ORDENAMIENTO DE LOS TERRITORIOS RURALES
Ángela María PenagosDirectora de Desarrollo Rural Sostenible
Departamento Nacional de Planeación
Noviembre de 2015
Elementos de análisis ruralidad
DANE: ECV 2011
Lo rural se concibe como un espacio homogéneo diferente a lo urbano
La planificación rural ha estado rezagado
Las dinámicas regionales giran en buena medida de la economía agropecuaria
Agenda
1. Estado Actual: Territorio Desordenado
2. Estrategias de política: Ordenamiento Social de la Propiedad
POT Modernos
Regiones Funcionales
3. Conclusiones
Territorio desordenado
Catastro Actual
El catastro actual es incompleto, impreciso y desarticulado con el registro de propiedad
Del catastro rural está sin formar
24%
Incompleto
24,4 millones de Ha pendientes por formar (de 114 millones)
No recoge todas las relaciones con la tierra
No aporta información de ubicación y cantidad de baldíos.
Variables físicas y económicas desactualizadas
Impreciso
Dificulta ubicación e individualización de los predios
Información físico – jurídica inexacta
Avalúos catastrales irreales y significativamente bajos
Desarticulado con el registro
Grandes diferencias entre información catastral y de registro
No hay certeza en el objeto de la propiedad
1 2 3
Ordenamiento Social de la PropiedadLa adjudicación de baldíos no es suficiente para
avanzar en una política integral
Situación de bienestar de los hogares beneficiarios
48,9 %90,8 %43,8 %
42,1 %6,5 %
* Fuente: Evaluación de Baldíos 2014-2018 - DNP
No explotaban el predio antes de la adjudicación
Adjudicaciones por debajo de la UAF
Explotan el predio
Solo viven en el predio
Vendieron el predio
Siguen
igual53%
Mejoraron39%
Empeoraron8%
Ordenamiento Social de la Propiedad
Informalidad en la tenencia de la tierra
Situación que se presenta cuando quien tiene la tierra carece de un título legal registrado que acredite válidamente su derecho real de dominio.
Efectos negativos
Desvaloriza la tierra Impide el acceso a crédito Restringe acceso a oferta
de programas estatales Genera inseguridad
jurídica Desincentiva la inversión Facilita el despojo
20%
21%59%
Tenedores Propietarios
Poseodores u ocupantes
DANE: ECV 2011
Planes de Ordenamiento Territorial
Ordenamiento del territorio rural: POT no han no ha sido aprovechado su potencial
Aspectos Críticos de los POT*
32% no clasificó suelo de expansión
50% determinó suelo de expansión sin criterios e información adecuada y no lo desarrolló en 12 años
14% de los POT no incluyeron suelo de protección
61% lo delimitó erróneamente
INFORMACIÓN VISION SUBREGIONAL
Ningún municipio incluye determinantes regionales en su POT
El Ordenamiento del Territorio termina en su limite político administrativo
SUELO RURAL
60% no tiene en cuenta usos agrícolas, ganaderos, forestales
Solo 3% incluye estrategias y programas para desarrollar componente rural
SUELO DE EXPANSIÓN SUELO DE PROTECCIÓN
En 62% no existe plano cartográfico.
En 21% de los POT el plano no esta geo-referenciado
Sólo el 3% tiene estudios de amenazas y riesgos
POT primera generación: Vigencias
467
449
181
5
No. Municipios
Vigencia de Largo Plazo vencida
Vigencia de Mediano Plazo vencida
Vigencia de Corto Plazo vencida
No han adoptado POT
Planes de Ordenamiento Territorial
En diciembre de 2015, el 83% de los municipios del país tendrán vencida su vigencia de largo plazo
POT primera generación: Revisión
155
50
148
Ya revisaron POT
Han revisado por Art. 47 Ley 1537Están revisando POT
No. Municipios
Planes de Ordenamiento Territorial
Catastro Vs POT
Fuente: DNP con información del IGAC con corte a 2015.
POT Vigente POT Vencido
46
322
128
595
4 20
Urbano
Catastro Actualizado Catastro DesactualizadoCatastro sin formar
POT Vigente POT Vencido
57
318
96
568
25 51
Rural
Catastro Actualizado Catastro DesactualizadoCatastro sin formar
Información desactualizada trae consecuencias graves para el diseño, la planeación y la ejecución de las políticas públicas, debido a que no se cuenta con los insumos necesarios para la toma de decisiones sobre el territorio.
Otras Escalas de Ordenamiento
Los instrumentos de planeación y ordenamiento territorial no han tenido en cuenta fenómenos que trascienden las fronteras político-administrativa de los municipios.
Bajo aprovechamiento
de potencialidades regionales
Gestión de riesgo climático
Externalidades
negativas de las
decisiones locales
Infraestructura
Bienes y servicios
Encadenamientos productivos
Economías de escala
Hech
os
regio
nale
s
Resultado: las brechas se mantienen
Categorías de ruralidad – Municipios RAPE Tipologías de desarrollo– Municipios RAPE
64% de los municipios RAPE Región Central son rurales y rurales dispersos
Sólo el 9% de los municipios RAPE Región Central tienen entorno de desarrollo robusto
Estrategias
I. Instrumentos de Planeación y Ordenamiento
1. Ordenamiento Social de la Propiedad
A un Catastro completo
Que cubra geográficamente la totalidad del país
Que incorpore todas las formas de tenencia de la
tierra
Que provea el inventario de baldíos
Que recoja variables físicas actualizadas de los
predios
A un Catastro preciso
Que permita ubicar los predios georreferenciados
Que permita individualizar los
predios con detalle
Que refleje un valor catastral
más aproximado a la realidad
A un Catastro articulado con Registro
Que contenga información de área
y linderos coincidente
Que armonice los procedimientos de ambos sistemas
¿A que debe conducir la transformación del Catastro?
Catastro Multipropósito
¿Cómo le aporta el Catastro al ordenamiento del territorio?
Es un insumo de gran utilidad en la elaboración de POTS, PBOTS,
EOTS
Permite planificar e implementar políticas públicas principalmente
para ordenar socialmente la propiedad.
Hace menos costoso y más rápido el desarrollo de proyectos de
infraestructura que requieren la compra de predios
EstrategiaCatastro Multipropósito
Para 2018 el Catastro Multipropósito ya habrá iniciado su etapa de implementación
25% del país formado bajo este enfoque.
Replantear las restricciones y el concepto de UAF.
Adjudicar baldíos por oferta a través de barrido predial.
Articular la titulación con programas de desarrollo rural
Baldíos: Bajo el nuevo marco jurídico
Catastro multipropósito
Barrido Predial (Oferta)
Inventario de Baldíos
Planes de Ordenamiento
Social de la Propiedad
AUTORIDAD CATASTRAL
ENTIDAD DE TIERRAS
ACCESO A TIERRA
SEGURIDAD JURÍDICA
ADMINISTRACIÓN DE BALDIOS
Propuesta
Nuevo esquema de intervención en territorio
USO DE LA TIERRA
2. POT Modernos
Busca mejorar la calidad de los POT fortaleciendo las capacidades técnicas e institucionales locales para responder a las apuestas de desarrollo territorial, con un enfoque diferencial y sostenible
Mejorar consenso colectivo de largo
plazo
Visión supramunicipal y con enfoque
diferencial
Enfoque integral del territorio (urbano y
rural)
Ejes Estratégicos
Programa POT MODERNOS
Retos del Programa POT MODERNOS
1. Arreglo institucional de las entidades para obtener insumos.
2. Fortalecimiento de capacidades institucionales locales.
3. Apoyo con estudios técnicos requeridos.
1. Articulación del POT con el Plan Local de Desarrollo.
2. Convenios con las entidades territoriales.
3. Recursos del DNP para cofinanciación.
1. Implementación del POT para que sea generador de recursos de inversión en los municipios.
Programa que permite
enfrentar los retos de la planeación
territorial del país
Deficiencias técnicas, metodológicas y de información en la formulación de los POT
1Desactualización de los POT
2Falta de posicionamiento de los POT como instrumento de desarrollo
3
Programa POT Modernos
•Planeación del crecimiento urbano
•Articulación de niveles del territorio
Optimizar delimitaciones, usos
e intensidad de ocupación del suelo
•Movilidad sostenible•Espacio público de calidad
•SIG
Identificar infraestructura para
el sistema vial y SSPP
•Políticas claras de vivienda social.
•Fomento al desarrollo económico y la competitividad
•Diversificar fuentes de ingresos propios
•Equipamientos colectivos de acuerdo al tipo de ciudad
Mejorar la competitividad y el
desarrollo económico
•Estructura ecológica y gestión del riesgo
•Protección, recuperación y planeación del suelo rural.
Mejorar definición de áreas expuestas a
amenazas y riesgos naturales
•Preparar las ciudades para el fin del desplazamiento
•Ciudades seguras•Articulación del suelo rural-urbano
Prepararnos para el posconflicto
Resultados Esperados del Programa POT Modernos
II. Regiones Funcionales
Los municipios intermedios, rurales y rurales dispersos tienen un gran potencial, si se fortalecen las relaciones funcionales
ya existentes: Propuesta Subregiones
En 2015 el 81,4% de la población rural colombiana
vive en municipios intermedios, rurales y rurales dispersos
Ciudades y aglom-eraciones
69%
Intermedio13%
Rural10%
Rural disperso8%
31% del PIB nacional
Participación en el PIB nacional por tipos de municipios, 2012
Fuente: Cálculos propios con datos DANE
Municipios Intermedios, Rurales y Rurales Dispersos
Metodología Categorización Sub-regiones
CATEGORIA TERRITORIAL DESCRIPCIÓN
CIUDADES Y AGLOMERACIONES La aglomeración de municipios definidos por el Sistema de Ciudades. El municipio nodal de la aglomeración se caracteriza por tener una población superior a los 100.000 habitantes.
Los municipios aledaños garantizan que al menos el 10% de la población se desplaza al municipio nodal con objetivos de trabajo
SUBREGIONES CON NODO FUERTE Al menos un municipio uninodal definido en el Sistema de Ciudades.
Municipios uninodales: mayor oferta de bienes y servicios (salud, educación, entre otros), e históricamente se considera de importancia en su subregión.
Metodología Categorización Sub-regiones
CATEGORIA TERRITORIAL DESCRIPCIÓN
SUBREGIONES CON NODO DÉBIL Al menos un municipio intermedio definido en las Categorías de Ruralidad
Los municipios intermedios tienen una menor oferta de bienes y servicios, y se caracterizan por tener una población superior a los 25.000 habitantes en la cabecera o tener densidades poblacionales altas.
SUBREGIONES RURALES No cuenta con un municipio nodal
Las cabeceras municipales tienen menos de 25.000 habitantes o densidad poblacional baja.
Categorización
Subregiones con ciudades y aglomeraciones:113Subregiones con nodos fuerte: 276Subregiones con nodos débiles: 607Subregiones rurales:126
Fuente: DNP a partir de Sistema de Ciudades (2014), Categorías de Ruralidad (2014) y DANE
Metodología Categorización Sub-regiones
Fuente: DNP a partir de Sistema de Ciudades (2014), Categorías de Ruralidad (2014) y DANE
Subregiones con ciudades y aglomeraciones: 7Subregiones con nodos fuerte: 3Subregiones con nodos débiles: 24Subregiones rurales: 9
Caso RAPE Región Central
EstrategiaConclusiones
Para 2018 el Catastro Multipropósito ya habrá iniciado su etapa de implementación el 25% del país formado bajo este enfoque.
El 100% de los municipios del programa POT modernos tendrán estrategias para el desarrollo del componente rural.
3 4
• Formalización• Adjudicación de
baldíos• Subsidio de Tierras• Demás instrumentos
Esquema de oferta
1
Los instrumentos de planeación y ordenamiento territorial deben trascender las fronteras político-administrativas
2Catastro Multipropósito única herramienta que puede permitir contar con un inventario de baldíos.
La nueva generación de POT debe desarrollar el componente rural e incluir la perspectiva regional.
Departamento Nacional de PlaneaciónTel. (571) 381 5000Calle 26 No. 13-19Bogotá, Colombia