CRÉDITOS
Esta publicación fue elaborada por la Asociación de Comunicadores
Sociales CALANDRIA, en el marco del proyecto: “Reconstrucción con
Desarrollo: acción integral después de la emergencia en los
distritos de Catacaos, El Tallán, Cura Mori, La Arena y La Unión”,
liderado por la Escuela Mayor de Gestión Municipal, con el apoyo
técnico y financiero de la Unión Europea en el Perú.
Diseño del estudio: Marisol Castañeda
Análisis e interpretación: Fernando Palomino
Diagramación y diseño gráfico: Gala Gastañeta
Revisión de la publicación: Marisol Castañeda / Luciana
Aliaga
Fotografía/ Imágenes: Archivo Calandria
CALANDRIA – Asociación de Comunicadores Sociales Jr. Tacna 1144,
dpto. 103, Magdalena. Lima. Teléfono: 462-0477
www.calandria.org.pe
Asociación Escuela Mayor de Gestión Municipal Sector 3, Grupo 15,
Mz. C, Lote 3, Villa El Salvador Oficina Sede Piura: Jr. Comercio
N° 321 Catacaos, Piura Teléfono: 493-0606
Este proyecto está co-financiado por la Unión Europea
Cláusulas de exención de responsabilidad: «La presente publicación
ha sido elaborada con el apoyo financiero de la Unión Europea. Su
contenido es responsabilidad exclusiva del proyecto y no
necesariamente refleja los puntos de vista de la Unión
Europea»
3
ÍNDICE
Presentación
Rol del Estado
Corresponsabilidad de la población
5
PRESENTACIÓN
E l presente sondeo forma parte de las actividades del Proyecto
“Reconstrucción con Desarrollo” que viene implementando la Escuela
Mayor de Gestión Municipal y la Asociación de Comunicadores
Sociales
Calandria en la Mancomunidad Municipal Tallán que integra los
distritos de Catacaos, Cura Mori, El Tallán, La Arena y La Unión de
la provincia de Piura, afectados por el Fenómeno El Niño Costero en
2017.
El Sondeo tiene como objetivo indagar sobre el conocimiento y las
percepciones de la población objetivo del proyecto, en torno a
siete ejes: a) su problemática actual, b) su autopercepción de
vulnerabilidad, c) acceso a la información, d) enfoques de género y
derechos, e) rol del estado, f) participación de la sociedad civil
y g) corresponsabilidad de la población. Para ello, se han aplicado
910 encuestas en las zonas de intervención del proyecto.
6
FICHA TÉCNICA
TÍTULO Encuesta sobre la percepción post Fenómeno El Niño en Piura
(distritos: Catacaos, Cura Mori, La Arena, El Tallan, La
Unión.
UNIVERSO DEL ESTUDIO Hombres y mujeres entre 18 a más años años
habitantes de la población periurbana de los distritos mencionados
afectados por el Fenómeno El Niño en el año 2017, de todos los
niveles socioeconómicos.
• Muestra: 910 de hombres y mujeres de 18 a 65 años que viven en el
ámbito de estudio. • Margen de error del total de la Mancomunidad =
3.2% • Nivel de confianza = 95% • Probabilidad de acertar P/Q=0.5 •
Tipo de estudio: Cuantitativo • Técnica de investigación:
Encuesta
Catacaos Cura Mori El Tallán La Arena La Unión Total
41.425 9.634 2.561 20.127 21.745 95.532
201 249 150 148 162 910
6.9 6.2% 8.0% 8.1% 7.7% 3.2%
Distritos Población de 18 a
65 años Muestra
• Entidad responsable de aplicación de encuestas: Asociación de
Comunicadores Sociales Calandria.
• Período de Trabajo de Campo: 18 al 22 de agosto del año 2018. •
Tipo de estudio: Cuantitativo • Técnica de investigación: Encuesta.
• Característica principal de la encuesta: Sondeo de opinión a
hombres y mujeres.
Fuente:
Censo 2017 XII de población. INEI.
7
8
Casi la tercera parte de las personas encuestadas señalan que el
principal problema de su distrito es la falta de desagüe, y en
segundo lugar el agua potable. La ausencia de estos dos servicios
suma más del 50% de las y los encuestados.
En menor medida aparecen otros problemas vinculados a la seguridad
ciudadana como el pandillaje o la delincuencia (12.5%), la
corrupción, el abandono e insensibilidad de las autoridades frente
a su situación (7.8%), la falta de infraestructura y obras de
reconstrucción (7.2%) y de pavimentación de calles, pistas y
veredas (6.1%).
Sobre la falta de servicios de agua y desagüe es importante tener
en cuenta las diferencias por distritos: La Unión (50%) y El Tallán
(42%) son los distritos donde la mayor parte de las y los
encuestados señalan que no cuentan con desagüe. Y los distritos
donde la mayoría señala que no hay cobertura del servicio de agua
potable La Unión (41.4%) y La Arena, (18.2%). Asimismo, un tema
asociado es la calidad del agua. En tal sentido, en el distrito
de
La Arena el 12.2% de los encuestados señalan que el agua potable es
salada.
Con relación a la problemática de inseguridad ciudadana (12.5%),
los distritos más afectados son Catacaos (23.9%) y La Arena (10%).
Asimismo, la falta de sensibilidad y la corrupción de las
autoridades es otro de los problemas principales señalados por un
7.8% del total de encuestados/as. Sin embargo, esto se agudiza más
en los distritos de Cura Mori (17.7%) y Catacaos (10.4%).
Llama la atención también los temas que no se perciben como
problemas principales en su distrito como es el caso de la falta de
empleo (solo 4% lo plantea como problema), la salud pública (solo
0.1% señala la falta de servicios) y la gestión de riesgos de
desastres (solo 3.3% señala el desborde del río). Esto puede
deberse a un tema de priorización de las problemáticas, o en su
defecto, que el empleo y la salud pueden ser vistos como problemas
privados.
CONOCIMIENTO DE LA PROBLEMÁTICA
Principales problemas en los distritos afectados son la falta de
servicios de desagüe y agua potable
Foto: Rosmery Llerena Viera
¿Cuál es el principal problema de su distrito?
Si bien la falta de infraestructura/obras públicas de
reconstrucción aparece como problemática con un 7.2% y la
pavimentación de calles, pistas y veredas con 6.1%, lo cierto es
que solo un 3.3% señala el “desborde del río”, la mayoría se
concentra en el distrito de Catacaos. Es decir, la percepción del
riesgo de un nuevo desastre es muy baja, pese a que desde hace dos
meses se viene analizando y discutiendo públicamente en Piura la
posibilidad de un nuevo evento del Niño en el 2019, lo que podría
indicar una cultura reactiva que anticipe o prevenga futuras
situaciones de emergencia.
En el caso de la problemática de la seguridad ciudadana, aparece
como la segunda prioridad (relativamente baja con un 12.5%) entre
la
población afectada y se centra en determinados aspectos como el
pandillaje o la delincuencia. En este caso, los problemas que
generan la inseguridad ciudadana también anteceden al Fenómeno El
Niño Costero, aun cuando este problema se incrementó durante y en
forma posterior a la emergencia, especialmente en las zonas donde
se instalaron los albergues para la reubicación de los
damnificados. Esa situación continúa hasta la fecha, ya que muchas
personas se trasladaron a estas zonas que no cuentan con servicios
mínimos y seguridad.
Es necesario destacar que determinadas actitudes y prácticas de las
autoridades locales aparecen como problemas (insensibilidad,
corrupción) lo que es interesante, ya que los
G rá
fic o
a re
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st a
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a
Falta de trabajo y/o empleo Desborde del río El agua es salada
Otros No reponde Total
Total de entrevistas 910
10
otros problemas mencionados anteriormente tienen que ver más con
sus condiciones y calidad de vida; incrementándose en determinados
distritos (como Cura Mori y Catacaos), dos de los distritos que han
recibido mayor apoyo durante la emergencia por su nivel de
afectación.
Algo que podría explicar esta percepción, es que desde el punto de
vista ciudadano, las autoridades locales no tuvieron el liderazgo,
ni la capacidad de gestión y de transparencia en el uso de
donaciones y recursos públicos. Más aún, las denuncias públicas que
tienen algunos de los alcaldes (relacionados con omisión de
funciones, hostigamiento sexual) podrían haber influido en estas
percepciones.
Percepciones, creencias y mitos en torno a la gestión de los
desastres, la prevención y la reconstrucción
Por otro lado, es importante señalar que entre la población
encuestada existen una serie de percepciones, creencias y mitos
instalados sobre la gestión de riesgos de desastres. Es así como la
mayoría de la población que suma el 62.2% (de acuerdo 52.7% y muy
de acuerdo 9.5%) piensa que el Cambio Climático (CC) es el causante
del Fenómeno de El Niño (FEN).
Asimismo, el 52.2% también cree que la participación ciudadana
retrasa las decisiones de rehabilitación y reconstrucción (de
acuerdo 46.75 y muy de acuerdo un 5.5%). Con relación a la
prevención de los desastres, un 65.8% de las personas encuestadas
(de acuerdo 54.9% y muy de acuerdo 10.9%) considera que para
iniciar la prevención se requiere grandes inversiones. Por otro
lado, el 54.8% (de acuerdo
41.8% y muy de acuerdo 13%) cree que las variaciones y fenómenos
climáticos como las sequías, lluvias intensas, heladas, maretazos,
friaje, no se pueden prevenir o anticipar.
Se debe resaltar que un 59.2% (47.9% de acuerdo y 11.3% muy de
acuerdo) cree que la naturaleza es la causante de todos y cada uno
de los daños que se producen en un desastre, mientras que un
significativo 28.1% (de acuerdo 23.2% y muy de acuerdo 4.9%)
todavía cree que los desastres son castigo divino por los pecados
del hombre. En ambos casos, sea por razones divinas o por la fuerza
de la naturaleza, se señalan dos elementos causantes externos de
los desastres naturales, que aparentemente no pueden ser
planificados y menos gobernados.
59.2% (47.9% de acuerdo y 11.3% muy de acuerdo) cree que la
naturaleza es la causante de todos y cada uno de los daños que se
producen en un desastre, mientras que un significativo 28.1% (de
acuerdo 23.2% y muy de acuerdo 4.9%) todavía cree que los desastres
son castigo divino por los pecados del hombre.
11
Diga si está en desacuerdo o de acuerdo con las siguientes
frases:
Entre los factores que agravaron el impacto del FEN Costero en
Piura se plantean varios aspectos interrelacionados. Por una parte,
la mayoría coincide en que los factores principales son la falta de
coordinación entre autoridades (50.9%) y la ubicación de las
viviendas en zonas de riesgo (50.4%), y en menor medida la poca
capacitación de los comités locales (44.4%), la falta de planes de
gestión de riesgo (37.1%), la débil legislación y normativa en
gestión de riesgos (36%), el limitado presupuesto en prevención
(31.3%) y la población no tiene educación en prevención
(28.8%).
G rá
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Total de respuestas : 2729 Total de base : 910
Según usted, ¿qué es lo que agravó el impacto del Fenómeno El
Niño?
12
¿Qué es lo que más ha sido afectado por el FEN?
Total de respuestas : 2540 /2417 Total de entrevistas : 910
G rá
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La mayoría de encuestados señala que a nivel distrital los más
afectado por el Fenómeno de El Niño Costero fueron los caminos y
puentes (25%), seguido de la agricultura (19.1%) y las escuelas
(17.1%), mientras que lo menos afectado fue el ecosistema
(1,7%).
Al observar en conjunto los diversos factores que las personas
señalan que agravaron el impacto del FEN, se constata que en casi
todos hay una responsabilidad directa de las autoridades locales y
regionales.
Desde la ubicación de las viviendas (lo que es una función de la
municipalidad que elabora el registro catastral, otorga las
licencias de construcción de viviendas y debe elaborar planes e
instrumentos de gestión que aseguren el crecimiento ordenado de las
ciudades y centros poblados), pasando por la falta de coordinación
entre autoridades, la falta de planes de gestión de riesgo, la poca
capacitación de los comités locales, etc.
Los únicos factores que no dependen única y exclusivamente de las
autoridades son los
Afectación e impactos del Fenómeno El Niño Costero
presupuestos limitados (que generalmente se dan mediante
transferencias desde el gobierno nacional y previa aprobación de
los expedientes de proyectos enviados) o el hecho de que la
población no tiene educación en prevención (lo que es una
limitación del sistema educativo en su conjunto), aunque también
evidencia falta de autocrítica sobre el rol de la ciudadanía.
13
A raíz del Fenómeno El Niño, ¿qué problemas específicos hay en la
salud de la población?
Si bien el tema de la salud no sale como un tema prioritario en los
distritos (al tener que priorizar unos problemas sobre otros), al
momento de indagar de manera específica sobre este tema, sí aparece
como un problema generado por el Niño Costero. Es así que más de la
mitad de las y los encuestados señalaron como el mayor problema el
Dengue (51.1%), seguido de las enfermedades e infecciones
respiratorias (17.6%). En menor medida aparecen las fiebres (8.9%),
el Paludismo (3.5%), las enfermedades diarreicas agudas (3.3%), el
dolor de cabeza y
huesos (1.3%). Lo que llama la atención es que aparecen no solo
determinadas enfermedades (Dengue, Paludismo) sino también varios
síntomas asociados con ellas (fiebre, dolor de cabeza y huesos, que
en total suman un significativo 10.2%). Asimismo, que al igual que
el Dengue y el Paludismo (o Malaria), no aparezcan otras
enfermedades como el Zika o el Chikungunya que también afectaron
durante varios meses a la población en forma posterior al desastre
de El Niño Costero.
14
En términos de la salud emocional, la mayoría reconocen el temor o
el miedo como el principal problema (29.6%), seguido del
sentimiento de pérdida (14.6%), el dolor y la tristeza (9.9%) y la
desesperación (4.3%). En menor medida aparecen el estrés (3.8%) y
la depresión (3.3%). Es interesante que no aparezcan otros
trastornos como la ansiedad o el incremento de la violencia
(familiar, de género). Asimismo, hay un significativo 10.1% que
señala traumas y trastornos psicológicos en general, sin
identificar algún problema en particular. Como se puede observar,
en primer plano aparecen diversos sentimientos y emociones de los y
las personas afectadas (miedo, tristeza, desesperación, sentimiento
de pérdida) todo lo cual suma en conjunto más de la mitad de los
problemas señalados (58.4%) y en un segundo plano aparecen
identificados trastornos mentales como la depresión y reacciones a
situaciones como el estrés (7.1%).
A raíz del Fenómeno El Niño, ¿qué problemas específicos hay en la
salud emocional?
15
Con relación a la situación de su vivienda, la gran mayoría señaló
el colapso total de ellas como el principal problema (41.2%) y en
segundo lugar, las inundaciones de las viviendas (29.1%). En menor
medida aparecen otros problemas como la caída de paredes (8.6%),
viviendas afectadas/dañadas (7.2%), caída del techo (5.7%), paredes
y techos rajados (3.2%). En ese sentido, es interesante ver que
solo se hace referencia a daños visibles, pero no a otro tipo de
daños en la vivienda (el debilitamiento de las bases, la rotura u
obstrucción de sistemas de agua y desagüe, el humedecimiento de las
paredes, lo que demora en secar y a la larga genera moho y
hongos).
A raíz del Fenómeno El Niño ¿qué problemas específicos hay en
vivienda?
16
A raíz del Fenómeno El Niño ¿qué problemas específicos hay respecto
al empleo?
Otro problema que no aparece como prioritario en la agenda general
es el del empleo o trabajo, lo que puede deberse a un tema de
valoración (priorización de unos problemas sobre otros), pero no
significa que no haya estos problemas en los distritos. Al ser
consultados de manera específica sobre el empleo, la mayoría señala
como problema la pérdida de su trabajo (34.2%) y en segundo lugar,
la falta de trabajo (26.7%). En menor medida aparecen las pérdidas
de sus cosechas (14.8%), la destrucción de las rutas para
movilizarse (12.6%) y la pérdida de ganado (2.4%). Es importante
resaltar que entre la pérdida y la falta de trabajo suman
en conjunto un 60.9% del total de personas encuestadas. A ello
habría que agregar los otros aspectos mencionados (pérdidas de
cosechas, de ganado), por lo que se puede deducir un alto impacto
negativo de El Niño Costero con relación al empleo, lo que se
acentúa teniendo en cuenta las condiciones de pobreza de la
población en las zonas de intervención del proyecto.
17
Mi vivienda se inundó, hay humedad
Mi vivienda sufrió daños / colapsó
Perdí mis bienes
Perdí mis cosechas, mi chacra
Perdí mis animales
Me quedé sin empleo
AUTOPERCEPCIÓN DE VULNERABILIDAD
¿Usted se considera afectado por el Fenómeno El Niño del
2017?
Como se puede observar en el siguiente gráfico, un 96.4% de las y
los encuestados se autopercibe como afectado por el FEN Costero, y
de este porcentaje, la gran mayoría hace referencia a su vivienda,
sea porque se inundó (43.9%), porque sufrió daños/colapsó (19%),
porque se cayeron las paredes de su casa (7%) o el techo (6.3%) o
las quinchas (1.7%). Todo esto suma en conjunto 77.9% de los
encuestados. Es decir, de todos los aspectos de su vida cotidiana
afectados por el Niño Costero (como vivienda, empleo, cosechas,
animales, etc.) las
personas encuestadas resaltan los daños a su vivienda, lo que desde
su punto de vista, les da la condición de “afectados”.
Asimismo, es importante destacar que los distritos que tienen una
mayor autopercepción de afectación son Catacaos y Cura Mori (lo que
coincide con los datos de la emergencia). Aun así, no deja de
llamar la atención que la tercera parte de la población encuestada
en los otros tres distritos también comparta esta misma
percepción.
96.4
3.6
18
Por otro lado, con relación a la recurrencia del FEN en los
distritos es importante resaltar que gran parte de la población de
estos distritos señala haber sido afectada varias veces. Si
incluimos el FEN Costero del año 2017, tenemos que el 35.9% de la
población, especialmente de Catacaos, Cura Mori y El Tallán han
sido afectados tres veces, mientras que un 31.2% señala que han
sido afectados dos veces, especialmente en La Arena. Asimismo, con
el FEN Costero del 2017, la quinta parte de la población ha sido
afectada por primera vez (20.6%), especialmente en La Unión.
Finalmente, un significativo 6.8% ha sido afectado entre 4 y 5
veces.
Afectados en Catacaos Afectados en Cura Morí Afectados en El
Tallan
52.2% Mi vivienda se inundó, hay humedad
0.5% Me quedé sin empleo
1.2% Perdí mis cosechas, mi chacra
1.3% Me quedé sin empleo
47.4% Mi vivienda se inundó, hay humedad
32.0% Mi vivienda se inundó, hay humedad
Afectados en La Arena Afectados en La Unión
0.6% Me quedé sin empleo
0.7% Perdí mis animales
34.5% Mi vivienda se inundó, hay humedad
38.3% Mi vivienda se inundó, hay humedad
Sin contar el año 2017, ¿cuántas veces ha sido afectado por el
Fenómeno de El Niño anteriormente?
Total de entrevistas : 910
19
En su familia, ¿qué ha hecho para evitar que le afecte el Fenómeno
de El Niño?
Es interesante también señalar que la mayoría de encuestados
(66.1%) señala que para evitar los impactos del Fenómeno de El Niño
han realizado diversos trabajos de adecuación y reparación de sus
viviendas (arreglar el techo, colocar sacos de arena, arreglar los
pisos y las paredes, entre otros). Un 18.5% señaló que no hizo
nada, lo que es significativo, ya que constituye casi la quinta
parte de los encuestados (1 de cada 5). Finalmente, solo un pequeño
grupo ha evacuado la zona donde vivía o ha evaluado esta opción
(8%).
Total de entrevistas : 910
Arreglar la quincha
Usted considera que su distrito está en la fase de…
Con relación a la percepción de la fase o etapa en la que se
encuentran actualmente (setiembre 2018) la gran mayoría señalan que
se encuentran en la fase de la reconstrucción (64.8%), pero un
significativo 25% señala que continua en la fase de la emergencia
(1 de cada 4 personas encuestadas). Esta percepción es más fuerte
en determinados grupos de edades (especialmente entre 18 a 24 años
donde es del 72.1% y entre 35 a 44 años donde un 68.7% considera
que están en reconstrucción.
Asimismo, existen diferencias en las percepciones a nivel
distrital: mientras que en los distritos de Cura Mori (76.7%),
Catacaos (72.6%) y La Arena (62.2%) hay una mayor percepción de que
se encuentran en la etapa de “Reconstrucción”, en los distritos de
El Tallán (44%) y La Unión (43.8%) ocurre lo contrario, ya que hay
una alta percepción de que todavía están en la etapa de
“Emergencia”.
Total de entrevistas : 910
ACCESO A LA INFORMACIÓN
Con relación a la información que recuerdan es interesante que el
mensaje que tiene un mayor posicionamiento es el de tener lista una
mochila de emergencia y agua (42.6%). Asimismo, los mensajes de
estar prevenidos o alertas frente al desborde del río e ir a una
zona segura son el segundo grupo de mensajes de mayor recordación
(los que en conjunto suman
33.4%). En ambos casos, se trata de mensajes “orientados a la
acción”. Llama la atención que no recuerden otros mensajes
orientados a la ubicación de sus viviendas en zonas seguras,
fortalecer su organización comunitaria frente a los desastres,
participar en los Comités de Defensa Civil o en los simulacros de
evacuación en zonas de riesgo.
Antes del Fenómeno de El Niño, usted ¿recibió recomendaciones para
enfrentar el desastre?
15.9
84.1
No
Sí
0.9% Asistir al simulacro Total de entrevistas : 125
So lo
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Estar alertas y prevenidos por el desborde
del río
Guardar alimentos no perecibles
Poner sacos de arena
Total de entrevistas: 85
Cabe destacar que el mensaje de mayor recordación entre las
personas encuestadas (el de tener una mochila de emergencia lista)
es “un mensaje general” que forma parte de las medidas que se
difunden desde hace varios años en nuestro país ante cualquier
posibilidad de desastre (por ejemplo, los sismos, tsunamis, huaicos
o deslizamientos).
No es un mensaje específico sobre las medidas que se deben adoptar
frente a una inundación o desborde de ríos, tal como ocurre
generalmente con el FEN. El segundo grupo de mensajes de mejor
recordación, en cambio, sí apunta a ello por lo que deben ser
reforzados y ampliados con otros mensajes orientados a la acción
(la reubicación de sus viviendas en zonas seguras, fortalecer su
organización comunitaria frente a los desastres, participar
en los Comités de Defensa Civil o en los simulacros de evacuación
en zonas de riesgo, identificar zonas seguras para evacuación,
establecer sistemas de alerta temprana, etc.).
Por otro lado, llama la atención que la gran mayoría de personas
encuestadas (90.9%) señala que no ha tenido acceso a información o
capacitación sobre prevención y gestión de riesgos. Es decir, 9 de
cada 10 personas no han tenido información u orientación sobre cómo
actuar en este tipo de situaciones, lo que evidencia la ausencia de
políticas públicas en este campo y una grave responsabilidad de las
sucesivas autoridades municipales y regionales que se han alternado
en estos cargos. Más aún, teniendo en cuenta la recurrencia del FEN
en esta zona durante las últimas décadas.
9.1
90.9
No
Sí
¿Usted ha recibido información sobre la prevención y gestión de
riesgos?
¿Usted se ha informado o participado mediante... ?
Campañas de comunicación
1.3% Sobre enfermedades y temas de salud
¿Sobre qué temas relacionados a la prevención y gestión de riesgos
le gustaría recibir información?
Con relación a las necesidades y demandas de información de la
población encuestada, la gran mayoría señala los temas relacionados
con la prevención de desastres, inundaciones y desbordes (46.3%), y
en menor medida las zonas de evacuación (5.7%), primeros auxilios
(4.9%), Defensa Civil (4.8%), como actuar ante los desastres
(3.5%), el Fenómeno de El Niño (3.4%), gestión de riesgos (2.3%),
etc. Como se puede observar, la mayoría de los temas que aparecen
están relacionados con la prevención de inundaciones y/o desbordes
del río. En ese sentido, habría que precisar que la población no
solicita información sobre desastres “en general”, sino sobre un
tipo de desastre en particular (inundaciones, desbordes).
Total de entrevistas : 910
Sobre el fenómeno del niño
Sobre gestión de riesgos
No precisa la información
TOTAL
5.7
4.9
4.8
3.5
3.4
2.3
1.3
8.6
2.1
0.6
16.4
100
46.3
4.9
5.7
24
En términos del conocimiento que tiene la población acerca de las
zonas vulnerables de su distrito, la mayoría de las personas
encuestadas señala conocerlas (65.9%). Pero al observar los
resultados desagregados por distritos, se nota que hay diferencias
significativas entre aquellos distritos donde los y las encuestadas
tienen un conocimiento más específico o preciso de las zonas
vulnerables como Catacaos, Cura Mori y La Unión, mientras que en
otros hay un menor conocimiento y precisión de las zonas
vulnerables como El Tallán y La Arena, donde la mayoría señala “el
río” en forma general y, donde al parecer, también hay
fragmentación de la información sobre estas zonas (ya que el
porcentaje de “Otros” es bastante alto). Esto último se debe
verificar con otros estudios e instrumentos de investigación.
¿Conoce qué zonas son vulnerables en su distrito?
65.9
34.1
ENFOQUE DE GÉNERO Y DERECHOS
La mayoría de personas encuestadas señalan que los más afectados
por el FEN son las y los niños y adolescentes (29.3%), seguidos de
las y los adultos mayores (20.8%), las mujeres (15.9%) y en menor
medida, las personas con discapacidad (12.4%). En el caso de las
mujeres se incrementa a 24.3% teniendo en cuenta también a las
embarazadas, lo que las ubica como el segundo grupo más
afectado.
Con relación al tipo de apoyo que se requiere dar a estos sectores
vulnerables, la mayoría de las respuestas se concentran en tres
aspectos: asistencia médica (26.5%), dándoles trabajo (24.4%) y
dándoles alimentos (21.2%). De allí, en menor medida aparecen otros
aspectos como apoyo económico, educación, programas sociales,
sillas de ruedas, asistencia psicológica, los que de una forma u
otra se vinculan con los tres primeros.
¿A quiénes considera que afectó más el Fenómeno El Niño?
Respuesta múltiple
Foto: Andina
¿Cómo debemos apoyarlos?
Por favor, diga si está en desacuerdo o de acuerdo con las
siguientes frases:
La mayoría considera que tanto las mujeres y los hombres se han
visto expuestos de la misma manera a los riesgos luego del Fenómeno
de El Niño (76.2%), y ambos están trabajando juntos para enfrentar
los desafíos de la reconstrucción (74.5%). Asimismo, que la
violencia contra la mujer se mantuvo igual luego del Fenómeno de El
Niño (62.3%), mientras que solo un pequeño porcentaje (16.2%) no
está de acuerdo con esta afirmación.
Es interesante resaltar que en las respuestas a favor (de acuerdo y
muy de acuerdo) no se observan diferencias significativas entre los
hombres y las mujeres encuestadas. Es decir, las percepciones sobre
si los hombres y las mujeres se han visto expuestos a los mismos
riesgos, si están trabajando juntos por la reconstrucción, y si la
violencia contra la mujer se mantuvo igual luego del FEN, son
similares.
27
Por favor diga si está en desacuerdo o de acuerdo con las
siguientes frases:
¿Usted conoce servicios orientados a…?
Por otro lado, en términos del conocimiento que tiene la población
encuestada sobre los diversos servicios a los que puede acudir en
casos de violencia contra la mujer, trata de personas y/o violencia
y explotación sexual contra los niños y niñas, hay una diferencia
clara: mientras que en los casos de violencia contra la mujer
(51.9%) la mayoría de la población señala conocer los servicios a
los que puede acudir, en los casos de trata de personas (32.2%) y
violencia y explotación sexual contra los niños y niñas (47.5%) no
ocurre lo mismo, por lo que se requiere desarrollar estrategias
edu-comunicativas que reduzcan este desconocimiento.
28
ROL DEL ESTADO
Existe una alta percepción de la población encuestada acerca del
mal uso de los recursos públicos durante la emergencia y la actual
reconstrucción (91.8%). Es decir, 9 de cada 10 personas encuestadas
creen en esto, lo que indica un alto nivel de desconfianza en las
autoridades y funcionarios públicos. Esta percepción se acentúa en
los distritos de Catacaos (94%) y La Arena (93.2%).
También es importante resaltar que la gran mayoría de personas
encuestadas (92.3%) no conoce a la Autoridad para la Reconstrucción
con Cambio (ARCC), lo cual es un serio déficit teniendo en cuenta
que es la institución encargada de liderar el plan de
reconstrucción y coordinar con los diferentes sectores involucrados
en este proceso.
Para la ayuda de la emergencia que hubo por el Fenómeno El Niño,
así como para la reconstrucción de la zona ¿usted
cree que ha habido mal uso de los recursos públicos?
Foto: Rosmery Llerena Viera
4.5
92.3
No
¿Cómo califica su labor?
Ejecutar los proyectos Realizar acciones de prevención, educar a la
población Organizar el trabajo de los gobiernos regionales y
locales Vigilar el uso de recursos por parte de los
ejecutores
Hacer planes
Total de entrevistas : 28
En términos de las prioridades para la reconstrucción en la próxima
gestión municipal en los 5 distritos afectados, la mayoría opina
que debería ser los servicios de agua y desagüe (40%), en segundo
lugar, el arreglo de vías públicas (pistas, veredas) y reconstruir
la ciudad (viviendas, escuelas). Llama la atención que la
realización de medidas de defensa ribereña (descolmatación del río,
limpieza de cauce y de canales, reforzamiento de defensas o
fortalecimiento de dique) casi no aparecen como una
prioridad.
30
De acuerdo a su opinión, ¿cuál debería ser la prioridad de los
próximos alcaldes para impulsar la
reconstrucción en su distrito?
Total de entrevistas : 910
39.8% Construir y arreglar vías públicas, pistas, veredas,
puentes
30.4% Servicios básicos: agua potable y alcantarillado
32.7% Servicios básicos: agua potable y alcantarillado
80.9% Servicios básicos: agua potable y alcantarillado
0.5% Reforzar el dique
0.7% Reforzar el dique
0.6% Drenaje
Tallán
31
¿Usted considera que, para mejorar el proceso de reconstrucción, se
debe?
PARTICIPACIÓN DE SOCIEDAD CIVIL
Sobre cómo se puede mejorar el proceso de Reconstrucción, se
plantean dos aspectos claves: por un lado, la vigilancia de la
labor de las autoridades actuales o nuevas (46.9%) y en segundo
lugar la asignación de más presupuesto para obras (30.2%). En menor
medida aparece la incorporación de la participación ciudadana con
solo un 12.1%.
En lo que la mayoría está de acuerdo es que la vigilancia de las
autoridades debe realizarla la ciudadanía (71.6%) y en menor medida
la Contraloría (8.9%), seguida de las organizaciones sociales
(6.6%) o los medios de comunicación (2.5%), lo que demuestra una
alta desconfianza de la ciudadanía frente a todas ellas.
Para mejorar el proceso de reconstrucción, se debe…
46.9% Vigilar las autoridades
Total de entrevistas :
Ciudadanía
Contraloría
8.9
6.6
Con relación al aporte de los diferentes actores en las diferentes
etapas (prevención, emergencia, reconstrucción), la mayoría de la
población encuestada señala que el gobierno tiene una mayor
posibilidad en las etapas de prevención y reconstrucción, mientras
que en la etapa de emergencia las posibilidades de aporte son del
gobierno regional.
Al revisar específicamente la etapa de prevención se observa que no
solo le asignan una mayor posibilidad al gobierno nacional (31.9%),
sino también a Defensa Civil – INDECI (26.8%). En el otro extremo
se encuentran los bomberos y la Policía Nacional con solo un
1.6%.
En el caso de la etapa de emergencia, se encuentra en primer lugar
el gobierno regional (22.8%), y en un segundo plano aparecen los
bomberos y la Policía Nacional (18.1%), el gobierno nacional (16%),
el gobierno local-municipal (14.2%) y Defensa Civil – INDECI
(14.1%). En el extremo aparecen los medios de comunicación con solo
un 1.2%.
33
¿Qué actores tienen mayor posibilidad de aportar en la prevención,
emergencia y reconstrucción?
31.9% Gobierno Nacional
22.8% Gobierno Regional
55.0% Gobierno Nacional
1.2% Medios de comunicación
0.6% Medios de comunicación
Total de entrevistas : 910
Finalmente, en la etapa de reconstrucción, aparece con mayor
posibilidad de aporte el gobierno nacional (55%), seguido del
gobierno local-municipal (14.7%) y el gobierno regional (13%). Y
nuevamente, en el otro extremo, aparecen los medios de comunicación
con apenas un 0.6%.
Es interesante también señalar que se perciben un mínimo aporte de
las organizaciones de Sociedad Civil, Cooperación Internacional, en
las diferentes etapas (salvo en la de prevención donde se les
reconoce un mayor aporte).
34
¿Qué mecanismos de participación ciudadana usted conoce?
Con relación al conocimiento de los mecanismos de participación
ciudadana, la mayoría de los y las encuestadas hacen referencias a
los espacios sociales o de coordinación (Comités Multisectoriales,
Mesas de Concertación), actores (Organizaciones Sociales) y solo en
un caso se hace referencia a un mecanismo (presupuesto
participativo). Un significativo 45.2% señala que no conoce ningún
mecanismo o no responde.
35
¿Qué ONG y/o agencias de cooperación han apoyado a su distrito en
el proceso de emergencia y/o reconstrucción?
En términos del conocimiento sobre el aporte de las distintas
organizaciones sin fines de lucro y agencias de cooperación en los
cinco distritos durante las etapas de emergencia y Reconstrucción,
aparecen pocas instituciones y con un porcentaje bajo: Cáritas
(5.2%), Unicef (4.5%), Cruz Roja (3.2%), Plan (1.3%). Aparecen
también otras instituciones públicas y privadas (ejercito,
universidades, club de leones, Defensa Civil).
Asimismo, un significativo 37.8% señala que nadie los ha apoyado y
un 25% no responde. La percepción de que nadie les ha ayudado se
incrementa significativamente en los distritos de El Tallán
(70.6%), La Unión (64.8%) y La Arena (56.1%).
19.9 % Nadie 9.5 % UNICEF
0.5% Club de Leones
CORRESPONSABILIDAD DE LA POBLACIÓN
Si bien la mayoría de las personas encuestadas señala que sí se han
organizado tanto para la fase de emergencia (60.4%) como de
reconstrucción (49.6%), lo cierto es que en términos organizativos
hay diferencias significativas entre distritos. Es así como en la
fase de emergencia el distrito de Cura
Mori aparece con una mayor participación y organización (83.5%),
mientras que otros como La Arena lo hizo en menor medida (32.4%).
Algo similar ocurre en la fase de reconstrucción donde el distrito
de Catacaos (79.6%) aparece con un mayor nivel organizativo frente
al distrito de La Unión (con apenas un 13.6%).
¿En su sector o barrio se han organizado para la…?
83.5% Cura Mori
Niño
Distrito más y menos organizado para la
reconstrucción
37
¿Cuáles fueron las primeras dos cosas positivas que hicieron en el
momento de la emergencia?
Sobre las decisiones/acciones que adoptaron en el momento de la
emergencia, la mayoría de los y las encuestadas señalaron que las
dos cosas positivas que hicieron fue evacuar a la población (36%) y
la solidaridad-apoyo mutuo (26.6%). En menor medida aparecen otras
acciones como la olla común, almacenamiento de víveres, poner sacos
de arena, utilizar motobombas, etc.
Otros
TOTAL
3.9
1.6
100
38
¿Señale las dos cosas positivas que hoy día se hace en su comunidad
a propósito de la reconstrucción?
De la misma manera, al ser consultados sobre las
decisiones/acciones adoptadas en el proceso actual de
Reconstrucción, la mayoría responde asistir a charlas y reuniones
con alcaldes (19.4%), el bloqueteado de calles-reconstrucción de
vías (13.2%) y la limpieza de calles y viviendas (10.3%). En menor
medida aparecen otros aspectos como reconstrucción de viviendas,
limpieza del río-dique, arreglar el alcantarillado.
39
¿Qué es lo que hace la gente que vive por su zona que afecta al
medio ambiente?
Al ser consultados sobre las acciones que realizan las personas que
viven en sus distritos y que afectan el ambiente, la mayoría señaló
dos tipos de acciones: arrojar basura en la calle (46.7%) y quemar
la basura (39%). Es decir, los temas de limpieza pública y de
educación en salud ambiental son dos aspectos para resolver.
El problema de arrojar basura a la calle es más significativo en
algunos distritos como Cura Mori (64.7%) y Catacaos (57.7%),
mientras que el de la quema de basura es más pronunciada en El
Tallán (58.7%), La Arena (50.7%) y La Unión (49.4%).
57.7% Arojar la basura a la calle
64.7% Arojar la basura a la calle
58.7% Quema de basura
50.7% Quema de basura
49.4% Quema de basura
0.5% Tala de árboles
0.4% Tala de árboles
0.7% Tala de árboles
0.7% Ensucian los ríos
0.6% Tala de árboles
40
Usted está de acuerdo o en desacuerdo con las siguientes
frases:
También hay otros aspectos que llaman la atención. Por un lado, la
gran mayoría de personas encuestadas opina que luego de un
desastre, el Estado debe darles trabajo a las y los afectados
(91.8%) y también restituirles todos los bienes que han perdido
(70.8%) lo que señala una cultura asistencialista. En
contraposición, más de la mitad opinan que las familias deben
hacerse cargo de las tareas de reconstrucción de sus viviendas
(53.1%).
Por otro lado, la mayoría también opina que la población y las
autoridades están esperando el próximo Fenómeno de El Niño para
recién ponerse a trabajar juntos (69.6%), lo que señala una cultura
reactiva, así como la ausencia de prevención y planificación.
41
Participar en la vigilancia de las
autoridades
¿Usted considera que las personas que han sido afectadas están
dispuestas a:
Es importante resaltar que la mayoría de personas afectadas por el
último evento del FEN consideran la opción de mudarse con sus
familias a zonas seguras (74.3%), así como participar en la
vigilancia de autoridades (91.3%), buscar y compartir información
sobre prevención (92.3%), hacer caso a las medidas de prevención
(90.9%) y realizar denuncias referidas a irregularidades (93.2%),
lo que podría indicar un cambio de actitud frente a los
desastres.
74.3 24.8
No Sí
prevención
de las autoridades
irregularidades
MAPA DE COMUNICACIÓN
Con relación al consumo de la radio, la mayoría señala que escucha
RPP (18.6%), seguido de Nova (12.2%), San José (8%) y Cutivalú
(6%), entre otras. A nivel distrital, estas preferencias de consumo
radial se mantienen en algunos casos (RPP) y en otros casos
varían.
Mencione cuál es la radio que usa
Total de entrevistas : 910
Foto: Rosmery Llerena Viera
43
Con relación al consumo de la prensa diaria, la gran mayoría
consume La Hora (61.9%), seguidos en menor medida por el Trome
(11.8%) y Correo (5.2%). Y esta tendencia se mantiene a nivel
distrital.
Mencione cuál es el diario que suele leer...
Total de entrevistas : 910
44
Sobre el consumo de televisión, la mayoría ve América Televisión
(27.4%) y ATV (27%), y en menor medida consume Latina (14.4%), TV
Perú (7.1%), y otros canales.
Sobre los principales líderes a nivel distrital, la mayoría señala
que no hay o no identifican líderes (41.8%) y un sector
significativo no responde (13.8%), lo que señala un vacío. Por otro
lado, si bien, en cada distrito aparecen distintos actores en forma
fragmentada, llama la atención que en casi todos los distritos
aparecen los teniente gobernadores y los Jueces de Paz como líderes
locales.
Mencione cuál es el canal de televisión que suele ver...
45
Con relación a los espacios que utilizan las personas para reunirse
en sus distritos, la mayoría señala que son la casa comunal
(21.9%), la Plaza de Armas (27.2%), y en menor medida, los parques
(7.8%), campos deportivos (7%), entre otros.
Mencione el nombre y apellido/cargo o rol del principal líder de su
zona que usted le cree más...
46
¿Qué espacios de encuentro de la gente en general existe en su
distrito?
Foto: Radiocutivalu
47
¿Qué espacios de encuentro de la gente en general existe en su
distrito?
Como se puede observar, el mayor o menor uso que se da a estos
espacios también varía de acuerdo con cada distrito. Es así que
mientras que en El Tallán (52.7%) y Catacaos (32.8%) el local
comunal es el espacio más utilizado, en La Arena (43.2%) y La Unión
(30.9%) es la Plaza de Armas, mientras que en Cura Mori son los
campos deportivos (27.3%).
48
Con relación a las principales festividades de los distritos, la
gran mayoría corresponden a festividades religiosas y en menor
medida las festividades cívicas. Asimismo, dentro de las
festividades religiosas, la principal celebración es la de Semana
Santa (38.9%), aunque esto varía en cada distrito.
¿Cuál es la principal actividad festiva que se celebran en el
distrito?
Festividad más importante por
distrito
49
En términos de la agenda de vida cotidiana, los temas que más han
conversado en las últimas semanas tanto a nivel de su familia y
comunidad varían. Es así como mientras que a nivel familiar los
temas principales son los de Violencia contra la Mujer-Niños y
Niñas (5.6%), seguido de los temas de Reconstrucción,
Elecciones-Corrupción, y Delincuencia-Inseguridad. En tanto que a
nivel del barrio-comunidad, los principales temas son la
Reconstrucción-Programa de apoyo para viviendas (16.4%), seguido de
Delincuencia-Inseguridad y Elecciones-Corrupción. Es decir, el tema
de Violencia contra la Mujer-Niños y Niñas se reduce
significativamente.
Como se observa, hay diferencias entre la agenda de conversación
del espacio privado (familiar) y la del espacio público-social
(barrio-comunidad) lo que puede deberse a distinto tipos de
prioridades, pero también a que el ejercicio del liderazgo
comunal-barrial sea ejercido mayormente por hombres (los que no dan
el debido valor a los temas de violencia de género o contra niños y
niñas). Esto es un tema que debe ser investigado y profundizado con
otros estudios y técnicas complementarias.
¿Qué tema principal se ha conversado en su barrio/comunidad vs en
su familia en estas dos últimas semanas?
50
La problemática del distrito y la gestión del riesgo:
Que los ciudadanos reconozcan como principales problemas: la falta
de agua, desagüe y la inseguridad, la poca capacitación, la falta
de educación, la falta de planes, la descoordinación, el colapso y
afectación de las viviendas, y el de caminos y puentes, la
presencia de enfermedades, problemas emocionales, pérdida del
trabajo, entre otros problemas, nos revelan las condiciones
pre-existente de dos factores de la vulnerabilidad en los
distritos.
Esos factores son: •La exposición, al peligro inundación por
ubicación (zonas bajas), •La fragilidad de las defensas ribereñas
(terraplenes), de las viviendas construidas con adobe y tapial, y
de viviendas de material noble mal construidas
La percepción de vulnerabilidad y la resiliencia:
Las personas nos señalan que las viviendas han sido el daño o
pérdida que más han sufrido, que han sido lo más vulnerable, lo más
frágil ante el impacto de la inundación. Pero también se evidencia,
por la recurrencia de la afectación, la poca eficacia de las
acciones que han desarrollado los ciudadanos para enfrentarlo, lo
que es un indicador de una baja resiliencia frente a la
inundación.
En esta línea preocupa que se perciba que la causa de los desastres
solo estaría en la naturaleza, pensando que la ocurrencia de los
fenómenos no se puede prevenir o pronosticar. Ello nos interpela
sobre la necesidad de una cultura de gestión del riesgo.
Nuevos desafíos de conocimiento:
Es necesario profundizar, en otro estudio, el tema de la
Resiliencia, pues explica la capacidad de las personas, familias y
comunidades, entidades públicas y privadas, las actividades
económicas y las estructuras físicas, para asimilar, absorber,
adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de un
peligro o amenaza, así como de incrementar su capacidad de
aprendizaje y recuperación de los desastres pasados para protegerse
mejor en el futuro.
Asimismo indagar directamente por los avances en la reconstrucción,
aspecto poco abordado en el estudio. Es decir, indagar por las
acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de
desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al
desastre y asegurando la recuperación física y social, así como la
reactivación económica de las comunidades afectadas.
Felipe Parado -PREDES Especialista GRD
OPINIÓN
52
EL RETO DE RECONSTRUIR LA CONFIANZA
Llama la atención dos áreas importantes del estudio: a) el Rol del
Estado desde la mirada de los pobladores de los cinco distritos del
bajo Piura, b) la participación de la sociedad civil y la
corresponsabilidad de la población en el proceso de reconstrucción.
Sobre el primero, destaca la percepción sobre el supuesto mal uso
de los recursos públicos para ayudar a la emergencia, a las que
habrían incurrido las autoridades. Los ciudadanos dan cuenta que la
prioridad de los próximos alcaldes para impulsar la reconstrucción
en su distrito debía ser la reconstrucción de los servicios
básicos: agua potable y alcantarillado y arreglo de las vías
públicas (pistas, veredas, puentes), reconstruir la ciudad,
(viviendas, colegios, centros de salud), lo cual evidencia el grado
de destrucción de la infraestructura urbana.
En referencia a la participación de la sociedad civil, los
resultados de la encuesta evidencian que la población estaría
viendo esta participación como una vigilancia de las autoridades.
En cambio, “incorporar la participación ciudadana”, asumida como
promoción de mecanismos y espacios de participación, recién ocupa
una tercera mención. La dimensión de vigilancia, de acuerdo con los
resultados, debe ser un encargo principal de la ciudadanía, pero lo
que se evidencia también es que el nivel de información sobre las
estrategias y mecanismos de participación es insuficiente, pues la
mayoría de los informantes reconoce en primer lugar a los comités
multisectoriales y al presupuesto, quedando a distancia las
organizaciones sociales y las mesas de concertación, por
ejemplo.
Asimismo los niveles de organización alcanzado para enfrentar la
emergencia y luego la reconstrucción, han sido distintos en estos
distritos. Frente a emergencia, se destaca: evacuar a la población
y solidaridad y apoyo mutuo entre vecinos, aunque menos frecuentes,
se encuentran otras actividades como: la preparación de la olla
común, el almacenamiento de víveres, el llenado de sacos de arena,
motobombas para evacuar las aguas, etc. En cambio, frente a la
reconstrucción, la población ha respondido mediante charlas y
reuniones con autoridades, reconstrucción de vías de acceso,
limpieza de calles y avenidas, la reconstrucción de viviendas,
etc.
De lo expuesto, se evidencia una percepción crítica del rol jugado
por las autoridades respecto al manejo de recursos, que se suma a
una desinformación sobre la manera como el Estado viene
interviniendo en la reconstrucción. En relación a la participación
de la sociedad civil y los compromisos que adopta la población, el
nivel de conocimiento de las personas sobre la participación
ciudadana es escaso, aun cuando existe la disposición de parte de
estas para organizarse y participar frente a situaciones similares.
A este particular deberá sumarse la debilidad de las organizaciones
de la sociedad civil, que es un aspecto al que el proyecto debe
contribuir a superar. El restablecimiento de un clima de confianza
y la creación de mecanismos y espacios de participación son retos
importantes a tener en cuenta frente a las tareas de la
reconstrucción y el desarrollo.
Luis Pineda Coordinador de Proyecto: Reconstrucción con
Desarrollo
OPINIÓN
53
LA CULTURA DE PREVENCIÓN DE GESTIÓN DEL RIESGO, UN RETO DE LA
COMUNICACION
La autopercepción de vulnerabilidad:
•El 96.4% de los ciudadanos/as se considera afectado/a, y el 40.1%
dice no haber recibido ayuda. El 25% considera que aún está en la
emergencia, y 64.8% en reconstrucción. •Pero llama más la atención
que el 35.9% se haya visto afectado anteriormente con “Fenómenos
del Niño”, así esta sería su tercera vez.
Estamos frente a un ciudadano/a que se percibe desprotegido,
algunos aún en emergencia, siendo los más quienes apuestan a la
reconstrucción pero, con más de una experiencia negativa a cuestas.
Empoderarlos es un desafío de la comunicación, pero reconociendo y
escuchando sus saberes y buenas prácticas, aquellas que les han
permitido llegar en donde están.
La desinformación ciudadana:
•El 84.1. % señala que no recibió información para enfrentar el
desastre, y el 90.9% tampoco sobre prevención y gestión de
riesgo.
Estamos frente a un ciudadano/a ávido de información, de recibir
orientación para sí, para saber y actuar, prepararse pero también
para otros grupos sociales. La comunicación puede ayudar a saber
que hacer antes, durante y después del desastre. Difundir amenazas
y vulnerabilidades (antes) , no será lo mismo que el manejo de
cifras o sistema de alerta (durante), o sistemas de organización,
evaluación del daño (después). Se requiere que la información sea
continua en base a un análisis de las necesidades reales de
información y comunicación.
La ausencia de una cultura de la prevención:
•El 59.2% considera que la naturaleza es la causante de todos y
cada uno de los daños que se producen en un desastre. Y más aún el
29.6 % piensa que los desastres son castigos divinos. •Solo el 10%
la población señala como una de las causas de los desastres que la
ciudanía no tiene educación en prevención de gestión del
riesgo.
Estamos frente a un ciudadano/a poco autocrítico, que acusa a la
naturaleza y a Dios de todos sus males, con poca valoración del rol
que puede cumplir en la prevención de los desastres. Se debe
remarcar aquí que el rol de la comunicación no solo es informar
sino interpelar actitudes y prácticas que muchas veces se asientan
en mitos, prejuicios, rumores, desinformaciones, etc., que
necesitamos interpelar para avanzar juntos en una estrategia de
comunicación que fortalezca la cultura de gestión del riesgo de
desastres. Ese es nuestro desafío.
Marisol Castañeda Directora de A.C.S.Calandria
OPINIÓN
54
CONCLUSIONES
55
Las percepciones de la población sobre los principales problemas y
las carencias de acceso a determinados servicios (agua/desagüe)
coinciden con los datos del reciente Censo Nacional realizado por
el INEI en Octubre 2017 (posterior a la emergencia). Si bien, en
los últimos años se ha avanzado en la cobertura del servicio
domiciliario de agua potable dentro de la vivienda en estos 5
distritos (73.59% en Catacaos, 73.04% en Cura Mori, 88.53 en El
Tallán, 90.42% en La Arena y 68.13% en La Unión), lo cierto es que
todavía hay una brecha que se debe cubrir.
Más aún si se tiene en cuenta que muchas veces se puede contar con
la conexión domiciliaria, pero ello no garantiza tener el servicio
de agua disponible durante todo el día (muchos distritos a nivel
nacional tienen agua racionada solo por horas). Algo similar ocurre
con los servicios higiénicos que tienen las viviendas, donde se
amplía significativamente esta brecha.
Es así como el número de viviendas que cuentan con este servicio es
menor: solo el 49.50% en Catacaos, 28% en Cura Mori, 24.1% en El
Tallán, 40.29 en La Arena y 27.92% en La Unión. Sin embargo, habría
que precisar que muchas de estas carencias son anteriores al FEN,
no son causadas por el impacto de los desastres naturales, sino por
una deficiente gestión municipal y regional, las condiciones de
pobreza y de ruralidad en la zona.
También observamos, que al momento de elegir o priorizar
determinados problemas, unos sobre otros (los más importantes),
algunos problemas no aparecen o no se visibilizan adecuadamente
debido a su escasa valoración. Es el caso de la falta de trabajo o
empleo que inicialmente aparece con 4% (los distritos donde se
registra una mayor problemática son La Arena Y El Tallán con 12.2%
y 11.3% respectivamente).
Sin embargo, al ser consultados de manera específica sobre este
tema, un sector significativo de los y las encuestadas hace
referencia a la pérdida de trabajo (34.2%) y otro a la falta de
trabajo (26.7%). La pérdida de trabajo y/o falta de trabajo podría
deberse al impacto que tuvo el Niño Costero durante la etapa de
emergencia y post- emergencia (lo cual podría explicarse a que gran
parte de la población local se dedica a actividades
agropecuarias).
Pero, también es cierto que la falta de trabajo es un problema que
antecede al Niño Costero. De manera tal, que las demandas que
podrían existir entre la población por ello serían acumuladas,
tendrían un origen anterior al FEN Costero, y no son producto o
efecto directo de este evento.
Sobre las principales problemáticas priorizadas por la
población
56
En términos de la salud emocional, se constata que en primer plano
aparecen diversos sentimientos y emociones de los y las personas
afectadas (miedo, tristeza, desesperación, sentimiento de pérdida),
todo lo cual suma en conjunto más de la mitad de los problemas
señalados (58.4%) y en un segundo plano, aparecen identificados
trastornos mentales como la depresión y reacciones a situaciones
como el estrés (7.1%).
Esto podría indicarnos que las personas encuestadas “no relacionan
unos con otros”, a pesar de que algunos de los primeros pueden ser
síntomas de los segundos. Por otro lado, el hecho de solo un 3.3%
señale un problema o trastorno mental concreto (depresión) y que un
10.1% no pueda identificar un problema de salud específico, puede
indicar también que la población no tiene conocimiento sobre las
afectaciones a la salud mental en situaciones post-emergencia, que
les permita identificar los diferentes problemas, sus causas,
síntomas, tratamiento o los impactos negativos que tiene para esa
persona y su familia.
Al momento de priorizar determinados problemas en su distrito,
tampoco se perciben problemas significativos de salud, por parte de
los y las encuestadas. Es así, que solo el 0.1% señala la falta de
servicios de salud. Sin embargo, más allá de la infraestructura de
salud, lo cierto es que la población de estos distritos tiene
diversos problemas de salud como son los casos de desnutrición y
anemia, de enfermedades diarreicas agudas, algunas que son más
estacionales como las enfermedades metaxénicas y otras transmitidas
por vectores que aparecen con mayor fuerza en épocas de lluvias
(Dengue, Zika, Chinkungunya) o problemas de salud ambiental
(derivados de la mala calidad de sus viviendas, la falta de acceso
a servicios básicos o la acumulación de residuos sólidos).
Al ser consultados de manera específica sobre los problemas de
salud en su distrito, lo primero que llama la atención, es que
aparecen no solo determinadas enfermedades (Dengue, Paludismo) sino
también varios síntomas asociados con ellas (fiebre, dolor de
cabeza y huesos, que en total suman un significativo 10.2%). En ese
sentido, habría que precisar que tanto la fiebre como el dolor de
cabeza y huesos son síntomas asociados a diferentes
enfermedades.
El hecho de que lo vean como algo aislado y no lo relacionen o
identifiquen con alguna enfermedad en particular (ej. Dengue)
podría explicar por qué algunas personas no toman medidas
preventivas o no las toman a tiempo, y solo actúan cuando tienen
síntomas muy avanzados. Asimismo, hay otro significativo 7.9% de
las personas encuestadas que señalan enfermedades pero sin
identificarlas, lo cual también podría estar relacionado con lo
anterior, es decir, la falta de conocimiento para identificar
determinados problemas de salud o enfermedades.
Asimismo, es interesante que, al igual que el Dengue y el Paludismo
(o Malaria), no aparezcan otras enfermedades como el Zika o el
Chikungunya que también afectaron durante varios meses a la
población post desastre Niño Costero. Esto podría deberse al bajo
nivel de recordación, ya que tanto el Dengue como el Paludismo son
enfermedades que tienen muchos años en el Perú, mientras que el
Zika y el Chikungunya son de años recientes (2015 en adelante),
pero también se podría deber a que el número de afectados fue
menor, porque el grupo de riesgo era más focalizado (ej. mujeres
embarazadas) o porque la población no tiene clara la distinción con
el Dengue (confunden el Zika y Chikungunya con el primero).
57
La población tiene cierto nivel de desinformación, así como
diversas creencias y mitos instalados sobre la gestión de riesgos
de desastres que limitan su participación en los procesos de
gestión pública o de vigilancia ciudadana.
El hecho de que 1 de cada 2 encuestados considera que su
participación no solo no es deseable, sino contraproducente porque
retrasa el proceso de rehabilitación-reconstrucción, explicaría la
aparente apatía y pasividad al momento de participar en el diseño,
gestión y vigilancia de las políticas públicas sobre estos
procesos.
Asimismo, se crea que para iniciar el proceso de reconstrucción se
requieren grandes inversiones, hace que ello justifique de alguna
manera la ineficiencia y demora en la ejecución de obras.
Sobre el sistema de creencias, percepciones y desinformación sobre
la gestión del riesgo y la reconstrucción
Más aún, que la mayoría piense que las variaciones climáticas no se
pueden prevenir y anticipar, que la naturaleza es la causante de
todos los daños causados por el desastre (y no la falta de
planificación y prevención) o que una tercera parte crea que los
desastres sean un castigo divino, nos dice claramente que predomina
un enfoque desde el sentido común y las creencias, pero, no tanto
desde un enfoque racional crítico y autocrítico, donde la
ciudadanía y las autoridades asumen que tienen una responsabilidad
compartida en la gestión de riesgos de los desastres.
La búsqueda de “culpables”, el “echarles la culpa a otros” de
nuestros propios errores o decisiones nos señalan una actitud, pero
también el uso de determinados encuadres o marcos interpretativos
de la realidad, que individualizan la culpa (en autoridades, en la
naturaleza o la ira divina) y no permite que las personas asuman
una actitud autocrítica y de responsabilidad compartida, que sirva
para que todos juntos impulsen el proceso de reconstrucción
(autoridades, ciudadanía, empresas, medios de comunicación).
La mayoría crea que el cambio climático causa el Fenómeno de El
Niño (FEN) parece algo lógico, pero en realidad es un tema en
debate hasta el día de hoy en la comunidad científica
internacional, ya que el FEN es un evento cíclico y el cambio
climático es un evento nuevo que está cambiando las condiciones de
vida en todo el planeta.
En lo que sí hay consenso es que hay sinergias entre ellos, de
manera tal que el CC puede estar acelerando (el tiempo) o
incrementando (el impacto) del FEN. Falta entonces más información,
pero también más análisis, debate y discusión pública de las causas
e impactos del FEN, ya que de lo contrario el cambio climático se
convierte en un nuevo mito, un mito ordenador que nos explica cómo
funciona el mundo, y hace que no se analicen otros aspectos que
podrían estar incidiendo en el desarrollo del FEN y sobre los
cuales tenemos responsabilidades compartidas.
58
El estudio evidencia que una parte significativa de la población
encuestada ha sido afectada varias veces por el FEN en las últimas
décadas. Pese a ello, no han tomado medidas importantes que eviten
los impactos de los desastres. Si bien la mayoría señala que han
realizado trabajos de adecuación de sus viviendas, ello en la
práctica no ha evitado que sus viviendas sean afectadas por la
inundación durante el último evento.
Más aún, casi la quinta parte de los encuestados reconoce que no
hizo nada al respecto, lo que nos señala nuevamente la existencia
de una baja percepción del riesgo y una cultura reactiva frente a
los desastres, sea por desinformación, mitos y creencias
instalados, falta de liderazgo y organización, de capacitación,
etc.
Frente a esto, la mayoría de las y los encuestados perciben que se
encuentran en la fase de reconstrucción, aun cuando esto es más
declarativo que efectivo, ya que la ejecución de la mayoría de los
proyectos recién empezaría el siguiente año 2019.
Llama la atención que el 25% señale que todavía se encuentra en la
fase de emergencia, solo un 6.8% señale la fase de rehabilitación
(que en realidad, son las únicas actividades que se hace
actualmente a nivel local) o que solo un 1.7% señale la fase de
prevención, cuando la posibilidad de un nuevo Fenómeno de El Niño a
principios del 2019 se viene discutiendo públicamente en Piura
desde hace varios meses.
Ello puede deberse a la falta de información y confusión existente
entre estos diversos procesos, pero también a la yuxtaposición de
lógicas y discursos provenientes de los distintos actores (desde el
gobierno nacional se habla de la reconstrucción, desde los
gobiernos regionales y locales se habla de las obras de
rehabilitación, y un sector de la población todavía sigue anclado
en la etapa de la emergencia).
Autopercepción de vulnerabilidad de la población
Actualmente, la gran mayoría de personas encuestadas se autopercibe
como “afectado” por el FEN Costero, especialmente por los daños en
sus viviendas, y que esto se acentúa más en los distritos de
Catacaos y Cura Mori (lo que guarda relación con los datos del
número de damnificados y afectados durante la emergencia).
59
Demandas y necesidades de información de la población
La población no solicita información sobre desastres “en general”,
sino sobre un tipo de desastre en particular (inundaciones,
desbordes). De manera que la información general (tipo alistar la
mochila de emergencia) puede serles útil, pero no es lo prioritario
para ellos. Aquí se solicita información de cómo actuar frente a
este tipo de desastre en específico (qué hacer cuando hay un
desborde o una inundación, a donde acudir, que medidas preventivas
y de seguridad adoptar antes y durante la emergencia).
Esto podría indicar o confirmar una escasa valoración del tema de
la salud, ya que al momento de priorizar determinado tipo de
información entre diversos temas, la demanda de información sobre
salud es limitada. Más aun, habría que preguntarse si esta escasa
demanda de información se orienta más a la reacción/tratamiento
(como reaccionar frente a los problemas de salud durante la
emergencia) o si esto responde a una lógica preventiva (cómo hacer
para prevenir que esto se dé o las medidas preventivas para reducir
su impacto).
Asimismo, llama la atención que no aparezca en forma específica el
tema de la vivienda (ej. ubicación en zonas seguras, protección y
reforzamiento de las viviendas), ya que este es el aspecto más
sentido por la población afectada. También es relevante señalar que
mientras que el tema de la prevención de desastres e inundaciones
es lo más demandado; en contraposición, el tema de la salud es el
que menos se demanda (1.3%), salvo aquello que tiene que ver con
los primeros auxilios (4.9%).
El sondeo revela que la mayor parte de la población no ha tenido
acceso a información o capacitación para la prevención y gestión de
riesgos, lo cual es una situación grave, ya que ello pone en riesgo
su integridad física y de su familia. El hecho de que 9 de cada 10
personas encuestadas reconozcan que no han tenido acceso a ello,
nos indica que el Sistema de Defensa Civil a nivel local no
funciona en forma preventiva.
60
La mayoría de la población encuestada opina que la violencia contra
la mujer ha seguido igual luego del FEN Costero. Es decir, antes o
después del desastre, la situación sigue igual. Si bien diversos
estudios señalan que los casos de violencia familiar y contra la
mujer se incrementan durante la etapa de emergencia, es posible que
en el caso de Piura la violencia contra la mujer se encuentre
institucionalizada, de tal manera en la vida cotidiana de las
personas; que ello pase desapercibido o se encuentre
“naturalizado”, por lo que se requieren estudios complementarios
que profundicen en esta situación.
Desde un enfoque de género, se constata que las percepciones sobre
si los hombres y las mujeres se han visto expuestos a los mismos
riesgos, si están trabajando juntos por la reconstrucción, y si la
violencia contra la mujer se mantuvo igual luego del FEN son
similares entre ambos grupos. Esto llama la atención, ya que en
otros estudios generalmente hay una diferencia significativa entre
hombres y mujeres, especialmente en torno
Por otro lado, en términos del conocimiento que tiene la población
encuestada sobre los diversos servicios a los que puede acudir en
casos de violencia contra la mujer, trata de personas y/o violencia
y explotación sexual contra los niños y niñas, hay una diferencia
clara: mientras que en los casos de violencia contra la mujer
(51.9%) la mayoría de la población señala conocer los servicios a
los que puede acudir, en los casos de trata de personas (32.2%) y
violencia y explotación sexual contra los niños y niñas (47.5%) no
ocurre lo mismo, por lo que se requiere desarrollar estrategias
edu-comunicativas que ayuden a incrementar el conocimiento de los
servicios públicos.
Asimismo, es importante que el 51.9% conozca a donde acudir en
casos de violencia contra la mujer. Este conocimiento debe
reforzarse desde las instituciones públicas generando mayor
confianza en la efectividad de los servicios a fin de que se
exprese en una mayor búsqueda de ayuda.
Enfoque de derechos y de género en la emergencia y la
reconstrucción
Se constata que las personas encuestadas perciben que los grupos
sociales más afectados por el FEN Costero son los NNA, las mujeres
y adultos mayores, mientras que las personas con discapacidad
aparecen en un segundo plano. Esto implica que la mayoría no los
percibe como grupo vulnerable frente a los desastres, por lo que se
requiere trabajar más esta dimensión.
a la percepción de la violencia contra la mujer. Por tanto,
consideramos importante, profundizar en este aspecto mediante otros
estudios y técnicas de investigación.
61
Sobre el rol del Estado en la prevención, emergencia y
reconstrucción
Entre la población encuestada la percepción sobre la corrupción (el
mal uso de los recursos públicos) es muy alta. Esto puede deberse a
problemas endógenos (falta de transparencia de autoridades locales,
ausencia de mecanismos de participación y vigilancia), pero,
también puede estar influido por el contexto político, debido a la
percepción de una corrupción generalizada tanto en el sector
público (denuncias y escándalos de corrupción en el GORE Piura), en
las autoridades y funcionarios a nivel nacional, en los partidos
políticos e incluso en organizaciones de sociedad civil. En todo
caso, esto debilita la relación entre ciudadanía y Estado, ya que
generalmente, una alta percepción de corrupción va de la mano con
un alto nivel de desconfianza.
La mayoría de las personas encuestadas no conocen a la Autoridad
para la Reconstrucción con Cambio (ARCC) pese a que tiene la
función de liderar y coordinar este proceso. Más aun, teniendo en
cuenta el tiempo transcurrido desde su creación (creada en abril
2017 mediante Ley 30556) y los cambios operados al interior de esta
institución en los últimos meses para mejorar su
funcionamiento.
Esto podría deberse, por un lado a la escasa visibilización de los
representantes de la ARCC, tanto nacional como del representante
regional de Piura entre la población local (no solo con
representantes de sociedad civil o de medios de comunicación), pero
también a la ausencia de una estrategia de comunicación comunitaria
que permita llegar a amplios sectores de la población rural.
La población tiene percepciones definidas sobre el rol y aporte de
los diferentes actores en las distintas etapas (prevención,
emergencia, reconstrucción). Es decir, no tiene una visión general
o estática, sino que de acuerdo con cada etapa valora su aporte. Es
así como para la mayoría de la población encuestada señala que el
gobierno nacional tiene una mayor posibilidad de aporte en las
etapas de prevención y reconstrucción, mientras que en la etapa de
emergencia las mayores posibilidades de aporte son del gobierno
regional.
Podría existir tendencia a una cultura paternalista y
asistencialista entre la población encuestada. La idea
predominantemente mayoritaria de que el Estado debe darles trabajo
a los afectados y restituirles todos los bienes perdidos luego de
un desastre confirma esta hipótesis. Tiene que ver también con una
imagen distorsionada que se tiene del Estado (su rol, sus
funciones, el Estado como generador de empleo) que está presente
como parte del imaginario social de la población. Esta forma de ver
y de representar al Estado borra la diferencia entre lo público y
lo privado, entre el Estado y la sociedad. Más aun, ubica al Estado
como el único responsable, olvidando asignar responsabilidades a
los otros actores involucrados (incluyendo a la ciudadanía). Es
decir, se plantean derechos, pero no se asumen responsabilidades
colectivas frente al desastre.
62
Se perciben niveles de participación diferenciada en los distritos,
sea en la fase de emergencia o reconstrucción. Es interesante que
en ambas fases destaquen dos distritos que fueron los más afectados
por el desastre (Cura Mori y Catacaos). Al parecer, esto depende
del tejido social organizativo que existe en la zona (no solo del
nivel de afectación, ya que Cura Mori fue una de las zonas más
afectadas y aun así tuvo mayor participación y organización social
en esta etapa).
En el caso de Catacaos la respuesta organizativa se dio
post-desastre, en la etapa de reconstrucción, y esto pudo deberse
al trabajo organizativo coordinado impulsado tanto desde la
municipalidad como desde las organizaciones de base. En todo caso,
esto es una hipótesis, a confirmar posteriormente con otras
técnicas e instrumentos de investigación.
También se constata que hay un gran desconocimiento de los
mecanismos de participación ciudadana por parte de la población
encuestada. Por un lado, la gran mayoría (45.2%) señala que no
conoce ningún mecanismo o no responde, y por otro lado, de las
personas que dicen conocer dichos mecanismos, un sector
significativo hace referencia a los espacios de coordinación
(Comités multisectoriales, Mesas de Concertación) y actores
(Organizaciones Sociales) y solo en un caso se hace referencia a un
mecanismo concreto (presupuesto participativo).
Gran parte de la población encuestada existe una cultura que no
prevé o anticipa los posibles riesgos de desastres. Es así como, al
ser consultados sobre las decisiones/acciones adoptadas en el
proceso actual de Reconstrucción, un significativo 36.6% señala que
no hace nada, lo que podría implicar que están esperando apoyo
externo (actitud pasiva, de dependencia) o que suceda un nuevo
evento del FEN para actuar (actitud reactiva).
El hecho de que una mayoría señale que está dispuesta a mudarse a
zonas seguras, hacer caso a las medidas de prevención, a participar
en la vigilancia, compartir información y denunciar
irregularidades, señalan una tendencia de cambio positiva, que debe
expresarse en nuevas prácticas, para lo cual se requiere una labor
de orientación, acompañamiento y evaluación desde el marco del
proyecto.
Sobre el rol de la sociedad civil y la corresponsabilidad
ciudadana
La mayor parte de las personas encuestadas circunscribe la
participación de la sociedad civil y la ciudadanía a la labor de
vigilancia de las autoridades. Allí solo un pequeño porcentaje
(12.1%) considera importante la participación ciudadana en otras
dimensiones del proceso de reconstrucción, lo cual podría
relacionarse con el sistema de creencias instalado y desde el cual
la participación ciudadana es contraproducente porque retrasa el
proceso de reconstrucción (tal como lo hemos señalado
anteriormente).
En ese sentido, se constata la escasa valoración que tiene la
población del aporte de las organizaciones de sociedad civil,
agencias de cooperación en las etapas de emergencia y
reconstrucción, así como de los medios de comunicación que casi no
aparecen (solo 7.6% en la prevención, 1.2% en la emergencia y 0.6%
en la reconstrucción).
63
Sobre consumo de medios, líderes y espacios de comunicación
La mayoría de la población encuestada tiene acceso a diversos
medios de comunicación nacionales, regionales y locales (radio,
televisión y prensa) pese a las características de la zona de
intervención (zonas con poblaciones rurales y dispersas, problemas
de acceso y transporte).
En términos del consumo de medios, se constata que hay un
predominio definido en las preferencias de la población por
determinados medios: es así que a nivel de la radio, RRP, radio
Nova, radio San José y radio Cutivalú encabezan las preferencias. A
nivel de la televisión son América Televisión y ATV. Mientras que
en la prensa es el diario La Hora.
También se observa que, pese a que todos los distritos cuentan con
espacios similares para reunirse (ej. casas comunales, plaza de
armas, campos deportivos) determinados espacios son más utilizados
en algunos distritos, lo que podría deberse a diferentes motivos:
que se encuentran mejor habilitados o implementados, permiten un
mejor acceso, las autoridades o dirigentes promueven su uso
continuo, es más fácil hacer la gestión para su uso, etc.
En términos culturales se reafirma la importancia del factor
religioso para la población en la zona. Así lo indica el hecho de
que la gran mayoría de las festividades señaladas sean religiosas.
Sin embargo, ello no debe hacer de perder de vista que estas
actividades no son homogéneas, sino diferenciadas en cada distrito,
lo que nos habla de lógicas religiosas particulares.
La mayoría de las y los encuestados no conocen ningún líder
representativo en su distrito, y por el contrario, la
representación de ellos aparece muy fragmentada. Sin embargo, en
medio de ello se destaca la presencia de los tenientes gobernadores
y los jueces de paz.
Se constata que si bien la problemática de la violencia contra la
mujer y los niños y niñas es un tema de conversación-preocupación
familiar para un sector importante de la población encuestada, ello
no se visibiliza luego como tema de discusión a nivel del
barrio-comunidad.
64
RECOMENDACIONES
Autoridades y funcionarios/as nacionales, regionales y
locales
Las nuevas autoridades electas a nivel regional y local deben
fortalecer los niveles de coordinación y articulación con otras
instancias del gobierno nacional (los ministerios, Defensoría del
Pueblo, ARCC y Contraloría de la República) y visibilizar en la
opinión pública ese trabajo conjunto. De nada vale coordinar y
articular esfuerzos, si es que la ciudadanía no se entera de
ello.
Las nuevas autoridades electas a nivel regional y local deben
priorizar el fortalecimiento del sistema de defensa civil, no solo
en términos de obras e infraestructura, sino fundamentalmente en
promover una cultura de prevención, desarrollo de capacidades para
la gestión de riesgos de desastres y mecanismos de participación
ciudadana a nivel comunitario-local, de manera que esta
intervención sea sostenible en el tiempo. Las estrategias no pueden
ser solo informativas o a través de medios de comunicación, sino
combinar estrategias edu-comunicativas y de comunicación
comunitaria con la participación de la población en espacios
públicos.
Para reducir el alto nivel de percepción de corrupción y
desconfianza de la ciudadanía, las instituciones públicas deben
establecer tres criterios de trabajo que deben estar asociados con
el actual proceso de reconstrucción: eficiencia, eficacia y
transparencia. Es decir, no solo se debe instalar en el discurso lo
que ya se viene haciendo, sino destacar la eficiencia, la calidad y
el buen uso de los recursos públicos. Asimismo, establecer nuevos
mecanismos de acceso a la información que permitan o faciliten la
vigilancia ciudadana.
Organizaciones e instituciones de sociedad civil que trabajan en la
zona
Se debe promover una cultura de prevención y gestión del riesgo de
desastre, que tome como punto de partida el conjunto de
percepciones, creencias y mitos identificados en el presente
estudio, especialmente aquellas que limitan la participación
ciudadana en el proceso de reconstrucción.
Los procesos educativos orientados al desarrollo de capacidades de
la población y líderes locales en el marco de la reconstrucción
deben incorporar componentes vinculados con el cambio climático, el
Fenómeno de El Niño y la gestión de riesgos de desastres. Se ha
identificado que estos temas aun no son debidamente conocidos,
valorados e incorporados como parte de su dinámica y vida
cotidiana. Asimismo, fortalecer las capacidades organizativas que
ellos mismos han identificado en el presente sondeo (ej.
capacidades organizativas tanto en el proceso de la emergencia como
en la reconstrucción). Finalmente, desarrollar su capacidad crítica
y autocrítica, problematizando el rol del Estado y de los
diferentes actores involucrados (incluyendo la misma ciudadanía)
resaltando que la gestión del riesgo es una labor compartida.
Se deben establecer determinados mensajes básicos orientados a la
acción que resalten la importancia de la participación ciudadana en
el proceso de reconstrucción, pero también la necesidad de una
mirada más integral de la gestión de riesgos (no reduciéndola a la
construcción de obras e infraestructura, que siendo importantes
para su protección, no garantiza que la población actúe
adecuadamente frente a un nuevo evento del FEN).
Dar a conocer experiencias exitosas de organizaciones,
instituciones y comunidades a nivel nacional e internacional que:
a) han enfrentado los desastres e instalado una