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ORDENAMIENTOECOLÓGICOTERRITORIALCOMOUNODELOSRETOSMÁSIMPORTANTESPARALAAGENDADELDESARROLLOHUMANO

SUSTENTABLENACIONALYGLOBAL

POR

JOSÉLUISLUEGETAMARGO

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Seminario:“LasbasesdeunDesarrolloHumanoSustentable”

16y17demarzode2018

Mérida,Yucatán

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Hacia el futuro, ¿cuáles son los retosmás importantes para la agenda del desarrolloglobalynacional?

I. ORDENAMIENTOECOLÓGICOTERRITORIAL

Unapreguntadedifícilrespuesta.Enmiexperienciadespuésdemuchosañosalfrentedelas instituciones más importantes del país en materia ambiental como la ProcuraduríaFederal de Protección al Ambiente (PROFEPA), la Secretaría de Medio Ambiente yRecursosNaturales(SEMARNAT)ylaComisiónNacionaldelAgua(CONAGUA),hepodidoconstatar que lo que frena el desarrollo humano sustentable del país es la falta de unordenamientoecológicodelterritorio.

ElOrdenamientoEcológicoTerritorialeselinstumentodepolíticaambientalcuyoobjetivose dirige a regular e inducir los asentamientos humanos y las actividades productivasacordesa lavocaciónnaturaldelosusosdelsuelo,conelfindelograr laproteccióndelmedioambienteyelaprovechamientosustenabledelosrecursosnaturales.

II. LASEDUE

DesdelacreacióndelaSecretaríadelOrdenamientoUrbanoyEcológico(SEDUE)eltemacentral ha sido la necesidad de establecer orden en el desarrollo urbano acorde alpotentecrecimientodemográficoquehatenidoelpaís.

LaSEDUEfuecreadaen1982fundamentalmenteconesepapelyensusprimerosañosdevida–meparece– cumplió fielmenteel objetivooriginal; sin embargo, elmaldiseñodepolíticaspúblicasllevóalfracasoelplanoriginal.

Ésta estableció la necesidad de una planeación con visión de largo plazo elaborando elProgramadeOrdenamientoEcológicodelTerritorio (POET,hoyPOEGT)querespondíaaunanecesidadurgenteentodoelpaís.

Supuestamente,laReformaAgraria,despuésdelaRevoluciónMexicanayeneliniciodeuna nueva época para el país, con nuevas instituciones, tenía por objeto el reparto detierrasproductivasdelosllamados“latifundios”existentesdesdemuchosañosantes.

Enestaépocadelacreacióndelejido,ademásdecometerseinnumerablesinjusticiasporeldespojoinjustificadodetierrasquenoeranenrealidadlatifundios.LaReformaAgrariadebió concluir al finalizar el reparto de las propiedades de los latifundistas. Esto nuncaocurrióyporelcontrarioseconvirtióenunaespeciededeportenacionaldondealiniciodecadaadministración,elPresidenteenturno“repartía”propiedadesejidalesadiestraysiniestra. Todo ello, desde luego, en medio de una terrible corrupción de las propiasautoridadesfederales.

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Enestecontexto,huborepartodetierrasquenoteníanfinesproductivosagrícolas,comobosques, selvas,montañas, áreas naturales de inundación e incluso zonas federales delagos,lagunas,ríosybarrancas.

Estoprovocóunverdaderodesastreadministrativoenelterritorio,complicandolasbasesdeunordenamientoecológicoeficaz.

Alolargodeltiemposehanperdidomillonesdehectáreasdeterrenosquedebieronestarsiemprebajo laadministración federal.Enel casodemuchospaíses, comoporejemploEstadosUnidosyCanadá,másdel40%desu territorioespropiedadde lanación.EnelcasodeMéxico,hoyrepresentamenosdel5%.

En últimos años y gracias a un gran esfuerzo del sector ambiental federal, se han idoadquiriendoydecretandoáreasdeconservación,dereservaterritorialyáreasnaturalesprotegidas (ANP),alcanzandomásdel10%del territorioen lasdeclaratorias,peroen lamayoríadeloscasoslapropiedadsiguesiendoejidal,comunaloprivada.

III. SEMARNAPYSEDESOL

En 1992 desaparece la SEDUE para dar paso a dos nuevas dependencias federales: laSecretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) ese mismo año y la Secretaría de MedioAmbiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) en 1994. Uno de los objetivos fuefortalecerlaspolíticasambientalesydedesarrollourbanodelpaís.

Enrealidad,laSEDUE,desdesudiseñooriginal,manteníadossistemasfundamentalesdeplaneación: el del ordenamiento ecológico del territorio y además la planeación deldesarrollourbano territorial (PDU). Losdosesquemasdeplaneación tienenque irde lamanoporqueeldesarrollourbanoestáenfuncióndelordenamientoecológicoylosusosdelsuelo.

Enelnuevoesquemadeplaneación se responsabilizóa la SEMARNAPdelPOEGTya laSEDESOL del PDU. Esto representó un error histórico de graves consecuencias porquenunca ha habido una buena coordinación entre las dos secretarías, provocando unverdaderocaosenelsistemanacionaldeplaneación.

IV. LASEDATU

EnlapasadaadministracióndelpresidenteFelipeCalderón,hubola ideaporpartedelaoficinadelaPresidenciadeeliminar laSecretaríadelaReformaAgraria(SRA),dadoquesus funciones podían ser incorporadas a otras dependencias. En ese momento, en laDirección General de la CONAGUA, trabajamos en un proyecto que pusimos a

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consideracióndelaPresidencia,queconsistíaencrearlaSecretaríadelOrdenamientodelTerritorio(SOT).

Laideaeramuysimple:absorvertodaslasvaliosasherramientasdelaSRAyconjuntarenuna misma secretaría las responsabilidades tanto de la SEMARNAT (antes SEMARNAP)comodelaSEDESOLencuantoalaplaneaciónecológicacomodedesarrollourbano.

Nuestrapropuestanofuebienentendidaysequedóarchivada.Afortunadamente,yaenlanuevaadministracióndelpresidenteEnriquePeñaNieto,sedesempolvóyfinamentesecreó la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU). Un aciertoindiscutible de esta nueva administración, pero donde desafortunadamente no seconjuntaronlossistemasdeplaneacióndelterritoriotantoenelordenecológicocomodedesarrollourbano.

Es por ello que seguimos insistiendo en la necesidad de concluir esta transformaciónadministrativa, con objeto de lograr un verdadero esquema de ordenamiento delterritorioentodoelpaís.

V. AGUA:PÉRDIDAALARMANTEDEDISPONIBILIDAD

Unade las consecuencias inmediatasde lamalaplaneacióneneldesarrolloecológicoyurbanoterritorialeslapérdidaaceleradadeladisponibilidaddeaguadulceparaconsumohumano,agropecuario,agrícola,comercialeindustrial.

México se encuentra ubicado en la región tropical y subtropical del planeta, donde seencuentran amplias zonas desérticas.Muchos piensan que nuestro país es todo verde,peroestonoesasí.

Laprecipitaciónpluvialtieneunamarcadadiferenciaalolargodelterritorio.Mientasqueen el sureste tenemos lluvias hasta de 1,500 mm al año, en la parte norte de BajaCalifornia hay zonas desérticas donde nunca llueve y en promedio se encuentran pordebajodelos50mmalaño(Fig.1).

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En los últimos 50 años, la población del país creció de 25.8millones de habitantes en1950,a112.3enelcensode2010,perolapoblaciónurbanapasódel11%al87.5%(Fig.2). En este mismo periodo, la pérdida en disponibilidad de agua dulce ha sidoinversamenteproporcional,pasandode18,000m3/hab/añoen1950,aalrededorde4,000enel2010(Fig.3).

Fig.1.PrecipitaciónpluvialanualenMéxico

Fig.2.EvolucióndelcrecimientopoblacionalenMéxico

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Fig.3.EvolucióndeladisponibilidaddeaguaenMéxico

Sicomparamoslapérdidadedisponibilidaddeaguaconotrospaíses,podremosconstatarqueaunquelaspoblacionesaumentanconsiderablementeconeltiempo,ladisponibilidadde agua se mantiene constante, debido a un uso racional y a la incorporación detecnologías.

Untemacentraleseltratamientoal100%delasaguasnegrasysureúsoenlaagriculturay la industria. Resulta imperdonable que en México se siga extrayendo agua pura delsubsueloparariegoporinundacióndecultivosdemaízydegranosengeneral.

Otro aspectomuy negativo en lamala planeación y los usos del suelo en el territorio,consiste en que los asentamientos urbanos, así como la industria y la agricultura, seconcentrana lo largo y anchodel país enunaproporción inversa a ladisponibilidaddeagua;porejemplo,endondesecuentaconel31%deladisponibilidadnaturalmediadeagua,habitael77%delapoblaciónysegeneralel87%delPIB(Fig.4).

1950 2007 2025

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Fig.4.Relacióndisponibilidaddeagua-población-PIB.

Elabusoenlaextraccióndeaguadelosacuíferoshaprovocadoenmuchoscasoslasobreexplotación y agotamiento de aguas subterráneas. Hoy, de acuerdo a los datos de laCONAGUA,104acuíferosseencuentranenestadogravedesobreexplotación(Fig.5).

Fig.5.AcuíferossobreexplotadosenMéxico

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VI. AUMENTODESEQUÍAPOREFECTODELCAMBIOCLIMÁTICO

En los últimos años, como consecuencia del cambio climático, han incrementado losperiodosylaintensidaddesequíasenelpaís.

DeacuerdoaestudiosyproyeccionesdelInstitutoMeteorológicodeTecnologíadelAgua(IMTA–CONAGUA),lasanomalíaspromediodelluviaenelterritorionacionalporefectosdel cambio climático irán en los próximos años de un -4% hasta un -29%, con efectoscatastróficosparalaproducciónagrícola,industrialyparaladisponibilidadpúblico-urbano(Fig.6).

Fig.6.Impactodelcambioclimáticoenlaprecipitación.Anomalíapromediodeprecipitaciónestacional(verano)2061-2090.

Algunosdelosfenómenosdesequíarecientesfueronen2006y2011.En2006cercadeun 70% del territorio estuvo impactado por algún tipo de sequía y un 15% por sequíaextrema.En2011lasequíafuemásintensa,casiel80%delterritoriosevioafectadoporalgún tipo de sequía, cerca de un 40% por sequía extrema y casi el 20% por sequíaexcepcional.Asimismo,elinviernode2010ylaprimaverade2011presentaronlluviaspordebajodelpromedio(Fig.7).

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Fig.7.EvolucióndeláreaafectadaporsequíaenMéxico

VII. ORDENAMIENTOTERRITORIAL,CAMBIOCLIMÁTICOYDESASTRESNATURALES

Esindudablequeunodelosefectosdelcambioclimáticoeslaalteraciónenlosciclosdelluviaqueprovocaránenunfuturosequíasmuyserias,perotambiénelincrementodelatemperatura del agua en los océanos, que se convierten en elmotor-acelerador de losciclonestropicales.

Los ciclones tropicales son un beneficio para el país en tanto que se convierten engigantescos transportadores de agua. Hay regiones del país que si no fuera por loshuracanes nunca tendrían recarga de los acuíferos ni agua para la agricultura y demásusos.

Elincrementodelatemperaturaenelmarcomoconsecuenciadelcambioclimático,estáprovocandomayorintensidadenlosciclonestropicales.Porlomismo,unadelasaccionesmásurgentesencuantoamedidasdemitigacióncontralelcambioclimáticoconsisteenunamayorexigenciaparaunordenameintoecológicodelterritorio.

En mi experiencia al frente de la SEMARNAT y la CONAGUA, los mayores estragoscausados por huracanes se deben a tres razones principales: 1) nula planeación de losasentamientos;2)pérdidadeáreasnaturalesyecosistemasquefuncionancomozonasdeamortiguamiento;y3)permisividadyomisiónporpartedelasautoridadesresponsables,enáreasde riesgo,casi siemprezonas federalesde ríos,barrancasyde laZonaFederalMarítimoTerrestre(ZOFEMAT).

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VIII. EJEMPLOS

a. Motozintla:undesastretotal

Una imagen dice más que mil palabras. La fotografía es muy ilustrativa del desordenurbanoydelosdañoscausadosporelHuracánStanen2005enMotozintla,Chiapas(Fig.8).

Estafotografíarevelaelgrandesastrequetenemosenelpaísenmateriadeplaneacióndeldesarrollourbano,enellasepuedeconstatarqueenestacomunidadtodoestámal.Lamontaña está completamente devastada y deforestada; los caminos rurales de lamontaña,asícomolascallesdelapoblación,estánensentidoradialalapendientedelamontaña,loqueprovocadesprendimientosdetierraquedurantelastormentasterminanen las casasdelpueblo.Muchasde las construcciones seencuentrandentrode la zonafederaldelríoyensusafluentesnaturales.

Tambiénpuedeobservarsequemuchosdelosasentamientosestánprácticamentedentrodel río, sin respetar la zona federal, locual representaunaltísimoriesgopara todos loshabitantesdeMotozintla.

Fig.8.ZonadedesastreenMotozintla,Chiapas,2005

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b. Chalco:lacorrupcióneirresponsabilidaddeautoridades

Otra fotografía muy reveladora es el crecimiento desordenado de Chalco en la ZonaMetropolitana de la Ciudad de México. Chalco era uno de los cinco lagos queconformabanlazonalacustredelValledeMéxico.EsunáreanaturaldeinundaciónyporesomismoestáclasificadacomozonadealtoriesgoenlosAtlasdeRiesgoelaboradosendistintasadministraciones(Fig.9).

Fig.9.CrecimientopoblacionaldesordenadoenChalco

Absurdamente, en muy poco tiempo se promovieron asentamientos que han ocupadotodalazonaclasificadacomodemayorriesgodeinundación(Fig.10).

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Fig.10.EscenariodeinundacióndelRíodelaCompañíaenChalco

c. ZonaFederaldelLagodeTexcoco

Finalmente, quiero referirme a una situación que considero de extrema gravedad alhaberseautorizadoenestamismaadministración laconstruccióndelnuevoAeropuertode laCiudaddeMéxico (NAICM) justosobreelúltimoreductode loque fueel LagodeTexcoco.

SetratadeunazonanaturaldeinundaciónyderegulaciónhidrológicaparatodoelValledeMéxico.Cuandoseaprobóen1971elPlanLagodeTexcocopormediodeundecretopresidencial,seconfirmólavocaciónecológicayderegulacióndetodalaZonaFederaldelLagodeTexcoco(ZFLT).

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En 2011, hubo lluvias torrenciales en la Ciudad deMéxico provocadas por la tormentatropical“Arlene”querebasarontodalacapacidaddeldesagüedelaCiudad,yadeporsímuymermado(Fig.11).

Fig.11.CapacidaddedesagüeenlaZonaMetropolitanadelaCiudaddeMéxico(ZMCM)

Nuevamente, una fotografía habla por sí misma. En las figuras 12 y 13 se aprecia lainundaciónenlaZFLT,mismadondehoyseconstruyeelNAICM.

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Fig.12.InundacióndelaZFLTdurantelatormentaArleneen2011

Fig.13.InundacióndelaZFLTeneláreadondesecontruyeelNAICMdurantelatormentaArlene

Loquepodemosapreciarenestosejemplos,sucedeentodoelpaís.Losdañosprovocadospor los huracanes y las lluvias torrenciales indudablemente están potenciados por losefectosdelcambioclimático,peroengeneral,lamayorpartedelasafectacionessedeben

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a la ausencia de planeación urbana que permiten asentamientos en zonas demuy altoriesgo,quenotomanencuentaelordenamientoecológicoterritorial.

IX. CONCLUSIONES

Proponemosconurgenciaunaseriedeacciones,políticaspúblicasyprogramasarealizarparalapróximaadministración:

1) ConcentrarenlaSEDATUtodalaresponsabilidadenlaelaboracióndelPOEGT,conobjeto de alinear los programas de desarrollo urbano municipales, estatales yregionales.

2) Delimitar,proteger,mantenerydarseguimientoalosplanesdemanejodetodaslaszonasdeconservaciónyANP.

3) Delimitar, proteger y vigilar las áreas de bosques, selvas ymontañas en todo elterritorionacional.

4) Delimitar, vigilar y proteger la zona federal de ríos, barrancas, lagos, lagunas,pantanos,ciénegasyengeneraltodaslasáreasdeinundación.

5) Revisar,ampliar,protegeryvigilarlaZonaFederalMarítimoTerrestre(ZOFEMAT).En general, la legislación que administra y ordena la ZOFEMAT es obsoleta eimpráctica;obedeceainteresesoscurosyaunagravecorrupciónparabeneficiodedesarrollos turísticos y urbanos que no son sustentables y dañan de manerairreversible el frágil equilibrio ecológico de la ZOFEMAT. Por otra parte, nocontribuye a un desarrollo regional más equitativo, al impedir el usufructodemocráticodelabellezaescénicadelazonascosteras.Una política sustentable debe promover desarrollos turísticos que se armonicenconeldesarrollomunicipal.SerequiereunanuevadefinicióndelaZOFEMATquedécertezaalaprotecciónrealdelazonacosteraentodosloslitoralesdelpaís.

6) Protegerypreservarlosacuíferosdelpaís.Recuperarlos104acuíferosclasificadospor la CONAGUA en estado crítico de sobreexplotación. Preservar las áreasnaturalesderecargadelosacuíferos.Vigilaryprotegergrutas,cavernas,cenotesyríossubterráneos.

7) Preservarytecnificartodaslasáreasagrícolas.Evitarloscambiosdeusodesuelo,tantoengrandesdistritosderiego,unidadesderiego,distritosderiegotecnificadoypequeñosproductoresagrícolas.

Si no se respeta la normatividad ambiental y los usos del suelo, los costos por dañosderivados de fenómenos naturales –incrementados por efectos del cambio climático–

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serán inimaginables, en términos ambientales, económicos, de bienestar e incluso depérdidadevidashumanas.

Todos lostemasaquí tratadossonde índoledeseguridadnacional,por loquedeberíanestarsetratandocomotal.

Unodelosejescentralesparalamitigacióndelosefectosdelcambioclimáticoserá,sinduda, el ordenamiento y el reordenamiento del territorio de acuerdo a los criteriosecológicosydelavocaciónnaturalparalosusosdelsuelo.EscondiciónsinequanonparagarantizarunverdaderoDesarrolloHumanoSustentable.

JoséLuisLuegeTamargo

16demarzode2018