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Por qué unos países tienen éxito y otros no
Jaime de Althaus
Julio, 2009
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
5.500
6.000
19
50
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98
20
00
20
02
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04
20
06
El PBI per cápita del Perú cayó desde los setenta y empezó a
subir en los 90 con cambio de modelo. 30 años perdidos
PBI per cápita (soles constantes de 1994
Luego de estar atrás, Chile nos superó desde los 80 cuando abrió su economía y nosotros la cerramos
Perú y Chile: evoluc ión PBI per cápita 1960-2007
0
2000
4000
6000
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10000
12000
14000
1960 1970 1975 1990 2000 2007
Fuente: Gapminder, PNUD. Elaboración propia
Perú
Chile
Abrió su economía y empezó a exportar mucho más…
Perú y Chile: exportaciones de bienes y servicios % del PBI
2118
11
16 16
29
1215
25
3432
47
0
5
10
15
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25
30
35
40
45
50
1962 1970 1975 1990 2000 2007
Fuente: Banco Mundial, elaboración propia
Perú
Chile
…y recibió mucha más inversión extranjera directa
Perú y Chile: inversión directa extranjera como % del PBI
-0.20.5 0.1 0.1
1.5
4.9
0.1
0.7 1.32.1
6.5
8.8
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1970 1975 1980 1990 2000 2007
Fuente: Banco Mundial, elaboración propia
Chile
Perú
Como consecuencia, la pobreza en Chile se redujo mucho más rápidamente
Perú y Chile: % de población bajo la línea de la pobreza
38.6
21.7
13.7
47.6
44.5
39.3
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1990 1997 1998 2006 2007
Fuente: Panorama Social de América Latina, 2008, CEPAL
Chile
Perú
Mientras el Perú se quedó, los tigres asiáticos se dispararon
Produco Bruto Interno real per cápita 1950-2004
0
5000
10000
15000
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1950 1960 1970 1975 1980 1990 2000 2004
Fuente: Penn World Table, University of Pennyilvania, elaboración propia
Singapur
Hong Kong
Japón
Taiwan
Corea
Peru
…y una segunda generación de tigres también avanzó
Producto Bruto Interno real per cápita 1950-2004
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
1950 1960 1970 1975 1980 1990 2000 2004
Fuente: Penn World Table, University of Pennsylvania, elaboración propia
Malasia
Botswana
Tailandia
China
Peru
Los tigres crecieron porque se abrieron y desarrollaron estrategia exportadora
Grado de apertura comercial 1960-2004
0
50
100
150
200
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300
350
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450
500
1960 1970 1975 1980 1990 2000 2004
Fuente: Penn World table, University of Pennsylvania, elaboración propia
Hong Kong
Singapur
Taiwán
Corea
Peru
La segunda generación hizo lo mismo
Grado de apertura comercial 1960-2004
0
50
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200
250
1960 1970 1975 1980 1990 2000 2004
Fuente: Penn World Table, University of Pennsylvania, elaboración propia
Botswana
China
Malasia
Tailandia
Peru
Por lo general, los países más exitosos son los que han atraído más inversión extranjera
Inversión extranjera directa neta como % del PBI promedio de ciertos años desde 1970, 1980 o 1990, segun el caso
4.75
4.3
2.65
3.6 3.7
2.1
1.39
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
5
Botswana Malasia Tailandia Vietnam Chile China Peru
Fuente: Gapminder
Y son los que han reducido más la pobreza…
% de pobres por debajo de 2 dólares por día en regiones, 1981-2005
97.8
8.2
24.529.7
86.6
72
36.6
10.617.9 19
75.6 72.2
0
20
40
60
80
100
120
China Europa Este yAsia Central
América Latinay El Caribe
Medio Oriente yNor Africa
India Africa SubSahariana
Fuente: Shaohua Chen y Martin Ravallion, Banco Mundial
1981
2005
El milagro irlandés• El país más pobre de Europa a fines de los 80: proteccionismo, inflación,
desempleo, altísima deuda…• De $ 6,130 per cápita en 1980 a 47,610 en 2007, más que Alemania y Gran
Bretaña. • ¿Cómo? Acuerdo social entre Estado, empresarios y trabajadores para apostar por
la apertura económica, eliminación de obstáculos a creación de nuevas empresas, fuerte reducción de impuestos (12% a la renta de las empresas) para atraer inversión extranjera, fuerte inversión en educación.
• El gobierno se comprometió a reducir impuestos a las empresas, los empresarios a mantener el empleo, y los trabajadores a exigir menores aumentos salariales: 3 años.
• Se convirtió en la plataforma d e exportación a Europa de la industria informática (Intel, Microsoft, Oracle, IBM, etc.) y farmacéutica (Pfizer, Merck, etc.). 1,100 multinacionales se instalaron. Más de $ 60 mil millones de exportaciones.
(Banco Mundial y Andrés Oppenheimer, Cuentos Chinos, Editorial Sudamericana, 2005)
Historias de éxito: países que crecieron más de 7% al año durante 30 años mínimo
Países Periodo de alto Ingreso per capita al crecimiento** inicio y en 2005*** ---------------------------------------------------------------------------------------------• Botswana 1960–2005 210 3,800• Brasil 1950–1980 960 4,000• China 1961–2005 105 1,400 • Hong Kong, China* 1960–1997 3,100 29,900• Indonesia 1966–1997 200 900• Japón* 1950–1983 3,500 39,600• Corea del Surf* 1960–2001 1,100 13,200• Malasia 1967–1997 790 4,400• Malta* 1963–1994 1,100 9,600• Oman 1960–1999 950 9,000• Singapur* 1967–2002 2,200 25,400• Taiwan, China* 1965–2002 1,500 16,400• Tailandia 1960–1997 330 2,400 -------------------------------------------------------------------------------------------- Fuente: Banco Mundial, The Growth Report, 2008. *Economías que han alcanzado niveles de ingreso de países industrializados. **Periodo en el cual el crecimiento del PBI fue 7% al año o más ***En dólares constantes del año 2000
Las 13 economías más exitosas tuvieron cinco elementos comunes:
1. Explotaron plenamente la economía mundial
2. Mantuvieron la estabilidad macroeconómica
3. Consiguieron altas tasas de ahorro e inversión
4. Dejaron que el mercado asignara los recursos
5. Tuvieron gobiernos comprometidos, creíbles y capaces
(Banco Mundial: The Growth Report, 2008)
Políticas y características comunes a las economías exitosas
1. Explotaron plenamente la economía mundial• Pasaron de ISI a estrategia exportadora. En los 50 Corea aplicó ISI.
Creció 2-3% al año. A comienzos de los 60 pasó a estrategia exportadora. Brasil, caso excepcional: ISI junto con diversificación exportaciones (industriales ligeras) hasta 1980. Luego hacia adentro: 2da fase ISI industria pesada, deuda, inflación.
• Por un lado, pudieron importar ideas, tecnología y know how. Por otro, demanda mucho más grande y elástica para sus productos.
• Permite especializarse y subir productividad. Los cuatro tigres incrementaron sus exportaciones manufacturadas de $4 mil 600 millones (en dólares del 2000) en 1962 a $715 mil millones en el 200
• Crecimiento alto y sostenido imposible antes de 1950: sólo gracias a que economía mundial se hizo mas abierta y mas integrada
2. Mantuvieron la estabilidad macroeconómica
Permite planificar, acumular, ahorrar, invertir
Políticas y características comunes a las economías exitosas
3. Consiguieron altas tasas de ahorro e inversión• En los 70, Este asiático y América Latina tenían tasas de ahorro similares. Veinte
años más tarde, la tasa asiática era 20 puntos superior. China: más de la tercera parte de su ingreso nacional ahorrado los últimos 25 años. Esto permite altas tasas de inversión.
4. Dejaron que el mercado asignara los recursos • Descansan en un sistema de mercado que provee señales de precios y decisiones
descentralizadas que permiten producir más cuando hay más demanda… • Pero “hacia fuera” hay grados de intervención: Hong Kong fue puro laissez faire.
Otros países: incentivos tributarios, crédito subsidiado, etc. • Alta movilidad de capital y trabajo. Competencia y productividad entre empresas, y
ventajas comparativas que van cambiando: nuevas empresas e industrias surgen y viejas cierran. Facilidad de abrir y cerrar, cesar y contratar. “Creación destructiva”. Estado: protege a las personas, no a los puestos: con buena educación, mercado dinámico, seguros de desempleo, seguridad social, reentrenamiento.
• Reglas e instituciones: derechos de propiedad, garantizar contratos, transparencia, asimetrías de información entre empresas y consumidores
Políticas y características comunes a las economías exitosas
5. Tuvieron gobiernos comprometidos, creíbles y capaces• Visión de largo plazo, creíble• Liderazgos fuertes y autoritarios, dictaduras benevolentes//democracias con
acuerdos básicos: – Chile y consenso post Pinochet; – La Comisión de Productividad de Australia: evalúa las regulaciones y las políticas
sectoriales y las perspectivas de largo plazo, y junta a gente para fabricar propuestas de reformas.
– El acuerdo social Irlandés, que surgió de depresión en 1980, junta a empresarios, trabajadores y gobierno cada tres años para repensar y renegociar la estrategia nacional de desarrollo.
• “Cruzar el río sintiendo las piedras” (Deng Tsiao Ping): equipos de planeamiento y reforma con técnicos altamente calificados que reportan al Presidente
– Poco a poco, ensayo-error, capacidad de cambiar y reorientar• Impuestos generados por inversiones se convierten en mejores servicios de
educación y salud. Alta inversión en educación, en capital humano.