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AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACION Y NEGOCIOS
INTERNACIONAL
ASIGNATURA: REALIDAD NACIONAL
TEMA: PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERU, GOBIERNOS
LOCALES Y REGIONALES
DOCENTE: BAZAN MONTENEGRO, VICTOR MANUEL
INTEGRANTES:
CASTILLO MARCOS, LUCERO
HUAMAN CHANGANAQUI, ORLANDO
GARCIA RAMIREZ, JORGE
PADILLA MEDINA, BRYAN
CICLO: VII
HUACHO-PER
2!"
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AGRADECIMIENTO
Este proyecto es el resultado del esfuerzo de todos los que formamos
este grupo de trabajo, quienes a lo largo de este tiempo han puesto aprueba sus capacidades y conocimientos en el desarrollo de esta nueva
investigacin la cual ha finalizado despejando nuestras dudas y
cubriendo todas nuestras expectativas.
Agradecemos a nuestros profesores a quienes les debemos gran parte
de nuestros conocimientos, gracias a su paciencia y enseanzas y
finalmente un eterno agradecimiento a esta prestigiosa !niversidad Alas"eruanas #ilial $uacho por habernos abierto la puerta a jvenes como
nosotros, prepar%ndonos para un futuro competitivos y form%ndonos
como buenos profesionales y personas de bien.
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INTRODUCCION
El proceso de descentralizacin iniciado en el &''&, como una pol(tica de
Estado, es una reforma estructural de gran trascendencia y constituye unhecho histrico porque el "er) pasa de ser un pa(s centralista a ser un
pa(s descentralizado, atendiendo el clamor de las provincias desde hace
*+ aos.
-esde nuestro inicio se ha comenzado a perfilar un nuevo mapa de la
institucionalidad nacional, articulando la participacin de millones de
peruanos en el quehacer nacional. El proceso iniciado es complejo y est%
plagado de dificultades en su ejecucin, pues cuando se trata de
entregar poder, los sectores beneficiarios del mismo se resisten a
descentralizar, mientras que los gobiernos descentralizados perjudicados
por el histrico centralismo del pa(s desear(an que el proceso se hiciera
de inmediato. in embargo, lo logrado en estos casi cuatro aos, ha
cambiado el rostro del "er) y parcialmente el de la provincia peruana,
inici%ndose as( un proceso que creemos es irreversible.
/os gobiernos regionales de departamento, elegidos democr%ticamente,
superando problemas iniciales, se constituyen en organismos que est%ndesarrollando y conduciendo m)ltiples planes y proyectos en cada uno
de sus departamentos, favorecidos por los incrementados recursos
presupuestarios, el canon, el apoyo estatal y por las m%s de *&&
funciones sectoriales que ser%n transferidas a ellos por los distintos
sectores de un total de *+0.
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PRESENTACION
El siguiente trabajo presentado por el grupo de alumnos, nos basamos en elproceso de descentralizacin en el cual llegamos a entender que1
-os teor(as de desarrollo estrechamente vinculadas influyen en el debate sobre
descentralizacin en el "er). El 23onsenso de 4ashington2, que ha tenido
influencia sustancial durante m%s de una d5cada y que todav(a sigue
6oficialmente7 vigente ha encontrado, sin embargo, cada vez m%s cr(ticas.
Estudiosos reconocidos han cuestionado y han encontrado m%s y m%s evidencia
de que el Estado juega un rol predominante en el desarrollo. En este contexto,
juega un papel de liderazgo el 8anco 9undial, el cual, finalizando los aos :;',
ha sealado la importancia de las llamadas 6+' y principio de los :;'.
"er) se sit)a en este contexto global, la pol(tica de 6shoc?7 de #ujimori fue la
implementacin del concepto neoliberal, casi siguiendo el manual. u gobierno
inicio, al principio de la d5cada de los noventa, reformas de las instituciones
directamente relacionadas al crecimiento econmico. En parte, las reformas de
estas instituciones @como la uperintendencia acional de Administracin
BributariaC !AB, la uperintendencia acional de Aduanas @!A-C, el
Dnstituto acional de -efensa de la 3ompetencia y "roteccin de la "ropiedad
DntelectualD-E3F"D o la 3omisin acional upervisora de Empresas y
Galores3FAEGC han tenido al principio mucho 5xito, pero no han iniciado una
modernizacin m%s generalizada @se las ha denominado 6islas de modernidad7C.
"ara explicar los proclamados beneficios de la descentralizacin, se utiliza sobre
todo argumentos normativos, en contra de evidencia de algunos casos
particulares que muestran que este podr(a implicar tambi5n desventajas
eg)n los argumentos normativos, la descentralizacin mejora la eficiencia y
efectividad de la oferta de los servicios
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INDICE
A=
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CAPITULO I
DEFINICIONES DE LA DESCENTRALIZACI#N
-esde una acepcin eminentemente administrativa, 9anuel "5rez nos dice1
6"rincipio de organizacin seg)n el cual a partir de una institucin o entidad
central se generan entidades con personer(a jur(dica propia, sujetas a la pol(tica
general de la entidad central, pero que en razn de la naturaleza diferencial de
las funciones y actividades que deben cumplir, se les otorga una autonom(a
operativa suficiente para asegurar el mejor cumplimiento de ellas.
in embargo, desde un enfoque sociolgico tenemos a $illmann 1 6"roceso de
separacin y reparto de funciones @anteriormente centralizadasC, autoridades,
influencias, relaciones de habitabilidad, etc. En varios centros. /a
descentralizacin debe hacer posible, en las grandes empresas, una adaptacin
flexible al mercado, una mayor proximidad con los clientes, mejor colaboracin
entre los empleados y aumento de eficacia. En el %mbito pol(tico, las
posibilidades de descentralizacin deben incrementar la participacin
democr%tica de las capas m%s bajas de la poblacin y de sectores regionales ymunicipales.
Asimismo, 3haman5 Frbe, desde un punto de vista jur(dico, nos manifiesta que
es la1 6Bransferencia de funciones org%nicas, administrativas y pol(ticas del poder
central hacia instancias locales o regionales. ucede cuando se conf(a con un
margen de autonom(a m%s o menos amplio a agentes especializados y dotados
de cierta independencia frente al poder central, la gestin de servicios p)blicos,
vincul%ndose de alguna forma a la estructura del Estado. As( encontramos a la
-escentralizacin administrativa y pol(tica, respectivamente7.
Adem%s, el jurista "edro #lores, desarrolla un concepto desde la ptica del
derecho, en los siguientes t5rminos1 6
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pol(tica es de tipo 3entralista, la -escentralizacin administrativa es muy dif(cil
de establecer, pero se traduce en organismos de competencia limitada
regularmente. /as -escentralizacin pol(tica supone una organizacin federal,
asimismo, voluntad pol(tica de descentralizar el poder y trasladarlo a los
=obiernos locales, junto con los recursos financieros indispensables para que la
transferencia no resulte l(rica. /a doctrina precisa que este problema de la
-escentralizacin para el -erecho p)blico, debe enfocarse bajo dos grandes
aspectos1 -escentralizacin "ol(tica y Administrativa.
=abino #raga ,define la descentralizacin en los t5rminos siguientes1 6Al lado del
r5gimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa1 la
descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas
actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin centraluna relacin que no es la de jerarqu(a7 y concluye1 6el )nico car%cter que se
puede sealar como fundamental del r5gimen de descentralizacin es el de que
los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonom(a org%nica y
no est%n sujetos a los poderes jer%rquicos7.
As( aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la
centralizacin administrativas, ya que en esta )ltima todos los rganos que la
integran est%n ligados por la relacin jer%rquica que implica una serie de poderes
superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores.
/a descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin pol(tica
que se opera en el r5gimen federal, porque mientras que la primera se realiza
exclusivamente en el %mbito del "oder Ejecutivo, la segunda implica una
independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales.
Adem%s, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder
central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean
al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de 5ste y su
competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos
descentralizados, sino que, por el contrario, es originaria en el sentido que las
facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden
reservadas a los Estados miembros.
"ara el diccionario de la /engua Espaola, la palabra descentralizacin significa
accin y efecto de descentralizar y esta )ltima1 6Bransferir a diversas
corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerc(a el gobiernosupremo del Estado7.
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-escentralizacin para el derecho administrativo es una forma jur(dica en que se
organiza la administracin p)blica, mediante la creacin de entes p)blicos por el
legislador, dotados de personalidad jur(dica y patrimonio propios, y responsables
de una actividad espec(fica de inter5s p)blico. A trav5s de esta forma de
organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa,
se atienden fundamentalmente servicios p)blicos espec(ficos.
"or su parte, Andr5s erra
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eg)n 9ari%tegui1 6/o que realmente se propon(a esta apariencia de
descentralizacin no era el establecimiento de un r5gimen gradual de autonom(a
administrativa de los departamentos. El Estado no creaba las juntas para atender
aspiraciones regionales. -e lo que se trataba era reducir o suprimir la
responsabilidad del poder central en el reparto de los fondos disponibles para la
instruccin y viabilidad. Boda la administracin continuaba r(gidamente
centralizada. A los departamentos no se les reconoc(a m%s independencia
administrativa que la que se podr(a llamar la autonom(a de su pobreza.
BD"F -E -E3EB
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evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin,
haci5ndolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa. -e esta
manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio
privado de las funciones p)blicas.
En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres id5nticos y uniformes,
pues a diferencia de la centralizacin, aquel r5gimen constituye una tendencia de
alcances muy variables. in embargo, y reconociendo todos los matices que
pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar
alg)n car%cter esencial com)n para todos ellos.
As( pues, el )nico car%cter que se puede sealar como fundamental del r5gimen
de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran
gozan de una autonom(a org%nica y no est%n sujetos a los poderes jer%rquicos
caracter(sticos del r5gimen centralizado en el que las autoridades superiores
tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los
empleados inferiores
*.DB
diversos temas de inter5s nacional, uno de ellos es sin lugar a dudas el del
centralismo.
Exist(an grupos antagnicos que no pod(an concertar en la organizacin de un
Estado eficiente, nos referimos a los federalistas y a los centralistas. /os
primeros eran partidarios de una descentralizacin parecida al modelo
norteamericano, donde existe una federacin de Estados, cada uno conautonom(a en diversas %reas. /os segundos por supuesto contrarios a la idea de
los federalistas, estos no eran participes de la descentralizacin.
!no de los m%s grandes pensadores que tuvo el "er) fue Ros5 3arlos
9ari%tegui, 5l no pudo alejarse del tratamiento del problema, en su m%s conocida
publicacin1 6L Ensayos de Dnterpretacin de la
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continuos experimentos que ocurr(an en las constituciones para favorecer el
descentralismo, se hablaba en ese entonces de la creacin de Runtas
-epartamentales, 3onsejos -epartamentales, 9unicipios, etc. inguno de ellos
perdur por mucho tiempo.
P$%$ &'()'*+%$.$% */'(+%0 1$( (' +'*&%$ 3/' ('4/% 1$(0( )0*)%'+0( 3/'
*0( (%5$* $ $%40 1$.0 1$%$ $ '6)'*+' $&7*(+%$)8* &' E(+$&0 , como
primordial medida tener un pa(s totalmente comunicado, cosa que el "er)
carece, luego vendr(an el desarrollo de las ciudades que puedan convertirse en
n)cleos verdaderos de cohesin de regiones econmicamente aisladas. 6!n
r5gimen capitalista, donde las unidades de produccin @empresasC son muy
fuertes, muy grandes, si se descentraliza el poder pol(tico y administrativo se
coloca a los administradores y a los pol(ticos en una d5bil posicin frente alpotente poder econmico7.
/a&'()'*+%$.$)8* 10% ( (0$ *0 '( (*8*70 &' &'($%%00, +'*' 3/'
)071'7'*+$%(' )0* /*$ ('%' &' 7'&&$( ')0*87)$(, (0)$'(,
)/+/%$'(, '+)9Sue le tienen que anteceder para que en conjunto se logre un
desarrollo mancomunado y duradero, la historia nos muestra que en el pasado
se intentaron soluciones pol(ticas totalmente aisladas de lo econmico y social,
como era de esperar estos experimentos fracasaron rotundamente, no podemos
en la actualidad caer en el mismo error.
*.* $istoria de la -escentralizacin en el "er)
"F-E9F 9E3DFA< /F D=!DEBE $E3$F E EBE A"E3BF1
"
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algunas decisiones del ejecutivo en las organizaciones de desarrollo
departamentales @F
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prioridad las normas de descentralizacin y, entre ellas, las que permitan tener
nuevas autoridades elegidas a m%s tardar en *;;0. in embargo, en la *HU
prescrib(a que mientras no se constituyan las
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E'7'*+0( &' $ &'()'*+%$.$)8*
Asignacin de competencias y funciones amplias y decisorias al ente de ladescentralizacin.
3onferir a la unidad territorial descentralizada capacidad de creacin para hacer
ejecutar las decisiones.
-isponibilidad de recursos propios por el ente descentralizado.
Bransferencia de recursos, estable, predecible y sin sentido finalista definido.
3oordinacin de las accionesde diferentes entidades p)blicas en el territorio del ente
descentralizado.
Bendencia progresiva a entregar responsabilidadal ente descentralizado, v(a
delegacin, de los servicios que se presten en su territorio y que se dirigen
principalmente a lapoblacinde ese territorio @en ese caso, los recursos deber%
aportarlos el ente deleganteC.
-esarrollo de nuevos y m%s amplios dispositivos departicipacin pol(ticay social.
C$%$)+'%(+)$( &' $ &'()'*+%$.$)8*
$ay un traslado de competencias desde la administracincentral del estado a nuevas
personas morales o jur(dicas
El estado dota de personalidad jur(dica al rgano descentralizado.
e le asigna un patrimonio propio y una gestinindependiente de la administracin
central.
El estado solo ejerce tutelasobre estos.
e basa en un principio de autarqu(a @organizacin pol(tica y econmica de un Estado
fundada en el autoabastecimientoC.
IMPORTANCIA DE LA DESCENTRALIZACI#N
PORQUE ES IMPORTANTE LA DESCENTRALIZACION
Es importante porque nos permite1
P%0705'% /* 70&'0 &' &'($%%00 '3/+$+50 ' *)/='*+'
14
http://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/responsabilidad/responsabilidad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/participacion-politica/participacion-politica.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/participacion-politica/participacion-politica.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/participacion-politica/participacion-politica.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/sistemas-control/sistemas-control.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/tutela/tutela.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos33/responsabilidad/responsabilidad.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos/explodemo/explodemo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos32/participacion-politica/participacion-politica.shtmlhttp://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/sistemas-control/sistemas-control.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos35/tutela/tutela.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/acciones/acciones.shtml7/26/2019 Mono Realidad
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#rente a las desigualdades existentes en el pa(s se debe promover un modelo de
desarrollo equilibrado que reduzca las brechas o diferencias sociales y
econmicas internas.
F0%+$')'% $ &'70)%$)$
9ediante la ampliacin de la base de la toma de decisiones en el pa(s, es decir,
redistribuyendo el poder pol(tico. i antes las grandes decisiones sobre el futuro
del "er) eran tomadas por algunos sectores, la descentralizacin permite que la
mayor(a de ciudadanos y ciudadanas est5n informados y participen en esa toma
de decisiones.
C0*(+%/% )/&$&$*$
Es decir, promover el derecho de los ciudadanos y ciudadanas para decidir sobre
aquellos aspectos que afectan directamente su desarrollo individual y colectivo
tambi5n significa promover su corresponsabilidad en el desarrollo del pa(s.
C%'$% */'5$( 010%+/*&$&'( 1$%$ ' &'($%%00 ')0*87)0
/as cuales se lograr%n con el fortalecimiento y articulacin de los mercados
regionales, en el marco de una estrategia de desarrollo del pa(s, con proyeccin
al mundo y a la regin latinoamericana
F0%7$( &' &'()'*+%$.$)8* &' E(+$&0
/a descentralizacin, 6se puede considerar como un proceso social de
transferencia de competencias desde la administracin central a las
administraciones intermedias y locales7 puede adoptar diversas formas1
D'()'*+%$.$)8* 5'%+)$:es la que dispersa el poder entre instituciones del
mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio
que puede distribuirse entre varios.
D'()'*+%$.$)8* >0%.0*+$:a diferencia de la anterior, permite que algunos
poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administracin
inferiores @locales o territorialesC y puede adquirir las formas ya referidas de
desconcentracin, delegacin, devolucin yprivatizacin.
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D'()'*+%$.$)8* $&7*(+%$+5$:supone el traslado de competencias de la
administracin central del estado a nuevas personas jur(dicas delderecho
p)blico, dotadas de unpatrimoniopropio. Aunque el poder central tiene un
control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, 5stas
se encuentran sujetas a las rdenes de aquel y no gozan de personalidad
jur(dica propia. El objetivo de este tipo de descentralizacin es lograr una gestin
administrativa m%s %gil y efectiva.
D'()'*+%$.$)8* 10+)$:en ella los poderes, competencias y funciones
administrativas, normativas y degobiernose trasladan a un rgano con una
base territorial determinada @regin,territorio,localidad,comuna, etc5teraC, una
ciertaautonom(apara crear su propio derecho y un
origendemocr%ticodimanado de un proceso electoral. "ara algunos
especialistas lo m%s importante de la descentralizacin pol(tica es que supone un
centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarqu(a
que la ley com)n por el contrario, la descentralizacin administrativa acota la
facultad de la entidad descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar
excepcionalmente normas jur(dicas bajo la jerarqu(a de la ley com)n.
D'()'*+%$.$)8* 6/*)0*$:consiste en el reconocimiento al rgano
correspondiente de competencias espec(ficas o delimitadas slo a un sector de
actividad es decir, el Estado asigna una funcin t5cnica o de servicios a una
entidad gestora que dispone de personalidad jur(dica y patrimonio propio. !n
ejemplo puede ser una empresa p)blica.
D'()'*+%$.$)8* 7?+$:las dos formas anteriores se pueden combinar y dar
paso a una descentralizacin pol(tica con una base territorial, como es el caso de
los gobiernos territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con
una empresa estatal en una provincia.
D'()'*+%$.$)8* 6()$:seg)n4iener, esta forma nace de 6la b)squeda de
eficiencia en la prestacin y el financiamiento de bienes p)blicos locales y
nacionales significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los
gastos, las transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos
impuestos sobre un gobierno local determinado.7
i bien la descentralizacin permite un acercamiento r%pido y oportuno a la tomade decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el nivel
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central, tambi5n da pie a un desarrollo territorial desproporcionado, imposibilita el
verdadero papel delEstadoen la sociedad y sienta las bases para la
conformacin de 5lites locales con intereses particulares, que pueden atentar
contra el bienestar de la sociedad.
El tema de la descentralizacin sigue siendo muy pol5mico y de gran
complejidad, por lo que en un modelo de desarrollo puede ser permisible en
algunos aspectos e inadmisible en otros. Es menester tomar en cuenta y analizar
las condiciones concretas de cada pa(s, sin olvidar su identidad, su historia y sus
costumbres.
GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES
REFORMA CONSTITUCIONAL: L$ LEY N 2;"
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REGIONALIZACION: UN PROCESO EN MARCHA9 - EL COMPROMISO
AHORA
/a descentralizacin, ha generado entusiasmos y esperanzas, pero tambi5n
opiniones discrepantes y desconfianzas. 9uchas de las observaciones procedende voces que obedecen a intereses pol(tica y econmicamente privilegiados. /o
cierto es que las provincias tienen un reto para los prximos aos. 3on sus
caracter(sticas, cada sociedad local o regional enfrenta el desaf(o del cambio
tecnolgico y de la diversificacin econmica. e espera que la descentralizacin
sirva para afrontar y superar la existencia de problemas sociales y econmicos
a)n no resueltos. El objeto es trasladar decisiones, operaciones y recursos
financieros al interior del pa(s, de asegurar, mejores niveles de vida para la
poblacin y de desarrollo integral del pa(s. -esarrollo integral, armnico,
sostenible y equitativo. El marco que nos presenta hoy la realidad nacional es
favorable en lo que se refiere a la estructura jur(dico Tlegal ya que estamos en
una etapa que se caracteriza por el restablecimiento del principio de legalidad y
el fortalecimiento de la autoridadmunicipal, puesto que a ella compete
establecer las normas de urbanismo y la preservacin y administracin de las
calles p)blicas conforme a la ley org%nica de municipalidades, as( como tambi5n
por el impulso de la descentralizacin a trav5s de la creacin de los =obiernos
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el capital y la tecnolog(a. El gobierno regional no puede limitarse a administrar la
pobreza ni ser slo una ventanilla de pagos. e debe preocupar en atraer
capitales y financiar su d5ficit. El principal desaf(o de los prximos aos es
aumentar la inversin privada en regiones y fortalecer la capacidad productiva
con base regional efectiva. El "er) ha retrocedido ; puntos en la clasificacin del
desarrollo humano divulgada por el "!- y est% en el puesto +& entre *LH
pa(ses. eg)n el D"E3 @agencia de las aciones !nidasC, en nuestro pa(s hay
entre *,& y *,0 millones de nios trabajadores, la mayor(a de ellos en
ocupaciones peligrosas. /a proporcin de peruanos que vive en condiciones de
pobreza aumento de un ;V hace dos aos al 00V actual. /a extrema pobreza
est% en &,+V. "or eso, la descentralizacin debe servir para superar problemas
estructurales no resueltos que nacen de la concentracin de un poder excesivo
en el =obierno 3entral.
L$ &'()'*+%$.$)8* '( /* 1%0)'(0 10+)0, ')0*87)0 = (0)$ &'
%'&(+%@/)8* &' 10&'%, 0%'*+$&0 $ 7'0%$% $ '6)'*)$ &' $ 4'(+8*
1@)$, '?+'*&'% $ &'70)%$)$, 1%0705'% $ '3/&$& = ' &'($%%00*+'4%$, $%78*)0 = (0(+'*@'. Esto est% contemplado en la /ey Frg%nica de
=obiernos
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A%+)/0 "9- D'($%%00 %'40*$9
El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente eficaz de las pol(ticas e
instrumentos de desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, a
trav5s de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que
permitan el crecimiento econmico armonizado con la din%mica demogr%fica, el
desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el
ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los
derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.7
omos el primer =obierno
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coordinacin denominado 3onsejo de 3oordinacin
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eficiente de los recursos y el uso de los mismos en la provisin de servicios. e
apunta tambi5n a procurar la articulacin de centros poblados, distritos y
provincias con su respectiva capital.
En ese marco, la conformacin de regiones es una
estrategia
que busca superarlas limitaciones de escala de los actuales departamentos y de articulacin de
provincias y distritos. Espec(ficamente, la conformacin de regiones implica la
creacin de espacios territoriales m%s grandes como una estrategia para
promover el desarrollo regional a trav5s de1
$acer m%s eficiente la gestin de recursos en el nivel regional. /aconformacin de una regin favorecer% que los recursos humanos,
econmicos, naturales y de infraestructura de ese espacio geogr%fico se
gestionen con una mirada m%s amplia y estrat5gica, se pueda ahorrar
en algunos
gastos, por ejemplo administrativos, y as( liberar recursos
para proyectos de
inversin,y se pueda enfrentar problemas de manera
conjunta, como por ejemplo acceso aaguapotable y a energ(a de bajo
costo.
"romover el desarrollo econmico en zonas alternas a /ima. Al crearse
una regin se estar% creando un bloque econmico m%s grande que
podr% hacer contrapeso a la fuerza de /ima e impulsar
lacompetitividadde lasempresasy productores de la zona. "or ejemplo1
los productores podr%n organizarse y ofrecer sus
productos
de manera
conjunta, lo cual les puede permitir acceso a
mercados
mayores y a
mejores
precios, y se favorecer% la complementariedad entre los
productos de las distintas zonas de la regin @por ejemplo, entre costa ysierraC, lo cual favorecer% el
desarrollo econmico
y permitir% a los
consumidores acceder a una mayor variedad de productos. El desarrollo
econmico tambi5n se promover% con los
incentivos
que prev5n
las
normas
para las regiones que se conformen.
=enerar un contrapeso pol(tico a la capital. 3on espacios territoriales
m%s grandes, con autoridades y partidos pol(ticos que representan
a
grupos
m%s extensos de poblacin, las regiones acceder%n a la
22
http://www.monografias.com/trabajos11/henrym/henrym.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/henrym/henrym.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/rega/rega.shtml#gahttp://www.monografias.com/trabajos10/rega/rega.shtml#gahttp://www.monografias.com/trabajos12/cntbtres/cntbtres.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/cntbtres/cntbtres.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/problemadelagua/problemadelagua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos29/vision-y-estrategia/vision-y-estrategia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos29/vision-y-estrategia/vision-y-estrategia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elproduc/elproduc.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elproduc/elproduc.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/fijacion-precios/fijacion-precios.shtml#ANTECEDhttp://www.monografias.com/trabajos14/crecimientoecon/crecimientoecon.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/moem/moem.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/grupo/grupo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/henrym/henrym.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos10/rega/rega.shtml#gahttp://www.monografias.com/trabajos12/cntbtres/cntbtres.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/problemadelagua/problemadelagua.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos29/vision-y-estrategia/vision-y-estrategia.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos12/elproduc/elproduc.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/fijacion-precios/fijacion-precios.shtml#ANTECEDhttp://www.monografias.com/trabajos14/crecimientoecon/crecimientoecon.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/moem/moem.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/grupo/grupo.shtml7/26/2019 Mono Realidad
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posibilidad de realizar mejores negociaciones e impulsar su propio
proceso de desarrollo.
El "er) tiene *;0 provincias y *,+HH distritos de 5stos, el +'V de distritos y el
;&V de provincias no tienen l(mites bien definidos, lo cual implica por ejemploque no quede claro a qu5 distrito o provincia pertenece determinada zona urbana
o centro poblado. As(, si bien la
/ey
de -emarcacin y Frganizacin Berritorial
estableci en el &''& la prioridad del saneamiento de l(mites, a)n hay muchas
provincias y distritos en que est% pendiente precisar su demarcacin, lo cual es
una fuente permanente de
conflicto.
G0@'%*0( R'40*$'( &' P'%En el "er), los =obiernos
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y la "rovincia de /ima, territorio )ltimo el cual cuenta con autonom(a regional por
ser la sede de la capital, /ima, por cuanto la 9unicipalidad tiene tanto funciones
de =obierno
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X #uncin normativa y reguladora1 Elaboran y aprueba normas de alcance
regional y regulando los servicios de su competencia.
X #uncin de planeamiento1 -isea pol(ticas, prioridades, estrategias,
programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera
concertada y participativa.
X #uncin administrativa y ejecutora1 Frganiza, dirige y ejecuta los
recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la
gestin regional, con arreglo a los sistemas administrativos nacionales.
X #uncin de promocin de inversiones1 Dncentivan y apoya las
actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el
desarrollo de los recursos regionales y creando los instrumentos necesarios para
tal fin.
X #uncin de supervisin, evaluacin y control1 #iscaliza la gestin
administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la
calidad de los servicios, fomentando la participacin de la sociedad civil.
F*$*)$7'*+0
on bienes y tributos de los gobiernos regionales1
/os bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
/as asignaciones y transferencias espec(ficas para su funcionamiento,
que se establezcan en la /ey Anual de "resupuesto.
/os tributos creados por /ey a su favor.
/os recursos asignados del #ondo de 3ompensacin
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cr5dito externo requieren el aval o garant(a del Estado, y se sujetan a la
ley de endeudamiento p)blico.
us ingresos propios y otros que determine la ley.
E'))8* &' $/+0%&$&'(
/a eleccin de los miembros del 3onsejo
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Rurado acional de Elecciones de acuerdo a la /ey de Elecciones
9unicipalidades.
CONCLUSIONES
El proceso de descentralizacin en "er), que se integra en el %mbito m%s
general de modernizacin del Estado, est% presente en la agenda actual del
"er) y se han podido registrar )ltimamente avances fundamentales. in
embargo, hay varias leyes esenciales pendientes. /o m%s importante es que la
estructura o el diseo institucional este definido en sus grandes ejes @o m%s
preciso, se va a definir con la segunda votacin en marzoC con la /ey de la
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/a subsidiaridad, el gobierno en cada nivel debe realizar lo no puede
hacer el sector privado.
/a progresividad programada, es decir por etapas y con metas
establecidas en cada una de ellas.
El redistribucionismo, o sea en cada accin debe estar presente un
componente de igualacin de oportunidades para los agentes
econmicos y sociales, en acceso al capital, al cr5dito, a los recursos y a
los ingresos y servicios.
/a fiscalizacin social debe estar presente en todo el proceso y deben
incluirse en cada reforma los mecanismos institucionales para que los
gobiernos puedan dar cuenta de las obras realizadas a sus electores.
BIBLIOGRAFIA
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