MINUTA RESUMEN
ENCUENTROS CIUDADANOSProyecto de Ley que crea el Ministerio de la Cultura, las Artes y el Patrimonio
INFORME RESUMEN SOBRE LOS RESULTADOS DE LOS ENCUENTROS CIUDADANOS REGIONALES DE LA CONSULTA “TU VOZ CREA CULTURA”
Este documento resume las conclusiones del trabajo desarrollado en los Encuentros Ciudadanos Regionales, efectuados entre el 11 de abril y el 5 de mayo, en el marco del proceso participativo “Tu Voz Crea Cultura”, emprendido por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, con miras a la creación del Ministerio de Cultura.
1.-‐ PRINCIPIOS:
1.1.-‐ DIVERSIDAD CULTURAL:
En este ámbito, los participantes en los Encuentros Ciudadanos manifestaron que la indicación sustitutiva debe ampliar la dimensión del principio diversidad cultural.
La ampliación de este concepto implica reconocer que Chile es un país multiétnico y multicultural con especial mención a los pueblos originarios. Con esto, se caracteriza mejor cada territorio regional, lo que contribuye a elaborar políticas culturales pertinentes.
Además, se espera que este principio tenga un correlato en la composición de los órganos colegiados de la nueva institucionalidad. A esto se agrega una mirada permanente y consistente con la dimensión descentralización en los niveles territoriales, institucionales, organizacionales y programáticos, en concordancia con las políticas culturales.
1.2.-‐ PARTICIPACIÓN
En las conclusiones de los Encuentros Ciudadanos se manifiesta que la indicación sustitutiva debe reconocer que la Participación Cultural es un derecho esencial para todos los habitantes del país.
A juicio de los participantes, el futuro Ministerio debe garantizar el ejercicio de este derecho, a través de mecanismos de participación vinculantes y periódicos, con un enfoque que tienda a la horizontalidad en la toma de decisiones y reafirme la descentralización cultural del país. El propósito es construir orientaciones de largo plazo, más allá de las prioridades de cada gobierno, por lo que en algunos Encuentros Ciudadanos se consideró que las definiciones referidas a la Participación Cultural deben ser abordadas en un capítulo de la Ley.
En materia de políticas públicas culturales, se concluyó que este principio debe considerarse el diseño y hasta la evaluación de estas, mediante procesos institucionales habituales. Estos espacios de participación son proyectados como instancias colectivas de reflexión cultural, los que debieran considerar encuentros anuales (Congreso de Cultura) con la ciudadanía cultural y actores sociales, incorporados a la estructura del futuro ministerio.
1.2.1.-‐ ESTRUCTURAS LIGADAS A LA PARTICIPACIÓN:
Los asistentes a los encuentros ciudadanos expresaron diversas formas de entender la participación organizada, que sin embargo convergen en torno a ejes claros de reflexión y propuestas, de acuerdo con el informe final de estas instancias: “la necesidad de incorporar procesos democráticos y transparentes de constitución (elecciones de representantes), facilitando así la convocatoria de personas idóneas y con trabajo activo y vigente en la cultura y las artes, que le otorguen mayor validez y pertinencia a su quehacer y acuerdos, buscando las fórmulas que permitan dedicación a sus cargos”.
En estas instancias se advirtió una percepción de una sub-‐representación de los artistas en los órganos colegiados y la necesidad de ampliación de los espacios de participación, incluso contemplando Consejos Comunales de Cultura.
Además se consideran necesario asignar mayores atribuciones a los órganos colegiados (Directorio Nacional, Consejeros Regionales de cultura, Consejos de los Fondos), que la constitución de éstos representen a la sociedad civil y que la gestión de los mismos sea transparente, contemplando rendiciones de cuentas y permanente diálogo con sus representados.
En este mismo ámbito se plantea que los cuerpos colegiados tengan una dimensión pluricultural y/o multicultural, por ejemplo, incorporando a representantes de pueblos originarios en estas instancias (tanto a nivel nacional, regional y local).
También se solicita que en lo regional, los órganos colegiados cuenten con “facultades resolutivas respecto de políticas, programas y presupuestos del futuro Servicio, que se solicitan sean descentralizados”.
1.3.-‐ CONSERVACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PATRIMONIO:
En este ámbito, los participantes establecen que la ley debe considerar un concepto de Patrimonio holístico y contemporáneo, “reconociendo la existencia de un sistema indivisible e integral, que incluye el patrimonio material, inmaterial, natural, el paisaje cultural y/o herencia, inmerso en los territorios y en estrecho vínculo con las comunidades, quienes deben ser consideradas como un actor participativo y vinculante en las decisiones en esta materia”.
Al patrimonio se le atribuye una dimensión productiva, al considerarlo un factor de desarrollo económico, relacionado con el desarrollo territorial y local, el turismo cultural, la artesanía, entre otros.
También se pide asociar esta línea de trabajo con la Educación, relacionándose con “la existencia de un currículo escolar formal” que incorpore la conservación, rescate y puesta en valor de los bienes patrimoniales y su vínculo con la historia local.
Respecto a las bibliotecas, se reitera en que debe haber una coordinación con el Ministerio de Educación, “para articular una institucionalidad que tenga un rol influyente en la red de unidades educativas”.
Se solicita una descentralización del Consejo de Monumentos y facilitar las condiciones para un despliegue efectivo. Además hubo especial interés por el patrimonio fílmico y audiovisual, planteándose que la Cineteca Nacional debiera ser parte de una nueva estructura legal patrimonial.
2. OBJETIVO DEL MINISTERIO:
De acuerdo con el análisis de las conclusiones derivadas de los Encuentros Ciudadanos, el Estado debe asumir un rol “garante de la Cultura, de los derechos culturales y no de carácter subsidiario (derivado de la frase “que la cultura surja libre y espontánea”).
3.-‐ MISIÓN DEL MINISTERIO:
Los Encuentros Ciudadanos definieron un cambio de paradigma, estableciendo que la misión institucional debe ser finalista, asociada al desarrollo cultural del país y se centra en las personas, “quedando la definición actual como un enunciado de medios que incluso se estiman limitados”.
4.-‐ FUNCIONES PRINCIPALES:
4.1.-‐ DISEÑAR Y PROPONER AL CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y EL PATRIMONIO LAS POLÍTICAS, PLANES Y PROGRAMAS CULTURALES PARA EL PAÍS E INFORMAR PERIÓDICAMENTE A DICHO CONSEJO SOBRE SUS AVANCES Y CUMPLIMIENTO.
Los participantes de los encuentros ciudadanos consideraron que las políticas culturales deben ser integrales y tener las siguientes características:
-‐Que sean diseñadas y evaluadas por instancias representativas, calificadas, que expresen diversidad cultural y representación territorial.
-‐Que sean estables y no cambien con la alternancia de los gobiernos.
-‐Que tengan relación y establezcan vínculos con las políticas regionales.
-‐Que sean factibles de ejecutar y operacionalizar.
-‐Que cuenten con un modelo de evaluación con resultados periódicos informados a través de cuentas públicas y levantamiento de buenas prácticas, fomentando el trabajo colaborativo.
4.2.-‐ FOMENTAR, PROMOVER Y RECONOCER LA PARTICIPACIÓN DE LAS PERSONAS Y COMUNIDADES EN LA CREACIÓN Y RECREACIÓN CULTURAL, Y FACILITAR EL ACCESO SOCIAL Y TERRITORIALMENTE EQUITATIVO AL CONOCIMIENTO, DISFRUTE Y VALORACIÓN DE LAS OBRAS ARTÍSTICAS, DEL PATRIMONIO Y DE LAS MANIFESTACIONES PLURALES Y DIVERSAS DE LA CULTURA.
Esta función está relacionada con el principio de participación, por lo que se demanda una “mirada amplia y no excluyente sobre quiénes hace Cultura en el país”. En este ámbito se justifica la existencia de presupuestos participativos en Cultura para comunidades distintas a la de los artistas. La premisa es “la cultura la hace el país y no solo los artistas y gestores culturales”.
Se pone énfasis en la descentralización, concibiendo la “provincia” como espacio de planificación, coordinación e información territorial, que responde a lógicas de identidad y proximidad culturales, lo que está parcialmente acogido en el proyecto en tramitación.
También se pone énfasis en que la labor pública en materia de fomento requiere de trabajo colaborativo y redes con el sector privado.
4.3.-‐ PROPONER POLÍTICAS Y DESARROLLAR PROGRAMAS QUE, CONSIDERANDO LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA, CONTRIBUYAN A IDENTIFICAR, RECONOCER, VALORAR, DIFUNDIR, PRESERVAR Y PROTEGER EL PATRIMONIO, EN TODA SU DIVERSIDAD Y PLURALIDAD.
En los encuentros ciudadanos se estableció que la proposición y definición de políticas, planes y programas “se conciben con la participación directa de las regiones, con el objeto de establecer pertinencias y consideraciones de condiciones locales”.
Estos instrumentos deben considerar “el desarrollo de estrategias locales en torno a las artes y el patrimonio”.
Estas definiciones deben ser parte del trabajo intersectorial con educación, y materializarse en planes de estudios insertos en el currículo formal y deben generar instancias de coordinación con otros servicios públicos.
4.4.-‐ COLABORAR Y VELAR POR LA COORDINACIÓN DE OTROS ORGANISMOS PÚBLICOS EN EL DESARROLLO DE ACCIONES O PROGRAMAS QUE INCIDAN EN EL ÁMBITO DE LAS EXPRESIONES ARTÍSTICAS Y CULTURALES, LAS INDUSTRIAS CREATIVAS Y EL PATRIMONIO.
Se desprende de los Encuentros Ciudadanos que el futuro Ministerio debe vincularse obligatoria y prioritariamente con las carteras de Educación, Vivienda y Urbanismo, Desarrollo Social y Bienes Nacionales, en términos de coordinación institucional de contenidos y de recursos, lo que está incorporado en el proyecto en trámite.
Por la fuerza que los participantes le otorgan al vínculo entre cultura y educación, una redacción de funciones debiera incorporarlo explícitamente, siendo parte la gran reforma a la educación en Chile.
4.5-‐ ESTABLECER MECANISMOS DE COLABORACIÓN CON ORGANIZACIONES PRIVADAS QUE SE DESENVUELVAN EN EL ÁMBITO DE LA CULTURA, LA CREACIÓN ARTÍSTICA, LAS INDUSTRIAS CULTURALES Y EL PATRIMONIO CULTURAL.
Los participantes vincularon esta función con la participación, gestión y aportes privados (conexión con donaciones culturales, nuevas fuentes y formas de financiamiento) y la coordinación con la institucionalidad pública que fomenta la producción.
4.6.-‐ ESTUDIAR Y PROPONER AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA INICIATIVAS LEGALES, REGLAMENTARIAS Y ADMINISTRATIVAS CONDUCENTES AL FOMENTO Y DESARROLLO DE LA CULTURA, LA CREACIÓN ARTÍSTICA, LAS INDUSTRIAS CULTURALES Y EL PATRIMONIO CULTURAL, PUDIENDO PARA ELLO CONSULTAR A LOS SERVICIOS RELACIONADOS.
4.6.1.-‐ PATRIMONIO
Para varios de los participantes, la iniciativa legislativa respecto a Patrimonio es prioritaria y que debe referirse a cuatro ejes centrales (bibliotecas, archivos, museos y monumentos). Otros plantearon una Ley de Patrimonios que derogue la actual Ley 17.288 de Monumentos y reúna y establezca en una sola legislación toda la acción referida al resguardo del patrimonio; mientras que otros sugirieron desarrollar y/o actualizar una serie de leyes, o bien, reglamentos específicos para museos, bibliotecas y archivos.
A juicio de los convocados, se debe conceptualizar el patrimonio desde una mirada integral, coherente con los tratados internacionales firmados por Chile y con las directrices de UNESCO, Además, esta normativa debería regular la protección patrimonial, a la prevención en términos de “gestión de riego patrimonial” y a las sanciones asociadas a conductas que vayan en contra de la protección del patrimonio. (Se considera que no aplica al proyecto de creación del Ministerio)
Se espera que la iniciativa regule la relación público-‐privada respecto al reconocimiento de los intereses particulares existentes en torno al patrimonio; y la generación de incentivos para la recuperación y protección de inmuebles patrimoniales por parte de privados, entre otros.
4.6.2.-‐ ARTE E INDUSTRIAS CREATIVAS
También se expresó inquietud por la situación laboral de los/as artistas y creadores/as, destacándose la necesidad de normar de manera especial la situación previsional y condiciones laborales de los mismos.
Algunos participantes consideran que la Reforma Tributaria es una oportunidad para la Cultura (eliminación o disminución de impuestos-‐IVA al libro, a las creaciones artísticas, a la importación y exportación de creaciones artísticas-‐; como fórmula para recaudar más recursos que estén disponibles para el financiamiento de la cultura; o con algunas excepciones o beneficios que permitan estructurar zonas francas culturales, vinculadas a territorios extremos del país). (Se considera que no aplica al proyecto de creación del Ministerio)
4.7.-‐ PROMOVER LA INVERSIÓN Y DONACIÓN PRIVADA AL ÁMBITO CULTURAL Y PATRIMONIAL Y HACER CUMPLIR TODAS LAS ACCIONES, ACUERDOS Y OBLIGACIONES QUE LE CORRESPONDAN AL COMITÉ CALIFICADOR DE DONACIONES CULTURALES, EN CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN LA LEY N° 18.915.
La participación en los encuentros ciudadanos reflejó conocimiento sobre la legislación de donaciones culturales, aunque se concluye que estas normas son percibidas como lejanas, escasas, poco accesible y sin compromiso real con la Cultura.
Se evidencian carencias diversas en este ámbito, relacionadas con las competencias en el sector cultural para su uso y de vínculos y alianzas con el sector privado. En cambio, se le atribuye al futuro Ministerio una función de movilizador y catalizador de alianzas y facilitador de la capacitación del sector.
Asimismo, los/as participantes aventuran diversos mecanismos que a su juicio mejorarían la legislación vigente.
4.8.-‐ PROMOVER LA CULTURA Y EL PATRIMONIO CULTURAL DEL PAÍS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL, Y EXPLORAR, ESTABLECER Y DESARROLLAR VÍNCULOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES EN MATERIA CULTURAL Y PATRIMONIAL, EN COORDINACIÓN CON EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.
Los asuntos internacionales inquietan principalmente a los representantes de las regiones fronterizas y Metropolitana en los Encuentros Regionales. En esta línea, se planteó que la designación de los agregados culturales debiera ser competencia de la nueva institucionalidad
cultural, considerando presupuestos para la realización de planes y programas que materialicen una política internacional de cultura.
4.9.-‐ PROMOVER LA DIFUSIÓN Y OBSERVANCIA DE LOS DERECHOS DE AUTOR Y LOS DERECHOS CONEXOS.
Si bien no fue uno de los temas más generalizados dentro de los Encuentros Regionales, se consideró que estos derechos “son oportunidades de desarrollo y de actividades económicas, asociadas a las industrias creativas”.
4.10.-‐ PROMOVER LA CULTURA DIGITAL Y FOMENTAR LA UTILIZACIÓN DE HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS EN LOS PROCESOS DE CREACIÓN, PRODUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE EXPRESIONES ARTÍSTICAS Y CULTURALES Y SU ACCESO A ELLAS.
Los participantes asociaron esta función a la participación democrática a través de estos medios. Se mencionó especialmente la legislación de cuotas de exhibición sea de pantalla o programación (20% de programación de música chilena en radios), lo que se considera que no aplica en el proyecto en tramitación que crea el Ministerio de Cultura.
En este apartado también se mencionó la opción de un espacio propio del CNCA o de la nueva institucionalidad cultural en las definiciones y parrilla de una tv digital abierta.
4.11.-‐ SALVAGUARDAR LA DIVERSIDAD CULTURAL, TENIENDO ESPECIAL CONSIDERACIÓN POR LOS PUEBLOS ORIGINARIOS, CONSIDERANDO, A SU VEZ, A LOS GRUPOS AFRO DESCENDIENTES Y MOVIMIENTOS MIGRATORIOS QUE HAN CONTRIBUIDO A FORMAR, TODOS ELLOS, EL PUEBLO CHILENO.
Se determinó que deberá establecerse una posición que reconozca de forma explícita la diversidad cultural y a los pueblos originarios. Se visualiza la generación de espacios institucionales que permitan las comunidades indígenas definir sus propias estrategias, planes y programas.
El rol que se le asigna al futuro Ministerio es de articulador de la demanda social, que es una realidad ampliamente trabajada en el movimiento social y cultural.
La alusión a la diversidad cultural como un elemento identitario, incluye expresiones y prácticas culturales ancestrales y territoriales, que dan cuerpo y sentido a comunidades específicas que requieren de espacios de desarrollo, visibilidad y decisión. Especial mención se realizaron respecto de las culturas andinas, la afrodescendiente, la chilota, la agraria, la urbana, la de inmigrantes, entre otras.
5.-‐ ORGANIZACIÓN
5.1.-‐ MINISTERIO DE CULTURA
De acuerdo con los planteamientos sugeridos en estos ámbitos, se propone que el futuro Ministerio cuente con dos subsecretarías: Arte y Culturas y Patrimonio, a diferencia del proyecto en trámite, que solo contempla una.
Se pide que el nuevo ministerio defina una orgánica que establezca claridad de los perfiles y cargos que operarán en cada área y departamento.
Se requiere que el nuevo ministerio debe tener mayor presencia territorial, en la provincia y comunas, manteniendo órganos de representación ciudadana, pero con mayores atribuciones. (Directorio Nacional, Consejeros Regionales de cultura, Consejos de los Fondos).
El nuevo ministerio debe considerar la descentralización de funciones y también presupuestaria, integrando a representantes de la sociedad civil y expertos en materia cultural, que cuenten con mayores atribuciones.
Además se pide fortalecer el rol de las direcciones de cultura municipales; del encargado de cultura a nivel local y su profesionalización; y del presupuesto para el área cultural. (Se considera que no aplica al proyecto en trámite).
5.2.-‐ CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y EL PATRIMONIO
En los Encuentros Ciudadanos, los planteamientos apuntaron a ampliar las facultades de los órganos colegiados y dar carácter resolutivo y vinculante a sus decisiones. También se solicita generar mecanismos de integración más democráticos y amplios de integración, que le otorguen mayor representatividad y diversidad a su composición. Se espera que la composición del Consejo no sea definida por el ministro y que sus integrantes permanezcan en el cargo durante un periodo acotado.
5.3.-‐ SUBSECRETARÍA DE CULTURA:
En los encuentros ciudadanos, la figura del subsecretario no concita mayor interés de reflexión en los encuentros ciudadanos. Sin embargo, se propone que el nuevo ministerio debe considerar dos subsecretarías: Cultura y Artes y Patrimonio, que trabaje en igualdad de condiciones con el resto de las subsecretarías y debe estructurarse bajo dos subdirecciones específicas (DIBAM Y CMN) con un presupuesto acorde para cada una.
5.4.-‐ SECRETARÍAS REGIONALES MINISTERIALES DE CULTURA:
Los participantes consideran que estas reparticiones deben contar con recursos presupuestarios y humanos acorde a las demandas culturales de la zona, a la población y las características de los territorios.
“Mención especial se le asigna al rol de asesoría técnica obligatoria y vinculante de los gobiernos regionales para la asignación del 2% de cultura FNDR y de articulador cultural e intersectorial a nivel regional, provincial y local”, indica el informe de las conclusiones finales de estas instancias.
5.5.-‐ INSTITUTO DE FOMENTO DE LAS ARTES E INDUSTRIAS CULTURALES:
En los encuentros ciudadanos, los participantes expresaron su preocupación porque consideran que los fondos concursables son el centro de la política pública de fomento a la creación artística. En este contexto, plantean que es necesario ampliar y diversificar los instrumentos de financiamiento para este fin.
En esa línea de reflexión, solicitaron que el próximo ministerio garantice igualdad entre los postulantes que soliciten estos financiamientos, estableciendo además categorías y ámbitos de concurso para distintos grupos de artistas y gestores (profesionales, no profesionales; con destacada trayectoria, emergentes y jóvenes; con o sin experiencia en formulación y selección de proyectos, entre otros criterios).
5.6.-‐CONSEJOS REGIONALES DE CULTURA Y PATRIMONIO:
En los encuentros ciudadanos se planteó que los Consejos Regionales cuenten con presupuesto y personal para su funcionamiento. La integración debe ser democrática y contemplarse cupos para actores de la sociedad civil que permitan la expresión de la diversidad cultural y la representación comunal.
5.7.-‐ FONDO DEL PATRIMONIO CULTURAL
Respecto al ámbito de Patrimonio, los participantes en los encuentros se refirieron al Fondo de Patrimonio Cultural. En estos diálogos se propuso estructurar este instrumento considerando las diferentes capacidades personales o institucionales, para generar proyectos y tener un apartado especial para para museos.
Se espera que esta entidad considere un ámbito concursable y otro de asignación directa, contando con recursos a través de la Ley de Presupuestos de la Nación y que reciba financiamientos equivalentes a otros Ministerios.
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