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PAISAJES DE LA PERIFERIA DE BUENOS AIRESLandscapes in the periphery of Buenos Aires
Monica Adriana Giglio1
1 Profesora Titular de Planificación Urbana UBA-FADU e Investigadora UBA. Universidad de Buenos Aires - Facultad de Arquitectura Diseño y Urbanismo, Argentina. [email protected].
CiudadUniversitaria.Nuñez,CABA,PabellónIII(1428),(54.11).5285-9200.
Resumen
En 1970 el 37% de la población mundial vivía en ciudades y se estimaquepara2030,eseporcentajealcanceal60%.Latinoamérica eslaregiónmásurbanadelmundo,conun79%en2010.EnArgentina,lamancha urbana crece aúnmás que la población, concentrándose en el Área Metropolitana de Buenos Aires. En este contexto,desarrollamos un proyecto de investigación, que estudiala sustentabilidad de distintas Unidades Territoriales de Crecimiento (UTC), desarrollando una metodología colaborativa entre tres universidades de Argentina, Brasil y Colombia. En cadauna de estas UTC, se puede detectar distintas formas de concebir el paisaje y de relacionarse con el entorno natural. Se desarrolla elcasodelpaisajeurbanodelaCiudaddeBuenosAiresysuperiferia, y un ejemplo de aplicación de la metodología en la Patagonia Argentina.
Palabras clave: Paisajesurbanas.CrecimientoUrbano.Sustentabilidad.
Abstract
In1970,37%oftheworldpopulationlivedincities,anditisestimatedthatby2030thatfigurewillhavereached60%.At79%in2010,LatinAmerica is the most urbanised region on the planet. InArgentina,urban sprawl is growing at a faster rate than the population, andis largely concentrated in the Metropolitan Area of Buenos Aires.Against this backdrop, we have developed a research project tostudythesustainabilityofvariousTerritorialGrowthUnits(UTCistheSpanishacronym)basedonamethodologyofcollaborationbetweenthreeuniversities fromArgentina,BrazilandColombia. IneachUTCdifferentwaysofunderstandingthelandscapeandofrelatingtothenaturalenvironmentcanbedetected.AnanalysisismadeoftheurbanlandscapeoftheCityofBuenosAiresanditsperiphery,andanexampleof how thismethodology is applied in theArgentinianPatagonia isprovided.
Keywords:UrbanLandscapes.Urbangrowth.Sustainability.
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Paisajes más sostenibles para una población más urbana
Las tendencias en materia de urbanización y crecimiento de lasciudades a nivel mundial mantienen al tema urbano, como unacuestión destacada en la agenda internacional. Si bien la relaciónentrepoblaciónurbanay rural varíanotablementedeacuerdoa lasregiones,existeunamarcadatendenciaalincrementodelporcentajedepoblaciónurbana,porejemplo,enelaño1970el37%delapoblaciónmundialvivíaenciudades,enelaño2000,eseporcentajeeradel47%yseestimaquepara2030,alcanceal60%.Con 79% de la población viviendo en ciudades en 2010,América
Latinaseposicionacomolaregiónmásurbanadelmundo.EnArgentinaesta relación ya alcanza al 92%. Si bien las ciudades suelen tenerproblemáticascomplejas,sepresentancomounámbitoconmayoresoportunidadesparaquelapoblacióndesarrollebuenascondicionesdevida.A nivel mundial hay conciencia del potencial que poseen las
ciudades para el crecimiento y bienestar de sus habitantes, sinembargo, la falta de planificación y la deficiente gestión, puedentener consecuencias negativas en la vida urbana, agravadas por uncrecimientodescontrolado.LospaísesmiembrosdelasNacionesUnidas,hanacordadoacciones
comunes para alcanzar un desarrollo sostenible, proponiendo losObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM),queluegofueronrevisados,sosteniendolanecesidaddeseguirtrabajandoeneldiseñodeaccionesdecooperaciónysolidaridad,manteniendolavisiónintegralholísticacontemplando las tres dimensiones del desarrollo sustentable: laeconómica,lasocialylaambiental.Posteriormente, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Desarrollo Sostenible realizada en el año 2012, también llamada
CumbredeRío+20,seacordólaAgendahaciaelaño2030,fijándose17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y luego en Quito, seacordólaNuevaAgendaUrbana(NAU),enlaTerceraConferenciadelasNacionesUnidas sobreViviendayDesarrolloUrbanoSostenible,“Hábitat III”, que en 2016 incorpora el tema de la planificación yadministración de las ciudades, pueblos y aldeas, en su rol comoimpulsoresdeldesarrollosostenibleylaimplementacióndelosnuevosobjetivosdedesarrollo.En este contexto, se va vislumbrando un cierto consenso a
nivel global, respecto de algunas acciones que requieren para suimplementacióndeunmayorprotagonismodelosgobiernoslocales.Estasituación,seobservóalrealizarseenArgentinaen2018lacumbredelG20, en la cual se incorporó la declaración conjunta de alcaldesagrupadosenelUrban20(U20),paraasumirunrolmásprotagónicoenlaimplementacióndelaagendaglobal.Sibienmereceunreconocimiento lospasosdadosenelcontexto
internacionalparaimplementarlosobjetivosylineamientosgeneralesacordados,recurrentementesefueronpresentandodificultadesqueseagudizanenalgunospaísesdebidoalasdiferentesrealidadeslocales.Estosacuerdosmacroanivelpolítico,nospermiten,tambiénalos
investigadores y técnicos, tener un patrón para medir indicadorescomunesymanejarlosmismosestándares,sinembargo,ennuestrospaíses Latinoamericanos, encontramos muchas dificultades paraobtenerdatosconfiables,recursostecnológicos,políticassostenibleseneltiempo,entreotrascondicionesadversasquedebemossuperarpara llegar a aplicar los lineamientos propuestos por los forosinternacionales.Hoylasmiradasestándirigidashaciaelhorizontedelaño2030,pero
faltaapenasunadécadaparalograrlasmetasdelosODSylospaísesqueestánmás lejosdeesasmetas, también tienenmenos recursos
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para alcanzarlas, con lo cual resulta imaginable que algunos de lospaísesquesuscribieronlosgrandesobjetivosdedesarrollonopuedanalcanzarlosporsuspropiosmedios.Anteesta instancia, seplanteaeldesafíode indagarenquénivel
seencuentracadapaísyhastadondesepuedellegarconlosrecursosdisponiblesparacumplirlosobjetivoseneltiempoacordado.Enel casodeArgentina, comosehamencionadoanteriormente,
existeunaltogradodeurbanizacióncomparadoconotrospaíses,peroalrelacionarelcrecimientourbanoconelcrecimientopoblacional,seobservaque en varias ciudades analizadas, lamanchaurbana crecemásque lapoblación,ypor lo tantobaja ladensidad,con locualelcrecimientoseconcibecomoinsostenible.TomandocomofuenteoficialelPlanEstratégicoTerritorialArgentina
Urbana,Avance2018 (ARGENTINA, 2018), los resultados expuestosdelaaplicacióndelosODSenelámbitonacional,quedanreflejadosen laFigura1,pudiéndoseobservardiferentesnivelesdealcanceencadaobjetivoyalgunostemasqueaúnnosehanmedido.La Secretaría de PlanificaciónTerritorial y Coordinación deObra
PúblicadelaNación(SPTCOP)seencuentrarealizandoestudiossobrelaexpansióndelasmanchasurbanasendistintasciudadesargentinas,conelobjetivodeevaluarsucrecimientoyverificarlospatronesfísicosdominantes,dentrodelaampliavariedaddesituacionesdelsistemaurbanoargentino.Lametodologíaempleadaparadichoestudio,articulaelanálisisde
dosdatosbásicos,porun ladoelcrecimientopoblacionalyporotrolasuperficieurbanizada,utilizandoimágenessatelitalescoincidentescon las fechas de los censos nacionales de población realizadosen los años 1991, 2001 y 2010. En el proyecto de investigación quereferiremos, se aplicaronestas técnicaspara las ciudadesobjetodeestudio,contrastándolasconotrasmetodologíasadoptadas.
Figura 1–AplicacióndelosObjetivosdeDesarrolloSostenibleenArgentina.Fuente:Argentina(2018,p.191).
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Entérminosgenerales,lamuestradeciudadesanalizadashastaelmomentoporla(SPTCOP),arrojacomoresultado,unincrementodepoblacióndeun39%,mientrasquelasuperficiedelamanchacrecióun116%(ARGENTINA,2018,p.86).Ello implicaqueelconsumodesuelourbanoporhabitanteseincrementóun44%entre1991y2010.Almismotiemposeredujoun32%ladensidaddeocupacióndelsuelo,aumentando74m2elconsumodesueloporhabitante.
Tabla 1:IncrementodeconsumodesueloporhabitanteenArgentinaAño Consumo de suelo (m2)
por habitante1991 1672001 1942010 241
Fuente:Argentina(2018,p.86).
Tabla 2:VariacióndePoblación,SuperficieyDensidadenArgentina,desde1991a2010Variación relativa desde
1991 a 2010Variación
anualizadaPopulación 39% 2.1%Superficie 116% 6.1%Densidad -32% -1.7%
Fuente: Argentina(2018,p.86).
Como conclusión preliminar, se está observando que la dinámicadecrecimientodelasciudadesargentinasenlosúltimostreintaaños,respondeaunpatróndeexpansióndebajadensidad,conaltoconsumodesueloporhabitante,queresultaaltamenteineficienteentérminosdel aprovechamiento de la infraestructura y de los parámetrosaconsejadosparalasostenibilidad.
El desafío de comprender las periferias
Estudiar el crecimiento a través de lamancha urbana no resultasuficiente para comprender la ciudad como un sistema complejo y
debecomplementarseesalecturaconindicadoresquecualifiquenlaocupaciónterritorial.Las experiencias desarrolladas en otros países sobre crecimiento
sostenibleylasrecomendacionesdelasconferenciasinternacionales,proporcionan mucha información, pero responden a contextosdiferentesysuaplicaciónesasimilablesiestándadasciertascondiciones,parasugeneralizaciónesnecesariounprocesoadaptativo2.El presente artículo, se basa en investigaciones desarrolladas en
la RegiónMetropolitana de BuenosAires, en las cuales se analizandiferentes modos de crecimiento, que denominamos UnidadesTerritoriales de Crecimiento (UTC3), y planteamos como hipótesisparaestecaso,queencadatipodeunidades,semanifiestanformasdiferentes de concebir el paisaje y de relacionarse con el entornonatural.Estassituacionesse repitenencontextosdiferentescon lasmismaspautasdecomportamiento.Afindeexplicarlapertinenciadelaseleccióndeloscasosdeestudio,
seexhibeconmayordetallelaevolucióndelametodologíautilizadapara la identificación de losmismos, haciendo unabreve reseñadealgunosantedentes.Tratandodeaplicarloslineamientosinternacionalesalarealidadde
laRegiónMetropolitanadeBuenosAires,seinicióen2014unproyectode investigación en el cual se adaptaron dosmetodologías básicas
2 Teniendoen cuentaeste contexto, acordamosentre tresuniversidadesde la región(Argentina,BrasilyColombia)asociarnosparadesarrollarunproyectodeinvestigaciónen formacolaborativa, interpretando losODSydiferentesmétodosparaabordar laproblemáticaurbana,adaptándolosalarealidadregional,conlafinalidaddeaplicarenlaenseñanzadelurbanismo,losconceptosdesarrolladosenlainvestigaciónacadémi-ca.Elproyectodeintegraciónregionalseencuentraenunaetapainicial,perocuentaconantecedentesdesarrolladosendistintosmunicipiosdelaRegiónMetropolitanadeBuenosAires(RMBA),queseaprovecharáncomofuentedeinformacióndelosdatosutilizadosparalacaracterizacióndelpaisajeyladinámicadelcrecimientoenlaRMBA.
3 DenominamosUnidadesTerritorialesdeCrecimiento,UTCasectorurbanoconforma-dodeacuerdoalasFormasdeCrecimientoUrbanodefinidasporRubió(1997).
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paraanalizarelcrecimientourbanoysusostenibilidad.Incialmente, los casos de estudio
seleccionados se localizaron en dosmunicipios de la RMBA, con dossituacionesdiferentes:
• El Municipio de General SanMartín (MGSM), ubicado en elsectornortede laprimeracoronametropolitana que rodea a laCiudadAutónomadeBuenosAires(CABA), caracterizadopor un altogrado de consolidación, donde lamanchaurbanacrecióun6%entre1991 y 2010 y la población crecióun2%enesemismoperíodo.
• ElMunicipiodeEstebanEcheverría(MEE),ubicadoenelsectorSOdela segunda corona de la RMBA,caracterizado por un crecimientoentre 1991 y 2010, de un 26% dela mancha urbana y un 53% decrecimiento poblacional en lamismaépoca.
Inicialmenteserealizóunestudioconimágenes satelitalesde laevolucióndela mancha urbana, que al compararlocon el crecimiento poblacional, arrojócomo resultado que el crecimiento del
Figura 2 –LocalizacióndentrodelaRegiónMetropolitanadeBuenosAiresdelosmunicipiosestudiadosinicialmente.Fuente:M.A.Giglio,2019.
MunicipiodeEstebanEcheverríaesmássosteniblequeeldelMunicipiodeGeneralSanMartín.Esteresultadocuantitativoseponeencrisisal incorporarotrosdatosqueademásde localizarycuantificar la ocupación del territorio, consideran también, lamodalidad de crecimiento. En laFigura2,sepuedeobservarlalocalizacióndeloscasosdeestudioyelavancedelamanchaurbanaenlosperíodosmencionadosconanterioridad.Deacuerdoalmarcoteóricodelainvestigación,paralaidentificacióndeloscasosdeestudiose
adoptalametodologíaqueestablecedistintasFormasdeCrecimientoUrbano4,quesibienparaelcasodelasciudadeslatinoamericanas,requierenalgúngradodeadaptabilidad,resultanclavesporsuclaridadconceptualymetodológica.Lasmismasson:elEnsanche,elCrecimientoSuburbano,laCiudadJardínyelPolígono.En la figura 3, se puede observar los diferentes tejidos urbanos correspondientes a distintos
modosdecrecimiento,quenodesarrollaremosenestapresentación.
4 Rubió(1997)distingueensulibro“LasFormasdeCrecimientoUrbano”diferentestipologíasdecremineto,deacuerdoalordendesucesióntemporaldetresvariables:Parcelamiento(P)Urbanización(U)yEdificación(E),deacuerdoasiestasva-riablessedanjuntasoagrupadas,seconformanlassiguientestipologías:Ensanche,Suburbano,CiudadJardínyPolígono.
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Una vez identificados los casos de estudio, se requirió de ladefinicióny/oelaboracióndeunpaquetedeindicadoresenconjuntoconlaobtencióndemétricasestandarizadas,verificadasyconstatadasmediantemuestraslosuficientementeampliasyrepresentativas.Conesepanoramaseplantearoncamposdeinterpretaciónpropios,comoasítambiénadaptacionesdesdeelanálisisdereferentesenlatemática.Luegoseprobarondistintasalternativasdemediciónyevaluacióndedistancias para estipular la formadeproceder para la obtención dedatosenrelaciónconlosindicadoresdesostenibilidad5.Laexperienciaserealizóapartirdeetapassucesivasqueinvolucraron
desde el trabajo de campo y relevamiento metrológico hasta suprocesamiento y adaptación a lamatriz de trabajo. Finalmente conelpaquetedemétricas,seconstruyóun indicadorparacadaunodeloscasosdeestudio.
5 SalvadorRueda,enlaAgenciadeEcologíaUrbanadeBarcelona,defineunametodolo-gíaparalamedicióndeindicadoressostenibles.
Un ejemplo ilustrativo de las metas alcanzadas enla primera etapa de la investigación, se presenta en lafigura4, en la cual sepuedenobservar los resultadosdelasmediciones del indicador de contaminación acústica,mediante la aplicación de un mismo estándar enlosdiferentescasosdeestudio.En la segunda etapa del proyecto de investigación, se
plantea una transferencia de los resultados obtenidosen la primer etapa, enfrentando nuevos desafíos queintentan responder la pregunta de cuáles resultaríanlos indicadores adecuados para verificar los rasgos de laestructura socio-territorial desde una perspectiva de los
Figura 3 –Tejidosurbanosdediferentesformasdecrecimiento.Fuente:M.A.Giglio,2019,enbaseaimágenesdeGoogleMaps.
Figura 4 –Casosdeestudio,AplicacióndeindicadoresdesostenibilidadFuente:M.A.Giglio,2019.
Ensanche PolígonoCiudadJardín MarginalSuburbano
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países sudamericanos,basadosen lasmásavanzadasmetodologíasdemedicióndeindicadoresparaevaluarelcrecimientosostenible.El conocimiento de la diferencia entre las mediciones de los
indicadoresdelasituaciónurbanaexistente,ylosestándaresdeseablesparaalcanzarlasostenibilidaddelosprocesosdecrecimiento,permiteplantearlasestrategiasparaalcanzarlosODS.Elobjetivode la investigaciónes identificar,observary comparar
distintas formas de crecimiento urbano a partir de indicadoresadaptadosparapaísesdeAméricaLatina,conlafinalidaddeevaluarlasostenibilidaddelcrecimientoyproponerlineamientosparaoptimizarsumejoramientoycontrol.La hipótesis inicial es que partiendo de unmismomarco teórico
para definir los casos de estudio, de acuerdo a la metodología deidentificación de formas de crecimiento urbano y evaluando susostenibilidaddeacuerdoalosindicadoresdelaAgenciadeEcologíaUrbanadeBarcelona,sepuedenanalizarproblemáticassimilaresenterritorios diversos, así como obtener un estudio comparativo queinformesobrelasituaciónrelativadecadamododecrecimiento.Porlascaracterísticasdeltemaabordado,lainvestigaciónseplantea
conunperfilnetamenteaplicadoyflexiblearealidadesalternasdecadaregión para su implementación, utilizando fuentes de informaciónprimariaysecundaria.De acuerdo a la información disponible del Plan Estratégico
TerritorialArgentinaUrbana.Avance2018(ARGENTINA,2018,p.87),enelMunicipioDelPilarlasuperficieurbanaenelaño1991erade4.651Has,aumentandoenelaño2010un107%con9.627Hasycontinúaincrementándose fuertemente. La variación poblacional entre losmismosperíodosfuede117%.Si tomamos en cuenta la clasificación por forma de crecimiento,
la modalidad deCiudad Jardín, representa un 65% de la superficie
0
60
120
180
240
POLIGONO ENSANCHE SUBURBANO CDAD. JARDIN
> 60VIVIENDAS/HA
100,9VIVIENDAS/HA
200VIVIENDAS/HA
37,5VIVIENDAS/HA
9,7VIVIENDAS/HA
ESTANDAR MINIMO
ESTÁNDARAEUB
POLÍGONOGRAL. SAN MARTIN
ENSANCHEGRAL. SAN MARTIN
SUBURBANOE.ECHEVERRÍA
CDAD. JARDINE.ECHEVERRÍA
Viviendas totalesSuperficie UTC
Densidad deviviendas =
DE
NS
IDA
D D
E V
IVIE
ND
AS
DENSIDAD DE VIVIENDAS
COMPACIDAD AMBSOLUTA
COMPACIDAD CORREGIDA
VIARIO DESTINADO AL PEATÓN
CONTINUIDAD ESAPCIAL Y FUNCIONAL DE LA CALLE CORREDOR
CONFORT TÉRMICO
CALIDAD DEL AIRE
CONTAMINACIÓN ACÚSTICA
REDES DE SERVICIOS URBANOS
ACCESIBILIDAD DE LAS PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA
ACCESO A PARADAS DE TRANSPORTE PÚBLICO DE SUPERFICIE
ACCESO A LA RED DE BICICLETAS
ESPACIO PÚBLICO PARA EL PEATÓN
ACCESO Y DOTACIÓN DE APARCAMIENTO PARA BICICLETAS
ACCESO Y APARCAMIENTO PARA EL VEHÍCULO PRIVADO
RESERVA DE SUPERFICIE PARA PLATAFORMAS LOGÍSTICAS
COMPLEJIDAD URBANA
REPARTO ENTRE ACTIVIDAD Y RESIDENCIA
ACTIVIDADES DENSAS EN CONOCIMIENTO
DIMENSIONADO DE LOCALES COMERCIALES EN PLANTA BAJA
ACTIVIDADES DE PROXIMIDAD
ACCESO A ESPACIOS VERDES
ÍNDICE DE PERMEABILIDAD
DOTACIÓN DE ARBOLADO VIARIO SEGÚN SUPERFICIE OCUPADA
CORREDORES VERDES URBANOS
CUBIERTAS VERDES
RESERVA DE ESPACIO LIBRE DE MANZANA
AUTOGENERACIÓN ENERGÉTICA
AUTOSUMINISTRO HÍDRICO
RECOGIDA SELECTIVA DE RESIDUOS URBANOS
POTENCIAL DE CIERRE DE CICLO DE MATERIA ORGÁNICA
ACCESO A PUNTOS LIMPIOS
ACCESO A EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS BÁSICOS
RESERVA DE VIVIENDAS PROTEGIDAS
CONDOMINIOS CERRADS
0,0%
25,0%
50,0%
75,0%
100,0%
POLIGONO ENSANCHE SUBURBANO CDAD. JARDIN
> 75 % 42 % 40 % 48 % 50 %
ESTANDAR MINIMO
ESTÁNDARAEUB
POLÍGONOGRAL. SAN MARTIN
ENSANCHEGRAL. SAN MARTIN
SUBURBANOE.ECHEVERRÍA
CDAD. JARDINE.ECHEVERRÍA
Sup. peatonalViario total
Espacio para la motorización=
*100
VIA
RIO
DE
ST
INA
DO
AL
PE
AT
ÓN
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
POLIGONO ENSANCHE SUBURBANO CDAD. JARDIN
30 % 64 % 32 % 74 % 65%
ESTANDAR
ESTÁNDARAEUB
POLÍGONOGRAL. SAN MARTIN
ENSANCHEGRAL. SAN MARTIN
SUBURBANOE.ECHEVERRÍA
CDAD. JARDINE.ECHEVERRÍA
Viario automotorViario total
Espacio para la motorización=
ÍND
ICE
DE
PE
RM
EA
BIL
IDA
D
< 65 dB60%
población
100 %población
25 %población
28,5 %población
80 %población
ESTÁNDARAEUB
POLÍGONOGRAL. SAN MARTIN
ENSANCHEGRAL. SAN MARTIN
SUBURBANOE.ECHEVERRÍA
CDAD. JARDINE.ECHEVERRÍA
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
POLIGONO ENSANCHE SUBURBANO CDAD. JARDIN
ESTANDAR MÍNIMO
CO
NTA
MIN
AC
IÓN
AC
ÚS
TIC
A
MORFOLOGÍA URBANA
COMPLEJIDAD URBANA
ESPACIO PÚBLICO
METABOLISMO URBANO
MOVILIDAD
BIODIVERSDIAD
COHESIÓN SOCIAL
PONDERACIÓN DE EJES
CALIFICACIÓN FINAL
EJES TEMÁTICOSÍNDICE GLOBAL
LOS CAMPOS DE ABORDAJE DEL CRECIMIENTO URBANO
AUTOR: GABRIEL MANCUELLO
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN UBACYT 2018 FORMAS DE CRECIMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DEL HABITAT URBANO EN CIUDADES DE AMÉRICA LATINA
ESTUDIO DE CASOS EN ARGENTINA, BRASIL Y COLOMBIA
DIRECTORA: DR. ARQ. MÓNICA GIGLIO
a clasificación de las distintas formas de crecimiento urbano permite un
Lprimer abordaje al análisis de este temática. Solá Morales i Rubió
desarrolló una teoría que tipifica las formas de crecimiento urbano en
función de la presencia temporal de tres componentes de construcción de la
ciudad: la parcelación, la urbanización y la edificación. Aplicando esta clasificación al territorio pueden definirse las unidades
territoriales de crecimiento, que manifiestan distintos patrones, producto de
distintas lógicas de ocupación territoral. Las distintas formas de crecimiento
van permitir un recorte territorial oportuno para el análisis de estas porciones
de ciudad.
Caso de estudio: Partido de Pilar
Las formas de crecimiento del partido de Pilar muestran una preponderancia de la
tipología propia de los barrios cerrados, la Ciudad Jardín. Este modelo de ocupación
territorial no sólo fomenta la segregación de clases (insustentabilidad social), si no
que propicia un modelo de crecimiento propio de la ciudad difusa, insustentable
desde el punto de vista económico y ambiental.Los ensanches, a diferencia de los típicos casos europeos, son en Pilar los cascos
urbanos de fundación en el entorno de las estaciones, como caso representativo de
una planificación previa a la edificación.En los espacios intersticiales creció la tipología de suburbano, apoyándose en la
infraestructura próxima a los ensanches y de las vías de comunicación.
l crecimiento urbano tiene como otro de sus campos de análisis su
Eocupación territorial en función el tiempo. Mediante la utilización de
imágenes satelitales y software de teletección se puede determinar
este crecimiento. Este análisis se puede sistematizar en intervalos regulares
en coincidencia con los censos nacionales, de manera de poder realizar el
cruce de la superficie urbana con la población de ese mismo territorio,
determinando así la densidad urbana como parámetro de sustentabilidad.
El paradigma de la ciudad densa y compacta permite un uso eficiente de la
infraestructura instalada, menores costos para abastecer de infraestructura,
equipamiento y servicios en el territorio, menores tiempos de viaje en cuanto
a movilidad, un menor uso del automóvil particular, se evita el avance de la
ciudad hacia suelos rurales productivos, permitiendo a la ciudad abastecerse
desde puntos cercanos, y evita la impermeabilización del suelo.
Caso de estudio: Partido de Pilar (1991-2018)
Mediante un convenio con la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión
pública de la Nación en conjunto con la Comisión Nacional de Actividades Espaciales
se ralizó la aplicación de esta metodología al partido de Pilar. Los resultados permiten
apreciar un crecimiento desmedido en función del crecimiento de la población. Estos
parámetros muestran una baja en la densidad urbana propias de un modelo
insostenible de crecimiento urbano.
CA
MP
O D
E L
OS
IN
DIC
AD
OR
ES
DE S
US
TEN
TA
BIL
IDA
DC
AM
PO
DE L
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C
AM
PO
DE L
AS
TIP
OLO
GÍA
S D
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REC
IMIE
NTO
UR
BA
NO
+260%
+445%
-58%
CDAD. JARDIN
SUBURBANO
ENSANCHE
URB. MARGINAL
POLÍGONO
FORMAS DE CRECIMIENTO URBANO
EXPANSIÓN DE LA MANCHA URBANA
INDICADORES DE SUSTENTABILDIAD
Ocupación territorial de cada forma de crecimiento urbano en Pilar:
Evolución de la tierra urbanizada en Pilar
0
1
2
3
4
5
6
7
POLIGONO ENSANCHE SUBURBANO CDAD. JARDIN
> 5 METROS
1,65METROS
4,92METROS
2,01METROS
1,53METROS
ESTANDAR MINIMO
ESTÁNDARAEUB
POLÍGONOGRAL. SAN MARTIN
ENSANCHEGRAL. SAN MARTIN
SUBURBANOE.ECHEVERRÍA
CDAD. JARDINE.ECHEVERRÍA
Volumen edificadoSuperficie UTC
Compacidad absoluta =
DE
NS
IDA
D D
E V
IVIE
ND
AS
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
POLIGONO ENSANCHE SUBURBANO CDAD. JARDIN
30 % 82 % 49 % 24 % 51 %
ESTANDAR
ESTÁNDARAEUB
POLÍGONOGRAL. SAN MARTIN
ENSANCHEGRAL. SAN MARTIN
SUBURBANOE.ECHEVERRÍA
CDAD. JARDINE.ECHEVERRÍA
Viario automotorViario total
Espacio para la motorización=
ES
PA
CIO
LIB
RE
DE
MA
NZ
AN
A
os diferentes patrones expuestos del crecimiento urbano requieren de
Linstrumentos que permitan mesurar el nivel de sustentabilidad de las
distintas tipologías. En este sentido, el proyecto de investigación toma el
sistema de indicadores de sustentabilidad desarrollado por la Agencia de
Ecología urbana de Barcelona dirigida por Salvador Rueda.
Los indicadores desarrollados por la AEUB aplicados con óptimos resultados de
análisis en diversas ciudades españolas, requieren pero para su aplicación en
las unidades de crecimiento urbano tomadas del AMBA una adaptación tanto
conceptual como metodológica, que permita obtener resultados que reflejen
de manera precisa diversas variables urbanas y que permita su aplicación con
recursos más acotados.
Los indicadores tiene un nivel estándar que establece un máximo, un mínimo o
un rango para evaluar cada temática. En función de esta medición se
establece un valor numérico de satisfacción de ese estándar (0 a 1). Estos
indicadores se agrupan en ejes temáticos y estos una vez ponderados
permiten la construcción de un índice global de sustentabilidad de cada
unidad territorial de crecimiento.
Se muestran a modo de ejemplo indicadores adaptados a unidades
territoriales con distintas formas de crecimiento urbano, que se tomaron en la
etapa anterior del proyecto de investigación donde los casos de estudio fueron
en el Partido de Gral. San Martín y del Partido de Esteban Echeverría.
1991 2001 2010 2018
SUBURBANO POLÍGONO ENSANCHE URB. MARGINAL CDAD. JARDÍN
1991 2001 2010 2018
Figura 5–Casosdeestudio.PosterpresentadoenlasjornadasdeInvestigacióndelaUBA-FADUen2018
Fuente:GabrielMancuello,alumnointegrantedelgrupodeinvestigación.
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ParacomprenderladinámicadelcrecimientourbanoenArgentinay
laconformacióndelaRegiónMetropolitanadeBuenosAires(RMBA),
sepuedentomarlostresperíodoseconómicosquesesucedenenel
paísluegodelaindependenciaquesecaracterizanacontinuación:
1 Período agroexportador (fue la base de la economía argentina
entre1880y1930).
• Crecimiento de vías férreas para recolectar la producción
agropecuaria de todo el país y llevarlas a los puertos,
principalmentedeBuenosAires.
• Alrededordelasestacionesferroviariassefueronconformando
nuevos pueblos y se suministró una nueva accesibilidad a lospueblosexistentes.
• La modalidad de urbanización se caracteriza por la creacióndenuevos cascos urbanos y ensanchesde los existentes (UTCEnsanches).
• Crece la cantidad de habitantes por una fuerte inmigración,llegandolapoblaciónurbanaasignificarel62%deltotal.
2Períododesustitucióndeimportaciones(etapadeindustrialización
delpaísquellegahastamediadosdelosañossetenta)
• Lasindustriassalenacolonizarelterritorioalrededordelaciudad
de BuenosAires y se va conformando lo que en la actualidad
denominamosRMBA.
• El“colectivo”eselmediodetransportepúblicoquepermiteel
accesoyunaextensióndeloteospopulares,conunaconformación
menosestructuradaqueladelferrocarril.
• Lamodalidaddeurbanizaciónsecaracterizaporlacreaciónde
conjuntos habitacionales (UTC Polígonos), loteos suburbanos
(UTC Suburbano) y en la ciudad de BuenosAires, en 1976 se
urbanizada,yun24%correspondealcrecimientoSuburbano,elrestocontienelasotrasmodalidades.
El paisaje en la dinámica del crecimiento del Región Metropolitana de Buenos Aires
Retomandoalgunascuestionesplanteadasinicialmente,elcontextomundial,reveladosejesatenerencuenta,porunladolastendenciasde crecimiento de la población urbana y por otro, los lineamientosacordados para conducir esas tendencias hacia un crecimientososteniblecumpliendolosODS.Las técnicas sistematizadas en el proyecto de investigación para
abordar laproblemáticadelcrecimientode laurbanización,permiteidentificarunadiversidaddemodalidades,quepuedenserclasificadas,delimitadas,medidasycomparadasentresí.Enunanálisisdiacrónico,puedeobservarseunapredominanciade
algunosmodos,enciertosperíodoshistóricos,quevacambiandoelpaisajeurbanodelaépoca,dadoquecadaformadecrecimientocreasupaisajecaracterístico,internayexternamente.Otrahipótesisdetrabajoparadesarrollar,esplantearqueanalizando
la dinámica urbana mediante la identificación de sus formas decrecimiento, podemos conjeturar el paisaje futuro de la ciudad,dadoquelasformasdefinidascomoPolígonoyCiudadJardín,estánconcebidascomoproyectosestáticos,quenocontemplanvariacionesenel futuro,mientrasque las formasdeEnsancheoCaso central ySuburbano,planteanunatramaurbanasobrelacualpuedeedificarseuntejidoadaptativoqueposibilitauncrecimientopordensificación,queloscasosanterioresnocontemplan.Estonosignificaunjuiciodevalor,sinounapautadecomportamiento
decadamodalidadquenospermitehipotetizarsobrepaisajesurbanosfuturos.
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lleganacontabilizarmásde200.000habitantesenvillas (UTCUrbanizacionesMarginales).
• Lalocalizaciónindustrialincidiófuertementeenlacomposicióny la distribución de la población, que se concentró en torno ala ciudaddeBuenosAires, conformando loquedenominamosRMBA,queen1980yaconcentrabael35%delapoblacióndelpaís.
3Globalización(seconsolidaapartirdelosaños1990).• Construccióndeautopistas,favoreciendoelusodelautomóvil.• Inversiónextranjeradirectaengrandesemprendimientoscomo
Barrios Cerrados, shoppings, hipermercados, oficinas, centrosde convenciones, parques industriales etc. que se localizanpróximosalasnuevasvíasrápidas.
• Cambiosenelmercadodelsuelo(competenciaporlatierraenelRMBA).
• Lamodalidaddeurbanizaciónsecaracterizaporlaproliferaciónde Barrios Cerrados (UTC Ciudad Jardín) y su contraparte lasvillas(UTCUrbanizacionesMarginales).
• EnelRMBAseconcentrael39%delapoblacióndelpaísen2010segúndatosdelCensoNacionaldePoblación.
Sindejardeserunasimplificacióndelosúltimos150añosdehistoriadelpaís,lostresperíodosdescritosexplicanlasucesióndepaisajesquefueronconformandolaperiferiadelaciudaddeBuenosAires.
Paisajes de la periferia de Buenos Aires
Siguiendolaestructuradeanálisisdelosperíodoseconómicosysuimprontaenelterritorio,ejemplificaremoselprocesodeurbanización
Figura 6–RegiónMetropolitanadeBuenosAires.UbicaciónMunicipioDelPilarFuente:MunicipioDelPilar(2017).
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tomandoelcasodelMunicipioDelPilar,queesobjetodeestudio
en lainvestigaciónqueseestádesarrollandosobrelasformasde
crecimiento.
ElMunicipioDelPilar,seencuentraenelterritoriodelaProvincia
deBuenosAires,dentrodeladenominadaRegiónMetropolitana
deBuenosAires(RMBA),conformadapor46localidades,ubicado
alNortede loquesedenominaÁreaMetropolitanadeBuenos
Aires(AMBA),compuestaporlos24municipiosmáspróximosy
conmayorgradodeconsolidaciónyunarelacióndecontinuidad
conlamanchaurbanadelaCiudaddeBuenosAires.
Elpaisajecultural,nosólotienequeverconelperíodohistórico
quedejósuimprontaenelterritorio,sinoconlaidentidaddela
genteconellugar.Aplicamosalcasodeestudiolasmismasetapas
definidasparalaregión.
Figura 7–MunicipioDelPilar,cascohistóricoFuente:MunicipioDelPilar(2017).
Período agroexportador
ElcascofundacionalDelPilartuvoquesertrasladadoaunasegunda
localización por problemas de inundabilidad, el trazado sigue los
lineamientos geométrico de las fundaciones coloniales españolas y
frentealaplazacentralseencuentraubicadalaiglesiainauguradaen
1856.
Loscascosfundacionalestienenporlogeneralunatramaendamero
ysecorrespondenalamodalidaddenominadaEnsancheyasimilada
enelcontextolocalalaconfiguracióndeloscascoscentrales.
Alrededordelasestacionesferroviariassefueronformandonuevos
pueblosysedionuevaaccesibilidadapueblosexistentes.
El predominio de las actividades rurales se mantuvo en este
municipiohastaladécadade1960.
Figura 8–MunicipioDelPilar, Estructura decentros de Localida-des coincidentes conlas estaciones ferro-viarias
Fuente: Municipio DelPilar(2017).
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Período de sustitución de importaciones
ApartirdemediadosdelsigloXX,conlaconstruccióndelaautopistaPanamericana,secomienzaafraccionarelterritoriopara incorporarusosdesegundaresidenciadefindesemanayquintas.Promediada la década del setenta, las actividades industriales
adquirieron relevancia. Las leyes de promoción industrial y laerradicacióndeindustriasdelaciudaddeBuenosAires,motivaronlalocalización de fábricas en el partido, aprovechando su localizacióndistantealradiode60kmexigidopararadicaciónindustrialyatentoasusfavorablescondicionesdeaccesibilidad–AutopistaPanamericanayrutanacional8,laconstruccióndelparqueindustrialylasexencionesimpositivas incentivaron la llegadadeempresasa laregiónyfueron
transformandoelpaisajeruralquecaracterizóalazonaenelperíodoanterior.Adiferenciadelasindustriasqueselocalizanpróximasalaciudadde
BuenosAiresenlosprimerosañosdeindustrialización,lamodalidaddeurbanizaciónenPilar,nosecaracterizaporlacreacióndeconjuntoshabitacionalescomoocurrióenelMunicipiodeGeneralSanMartín.Proliferanlosloteossuburbanos,caracterizadosporsuheterogeneidaddeocupación.
Globalización
En1992seterminalaampliacióndelaautopistaPanamericana,lamismareemplazóalferrocarrilcomoejedifusordeurbanización.Lainversiónextranjeradirectaengrandesemprendimientoscomo
Barrios Cerrados, shoppings; hipermercados, oficinas, centros deconvenciones,parquesindustrialesetc.queselocalizanpróximosalasnuevasvíasrápidas,crearonnuevascentralidadesquecompitenconloscentroscomercialestradicionales.Cambios en el mercado del suelo, las nuevas infraestructuras
revalorizansectoresquetradicionalmentefueronocupadosporloteospopulares,produciendounacompetenciaporlatierraqueredundaenelincrementodelvalordelsuelo.La modalidad de urbanización se caracteriza en este período
por la proliferacióndeBarriosCerrados y su contraparte las villas ourbanizacionesmarginales.En el Plan Estratégico Territorial, avance II Argentina Urbana,
Lineamientosestratégicosparaunapolíticanacionaldeurbanización(ARGENTINA,2011,p.82),secomparóelplanoelaboradoenelaño2011porlaUniversidadNacionaldeGeneralSarmientosobreVillasyAsentamientosconlocalizacióndeUrbanizacionesCerradasenelaño2011,enlaregiónNortedelaRMBA,conlosdatosextraídosdellibroFigura 9–MunicipioDelPilar,loteossuburbanos.
Fuente:M.A.,Giglio,2019.
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de“LineamientosEstratégicosparalaRMBA”,elaboradosporelGobiernodelaProvinciadeBuenosAires.En la figura 10 se compara la ubicación de las diferentes
formasdecrescimientoenPilar.Alcompararelcrecimientodelosbarrioscerradosendistintosperíodos,sepuedecorroborarquedesde1991,hancrecidoenunaformaimportantehastael año2007y la tendenciacontinuóhasta laactualidad.ElPlande DesarrolloUrbano yAmbiental elaborado en 2017 por elMunicipioDelPilar,juntoconelnuevoCódigodeOrdenamiento
Territorial(MunicipioDelPilar,2017),intentanponerunlímiteaestetipodeurbanización.La nueva configuración urbana ha determinado la conformación
deunanuevacentralidadubicadaenelKilómetro50delaautopista,dondesehaagrupadounaimportanteofertacomercial,gastronómicaydeservicios.Setratadeuncentrodeescalametropolitana,queparasufuncionamientodemandaelusodelautomóvil.
Las ciudades y el paisaje natural. Caso de la Ciudad de San Martín de los Andes
Elproyectodeinvestigacióndelcualobtuvimosladocumentaciónpara el presente artículo, se encuentra todavía en una etapa
Figura 10 – Identificación de diferentes formas de crecimiento en PilarFuente: Elaboración propia Proyecto UBACYT 2018-19 Municipio Del Pilar,Asenta-mientosmarginalesyUrbanizacionescerradas.
Figura 11–ModelodeocupaciónactualdelterritoriodelMunicipioDelPilar.Fuente:MunicipalidadDelPilar(2017).
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exploratoria y no se pueden mostrar aún, resultados en instancias
de lineamientos propositivos, pero podemos tomar un caso donde
seaplicó lametodologíade identificaciónde formasdecrecimiento
urbanoparaformularelmodeloterritorialdelMunicipiodeSanMartín
delosAndesubicadoenlaPatagoniaargentina.
Durantelosaños2017y2018,seelaboróelPlanEstratégicodeSan
MartíndelosAndes2030(MunicipiodeSanMartíndelosAndes,2017).
ElProyectoseimplementóconunametodologíaparticipativa,dentro
delmarcoinstitucionaldelConsejodelPlanEstratégicodelMunicipio,
realizandotalleresconmesassectorialesyplenarias,tomandocomo
base la información relevada sobre bibliografía, estudios previos,
entrevistasainformantesclavesyfuncionariosmunicipales.
Lapropuestasecomponedeunasíntesisdiagnósticabasadaenel
resultadodeldiagnósticoperceptivodelostalleresydeldiagnóstico
técnico elaborado con expertos de distintas disciplinas.UnModelo
TerritorialyladefinicióndeEjesyObjetivosEstratégicos,Programas
y Proyectos, teniendo en cuenta el contexto nacional, provincial y
micro-regional,teniendoencuentalosODSpara2030.
Dentro de los estudios realizados para el diagnóstico, se analizó
el crecimiento de la mancha urbana del municipio, con la misma
metodologíadeinterpretaciónsatelital.
Losresultadosseencuentranenlafigura13,dondepuedeobservarse
elpatróndeasentamientodispersoqueseapreciaendistintasciudades
argentinas.
Figura 12–MunicipioSanMartíndelosAndes,Pcia.Neuquén,ubicacióndentrodelaRepúblicaArgentina
Fuente: M.A.Giglio,2019.Figura 13–MunicipioSanMartíndelosAndes,Crecimientodelamanchaurbana.Fuente:Neuquén(2017).
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Al comparar el crecimiento poblacional con el crecimiento de la
manchaurbanaenlosperíodos1991a2001,obtenemoslosresultados
previstos con un crecimiento insostenible, en este caso hay que
considerar que parte de la superficie urbanizada, si bien se destina
avivienda,setratadeviviendadealojamientoturísticoygranparte
deellaaurbanizacionescerradasdegrandessuperficiesqueincluyen
canchasdegolfdentrodelaurbanización(Figura14).
EnlapropuestaformuladaparaelPlanEstratégicodeSanMartínde
losAndes2030(MSMA,2017,PESMA2030).
Se destacan que los principales valores de la ciudad socialmente
reconocidos,sobrelosquesefundaronlosobjetivosestratégicos.
Sehandefinidoseisejesestratégicos,quecontemplanlosObjetivos
deDesarrolloSosteniblepara2030(NACIONES,2017):
• EjeI:SanMartíndelosAndesSustentableyresiliente.
• EjeII:SanMartíndelosAndesTurística.
• EjeIII:SanMartíndelosAndesEquitativaeInclusiva.
• EjeIV:SanMartíndelosAndesDiversaeIntercultural.
• EjeV:SanMartíndelosAndesAmigableySegura.
• EjeVI:SanMartíndelosAndesDeportivaySaludable.
La propuesta no pretende definir un modelo estático, sino que
plantea un proceso participativo adaptativo que debe tener una
instanciadevalidaciónformalyactualizaciónperiódicaporpartede
losmiembrosdelConsejodePlanificaciónEstratégica.Para la elaboración del Modelo Territorial, que servirá de base
paralaplanificaciónfísicadelaciudad,sedefinieronpreviamentelasUnidadesAmbientalesSignificativasquetienequeverconloquesuelellamarselaMatrizVerdeylaMatrizAzul,queenestecasocoincidenconlospuntosdemayoratractivoturísticodelaciudad.OtroelementoutilizadoparaladefinicióndelModeloTerritorial,es
elplanode loscomponentesurbanossignificativos,y laMatrizGris,
conformadaporlainfraestructuraurbana.
Como síntesis de ambos planos, surge el plano propositivo para
consolidación de dos ejes de crecimiento estructurantes: El eje de
desarrollo urbano sobre la Ruta Nacional 40, donde se pretende
consolidar los servicios urbanos y el eje de desarrollo turístico, que
proponelaproteccióndelpatrimoniopaisajístico.
En la Figura 15, se representan los ComponentesAmbientales y
UrbanosSignificativosyelModeloTerritorialpropuesto.
Figura 14–MunicipioSanMartíndelosAndes,Relaciónentreelcrecimientodelamanchaurbanaypoblacional.
Fuente:Neuquén(2017).
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Referencias
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ARGENTINA. Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda. Argentina Urbana: Plan Estratégico Territorial Avance 2018, 1 ed.Buenos Aires, 2018. Disponível em: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/au_2018.pdf.Acessoem:06denovembrode2019.
GIGLIO,M. et al. Red para laObservación de la sustentabilidad delcrecimiento urbano.Actas... XXVII Jornadas de investigación yVIIIEncuentroRegionalSI+RED.BuenosAires,2014.
GIGLIO,M.etal,Sustentabilidadenáreasmetropolitanas.EstudiodelasformaselcrecimientourbanoenelAMBA.Actas...XXVIIIJornadasdeinvestigaciónyIXEncuentroRegionalSI+TER.BuenosAires,2015.
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NEUQUÉN,Provinciadel.Plan Estratégico 2030. SanMartínde losAndes:ConsejoFederaldeInversiones;BuenosAires:UniversidaddeBuenos Aires, 2017. Disponível em: http://secretariacope.neuquen.gob.ar/documento-final-del-plan-estrategico-s-m-a-2030/. Acessoem:06denovembrode2019.
MDP-MunicipioDelPilar.Código de Ordenamiento Territorial.Pilar:MunicipiodelPilar,2017.
MDP-MunicipioDelPilar.Plan de Desarrollo Urbano y Ambiental.BuenosAires:InformeDiagnósticoyLineamientos,2017.
RUBIÓ,ManueldeSoláMoralesi.Las formas de crecimiento urbano.Barcelona:UniversidadPolitécnicadeCatalunya.Barcelona,1997.
RUEDA, Salvador.Plan Especial de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental de la Actividad Urbanística de Sevilla.Barcelona:AgenciadeecologíaurbanadeBarcelona.Barcelona,2008.
RecebidoemJaneirode2019.RevisadoemMarçode2019.
AceitoemMaiode2019.
Figura 15–MunicipioSanMartíndelosAndes,ComponentesAmbientalesyUrbanosSignificati-vosyModeloTerritorial.
Fuente:Neuquén(2017).
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