundo a través la Planificación y Control de la Contaminación (“Planning PolicyStatement23”,PPS23),queadviertealasautoridadeslocalescuandodebentenerencuenta los impactos que un nuevo desarrollo tendrá sobre la calidad del aire,incluyendo los olores. El Régimen de Control de la Contaminación regulado bajo el“Environmental Permitting Regulations” del 2007 y sus enmiendas, establece unrégimenúnicoparaelcontroldelosprocesosindustrialesyoperacióndecontrolderesiduosmáscontaminantes.
Dichos procesos requieren de permisos ambientales los cuales deben incluircondiciones que constituyan el “Best Available Techniques (BAT)” o las MejoresTécnicasDisponibles, demanera deminimizar las emisiones al aire, incluyendo losoloresmolestos.
Entercertérmino,laautoridadlocaltienefacultadesyobligacionesparaabordarlascuestionesderivadasdeoloresatravésdelas“statutorynusiance”o“molestialegal”de laLeydeProteccióndelMedioAmbientede1990(EnvironmentalProtectionAct
10
1990–EPA).Laregulaciónmedianteelusodelamolestialegalproporcionaunniveldeprotecciónrespectodelosproblemasquenofueronprevistosenelplaneamientooenlaetapadepermisos.
Porotrolado,sieltitularuoperadoresnotificadoporlaAgenciadeMedioAmbientequesuactividadestágenerandooloresfueradesupropiedad,éstedeberápresentarunPlandeGestióndeOlores,elcualseráobligatorioparaalgunassiguientesactividades.
Lasanciónantelaemisióndeoloresesdeterminadaporlaautoridad,lacualobligaatomarmedidasquepermitancontrolarlaemisióndeolores,demaneraqueéstosnoseextiendandesupropiedad.Mediantelaquejadeunparticular, laautoridadenvíaunacartaalapersonaquesesuponeeslacausantedeunolormolesto,informándolequesehahechounaquejaensucontraydándoleunaoportunidadderesolverelasuntodemanerainformal.Sienlaconsideracióndeestasformas,laautoridadcreequeexisteunamolestialegal,sellevaráacabounainvestigaciónformal.Silaaccióninformalnopuede resolver la situación y se considera que el olor constituye una “statutorynuisance”, es posible detener la actividad o reducirla mediante notificacionesefectuadasenvirtuddelasección80delaLeydeProteccióndelMedioAmbientede1990.Estoamenosqueelolorseainevitable“apesardelasmejoresintenciones”delemisor.
4.3. Holanda
En los Países Bajos existe una Ley General de Medio Ambiente, la EnvironmentalManagementAct,enconcordanciaconlasleyeseuropeasderegulaciónambiental.Enlorespectaal controldeoloresmolestos, sedeterminaendichocuerpo legal (ensucapítulo8)queningúnestablecimientopuedeconstruirse,modificarseuoperarsesinunalicenciaopermisodefuncionamientoambiental.Engeneral,estospermisossonentregados por los gobiernos provinciales o, en ciertos casos, por lasmunicipalidades.Dentrodeaquellascosasquedebenanalizarsealahoradeentregarestospermisos,precisamenteseencuentralaemisióndeoloresmolestos.Eltemahasidoespecialmenteinnovadorenestepaísporelhechodequetieneunagranindustriaporcina,lacualesespecialmentedensaenciertasáreasdelpaís.
Ahorabien,enHolandaseconsideraquelaemisióndeoloresmolestosesunasuntodecarácter local, puesto que son los habitantes de un determinado lugar los que lossientenysonperjudicadosporellos.Poreso, losmunicipiosholandesestienen la
11
facultaddeemitirnormassobrelaregulacióndeoloresrespectodelasindustriasqueseencuentranensuterritorio.
Frente a este escenario, en 1992 se dictó la Nerderlandse emissierichtlijnen lucht(“NeR”),uDirectricesHolandesasdeEmisiónalaAtmósfera.Setratadeunanormasinvalor legal vinculante y obligatorio, que busca armonizar las diversas regulacioneslocales y provinciales de emisiones y que sirve de estándar a la hora de entregarpermisosambientales.LaNeRsebasaenvaloresdeemisiónalcanzablesmediantelasMejoresTécnicasDisponibles(“MTD”),peroademás,seguíaporelconceptoAsLowasReasonableAchievable(“ALARA”),estoes,tratardeobteneremisionestanbajascomosearazonablementeposibleparalaactividadencuestión.LaNeRserefierealaemisióndecualquiertipodesustanciaalaatmósfera,enespecial,deaquellascontaminantes.Perotambiénserefiereenespecialalosoloresmolestos.
La NeR funciona como una guía para dar permisos de funcionamiento aestablecimientosqueestánobligadosaobtenerunosegúnlaleyambientalholandesa.
4.4. España
El desarrollo legislativo respecto a la contaminación pormalos olores en España, adiferencia de otros Estados europeos es bastante precario. En efecto, la regulacióncontra la contaminación pormalos olores se encuentra dispersa en un conjunto denormasambientalesgenerales,asícomoenunaseriedenormasdeámbitolocal.Entalsentido,elúnicointentoderegulaciónlegalespecíficasobreestamateriafuellevadoacaboporelDepartamentodeMedioAmbienteyViviendadelaGeneralidaddeCataluñaatravésdelanteproyectodeLeycontralaContaminaciónOdoríferaquesepublicóen2005,elcualaúnnosehaelevadoarangodeley.
Noobstanteloanterior,enCataluñaseaplicaenlasestacionesdepuradorasdeaguasresiduales (EDAR) y vertederos los límites establecidos en 3, 5 y 7 uoE/m³ en elanteproyecto de Ley de la Calidad Odorífera. Asimismo, los criterios del citadoanteproyectotambiénseaplicanenotrasComunidadesAutónomascomoAndalucía,Valencia,GaliciayMurcia.
ElcarácterdeesteanteproyectodeLeyesde índolepreventivay tienecomoobjetoregularlasmedidasnecesariasparaprevenirycorregirlacontaminaciónodorífera,queafectaalapoblación,yestablecersurégimendeintervenciónadministrativa.
12
ConstituyeninfraccionesadministrativaslasaccionesylasomisionesquecontravienenlasobligacionesdeestaLeyy losreglamentosque ladespliegan.Las infraccionesseclasifican enmuy graves, graves y leves. La comisión de infracciones graves puedeimplicar,ademásdelasanciónpecuniariaquecorresponda,lasuspensióntemporaldelaactividadduranteunplazonosuperiora6mesesylaclausuradelosfocosemisores.
4.5. Alemania
ElsistemaderegulacióndeemisiónenAlemaniasecomponededosregulaciones:laLeyFederaldeControldePolución(Bundes–Immissionsschutzgesetzo“BimSchG”),ysu reglamento, Instrucciones Técnicas para la Calidad del Aire(TechnischeAnleitungzurReinhaltung der Luft, o “TA–Luft”). Adicionalmente, cadaEstadoFederado(o“Länder”)puedeemitirregulacionescomplementarias,quetenganenconsideraciónlascaracterísticasespecíficasdesuslocalidades.
La prevención y control de la contaminación se producen dentro de un sistema deconcesión de permisos para la explotación de las instalaciones, ya que cualquierinstalaciónquepuedatenerefectosnocivosalambiente,comoseríanoloresqueafectena la población, deben obtener un permiso o licencia. A través de este sistema depermisossebuscagarantizarquelostitularesdelasinstalacionesadoptenmedidasdeprevención, en especial,mediante la aplicación de lasMejores TécnicasDisponibles(MTD),demodosimilaralcasoholandés.Porotraparte,elTA–Luftdeterminaelmodode calcular la dispersión atmosférica de distintas sustancias, siendo la base para elcálculodelaemisióndeolores.
Sefijóunmáximodeemisionesdeolores,enhorasdeolor,queparazonasresidencialescorrespondeal10%enunañoyparazonasindustrialesal15%enunaño.Superadosestosmontos, seentiendequeexisteunamolestia significativa.Por lo tanto,paraelotorgamiento de permisos de funcionamiento, las industrias deben demostrar querespetandichoslímites.Inicialmenteexistíaunadirectriz,correspondienteasolounode los Länder, luego ésta fue adoptada por lamayoría de los Estados Federales deAlemania,siendomodificadaporúltimavezenelaño2008.
SegúnlaBimSchG,siunestablecimientonocumpleconlasobligacionesquesefijaronenlalicencia,laautoridadpuedeprohibirsufuncionamientototaloparcialmente,hastaquesecumplancondichascondicionesimpuestas.Existensancionesmonetariasparalos infractoresdeesta ley,quepueden llegarhasta los€100.000 si, porejemplo, seinstala una planta sin obtener los permisos correspondientes, no se cumple con las
13
medidasimpuestasporlaautoridadparacorregirinfraccionesalanorma,noserespetaunaordenanzaprohibitiva,serealizanmodificacionesnoestipuladasenladeclaraciónefectuada,etc
4.6. Australia
Relativoaltratamientodelosolores,Australianotieneunestándarnacionalparalacalidad del aire y emisiones. La protección del medioambiente (y olores,específicamente)radicaenlasautoridadeslocalesdecadaEstadoquienessonlasencargadasdefijarestosestándares.
LasllamadasaregularycontrolareltratamientodelosoloresenAustraliadelSurcomoen Nueva Gales del Sur, son las EPA respectivas y losAyuntamientos Locales. Enparticular,yenrelaciónalEstadodeAustraliadelSur, lalegislacióndecontroldelacontaminaciónseencuentraenlaLeydeProteccióndelMedioAmbientede1993,queentróenvigenciael1demayode1995.LaLeyes laprimerapiezade la legislaciónintegraldeproteccióndemedioambienteaprobadaenelEstadodeAustraliadelSur.
EstaLeyabordaaire,olores,agua,ruidoyresiduosrelativosalasactividadesreguladaspor la Ley. Específicamente, se contempla como un contaminante (pollutant) a losolores(odours),ensuParte1Sección3.EncuantoaNuevasGalesdelSur,elcontroldelos olores se basa en la preservación de la amenidad o lo agradable de un áreadeterminada, loque incluyeevitar lasmolestiasporolores. Lapresenciadeunolormolestoestáreguladayreconocidaporla“POEOAct”–ProtectionoftheEnvironmentOperationsAct1997,oLeydeProteccióndelasOperacionesdelMedioambiente,queen su Sección 129 establece que las emisiones en exceso de un olormolesto seránconstitutivasdeundelitoy,porende,acarrearánsucorrespondientemulta.LaPOEOAct,porlomismo,eslabasedelalegislacióndeproteccióndelaEPAdeNuevaGalesdelSur.
Los delitos contemplados en la Ley de 1993 de Protección delMedio en relación aAustraliadelSurpuedensercatalogadosdemaneramuygeneralentresclases:delitosderivados del incumplimiento de disposiciones obligatorias en una política deproteccióndelmedioambiente;delitosgenerales, comoeldelitodecausardañosalmedioambiente;ylosdelitosasociadosconlascuestionesadministrativasenlaley.Eldelitodecausar“molestiasambientales”(environmentalnuisance)conllevaunamultamáximade$AU60.0001.Una“molestiaambiental”eselnivelmásbajodeundelitorelativoalmedioambiente.