INTRODUCCIÓN
Después de la caries dental, la causa más frecuente de daño pulpar es la
iatrogenia producida por el odontólogo debido al uso inadecuado de los
materiales y la aplicación incorrecta de técnicas de tratamiento. La dentina y la
pulpa constituyen una misma entidad, el Órgano Dentino Pulpar y toda acción
llevada a cabo sobre la dentina tendrá su correlativa acción pulpar. La
protección dentino-pulpar involucra todas las maniobras, sustancias y
materiales que se
Utilizan durante la preparación y restauración cavitaria, y que tienden a
proteger constantemente la vitalidad del Órgano Dentino Pulpar. Ésta se hace
durante todos los tiempos operatorios, desde la realización del diagnóstico
clínico hasta el pulido de la restauración, en todas las maniobras realizadas por
el operador; se debe procurar reducir o eliminar las causas de daño pulpar.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ E INVERSIÒN SOCIAL EN EL
PERÚ
1. DEFINICIÓN
La participación ciudadana podemos entenderla como la igualdad de
oportunidades que debemos tener todos/as los/as ciudadanos/as para ser
parte activa en las acciones y decisiones que influyen en el país.
Por medio de la participación ciudadana podemos organizarnos y ser parte
de los procesos de toma de decisiones, cooperar de manera responsable
con las instituciones del Estado o demandar de ellas una actuación
responsable si es necesario.
Asimismo la inversión social Constituye un enfoque más integral de la
relación empresa y sociedad que supone la extensión de los criterios
empresarios al campo social, quitándole la faz caritativa para otorgarle otra
más ligada al desarrollo y la sustentabilidad de los proyectos.
2. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ
La participación, por parte de la sociedad civil, en los asuntos públicos de
nuestro país es un derecho fundamental, reconocido por los tratados y
pactos internacionales suscritos por el Estado, los cuales establecen que
toda persona tiene derecho a participar en los asuntos públicos de su país,
tal como lo habíamos mencionado en la parte introductoria.
Por su parte, la Constitución Política del Perú de 1993 reconoce los
derechos de los ciudadanos a participar en los asuntos públicos del Estado.
Es por ello que, a lo largo de los años, se han venido instituyendo y
regulando diversos mecanismos o instituciones para que las personas
puedan participar en la toma de decisiones del Estado. Tal como lo indica la
doctrina especializada: “La participación ciudadana en los asuntos públicos
constituye un derecho fundamental cuyo ejercicio ha ido afirmándose y
extendiéndose a lo largo de los años. Este proceso se expresa también en
las múltiples formas en que la legislación nacional reconoce, regula y
garantiza la intervención ciudadana en cada una de las fases de las
políticas públicas”.
2.1. CLASIFICACIÓN
La participación ciudadana se subdivide en tres campos de acción:
- Participación Privada
Es la que realizamos a nivel personal, en cuanto a cumplir algunos
deberes y responsabilidades, tales como el pago de impuestos, el
respeto de las leyes, el contar con un empleo para participar de la vida
económica, entre otras.
- Participación Social
Es la que realizamos ya sea en nuestro ámbito geográfico o funcional
inmediato, en procura de mejorar condiciones de vida para una
determinada colectividad. Ejemplo: nuestra participación en Juntas de
Vecinos, Sindicatos, Grupos Ecológicos, Sociedad de Padres de Familia,
Colegios profesionales, comités de salud, mesas ciudadanas etc.
- Participación Política
Es la que realizamos cuando directamente o a través de nuestros
representantes, buscamos los canales institucionales del Estado para
lograr decisiones gubernamentales.
3. ALGUNOS DE LOS PRINCIPALES MECANISMOS PARTICIPATIVOS
EN LA ACTUALIDAD.
3.1. REVOCATORIA DE AUTORIDADES
La Constitución Política de 1993 establece, en su Artículo 31° que
todos los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos
públicos mediante la revocación de autoridades. Adicionalmente,
la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano,
estipula en su Artículo 3° que un derecho de control ciudadano es
la revocatoria de autoridades.
La revocatoria es definida como: “una forma de control y cambio
cuando las autoridades no respetan los acuerdos básicos
delegados por la voluntad popular; dejando de contar con el
apoyo por diferentes motivos que pueden ser una deficiencia en el
ejercicio de sus funciones hasta cuestionamientos de carácter
ético. No pueden ser revocados el Presidente de la República ni
los Congresistas de la República”. Con el mecanismo de la
revocatoria pueden ser revocados los alcaldes, los regidores, así
como las autoridades regionales que provengan de elección
popular.
El mecanismo de revocatoria ha sido muy usado en nuestro país
sobre todo en distritos rurales. Sobre los proceso de revocatoria
es importante mencionar que “limitado a las autoridades
municipales, en sus inicios y ahora ampliado a los gobiernos
regionales. El año 1997 se llevaron a cabo 60 consultas populares
de revocatoria en igual número de municipios, aumentando los
pedidos para tal fin entre ese año y el 2001 en 187.
Los procesos de revocatoria se dieron, por lo general, en distritos
rurales de escasa población y con fuerte predominio de pobreza y
extrema pobreza. Algunos analistas interpretan este dato como
expresión del interés ciudadano por una participación efectiva”.
3.2. RENDICIÓN DE CUENTAS
La Constitución Política de 1993 establece, en su Artículo 31° que
todos los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos
públicos y demandar la rendición de cuentas. Es así como, la
rendición de cuentas es “el derecho a interpelar a las autoridades
respecto a la ejecución presupuestal y uso de recursos propios.
Procede contra autoridades que pueden ser removidas o
revocadas”. Adicionalmente, la demanda de rendición de cuentas
también se encuentra estipulada en la Ley de los Derechos de
Participación y Control Ciudadano.
3.3. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Instrumento de política y de gestión, a través del cual las
autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de
la población debidamente representadas, definen en conjunto,
cómo y a qué se van a orientar los recursos, los cuales están
directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado.
El Presupuesto Participativo cumple lo siguiente:
- Transparencia y control ciudadano
- Modernización y democratización de la gestión pública
- Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática del país
- Construcción de capital social
- Participación ciudadana en la planificación y gestión pública
3.4. CONSULTA PREVIA
La implementación de la Ley de Derecho a la Consulta Previa a
los Pueblos Indígenas u Originarios Ley N° 29785 demandará de
la administración pública en conjunto, un nutrido, clave e
imprescindible grupo de actuaciones, muchas de las cuales
permanecerán en su fuero interno y otras (las que más importan)
requerirán de una interacción con los administrados, en el marco
de las normas ordinarias y generales que rigen los procedimientos
administrativos.
Los elementos que conforman los supuestos de este
procedimiento público de consulta previa son los siguientes:
- Desde un punto de vista subjetivo la norma se refiere a dos
sujetos o participantes, por un lado: La entidad que identifica la
potencial iniciativa nociva y que lleva a cabo consulta,
denominada entidad promotora; (ii) los beneficiario del derecho a
ser consultados, que son los pueblos indígenas u originarios. (iii)
los inversionistas; (iv) otros intervinientes;
- Desde el punto de vista material, el objeto directo de la acción,
sería el proyecto de decisión del Estado, cuya característica
obligatoria es que representen una afectación directa a los
derechos colectivos, la existencia física, la identidad cultural y
calidad de vida o desarrollo de los pueblos originarios o
indígenas. Es así como encontramos a:
(i) las iniciativa legislativa; (ii) las iniciativa administrativa; y (iii) los
Planes, programas y proyectos de desarrollo nacional o regional.
A la fecha aún no se ha llevado a cabo un proceso de consulta
previa, sin embargo, la expectativa es muy alta en todos los
interesados y especialmente en los operadores de la norma.
4. LA INVERSIÓN SOCIAL EN EL PERÚ
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social publica en el año 2010 el
documento que sustenta el índice de desarrollo social.
Es un indicador que señala el nivel de desarrollo de las capacidades de
interacción, coordinación, organización y acción social del país,
alcanzadas a partir de la implementación de Planes, Programas,
Estrategias y acciones que buscan ofrecer a la población oportunidades
de mejoramiento de su calidad de vida. Las dimensiones que
constituyen la base para la selección de los respectivos indicadores que
conforman el índice del nivel de desarrollo social del país son:
Bienestar e ingreso: Participar en la actividad económica y gozar de
condiciones adecuadas de inserción laboral que permitan ingresos
suficientes para lograr un nivel de vida digno.
Salud y Nutrición: Orientado a gozar de una vida sana y saludable, lo
que implica contar y tener acceso a redes formales de servicios de salud
y seguridad social así como a una nutrición apropiada, que garanticen
una adecuada calidad de vida de la población.
Educación: Relacionado con la disponibilidad y el adecuado acceso de
la población a los servicios de educación y capacitación que favorezcan
el desarrollo del capital humano.
Participación social: Reflejado en el desarrollo de procesos cívicos
nacionales y locales, para que se desarrolle en la población el sentido
de pertenencia y de cohesión social, y con ello, el sentimiento de
participación activa y responsable que implica el deber y el derecho de
los ciudadanos a participar en el mismo.
Servicios básicos: Son indicadores que procuran la calidad de la salud,
ya que involucran buenas prácticas de higiene y limpieza. El acceso a
agua potable, desagüe, electricidad y morar en una vivienda confortable
en relación al nivel socioeconómico alcanzado.
Seguridad: Relacionado al libre desenvolvimiento y desarrollo de
actividades públicas y privadas sin temor de ser víctima de delito.
4.1. Mapa del Índice de Desarrollo Social
El Mapa del Desarrollo Social representa un aporte importante
porque constituye una propuesta de clasificación de los
departamentos en virtud de sus características específicas en
cuanto a las dimensiones consideradas en el cálculo del IDS. Ello
da lugar a una tipología de departamentos que las clasifica en
cinco niveles: Nivel Alto, Medio Alto, Medio, Bajo y Muy Bajo de
desarrollo social alcanzado.
Tabla N.º 1. Índice de Desarrollo Social por departamentos
Departamentos IDS Clasificación
Tacna 0.702 Alto
Lima 1/ 0.641 Alto
Ica 0.613 Alto
Moquegua 0.612 Alto
Arequipa 0.591 Medio Alto
Junín 0.588 Medio Alto
Madre de Dios 0.568 Medio Alto
La Libertad 0.520 Medio Alto
Pasco 0.516 Medio
Tumbes 0.513 Medio
Ancash 0.497 Medio
Piura 0.492 Medio
Cusco 0.472 Medio
Lambayeque 0.471 Medio
Amazonas 0.467 Bajo
San Martín 0.467 Bajo
Puno 0.460 Bajo
Loreto 0.438 Bajo
Ucayali 0.431 Bajo
Apurímac 0.424 Muy Bajo
Huánuco 0.419 Muy Bajo
Cajamarca 0.411 Muy Bajo
Huancavelica 0.411 Muy Bajo
Ayacucho 0.390 Muy Bajo
1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao
Fuente: MINDES-DGPS
5. CONCLUSIONES
La participación, por parte de la sociedad civil, en los asuntos públicos
de nuestro país es un derecho fundamental, reconocido por los tratados
y pactos internacionales suscritos por el Estado, los cuales establecen
que toda persona tiene derecho a participar en los asuntos públicos de
su país.
Es importante que la figura de la revocatoria sea modificada para que
sea usada de manera más eficiente y no para favorecer intereses de un
particular o de un grupo de ciudadanos que lo que les importa es
beneficiarse política o económicamente con dicho mecanismo. Pero, se
debe tener presente que la solución no es hacer que el mecanismo de la
revocatoria desaparezca, sino que se debe buscar hacerlo más eficiente
por el bien de la sociedad y del Estado.
BIBLIOGRAFIA
Andía Valencia, W. (2010). Gerencia de Proyectos Sociales y de
Inversión Social. Primera edición. El Saber Editores. Perú.
Andia Valencia, W. (2009). Proyectos de Inversión. Segunda edición. El
Saber Editores. Perú.
Castro, R. y Mokate K. (1994). Evaluación económica de proyectos de
inversión, Facultad de Economía, Universidad de los Andes, Colombia.
Cohen, E. y Franco, R. (1992). Evaluación de proyectos sociales. Siglo
XXI, México.
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