1

PLAN DE ADQUISICIÓN PREDIAL Y REASENTAMIENTO PRETRONCAL SUR ITAGÜÍ

TRAMO 5

Dirección General

TULIO GONZALO BETANCOURTH TOBÓN Gerente Metroplús

Ingeniero Civil gerencia@metroplus.gov.co

Coordinación

LINA PATRICIA DUQUE CALLE Coordinadora del Área de Gestión Social Metroplús

Tecnóloga en Promoción Social Profesional en Planeación y Desarrollo Social

Especialista en Gestión Humana gestion_social@metroplus.gov.co

Asesoría

CARLOS ALBERTO MOLINA PRIETO Asesor de la UCP del Ministerio de Transporte

Arquitecto Especialista en Administración Pública y Gerencia Social

reasentamiento@mintransporte.gov.co

Acompañamiento Técnico

JOSÉ FERNANDO ESCOBAR ESTRADA Subdirector de Ordenamiento Territorial Municipio de Itagüí

Ingeniero Civil Especialista en Gestión y Procesos Urbanos

jfescobar@itagui.gov.co

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2

Apoyo Técnico

CAROLINA ARISTIZABAL URIBE

Ingeniera Civil, Especialista en vías y Transporte

coordinacion_predios@metroplus.gov.co

Equipo Social

AMANDA DELGADO Antropóloga

Contratista Gestión Social Metroplús patorratona@hotmail.com

MARÍA MARGARITA MARÍN GARCÍA Socióloga

Contratista Gestión Social Metroplús mmmgar@hotmail.com

FERNANDO SALAZAR Contratista Gestión Social Metroplús

Sociólogo FERNAN-SALAZAR@hotmail.com

3

TABLA DE CONTENIDO

1 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 8

1.1 LOCALIZACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS PREDIOS REQUERIDOS PARA EL PROYECTO 10 1.1.1 Localización y descripción de los predios requeridos para la construcción de la Pretroncal 11 1.1.2 Identificación de predios requeridos para la construcción de la Pretroncal Sur Itagüí: 11

1.2 TRAMO CINCO 13 1.2.1 Levantamiento topográfico de los predios. 15 1.2.2 Levantamiento Características generales del Municipio de Itagüí. 16

2 METODOLOGÍA 37

2.1 ESTUDIO DE TÍTULOS 37 2.2 APLICACIÓN DEL CENSO – DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO 37

2.2.1 Divulgación y concertación con la comunidad. 38 2.2.2 Recolección de la información. 38 2.2.3 Sistematización de la Información. 38 2.2.4 Definiciones y conceptos básicos 38

3 RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO 43

3.1 ESTUDIO DE TITULOS 43 3.2 CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN A REASENTAR 43

3.2.1 Tramo Cinco 44 3.2.2 Caracterización Unidades Sociales Hogar 44 3.2.3 Caracterización Unidades Sociales Económicas 48

4 IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE IMPACTOS 50

5 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN BASADOS EN EL TIPO DE IMPACTO A LA POBLACIÓN 52

6 CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD PARA CADA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN 54

7 PROGRAMAS DE INFORMACIÓN, COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN 64

7.1 JUSTIFICACIÓN 65 7.2 OBJETIVO GENERAL 66 7.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 66 7.4 METAS 67 7.5 INDICADORES DE EVALUACIÓN 67 7.6 ACTIVIDADES 68

7.6.1 Centros de Atención Zonal 68 7.6.2 Mesas de Información. 68 7.6.3 Producción de Medios de Comunicación 68 7.6.4 Reuniones y Talleres Comunitarios 69 7.6.5 Apoyo de Comunicaciones al Equipo Ejecutor del Plan 69

8 PROGRAMA DE SOLUCIÓN DE PETICIONES - QUEJAS Y RECLAMACIONES. 70

4

8.1 JUSTIFICACIÓN 71 8.2 OBJETIVO GENERAL 72 8.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 73 8.4 METAS 73 8.5 INDICADORES DE EVALUACIÓN 73 8.6 POBLACIÓN OBJETIVO 74 8.7 ACTIVIDADES 74

8.7.1 Centro de Atención Zonal 74 8.7.2 Atención al Ciudadano en obra 75

9 PROGRAMA DE ADQUISICIÓN DE INMUEBLES AFECTADOS 77

9.1 ASPECTO JURÍDICO DEL PROGRAMA 77 9.2 OBJETIVO GENERAL 96 9.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 96 9.4 METAS 97 9.5 POBLACIÓN OBJETIVO 97 9.6 ACTIVIDADES 97 9.7 OBJETIVO GENERAL 101 9.8 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 101 9.9 METAS 102 9.10 POBLACIÓN OBJETIVO 102 9.11 ESTUDIO DE TÍTULOS 102 9.12 PROCESO DE AVALÚOS DE LOS PREDIOS 103 9.13 ASPECTO SOCIAL DEL PROGRAMA 104

9.13.1 Justificación 104 9.13.2 OBJETIVOS GENERALES 107 9.13.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 107 9.13.4 POBLACIÓN OBJETIVO 108 9.13.5 CRITERIOS DE SELECCIÓN 108

10 PROGRAMA DE REPOSICIÓN DE INMUEBLES 109

10.1 JUSTIFICACIÓN 109 10.2 OBJETIVO GENERAL 110 10.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 110 10.4 POBLACIÓN OBJETIVO 110 10.5 PROYECTOS QUE LO CONFORMAN 111

10.5.1 Proyecto 1. Reubicación Individual Unidad Social Hogar 111 10.5.2 Proyecto 2. Reubicación Individual Unidad Social Económica USE 113 10.5.3 Proyecto 3. Asesoría Inmobiliaria 114 10.5.4 Proyecto 4. Asesoría Técnica 116

11 PROGRAMA DE RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES ECONÓMICAS 119

11.1 JUSTIFICACIÓN 119 11.2 OBJETIVOS GENERALES 119 11.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 120 11.4 POBLACIÓN OBJETIVO 120 11.5 ACCIONES 120 11.6 OBJETIVO GENERAL 121 11.7 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 121 11.8 ELEMENTOS DEL PROGRAMA 121

5

12 PROGRAMA DE RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES SOCIALES, ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN

COMUNITARIA 122

12.1 JUSTIFICACIÓN 122 12.2 OBJETIVO GENERAL 122 12.3 PROYECTOS QUE LO CONFORMAN 122

12.3.1 Proyecto 1. Reestablecimiento de los servicios de salud y educación. 122 12.3.2 Proyecto 2 - Organización y Participación Comunitaria. 125

13 ESTRUCTURA 131

14 RECURSOS 132

15 PRESUPUESTO 133

16 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 134

17 GLOSARIO 136

18 BIBLIOGRAFÍA 141

6

ÍNDICE DE TABLAS

Pág. TABLA 1. RESUMEN EJECUTIVO PRETRONCAL SUR ITAGÜÍ ......................................................................................... 11 Tabla 2 Cuadro de Identificación de predios en el Tramo Cinco 13 Tabla 3 Hogares Comunitarios y Hogares FAMI en la Comuna Uno 24 Tabla 4 Grupos Juveniles Comuna Uno 25 Tabla 5 No. de Alumnos por Nivel y por Sexo en las I.E.de la Comuna Uno 27 Tabla 6 Docentes por Institución en la Comuna Uno 27 Tabla 7 Características de las Viviendas 28 Tabla 8 Hogares Comunitarios y Hogares FAMI en la Comuna Tres 32 Tabla 9 Organizaciones Juveniles de la Comuna Tres 32 Tabla 10 Fusión Educativa Comuna tres 33 Tabla 11 Docentes por institución en el sector público 35 Tabla 12 Características de las Viviendas 36 Tabla 13 Estudio de Títulos 45 TABLA 17 STADO CIVIL DE LA POBLACIÓN CENSADA EN LAS USH 46

TABLA 18 NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN CENSADA EN LAS USH 46

TABLA 19 ECONOMÍA FAMILIAR DE LA POBLACIÓN CENSADA EN LAS USH 47

TABLA 20 CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA DE LAS USH: TENENCIA 47

TABLA 21 SISTEMAS DE SALUD 47

TABLA 22 TIPO DE ACTIVIDAD ECONÓMICA 49

TABLA 23 TENENCIA DE LA PROPIEDAD USE 49

TABLA 24 PERMANENCIA DEL NEGOCIO 50

TABLA 25 IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE IMPACTOS 51

TABLA 26 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN 53

TABLA 27 MECANISMO DE SOLUCIÓN DE QUEJAS Y RECLAMACIONES 71

TABLA 28. RESUMEN DE PROGRAMAS 129

7

INDICE DE FIGURAS

Pág. FIGURA 1. RECORRIDO SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO SITM METROPLÚS .................... 8 FIGURA 2. RECORRIDO PRETRONCAL SUR ITAGÜÍ TRAMOS 3, 4, Y 5 .................................................. 10 FIGURA 3. UBICACIÓN DEMOGRÁFICA MUNICIPIO DE ITAGÜÍ ............................................................... 16 FIGURA 4. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE LA COMUNA UNO POR BARRIOS .................................... 24 FIGURA 5. PERSONAS DISCAPACITADAS POR SEXO EN LA COMUNA UNO ...................................... 26 FIGURA 6. HOGARES QUE CUENTA CON SERVICIOS DOMICILIARIOS .................................................... 29 FIGURA 7. LA POBLACIÓN DE LA COMUNA 3 AL AÑO 2004 31 FIGURA 8. PERSONAS DISCAPACITADAS POR SEXO EN LA COMUNA TRES 33 FIGURA 9. CÁLCULO PARA RECONOCIMIENTOS ECONÓMICOS 62

8

1 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El nuevo Sistema de Transporte Masivo del Valle de Aburrá, Metroplús, consta de una Troncal en Medellín y de una Pretroncal Sur, en jurisdicciones de los municipios de Itagüí, Envigado y Medellín.

Figura 1. Recorrido Sistema Integrado de Transporte Masivo SITM Metroplús

La Pretroncal Sur, con una longitud total de 18.45 Km comprende cinco tramos, el tramo uno corresponde al municipio de Envigado; el tramo dos las Avenidas Guayabal y El Poblado; y los tramos tres, cuatro y cinco al municipio de Itagüí. Nota aclaratoria: El presente documento hace referencia al Tramo Ci nco de la Pretroncal Sur Itagüí. Se presenta como anexo al Plan.

9

♦♦♦♦ Tramo Cinco

Comprende el corredor de la calle 36 entre la Glorieta Ditaires (Carrera 61) y la carrera 50A, la carrera 50A entre las calles 36 y 39, la calle 39 entre carreras 50A y 49, y la carrera 49 entre la calle 39 y el parque de El Artista (Calle 60) pasando por predios de Coltejer. Este corredor tendrá variación en las secciones viales, teniendo en cuenta que se contará con dos carriles mixtos de 3.50 metros y un andén derecho de 3.50 en toda la longitud; se construirán 7 estaciones con sus respectivas bahías. Comprende el corredor de la calle 36 entre la Glorieta Ditaires (Carrera 61) y la carrera 50A, la carrera 50A entre las calles 36 y 39, la calle 39 entre carreras 50A y 49, y la carrera 49 entre la calle 39 y el parque de El Artista (Calle 60) pasando por predios de Coltejer. Este corredor tendrá variación en las secciones viales, teniendo en cuenta que se contará con dos carriles mixtos de 3.50 metros y un andén derecho de 3.50 en toda la longitud; se construirán 7 estaciones con sus respectivas bahías. En el municipio de Itagüí tendrá carriles mixtos en toda la longitud y habrá estaciones izquierdas y derechas de conformidad con las características viales de los diferentes tramos; el proyecto en general mejorará las condiciones de movilidad vehicular y peatonal sobre todo el área de influencia y mejorará las condiciones paisajísticas del entorno. En este tramo la estación primera estación estará ubicada en un lote de tipo comercial donde se desarrollan actividades relacionadas con el parque automotor (parqueaderos, talleres, almacenes de repuestos, montallantas, entre otros). Las demás estaciones en su mayoría quedarán en sectores de tipo residencial, donde la tenencia de los predios es mixta entre propietarios, arrendatarios y propietarios de mejoras.

10

Figura 2. Recorrido Pretroncal Sur Itagüí tramos 3, 4, y 5

1.1 LOCALIZACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS PREDIOS REQUE RIDOS PARA EL PROYECTO

La identificación de los predios requeridos para realizar el proyecto Metroplús, estuvo a cargo del consorcio de Ingenieros CCC-ETA, durante el desarrollo del contrato de consultoría Nº 70 del 18 de noviembre de 2005 cuyo objeto fue la elaboración de los estudios y diseños de ingeniería y arquitectónicos y todos aquellos necesarios para obtener los permisos ambientales del corredor Pretroncal Sur del Sistema Metroplús en el Valle de Aburrá. A continuación, se relacionan las zonas discriminadas por corredor que requieren intervención sobre propiedades:

11

1.1.1 Localización y descripción de los predios req ueridos para la construcción de la Pretroncal Sur Itagüí: La identificación de los predios requeridos para el realizar el proyecto Metroplús, estuvo a cargo del consorcio de Ingenieros CCC-ETA, durante el desarrollo del contrato de consultoría Nº 70 del 18 de noviembre de 2005 cuyo objeto fue la elaboración de los estudios y diseños de ingeniería arquitectónicos y todos aquellos necesarios para obtener los permisos ambientales del corredor Pretroncal Sur del Sistema Metroplús en el Valle de Aburrá. En general el corredor en el Municipio de Itagüí funcionará con carriles mixtos en toda la longitud y habrá estaciones izquierdas y derechas de conformidad con las características viales de los diferentes tramos; el proyecto en general mejorará las condiciones de movilidad vehicular y peatonal sobre todo el área de influencia y mejorará las condiciones paisajísticas del entorno.

Tabla 1. Resumen ejecutivo Pretroncal Sur Itagüí

TRAMO

PREDIOS

MATRÍCULAS

Unidades Sociales

AFECTACIONES U. S.

TOTALES PARCIALES

TRAMO 5 60 78 186 141 4

Observación: En este tramo se identificaron un total de 60 predios que serán intervenidos para la ejecución del proyecto de los cuales se desprenden 78 matrículas inmobiliarias, 141 de ellos tendrán afectación total y solo 4 serán parciales. Las unidades sociales son: 27 Unidades Social Hogar USH, 113 Unidades Sociales Económicas USE, 5 Unidades Sociales Socioeconómicas USSE y 41 Unidades Sociales Rentistas para un total de 186. 1.1.2 Identificación de predios requeridos para la construcción de la Pretroncal Sur Itagüí : Uno de los puntos a considerar en el desarrollo del proyecto Metroplús en el municipio de Itagüí, es la alta densidad poblacional que se concentra a lo largo de los corredores. Dicha población ha consolidado construcciones con diversos usos, haciendo más compleja la disposición de espacios peatonales que permitan generar los andenes adecuados.

12

Como parte de la etapa final de los diseños, el consultor hizo entrega de una base de datos que contiene los predios necesarios para la ejecución del proyecto, los cuales se encuentran identificados por medio de un levantamiento topográfico y una ficha técnica que indica el nombre del propietario, la manzana a la cual pertenece, el COBAMA (Comuna, Barrio, Manzana), el número del predio, la matrícula, la dirección, el área total y el área requerida.

♦♦♦♦ Unidades Sociales Vulnerables:

Dentro del presente Plan de Reasentamiento, se entiende vulnerabilidad como aquellas condiciones especiales de las Unidades Sociales, que ante la situación de estar impactadas por la adquisición parcial o total de los predios, necesitan acciones espaciales y complementarias; de acuerdo a las realidades identificadas en el momento de la ejecución del plan, que comprometan directamente la capacidad de gestión de las Unidades Sociales, presentándose riesgos para la mitigación del impacto. Como acciones especiales y complementarias para las Unidades Sociales vulnerables se determinan las siguientes: Acompañamiento social especial para aquellas Unidades Sociales con integrantes en discapacidad física, mental o dificultades en cuanto a las habilidades de lecto-escritura. Presentación de casos especiales al Comité de Reasentamiento para determinar reconocimientos económicos adicionales. Diseño de estrategias puntuales para mitigar en casos vulnerables, por medio del acompañamiento de entidades o instituciones municipales especializadas. Observación: En este tramo se han identificado en un predio (parqueadero) la ubicación de 59 pequeñas unidades económicas, estas son arrendatarias. En los ajustes de los diseños posiblemente se desafecte este predio; por lo tanto se aclarará una vez contemos con la información oficial.

13

1.2 TRAMO CINCO

Identificación de predios requeridos para la construcción de la Pretroncal Sur Itagüí en el Tramo Cinco. Uno de los puntos a considerar en el desarrollo del proyecto Metroplús en el tramo cinco es la alta densidad poblacional que se concentra a lo largo de los corredores. Dicha población ha consolidado construcciones con diversos usos, haciendo más compleja la disposición de espacios peatonales que permitan generar los andenes adecuados. Como parte de la etapa final de los diseños, el consultor hizo entrega de una base de datos que contiene los predios necesarios para la ejecución del proyecto, los cuales se encuentran identificados por medio de un levantamiento topográfico y una ficha técnica que indica el nombre del propietario, la manzana a la cual pertenece, el COBAMA (Comuna, Barrio, Manzana), el número del predio, la matrícula, la dirección, el área total y el área requerida.

Tabla 2 Cuadro de Identificación de predios en el Tramo Cinco

PREDIO MATRICULA I. NOMENCLATURA

T05 - 01

001-0563141 CL 36 X CR 57

001-0563142 CL 36 N 57-17

001-0589458 CL 36 X CR 57

001-0589459 CL 36 N 57-17

T05 - 10 001-0024886 CL 36 N 56-21

T05 - 11 001-0422324 CL 36 N 55-19

T05 - 12 001-0809124 CL 36 N 55-09 A 101

001-0809125 CL 36 N 55-07 A 201

T05 - 49 001-0539520 CR 50A X CL 38

T05 - 50 001-0539519 CR 50A X CL 37B

T05 - 51 001-852571 CR 50A N 37B-61

T05 - 52 001-0189451 CR 50A N 37B-71/75

T05 - 53 001-0704805 CL 36 N 52-35 A 101

001-0704806 CR 53 N 34B-82 A 201

T05 - 54 001-0129885 CL 36 N 52-25

T05 - 55 001-0103717 CL 36 N 52-19

T05 - 56 44 CL 36 N 52-17

T05 - 57 001-0085322 CL 36 N 52-11

T05 - 58 29 CR 52 N 34B-87 / CL 36 N 52-03

14

PREDIO MATRICULA I. NOMENCLATURA T05 - 59 001-0220114 CL 36 N 51-37

T05 - 60 001-0050680 CR 50A N 36-14

T05 - 61 001-0360355 CR 50A N 36-20/22/24

001-0360356 CR 50A N 36-26

T05 - 62 001-0080745 CR 50A N 36-34

T05 - 63 001-0649641 CR 50A N 36-36

T05 - 64 001-0443038 CR 50A N 36-44/48/52/54/58

T05 - 65 4 CR 50A N 36-72

T05 - 66 001-0664273 CR 50A X CL 36

T05 - 67 001-0666274 CR 50A X CL 37

T05 - 67A 001-0649640 CR 50A X CL 36

T05 - 68 001-0776443 CR 50A N 38-30/46/58/60

T05 - 69 001-0796917 CR 50A N 38-30/46/58/60

T05 - 70 001-0796918 CL 39 N 49-47

T05 - 71 001-0796919 CL 39 N 49-77

T05 - 72 001-0206974 CR 50A N 38-05

T05 - 73 001-0335962 CR 50A N 38-11/15

T05 - 74 001-0067536 CL 39 N 49-252

T05 - 75 001-0207604 CL 39 N 49-168

T05 - 76 001-0220538 CR 49 N 45-12/14

T05 - 77 139 CR 49 N 45-20/24/26

T05 - 78 001-0791214 CR 49 N 45-30 A 101

001-0791215 CR 49 N 48-28 A 201

001-0791216 CR 49 N 45-28 A 301

T05 - 79 200 CR 49 N 45-32

T05 - 80 001-708453 CR 49 N 45-34

T05 - 81 001-0267232 CR 49 N 45-42

T05 - 82

001-0326743 CR 49 N 45-48 A 102

001-0326744 CR 49 N 45-58 A 103

001-0326742 CL 46 N 48/71 A 101

001-0326741 CR 49 N 45-76

001-0326745 CR 49 N 45-60 A 201

001-0326746 CR 49 N 45-60 A 202

001-0326747 CR 49 N 45-60 A 203

001-0326748 CR 49 N 45-60 A 301

001-0326749 CR 49 N 45-60 A 304

001-0326750 CR 49 N 45-60 A 302

15

PREDIO MATRICULA I. NOMENCLATURA 001-0326751 CR 49 N 45-60 A 303

T05 - 83 001-0289890 CR 49 N 50-06

T05 - 84 001-0129614 CR 49 N 50-08

T05 - 85 001-0289888 CR 49 N 50-10

T05 - 86 001-0289887 CR 49 N 50-12

T05 - 87 001-0289886 CR 49 N 50-14

T05 - 88 001-0289885 CR 49 N 50-16

T05 - 89 001-0154383 CR 48 N 50A-27 CL 51 N 48-27

T05 - 91 001-0634546 CR 50 N 55-196

T05 - 92 001-0578921 CR 49 N 56-79

T05 - 93 001-0732420 CR 50 N 55-196 INT 101

T05 - 94 001-0732425 CR 50 N 55-196 INT 107

T05 - 95 001-0732419 CR 50 N 55-196 INT 1B-1

T05 - 96 001-0730677 CR 50 N 55-196 LT

T05 - 97 001-0599043 CR 50 N 55-196

T05 - 98 001-0599044 CR 51 N 58-50

T05 - 99 001-0226813 CR 42 N 56-191 INT 103

T05 - 100 001-0726694 CR 50 59-74

T05 - 101 001-0726695 CL 63 N 47-263

T05 - 102 001-0726696 CL 63 N 47-263

T05 - 103 001-0599498 CL 63 N 47-263

T05 - 104 001-0599499 CL 63 N 47-263 LT

60 78

1.2.1 Levantamiento topográfico de los predios.

Levantamiento topográfico de los predios. Se cuenta con la totalidad de los levantamientos topográficos de los predios que se requieren para la construcción en la Pretroncal Sur- Itagüí del SITM. En el Tramo cinco se aplicó a cada una de las Unidades Sociales el censo socioeconómico. Las afectaciones prediales consideradas por el levantamiento topográfico pueden modificarse de acuerdo a las consideraciones presentadas para cada estación.

16

1.2.2 Levantamiento Características generales del Municipio de Itagüí 1.

♦♦♦♦ Localización

El Municipio de Itagüí se localiza en el Departamento de Antioquia, al sur del Valle de Aburrá, sobre la margen izquierda del río Medellín, ocupando un territorio de 21 Km2, distribuidos en área urbana y área rural. Sus límites municipales son: al Oriente Envigado y Sabaneta; al Sur occidente La Estrella, al Norte Medellín, al Occidente el Corregimiento de San Antonio de Prado (Medellín). Figura 3. Ubicación Demográfica Municipio de Itagüí

http://www.Itagüí.gov.co/

1 Información basada en el Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011, “Itagüí Único” y el Plan de Ordenamiento Territorial 2007 – 2019.

17

El territorio del municipio de Itagüí se encuentra actualmente delimitado por seis comunas y un corregimiento con 64 barrios y 8 veredas.

− Área Urbana: comprendida por las zonas más planas y las laderas medias.

− Área Suburbana: delimitada por las áreas de pendientes medias a fuertes, donde las condiciones de asentamiento están restringidas tanto por la topografía como por su misma accesibilidad.

− Área Rural: comprende las partes más altas de todo el territorio.

♦♦♦♦ Dimensión Económica

Itagüí al igual que otras regiones industriales del país se convirtió en un centro industrial de primer orden, hasta la presente década, se ha caracterizado por: La creación y expansión de empresas industriales de gran capacidad creadas buena parte de ellas con inversión de capital nacional y reinversión productiva de sus utilidades. Las características de la estructura tecnológica de las empresas instaladas requerían la vinculación intensiva de mano de obra, por esta razón fueron grandes generadoras de empleo directo. Por vincular fuerza laboral con capacidad de operar equipos mecánicos y procesos no complejos. La capacitación y formación de los trabajadores fue asumida directamente por las propias empresas. Las empresas se vincularon con el entorno social del territorio mediante la destinación de beneficios económicos en programas de economía social del municipio y de sus propios trabajadores. Con frecuencia se asociaron con la Administración Municipal de Itagüí en el desarrollo de programas que mejoraron la calidad de vida de la población: desarrollo de programas de vivienda, saneamiento básico, educación y cultura.

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Surgimiento de pequeñas y medianas empresas en actividades complementarias de los desarrollos de la gran industria. El mercado nacional ha sido un destino muy importante para sus productos. Actualmente, se observa una pérdida en la participación relativa de la gran industria tradicional, y un repunte importante de la pequeña y mediana empresa. Alrededor de la industria se fueron constituyendo sectores residenciales, de apoyo a la actividad principal, presentándose así, fuertes concentraciones de población obrera en estos sectores. Este hecho sería afianzado por la industria al patrocinar la conformación de Barrios como Pilsen, Satexco y Sedeco, con los cuales las empresas pretendían mejorar las condiciones de calidad de vida de sus trabajadores. Las industrias además de dotar de vivienda, también proporcionaron por mucho tiempo los servicios públicos necesarios para suplir sus necesidades básicas. El haberse constituido como municipio industrial del valle de Aburra, trajo consigo la concentración de una gran población que vio en él, una alternativa de empleo y espacios para vivir, cercanos a las fuentes de empleo. La ubicación de las actividades comerciales en el área urbana de Itagüí, fue posterior a la industria. Esta actividad aparece a medida que el crecimiento urbano y la población lo exigen, al igual que se fueron desarrollando otras actividades complementarias al uso residencial.

♦♦♦♦ Dimensión Socio – Cultural

Itagüí se caracteriza por la juventud de sus habitantes, por lo tanto esta dimensión se concentra en esta población.

♦♦♦♦ Sector Educación

La Secretaría de Educación estableció como proceso misional, garantizar la formación de los habitantes para el desarrollo individual, social, económico y cultural, para hacer que el municipio ejerza el liderazgo y presencia en el contexto local, regional y nacional.

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Por esta razón la visión y misión planteada en el Plan Educativo Municipal 2003 al 2012 (PEM) recoge un instrumento pedagógico que permite desarrollar procesos de formación integral y desarrollo humano, con el objeto de obtener competitividad académica fundamentada en el afianzamiento de procesos comunicativos, racionamiento crítico, reflexivo y de construcción ciudadana.

♦♦♦♦ Sector Salud

Las principales enfermedades tiene que ver con los problemas respiratorios, en los que están involucrados dos sectores tradicionales del desarrollo, el ambiental y el de salud, en tanto, la contaminación ambiental es una de las causas principales en la generación de enfermedades. Si bien la mayor cantidad de enfermedades las componen “otras causas”, es relevante el porcentaje que tiene las infecciones respiratorias agudas, lo cual es producto de la contaminación ambiental por la emisión de gases y de partículas, que afectan la salud de los habitantes. Esta causa de enfermedad se ve agudizada porque es una de las zonas mas activas en cuanto a la movilización de vehículos, por tener gran cantidad de empresas, por el alto grado de comercio, entre otras.

♦♦♦♦ Sector Cultural

La población se identifica con la industria y con su barrio, más que con el Municipio, conserva expresiones locales y genera importantes dinámicas barriales o sectoriales; igualmente en este sector se requiere de una política cultural tendiente a generar bienes y servicios culturales con igualdad de oportunidades.

♦♦♦♦ Sector Recreación y Deporte

Itagüí es líder en el Área Metropolitana, y a pesar de disponer de poco espacio público, cuenta con buenos escenarios locativos, pero se hace necesario tener una política que contribuya a la formación integral y a la proyección tanto interna como externa.

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♦♦♦♦ Sector Vivienda

El ente encargado del mejoramiento, atención de necesidades y proyectos es el IMVIR, este instituto descentralizado viene generando planes y proyectos que dirige su atención a la solución de vivienda, mediante programas de construcción, mejoramientos, reubicación y mitigación de riesgo, rehabilitación, legalización de títulos y promoción de organizaciones populares de vivienda para la población del Municipio de Itagüí. Buscando mejorar las condiciones de vivienda y por ende de calidad de vida para la población. Cabe anotar que la información que se presenta para el sector vivienda por comunas y corregimiento es general para cada una.

♦♦♦♦ Dimensión Físico- Espacial

El territorio urbano de Itagüí está ocupado en un 30% aproximadamente por la grande y mediana industria; otro 30% está ocupado por las vías; y el resto queda para los servicios comunitarios, la vivienda, la pequeña industria, el comercio y el espacio público. La clasificación propuesta por el POT para el suelo urbano incluye:

− Zona Industrial: Itagüí se concentra a lo largo de los corredores del río Medellín y la quebrada Doña María; zona de servicios metropolitanos como la planta de tratamiento de aguas negras y la estación del tren metropolitano; zona de servicios locales como la construcción de la sede administrativa, una zona comprendida entre la autopista y la carrera 46 y las calles 50 y 51 para la construcción de la estación de bomberos, el comando de policía, la sede del tránsito y el coso municipal, la construcción de la cárcel municipal, el hospital municipal y el centro geriátrico.

− Zona de Actividades Múltiples: Esta constituida por parte de las manzanas

comprendidas entre la carrera 42 y la quebrada Doña María y las calles 47 y 54, y fue propuesta como una zona para redensificación.

− Zonas de Comercio: En esta zona clasifican la Central Mayorista, Capricentro, el Centro Internacional del Mueble, y el Centro de la Confección

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y la Moda en Santa María. Se propuso como eje comercial mayorista e industrial, la margen occidental de la troncal entre Jardines Montesacro y la calle 50. Como ejes de actividad múltiple de importancia intermunicipal, se propusieron la calle 37 entre carreras 50A y diagonal 40, calle 63 entre carreras 42 y 52A, la carrera 52A entre calles 63 y 85 y carrera 52 entre calles 63 y 85.

− Zona Residencial: Se considera la zona ya consolidada y no sometida a amenazas de origen natural. Las que se encuentran en riesgo deberán ser reubicadas y se deberá ejercer un estricto control para impedir su crecimiento.

El desarrollo industrial de Itagüí ha aportado beneficios al Municipio porque ha estado asociado a la generación de empleo, al desarrollo de la red vial y del transporte, a la dotación de servicios básicos, a la producción de hábitat para los trabajadores, a la aparición de industrias medianas, pequeñas y de comercio; pero también ha generado conflictos relacionados con el tráfico, la contaminación, la estructura urbana, y la escasez de espacio público. El comercio se diversifica, y tiende a especializarse en torno a un comercio mayoritario (Central Mayorista), a un comercio industrial, a diferentes actividades productivas (muebles, moda, industria). Esta dinámica genera algunos conflictos viales y de espacio público. La vivienda se establece en los suelos dejados por la industria; ante la escasez de suelo y las condiciones socio económico de sus demandantes, debe aumentar las densidades de ocupación del suelo, disminuir las áreas de habitabilidad, a fin de poder asegurar bajos costos de adquisición. Hecho que redunda en una deficiente calidad de vida urbana, para los habitantes locales. La vivienda ocupa los espacios libres, con dos modalidades básicas: la vivienda evolutiva y la vivienda planificada que hoy tiende a producirse en "Unidades cerradas". El déficit es cualitativo y cuantitativo: en general, la construcción es de bajas especificaciones; hay un elevado número de viviendas en zonas de riesgo; y existe gran demanda por vivienda de interés social. Las densidades son superiores a la media del resto de los Municipios del Área Metropolitana y el problema mayor es el de la relación entre población y

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construcción con el espacio público. Itagüí no tiene 1m2 de espacio público efectivo por habitante, cuando el Gobierno propone llegar a 15 m2. Dimensión Ambiental: Los problemas ambientales de Itagüí están relacionados con el modelo de desarrollo, el crecimiento de la población, la densificación, la contaminación generada por la industria, el transporte, y la falta de control y de recursos. Las manifestaciones de contaminación atmosférica son numerosas y agudas en torno a la industria y a las ladrilleras; se debe también a las quemas, a la disposición inadecuada de residuos y a las fuentes móviles. Las aguas superficiales también están contaminadas por desagües domésticos y por vertimientos industriales. El Pico Manzanillo es el principal valor paisajístico, pero el deterioro de su vegetación, de sus aguas y el empobrecimiento de su flora y fauna exigen una intervención decidida con medidas de protección y recuperación.

♦♦♦♦ Movilidad

− El Plan de Ordenamiento Territorial 2007-2019 presenta algunos proyectos respecto al mejoramiento de la movilidad en el municipio de Itagüí, en los siguientes artículos:

• Artículo 40

Puesta en funcionamiento del Metroplús, sistema de transporte masivo SIT, en el par vial de la quebrada Doña María.

Par vial de la quebrada Doña María, entre Ditaires y el sistema vial del río, cuyas especificaciones están sujetas a los diseños del proyecto estratégico de Plan de Manejo Integral del la quebrada y a los diseños del proyecto de Metroplús, se debe reservar la faja para la construcción de las vías paralelas, cada una de tres carriles. Esta doble calzada se construiría entre Ditaires y el sistema del Río y permitiría la operación de una variante del Metroplús.

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Vinculación al sistema de transporte de mediana capacidad que se desarrolla en el Valle del Aburrá, con la construcción de una red local de Metroplús.

• Artículo 48. Sistema de transporte masivo de pasajeros.

Sistema vial de la quebrada Doña María que contará con dos carriles a cada costado de los cuales un carril tendrá destinación preferencial para el sistema de transporte masivo ligero de Metroplús. Implementar el sistema de Metroplús, sus rutas alimentadoras y complementadoras.

− El Plan de Desarrollo Itagüí Único 2008-2011 contempla como estrategias para el proyecto Metroplús:

• Reglamentar los espacios y actividades complementarios del Sistema Metroplús: Redistribución de rutas, frecuencias, parqueaderos, paraderos de rutas alimentadoras, consolidación del sistema de caja únicas

• Integración tarifaría de los Sistemas de Transporte a partir de la puesta en funcionamiento de Metroplús.

• Complementar la Red semafórica y de señalización articulada a la operación de Metroplús

• Reglamentar la responsabilidad de los grandes y medianos proyectos en la movilidad vial

• Ajustar e implementar la zona amarilla articulada a la operación de Metroplús

• Complementar la Red semafórica y de señalización articulada a la operación de Metroplús

• Implementar la zona amarilla articulada a la operación de Metroplús

En cuanto a la estratificación socioeconómica los predios a intervenir en el tramo cinco están ubicados en los estratos 2 y 3 y localizados en parte de las comunas uno y tres del Municipio de Itagüí. Comuna Uno:

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Esta Comuna alberga en su territorio 52.955, los barrios con mayor población son, el Centro con 11.814 habitantes, que a la vez duplica en cantidad a los demás barrios de toda la comuna; lo sigue Playa Rica con 5.938 habitantes, Los Naranjos con 5.062 y San José con 5.041. El porcentaje de esta población referenciada es de 52.6% del total de la población de la comuna, lo que representa más de la mitad de las personas concentrada en cuatro barrios, todos ellos pertenecientes al centro simbólico y administrativo del municipio. Como barrios más pequeños de la comuna se encuentran Satexco y Juan Bautista que representan un 3.71% del total de la población de la comuna. Por otro lado se encuentran dos zonas industriales catalogadas como barrios y que albergan 488 personas de la comuna. Figura 4 Distribución de la Población de la Comuna Uno por Barrios

FUENTE: "Proyección DANE 1993 al 2004". Departamento Administrativa de Planeación. Municipio de Itagüí. 2004. Bienestar Social: Infancia:

DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL COMUNA UNO

11.814

1.141 4.31

2 3.923

2.853

5.062

5.938

2.053

5.041

826

2.764

2.675

1.314

1.547

243

1.204

245

Araucaria

Artex

Asturias

Centro

J. bautista

La Gloria Independenci

a Las Mercedes

L. Naranjos

Playa Rica

San Isidro

San José Satexc

o Villa Paula

Santa Cruz

Industrial 1

Industrial 2

25

Tabla 3 Hogares Comunitarios y Hogares FAMI en la Comuna Uno

NOMBRE DE LA

ASOCIACIÓN

BARRIO

N° HOGARES COMUNITARIO-TRADICIONAL

N° DE NIÑOS

El Jardín La gloria 2 26 La Cruz 1 13 Rosario de María

Playa Rica 1 39

La Gloria 3 39 Olivares San José 1 13 Playa rica 7 91 TOTAL 15 195

FUENTE: ICBF Centro Zonal Aburra Sur, Sede Itagüí. 2.004.

Jóvenes:

Tabla 4 Grupos Juveniles Comuna Uno

NOMBRE DEL GRUPO ACTIVIDAD BARRIO

Despertar el Ocaso Taller Literario Centro Corporación la Tartana Teatro Centro Corporación Teatral Cenizas Cultural Independencia Semillas del Futuro Deportivo Artex

Nueva Gente Académico Villa Paula Proy. Folklorica Yari Danzas Asturias COPRI Cultural Polideportivo Semillas de Paz y Libertad Cultural San José

Club TKD Keon Deportivo La Gloria

Danzas BItagüí Danzas Villa Paula

Comunidad hip hop Baile la gloria

Discapacitados:

Según los datos que nos proporciona el SISBEN, a Marzo de 2004, la población encuestada en la comuna son 20.869 de los cuales 624 presenta alguna discapacidad, de estos 363 son hombres y 261 mujeres.

Esta información proporciona un acercamiento a la consideración general de la población con discapacidad en la comuna uno. Estos datos permiten

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establecer que en los 16 barrios que integran la comuna existe un 2.9% de discapacitados por barrio.

Figura 5 Personas Discapacitadas por sexo en la Comuna Uno

FUENTE: SISBEN (Sistema de Selección de Beneficiarios para Programas Sociales) Itagüí. Marzo 19 / 2004.

Educación: En la comuna existen 10.914 personas estudiando en los diferentes grados, de las cuales 4997 son hombres y 5917 son mujeres. En este sentido, el 20.5% de la población de la comuna proyectada por el DANE al 2004, se encuentra estudiando. De éstos, la mayor población se encuentra en los niveles 6º y 8º y representan el 21.8% del total de la población escolarizada; por otro lado, en el grado transición solo se encuentran el 6.0%, que significa la menor población de los niveles educativos. Cabe destacar que muchos de los cupos escolares que ofrece la comuna, también cubren la demanda de otras comunas; lo que le da la característica de ser el sector central de lo educativo en todo el municipio, a ello se le suma la gran cantidad de instituciones educativas entre privadas y públicas que permite una cobertura más amplia que las otras comunas. A su vez, esta comuna ofrece espacios para la educación no formal y atiende la población nocturna de gran parte del municipio.

363261

DISTRIBUSIÓN POR SEXO DE LOS DISCAPACITADOS EN LA COMUNA

HOMBRES MUJERES

27

Tabla 5 Número de Alumnos por Nivel y por Sexo en las I.E.de la Comuna Uno

NIVEL HOMBRES MUJERES TOTAL

TRANSICIÓN 300 361 661

1º 436 430 866 2º 498 422 920 3º 320 382 702 4º 437 430 867 5º 376 371 747 6º 544 727 1271 7º 542 568 1110 8º 502 613 1115 9º 337 533 870 10º 394 555 949 11º 311 525 836 TOTAL 4.997 5.917 10.914

FUENTE: SECRETARIA DE EDUCACIÓN. Municipio de Itagüí. 2004.

Las instituciones que más atiende población escolar es la Diego Echavarría Misas con 2.955 alumnos y la Avelino Saldarriaga con 2.034 alumnos. Es de notar que la Antonio José de Sucre y la Juan N Cadavid aunque atiende un número importante de población, requiere de incrementar grados en la básica secundaria y media vocacional, para una mejor cobertura.

Tabla 6 Docentes por Institución en la Comuna Uno

INSTITUCIÓN NÚMERO DOCENTES

San José 63 Antonio José de Sucre 19 Juan N. Cadavid 42 Avelino Saldarriaga 66

28

Diego Echavarria Misas 73 Maria Jesús Mejia 48 TOTAL 311

FUENTE: Secretaria de Educación. Municipio de Itagüí. 2004.

Salud:

Centros de Atención: El sector salud para la comuna, se compone de las instituciones prestadores del servicio, los centros de atención, las especialidades sobre los tratamientos y la prevención, las enfermedades más recurrentes, es decir, la morbilidad, los programas identificados y el acceso de la población a lo antes expuesto. Se cuenta con el Hospital San Rafael Sede N° 2, la Clínica Antioquia, el Centro de Especialistas, la Clínica Santa María del Rosario y el Instituto de Seguros Social. Estas instituciones además de atender a la población interna de la comuna, también es el referente de salud de las otras, especialmente las 6 y 5. Vivienda:

Tabla 7 Características de las Viviendas

BARRIO CAS/APT CUARTO PROPI ARRE OTRA TOTAL

STA.CRUZ 355 118 216 176 81 473

Z. INDUSTRIAL. N°1 19 1 10 6 4 20

Z. INDUSTRIAL. N°2 43 0 17 18 8 43 LA INDEPENDENCIA 78 15 25 44 24 93

SAN JUAN B. 89 15 46 38 20 104

SAN JOSÉ 111 65 542 503 132 1,12

ARAUCARIA 20 7 2 20 5 27

LA GLORIA 207 21 63 127 38 228

LAS MERCEDES 88 20 26 48 34 108

CENTRO 252 92 64 194 86 344

ASTURIAS 287 28 98 161 56 315

LOS NARANJO 203 21 74 103 47 224

SATEXCO 15 1 5 8 3 16

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BARRIO CAS/APT CUARTO PROPI ARRE OTRA TOTAL

SAN ISIDRO 332 15 156 150 41 347

CAMPO ALEGRE 128 9 43 56 38 137

TOTAL 2227 428 1387 1652 617 2479 FUENTE: SISBEN. Municipio de Itagüí, Marzo de 2004. Servicios Públicos: En cuanto a los servicios públicos, 3.615 viviendas tienen acueducto, lo cual expresa una considerable cobertura de agua potable. La cobertura en la comuna es relativamente buena Figura 6 Hogares que Cuenta con Servicios Domiciliarios

36153596

3654

3560

3580

3600

3620

3640

3660

SERVICIOS PÚBLICOS

ACUEDUCTO

ALCANTARILLADO

DISPOSICIÓNRESIDUOS

FUENTE: SISBEN. Municipio de Itagüí, Marzo de 2004.

Vías y Transporte:

Estructura Vial: Esta comuna se estructura, en lo referente a vías sobre los pares de las carreras 49 – 52, en dirección norte-sur y las calles 50 – 51 en dirección oriente-occidente; los cuales enmarcan el Centro Administrativo, principal nodo urbano del municipio. Por su costado oriental en dirección norte sur, discurre la carrera 42 también conocida como Autopista Sur. Enmarcan los costados norte y sur de su territorio las denominadas Avenidas Simón Bolívar (calle 63) y Pilsen (calle 37 B). La comuna, al igual que prácticamente todo el Municipio, presenta discontinuidad vial a partir de la gran extensión de predios como las plantas de Coltejer y Satexco, el talud que corre a lo largo de la zona industrial, la quebrada doña María y el Río Medellín.

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Al sector de Satexco y San Isidro se accede desde la carrera 50 A, por las calles 38, 38A y 39, las cuales no tienen continuidad vial. Transporte: La comuna está servida por rutas de Buses y colectivos que la atraviesan y que van desde los barrios de la periferia hasta Medellín y municipios del sur del valle como Envigado y La Estrella, se destaca la deficiente conexión con Sabaneta. En el territorio de la comuna 1, se ubican las estaciones Envigado e Itagüí del Metro, destacándose esta última como estación terminal, donde hay mayor confluencia de pasajeros y de otros modos de transporte como buses, colectivos y taxis. Sobre la carrera 42 se desplaza transporte intermunicipal que sirve el sur del departamento, el occidente y el sur del país. La comuna resulta muy afectada por el transporte de carga originado y/o recibido por el Municipio y por el de travesías. Estado de las Vías: En general el estado de las vías de la comuna es aceptable, y se encuentran pavimentadas, presentando problemas de mantenimiento, existen fallas puntuales. Puntos de Conflicto:

� El acceso por la calle 40 es difícil por su radio de giro. � La carrera 52, no tiene continuidad y convertida en carrera 51, entrega a la

calle 40, con un solo carril en una dirección.

� La planta de Cervunión, restringe el desarrollo vial del sector impidiendo su conexión con el sector de la quebrada Doña María.

Centros de Impacto Urbano: Como ya se dijo en la comuna se destaca el Centro Administrativo Municipal de Itagüí (CAMI), como gran generador de viajes desde y hacia él; otros puntos relevantes en esta comuna son: las estaciones del Metro y Centro Internacional del Mueble. Esta comuna cuenta en su territorio con

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escenarios deportivos como La Cancha Intermunicipal y La unidad Deportiva del Sur; además de diversos centros educativos. Usos del suelo: La comuna por su carácter de Centro Urbano y Administrativo, presenta una amplia mezcla de usos, destacándose el uso comercial y de servicios en su área centro-occidental en la que también se hace presente el uso residencial; el uso industrial tiene presencia en sus áreas norte (predios de Coltejer); Oriental (en la denominada zona industrial, entre la carrera 42 y el Río Medellín); y en la unidad industrial de Satexco, el área sur de la comuna conserva como uso principal el de vivienda. Comuna Tres:

Figura 7 La población de la Comuna 3 al año 2004, proyectada a partir de la información del Censo DANE de 1993, es equivalente a 32.609 habitantes.

4,471

11,421

6175421,391

2,814

328

3,085

2,281525 2,182

POBLACIÓN COMUNA TRES AÑO 2004.

19 DE ABRIL DITAIRES GLORIETA PILSEN

LAS BRISAS PILSEN SAN ANTONIO

SAN FRANCISCO SAN GABRIEL SAN JAVIER

TRIANA VILLA LIA

FUENTE: "Proyección DANE 1993 al 2004". Departamento Administrativa de Planeación.

Municipio de Itagüí. 2004. Los dos barrios de mayor población que son Ditaires y 19 de Abril, poseen el 49% de la población total de la comuna tres. Bienestar Social: Infancia

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Tabla 8 Hogares Comunitarios y Hogares FAMI en la Comuna Tres.

NOMBRE DE LA ASOCIACIÓN BARRIO

N° HOGARES COMUNITARIO TRADICIONAL

NUMERO DE NIÑOS

Acción por los Niños

San Gabriel 15 195 San Francisco 5 65 Villa Lía 5 65

El Jardín Samaria 1 13

Olivares Samaria 1 13 Villa Lía 3 39

San Francisco San Francisco 20 260 Villa Lía 5 65 TOTAL 55 715

FUENTE: ICBF Centro Zonal Aburra Sur, Sede Itagüí. 2.004. Jóvenes: Las organizaciones juveniles que trabajan en la comuna, tomando como fuente los datos suministrados por la Asesoría de la Juventud se encuentran los siguientes grupos con su respectiva actividad:

Tabla 9 Organizaciones Juveniles de la Comuna Tres

NOMBRE DEL GRUPO ACTIVIDAD BARRIO

Teatro Callejero de Itagüí Cultural y Comunitaria Glorieta Pilsen

Fénix Cultural y Comunitaria Glorieta Pilsen

Fundación Remaj Académico-cultural San Gabriel UPAYA Cultural San Gabriel

Coord. Proyecto Kami Kaze Trabajo social Ditaires Juventud Activa Cultural

San Francisco Biblioteca San Francisco Serv. Biblioteca

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Taller Lecto - escritura Cultural Corporación Luz de Vida Cultural San Gabriel Talento juvenil Deportivo San Francisco

Discapacitados

Figura 8 Personas Discapacitadas por Sexo en la Comuna tres

256

217

180

200

220

240

260

DISCAPACIDAD POR SEXO

Hombres

Mujeres

FUENTE: SISBEN (Sistema de Selección de Beneficiarios para Programas Sociales) Itagüí. Marzo 19 / 2004. Educación:

Tabla 10 Fusión Educativa Comuna tres

INSTITUCION EDUCATIVA ESTABLECIMIENTO FUSIONADO

Institución Educativa Concejo Municipal

Escuela San Francisco

L.Noct. Luis Eduardo Valencia

Colegio Concejo Municipal

Institución educativa Esteban Ochoa Escuela Germán Restrepo

Colegio Esteban Ochoa

Institución Educativa Luis Carlos Galán

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En la comuna existen 4413 personas estudiando en los diferentes grados, de las cuales 2297 son hombres y 2116 son mujeres. En este sentido, el 13.5% de la población de la comuna proyectada por el DANE al 2004, se encuentra estudiando. De éstos, la mayor población se encuentra en los niveles 3º y 5º y representan el 23.4% del total de la población escolarizada; por otro lado, en el grado 9° solo se encuentran el 4.5%, que significa la menor población de los niveles educativos. La institución que más atiende población escolar es el Concejo Municipal con 2.512 alumnos y la de menor es la Luis Carlos Galán, siendo esta ultima receptora de la población estudiantil de la Vereda la Maria. Es de notar que no todas la Instituciones Educativas de la comuna cuentan con los niveles de Preescolar, básica primaria y secundaria y Media vocacional, además que cubren un número importante de escolares residentes en municipios vecinos como la Estrella y Medellín.

Tabla 11 Docentes por institución en el sector público

INSTITUCIÓN NÚMERO DOCENTES

Concejo Municipal de Itagüí 80 Esteban Ochoa 31 Luis Carlos Galán 17 TOTAL 128

FUENTE: Secretaria de Educación. Municipio de Itagüí. 2004. Se destaca la Institución Educativa Esteban Ochoa como la de menor calidad en la educación en relación con el promedio de alumnos atendidos por docente, donde cada uno de estos atiende un promedio de 40.2 alumnos, siendo así el más alto de todas la instituciones, aquí se hace referencia a la calidad de la educación y a la cobertura de alumno por nivel educativo. La Institución Educativa Concejo Municipal de Itagüí, tienen un promedio de 31.4 alumnos por docente, presentando un nivel más moderado de cobertura. Salud: Centros de Atención:

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La comuna cuenta con el Centro de Salud Triana en el se ofrecen, servicios de atención básica en medicina general y odontología, además de los de control prenatal, hipertensión arterial, crecimiento y desarrollo.

Tabla 12 Características de las Viviendas

BARRIO CAS/APT CUARTO ARREN. OTRA TOTAL

GLORIETA PILSEN 7 1 5 1 8

LAS BRISAS 35 4 9 6 39

DITAIRES 4 0 2 2 4

SAN FRANCISCO 1842 208 984 277 2050

TRIANA 381 14 189 40 395

SAN ANTONIO 109 1 47 12 110

SAN GABRIEL 1172 146 673 191 1318

19 DE ABRIL 260 12 90 40 272

PILSEN 194 12 80 32 206

VILLA LIA 232 12 135 33 244

SAN JAVIER 376 33 176 55 409

TOTAL 4.612 443 2.39 689 5.055 FUENTE: SISBEN. Municipio de Itagüí, Marzo de 2004. Vías y Transporte: Usos: La zona es preponderantemente residencial, presentando áreas con uso industrial, en San Gabriel, El Palmar y Triana (Emma-Celoplast). Gran parte de su área está ocupada por el Parque Ditaires, y la zona de desarrollo residencial del sur. Estructura Vial: Esta comuna se estructura vialmente a partir de las calles 31(calle Negra) y 36 (vía a San Antonio) y las carreras 50A, 57, 64, 64 A y 70: Se destaca el hecho de la insuficiente conexión entre los sectores de Ditaires y Calle Negra. Transporte: Esta zona se sirve en transporte, tanto por rutas que se originan en su territorio, como por rutas provenientes de san Antonio de Prado, que cubren el

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área del municipio y conectan con Medellín o con la estación Itagüí del Metro, lo que ha permitido que la calle 36 se caracterice por su gran flujo vehicular, recientemente construida su doble calzada. Centros de Impacto Urbano: Se destaca el corredor de la calle 36, por su actividad múltiple así como los centros barriales de san Francisco y San Gabriel; además presenta como centro de atención el área de desarrollo residencial del sur (plan parcial del sur). Dinámicas participativas: Las organizaciones comunitarias de estas comunas se destacan por poner en práctica objetivos que busquen el desarrollo integral de las comunidades, articulando las obras de desarrollo social a la formación ciudadana; se observa claramente la participación comunitaria en los procesos de planeación barrial, comunal, zonal; porque pese a las debilidades que puedan tener, son uno de los sectores con mayor potencial organizativo, de visión y de misión que se incorporan fácilmente a los proyectos, con una actitud reflexiva y custionadora para contribuir desde sus conocimientos al desarrollo de sus comunidades. Por lo tanto en estos sectores se identifican claramente líderes comunitarios que contribuyen al a los procesos sociales desde diferentes ámbitos, sin embargo existen intereses particulares y oposiciones en algunos de ellos.

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2 METODOLOGÍA

2.1 ESTUDIO DE TÍTULOS

Tabla 23 Estudio de Títulos

SECTOR MATRÍCULAS INMOBILIARIAS ESTUDIO TOTAL DE TÍTULOS

Tramo Cinco 78

78

El Estudio de Títulos es elaborado en el formato diseñado para ello y se consignan los siguientes datos:

− Titular − Título − Matrícula Inmobiliaria − Conformidad y observación de los linderos − Concepto de tradición − Observaciones − Concepto del abogado

El procedimiento que se ha seguido para el Estudio de Títulos ha estado soportado por la información técnica de afectación, título de adquisición de los inmuebles, certificados de libertad y tradición y fichas catastrales.

2.2 APLICACIÓN DEL CENSO – DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMI CO

La aplicación del censo se realizó en términos de la identificación y evaluación de la población afectada por la compra de predios total y/o parcialmente para la ejecución del proyecto Metroplús. Este instrumento es la base fundamental para el diagnóstico de cada Unidad Social, la determinación de su vulnerabilidad, la identificación de los impactos y el pago de los reconocimientos económicos a las mismas, si es del caso.

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Se diseñaron dos formatos, uno correspondiente a Unidad Social Hogar (USH) y otro a Unidad Social Económica (USE), cado con las variables determinadas por el Marco de Política de Reasentamiento y los Lineamientos del Banco Mundial. (Ver anexos formatos encuestas). 2.2.1 Divulgación y concertación con la comunidad. Para el efectivo desarrollo del censo, fue indispensable que a partir del programa de información, comunicación y participación, y en el Centro de Atención Zonal, se realizara una adecuada divulgación de la aplicación del instrumento con los respectivos horarios y personal que visita las Unidades Sociales, con el fin de garantizar la obtención de la información y la adecuada recepción de ésta en la población, se realizaron reuniones informativas por sectores y se repartieron cartas predio a predio notificando la aplicación del censo. 2.2.2 Recolección de la información. La metodología de aplicación del instrumento consistió en una recolección puerta a puerta, mediante visitas domiciliarias, es decir, directa y personal con el jefe de hogar, propietario de las actividades productivas o responsable de la Unidad Social que corresponda. Se aplicó un formulario por Unidad Social, en los predios requeridos por el proyecto. 2.2.3 Sistematización de la Información. Se diseño una base de datos para la digitalización y procesamiento de la información teniendo en cuenta cada una de las variables definidas, la cual permite la sistematización de la información para ser leída y analizada en tablas de frecuencia. 2.2.4 Definiciones y conceptos básicos. De acuerdo al Marco de Política de Reasentamiento de febrero de 2004, elaborado por el Departamento Nacional de Planeación y a las definiciones del Departamento nacional de Estadística DANE, se retoman las siguientes definiciones: � Unidad social: Se entiende por Unidad Social las personas que tienen derechos sobre un inmueble residan o no en él, los hogares que residen en un predio y las industrias, comercios y establecimientos de servicio que desarrollan su actividad económica en un predio. Las Unidades Sociales pueden ser clasificadas por tenencia (propietario, arrendatario, usufructuario, tenedor, ocupante), uso (vivienda, industria, comercio, servicio) y residencia (si habita o no en el inmueble). En un inmueble puede habitar más de una unidad social.

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� Inmueble: Unidad individual de terreno con o sin mejoras, física y catastralmente identificable. � Nivel de afectación: Total: Cuando el predio se afecta totalmente y todas las Unidades Sociales que allí residen deben trasladarse. Parcial: Cuando el predio se afecta parcialmente y el área remanente puede seguir utilizándose para vivienda o actividad económica. La afectación parcial puede implicar el desplazamiento de una o más Unidades Sociales residentes en él. � Unidad de vivienda: Por unidad de vivienda se entiende un espacio separado e independiente, que sirve de alojamiento a una familia o grupos de personas que viven juntas o a una persona que vive sola. El espacio se considera separado si tienen límites constituidos por paredes, tabiques o divisiones que lo separan de otras viviendas o edificaciones y además dispone de techo y puerta. El acceso es independiente si al alojamiento se llega directamente desde la vía pública o pasando por áreas de uso común o de circulación como patios, pasillos, corredores, zaguanes, ascensores, escaleras, porterías, parqueaderos o jardines, sin pasar por cuartos o áreas de uso privado de otros alojamientos. Una unidad de vivienda puede ser una casa, un cuarto o grupo de cuartos, una choza, una cueva o cualquier refugio ocupado o disponible para ser utilizado como lugar de alojamiento. � Hogar: Por hogar se entiende la persona o grupo de personas que habitan la totalidad o parte de una vivienda y comparten la alimentación o el presupuesto de alimentación. Estas personas pueden o no tener vínculos familiares. � Jefe de hogar: Es aquel miembro del hogar que es reconocido como tal por el resto de sus miembros.

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� Residente habitual: Se denomina así a las personas que habitan usualmente en la vivienda, o que manifiestan la intención de permanecer viviendo en ella. Teniendo en cuenta este criterio, se debe encuestar a las personas que residen en la vivienda aun cuando en el momento de la visita se encuentran ausentes, dentro o fuera de la ciudad o del país y no tengan residencia permanente en otra parte. Es el caso de los agentes viajeros, personas en vacaciones, en atención de salud o prestando servicio militar. � Informante calificado: Los datos consignados en el formulario deben ser suministrados por una persona, residente habitual de la vivienda, preferiblemente el jefe de hogar, su esposa(o) o compañera (o). En su efecto, la información puede ser suministrada por una persona mayor de 18 años perteneciente al hogar en referencia. No se debe aceptar información de limitados mentales, empleados del servicio domestico, vecinos, menores de edad o personas en estado de embriaguez.

La aplicación del censo se realizó en términos de la identificación y evaluación de la población afectada por la compra de predios total y/o parcialmente para la ejecución del proyecto Metroplús. Este instrumento es la base fundamental para el diagnóstico de cada Unidad Social, la determinación de su vulnerabilidad, la identificación de los impactos y el pago de los reconocimientos económicos a las mismas, si es del caso.

Se diseñaron dos formatos, uno correspondiente a Unidad Social Hogar (USH) y otro a Unidad Social Económica (USE), cado con las variables determinadas por el Marco de Política de Reasentamiento y los Lineamientos del Banco Mundial. (Anexo B ). Los pasos realizados para la aplicación del censo a cada una de las Unidades Sociales fueron los siguientes:

− Divulgación y concertación con la comunidad: Para el efectivo desarrollo del censo, fue indispensable que a partir del programa de información, comunicación y participación, y en el Centro de Atención Zonal, se realizará una adecuada divulgación de la aplicación del instrumento con los respectivos horarios y personal que visita las Unidades Sociales, con el fin de garantizar la obtención de la información y la adecuada recepción de ésta en la población, se realizaron reuniones informativas por sectores y se repartieron cartas predio a predio notificando la aplicación del censo.

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− Recolección de la información. La metodología de aplicación del instrumento consistió en una recolección puerta a puerta, mediante visitas domiciliarias, es decir, directa y personal con el jefe de hogar, propietario de las actividades productivas o responsable de la Unidad Social que corresponda. Se aplicó un formulario por Unidad Social, en los predios requeridos por el proyecto.

− Sistematización de la Información. Se diseño una base de datos para la

digitalización y procesamiento de la información teniendo en cuenta cada una de las variables definidas, la cual permite la sistematización de la información para ser leída y analizada en tablas de frecuencia.

− Definiciones y conceptos básicos. De acuerdo al Marco de Política de Reasentamiento de febrero de 2004, elaborado por el Departamento Nacional de Planeación y a las definiciones del Departamento nacional de Estadística DANE, se retoman las siguientes definiciones:

Variables Identificadas

. El diseño del censo incluye seis variables que recogen las líneas de evaluación y de identificación que se requiere para la determinación de vulnerabilidades, tanto para las Unidades Sociales familia y comercio, servicio, empresas. Estas son:

− Física: Contempla las características de equipamiento básico existente en el área de estudio y en cada uno de los predios afectados, en temas tales como: servicios públicos, servicios institucionales o comunitarios, entre otros.

− Demográfica: Incluye la estructura por edad y sexo, la Población Económicamente Activa PEA, las relaciones de parentesco, niveles de escolaridad y lugares de desarrollo de las ocupaciones.

− Económica: Contempla los ingresos de cada unidad social, el porcentaje de estos ingresos que son derivados del inmueble afectado y del entorno, el tipo de ocupación, el lugar de trabajo y su distancia del lugar de residencia. En el caso de comercios, servicios, empresas, se analizará el tipo de actividad, su área de cobertura, el tipo de clientela, el nivel de ventas, entre otras.

− Social: Se refiere al acceso a servicios sociales de educación y salud, los tipos de organización social, su incidencia y liderazgo, relaciones de solidaridad, redes sociales de apoyo, antecedentes del desplazamiento tales como cambios anteriores del sitio de residencia y el tiempo de residencia en el lugar.

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− Psicosocial: Datos como los niveles de satisfacción con el entorno, los vecinos, la vivienda y las expectativas ante el reasentamiento, permitirán evaluar la disposición o resistencia al desplazamiento y el grado de stress que este generará en las personas.

− Cultural: Relacionada con las normas y costumbres que puedan ser relevantes en el proceso de desplazamiento y reasentamiento.

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3 RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO

3.1 ESTUDIO DE TITULOS

Tabla 14. Estudio de títulos Tramo Cinco Pretroncal Sur Itagüí.

ESTUDIO DE TITULOS AFECTACIONES O GRAVAMENES Nº de matrículas inmobiliarias 78 Posesión detectada en atención para saneamiento 0 Inmuebles con una Matricula Inmobiliaria y construcción en altura 0 Proindiviso 0 Sucesión detectada en atención para saneamiento 4 Demandas en Juzgado (Embargos) en atención para saneamiento 0 Propiedad Horizontal 8 Hipotecas 0 Afectaciones a Vivienda 0 Embargos jurisdicción coactiva 0 Procesos divisorios 0 Nuda propiedad 0 Usufructo 0 Comodato 6 Servidumbre de tránsito 0 Diligencias ante Instrumentos Públicos 0 Asesorías a la comunidad 0 Total gravámenes 18 Sin Dificultades 60

3.2 CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN A REASENTAR

Las principales características de la población a reasentar están referidas a los usos del suelo, uso y ocupación del espacio público, tipo de vivienda, tenencia del predio, formalización de la propiedad, composición y tipología familiar, ocupación, educación, seguridad social, organización y participación comunitaria, vulnerabilidad y opciones de traslado.

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3.2.1 Tramo Cinco . El tramo cinco comprende el corredor de la calle 36 entre la Glorieta Ditaires (Carrera 61) y la carrera 50A, la carrera 50A entre las calles 36 y 39, la calle 39 entre carreras 50A y 49, y la carrera 49 entre la calle 39 y el parque de El Artista (Calle 60) pasando por predios de Coltejer. El censo socioeconómico realizado en el tramo cinco los siguientes resultados:

Tabla 15 Identificación de Unidades Sociales Tramo Cinco

PETRONCAL SUR ITAGÜÍ

PREDIOS

M.I.

US

TIPO DE Unidades Sociales USH US

RENTISTA USE USSE

TRAMO CINCO 60 78

186

27 41 113 5

Se identificaron en este tramo un total de 60 predios que serán intervenidos para la ejecución del proyecto de los cuales se desprenden 78 matrículas, 186 Unidades Sociales correspondientes a 27 USH y 113 USE y 5 de ellas son USSE que dan uso mixto al inmueble como residencial y algún tipo de actividad económica y 41 USR.

En cuanto a la estratificación socioeconómica el 100% de los predios que se afectaran están ubicados en el estrato 3, localizados en las comunas 1 y 3 del Municipio de Itagüí.

3.2.2 Caracterización Unidades Sociales Hogar

Tabla 16 Composición familiar

EDAD FRECUENCIA PORCENTAJE 1-12 12 12% 13-18 13 13% 18-25 8 8% 25-60 45 44% 60 O Más 23 23% TOTAL 101 100%

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La población total ubicada en los predios afectados por el proyecto es de 101 personas (47% mujeres y 53% hombres); predominando la población económicamente activa (P.E.A) en un 44%, existe un significativo porcentaje de personas mayores de 60 años, representado en un 23%, un 13% están entre los 13 y 18 años y el 12% son menores entre 1 y 12 años. En este sector además, se encontraron cinco personas que presentan discapacidad.

Tabla 17 Estado civil de la población censada en las USH

ESTADO CIVIL FRECUENCIA PORCENTAJE CASADO 17 17% UNION LIBRE 12 12% SEPARADO 10 10% VIUDO 7 7% SOLTERO 55 54% TOTAL 101 100%

Como estado civil predominante en la población censada en las USH, aparece la soltería representada por el 54% de ella, incluido en dicho porcentaje los menores de edad; seguido de los casados que son el 17%.

Tabla 18 Nivel educativo de la población censada en las USH

NIVEL EDUCATIVO FRECUENCIA PORCENTAJE JARDIN 1 1% PREESCOLAR 0 0% PRIMARIA 39 39% SECUNDARIA 41 40% |UNIVERSIDAD 6 6% TECNICA 9 9% NINGUNA 0 0% NS/NR 5 5% TOTAL 101 100%

La secundaria es el nivel educativo que la mayoría de la población del sector ha alcanzado, un 40% de ella así lo confirma, el 39% dice cursar o haber cursado sólo la primaria; es notable que un 9% tiene estudios técnicos y que no hay niños asistiendo al preescolar. Un 5% no respondieron o no saben el grado de educación de los miembros del hogar.

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Tabla 19 Economía Familiar de la población censada en las USH

OCUPACION FRECUENCIA PORCENTAJE HOGAR 30 29% ESTUDIO 22 22% EMPLEADO 21 21% INDEPENDIENTE 14 14% JUBILADO 6 6% DESEMPLEADO 6 6% NS/NR 2 2% TOTAL 101 100%

En relación a la ocupación de los integrantes de las Unidades Sociales censadas, un 29% permanecen el hogar, 22% de ellos se encuentra estudiando, como empleado se ocupa un 21% y un 14% como independiente y manifiesta estar desempleado un 6%, un igual porcentaje (6%) se encuentra jubilado y no sabe o no responde un 2%.

Tabla 20 Características de la vivienda de las USH: Tenencia

TENENCIA DE LA VIVIENDA FRECUENCIA PORCENTAJE PROPIETARIOS 14 52% ARRENDATARIOS 10 37% POSEEDORES NS/NR 3 11% TOTAL 27 100%

En cuanto a la tenencia de la vivienda, el 52% de la población encuestada afirma que habita su propia vivienda y el 37% son arrendatarios, no se encontró ninguna unidad social que sea en usufructo, poseedora u otra modalidad y un porcentaje significativo (11%) no dio respuesta alguna.

Tabla 21 Sistemas de salud

SISTEMAS DE SALUD FRECUENCIA PORCENTAJE SUBSIDIADO 19 18% CONTRIBUTIVO 65 61% NINGUNO 4 4% NS/NR 13 17% TOTAL 101 100%

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El 61% de la población censada pertenece al régimen contributivo de salud, el 18% al subsidiado o SISBEN, un 4% no está afiliado a la salud y no sabe o no responde un 17%. Los que pertenecen al régimen contributivo están afiliados a las EPS SUSALUD, ISS, COOMEVA, COOFENALCO, CAFESALUD, entre otros. En un 90% la atención la reciben en IPS ubicadas en el Municipio de Itagüí. Organizaciones comunitarias: Los encuestados no respondieron acerca de las organizaciones comunitarias en que participan los integrantes de sus familias, sólo dos afirman que pertenecen a grupos de tipo religioso y uno a una acción comunal. Igualmente, acerca de las relaciones que se dan entre los vecinos, no se obtuvo mayor información, sólo el 23% de los censados respondió que se dan sólo de apoyo y 14% afirma que éstas son de intercambio. Al preguntar al total de los encuestados de las USH el porque les gusta vivir en el barrio, un 25% de ellos manifestó que es por la ubicación del mismo, por los servicios del transporte afirma un 22%, por la seguridad que tiene (19%); por tener acceso a todo (15%), los vecinos también tiene un porcentaje representativo para ellos (11%). Es notorio que el sector no posee zonas verdes, pues sólo el 2% hace alusión a ello.

Alternativas frente al traslado: Ante la probabilidad de que la mayoría de los habitantes del sector tengan que trasladarse del sitio donde hoy se encuentran, el 25% tiene definido buscar un lugar en arriendo, el 22% piensa en posibles soluciones sin tener claridad sobre el tema, comprar dice querer hacerlo un 19% e igual porcentaje dice no saber que hará en este caso. Los que manifiestan querer comprar tres de ellos desean vivienda nueva, uno usada y uno le es indiferente la elección.

Procedencia de las familias: Al preguntar acerca de la procedencia de los habitantes del sector encuestado, la mayoría (70%) manifiesta que es de otros municipios del departamento, de otras municipalidades fuera de Antioquia un 17% de ellos y nacieron y han vivido siempre en Itagüí un 13%.

En que lugar desearía vivir. El 66% manifiesta que siempre ha deseado vivir en el municipio donde reside actualmente, Itagüí y un 19% dice que en el mismo sector, es notorio que un gran porcentaje (15%) no respondió.

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3.2.3 Caracterización Unidades Sociales Económicas . Las Unidades Sociales Económicas ubicadas en el Tramo cinco pertenecen a diversos renglones de la economía y en las modalidades de formalidad e informalidad según sus actividades.

Tabla 22 Tipo de actividad económica

TIPO ACTIVIDAD ECONÓMICA FRECUENCIA PORCENTAJE

INDUSTRIA 22 18% COMERCIO 15 13% SERVICIO 74 63% OTRO 1 1% NS/NR 6 5% TOTAL 118 100%

El sector de servicios es la actividad económica predominante en el tramo censado, representado en un 63%, un 18% ejerce su actividad como industria, el sector comercial lo ejerce el 13% y un 5% están desocupados. Cerca del 60% de los inmuebles donde funcionan estas unidades económicas son locales comerciales o casas adaptadas para ejercer estas actividades.

Personal empleado en USE: En total 142 personas se encuentran laborando en las unidades económicas ubicadas en este sector, 46% reciben honorarios, 34% son empleados remunerados y solo un 20% de ellos tiene un contrato laboral vigente.

Tabla 23 Tenencia de la propiedad USE

TENENCIA DE PROPIEDAD USE FRECUENCIA PORCENTAJE PROPIETARIO 27 23% ARRENDATARIO 72 60% POSEEDOR 3 3% NS/NR 16 14% TOTAL 118 100%

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En relación a la tenencia de la propiedad, un 60% de la actividad económica es ejercida en un local arrendado, el 23% de los encuestados afirma que están en un predio propio y negocio, un 14% no sabe o no responde la pregunta.

Tabla 24 Permanencia del negocio

PERMANENCIA EN EL NEGOCIO

FRECUENCIA PORCENTAJE

20 DIAS A 2 AÑOS 4 3% ENTRE 2 Y 8 AÑOS 5 4% ENTRE 9 Y 15 AÑOS 2 2% MAS DE 15 AÑOS 103 88% NO SABE 4 3% TOTAL 118 100%

Es alta la permanencia en años ejerciendo su actividad económica, lo manifiesta un 88% de los encuestados, permanece en dicho sitio entre 2 y 8 años el 4%, el 3% lleva en el sitio menos de dos años.

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4 IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE IMPACTOS

A continuación se presenta de forma resumida en la tabla, la identificación y el análisis de cada uno de los impactos que se encontrarán en la Pretroncal Sur – Itagüí.

Tabla 25 Identificación y Análisis de Impactos

VARIABLE IMPACTOS MEDIDAS DE MANEJO PROGRAMAS

Espacial

Pérdida parcial y total de inmuebles. Pérdida de la vivienda. Pérdida de locales comerciales.

Información, comunicación y participación/Proyecto Cultura Metroplús. Adquisición y reposición de inmuebles. Restablecimiento de las condiciones económicas.

Demográfica

Traslado de población Cambio de servicio de transporte para la asistencia a los servicios de educación o salud.

Información, comunicación y participación/Proyecto Cultura Metroplús. Actividades de mitigación de impacto psicosocial. Adquisición y reposición de inmuebles. Restablecimiento de servicios sociales, educativos y de salud.

Económica

Traslado de actividad económica.

Información, comunicación y participación/Proyecto Cultura Metroplús Reconocimientos económicos y restablecimiento de condiciones económicas.

Social

Cambio de acceso a la educación. Cambio de acceso a la salud. Cambio de relaciones sociales y familiares.

Información, comunicación y participación/Proyecto Cultura Metroplús Restablecimiento de servicios sociales, de educación y salud. Actividades de mitigación de impacto psicosocial.

Psicosocial

Expectativas ante el desplazamiento Niveles de satisfacción con el entorno Conflictos con la comunidad

Información, comunicación y participación/Proyecto Cultura Metroplús Adquisición y reposición de inmuebles Restablecimiento de servicios sociales, de educación y salud. Actividades de mitigación de impacto psicosocial.

Cultural Afectación del actual uso de los antejardines. Cambio de relaciones sociales

Información, comunicación y participación/Proyecto Cultura Metroplús Restablecimiento de los accesos y

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VARIABLE IMPACTOS MEDIDAS DE MANEJO PROGRAMAS y familiares. senderos peatonales.

Aplicación del decreto vigente sobre antejardines a nivel municipal. Actividades de mitigación de impacto psicosocial.

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5 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN BASADOS EN EL TIPO DE IMPACTO A LA POBLACIÓN

Tabla 26 Alternativas de Solución

IMPACTO MEDIDA DE MANEJO Prevención, compensación, mitigación

Pérdida total del predio e inmueble

Reconocimientos económicos contenidos en la Resolución de Gerencia No. 38 de septiembre de 2005 y sus modificaciones No. 4 y 28 de 2006 y 124 de 2007 (Anexo C) . Programa de adquisición de predios y/o inmuebles. Compra directa. Programa de reposición de inmuebles: Reasentamiento colectivo, grupal, individual. Acompañamiento permanente y asesoría en las condiciones para entrega del inmueble. Asesoría y acompañamiento en el traslado Para propietarios y poseedores. Entrega de reconocimientos económicos de acuerdo a criterios de elegibilidad y vulnerabilidad. Acompañamiento social en la gestión de los procesos de adquisición y reposición. Acompañamiento y asesoría en el proceso de adaptación en el nuevo entorno y restauración de condiciones del hábitat. Programa de restablecimiento de condiciones sociales. Acompañamiento y asesoría en el restablecimiento y fortalecimiento de las redes sociales y culturales.

Pérdida parcial del inmueble

Reconocimientos económicos para la reposición del inmueble afectado parcialmente. Acompañamiento en el proceso de reubicación, temporal. Es necesario tener en cuenta las Unidades Sociales que verán afectadas sus fachadas o lados laterales y que requerirán de un alojamiento temporal, dentro del plan se deberá tener un registro de arrendamientos menores a 4 meses, según el caso. Pago oportuno, equitativo y justo de daños que se causen en inmuebles. Acompañamiento social y jurídico en la gestión para adquisición de inmuebles temporalmente. Asesoría técnica para la reposición de fachada.

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IMPACTO MEDIDA DE MANEJO Prevención, compensación, mitigación

Traslado de actividad económica.

Aplicación de la normatividad sobre reconocimientos económicos y sociales por afectaciones económicas a las actividades productivas. Programa de Restablecimiento de la Base Económica. Asesoría y acompañamiento en el restablecimiento de condiciones adecuadas para garantizar la reactivación de la actividad productiva y la base económica.

Incremento en los costos de transporte para la asistencia a los centros educativos.

Programa de información, comunicación y participación. Programa restablecimiento de las condiciones sociales. Asesoría y acompañamiento para el acceso a los centros educativos.

Incremento en los costos de transporte para acceder a los servicios de salud.

Programa de información, comunicación y participación. Programa de restablecimiento de las condiciones sociales. Asesoría y acompañamiento para el acceso a los servicios de salud.

Pérdida de redes sociales y culturales de apoyo.

Programa de información, comunicación y participación, dirigido a los grupos de familias y organizaciones sociales para el restablecimiento de las redes sociales y culturales de apoyo. Programa de restablecimiento de las condiciones sociales.

Cambio en las rutas de buses. Cambio de la dinámica en la movilidad peatonal y transporte no motorizado.

Programa información, comunicación y participación. Programa Cultura Metroplús. Señalización y semaforización Reestablecimiento de los antejardines como espacio peatonal.

Cambio en el libre acceso a la propiedad en vehículo.

Programa de comunicación, información y participación. Visitas domiciliarias para establecer el uso de dichos garajes, de acuerdo con las políticas establecidas por el Dirección de Planeación del Municipio. Establecer horario o carnetizar para tener acceso a la propiedad en vehículo. Programa de Restablecimiento de las Condiciones Sociales

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6 CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD PARA CADA ALTERNATIVA D E SOLUCIÓN

Los criterios de elegibilidad para cada alternativa de solución, fueron adoptados por Metroplús S.A. a través de la Resolución de Gerencia N° 38, expedida el 28 de septiembre de 2005 y publicada en la Gaceta Oficial del Municipio de Medellín N° 2526 del 5 de octubre de 2005. En el acto administrativo citado, los criterios de elegibilidad se desarrollan en los Artículos segundo (2°) y cuarto (4°) numerales 1,2 , 3, 4 y 5. Artículo 2. BENEFICIARIOS: Son beneficiarios del Plan de Adquisiciones Prediales y Reasentamiento, todas las Unidades Sociales que residan o realicen una actividad productiva de manera formal e informal o perciban renta en un predio requerido por Metroplús S.A. y que se encuentren afectadas predialmente de manera total o parcial con ocasión de las obras, independientemente de la forma de tenencia del mismo. Para ser beneficiario de este Plan se requiere que las Unidades Sociales estén incluidas en el censo socioeconómico realizado por los equipos que para tal efecto ha contratado Metroplús S.A., así mismo los beneficiarios deberán aportar dentro de los términos señalados por Metroplús S.A. a través de los equipos precitados los documentos por éstos solicitados. Artículo 4. RECONOCIMIENTOS ECONÓMICOS Y CÁLCULO DE LOS MONTOS: Para tal efecto Metroplús S.A. reconocerá los siguientes parámetros y formulas de cálculo: RECONOCIMIENTO POR TRAMITES: Corresponde a un reconocimiento por los tramites de venta del inmueble / predio y la compra de la vivienda. REPOSICIÓN: Aplica para las US propietaria y poseedora. Tipo de afectación: Aplica tanto para afectaciones totales como parciales, en los casos de afectación parcial el cálculo se hace respecto al avalúo del área a adquirir.

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Tipo de ocupación: Aplica para todo tipo de ocupación residente o no residente. Unidades Sociables elegibles: - USH, USSE, USE Propietario residente. - USH poseedor residente. - USE propietario con afectación parcial sin traslado o no residente. Cálculo: Se establece en 2.5 % del valor del avalúo según el monto de cada trámite. En algunos casos se realiza sólo la venta y en otros se realiza el doble trámite: venta y compra de inmueble de reposición. Para estos últimos casos el monto será de 5% y sólo es elegible la US propietaria y en condición de residente o que desarrolle actividad económica directa en el inmueble o sea rentista. En los casos de solo compra de vivienda de reposición para poseedores o de únicamente la venta parcial del inmueble, el monto es de 2.5%, toda vez que sólo realiza un trámite. En los casos de afectaciones parciales que para la reconstrucción de fachadas deban adelantar tramites ante la curaduría urbana, el monto a reconocer es equivalente al 5%. En el caso de propietarios no residentes el monto corresponde al 2.5%. Monto máximo: El monto máximo a reconocer es de hasta 13 smlmv en los casos donde el cálculo se hace sobre el 5% y de 6.5 smlmv cuando el cálculo se hace sobre 2.5%. Cuando el cálculo supere el monto máximo, se le reconocerá hasta ese valor. Documentos soporte. Las US deben aportar, según su categoría, los siguientes documentos: Unidades Sociales Hogar-propietarios: - Cédula de Ciudadanía - Escritura Pública - Matrícula Inmobiliaria - Censo

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Unidades Sociales Económicas y Unidades Sociales Socio Económicas: - Cédula de Ciudadanía - Escritura Pública - Matrícula Inmobiliaria - Censo - NIT o RUT, según sea el caso Unidades Sociales Hogar/Económica y Unidad Socio Económico Poseedores - Estudio de Títulos - Declaración o Afirmación bajo juramento - Cédula de Ciudadanía - NIT o RUT según sea el caso - Censo. PARÁGRAFO: Las intervenciones parciales en las que no se afecte el grado de habitabilidad del inmueble, se dispondrá además del reconocimiento económico por tramites ante la curaduría, de la asesoría a las Unidades Sociales para que puedan reconstruir y adaptar el inmueble al área disponible, con base en las normas urbanísticas y usos permitidos en cada sector, la asesoría arquitectónica para la reconstrucción del inmueble, así como la orientación a los inmuebles colindantes sobre los parámetros y requisitos para el mejoramiento de culatas y del entorno paisajístico. En los casos de afectaciones a los antejardines se dará aplicación al Decreto Municipal 1674 de 2005 referido a los antejardines como elementos constitutivos del espacio público, y Metroplús S.A. asesorará y contribuirá al acondicionamiento de las áreas restantes. RECONOCIMIENTO POR TRASLADO: Este reconocimiento es un aporte al trasteo del conjunto de enseres domésticos o gastos de mudanza. Tipo de afectación: Se plantea para predios o inmuebles con afectación total. En el caso de afectaciones parciales, debe estudiarse la viabilidad para que el área restante pueda desarrollarse como vivienda (normas de planeación sobre áreas mínimas) o que la actividad económica pueda ajustarse al área restante. Aplica únicamente para aquellas US que obligatoriamente deban desplazarse. Aplica también a aquellas US que deban trasladarse temporalmente mientras se adecua la vivienda.

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Tipo de ocupación: No aplica para las US no residentes. Unidades Sociales Elegibles: - USH Propietario - Poseedor residente - USA Arrendatario - USE y USSE con cualquier tipo de tenencia Cálculo: El cálculo corresponde a valores únicos tasados por una sola vez en Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes smlmv. Para las USH, sin importar la tenencia (propietario, poseedor o arrendatario) el monto es el equivalente a medio (0.5) smlmv. Para las USE y USSE, sin importar la tenencia, el monto es el equivalente a un (1.0) smlmv. Monto máximo: El monto máximo a reconocer será de un (1.0) smlmv. Documentos soporte: - USH, USE y USSE, se deberá acreditar: - Acta de entrega y desocupación del inmueble, - Acreditar la desconexión de servicios públicos. - USA deben aportar: Contrato de arrendamiento o Declaración o Afirmación bajo juramento configurando el contrato de arrendamiento - Paz y salvo expedido por el propietario del inmueble. 4 RECONOCIMIENTO POR RENTA: Dirigido a quienes perciben ingresos por esta actividad económica, pretende mantener el ingreso por un período predeterminado. Aplica únicamente para US económicas o socioeconómicos cuya actividad sea la renta y la afectación impide definitivamente continuar con la actividad, sin importar si el inmueble se renta total o parcialmente. Tipo de afectación: Se plantea para predios o inmuebles con afectación total. En el caso de afectaciones parciales, debe estudiarse la viabilidad para que la actividad económica pueda continuar.

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Tipo de ocupación: Aplica para cualquier tipo de ocupación. Unidades Sociales Elegibles:

− Unidad Social Económica y Unidad Social Socio Económica - propietarios, cuya actividad sea la renta y la afectación impide definitivamente continuar con la actividad, no importa si el inmueble se renta total o parcialmente

− Unidad Social Arrendataria (USA) de la totalidad del inmueble, pero que renta parte de la vivienda para una actividad económica (caso especial).

Cálculo: El monto es el equivalente a tres meses de canon de arrendamiento, según el contrato de arrendamiento o de acuerdo al diagnóstico socioeconómico. Monto máximo: El monto máximo a reconocer al total de USA en cada predio o inmueble corresponde a tres (3) veces el 1.1 % del valor del avalúo, es decir 3.3 % del avalúo comercial. Documentos soporte: - Contrato de arrendamiento - Censo - Avalúo comercial. Para el cálculo de este reconocimiento se tendrán en cuenta los documentos aportados por las Unidades Sociales Económicas y Unidades Sociales Socio Económicas (formal y no formal), y que se enunciaron en el numeral 1.6 de la presente Resolución. 5 REPOSICIÓN DE VIVIENDA: Tiene como propósito contribuir a la adquisición de una vivienda de reposición dentro del mínimo definido para la Vivienda de Interés Social – VIS. Aplica únicamente cuando el avalúo es inferior a 50 smlmv. Tipo de afectación: Este reconocimiento sólo aplica para afectación total del inmueble.

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Tipo de ocupación: Residentes, debe probarse la residencia en el inmueble afectado. Unidades Sociales Elegibles: USH propietarias o poseedoras. Cálculo: La fórmula para el cálculo del reconocimiento debe arrojar el valor necesario para cubrir la diferencia entre el valor del avalúo y el monto de la Vivienda de Interés Social (VIS) vigente, es decir 50 smlmv, sin exceder el monto máximo del reconocimiento. En el caso de propietarios se considera el valor total del inmueble según el avalúo, es decir construcción mas predio. Para los poseedores únicamente se considera el valor de las construcciones. En ambos casos este es un reconocimiento adicional al avalúo. Monto máximo: El monto máximo de este reconocimiento es el valor de un (1) subsidio de vivienda de interés social (VIS). Documentos soporte: USH debe presentar avalúo inferior a 50 smlmv, matrícula inmobiliaria de la vivienda de reposición. - Censo - Matrícula inmobiliaria de la vivienda de reposición. - Declaración o Afirmación bajo juramento para probar la residencia en el inmueble afectado, cuando ello sea necesario. 6 TRASLADO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA: El objetivo de este reconocimiento es aportar un valor para mitigar el impacto del traslado de la actividad económica. Se consideran dos variables para el cálculo: - Valor estimado de ingresos de acuerdo al peritaje a la actividad económica elaborado por contador.

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- Número de meses del estimado de ingresos, diferencial de acuerdo al monto de ingresos. Tipo de afectación: Aplica para afectaciones totales y parciales con obligatorio traslado de la actividad económica. Tipo de ocupación: Aplica para cualquier tipo de ocupación del inmueble. Unidades Sociales Elegibles: USE y USSE en cualquier condición de tenencia. Se excluye de este reconocimiento las siguientes categorías de actividades económicas:

− Aquellas que cuenten o sean sedes o sucursales − Franquicias de todo tipo − Almacenes de cadena − Establecimientos bancarios − Oficinas de servicios profesionales

Cálculo: Según las variables que se desarrollan en la matriz que se encuentra adelante. Monto máximo: El monto máximo no excederá los 22 smlmv. Como reconocimiento total a todas las variables consideradas en este punto. Documentos soporte: USE / USSE propietario: - Cédula de Ciudadanía - Escritura Pública - Matrícula Inmobiliaria - Censo - NIT o RUT, según sea el caso

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USE / USSE Poseedores: - Estudio de Títulos - Declaración o Afirmación bajo juramento - Cédula de Ciudadanía - NIT o RUT según sea el caso - Censo. Los siguientes documentos deberán ser aportados por las USE Y USSE de acuerdo a la clasificación de la actividad en formal y no formal; en cada caso la empresa Metroplús S.A. señalará los tipos de documentos pertinentes.

− Certificado de existencia y representación expedido por la Cámara de Comercio, con vigencia no superior a tres meses

− Fotocopia del pago del impuesto de industria y comercio correspondiente a los dos últimos bimestres anteriores a la fecha de solicitud.

− Fotocopia de la declaración del IVA, correspondiente a los dos últimos períodos gravables inmediatamente anteriores a la fecha de la solicitud.

− Estados financieros (balance y estado de resultados) del año inmediatamente anterior a la solicitud, firmados por contador público o revisor fiscal adjuntando copia de la tarjeta profesional y/o copia de la cédula del representante legal

− Fotocopia de la declaración de renta del año inmediatamente anterior a la fecha de solicitud de los documentos.

− Declaración o Afirmación bajo juramento del propietario de la US respectiva en la que conste la relación de ingresos, gastos y utilidad neta mensual de los últimos doce meses. Si se trata de afirmación bajo juramento, la misma será recibida en las Oficinas de Metroplús.

− Declaración o Afirmación bajo juramento de un tercero en la que de fe de la existencia de la US. Si se trata de afirmación bajo juramento, la misma será recibida en las Oficinas de Metroplús.

− Cuando sea pertinente, Metroplús S.A. podrá solicitar la copia o exhibición para examen y verificación de la información de libros contables, facturas, recibos, certificados de ingreso y egreso, así como los demás soportes documentales e informáticos necesarios para establecer el cálculo.

− Peritaje a la actividad económica determinando monto de ingresos mensuales promedio en los últimos seis (6) meses

Variable número de meses a reconocer: Esta es una variable compensatoria que plantea un mayor reconocimiento para aquellas US con actividad económica que

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tengan menor ingreso, las que a su vez se consideran de mayor vulnerabilidad ante el traslado. Es inversamente proporcional al ingreso certificado en el peritaje a la actividad económica. Los montos certificados en el peritaje a la actividad económica se deben convertir a smlmv. El número máximo de meses a reconocer es de seis (6) meses y el número mínimo es de tres (3). La fórmula permite obtener el valor exacto a reconocer, que es un factor multiplicador al monto del ingreso. Se determina un punto de inflexión en donde la pendiente varía. Este punto corresponde a un ingreso de 5 smlmv. Para los ingresos de menos de 5 smlmv, el rango de meses a pagar varía entre 4.0 y 6.0. Para los ingresos de más de 5 smlmv el rango de meses a pagar varía entre 3.0 y 4.0.

Figura 9. Cálculos para reconocimientos económicos

Para ingresos menores o iguales a un (1) smlmv, el factor multiplicador será siempre seis (6) meses, para los ingresos mayores o iguales a ocho (8) smlmv, el factor multiplicador será siempre tres (3) meses. La fórmula para encontrar el factor multiplicador correspondiente al número de meses a reconocer es:

Meses 6,0 1 SMLMV o menos 5 SMLMV 8 SMLMV 4,0 3,0

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. Ingresos menores o iguales a 5 smlmv = (-0.5 x I ) + 6.5 . Ingresos mayores a 5 smlmv = (-0.333 x I ) + 5.666 * Ingreso mensual estimado, según peritaje: * -0.5 o –0.333: Pendiente * 6.5 o 5: Intercepto * FMM: Factor Multiplicador del Mes PARÁGRAFO: El cálculo total corresponderá al monto del ingreso según el peritaje a la actividad económica, multiplicado por el factor multiplicador (número de meses a reconocer). El resultado es el valor del reconocimiento económico para las USE y USSE, sin sobrepasar 22 smlmv.

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7 PROGRAMAS DE INFORMACIÓN, COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN

Este programa contempla una estrategia de comunicaciones orientada a las comunidades ubicadas en las proximidades de los corredores de la Pretroncal Sur–Itagüí de Metroplús, las cuales serán intervenidas con el proceso de construcción del sistema.

Tabla 26. Mecanismos de Información y Comunicación.

MECANISMO OBJETIVO MÉTODO DE

IMPLEMENTACIÓN.

Información y Consultas generadas

Informar a la comunidad sobre los avances del Plan de Reasentamiento, el proceso y procedimiento para la venta de los predios.

El equipo de gestión social acompaña los procesos técnicos que el Plan de Adquisición Predial requiera, como: Ajustes de áreas de afectación, Levantamiento topográficos y avalúos.

Reuniones de información, sensibilización y socialización sobre el proyecto, sus avances y el APR

Visitas domiciliarias a las Unidades Sociales que se encuentran en los precios a adquirir

Visitas domiciliarias de seguimiento para informar, asesorar y orientar sobre el proceso.

Consulta previa a las familias afectadas por la adquisición de predios.

Permitir libre elección respecto a la modalidad de adquisición predial: enajenación voluntaria ó expropiación con indemnización (ley 388)

Visitas personalizadas para explicar y orientar sobre los alcances y consecuencias de cada una de las opciones.

Información permanente sobre el avance de las obras del proyecto.

Crear y mantener canales y espacios de comunicación con la población localizada en el área de directa e indirecta influencia del proyecto, para informarla y orientarla.

Instalación de una oficina de información en el área del proyecto; elaboración periódica de volantes, carteleras, entre otras, y reuniones con los grupos de interés y la comunidad en

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MECANISMO OBJETIVO MÉTODO DE

IMPLEMENTACIÓN.

general.

Difusión de la información

Buscar canales de información adecuados para dar a conocer el avance y desarrollo del proyecto.

Atención a la comunidad en el CAZ y/o oficina de atención en obra. Actualización permanente de la información en la página WEB.

Elaboración de informes periódicos con información consolidada y sistematizada Elaboración de comunicados de prensa, radio y TV.

Información para propietarios y las familias intervenidas en el proceso de adquisición de predios.

Informar y socializar con los propietarios el proceso, los procedimientos y los requisitos para la adquisición de predios y el otorgamiento de los reconocimientos económicos.

Determinar los procedimientos y requisitos de la adquisición predial para que las Unidades Sociales los conozcan y los apliquen.

Reunión informativa

Elaboración y entrega de cartilla ó documento similar con los pasos y requisitos básicos.

Visitas a propietarios y poseedores considerados con vulnerabilidad para adquirir la vivienda de reposición.

Visitas domiciliarias a cada una de las Unidades Sociales afectadas predialmente.

7.1 JUSTIFICACIÓN

El desarrollo del Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento requiere establecer una comunicación permanente, clara y precisa que facilite a la comunidad conocer la información oportunamente, y de igual forma contribuya al proceso para mitigación de impactos que se puedan generar en las comunidades intervenidas por el Proyecto de implementación de la infraestructura.

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El componente de comunicaciones como herramienta de información y soporte del buen desarrollo de encuentro comunitario, puede apoyar decisivamente el Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento, a través del trabajo conjunto con el equipo de Gestión Social.

Teniendo en cuenta que la información facilita el entendimiento, y la comunicación permite el empoderamiento de la comunidad hacia el proyecto, se plantea un plan de comunicación comunitaria que pretende:

Informar a la comunidad sobre los avances del Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento y la realidad sobre las necesidades de adquisición de franjas prediales en toda la Pretroncal Sur Itagüí.

Abrir, promover y apoyar espacios para el diálogo y la socialización de la información de manera ágil y oportuna.

Acompañamiento social a los procesos técnicos que el Plan de Adquisición Predial requiera, como: Ajustes de áreas de afectación, Levantamientos topográficos y avalúos. Será fundamental en este proceso de comunicaciones utilizar un lenguaje claro e incluyente, que facilite el acercamiento al proyecto y potencie los beneficios que para el desarrollo comunitario represente.

7.2 OBJETIVO GENERAL

Generar estrategias de comunicación que permitan una sinergia informativa entre la población del área directamente afectada por la adquisición de predios y la empresa Metroplús, con el fin de mitigar el impacto que el desarrollo de las obras pueda causar.

7.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

− Crear y mantener canales de comunicación entre la población directamente afectada por la adquisición de predios, a través de los medios, herramientas y espacios locales de comunicación comunitarios y propios del proyecto.

− Producir medios de comunicación alternativa, con el fin de que la comunidad tenga acceso a la información de manera concreta y oportuna, en un lenguaje simple y un formato amigable.

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1. Realizar visitas a las Unidades Sociales, directamente afectadas por el proyecto, de manera permanente para hacer seguimiento, en el antes, durante y después de la adquisición predial.

7.4 METAS

− Haber realizado al menos una reunión mensual con las Mesas de Participación Comunitaria, en la que se socialicen temas de interés común de acuerdo al avance del proyecto.

− Identificado y contactando los líderes comunitarios de las zonas cobijadas por el Plan de Adquisiciones de Predios y Reasentamiento.

− Atendido, recopilado y procesado las inquietudes y sugerencias que la comunidad formule con relación al tema de la adquisición de predios y reasentamiento, en los Centros de Atención Zonal ubicados la zona de influencia del proyecto.

− Haber realizado una vez por quincena, un taller o charla informativa en los escenarios comunitarios como establecimientos educativos, comunitarios, asociaciones u organizaciones.

− Acompañamiento en las actividades comunitarias generadas desde las Mesas de Información del proyecto.

− Elaborado, publicado y distribuido el boletín informativo del proyecto cada tres meses.

− Haber elaborado un video informativo sobre el proyecto, que sirva de apoyo a la labor de sensibilización.

− Haber atendido y actualizado todas las carteleras ubicadas a lo largo de todo el proyecto cada quince días.

− Haber realizado las visitas de seguimiento a las Unidades Sociales.

7.5 INDICADORES DE EVALUACIÓN

− Número de asistentes a las reuniones de las mesas. − Número de personas atendidas en el puesto zonal. − Número de casos remitidos para asesorías puntuales. − Número de preguntas resueltas sobre número de preguntas realizadas por la

comunidad en la oficina zonal. − Número de talleres realizados. − Número de personas informadas sobre procedimientos, implicaciones,

conceptos y alcances del Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento, pertenecientes a las familias, trasladadas involuntariamente por el proyecto, las comunidades receptoras y las que se quedarán como residentes sobre la Pretroncal Sur Metroplús.

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− Número de líderes contactados. − Número de eventos comunitarios en los que se ha participado. − Número de actividades programadas con de las Mesas de Información. − Registro fotográfico. − Número de visitas realizadas a Unidades Sociales

7.6 ACTIVIDADES

7.6.1 Centros de Atención Zonal

En concordancia con lo propuesto por el documento Marco de la Política de Reasentamiento del DNP, página 19, se instaló desde el mes de febrero de 2006, una oficina de atención zonal en la Pretroncal Sur Itagüí para atender la población en general.

− La función que cumple el Centros de Atención Zonal es informar sobre: − Las diferentes etapas del proyecto. − Procedimientos, alcance y cronograma de adquisición y reposición de

predios. − Procedimientos, alcance y cronograma del Plan de Adquisición Predial y

reasentamiento. − Procedimientos, alcance y cronograma de compensación y/o mitigación de

impactos económicos y sociales.

7.6.2 Mesas de Información.

Estas mesas son un canal activo de comunicación entre el proyecto Metroplús y las comunidades presentes en sus zonas de influencia, que busca propiciar la interacción entre las partes y posibilitar la participación de la comunidad en las diferentes etapas del proyecto. A través de ellas se podrá informar y coordinar todas las actividades a realizar con la comunidad.

7.6.3 Producción de Medios de Comunicación

Local para el Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento. Pretende, en primera instancia informar, clara y oportunamente a la población objetivo de las actividades a realizar en las zonas de influencia. Esa información, en concordancia con el documento Marco de Política de Reasentamiento del DNP debe contener las características de dichas actividades, la fecha, hora y lugar donde se van a realizar y su objetivo principal.

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Para ello se pretende regularizar la publicación medios de comunicación dependiendo de necesidades específicas.

− Volantes: Permitirán informar sobre las diferentes actividades, novedades o cambios propios del desarrollo del Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento.

− Boletín Informativo: “Como va el Sur”. Pretende informar cada mes sobre los avances y desarrollo del proyecto, enfatizando en los esfuerzos por minimizar el impacto directo que genere la obra.

− Registro Fotográfico: Se toman fotografías cada quince días en los diferentes puntos estratégicos que permite llevar un registro histórico del proyecto, así como el avance y mejoramiento urbanístico de las zonas alrededor del mismo. También se registrarán algunas de las actividades grupales a realizarse con la comunidad, con el fin de que sirvan como material de apoyo para el boletín informativo y como fuente de verificación.

− Información Electrónica: a través de la Página web y de listas de correo electrónico.

− Carteleras: Estarán ubicadas en los sitios estratégicos para el proyecto. − Video Institucional: Es importante contar con un video institucional que facilite

la labor de sensibilización de la población acerca del Sistema de Transporte Masivo Metroplús, como refuerzo a la actividad informativa que se adelanta con las comunidades.

7.6.4 Reuniones y Talleres Comunitarios

Las reuniones y los talleres se convertirán es espacios para informar a la población sobre las diferentes temáticas que implica el Plan de Adquisición Predial y Reasentamientos, así como los avances que se logren.

7.6.5 Apoyo de Comunicaciones al Equipo Ejecutor del Plan

Para la ejecución del Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento se debe tener en cuenta el apoyo de comunicaciones al Implementar estrategias y actividades de comunicación directa que faciliten el proceso de ejecución del Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento, con el apoyo de material informativo a las visitas domiciliarias, Toma de fotografías, apoyo en el diseño de presentaciones, corrección de estilo, utilización de medios electrónicos de comunicación de manera permanente entre todas las entidades que se involucran en el desarrollo de Metroplús mediante la creación y mantenimiento del boletín electrónico Metroplús.

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8 PROGRAMA DE SOLUCIÓN DE PETICIONES - QUEJAS Y RECLAMACIONES.

La ejecución de este programa tiene como propósito identificar las diferentes peticiones, quejas y reclamos (PQR) que realiza la comunidad en relación al proyecto; las Unidades Sociales residentes en los predios que se adquirirán para la obra y aquella población del área de influencia que continuará residiendo en el sector. Estos se reciben y canalizan en el Centro de Atención Zonal .y a través de los profesionales integrantes del equipo de Gestión Social de la Pretroncal Sur Itagüí, para darle respuesta de manera oportuna.

♦♦♦♦ NORMAS QUE REGLAMENTAN LAS PQR

− Constitución Política: Artículos 20 – 23 – 74 – 83 – 84 – 85 – 92 – 95 – 112 – 209 y 229

− Código Contencioso Administrativo Artículos 73 y 74 − Ley 190 de 2005 Ley Antitrámite. Artículos 49 y 55

♦♦♦♦ TIEMPO DE RESPUESTAS:

− Ley 489 de 1998, artículo 35, decreto 2733 de 1959, Decreto 1 del 1984 Artículo 6º “Establece el tiempo para responder un derecho de petición será de 15 Días calendario”

− Como Política Administrativa de Metroplús S.A., el tiempo de respuesta de una PQR es de 10 Días Hábiles a partir de ser radicada en el CAD.

− −

♦♦♦♦ LOS RESPONSABLES DE LAS PQR:

Todos los Directivos y Funcionarios de Metroplús S.A., son responsables de tramitar y responder de manera ágil y eficiente las PQR que allegan a la entidad de la comunidad o sus usuarios

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♦♦♦♦ CONSECUENCIAS DE NO RESPONDER LA PQR:

Será causal de mala conducta por parte del funcionario y podrá iniciarle un proceso disciplinario contemplado en la Ley 734. Esta falta disciplinaria podrá ser catalogada como grave dolosa o culposa o leve dolosa o culposa, dependiendo de las circunstancias en que se cometió y, como consecuencia, se deberá imponer una sanción que va desde amonestación escrita si la falta se considera leve culposa, hasta suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial si la falta se consideró grave dolosa

Tabla 27. Mecanismo de Solución de Quejas y Reclamaciones.

MECANISMO OBJETIVO MÉTODO DE

IMPLEMENTACIÓN.

Atención a Quejas y Reclamos (PQR)

Atender oportunamente los requerimientos de la comunidad y dar respuesta en plazos prudenciales.

Recepción directa verbal, recepción directa escrita, página WEB, atención en oficina, atención en reuniones,

Se debe definir protocolo de respuesta y seguimiento.

Atención a pedidos de asistencia por parte de familias afectadas por la adquisición de predios.

Mitigar los impactos de la adquisición predial involuntaria evitando riesgos de empobrecimiento ó impactos negativos y adversos.

Recepción verbal ó escrita y traslado al comité de reasentamiento quien determinará protocolo de respuesta y seguimiento.

Conciliación, negociación y solución de conflictos.

Generar instancias y procedimientos para la resolución ó transformación de los conflictos existentes ó emergentes durante el proceso.

Identificación de conflicto por medio de: contacto directo, revisión de medios, atención en oficina, revisión documental, etc.

Implementación de mesas ó espacios de conciliación individual ó colectiva

8.1 JUSTIFICACIÓN

En la ejecución del Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento se cuenta con diversos medios de comunicación por medio de los cuales, se da a conocer la

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información, el estado y los avances a través del contacto permanente con la comunidad de todos los aspectos relacionados con el proyecto. Es así como el componente de recepción a peticiones, quejas y reclamos (PQR), se convierte en un método de control que utilizando varias herramientas brinda respuesta de manera oportuna a las inquietudes presentadas por la comunidad; a través de derechos de petición, página web, formato de atención a la comunidad; éstas se direccionan al interior de la empresa Metroplús dependiendo del tipo de solicitud se tiene presente que la respuesta debe darse dentro de los términos legales establecidos. Las peticiones que presentan las personas, grupos u organizaciones, desde lo estipulado por la ley se deberán resolver a los 15 días siguientes a su presentación, sin embargo como política interna de la empresa se dará respuesta en los 10 días calendario siguientes a su recepción y de acuerdo a su complejidad dar una respuesta oportuna. El componente de recepción y respuesta a peticiones, quejas y reclamos (PQR) pretende mantener una adecuada comunicación con la comunidad y dar respuesta de manera oportuna a través del siguiente procedimiento:

− Recibir PQR de las partes interesadas: Unidades Sociales residentes en los predios que se adquirirán para la obra, población del área de influencia que continuará residiendo en el sector y organizaciones de la comunidad en general.

− Responder PQR en los 10 días calendario siguientes de acuerdo a su complejidad

− Realizar seguimiento, por medio de una matriz en la cual se identifican cada uno de los actores que influyen en el proceso de respuesta.

− Elaborar informes mensuales, donde se registra el avance de las PQR, su tratamiento y su respectiva respuesta.

8.2 OBJETIVO GENERAL

Brindar información a los interesados, de manera oportuna y veraz, respecto a las peticiones,, quejas y reclamos (PQR), relacionados con el proceso de Adquisición Predial y Reasentamiento, restablecimiento de las condiciones socioeconómicas y el desempeño en obra, por el desarrollo del proyecto Metroplús en la Pretroncal Sur Itagüí.

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8.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

− Establecer una oficina accesible a los grupos objetivos, que permitan la recepción de SQR y el trámite adecuado de manera oportuna.

− Recepcionar de manera adecuada las SQR a través del Centro de Atención zonal Itagüí, las oficinas de atención de los contratistas de obra, la página Web, y la oficina central.

− Transferir y gestionar la respuesta ante el área y/ o dependencia competente. − Determinar las instancias para responder las solicitudes, quejas y reclamos

recibidos. − Dar respuesta en el tiempo establecido por la Empresa a las SQR generadas

por los solicitantes. − Mantener contacto oportuno y eficaz con los solicitantes. − Establecer un procedimiento donde se registre el seguimiento de las SQR,

para garantizar la respuesta oportuna. − Adecuar y organizar en el área de archivo y documentación de la empresa,

las herramientas requeridas para la sistematización de las SQR y sus respectivas respuestas.

− Realizar reuniones con la comunidad al inicio de cada proceso para socializar (estudios preliminares, diagnósticos y validación del Plan)

− Identificar conflictos por medio de contacto directo, revisión de medios, atención en oficina, revisión documental, entre otros.

− Establecer y generar mesas o espacios de conciliación individual o colectiva.

8.4 METAS

Mantener la oficina de SQR en unas buenas condiciones que permita prestar un servicio con eficiencia y calidad. . Atender, recopilar y procesar las solicitudes y sugerencias que la comunidad formule con relación al tema de la adquisición de predios y reasentamiento, a través del Centro de atención zonal del municipio de Itagüí Evaluación por medio de encuestas de satisfacción, a los interesados y los integrantes de la comunidad con relación al servicio prestado. Actualización de la matriz de seguimiento de los SQR con los datos, respuestas enviadas y directos responsables.

8.5 INDICADORES DE EVALUACIÓN

− Número de personas atendidas en el centro de atención zonal Itagüí con relación a las SQR.

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− Número de personas atendidas con relación a las solicitudes sobre el total de la SQR.

− Número de quejas resueltas con relación a las acumuladas en la vigencia (mensual).

− Número de casos atendidos por Web y correo electrónico. − Número de casos remitidos a la dirección de Infraestructura (predios) para

revisión de avalúos con relación al total de las solicitudes SQR. − Número de casos remitidos a la dirección de Infraestructura (predios) para

revisión de áreas con relación al total de las solicitudes SQR. − Número de solicitudes de reconocimientos económicos con relación al

número total de solicitudes. − Número de SQR recibidas con casos de obra y/o ambiental recibidas en la

vigencia con relación a las resueltas.(Esta información es objeto de seguimiento y control del Plan de manejo Ambiental).

−

8.6 POBLACIÓN OBJETIVO

Las 186 Unidades Sociales del tramo cinco y además de aquella población de indirecta influencia como residentes, organizaciones y grupos del Municipio de Itagüí.

8.7 ACTIVIDADES

8.7.1 Centro de Atención Zonal

En relación con lo establecido en el documento Marco de la Política de Reasentamiento del DNP, página 19, se ha dado cumplimiento a la instalación en cada municipio de los Centros de Atención, los que han estado disponibles y asequibles a la comunidad de cada municipalidad. Actualmente se tiene en funcionamiento el CAZ Itagüí ubicado en las instalaciones de la “Casa de la Juventud del Municipio de Itagüí” en la carrera 50 No 46-35 piso 3, teléfonos 371 25 82 y 374 23 27. Las funciones que cumplen los Centros de Atención Zonal son:

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− Atención a la comunidad respecto a las inquietudes que se les presenta con el proyecto

− Recepción de las PQR de la población sobre el proyecto. − Brindar respuesta oportuna a las solicitudes verbales, que puedan ser

solucionadas de manera ágil por los profesionales encargados del centro zonal.

− Remitir a la oficina central las solicitudes, quejas y reclamos para ser analizadas y resueltas por el área y los profesionales relacionados con el tema a resolver.

De igual forma, en el Centro de Atención zonal, se busca integrar un equipo interdisciplinario (de las áreas social, jurídico, técnico y de comunicaciones), con el fin de que sirvan de apoyo durante los procesos de la gestión para prestar un servicio oportuno y eficaz a la comunidad. La comunidad representada por los grupos objetivo: población del área de directa e indirecta influencia que continuará residiendo en el mismo lugar, las unidades sociales residentes en los predios que se adquirirán para la obra y las diferentes organizaciones serán informadas sobre el procedimiento de solicitudes, quejas y reclamos y de las instancias y los lugares para darles el tratamiento y cumplimiento requeridos. Las respuestas a PQR presentadas por la ejecución de obra, serán oportunas, impidiendo que por falta de atención o demora en ellas, se agraven situaciones ocasionadas directamente por la construcción del sistema. Debe establecerse un procedimiento para que los responsables actúen en la solución de los problemas ocasionados por la misma y determinar un sistema de seguimiento. Las Unidades Sociales a las que se les adquirirán predios, tendrán prioridad y se establecerán tiempos cortos de respuesta a sus inquietudes, en concordancia con lo establecido por la ley 388 y demás decretos reglamentarios.

8.7.2 Atención al Ciudadano en obra

En los diferentes frentes de obra se exige al constructor el adecuar una oficina de información a la comunidad, con el fin de dar a conocer las características de las obras, difundir estrategias de participación ciudadana a través de la conformación

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del comité ciudadano de obras y, atender quejas y reclamos. Esta oficina deberá contar con:

− Identificación del sitio de la obra. − Residente Social encargada de la recepción de quejas y reclamos. − Carteleras de información. − Espacio adecuado para reuniones. − Buzón de sugerencias. − Línea telefónica exclusiva para quejas y reclamos. − Presentación virtual de la obra.

Con el procedimiento de Atención al Ciudadano se busca generar un espacio de información y atención a las inquietudes y quejas de la comunidad con relación a la obra. El componente de atención al ciudadano incluye el diligenciamiento del Formato 22 (ver anexo) - que posibilita el direccionamiento al área o instancia que corresponda la resolución de la inquietud. Esta atención se desarrolla ya sea en el punto de atención, vía telefónica, a través de visita al predio o a través de correspondencia. En este espacio se tendrá una cartelera informativa con temas relacionados con la obra y buzón de sugerencias.

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9 PROGRAMA DE ADQUISICIÓN DE INMUEBLES AFECTADOS

A través de este programa se pretende la adquisición y perfeccionamiento de la compra de los inmuebles/predios afectados por las obras civiles, para la ejecución del proyecto SIT-VA - Metroplús, de una manera ágil, oportuna y con respeto a las garantías constitucionales y legales que rigen la materia.

9.1 ASPECTO JURÍDICO DEL PROGRAMA

� Justificación

El Marco de Política de Reasentamiento se desarrolla bajo las normas aplicables de carácter internacional ratificadas por el Gobierno de Colombia, por las normas nacionales, así como por los principios generales del derecho, jurisprudencia y doctrina que brindan pautas para la adquisición de predios y protección de los derechos fundamentales de personas desplazadas por proyectos de desarrollo, así como el método de avalúo de los bienes afectados. Dado que el marco jurídico local no contempla un procedimiento reglamentado para formular y ejecutar planes de reasentamiento, particularmente en lo referente a reconocimientos económicos, tratamiento de poseedores y acompañamiento profesional en general, este Marco de Política de Reasentamiento contempla los requisitos normativos del Banco Mundial en esta materia, y será la guía ha ser aplicada por el proyecto para salvar los vacíos en el marco jurídico local. Normas relacionadas con la adquisición de predios METROPLÚS S.A. ha previsto los mecanismos administrativos, financieros y logísticos que garanticen un proceso de adquisición bajo los parámetros de las normas constitucionales y legales nacionales e internacionales.

Normas constitucionales:

− ARTÍCULO 1. “Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalecía del interés general”

− “ARTÍCULO 58 “Artículo modificado por el Artículo 1o. del Acto Legislativo 1 de 1999. El nuevo texto es el siguiente:> Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por

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leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social.”

− “ARTÍCULO 82. Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común.”

Normas Legales: � Ley 388 de 1997:

– Art. 1, num. 3.” Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus

propietarios se ajuste a la función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del espacio público, así como por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres.”

– Art.2 “El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios:

o La función social y ecológica de la propiedad. o La prevalencia del interés general sobre el particular. o La distribución equitativa de cargas y beneficios.”

Art. 4 “Participación democrática. En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la acción urbanísticas, las administraciones municipales, distratales y metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones...” – Art. 3 Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la

distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo. – Art. 119 señala que en caso de propietarios o poseedores de vivienda de

interés social que no acepten la forma de pago o el derecho de preferencia previstos en este artículo, la administración municipal o distrital que participe en proyectos de renovación correspondientes les garantizará el acceso a una solución de vivienda del tipo, para lo cual otorgará los subsidios munipales de vivienda.

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– CAPITULO Vll - Artículo 58. Motivos de utilidad pública. El Artículo 10 de la Ley 9ª de 1989, quedará así:

"Para efectos de decretar su expropiación y además de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pública o interés social la adquisición de inmuebles para destinarlos a los siguientes fines:

(…)

e) Ejecución de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo;

(…)

– CAPITULO Vll - ARTÍCULO 59. Entidades competentes. El Artículo 11 de la Ley 9ª de 1989, quedará así:

"Además de lo dispuesto en otras leyes vigentes, la Nación, las entidades territoriales, las áreas metropolitanas y asociaciones de municipios podrán adquirir por enajenación voluntaria o decretar la expropiación de inmuebles para desarrollar las actividades previstas en el Artículo 10 de la Ley 9ª de 1989. Los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta asimiladas a las anteriores, de los órdenes nacional, departamental y municipal, que estén expresamente facultadas por sus propios estatutos para desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas en el Artículo 10 de dicha ley, también podrán adquirir o decretar la expropiación de inmuebles para el desarrollo de dichas actividades."

– CAPITULO Vll - ARTÍCULO 60. Conformidad de la expropiación con los planes de ordenamiento territorial. El Artículo 12 de la Ley 9ª de 1989, quedará así:

"Toda adquisición o expropiación de inmuebles que se realice en desarrollo de la presente ley se efectuará de conformidad con los objetivos y usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento territorial.

Las adquisiciones promovidas por las entidades del nivel nacional, departamental o metropolitano deberán estar en consonancia con los objetivos, programas y proyectos definidos en los planes de desarrollo correspondientes.

Las disposiciones de los incisos anteriores no serán aplicables, de manera excepcional, cuando la expropiación sea necesaria para conjurar una emergencia imprevista, la cual deberá en todo caso

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calificarse de manera similar a la establecida para la declaración de urgencia en la expropiación por vía administrativa."

– CAPITULO Vll - ARTÍCULO 61. Modificaciones al procedimiento de enajenación voluntaria. Se introducen las siguientes modificaciones al procedimiento de enajenación voluntaria regulado por la Ley 9ª de 1989:

“El precio de adquisición será igual al valor comercial determinado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, la entidad que cumpla sus funciones, o por peritos privados inscritos en las lonjas o asociaciones correspondientes, según lo determinado por el Decreto-ley 2150 de 1995, de conformidad con las normas y procedimientos establecidos en el decreto reglamentario especial que sobre avalúos expida el gobierno. El valor comercial se determinará teniendo en cuenta la reglamentación urbanística municipal o distrital vigente al momento de la oferta de compra en relación con el inmueble a adquirir, y en particular con su destinación económica.

La forma de pago del precio de adquisición podrá ser en dinero o en especie, en títulos valores, derechos de construcción y desarrollo, derechos de participación en el proyecto a desarrollar o permuta.

Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente ley se acepte la concurrencia de terceros en la ejecución de proyectos, los recursos para el pago del precio podrán provenir de su participación.

La comunicación del acto por medio del cual se hace la oferta de compra se hará con sujeción a las reglas del Código Contencioso Administrativo y no dará lugar a recursos en vía gubernativa.

Será obligatorio iniciar el proceso de expropiación si transcurridos treinta (30) días hábiles después de la comunicación de la oferta de compra, no se ha llegado a un acuerdo formal para la enajenación voluntaria, contenido en un contrato de promesa de compraventa.

No obstante lo anterior, durante el proceso de expropiación y siempre y cuando no se haya dictado sentencia definitiva, será posible que el propietario y la administración lleguen a un acuerdo para la enajenación voluntaria, caso en el cual se pondrá fin al proceso.

Los inmuebles adquiridos podrán ser desarrollados directamente por la entidad adquirente o por un tercero, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato o convenio respectivo que garantice la utilización de los inmuebles para el propósito que fueron adquiridos.

Parágrafo 1º. Al valor comercial al que se refiere el presente Artículo, se le descontará el monto correspondiente a la plusvalía o mayor valor

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generado por el anuncio del proyecto u obra que constituye el motivo de utilidad pública para la adquisición, salvo el caso en que el propietario hubiere pagado la participación en plusvalía o la contribución de valorización, según sea del caso.

Parágrafo 2º. Para todos los efectos de que trata la presente ley el Gobierno Nacional expedirá un reglamento donde se precisarán los parámetros y criterios que deberán observarse para la determinación de los valores comerciales basándose en factores tales como la destinación económica de los inmuebles en la zona geoeconómica homogénea, localización, características y usos del inmueble, factibilidad de prestación de servicios públicos, vialidad y transporte.”

– CAPITULO Vll - ARTÍCULO 62. Procedimiento para la expropiación. Se introducen las siguientes modificaciones al procedimiento para la expropiación previsto en la Ley 9ª de 1989 y en el Código de Procedimiento Civil:

“1. La resolución de expropiación se notificará en los términos previstos en el Código Contencioso Administrativo.

2. Contra la resolución que ordene la expropiación sólo procede el recurso de reposición. Transcurridos quince (15) días sin que se hubiere resuelto el recurso se entenderá negado.

3. La entidad demandante tendrá derecho a solicitar al juez que en el auto admisorio de la demanda se ordene la entrega anticipada del inmueble cuya expropiación se demanda, siempre y cuando se acredite haber consignado a órdenes del respectivo juzgado una suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del avalúo practicado para los efectos de la enajenación voluntaria.

4. Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente ley se acepte la concurrencia de terceros en la ejecución de proyectos, los recursos para el pago de la indemnización podrán provenir de su participación.

5. Contra el auto admisorio de la demanda y las demás providencias que dicte el juez dentro del proceso de expropiación, excepto la sentencia y el auto de que trata el último inciso del Artículo 458 del Código de Procedimiento Civil, sólo procederá el recurso de reposición.

6. La indemnización que decretare el juez comprenderá el daño emergente y el lucro cesante. El daño emergente incluirá el valor del inmueble expropiado, para el cual el juez tendrá en cuenta el avalúo comercial elaborado de conformidad con lo aquí previsto.

7. El proceso de expropiación terminará si el demandado se aviniere a la venta del inmueble por el precio fijado mediante avalúo actualizado

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según el índice de costos de la construcción de vivienda de ingresos medios que elabora el Departamento Nacional de Estadística y otorgare escritura pública de compraventa del mismo a favor del demandante.

8. Las expropiaciones a las cuales se refiere la Ley 160 de 1994, la Ley 99 de 1993 y normas que las adicionen o reformen continuarán rigiéndose por las disposiciones especiales sobre el particular.

9. Los terrenos expropiados podrán ser desarrollados directamente por la entidad expropiante o por terceros, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato o convenio respectivo que garantice la utilización de los inmuebles para el propósito que fueron adquiridos.”

– CAPITULO Vlll - ARTÍCULO 63. Motivos de utilidad pública.

“Se considera que existen motivos de utilidad pública o de interés social para expropiar por vía administrativa el derecho de propiedad y los demás derechos reales sobre terrenos e inmuebles, cuando, conforme a las reglas señaladas por la presente ley, la respectiva autoridad administrativa competente considere que existen especiales condiciones de urgencia, siempre y cuando la finalidad corresponda a las señaladas en las letras a), b), c), d), e), h), j), k), l) y m) del Artículo 58 de la presente ley.

Igualmente se considera que existen motivos de utilidad pública para expropiar por vía administrativa cuando se presente el incumplimiento de la función social de la propiedad por parte del adquirente en pública subasta, de los terrenos e inmuebles objeto del procedimiento previsto en el capítulo Vl de la presente ley.”

– CAPITULO Vlll - ARTÍCULO 64. Condiciones de urgencia.

“Las condiciones de urgencia que autorizan la expropiación por vía administrativa serán declaradas por la instancia o autoridad competente, según lo determine el concejo municipal o distrital, o la junta metropolitana, según sea el caso, mediante acuerdo. Esta instancia tendrá la competencia general para todos los eventos.”

– CAPITULO Vlll - ARTÍCULO 65. Criterios para la declaratoria de urgencia.

“De acuerdo con la naturaleza de los motivos de utilidad pública o interés social de que se trate, las condiciones de urgencia se referirán exclusivamente a:

1. Precaver la elevación excesiva de los precios de los inmuebles, según las directrices y parámetros que para el efecto establezca el reglamento que expida el Gobierno Nacional.

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2. El carácter inaplazable de las soluciones que se deben ofrecer con ayuda del instrumento expropiatorio.

3. Las consecuencias lesivas para la comunidad que se producirían por la excesiva dilación en las actividades de ejecución del plan, programa, proyecto u obra.

4. La prioridad otorgada a las actividades que requieren la utilización del sistema expropiatorio en los planes y programas de la respectiva entidad territorial o metropolitana, según sea el caso.”

– CAPITULO Vlll - ARTÍCULO 66. Determinación del carácter administrativo.

“La determinación que la expropiación se hará por la vía administrativa deberá tomarse a partir de la iniciación del procedimiento que legalmente deba observarse por la autoridad competente para adelantarlo, mediante acto administrativo formal que para el efecto deberá producirse, el cual se notificará al titular del derecho de propiedad sobre el inmueble cuya adquisición se requiera y será inscrito por la entidad expropiante en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su ejecutoria. Este mismo acto constituirá la oferta de compra tendiente a obtener un acuerdo de enajenación voluntaria.”

– CAPITULO Vlll ARTÍCULO 67. Indemnización y forma de pago.

“En el mismo acto que determine el carácter administrativo de la expropiación, se deberá indicar el valor del precio indemnizatorio que se reconocerá a los propietarios, el cual será igual al avalúo comercial que se utiliza para los efectos previstos en el Artículo 61 de la presente ley. Igualmente se precisarán las condiciones para el pago del precio indemnizatorio, las cuales podrán contemplar el pago de contado o el pago entre un cuarenta (40%) y un sesenta por ciento (60%) del valor al momento de la adquisición voluntaria y el valor restante en cinco (5) contados anuales sucesivos o iguales, con un interés anual igual al interés bancario vigente en el momento de la adquisición voluntaria.

Parágrafo 1º. El pago del precio indemnizatorio se podrá realizar en dinero efectivo o títulos valores, derechos de construcción y desarrollo, de participación en el proyecto o permuta. En todo caso el pago se hará siempre en su totalidad de contado cuando el valor de la indemnización sea inferior a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales al momento de la adquisición voluntaria o de la expropiación.

Parágrafo 29. El ingreso obtenido por la enajenación de inmuebles a los cuales se refiere el presente capítulo no constituye, para fines

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tributarios, renta gravable ni ganancia ocasional, siempre y cuando la negociación se realice por la vía de la enajenación voluntaria.

Artículo 68. Decisión de la expropiación. Cuando habiéndose determinado que el procedimiento tiene el carácter de expropiación por vía administrativa, y transcurran treinta (30) días hábiles contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo de que trata el Artículo 66 de la presente ley, sin que se haya llegado a un acuerdo formal para la enajenación voluntaria contenido en un contrato de promesa de compraventa, la autoridad competente dispondrá mediante acto motivado la expropiación administrativa del bien inmueble correspondiente, el cual contendrá lo siguiente:

1. La identificación precisa del bien inmueble objeto de expropiación.

2. El valor del precio indemnizatorio y la forma de pago.

3. La destinación que se dará al inmueble expropiado, de acuerdo con los motivos de utilidad pública o de interés social que se hayan invocado y las condiciones de urgencia que se hayan declarado.

4. La orden de inscripción del acto administrativo, una vez ejecutoriado, en la correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, para los efectos de que se inscriba la transferencia del derecho de dominio de su titular a la entidad que haya dispuesto la expropiación.

5. La orden de notificación a los titulares de derecho del dominio u otros derechos reales sobre el bien expropiado, con indicación de los recursos que legalmente procedan en vía gubernativa”.

– CAPITULO Vlll - ARTÍCULO 69. Notificación y recursos.

“El acto que decide la expropiación se notificará al propietario o titular de derechos reales sobre el inmueble expropiado, de conformidad con lo previsto en el Código Contencioso Administrativo.

Contra la decisión por vía administrativa sólo procederá el recurso de reposición, el cual deberá interponerse en los términos previstos en el Código Contencioso Administrativo a partir de la notificación. El recurso deberá ser decidido dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha de su interposición, y si transcurrido ese lapso no se ha tomado decisión alguna, se entenderá que el recurso ha sido decidido favorablemente.

– CAPITULO Vlll - ARTÍCULO 70. Efectos de la decisión de expropiación por vía administrativa

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“Una vez ejecutoriada la decisión por vía administrativa, por no haberse formulado el recurso de reposición dentro del término legal o por haber sido decidido el recurso interpuesto en forma negativa, la decisión producirá los siguientes efectos:

1. El derecho de propiedad u otros derechos reales se trasladarán de las personas titulares de ellos a la entidad que ha dispuesto la expropiación, para lo cual bastará con el registro de la decisión en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos. El registrador exigirá que la entidad acredite que el propietario o los titulares de otros derechos reales sobre el inmueble, han retirado el valor de la indemnización y los documentos de deber correspondientes, o que se ha efectuado la consignación correspondiente conforme a lo previsto en el numeral 2 de este Artículo.

2. La entidad que ha dispuesto la expropiación pondrá a disposición inmediata del particular expropiado, según sea el caso, el valor total correspondiente o el porcentaje del precio indemnizatorio que se paga de contado y los documentos de deber correspondientes a los cinco contados sucesivos anuales del saldo. Si el particular no retira dichos valores y los documentos de deber dentro de los diez días siguientes a la ejecutoria, la entidad deberá consignarlos en la entidad financiera autorizada para el efecto a disposición del particular, y entregar copia de la consignación al Tribunal Administrativo en cuya área de jurisdicción se encuentre ubicado el inmueble dentro de los diez (10) días siguientes, considerándose que ha quedado formalmente hecho el pago.

3. Efectuado el registro de la decisión, la entidad pública podrá exigir la entrega material del bien inmueble expropiado, sin necesidad de intervención judicial, para lo cual podrá acudir al auxilio de las autoridades de policía si es necesario.

4. En caso de que los valores y documentos de deber no se pongan a disposición del propietario o no se consignen dentro de los términos señalados en el numeral 2 de este Artículo, la decisión de expropiación por vía administrativa no producirá efecto alguno y la entidad deberá surtir nuevamente el procedimiento expropiatorio.

5. La entidad que haya adquirido el bien en virtud de la expropiación por vía administrativa, adquiere la obligación de utilizarlo para los fines de utilidad pública o interés social que hayan sido invocados, en un término máximo de tres (3) años contados a partir de la fecha de inscripción de la decisión correspondiente en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.

Para este efecto, la persona que tenía la calidad de propietario del bien expropiado podrá solicitar al Tribunal Administrativo en cuya jurisdicción

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se encuentre ubicado el inmueble, la verificación del cumplimiento de dicha obligación, mediante proceso abreviado que se limitará exclusivamente a la práctica de las pruebas que deberán solicitarse exclusivamente en la demanda, durante un término no superior a un mes, transcurrido el cual se pronunciará sentencia inapelable.

En caso de que se compruebe el incumplimiento de la obligación por parte de la entidad, la sentencia así lo declarará y ordenará su inscripción en la respectiva Oficina de Registro, a fin de que el demandante recupere la titularidad del bien expropiado. En la misma sentencia se determinará el valor y los documentos de deber que la persona cuyo bien fue expropiado deberá reintegrar a la entidad pública respectiva, siendo necesario para los efectos del registro de la sentencia que se acredite mediante certificación auténtica que se ha efectuado el reintegro ordenado.”

– CAPITULO Vlll - ARTÍCULO 71. Proceso contencioso administrativo.

“Contra la decisión de expropiación por vía administrativa procede acción especial contencioso administrativa con el fin de obtener su nulidad y el restablecimiento del derecho lesionado, o para controvertir el precio indemnizatorio reconocido, la cual deberá interponerse dentro de los cuatro meses calendario siguientes a la ejecutoria de la respectiva decisión. El proceso a que da lugar dicha acción se someterá a las siguientes reglas particulares:

1. El órgano competente será el Tribunal Administrativo en cuya jurisdicción se encuentre el inmueble expropiado, en primera instancia, cualquiera que sea la cuantía.

2. Además de los requisitos ordinarios, a la demanda deberá acompañarse prueba de haber recibido los valores y documentos de deber puestos a disposición por la administración o consignados por ella en el mismo Tribunal Administrativo, y en ella misma deberán solicitarse las pruebas que se quieran hacer valer o que se solicita practicar.

3. No podrá solicitarse la suspensión provisional del acto que dispuso la expropiación por vía administrativa.

4. Notificada la demanda a la entidad autora de la decisión de expropiación por vía administrativa, y concluido el término de cinco (5) días para la contestación de la misma, en la cual igualmente deberán indicarse las pruebas que se solicitan, se ordenará un período probatorio que no podrá ser superior a dos (2) meses, concluido el cual y después de dar traslado común a las partes para alegar por tres días, se pronunciará sentencia.

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5. Contra la sentencia procederá recurso de apelación ante el honorable Consejo de Estado, el cual decidirá de plano, salvo que discrecionalmente estime necesario practicar nuevas pruebas durante un lapso no superior a un mes. La parte que no haya apelado podrá presentar sus alegaciones, por una sola vez, en cualquier momento antes de que el proceso entre al despacho para pronunciar sentencia.

6. De acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 58 de la Constitución Política, en el proceso no podrán controvertirse los motivos de utilidad pública o de interés social, pero sí lo relativo al precio indemnizatorio.

7. Cuando la sentencia revoque la decisión del Tribunal Administrativo y declare la nulidad y el consiguiente restablecimiento del derecho, dispondrá lo siguiente:

a) La suspensión en forma inmediata, por parte de la respectiva entidad pública, de todas las acciones y operaciones en curso para utilizar el bien expropiado;

b) La práctica, antes del cumplimiento de la sentencia, por el Tribunal Administrativo ante el cual se haya surtido la primera instancia, de una diligencia de inspección con intervención de peritos, a fin de determinar mediante auto de liquidación y ejecución de la sentencia que pronunciará la respectiva Sala de Decisión contra el cual sólo procederá el recurso de reposición, si el bien ha sido o no utilizado o si lo ha sido parcialmente y, según el caso, el valor de la indemnización debida. En el mismo acto se precisará si los valores y documentos de deber compensan la indemnización determinada y en qué proporción, si hay lugar a reintegro de parte de ellos a la administración, o si ésta debe pagar una suma adicional para cubrir el total de la indemnización;

c) La orden de registro de la sentencia de la respectiva Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, a fin de que la persona recupere en forma total o parcial la titularidad del bien expropiado, conforme a la determinación que se haya tomado en el auto de liquidación y ejecución de la sentencia, para el caso en que la administración no haya utilizado o sólo haya utilizado parcialmente el inmueble expropiado. Cuando haya lugar al reintegro de valores o documentos de deber, para efectuar el registro se deberá acreditar certificación auténtica de que se efectuó el reintegro respectivo en los términos indicados en el auto de liquidación y ejecución de la sentencia;

d) La orden de pago del valor que a título de restablecimiento del derecho lesionado debe pagar adicionalmente la administración, sin que haya lugar a reintegro alguno de los valores y documentos de deber recibidos ni al registro de la sentencia de la oficina de Registro de Instrumentos Públicos, cuando la administración haya utilizado completamente el bien expropiado.

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8. Si la sentencia decide, conforme a la demanda, sobre el precio indemnizatorio reconocido por la administración, dispondrá si hay lugar a una elevación del valor correspondiente o a una modificación de la forma de pago. En este caso, las determinaciones que se hagan en el auto de liquidación de la sentencia, tendrán en cuenta el nuevo precio indemnizatorio y la diferente modalidad de pago.”

– CAPITULO Vlll - ARTÍCULO 72. Aplicación del procedimiento a otros casos de expropiación por vía administrativa.

“El trámite para la aplicación de la expropiación por vía administrativa previsto en este capítulo se aplicará a los demás casos en que las leyes la hayan autorizado, siempre y cuando expresamente no se hubiere definido otro procedimiento.”

� Ley 9 de 1989

− ARTÍCULO 10.

Para efectos de decretar su expropiación y además de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara la utilidad pública o interés social la adquisición de inmuebles urbanos y suburbanos para destinarlos a los siguientes fines:

a) Ejecución de Planes de Desarrollo y planes de desarrollo simplificado;

b) Ejecución de planes de vivienda de interés social;

c) Preservación del patrimonio cultural, incluidos el histórico y el arquitectónico en zonas urbanas y rurales;

d) Constitución de zonas de reserva para el desarrollo y crecimiento futuro de las ciudades;

e) Constitución de zonas de reserva para la protección del medio ambiente y de los recursos hídricos;

f) Ejecución de proyectos de construcción de infraestructura social en los campos de la salud, educación, turismo, recreación, deporte, ornato y seguridad;

g) Ejecución de proyectos de ampliación, abastecimiento, distribución, almacenamiento y regulación de servicios públicos;

h) Sistemas de transporte masivo de pasajeros, incluidas las estaciones terminales e intermedias del sistema;

i) Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades a las cuales se refiere el Artículo 11 de la presente ley, con excepción de las

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empresas industriales y comerciales del Estado y las de las sociedades de economía mixta;

j) Ejecución de obras públicas;

k) Provisión de espacios públicos urbanos;

l) Programas de almacenamiento, procesamiento y distribución de bienes de consumo básico;

ll) Legalización de títulos en urbanizaciones de hecho o ilegales;

m) Reubicación de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo y rehabilitación de inquilinatos;

n) Ejecución de proyectos de urbanización o de construcción prioritarios en los términos previstos en los planes de desarrollo y planes de desarrollo simplificados, y

o) Ejecución de proyectos de integración o readaptación de tierras.

PARÁGRAFO. Para los efectos de la presente ley, entiéndase por área suburbana la franja de transición determinada por el concejo, el consejo municipal o la junta metropolitana, que rodea las ciudades y que se extiende por las vías de acceso, donde coexistan los modos de vida rural y urbano como una prolongación de la vida urbana en el campo, definida por criterios de densidad y actividad económica de la población

- ARTÍCULO 11.

La Nación, las entidades territoriales, las áreas metropolitanas y asociaciones de municipios podrán adquirir por enajenación voluntaria o decretar, la expropiación de inmuebles urbanos o suburbanos para desarrollar las actividades previstas en el Artículo 10 de la presente ley. Los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta asimiladas a las anteriores, de los órdenes nacional, departamental y municipal, que estén expresamente facultadas por sus propios estatutos para desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas en el

- ARTÍCULO 10

“… también podrán adquirir o decretar la expropiación de inmuebles urbanos o suburbanos, para el cumplimiento de dichas actividades.

Para los efectos de la presente ley, son entidades públicas las enumeradas en el inciso anterior. “

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ARTÍCULO 12.

En aquellos lugares donde exista un Plan de Desarrollo o Plan de Desarrollo Simplificado, toda adquisición o expropiación de inmuebles que se realice en desarrollo de la presente ley se efectuará de conformidad con los objetivos y usos del suelo establecidos en dichos planes. La oficina de planeación o la que cumpla sus funciones, certificará como requisito previo que el uso para el cual se destinará el inmueble objeto de la adquisición o la expropiación se encuentra de conformidad con el uso del suelo fijado en el respectivo Plan.

En aquellos lugares, donde no exista un Plan de Desarrollo o Plan de Desarrollo Simplificado, corresponderá al alcalde o al Intendente de San Andrés y Providencia certificar que la adquisición o expropiación se encuentra de conformidad con las políticas del uso del suelo del municipio, previo concepto de la oficina de planeación departamental o municipal.

Las disposiciones de los dos incisos anteriores no serán aplicables, en forma excepcional, cuando la expropiación sea necesaria para conjurar una emergencia imprevista y cuando tenga por objeto dar solución a los problemas urgentes de los asentamientos humanos de interés social.

− ARTÍCULO 13.

Corresponderá al representante legal de la entidad adquirente, previa las autorizaciones estatutarias o legales respectivas expedir el oficio por medio del cual se disponga la adquisición de un bien mediante enajenación voluntaria directa. El oficio contendrá la oferta de compra, la trascripción de las normas que reglamentan la enajenación voluntaria y la expropiación, la identificación precisa del inmueble, y el precio base de la negociación. Al oficio se anexará la certificación de que trata el Artículo anterior. Este oficio no será susceptible de recurso o acción contencioso administrativo.

El precio base de la negociación se fundamentará en el avalúo efectuado por el Instituto Geográfico "Agustín Codazzi" o la entidad que cumpla sus funciones, el cual se anexará a la oferta de compra. El término para formular observaciones, al mismo, empezará a correr a partir de la notificación de oferta de compra. El avalúo tendrá una antelación máxima de seis (6) meses respecto a la fecha de la notificación de la oferta de compra.

El oficio que disponga la adquisición se notificará al propietario a más tardar dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes al de su expedición. Si no pudiere efectuarse la notificación personal, la orden de adquisición se notificará por edicto, el cual será fijado dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al del vencimiento del término para la

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notificación personal en un lugar visible al público de la sede de la entidad adquirente, en el lugar de la ubicación del inmueble, y en la alcaldía del mismo sitio. El edicto será desfijado después de cinco (5) días hábiles, término durante el cual la entidad adquirente lo publicará en un periódico de amplia circulación nacional o local.

Adicionalmente, cuando el nombre del propietario figure en el directorio telefónico, se enviará a todas las direcciones que allí aparezcan copia del edicto por correo certificado o con un funcionario que la entregue a cualquier persona que allí se encuentre, o la fije en la puerta de acceso, según las circunstancias. También se enviará a la dirección que el propietario hubiere denunciado en la oficina de Catastro respectiva.

El oficio que disponga una adquisición será inscrito por la entidad adquirente en el folio de matrícula inmobiliaria del inmueble dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su notificación. Los inmuebles así afectados quedarán fuera de comercio a partir de la fecha de la inscripción, y mientras subsista, ninguna autoridad podrá conceder licencia de construcción, de urbanización, o permiso de funcionamiento por primera vez para cualquier establecimiento industrial o comercial sobre el inmueble objeto de la oferta de compra. Los que se expidan no obstante esta prohibición serán nulos de pleno derecho.

− ARTÍCULO 14.

Si hubiere acuerdo respecto del precio y de las demás condiciones de la oferta con el propietario, se celebrará un contrato de promesa de compraventa, o de compraventa, según el caso. A la promesa de compraventa y a la escritura de compraventa se acompañarán un folio de matrícula inmobiliaria actualizado.

Otorgada la escritura pública de compraventa, ésta se inscribirá en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, previa cancelación de la inscripción a la cual se refiere el Artículo 13, de la presente ley.

Realizada la entrega real y material del inmueble a la entidad adquirente, el pago del precio se efectuará en los términos previstos en el contrato. El cumplimiento de la obligación de transferir el dominio se acreditará mediante copia de la escritura pública de compraventa debidamente inscrita en el folio de matrícula inmobiliaria en el cual conste que se ha perfeccionado la enajenación del inmueble, libre de todo gravamen o condición.

− ARTÍCULO 15.

El precio máximo de adquisición será el fijado por el Instituto "Agustín Codazzi" o por la entidad que cumpla sus funciones, de conformidad

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con el Artículo 18 de la presente ley. La forma de pago, en dinero efectivo, títulos-valores, o bienes muebles e inmuebles, será convenida entre el propietario y el representante legal de la entidad adquirente. Las condiciones mínimas de pago del precio serán las previstas en el Artículo 29.

Si quedare un saldo del precio pendiente de pago al momento de otorgar la escritura pública de compraventa, la entidad adquirente deberá entregar simultáneamente una garantía bancaria incondicional de pago del mismo. La existencia del saldo pendiente no dará acción de resolución de contrato, sin perjuicio del cobro del saldo por la vía ejecutiva.

Facultase a los establecimientos bancarios para emitir las garantías de que trata el inciso anterior.

El ingreso obtenido por la enajenación de los inmuebles a los cuales se refiere la presente ley no constituye, para fines tributarios, renta gravable ni ganancia ocasional, siempre y cuando la negociación se produzca por la vía de la enajenación voluntaria.

− ARTÍCULO 16.

Para los efectos de la presente ley, los representantes legales de las personas incapaces de celebrar negocios podrán enajenar directamente a la entidad adquirente los inmuebles de propiedad de sus representados, sin necesidad de autorización judicial ni remate en pública subasta, siempre y cuando medie el visto bueno de un defensor de menores del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en el caso de los menores y del personero municipal en el caso de los incapaces.

En el caso de las sucesiones que se liquiden ante el juez, éste autorizará la venta siempre que medie el consentimiento del albacea testamentario y en su defecto, del cónyuge supérstite que hubiere optado por gananciales, y a falta de los anteriores, de la mayoría simple de los asignatarios reconocidos dentro del proceso. Si entre los herederos y legatarios reconocidos dentro del proceso hubiere menores e incapaces, se requerirá el visto bueno de un defensor de menores del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para los primeros y del personero municipal para los segundos. La entidad adquirente consignará el precio de venta en Certificados de Depósito a Término en el Banco Popular. El precio reemplazará el bien enajenado para todos los efectos sucesorales.

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− ARTÍCULO 17.

Si la venta no se pudiere perfeccionar por la falta de algún comprobante fiscal, el notario podrá autorizar la escritura correspondiente siempre y cuando la entidad adquirente descuente del precio de venta las sumas necesarias para atender las obligaciones fiscales pendientes, en cuantías certificadas por el fisco, y se las entregue. El notario las remitirá inmediatamente al fisco correspondiente, el cual las recibirá a título de pago o de simple depósito si hubiere una reclamación pendiente.

El notario podrá autorizar la escritura aun si la totalidad del precio no fuere suficiente para atender las obligaciones fiscales.

� Código Contencioso Administrativo (Decreto 001 de 1984):

− ARTÍCULO 44.

Modificado por el art. 2, Decreto Nacional 2304 de 1989 Las demás decisiones que pongan término a una actuación administrativa se notificarán personalmente al interesado, o a su representante o apoderado.

Si la actuación se inició por petición verbal, la notificación personal podrá hacerse de la misma manera.

Si no hay otro medio más eficaz de informar al interesado, para hacer la notificación personal se le enviará por correo certificado una citación a la dirección que aquél haya anotado al intervenir por primera vez en la actuación, o en la nueva que figure en comunicación hecha especialmente para tal propósito. La constancia del envío se anexará al expediente. El envío se hará dentro de los cinco (5) días siguientes a la expedición del acto.

No obstante lo dispuesto en este artículo, los actos de inscripción realizados por las entidades encargadas de llevar los registros públicos se entenderán notificados el día en que se efectúe la correspondiente anotación.

Al hacer la notificación personal se entregará al notificado copia íntegra, auténtica y gratuita de la decisión, si ésta es escrita.

En la misma forma se harán las demás notificaciones previstas en la parte primera de este código.

− ARTÍCULO 45.

Si no se pudiere hacer la notificación personal al cabo de cinco (5) días del envío de la citación, se fijará edicto en lugar público del respectivo

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despacho, por el término de diez (10) días, con inserción de la parte resolutiva de la providencia.

� Código Civil Y Estatuto De Notariado Y Registro (Decreto 960 de 1970) compraventa y su perfeccionamiento.

� Ley 76 de 1946

Adhesión de la República de Colombia al convenio internacional que creó el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento – BIRF- y dispuso que dicho organismo gozaría en Colombia, del estatus, inmunidades y privilegios establecidos en los acuerdos internacionales que le dieron origen y por tanto todas las estipulaciones contenidas en el respectivo contrato de préstamo BIRF, obligan a la Nación y a los municipios siempre y cuando no sean contrarias a la constitución y ley.

� Ley 99 de 1993 Art. 57.

Del Estudio de Impacto Ambiental Se entiende por Estudio de Impacto Ambiental el conjunto de la información que deberá presentar ante la autoridad ambiental competente el peticionario de una Licencia Ambiental. El Estudio de Impacto Ambiental contendrá información sobre la localización del proyecto, y los elementos abióticos, bióticos y socioeconómicos del medio que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad -

� Método de avalúo de los bienes afectados

En consonancia con la Política de Reasentamiento Involuntario 4. 12 del Banco Mundial, se habrá de plantear una metodología para avaluar los bienes afectados y determinar los tipos y niveles de compensación propuestos según la legislación local y las medidas complementarias, que resulte en un “costo de substitución” de los bienes perdidos. Según las políticas del Banco Mundial, el “costo de substitución” se define de las siguientes maneras: Tratándose de tierras situadas en zonas urbanas: el “costo de substitución”, es el valor de mercado con anterioridad al desplazamiento de tierras de igual tamaño y uso, con instalaciones y servicios públicos de infraestructura similares o mejores, ubicadas en las proximidades de las tierras afectadas, más el costo de cualesquiera impuestos de registro o transferencia. Tratándose de casas y otras estructuras: el “costo de substitución”, es el costo de mercado de los materiales necesarios para construir una estructura de reposición con una superficie y de una calidad similares o mejores que las de la estructura afectada, o para reparar una estructura parcialmente afectada,

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más el costo de transporte de los materiales de construcción al sitio de construcción, más el costo de la mano de obra y de los honorarios de los contratistas, más el costo de los impuestos de registro y transferencia. Al determinar el “costo de substitución”, la depreciación del bien y el valor de los materiales rescatados no se toman en cuenta, así como tampoco el valor de los beneficios que se obtendrán del proyecto deducido de la valoración de un bien afectado. Si la legislación interna no contempla la norma de compensación del costo total de “substitución”, la compensación prevista en la legislación interna se complementa con medidas adicionales a fin de cumplir la norma sobre el costo de “substitución”. Esa asistencia adicional se presta en forma separada de la asistencia para el reasentamiento que se ha de proporcionar en virtud de las otras cláusulas enunciadas en el documento OP4.12. Lo anterior, en consonancia con las Leyes 9 de 1989 y 388 de 1997 mencionadas en este capítulo y con el Decreto Reglamentario 1420 de 1998 que regula expresamente el avalúo de los predios que se requiere con motivo de utilidad pública, como es el caso de los proyectos de infraestructura vial y la Resolución del IGAC 762 de 1998 modificada por la Resolución 620 de 2008. El “Costo de sustitución” dentro del presente Plan de Adquisición predial será consecuente con la aplicación técnica del avaluó de comparación o de mercado (Resolución IGAC 762 del 98) adicionándose a la suma de dinero recibido por el pago del valor del avaluó a precios de mercado, el pago de reconocimientos económicos, establecidos para mitigar los impactos de reasentamiento involuntario, y el acompañamiento y/o asesoria Inmobiliaria, legal y social, hasta adquirir un inmueble de reposición las condiciones socioeconómicas. Para el caso de los poseedores, el avaluó determinará el mercado correspondiente a las mejoras o construcciones efectuadas por este, pagando el valor del terreno al propietario. Los reconocimientos económicos y acompañamiento y asesoria profesional, serán idénticas para los poseedores y los propietarios puesto que la condición de tenencia no debe ser obstáculo ni objeto de diferenciaciones.

Atendiendo a las anteriores disposiciones la entidad avaluadora de los predios, seleccionada mediante el proceso público, acoge el método de avaluación establecido, de conformidad con las políticas de salvaguardas del Banco Mundial sobre reasentamiento de la población. METROPLÚS S.A. en aplicación a las políticas del banco Mundial, anteriormente descritas, expidió la Resolución de Gerencia N° 38, del 28 de septiembre de 2005, publicada en la Gaceta Oficial del Municipio de Medellín N° 2526 del 5 de octubre de 2005, “por la cual se e stablecen parámetros y procedimientos a utilizar para el cálculo, liquidación y pago de reconocimientos

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económicos y mitigación de impactos para las unidades sociales (US) ubicadas en los predios requeridos para la adecuación del Sistema Integrado de Transporte Masivo Metroplús”.

Dentro de la aplicación del Plan de Reasentamiento y Adquisición Predial, la Resolución de Gerencia N° 38 ha sido modificada y a dicionada por las resoluciones: 4 de 2006, 28 de 2006, 92 de 2007, 93 de 2007 con la finalidad mejorar, minimizar y mitigar riesgos e impactos por el traslado involuntario. Para recopilar las versiones de las diversas resoluciones, en el año 2010 se construye la resolución N° 076 “por medio de la cual se unifi ca la resolución de gerencia no. 38 de 2005 con todas aquellas resoluciones que la modifican y/o adicionan: las cuales establecen los parámetros y procedimientos a utilizar para el cálculo. Liquidación y pago de los reconocimientos económicos, y mitigación de impactos para las unidades sociales (u.s.) ubicadas en los predios requeridos para la adecuación al Sistema Integrado De Transporte Masivo Del Valle De Aburrá - Metroplús.”

9.2 OBJETIVO GENERAL

Adquirir los inmuebles afectados predialmente para la construcción y operación del SIT-VA -Metroplús con el propósito de mejorar el transporte público masivo de pasajeros en el Valle de Aburrá.

9.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Identificar, caracterizar y clasificar los inmuebles/predios que deben ser adquiridos para la ejecución de las obras civiles y la operación del sistema. Realizar la gestión de adquisición de predios bajo los parámetros de las normas sustantivas y procedimentales nacionales que faciliten la ejecución de las obras civiles necesarias para el sistema Identificar, caracterizar y clasificar las Unidades Sociales que serán beneficiadas con los reconocimientos económicos. Identificar, caracterizar y clasificar las situaciones jurídicas que recaigan sobre los inmuebles/predios y que requieran del saneamiento antes de proceder con la adquisición.

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Construir y mantener actualizadas las minutas jurídicas que se utilizarán durante el proceso de adquisición de inmuebles/predios, así como las que sean necesarias para los reconocimientos económicos. Establecer el procedimiento y las minutas a utilizar para adelantar los procesos civiles tendientes al saneamiento de los inmuebles. Construir y mantener actualizadas las minutas necesarias que sirvan de instrumento para la conciliación y la resolución de conflictos y diferencias entre las diferentes Unidades Sociales y sus integrantes. Construir y mantener actualizadas las minutas necesarias que sirvan de instrumento para el acompañamiento en la adquisición de vivienda de reposición Establecer el procedimiento y definir las acciones a través de las cuales se recibirán los inmuebles/predios que se demolerán, cerrarán y vigilarán.

9.4 METAS

Adquirir todos los inmuebles / predios para la construcción del SIT-VA.

9.5 POBLACIÓN OBJETIVO

186 unidades sociales: 27 Unidades Social Hogar USH, 113 Unidades Sociales Económicas USE, 5 Unidades Sociales Socioeconómicas USSE y 41 Unidades Sociales Rentistas.

9.6 ACTIVIDADES

Una vez elaborados y definidos los diseños técnicos, arquitectónicos y urbanísticos del Proyecto, y relacionados cada uno de los inmuebles requeridos para la construcción de los corredores del Sistema Integrado de Transporte Metroplús, se procede a recopilar toda la documentación necesaria sobre cada uno de los bienes sujetos de afectación, conformando así los expedientes físicos para cada uno de los inmuebles, con la siguiente documentación:

1 Documento de propiedad 2 Certificado de tradición y libertad 3 Ficha predial 4 Ficha con especificaciones técnicas de afectación

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5 Plano 6 Reglamento de propiedad horizontal y certificado de existencia y

representación legal si fuere el caso 7 Inclusión de los datos de los predios en la Matriz de Seguimiento del

Ministerio de Transporte.

� Estudio de Títulos

Esta etapa del proceso tiene como finalidad identificar los titulares de los derechos reales, los bienes públicos (entidades a las que pertenecen, función social) y las situaciones jurídicas que eventualmente podrían impedir o dificultar el proceso de enajenación voluntaria. Es elaborado en el formato diseñado para ello y se consignan los siguientes datos:

− Titular: Es la persona que figura como propietario del bien inmueble o quien goza de un derecho declarado o reconocido a su favor.

− Título: Constituye el fundamento jurídico de ese derecho, aquí se expresa el modo de adquisición del inmueble objeto de estudio.

− Matrícula Inmobiliaria: Es el folio destinado para identificar cada bien raíz, donde aparece la inscripción de los actos, contratos y providencias judiciales o administrativas que impliquen constitución, declaración, adjudicación, modificación, limitación, gravamen o medida cautelar entre otros sobre el inmueble.

− Conformidad y observación de los linderos: Lo que permite una identificación clara y precisa del bien.

− Concepto de tradición: Es el modo de adquisición. Aquí se precisa el acto, contrato o providencia, según el caso.

− Observaciones: En esta casilla se deja constancia de lo gravámenes, limitaciones al dominio o medidas cautelares que aparezcan inscritas sobre el bien.

− Concepto del abogado: Comprende las recomendaciones o trámites que deberán llevarse a cabo en caso de requerirse el saneamiento del bien antes de hacer la negociación.

− El procedimiento que se ha seguido para el estudio de títulos ha estado soportado por la información técnica de afectación.

− Conciliación de la información jurídica y catastral de los predios objeto de compra (identificación de inconsistencias en las medidas físicos catastrales y jurídicos y solución de problemas identificados).

− Elaboración de listados de los titulares de derechos reales con las limitaciones y gravámenes que recaen sobre los predios.

− Conciliación de los estudios de títulos, registros topográficos, avalúos y datos sociales de cada inmueble.

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− Identificación de casos que requieren manejo especial (poseedores, usufructuarios de hecho, falsa tradición, etc.), evento en el cual son remitidos a la profesional asignada para el saneamiento de inmuebles.

− Divulgación e información a propietarios y residentes de los predios requeridos por parte de los profesionales del área social sobre fechas y horarios de las visitas de los avaluadores, los cuales son previamente acordados con la comunidad.

� Avalúos de los Predios

Esta actividad la realiza la entidad seleccionada por METROPLÚS S.A. mediante proceso de licitación, que cumpla con los requerimientos exigidos por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC- para estas funciones. La entidad seleccionada, inicia su actividad con un estudio de mercadeo inmobiliario en el que se determinan las zonas las zonas geofísicas de acuerdo a variables entre otras, como son:

o Normatividad Urbanística o Topografía o Consolidación Urbanística o Uso

Posteriormente la entidad avaluadora determina los valores para llegar a tener los

valores de la zona geoeconómica homogénea. Con lo anterior, para determinar el valor para determinar el valor especifico a

evaluar la entidad avaluadora ponderará:

o Frente a la vía principal o Lote en esquina o Accesibilidad vehicular o Accesibilidad peatonal o Topografía o Proporciones o Forma, tamaño y uso o Lote vacante desarrollable

El valor del terreno solo tiene en cuenta en el valor del avaluó, cuando existe

derecho real de dominio sobre el bien inmueble y es expreso en el avaluó cuando el inmueble esta sometido a régimen común, de lo contrario, cuando el

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inmueble esta sometido o se asimila a régimen de propiedad horizontal el valor del terreno esta implícito en el área privada construida.

� Valoración de áreas constructivas

Las variables a medir son: elementos constructivos, edad, el estado actual de la

construcción y uso de la construcción:

– Elementos constructivos: o Estructura o Muros o Cubierta o Pisos o Baños o Cocina o Servicios públicos o Equipos adicionales o Acabados o Estado de conservación general o

– Estado actual de la construcción y uso

Con base en el análisis de los elementos constructivos se determina el estado actual de la construcción dependiendo del uso que se le este dando a la misma o para lo cual fue construida. � Actividades para la elaboración del avaluó.

a. La empresa avaluadora recibe la información de la afectación por parte del ente gestor

b. Realiza visita al bien inmueble: realizado por la coordinadora de avalúos de la entidad acompañada por la comisión de peritos asignados y por una persona del equipo de gestión social de la Empresa Metroplús S.A. c. Se hace registro topográfico y se evalúan las comodidades del inmueble, elementos constructivos y el estado actual de la construcción y Uso, además, se revisa la ficha técnica del predio afectado, revisando la información área, construcciones, cultivos, etc. En caso de existir inconsistencias se le notifica a Metroplús S.A. para su revisión. d. Elaboración del avaluó. De acuerdo a la presente metodología se asignan los valores por parte del perito avaluador. - Asignación del valor final.

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- Se presenta y aprueba en la mesa Institucional de avalúos. - Elaboración del informe de avalúo.

9.7 OBJETIVO GENERAL

Adquirir los inmuebles afectados predialmente para la construcción y operación del SIT-VA -Metroplús con el propósito de mejorar el transporte público masivo de pasajeros en el Valle de Aburrá.

9.8 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

− Identificar, caracterizar y clasificar los inmuebles/predios que deben ser adquiridos para la ejecución de las obras civiles y la operación del sistema.

− Realizar la gestión de adquisición de predios bajo los parámetros de las normas sustantivas y procedimentales nacionales que faciliten la ejecución de las obras civiles necesarias para el sistema

− Identificar, caracterizar y clasificar las Unidades Sociales que serán beneficiadas con los reconocimientos económicos.

− Identificar, caracterizar y clasificar las situaciones jurídicas que recaigan sobre los inmuebles/predios y que requieran del saneamiento antes de proceder con la adquisición.

− Construir y mantener actualizadas las minutas jurídicas que se utilizarán durante el proceso de adquisición de inmuebles/predios, así como las que sean necesarias para los reconocimientos económicos.

− Establecer el procedimiento y las minutas a utilizar para adelantar los procesos civiles tendientes al saneamiento de los inmuebles.

− Construir y mantener actualizadas las minutas necesarias que sirvan de instrumento para la conciliación y la resolución de conflictos y diferencias entre las diferentes Unidades Sociales y sus integrantes.

− Construir y mantener actualizadas las minutas necesarias que sirvan de instrumento para el acompañamiento en la adquisición de vivienda de reposición

− Establecer el procedimiento y definir las acciones a través de las cuales se recibirán los inmuebles/predios que se demolerán, cerrarán y vigilarán.

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9.9 METAS

Adquirir todos los inmuebles / predios para la construcción del SIT-VA.

9.10 POBLACIÓN OBJETIVO

Todos los 78 propietarios de los predios ubicados en este tramo de la Pretroncal Sur Itagüí, ubicados en las siguientes direcciones:

Una vez elaborados y definidos los diseños técnicos, arquitectónicos y urbanísticos del Proyecto, y relacionados cada uno de los inmuebles requeridos para la construcción de los corredores del Sistema Integrado de Transporte Metroplús, se procede a recopilar toda la documentación necesaria sobre cada uno de los bienes sujetos de afectación, conformando así los expedientes físicos para cada uno de los inmuebles, con la siguiente documentación:

− Documento de propiedad − Certificado de tradición y libertad − Ficha predial − Ficha con especificaciones técnicas de afectación − Plano − Reglamento de propiedad horizontal y certificado de existencia y

representación legal si fuere el caso − Inclusión de los datos de los predios en la Matríz de Seguimiento del

Ministerio de Transporte.

9.11 ESTUDIO DE TÍTULOS

Esta etapa del proceso tiene como finalidad identificar los titulares de los derechos reales, los bienes públicos (entidades a las que pertenecen, función social) y las situaciones jurídicas que eventualmente podrían impedir o dificultar el proceso de enajenación voluntaria. Es elaborado en el formato diseñado para ello y se consignan los siguientes datos:

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− Titular: Es la persona que figura como propietario del bien inmueble o quien goza de un derecho declarado o reconocido a su favor.

− Título: Constituye el fundamento jurídico de ese derecho, aquí se expresa el modo de adquisición del inmueble objeto de estudio.

− Matrícula Inmobiliaria: Es el folio destinado para identificar cada bien raíz, donde aparece la inscripción de los actos, contratos y providencias judiciales o administrativas que impliquen constitución, declaración, adjudicación, modificación, limitación, gravamen o medida cautelar entre otros sobre el inmueble.

− Conformidad y observación de los linderos: Lo que permite una identificación clara y precisa del bien.

− Concepto de tradición: Es el modo de adquisición. Aquí se precisa el acto, contrato o providencia, según el caso.

− Observaciones: En esta casilla se deja constancia de lo gravámenes, limitaciones al dominio o medidas cautelares que aparezcan inscritas sobre el bien.

− Concepto del abogado: Comprende las recomendaciones o trámites que deberán llevarse a cabo en caso de requerirse el saneamiento del bien antes de hacer la negociación.

El procedimiento que se ha seguido para el estudio de títulos ha estado soportado por la información técnica de afectación.

2. Conciliación de la información jurídica y catastral de los predios objeto de compra (identificación de inconsistencias en las medidas físicos catastrales y jurídicos y solución de problemas identificados).

3. Elaboración de listados de los titulares de derechos reales con las limitaciones y gravámenes que recaen sobre los predios.

4. Conciliación de los estudios de títulos, registros topográficos, avalúos y datos sociales de cada inmueble.

5. Identificación de casos que requieren manejo especial (poseedores, usufructuarios de hecho, falsa tradición, etc.), evento en el cual son remitidos a la profesional asignada para el saneamiento de inmuebles.

9.12 PROCESO DE AVALÚOS DE LOS PREDIOS

Esta actividad la realiza la entidad competente seleccionada por licitación pública.

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La entidad seleccionada inicia su actividad con un estudio de mercadeo inmobiliario y programa una visita a cada predio teniendo información del análisis jurídico de cada inmueble y el registro topográfico (plan individual del área del predio) aplicando el método establecido en la Resolución del IGAC 620 de 2008, denominado de Comparación o de mercado el cual consiste en “ La técnica valuatoria que busca establecer el valor del bien comercial, a partir del estudio de las ofertas ó transacciones recientes, de bienes semejantes y comparables al del objeto del avalúo, tales ofertas deberán ser clasificadas, analizadas e interpretadas para llegar a la estimación del valor comercial”.

9.13 ASPECTO SOCIAL DEL PROGRAMA

9.13.1 Justificación

Para la realización del Plan de Adquisición de Predios y Reasentamiento y que sus impactos positivos aporten a la construcción del desarrollo sostenible de la ciudad comprometiendo tanto a la institución ejecutora como a la población involucrada en los cambios de las áreas del sistema, es indispensable la elaboración y ejecución de los programas, para que con sus proyectos y actividades se de respuesta a las afectaciones que en el desarrollo de las etapas de este, afrontaran las Unidades Sociales a trasladar a otros lugares. El diseño del Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento para la realización del proyecto Metroplús en sus componentes y su correspondencia con las etapas de construcción e instalación del sistema también se desarrolla bajo la implementación y cumplimiento de los planes municipal y nacional, que se respaldan en leyes, normas y el establecimiento de los espacios adecuados de participación, igualdad y equidad. Estos elementos y fundamentos deben incluirse dentro de los contenidos de la información y sensibilización a la comunidad, porque es necesario que para una efectiva participación debe haber una apropiación y conocimiento de los derechos y de los deberes tanto desde la institucionalidad, como de los sectores de la sociedad civil relacionados con las obras de beneficio a la ciudadanía.

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Los reconocimientos económicos para la mitigación de los impactos están diseñados y elaborados dentro del marco legal y del principio fundamental de derecho democrático y participativo; es un mecanismo integral en el que las condiciones económicas, sociales y culturales se valoran de forma equitativa. Cuando se habla, se elabora y se legisla sobre reconocimientos económicos, compensación, indemnización se piensa y se plasma primordialmente sobre el aspecto monetario y elementos de infraestructura invisibilizándose los otros elementos que se reconocen sin valorarlos como parte del proceso de estabilización de las condiciones de la población afectada. El acompañamiento y la asesoría en la gestión social y jurídica durante la adquisición tienen un valor y un costo que se refleja en las adecuadas medidas y acciones en las que las Unidades Sociales a reasentar requieren, y en la satisfacción de ver el aporte al logro de restituir las condiciones de vida. Los elementos constitutivos para elaborar y realizar este programa son:

− El contexto legal y normativo referente a vivienda, espacio publico, obras de beneficio colectivo y sistemas masivos de transporte.

− El censo socioeconómico. − Los criterios de elegibilidad. − Las alternativas de gestión para la adquisición de predios o inmuebles. − Las opciones de adquisición: Compra, reubicación individual, grupal o

colectiva.

El programa de adquisición de predios para que se ejecute a través de los proyectos que lo conforman se acoge a la normatividad y legislación relacionada con los deberes y derechos de ciudadanía, vivienda, legalización de predios e inmuebles, la prioridad de obra de beneficio público sobre el privado, manejo ambiental y participación democrática. La adquisición de predios requeridos para la construcción del proyecto Metroplús corresponde a un proceso en el cual convergen diferentes áreas de trabajo que deben desarrollarse para lograr resultados positivos, y con los menores impactos en lo que a relaciones con la comunidad se refiere.

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El área técnica para esta fase ya debe conocer el total de afectaciones y tener definidas las políticas a seguir desde el área social y jurídica para la adquisición. Para la implementación del Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento del proyecto Metroplús Pretroncal Sur Itagüí, se establecen dos tipos de reasentamiento:

♦♦♦♦ Reasentamiento Colectivo – Unidad Social Hogar USH

Consiste en el traslado colectivo hacia una solución de reasentamiento que ofrece viviendas, restablecimiento de actividades económicas, infraestructura básica de servicios y equipamiento social. Implica la adquisición y adecuación de terrenos, la construcción de infraestructura, viviendas, equipamientos comunitarios, adjudicación de viviendas, titulación, traslado y programas de restablecimiento socioeconómico después del traslado. Para el caso del proyecto Metroplús se contará con los programas de vivienda de interés social existentes o en ejecución en municipio que puedan dar lugar a este tipo de reasentamiento. Así mismo, se buscará el reasentamiento colectivo en términos del traslado de las Unidades Sociales Hogar como núcleos familiares. La implementación de esta opción se aplicará teniendo en cuenta los requerimientos y propuestas del Plan de Ordenamiento Territorial de Itagüí.

♦♦♦♦ Reasentamiento Individual

Consiste en la adquisición de un inmueble nuevo o usado en el mercado por parte del propietario o poseedor con el valor recibido por el pago del valor del avalúo a precios del mercado, el pago de compensaciones por las perdidas económicas ocasionadas por el traslado; y se le brinda asesoría inmobiliaria, legal y social para adquirir un inmueble de reposición y restablecer las condiciones socioeconómicas. Para la determinación de este tipo de Reasentamiento en el proyecto Metroplús, se contará con el estudio de oferta inmobiliaria en la ciudad, tanto de entes privados como públicos, y según sea el caso para compra o alquiler de inmuebles nuevos o usados. El acompañamiento social al proceso de adquisición de inmuebles afectados, es realizado, con el fin de facilitar el acercamiento a las Unidades Sociales basados

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en el conocimiento de sus características y composición. Siendo fundamental en este aspecto el instrumento denominado Censo que se aplica en el corredor a los Unidades Sociales afectadas, desde el cual se determinan los niveles de vulnerabilidad a los que por efectos del proyecto puedan verse enfrentados, así mismo la identificación de cada una de ellas. La vulnerabilidad de las Unidades Sociales se incrementa con la incidencia del proyecto. Es decir, la generación de un cambio en las condiciones sociales, económicas y habitacionales determina la calidad de vida que la Unidad Social va a continuar sosteniendo. En este sentido la garantía de los derechos de los pobladores a trasladar no debe redundar en detrimento de su bienestar, al contrario debe propenderse porque este sea igual o mejor. Es necesario considerar en este aspecto la población que no tiene derecho sobre los predios o inmuebles y que ha permanecido en calidad de usufructuario, con un tiempo de arraigo amplio, con alta vulnerabilidad.

9.13.2 OBJETIVOS GENERALES

Implementar el proceso de adquisición de los predios afectados por el proyecto Metroplús en la Pretroncal Sur Itagüí, a través de los mecanismos que determina la ley, por medio de la sensibilización, acompañamiento y asesoría social a los propietarios o poseedores, a través del acompañamiento social a las Unidades Sociales que son objeto del Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento.

9.13.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

− Tipificar de acuerdo a la metodología del Banco Mundial y clasificar desde el área social las Unidades Sociales y predios afectados con el proyecto de acuerdo a su tipo de tenencia y uso.

− Proporcionar a la población afectada los mecanismos necesarios para que los conflictos sean resueltos de manera concertada.

− Asesorar y acompañar a cada Unidad Social en el saneamiento legal. − Acordar los criterios y requerimientos para el proceso de concertación y

negociación con cada unidad social.

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− Clasificar las Unidades Sociales según el tipo de reconocimiento económico para restablecimiento de ingresos y reposición de viviendas e inmuebles.

− Apoyar y facilitar el proceso de gestión en compra del inmueble o predio de forma ágil, oportuna para beneficio de las Unidades Sociales y el proyecto.

− Establecer el nivel de vulnerabilidad de cada Unidad Social de acuerdo al avalúo social y criterios de elegibilidad.

− Viabilizar el pago de avalúos y demás reconocimientos a que tenga derecho cada uno de los propietarios o poseedores.

− Caracterización de las Unidades Sociales por medio de las fichas censales aplicadas durante el año 2007 por el equipo de gestión social para Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento.

− Evaluación del nivel de vulnerabilidad de cada una de las Unidades Sociales durante el proceso de adquisición del inmueble.

− Identificación de las Unidades Sociales que serán objeto del pago de compensaciones como reconocimiento económico por impacto económico, reestablecimiento de ingresos y reposición de vivienda.

9.13.4 POBLACIÓN OBJETIVO

Las Unidades Sociales (USH, USE, USSE USR y USA) que residan o realicen una actividad productiva o perciban renta en un predio requerido por el Proyecto Metroplús y que de manera involuntaria deben trasladarse.

9.13.5 CRITERIOS DE SELECCIÓN

Para el proceso de acompañamiento social se tendrá en cuenta a las Unidades Sociales propietarios, poseedores, usufructuarios y arrendatarios: Para la determinación de la vulnerabilidad se tendrá en cuenta a todas las Unidades Sociales incluidas en el Censo aplicado entre febrero y marzo de 2007. Para la asignación de reconocimientos económicos se tiene en cuenta a las Unidades Sociales que estipula la Resolución de Gerencia No 38 de septiembre de 2005, según tipo de afectación y reconocimiento.

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10 PROGRAMA DE REPOSICIÓN DE INMUEBLES

10.1 JUSTIFICACIÓN

La reposición de los inmuebles corresponde a retribuir las Unidades Sociales los bienes en igual o mejores características de los que son afectados por el proyecto Metroplús. El propósito es reasentar el mayor número de familias posible, con el fin de mitigar los impactos sociales que se generen como consecuencia del proyecto. En lo posible se buscará reasentar a las Unidades Sociales dentro del mismo predio (en el caso de afectación parcial), o en caso contrario, se buscará dentro del mismo territorio o en un lugar concertado. Este es un proceso acompañamiento en la búsqueda de un inmueble y del restablecimiento de sus condiciones sociales. Para el desarrollo de este Programa se recurre en primer lugar al Censo aplicado con el fin de establecer la procedencia y los lugares hacia los cuales las Unidades Sociales podrían trasladarse, así como la caracterización de sus condiciones de vida. De igual modo, en el Programa de Acompañamiento Social en la adquisición, ya se han definido las Unidades Sociales que van a ser reasentadas y a las cuales habrá que prestar más cuidado por sus condiciones de vulnerabilidad. En segundo lugar, se realiza una exploración de la oferta inmobiliaria en el Municipio de Itagüí, para determinar la factibilidad del reasentamiento y las opciones que se presentaran a las Unidades Sociales. En tercer lugar, se concerta y viabiliza con las entidades del sector inmobiliario en la ciudad, público y privado, acerca de las gestiones que llevarán a cabo las Unidades Sociales en cada uno de los Proyectos que se desprendan del programa de Reposición de inmuebles. El proceso se desarrolla en primera instancia partiendo de los fundamentos jurídicos especificados en la Resolución de reconocimientos económicos. Esta política aplica de manera general a toda la población afectada Se considera a su vez que para la reposición de vivienda se tendrá en cuenta los programas de vivienda de interés social que adelante actualmente el Municipio de de Itagüí, sus entidades descentralizadas o personas particulares que desarrollan este tipo de programas.

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Si bien las Unidades Sociales que han optado por este programa ya han recibido el pago correspondiente a su inmueble, corresponde adelantar las gestiones necesarias para facilitarles el acceso a la compra o alquiler de otro inmueble, según necesidades y características de las Unidades Sociales. Los diferentes proyectos que se han definido pretenden cubrir estas necesidades en la medida de que cada Unidad Social obtenga una solución igual o mejor de la que fue afectada. En este sentido, desde las políticas nacionales y municipales se tiene planteado el pago de reconocimientos económicos para reposición de vivienda con el fin de contribuir a la adquisición de una vivienda cuando el valor del avalúo es menor que el valor de una VIS (menos de 50 SMLV), se reconocerá entonces hasta el valor de un subsidio de VIS hasta complementar la diferencia entre el valor del avalúo y de una VIS.

10.2 OBJETIVO GENERAL

Restablecer a las Unidades Sociales trasladadas por el proyecto Metroplús Pretroncal Sur Itagüí, las condiciones habitacionales y de calidad de vida por medio del acompañamiento social en la consecución de un nuevo hábitat y entorno.

10.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

− Restituir los inmuebles afectados por el proyecto Metroplús a las Unidades Sociales seleccionadas según criterios de elegibilidad.

− Establecer para cada una Unidad Social diferentes opciones de reubicación según sus características y condiciones.

− Viabilizar la atención de casos especiales y de la población vulnerable, por medio de los diferentes programas y proyectos que ofrece la Alcaldía Municipal.

10.4 POBLACIÓN OBJETIVO

Las Unidades Sociales que escogieron reubicarse de manera individual del proceso de acompañamiento; al no existir todavía los avalúos comerciales de los

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predios, no es posible determinar la cantidad precisa de Unidades Sociales que serán reubicadas de esta forma.

10.5 PROYECTOS QUE LO CONFORMAN

10.5.1 Proyecto 1. Reubicación Individual Unidad So cial Hogar

♦♦♦♦ Justificación

Dentro del proceso de acompañamiento social se determinará con la Unidad Social la forma de traslado, así mismo teniendo en cuenta la oferta inmobiliaria presentada. En este caso las Unidades Social Hogar optan por ubicarse de manera individual, de acuerdo a sus posibilidades y condiciones económicas, sociales y familiares que les facilite el restablecimiento de sus condiciones de vida. Este constituye un traslado dirigido en donde pueden acceder a compra de vivienda nueva o usada, o compra de vivienda de interés social, si es del caso, así como alquiler de vivienda en el caso que así lo defina la Unidad Social (sin embargo, se propenderá porque los propietarios trasladados accedan nuevamente a bienes inmuebles) considerando en primer lugar el municipio de Itagüí y en segundo lugar los Municipios del Área metropolitana, de acuerdo a la oferta presentada por el equipo de reasentamiento. El acompañamiento social viabilizará el restablecimiento de sus condiciones de vida, tales como acceso a educación, salud, medios de transporte, entre otros. La Administración del Municipio de Itagüí se vinculará a la estructuración del Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento, con un programa de reposición de vivienda para las Unidades Sociales más vulnerables, incluyendo en el Plan de Ordenamiento Territorial, una serie de lotes para vivienda de interés social, para atender la población del municipio, que requiere ser reubicada por desastres naturales, zona de alto riesgo, y los diferentes proyectos en los cuales haga parte el municipio, como el Sistema de Transporte masivo Metroplús. Adicionalmente, y de acuerdo al Decreto 575 de 2007 donde se crea y reglamenta el Subsidio de vivienda de interés social en el Municipio de Itagüí, se establece: Vivienda usada. La vivienda usada es aquella que ha sido habitada y tiene más de una anotación en el folio de matrícula correspondiente, siempre y

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cuando cumpla las condiciones de habitabilidad, las normas urbanísticas y constructivas. El vendedor debe estar inscrito como propietario del inmueble en el folio de matrícula correspondiente, el inmueble debe estar libre de todo gravamen, hipoteca, condición resolutoria, o limitación al dominio, salvo el régimen de propiedad horizontal, no estar localizada en zona de alto riesgo, ni presentar ningún tipo de afectación por retiro de quebrada, cables de alta tensión que pasen cerca o proyectos viales futuros que comprometan el inmueble”. “El Subsidio Municipal de Vivienda para adquisición de vivienda usada se asignará sólo para satisfacer necesidades habitacionales de grupos familiares propietarios o poseedores de vivienda de interés social ubicadas en zonas definidas como de alto riesgo no recuperable y a poseedores o propietarios en áreas afectadas o comprometidas con proyectos de interés general u obras de desarrollo. En todo caso el grupo familiar deberá cumplir con las condiciones de habitabilidad y con los requisitos jurídicos y socioeconómicos de adquisición”.

♦♦♦♦ Objetivo General

Facilitar a las Unidades Sociales Hogares el restablecimiento de las condiciones habitacionales y de calidad de vida por medio del acompañamiento social, jurídico y técnico en la consecución de un nuevo hábitat y entorno.

♦♦♦♦ Objetivos Específicos

− Asesorar en la obtención de una solución de vivienda a las Unidades Sociales Hogar que optan a ésta de manera individual por medio del estudio de sus características socioeconómicas y de la oferta inmobiliaria disponible.

− Acompañar a las Unidades Sociales en el restablecimiento de sus condiciones de vida, tales como acceso a educación, salud, medios de transporte, entre otros.

− Criterios de Selección: Unidades Sociales Hogar que escogieron reubicarse de manera individual del proceso de acompañamiento.

♦♦♦♦ Actividades

− Estudio de las características socioeconómicas de las Unidades Sociales.

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− Proporcionar a las Unidades Sociales asesoría en el área social, técnica y jurídica para la adquisición de inmuebles, condiciones sociales y habitacionales del nuevo entorno.

− Ofrecer a las Unidades Sociales la compra de inmuebles dentro de la oferta inmobiliaria estudiada por el área social, de acuerdo a sus condiciones y necesidades:

− Compra de inmueble nuevo o usado. − Alquiler de inmueble nuevo o usado. Consiste en la ubicación de otro

inmueble que de manera temporal sea ocupado por la unidad social correspondiente en calidad de arrendatario (si así lo define la US).

− Compra de Vivienda de Interés Social. − Asesorías en la obtención de los subsidios para vivienda nueva y/o usada de

interés social tipo 1 y 2.

10.5.2 Proyecto 2. Reubicación Individual Unidad So cial Económica USE

♦♦♦♦ Justificación

Las Unidades Sociales Económicas podrán optar por un traslado de manera individual hacia aquellos sectores identificados previamente en el censo y en donde de acuerdo a al oferta inmobiliaria pueda encontrarse adecuado para el restablecimiento de sus condiciones económicas. Este constituye un traslado dirigido en donde pueden acceder a compra de inmuebles (locales, bodegas, entre otros) nuevos o usados, así como alquiler en el caso que así lo defina la Unidad Social Económica (sin embargo se propenderá porque los propietarios trasladado accedan nuevamente a bienes inmuebles) considerando en primer lugar el municipio de Itagüí y en segundo lugar los Municipios del Área Metropolitana, de acuerdo a la oferta presentada por el equipo de reasentamiento.

♦♦♦♦ Objetivo General

Facilitar a las Unidades Sociales Económicas el restablecimiento de las condiciones económicas por medio del acompañamiento social en la consecución de un nuevo inmueble para desarrollar la actividad.

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♦♦♦♦ Objetivos Específicos

− Asesorar en la obtención de un inmueble a las Unidades Sociales Económicas por medio del estudio de sus características y tipo de actividad para ubicarlos en la oferta inmobiliaria disponible.

− Acompañar a las Unidades Sociales Económicas en el restablecimiento de su actividad económica.

− Proporcionar a las Unidades Sociales Económicas asesorías y capacitaciones relacionadas con su área de interés.

♦♦♦♦ Criterios de Selección

Unidades Sociales Económicas de los tramos tres y cuatro objetos del Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento

♦♦♦♦ Actividades

− Descripción de la actividad económica de las USE. − Proporcionar a las Unidades Sociales asesoría en el área social, técnica y

jurídica para la adquisición de inmuebles. − Implementar capacitaciones relacionadas con empresarismo, finanzas,

legislación laboral, PYMES entre otros. − Ofrecer a las Unidades Sociales Económicas la compra de inmuebles dentro

de la oferta inmobiliaria estudiada por el área social, de acuerdo a sus condiciones y necesidades:

− Compra de inmueble nuevo o usado. − Alquiler de inmueble nuevo o usado: consiste en la ubicación de otro

inmueble que de manera temporal sea ocupado por la Unidad Social correspondiente en calidad de arrendatario si así lo define la US.

10.5.3 Proyecto 3. Asesoría Inmobiliaria

♦♦♦♦ Justificación

Para mitigar el impacto socio-económico generado por la ejecución de las obras de Metroplús, se le brinda a cada Unidad Social, las mayores y mejores facilidades y comodidades para comprar o arrendar un inmueble en igualdad o mejores condiciones, además se les presta asesoría técnica para que tenga opciones de

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crédito o subsidios con entidades financieras y facilidades de compra otorgadas por las Cajas de Compensación y entidades competentes. Se les brinda además un acompañamiento en la parte de trámites para la adquisición del inmueble. El fin primordial es darle a la comunidad, la tranquilidad de que en el momento de comprar o arrendar, lo hagan con personas o entidades responsables. Se proporcionará información clara, que posibilite la toma de decisiones rápidas en el momento de la adquisición de un inmueble. Además se gestionará con las entidades como cajas de compensación y los municipios para acceder a la información sobre los procedimientos necesarios para que algunas Unidades Sociales arrendatarias de bajos estratos económicos puedan acceder a créditos para vivienda de interés social. Objetivo General Cada Unidad Social a trasladar, recibirá asesoría inmobiliaria una vez sea notificada la resolución de oferta de compra a través de la presentación de la oferta existente en el medio, acorde al valor comercial pagado por el inmueble adquirido para el proyecto Metroplús.

♦♦♦♦ Procedimiento

Después de tener clasificados los inmuebles se procede a organizar la información para acompañar a todas aquellas Unidades Sociales en el proceso de traslado. Para ello se crea una base de datos o Banco Inmobiliario que permita que cada Unidad Social acceda fácilmente a otro inmueble acorde con sus necesidades con el valor comercial del anterior.

♦♦♦♦ Objetivos Específicos

− Identificar las características de cada una de las zonas, su ubicación, estrato y condiciones de hábitat para poder garantizar soluciones acordes a las necesidades de cada Unidad Social.

− Elaborar, y mantener actualizado el Banco Inmobiliario, con la oferta disponible del municipio de Itagüí, si es el caso de otros municipios, con el fin de brindarle a cada Unidad varias opciones para reposición del inmueble y poder así restablecer sus condiciones.

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♦♦♦♦ Población Objetivo

Todas aquellas Unidades Sociales propietarias que se encuentren localizadas en predios de afectación total, localizados en la Pretroncal Sur Itagüí.

♦♦♦♦ Actividades

− Identificación y recolección de información de cada una de los sectores vecinos al proyecto.

− Identificación de la tenencia de cada inmueble para saber cuales son propietarios, arrendatarios o poseedores. (información que se retomará del censo socioeconómico).

− Elaborar un Banco Inmobiliario por sectores tanto para venta como para arriendo.

− Actualización permanente de la base de datos por medio de Ofertas inmobiliarias de Agencias de Arrendamientos, Periódicos, revistas de Propiedades, Recorridos físicos por cada una de las zonas, tiendas inmobiliarias de Cajas de Compensación, Consultas por Internet de Bancos de Vivienda de diferentes corporaciones financieras, y todas aquellas fuentes que ayuden a engrosar el Banco.

− Asesoría a cada unidad social de acuerdo con sus requerimientos. − Sistematización de todo el proceso de asesoría inmobiliaria (se diseñan

formatos de registro de visitas de asesoría como fuente de verificación).

10.5.4 Proyecto 4. Asesoría Técnica

♦♦♦♦ Justificación

Para poder hacer un buen seguimiento a los procesos de Asesoría Técnica a los beneficiarios del Plan de Adquisiciones Prediales y Reasentamiento, es importante contar con un profesional idóneo para evaluar y aprobar que los inmuebles elegidos como soluciones para el reasentamiento, cumplan con las características y condiciones necesarias para poder ser habitados en el momento de la adquisición de los mismos, ya sea para compra o para arriendo. En el proceso de reubicación, esta Asesoría Técnica y seguimiento profesional, garantizan a las Unidades Sociales, conservar o mejorar las condiciones actuales de vivienda, buscando tener en todos y cada uno de los beneficiarios afectados un impacto social muy positivo.

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De otro lado, se requiere de la asistencia y supervisión constante con criterio profesional, para la identificación, definición y caracterización de los inmuebles con afectación parcial, que tendrán cambios significativos para el diseño y construcción de sus nuevas fachadas.

♦♦♦♦ Objetivo General

Analizar y evaluar las características y condiciones físicas de los inmuebles elegidos por los beneficiarios, una vez definidos los mismos y bajo la dirección técnica y acompañamiento permanente del profesional responsable, con miras a acertar en la toma de decisiones para compra y arriendo de inmuebles, según sea el caso. Prestar apoyo constante en las diferentes etapas que componen el proceso de reposición de fachadas; es decir, durante el tiempo de ejecución de las obras.

♦♦♦♦ Objetivos Específicos

La Asesoría Técnica para los beneficiarios afectados, comprende dos modalidades claramente definidas. Para predios con afectación total; donde el profesional coordina y acompaña a los beneficiarios a las visitas de reconocimiento y aceptación de los inmuebles propuestos en venta. Para predios con afectación parcial; donde se requiere de una mayor permanencia del profesional, que analice las áreas afectadas, el diseño de fachadas, el rediseño de espacios interiores y que acompañe a los beneficiarios en la etapa de ejecución de las obras, prestando una supervisión constante y revisando el cronograma de trabajo y el flujo de inversiones.

♦♦♦♦ Población Objetivo

Todas aquellas Unidades Sociales propietarias que se encuentren localizadas en predios de afectación total, localizados en la Pretroncal Sur Itagüí.

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♦♦♦♦ Actividades

− Evaluar la calidad y características físicas del inmueble seleccionado por el interesado.

− Acompañamiento y asesoría en la toma de decisiones para la adquisición del inmueble.

− Análisis de áreas afectadas de cada inmueble de acuerdo a los levantamientos topográficos.

− Programación y realización de visitas técnicas para medición a cinta y verificación de cada uno de los inmuebles.

− Elaboración de levantamientos arquitectónicos conforme a las medidas reales de cada predio.

− Elaboración de bosquejos, anteproyecto y proyecto de diseño de fachadas y redistribución de espacios interiores.

− Asesoría técnica en la reconstrucción de fachadas. − Asesoría en el diligenciamiento de trámites y requisitos, para la solicitud de

licencias ante las Curadurías Urbanas.

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11 PROGRAMA DE RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES ECONÓMICAS

11.1 JUSTIFICACIÓN

Diseñar un Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento para las Unidades Sociales Económicas impactadas por SITM para el Valle de Aburrá – Metroplús; es de gran importancia para el adecuado desarrollo del proyecto toda vez que permite mitigar los efectos negativos que la obra pueda ocasionar de manera temporal o definitiva y convertirlos en beneficio para quienes tengan que trasladarse de sus predios donde funcionan actividades económicas de las cuales derivan su ingreso familiar. La obra Metroplús, busca dinamizar el municipio de Itagüí y hacerlo de una manera más económica, eficiente y competitivo, de manera que se contribuya a generar un desarrollo sostenible. Por lo tanto el programa de Reasentamiento es considerado de gran importancia dentro de los impactos socio-económicos del proyecto, pues de esta manera se tienen en cuenta las necesidades e intereses de la población, permitiéndoles continuar desarrollando sus actividades económicas en condiciones similares o mejoradas, y que ellas sean igualmente sostenibles.

11.2 OBJETIVOS GENERALES

Impulsar el desarrollo empresarial y comercial de las Unidades Sociales Económicas y Unidades Sociales socio- económicas, a través de la capacitación y asesoría empresarial, con el fin de que los microempresarios tengan la facilidad de impulsar su negocio en diferentes zonas de la ciudad. Diseñar y aplicar el programa de restablecimiento de las condiciones económicas para las Unidades Sociales objeto de traslado por la ejecución del proyecto en la Pretroncal Sur Itagüí.

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11.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

− Identificar el tipo de comercio y necesidades reales ocasionadas por el traslado de cada Unidad Social Económica y Unidades Sociales Socioeconómicas como herramienta fundamental para el diseño de medidas de manejo que permitan la mitigación del impacto.

− Diseñar programas de fortalecimiento de las actividades económicas de las Unidades Sociales que deben trasladarse.

− Diseñar programas de acompañamiento para las Unidades Sociales Económicas que tendrán impactos durante la construcción de obra.

11.4 POBLACIÓN OBJETIVO

Las Unidades Sociales Económicas y Socioeconómicas objeto de traslado por las obras del proyecto Metroplús. Entre el parque Las Chimeneas y el parque de El Artista sobre la carrera 52D y la 52.

11.5 ACCIONES

− Sensibilizar a los pequeños comerciantes de los sectores a intervenir buscando la motivación para el fortalecimiento empresarial, a través de visitas y charlas informativas.

− Capacitar y acompañar a los comerciantes en su fortalecimiento empresarial en temas como desarrollo humano, contabilidad, mercadeo y ventas.

− Establecer alianzas con otras entidades del sector oficial, sector público, privado y ONG’s. con el fin de que los comerciantes capacitados tengan mayor acceso y posibilidad de crédito.

− Acompañar a los comerciantes que tendrán impactos temporales durante el desarrollo de obra, con piezas publicitarias de mercadeo para la promoción de sus actividades económicas, para mantener o atraer nueva clientela.

− Las Unidades Sociales Económicas a trasladar se capacitarán para el fortalecimiento y diversificación de sus actividades, articulando elementos publicitarios para acompañar campañas de mercadeo.

La Dirección de Planeación y su Área de Productividad y Competitividad, del Municipio de Itagüí, se ha comprometido con un programa para el manejo del impacto que se generará en los comerciantes por la construcción del Proyecto Metroplús en la Pretroncal sur Itagüí.

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La Administración Municipal de Itagüí consciente de la importancia de desarrollar el proyecto Metroplús, analiza los impactos que se generarán en los diferentes sectores, admitiendo así la necesidad de mitigarlos. Se propone diseñar y aplicar un programa de restablecimiento de las condiciones económicas para los comerciantes de directa influencia del proyecto.

11.6 OBJETIVO GENERAL

Diseñar y aplicar un programa de restablecimiento de las condiciones socioeconómicas para los comerciantes, con el fin de mitigar el impacto parcial o total que se les generará por la construcción del proyecto Metroplús en la Pretroncal Sur Itagüí.

11.7 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

− Identificar el tipo de comercio y necesidades reales ocasionadas por el traslado de los comerciantes, como herramienta fundamental para el diseño de medidas de manejo que permitan la mitigación del impacto.

− Impulsar el desarrollo empresarial y comercial a través del acompañamiento, capacitación y asesoría, con el fin de que los microempresarios reestablezcan sus condiciones socioeconómicas.

− Motivar, informar y formar directamente a los comerciantes para que conozcan el proyecto y el impacto sea asimilado como una fortaleza para el desarrollo futuro de sus actividades.

11.8 ELEMENTOS DEL PROGRAMA

♦♦♦♦ Motivación: Despertar el interés en los comerciantes de directa influencia del corredor de la Pretroncal Sur Itagüí, con una logística de información y mercadeo que los oriente y capacite, lo que les permitirá el restablecimiento de sus condiciones socioeconómicas, y recuperarse del impacto parcial o total ocasionado por el desarrollo del proyecto.

♦♦♦♦ Formación: Implementar cursos de capacitación estratégica dirigidos a los comerciantes y sus empleados, en temas como: Desarrollo humano, Mercadeo, ventas, contabilidad, costos. Con el fin de cualificarse en sus actividades cotidianas y fortalecerse aprovechando las condiciones que les presente el entorno.

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12 PROGRAMA DE RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES SOCIALES, ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

12.1 JUSTIFICACIÓN

El Proyecto Metroplús en su recorrido por la Pretroncal Sur Itagüí generará una serie de cambios en la vida cotidiana de los habitantes del área de directa influencia, es por eso que se ha generado un programa de Reestablecimiento de las Condiciones Sociales, que busca básicamente conservar o mejorar las condiciones de vida de toda la población intervenida por METROPLÚS S.A., mediante el desarrollo de diferentes proyectos adecuados a las características de cada sector poblacional. En este programa los diferentes niveles de participación de la comunidad se constituyen en un instrumento para la formulación, discusión y adopción de consensos sobre el desarrollo social, el establecimiento de medidas de manejo a los impactos generados por la obra, y la convivencia entre las diferentes opciones de pensamiento como alternativas válidas en el proceso de construcción de la comunidad.

12.2 OBJETIVO GENERAL

Potencializar en la comunidad opciones de desarrollo integrales e incluyentes mediante el establecimiento de escenarios de participación pertinentes y eficaces.

12.3 PROYECTOS QUE LO CONFORMAN

12.3.1 Proyecto 1. Reestablecimiento de los servic ios de salud y educación .

Mediante este proyecto se reestablecerá el acceso a los servicios de educación y salud de las Unidades Sociales que cambien de residencia y se trasladen a otros barrios.

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En primer lugar, se evaluará la capacidad en los centros educativos y de salud más cercanos, para absorber la nueva demanda y seguidamente con las entidades responsables de la prestación de los servicios y su respectiva secretaría, se gestionará la asignación de los recursos necesarios para atender a la nueva población reasentada por Metroplús. El proyecto de reestablecimiento de los servicios de salud y educación busca mitigar los impactos generados en la población a reasentar en referencia específicamente a las condiciones sociales que están expresadas en la política que para tal caso contempla el Departamento Nacional de Transporte Urbano: por ejemplo, el acceso a los servicios de Educación y Salud que la población dejará de percibir por razón de la implementación del proyecto de Transporte Masivo de Mediana Capacidad Metroplús. Estos impactos representarán en la población un cambio en su vida cotidiana ya que los accesos a estos servicios estaban cercanos a las viviendas y no requerían transporte para asistir a estos centros. A partir del funcionamiento y desde la etapa de la construcción, la población a reasentar se verá afectada de manera significativa, es por esta razón que se deben restablecer los accesos a los servicios de Educación y Salud de aquellas personas que lo vayan a perder por motivo del traslado. Con las familias se analizarán las posibilidades de acceso a la educación y a la salud y se identificarán cuáles requieren de cupo en un establecimiento diferente; caso tal que algunas familias decidan desplazarse a sitios lejanos del sector donde ahora viven. En el censo socioeconómico se pudo apreciar que la inmensa mayoría prefieren continuar en el mismo sector en vez de desubicar a sus hijos de las Instituciones donde estudian. Para la atención en salud, casi todas las Instituciones Prestadoras del Servicio se encuentran alejadas del lugar de la vivienda, razón por la cual siempre deben desplazarse y se requiere de transporte.

♦ Objetivo General

Restablecer las condiciones sociales de acceso a los servicios a la población que se verá afectada por el traslado.

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♦♦♦♦ Objetivos Específicos

− Garantizar a la población a trasladar el cupo en las Instituciones Educativas en el nuevo sector en que se ubiquen.

− Garantizar a la población a trasladar el cupo en las Instituciones de Salud en el nuevo sector de la vivienda.

♦♦♦♦ Población Objetivo

Todas aquellas Unidades Sociales propietarias de los tramos tres y cuatro con afectación total que realmente lo requieren.

• Actividades

− Analizar con las familias una vez ubicadas en su vivienda de reposición, las posibilidades de ubicación en las nuevas instituciones educativas cercanas a la nueva vivienda.

− Identificar instituciones educativas en las zonas donde se van a reasentarlas familias, para facilitar la toma de decisiones.

− Identificar las Instituciones Prestadoras de los Servicios de Salud donde se van a trasladar las familias para facilitar el cambio de lugar de atención.

− Asesoría y Acompañamiento en el establecimiento de los servicios de salud y educación.

• Procedimiento

− Análisis de la solución prevista para la asistencia escolar de los menores una vez seleccionado el nuevo sitio de reposición de la vivienda.

− Identificación de los estudiantes que requieren un cupo en una institución diferente.

− Gestión ante la Secretaría de Educación Municipal de nuevos cupos en los establecimientos públicos.

− Asesoría y acompañamiento de la familia en esta gestión. − Procedimiento para reestablecer servicios en el sector de la salud: − Identificación de las Unidades Sociales que deban registrarse en los centros

cercanos a la nueva vivienda. − Se apoyará el nuevo registro ante la entidad correspondiente, para garantizar

el servicio a la población.

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♦ Indicadores

− Cantidad de población en edad escolar que tienen cupo en las Instituciones Educativas antes del traslado.

− Cantidad de población en edad escolar que adquiere cupo en las Instituciones Educativas del sector receptor.

− Cantidad de personas que acceden a servicios de salud en el sector antes del traslado.

− Cantidad de personas que se reubican en otra Institución Prestadora de Servicios de Salud luego del traslado.

♦♦♦♦ Fuentes de Verificación

− Formato de seguimiento a Unidades Sociales en servicios diligenciado. − Base de datos de las entidades de salud y educación existentes en el sector

de la vivienda de reposición. − Cantidad de Unidades Sociales que tienen reestablecidos los servicios de

salud y educación

12.3.2 Proyecto 2 - Organización y Participación Comunitaria.

Este proyecto busca fortalecer en las comunidades intervenidas con las obras de METROPLÚS las diferentes redes de participación existentes y/o propiciar la creación de otros nuevos escenarios que permitan dinamizar las opciones de desarrollo social equitativo y sostenible; apoyado en el Sistema Municipal de Planeación, con su amplia oferta de organizaciones de participación legalmente constituidas y apoyadas desde el Municipio.

♦ Justificación

La participación puede operar en diversos niveles, en algunos casos se trata de obtener información sobre un tema o decisión especifica o emitir una opinión sobre una situación, pero más allá de esto se pretende promover en la población la capacidad de tomar decisiones encaminadas al fortalecimiento de los escenarios colectivos, no únicamente en aquellos que tienen que ver con la infraestructura

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sino y sobretodo con el entramado de las relaciones de convivencia entre sus habitantes conciliando individualidades para la construcción de consensos. Para Metroplús, es necesario el fortalecimiento de este tipo de actividades en las comunidades para lograr unos escenarios óptimos, no sólo de operación del sistema sino de los componentes que integran la dinámica social, permitiendo reducir las resistencias del entorno y lograr resultados que cuenten con la aceptación de los interesados y que posibiliten aportar en el desarrollo integral, a través de la puesta en marcha de estrategias que le permitan a los líderes y a las organizaciones de base aprovechar las oportunidades que el medio ofrece, para generar relaciones de cooperación con otros y para influir en propuestas equitativas. La articulación de todos los espacios de información generados en la comunidad los fortalece y crea condiciones para que la participación adquiera una dimensión colectiva y represente algo para quienes se comprometen con ella.

♦♦♦♦ Objetivo General

Fortalecer los procesos de gestión participativa y desarrollo en las comunidades de directa influencia del proyecto Metroplús.

♦♦♦♦ Objetivos Específicos

− Fortalecer en la comunidad destrezas y habilidades que permitan favorecer los procesos de organización comunitaria y redes sociales.

− Estimular iniciativas ciudadanas que contribuyan a elevar la efectividad y responsabilidad de las mismas en los procesos participativos.

− Acompañar y asesorar el restablecimiento de las redes sociales y culturales.

• Actividades

− Identificar las organizaciones sociales existentes en el sector, para realizar una base de datos, tales como Juntas de Acciones Comunales, Juntas Administradoras Locales, Grupos Ecológicos, Veedurías, Clubes juveniles, culturales y Cabildos del adulto mayor, entre otros.

− Dar a conocer a las familias las organizaciones sociales existentes en los sectores donde se trasladarán, como parte del proceso de acompañamiento a las Unidades Sociales.

127

− Generar contacto permanente con Asocomunal, ente que integra las Juntas de Acciones Comunales, con el fin de que acojan dentro de las actividades programadas en cada sector a las familias reubicadas.

− Acompañamiento a las Unidades Sociales en el proceso de traslado y reubicación para que en los nuevos sectores mantengan las dinámicas barriales a las que estaban acostumbradas.

− Seguimiento a las Unidades Sociales después de su traslado para verificar como ha sido su proceso de integración a las organizaciones en el nuevo sector.

• Indicadores

− Cantidad de organizaciones comunitarias identificadas por cada sector. − − Número de base de datos entregadas a las familias a las Unidades Sociales

a reasentar. − Número de personas integradas a las diferentes organizaciones comunitarias

del nuevo sector. − Asistencia de las Unidades Sociales trasladas a los eventos convocados por

las organizaciones comunitarias asentadas en el sector.

♦♦♦♦ Espacios de Control Social

Pretenden integrar miembros de la comunidad que deseen hacer control social en las diferentes etapas del proyecto. Este componente está encaminado a brindar la información pertinente a los ciudadanos, para un proceso constructivo de fiscalizar el cumplimiento de acuerdos y decisiones previas que afecten los bienes colectivos y públicos.

♦♦♦♦ Indicadores

− Cantidad de comités de control social conformados. − Cantidad de talleres informativos para los miembros de los comités. − Cantidad de mesas de información acompañadas en cada sector. − Número de piezas publicitarias.

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♦♦♦♦ Fuentes de Verificación

− Listados de asistencia. − Actas de conformación de los comités. − Acompañamiento a los Procesos de Información Comunitaria. Con este

acompañamiento, se pretende entender, fortalecer y dinamizar los procesos de participación en cada sector para alimentar las estrategias de información y comunicación de este proyecto y así construir propuestas coherentes con los requerimientos de la vida comunitaria.

− Actas de las reuniones de la mesa. − Registro fotográfico.

Tabla 28. Resumen de programas

PROGRAMAS ACTIVIDADES POBLACIÓN OBJETIVO

INFORMACIÓN COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN

Información personalizada. Reuniones y talleres. Mesas de información. Visitas. Eventos culturales y recreativos. Material informativo. Piezas publicitarias. Registros fotográficos.

Toda la comunidad de Itagüí, especialmente la población de influencia directa del Proyecto.

ADQUISICIÓN

Actividades Jurídicas: Clasificar las situaciones que requieren saneamiento. Desarrollar procedimientos y minutas necesarias para alcanzar el saneamiento antes de la adquisición. Construir las minutas jurídicas para la adquisición, los reconocimientos y conciliaciones. Actividades Sociales: Tipificar la US según BM. Sensibilización y acompañamiento. Asesorar y acompañar desde lo social a cada US.

78 matrículas de Tramo cinco

REPOSICIÓN

Actividades Jurídicas: Construir y mantener actualizadas las minutas para la compra. Actividades Sociales: Establecer características socioeconómicas Proporcionar asesoría social, técnica y jurídica.

78 matrículas encontradas

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PROGRAMAS ACTIVIDADES POBLACIÓN OBJETIVO

Base de oferta inmobiliaria.

ASESORÍA INMOBILIARIA

Cada US que se le adquiera el inmueble, recibirá asesoría inmobiliaria una vez sea notificada la resolución de oferta de compra a través de la presentación de la oferta existente en el medio, acorde al valor comercial pagado por el inmueble adquirido para el SITM.

Las US que así lo requieran

RESTABLECI- MIENTO DE LAS CONDICIONES SOCIALES

Analizar con las familias una vez ubicadas en su vivienda de reposición, las posibilidades de ubicación en las nuevas instituciones educativas cercanas a la nueva vivienda. Identificar instituciones educativas en las zonas donde se van a reasentarlas familias, para facilitar la toma de decisiones. Identificar las Instituciones Prestadoras de los Servicios de Salud donde se van a trasladar las familias para facilitar el cambio de lugar de atención. Asesoría y Acompañamiento en el establecimiento de los servicios de salud y educación. Identificar las organizaciones sociales existentes en el sector, para realizar una base de datos, tales como Juntas de Acciones Comunales, Juntas Administradoras Locales, Grupos Ecológicos, Veedurías, Clubes juveniles, culturales y Cabildos del adulto mayor, entre otros. Dar a conocer a las familias las organizaciones sociales existentes en los sectores donde se trasladarán, como parte del proceso de acompañamiento a las Unidades Sociales. Generar contacto permanente con Asocomunal, ente que integra las Juntas de Acciones Comunales, con el fin de que acojan dentro de las actividades programadas en cada sector a las familias reubicadas. Acompañamiento a las Unidades Sociales en el proceso de traslado y reubicación para que

186 Unidades Sociales correspondientes al Tramo cinco

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PROGRAMAS ACTIVIDADES POBLACIÓN OBJETIVO

en los nuevos sectores mantengan las dinámicas barriales a las que estaban acostumbradas. Seguimiento a las Unidades Sociales después de su traslado para verificar como ha sido su proceso de integración a las organizaciones en el nuevo sector.

RESTABLECIMIENTO DE LAS CONDICIONES ECONÓMICAS

Impulsar el desarrollo empresarial y comercial de las USE y USSE localizadas en la Pretroncal Sur Itagüí, a través de la capacitación y asesoría empresarial con el fin de que puedan trasladar su negocio. Identificar el tipo de comercio y necesidades ocasionadas por el traslado. Diseñar programas de acompañamiento para las Unidades Sociales Económicas que tendrán impactos durante la construcción de obra. Establecer alianzas con otras entidades del sector oficial, sector público, privado y ONG’s. Con el fin de que los comerciantes capacitados tengan mayor acceso y posibilidad de crédito. Acompañar a los comerciantes, con piezas comunicaciones de mercadeo para la promoción de sus actividades económicas, para mantener o atraer nueva clientela.

Unidades Sociales Económicas

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13 ESTRUCTURA

Figura 10. Estructura organizacional de Metroplús S.A.

GERENCIA

SECRETARIA GENERAL

COMUNICACIÓN COORDINACIÓN

SOCIAL

DIRECCIÓN TÉCNICA

Sensibilización: Profesional del área social

Consorcio inmobiliario- Empresa que gano licitación para avalúos

Área de Productividad y Competitividad Municipio de Itaguí

Equipo jurídico: 3 Abogados

Equipo social: (4) Profesionales Planeación Sociólogos Técnico de apoyo para la elaborar pagos de predios y reconocimientos económicos

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14 RECURSOS

HUMANOS FÍSICOS LOGÍSTICOS Una Abogada Secretaria General. Una (1) Profesional en Desarrollo Social Coordinadora de Gestión Social. Un (1) Comunicador. Cuatro (4) Abogadas para adquisición. Tres (3) Sociólogos acompañamiento compra de predios. Un (1) tramitador. Dos (2) Arquitectos. Contrato Avalúos – Consorcio Inmobiliario. Contrato Programa Restablecimiento de la Base económica.

Oficina Central Un Centro de Atención Zonal Video Beam Computador Portátil Dos (2) Computadores Una cámara digital Impresora Servicios de teléfonos e Internet Fax Pendones

Transporte Carteleras Papelería Salones comunitarios Papelógrafo Refrigerios Material didáctico Material de identificación del personal Material Impreso.

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15 PRESUPUESTO

PRESUPUESTO ITAGÜÍ TRAMO 5

Actualizado abril 2010 RECURSOS VALORES

Humanos $ 358.525.440 Logísticos y físicos $ 45.000.000 Actividades de comunicación $ 110.000.000 Compra de predios $ 6.787.194.445 Avalúos $ 36.036.000 Reconocimientos económicos $ 754.132.716 SUBTOTAL $ 8.090.888.601 Imprevistos 5% $ 404.544.430

TOTAL $ 8.495.433.031

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16 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

La perspectiva del sistema de seguimiento y evaluación para el proyecto Metroplús, es considerada desde la Gerencia Social, como estrategia que este permite conocer la marcha del proyecto social, valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos, proporcionar la información suficiente y oportuna para la toma de decisiones, mejorando la marcha del proyecto y sistematizando las experiencias propias del mismo2. Desde la unidad coordinadora del Ministerio de Transporte, se realizó a principios de 2006, una propuesta para la recolección de información tendiente a la construcción del sistema de seguimiento y evaluación de los procesos que se desarrollan para la implementación del sistema integrado de transporte Metroplús en el municipio de Itagüí. Se realiza en primera instancia una matriz o base de datos que consigna las variables registradas durante el Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento. En este se identifican por unidad social los procesos ejecutados con relación al traslado, conformándose de esta forma la evaluación expost3 de los programas y proyectos ejecutados. Así mismo, por medio del instrumento censo se recogen datos para una serie de indicadores de gestión y de proceso que permiten hacer un seguimiento detallado. Finalmente se aplica el formato denominado “Ficha de Seguimiento por Unidad Social- SITM-“a las unidades propietarias reasentadas. Para esto se definen las siguientes categorías de análisis y registro:

1. Identificación. 2. Diagnóstico socioeconómico, físico y jurídico. 3. Diagnóstico Físico 4. Diagnóstico jurídico.

2 Quintero Uribe, Victor Manuel. Evaluación de proyectos sociales. Pág. 23. 3 Como dice Fabio Giraldo en Evaluación de Impacto Social: … la idea es desarrollar un sistema que sea concordante con la metodología, que evalúe realmente los cambios que se van dando en el grupo comunitario, pero no solo en el nivel de vida en términos económicos, sino también en el cambio de actitudes, surgimiento y fortalecimiento de valores. Aunque existe la creencia de que a los programas sociales no se les puede realizar evaluación de tipo científico, es posible aplicarles algún tipo de evaluación que suministre datos confiables sobre la efectividad de los mismos.

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5. Diagnóstico económico. 6. Diagnóstico social. 7. Proceso de adquisición predial. 8. Conciliación. 9. Oferta. 10. Promesa de compra venta u otro documento de negociación 11. Escrituración. 12. Expropiación 13. Entrega de predio. 14. Seguimiento a pagos. 15. Restitución y seguimiento. 16. Inmueble de reposición. 17. Restitución. 18. Datos de seguimiento. 19. Observaciones.

Cada uno de estos ítems es desagregado, permitiendo conocer en detalle cada uno de los procesos y procedimientos llevados a cabo y necesarios con cada Unidad Social beneficiada. La construcción de la matriz posibilita la identificación incluso de obstáculos o fallos en los procesos, permitiendo el planteamiento de estrategias de solución.

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17 GLOSARIO

ARRENDATARIO: Persona natural o jurídica con quien el propietario o poseedor del inmueble haya celebrado contrato de arrendamiento escrito o verbal en los términos establecidos en los Artículos 1974 y siguientes del Código Civil Colombiano. Si se trata de arrendamiento de establecimiento de comercio se tendrá en cuenta lo reglamentado en el Código de Comercio, Artículos 518 y siguientes. ARRENDADOR: Titular de los derechos del bien o propietario de las mejoras, que entrega el bien para uso y disfrute, percibiendo de ello un ingreso. DEPENDENCIA ECONÓMICA DEL PREDIO: Es la relación de subordinación económica que tiene una Unidad Social con respecto al predio, en tanto éste le genere ingresos por cualquier concepto civil o comercial comprobable (actividad económica y renta), y los cuales hacen parte a su vez de los ingresos totes de la misma. DESARROLLO HUMANO INTEGRAL: El conjunto de condiciones que permiten formar y desarrollar capacidades para orientar en el ser humano su forma de vida con bases ecológicas, de equidad social, diversidad cultural y democracia participativa. DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO: Acto que se presenta cuando una persona, familia, grupo o actividad económica debe trasladarse obligatoriamente por una decisión que es impuesta por un agente externo y no tiene ninguna posibilidad de permanecer en el lugar donde habita. EL HÁBITAT HUMANO: Expresa la materialización de las transformaciones que el hombre realiza en su entorno a través del tiempo. Del Seminario nacional sobre el Derecho a la Vivienda Digna se adoptaron los siguientes conceptos: EL ESPACIO: Está regido por la cultura en tanto materialidad simbolizante y red de relaciones socio - espaciales. Por tanto, es un conjunto de sistemas que van del ámbito local al cosmos, pasando por la casa, la vivienda, el barrio, la ciudad, etc. ENTORNO: Comprende la exterioridad o espacio próximo a la casa, de uso público, en condiciones ambientales adecuadas que permite y garantiza que se den las relaciones con los vecinos, con el barrio y de éste con el resto del

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territorio. Comprende equipamientos sociales, comunitarios e infraestructura de servicios. HABITAT: Como asunto complejo, es el ámbito en el cual los individuos y los grupos establecen relaciones bióticas, físicas y antro picas; permite estructurar territorialmente distintos sistemas de organización y formalización cultural, institucional, económica, social, ecológica y política del habitar. HOGAR: Por hogar se entiende la persona o grupo de personas que habitan la totalidad o parte de una vivienda y comparten la alimentación o el presupuesto de alimentación. Estas personas pueden o no tener vínculos familiares. IMPACTO: Cambio positivo o negativo que es atribuible a las acciones desarrolladas de manera sistemática, con el propósito especifico de modificar alguna variable de la realidad. INDICADOR: Criterio para evaluar el comportamiento de las variables. INFORMANTE CALIFICADO: Los datos consignados en el formulario deber ser suministrados por una persona, residente habitual de la vivienda, preferiblemente el jefe de hogar, su esposa(o) o compañera (o). En su efecto, la información puede ser suministrada por una persona mayor de 18 años perteneciente al hogar en referencia. No se debe aceptar información de limitados mentales, empleados del servicio domestico, vecinos, menores de edad o personas en estado de embriaguez. INMUEBLE: Unidad individual de terreno con o sin mejoras, físicas y catastrales especificas identificable. JEFE DE HOGAR: Es aquel miembro del hogar que es reconocido como tal por el resto de sus miembros. NIVEL DE AFECTACIÓN: Puede ser:

− Total: cuando un predio se afecta totalmente y todas las Unidades Sociales que allí residen o realizan una actividad económica deben trasladarse.

− Parcial: cuando un predio se afecta parcialmente y el área remanente puede seguir utilizándose para vivienda o actividad económica. La afectación parcial puede implicar el desplazamiento de una o más Unidades Sociales residentes o con actividad económica en el predio.

− PQR: es una petición, queja o reclamo que el usuario, comunidad o funcionario formula ante la entidad de servicios que presta. Una PQR es una petición, queja o reclamo que el usuario, comunidad o funcionario formula ante la entidad de servicios que presta.

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P. DERECHO DE PETICIONES: Es un derecho público subjetivo de la persona acudir ante las autoridades o funcionarios de los distintos organismos administrativos, legislativos o judiciales, o a las organizaciones privadas que establezcan la ley, con miras a obtener pronta solución a una solicitud, queja o demanda que ampara los derechos de cada uno, en caso concreto o en beneficio de la comunidad general Q. QUEJAS: Es la manifestación de inconformidad presentada con relación a una prestación inadecuada o la conducta irregular delegada por uno o varios funcionarios R. RECLAMOS: Es la manifestación de disgusto o inconformidad hacia la prestación de un servicio, en su funcionamiento, calidad de la atención dispensada por los servicios prestados por la Entidad POBLACIÓN DESPLAZADA: Son los grupos, comunidades o poblaciones, que residen o trabajan en las áreas requeridas por las obras y que deben trasladarse obligatoriamente. POSEEDOR: Es la persona que detenta la tenencia de una cosa determinada con ánimo de señor y dueño o el que se da por tal, tenga la cosa por sí mismo o por otra persona que la tenga en lugar o a su nombre de él. El poseedor es reputado dueño, mientras otra persona no justifique serlo. Artículo 762 del Código Civil Colombiano. PREDIO: La unidad individual susceptible de delimitación con ó sin mejoras físicas y catastralmente identificable. Terreno o inmueble. PROPIETARIO: Es el titular de derecho real de dominio sobre el bien inmueble de acuerdo con lo establecido en los Artículos 669 y siguientes del Código Civil Colombiano. REASENTAMIENTO: Proceso mediante el cual se restablece los niveles de vida de las personas desplazadas y afectadas por la construcción del proyecto Metroplús. RESIDENTE HABITUAL: Se denomina así a las personas que habitan usualmente en la vivienda, o que manifiestan la intención de permanecer viviendo en ella. Teniendo en cuenta este criterio, se deben encuestar a las personas que residen en la vivienda aun cuando en el momento de la visita se encuentran ausentes, dentro o fuera de la ciudad o del país y no tengan residencia permanente en otra parte. Es el caso de losa gentes viajeros, personas en vacaciones, en atención de salud o prestando servicio militar.

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REASENTAMIENTO TEMPORAL: Cuando un proyecto requiera la reubicación temporal de personas, las actividades de reasentamiento estarán sujetas a consideraciones y criterios que sean congruentes con esta política y, a la vez, se tomará en cuenta la naturaleza temporal del desplazamiento. SISTEMA: Conjunto de elementos ordenados para cumplir con un propósito o fin determinado y cuyas partes deben reunir ciertas condiciones. TRASLADO INVOLUNTARIO: La movilización de las Unidades Sociales que residen en los predios requeridos para la intervención, sin que medie propósito o voluntad de su parte. TERRITORIALIDAD: Tiene expresión vital en un lugar geográfico que es resultante de la interacción humana. En ella, se expresan relaciones entre lo físico, lo biótico y lo sociocultural que garantizan la supervivencia de la persona como ser natural y social. TENENCIA: Modalidad de tenencia de cualquiera de las US. UNIDAD DE VIVIENDA: Por unidad de vivienda se entiende un espacio separado e independiente, que sirve de alojamiento a una familia o grupos de personas que viven juntas o a una persona que vive sola. El espacio se considera separado si tienen límites constituidos por paredes, tabiques o divisiones que lo separan de otras viviendas o edificaciones y además dispone de techo y puerta. El acceso es independiente si al alojamiento se llega directamente desde la vía pública o pasando por áreas de uso común o de circulación como patios, pasillos, corredores, zaguanes, ascensores, escaleras, porterías, parqueaderos o jardines, sin pasar por cuartos o áreas de uso privado de otros alojamientos. Una unidad de vivienda puede ser una casa, un cuarto o grupo de cuartos, una choza, una cueva o cualquier refugio ocupado o disponible para ser utilizado como lugar de alojamiento. UNIDAD SOCIAL: Se denomina a las personas o grupos de personas, con o sin vínculos de consanguinidad que se han asociado para satisfacer sus necesidades de manera permanente. Pueden ser personas naturales o jurídicas. En un inmueble puede habitar más de una Unidad Social. Las Unidades Sociales (US) pueden ser de los siguientes tipos:

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− Unidad Social Hogar (USH): Inmueble ocupado por uno o varios hogares. Pueden tener la condición de residente (R) o no residente (NR).

− Unidad Social Económica(USE): Inmueble ocupado por una actividad económica que consiste en la producción de bienes o servicios. Diferenciada en quienes perciben una renta por arriendo y quienes desarrollan una actividad económica de carácter formal o informal.

− Unidad Social Económica Rentista: (USE rentista): Cuando el propietario no reside ni desarrolla ningún tipo de actividad directamente en el inmueble.

− Unidad Social Socioeconómica (USSE): Constituida por una USH que adicionalmente desarrolla actividad económica (rentista o actividad económica). En estos casos aplican los reconocimientos para ambas modalidades de US.

− Unidad Social Arrendatario (USA): Puede ser cualquiera de las US definidas, excepto la USE rentista.

USUFRUCTUARIO: Es la persona que detenta el derecho real de usufructo, el cual consiste en la facultad de gozar de una cosa, con cargo de conservar su forma y sustancia y de restituirla a su dueño si la cosa no es fungible; o a cargo de devolver igual cantidad y calidad del mismo género o de pagar su valor si la cosa es fungible. Artículo 823 del Código Civil Colombiano. VARIABLE: Las características, cualidades, elementos o componentes de una unidad de análisis. VIVIENDA: Se entiende como bien meritorio, es decir, aquel derecho social propio al ser humano. Espacio donde se aloja el ser humano y medio para la satisfacción de sus necesidades vitales y existenciales. Es condición fundamental para el desarrollo de la persona, de la familia y para la socialización.

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18 BIBLIOGRAFÍA

Alcaldía Mayor de Bogotá. Decreto Número 230 del 25 de Julio de 2003. BANCO MUNDIAL. Políticas Operacionales – OP 4.12 Diciembre de 2001. Reasentamiento involuntario. CAPANO, Mónica. La Participación Social: algo más que un voto – octubre de 1999. www.cinterac.com CORREA CORTÉZ Elena. Impactos socio – económicos de grandes proyectos. Evaluación y manejo. Fondo FEN Colombia. Colección medio ambiente y energía. 1ra edición. Bogotá. 1999. 498 p. Constitución Política de Colombia. Edición electrónica de la Gaceta Constitucional No. 114 corregida. http://Juriscol.banrep.gov.co Decreto 975 del 31 de Marzo de 2004. Por el cual el gobierno dio vía libre a su política de Vivienda de Interés Social. Decreto 538 de Abril 17 de 2007 del Municipio de Itagüí sobre el proyecto de Antejardines. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Marco de Política de Reasentamiento. Proyecto Nacional de Transporte Urbano. Bogotá, febrero de 2004. Diseños Geométricos Corredor Metroplús Pretroncal Sur Itagüí- CCC-ETA. 2006. Documento CONPES. República de Colombia. Departamento Nacional de Planeación. 3307. Sistema integrado del servicio publico urbano de transporte masivo de pasajeros de valle de Aburrá. Ministerio de Hacienda y Crédito Público – MHCP. Ministerio de transporte. Septiembre 6 de 2004. Documento CONPES. República de Colombia. Departamento Nacional de Planeación. 3349. Sistema integrado del servicio publico urbano de transporte masivo de pasajeros de valle de Aburrá. Modificación. Ministerio de Hacienda y Crédito Público – MHCP. Ministerio de transporte. Bogotá, D.C. 18 de abril de 2005

142

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143

Plan Educativo Municipal 2003 al 2012 (PEM). Municipio de Itagüí Plan de Desarrollo 2004-2007 “Itagüí Cuenta Contigo” Municipio de Itagüí. Plan de Desarrollo 2008-2011 “Itagüí Único –Más Desarrollo Para Todos” Municipio de Itagüí Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Itagüí 2000 – 2009. Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Itagüí 2007 – 2019. Actualización de planes de desarrollo de comunas y corregimiento 2004 – 2007. Municipio de Itagüí. Plan de Manejo Ambiental. Metroplús corredor de la 45. Volumen V. Tomo II. EDU-AIM Ltda. Ingenieros Civiles. Medellín, Julio de 2004. Primer y quinto informe de sensibilización. AIM Ltda. Ingenieros civiles (2004-2005). Proyecto de Servicios Urbanos de Bogotá. Manual de operaciones. Sección 5. Gestión Social del Proyecto SCRHAMM, Wilbur. La Comunicación de Masas. TORO, José Bernardo y RODRÍGUEZ Martha C. “La comunicación y la movilización social en la construcción de bienes públicos”. Banco Interamericano de Desarrollo BID. Páginas: 14 - 25. Bogotá enero 2001.

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ANEXOS

ANEXO A DECRETO DE ANTEJARDINES

POR MEDIO DEL CUAL SE REGLAMENTA LA INCORPORACIÓN F ÍSICA, JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA DEL ANTEJARDIN COMO ELEME NTO CONSTITUTIVO DEL ESPACIO PUBLICO, CUANDO ÉSTE SE LO CALICE EN CORREDORES DE ACTIVIDAD MULTIPLE, Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES. EL ALCALDE DE ITAGÜI en uso de sus facultades constitucionales y legales previstas en los artículos 82, 311, 315 numeral 1 de la Constitución Política yen el artículo 122 del decreto Ley 1335 de 1970, Leyes 9 de 1989, 388 de 1997 y 810 de 2003, Decreto 1504 de 1998, Decreto 259 de 2000, Resolución 1136 de 2004, demás disposiciones sobre la materia y,

CONSIDERANDO 1. Constitucionalmente la propiedad se define como una función social que implica obligaciones y como tal, le es inherente una función ecológica; igualmente, se establece como deber del Estado la protección de la integridad del espacio público y su destinación al uso común, el cual debe prevalecer sobre el interés particular. 2. La Ley 9 de 1989 ( Ley de Reforma Urbana), define el concepto de espacio público como “el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden por tanto, los límites de los intereses individuales de los habitantes”. 3. El Decreto Nacional 1504 de 1998 por medio del cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial, establece que los municipios y distritos, en cumplimiento de la función pública del urbanismo,

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deberán dar prelación a la planeación, construcción mantenimiento y protección del espacio público sobre los demás usos del suelo. Así mismo, define los antejardines como elementos constitutivos del espacio público. 4. El Decreto 259 de junio 21 de 2000, por medio del cual se adoptó el Plan de Ordenamiento Territorial para el municipio de ltagüí, en concordancia con los preceptos constitucionales y legales, prohíbe la habilitación y uso de antejardines como espacios para el estacionamiento de vehículos; así mismo la Resolución 1136 de 2004 prohíbe la utilización del espacio público como extensión de áreas para actividades comerciales y de servicios. 5. Constituye un hecho notorio que sobre los corredores de actividad múltiple, por acción de los propietarios de los predios, la mayor parte de las áreas correspondientes a antejardines, han perdido su vocación original de espacio público, por lo cual, se hace necesario reglamentar el manejo de los antejardines como parte integral del mismo, con el fin de conformarlo como un espacio urbano uniforme, cuyo diseño y obras faciliten el desplazamiento , el uso confiable y seguro de los peatones y en especial, de aquellos limitados físicamente, lo que hace necesario implementar medidas especiales para asegurar el acceso, permanencia y uso adecuado del espacio público. En mérito de lo expuesto,

DECRETA ARTÍCULO PRIMERO : Corresponderá a los propietarios o poseedores de inmuebles ubicados en corredores de actividad múltiple, ejecutar las obras de adecuación y mantenimiento necesarias, de acuerdo con el diseño especifico aprobado por el municipio de ltagüí; los diseños deberán integrar el antejardín al espacio público peatonal en todas sus connotaciones; a falta de éste diseño la superficie de los antejardines será continua, libre de obstáculos y a igual nivel con los andenes. PARÁGRAFO : Las obras determinadas en el presente articulo, deberán ejecutarse en un plazo máximo de un (1) mes, contado a partir del momento en que quede en firme el acto que dispone el cumplimiento de la medida. La inspección de policía urbana entregará, con la notificación de dicho acto, los diseños definitivos aprobados por la Dirección Administrativa de Planeación. ARTÍCULO SEGUNDO: En caso de que el particular no hubiere ejecutado las obras requeridas en el plazo establecido en el artículo anterior, o cuando los particulares manifiesten su intención de no ejecutarlas, la Secretaría de Obras Públicas, o quien en el futuro haga sus veces, desarrollará las obras de adecuación y mantenimiento antes mencionadas, de conformidad con los diseños aprobados para el efecto por la Dirección Administrativa de Planeación Municipal.

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PARÁGRAFO: En todo caso, cuando la Secretaría de Obras Públicas, o quien en el futuro hiciere sus veces, ejecute las obras de que trata éste decreto, la Secretaría de Hacienda adelantará el cobro de los costos de inversión en las zonas de antejardines a los propietarios o poseedores de los respectivos inmuebles. ARTÍCULO TERCERO: Sin perjuicio de lo anterior, cuando los propietarios cedan a título gratuito al municipio de ltagüí sus áreas de antejardín, incorporándose a los inventarios de bienes de uso público, no habrá lugar al cobro de las obras. PARÁGRAFO : En todo caso, el área cedida de que trata el presente artículo, será restada del lote de mayor extensión. Los gastos escriturarios y de registro que se deriven de la cesión, serán asumidos por el municipio de ltagüí. ARTÍCULO CUARTO : Quienes por su acción u omisión impidan la preservación, conservación, mantenimiento y destinación al uso común de las áreas de antejardines o contraríen los términos establecidos en el diseño de las mismas, serán objeto de las sanciones previstas en la Ley 810 de 2003 y en las normas que las modifiquen, sustituyan o complementen. ARTÍCULO QUINTO: No se permitirá la habilitación y uso de antejardines para el estacionamiento de vehículos u ocupación como área de extensión de actividades comerciales y de servicios. Las autorizaciones en éste sentido concedidas con anterioridad a la presente disposición, quedan sin efecto. PARÁGRAFO : Deléguese en la Unidad de Espacio Público adscrita a la Secretaría de Gobierno Municipal, la competencia para declarar el decaimiento de las autorizaciones que hayan sido concedidas para el parqueo de vehículos en antejardín o la ocupación de éste como extensión de las actividades comerciales y de servicios, para lo cual concederá un plazo de un (1) mes contado a partir del momento en quede en firme el acto que lo declare, con el fin de que cese la ocupación y estacionamiento vehicular. ARTICULO SEXTO : El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación, y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

DADO EN ITAGÜI, A LOS DIECISIETE (17) DIAS DEL MES DE ABRIL DEL AÑO DOSMIL SIETE (2007) CARLOS ARTURO BETANCUR CASTAÑO Alcalde. GBSG

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ANEXO B RESOLUCIÓN 0076 DE 2010

“POR MEDIO DE LA CUAL SE UNIFICA LA RESOLUCIÓN DE G ERENCIA NRO 38 DE 2005 CON TODAS AQUELLAS RESOLUCIONES QUE LA M ODIFICAN

Y/O ADICIONAN…”

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ANEXO C FLUJOGRAMA PROGRAMA DE ADQUISICIÓN

ESTUDIOS TÉCNICOS DE FACTIBILIDAD – DISEÑOS DEL

PROYECTO (Dirección Técnica – Planeación y Tránsito)

LEVANTAMIENTOS TOPOGRÁFICOS – ELABORACIÓN

DE PLANOS E IDENTIFICACIÓN DE PREDIOS

PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL:

Permite a las comunidades conocer el proyecto y

vencer resistencias – Facilitación de la labor

ELABORACIÓN CENSO SOCIOECONÓMICO

PREDIOS AFECTADOS (EQUIPO DE GESTIÓN

PROCESAMIENTO DE DATOS

ANÁLISIS DE RESULTADOS CENSO

SOCIOECONÓMICO (EQUIPO DE GESTIÓN

CREACIÓN DE EXPEDIENTES

INFORMACIÓN TÉCNICA – SOCIO - JURÍDICA

DE LOS PREDIOS – Área de Saneamiento y

Escrituras – Certificados de

Libertad y Tradición (Vigencia

máxima tres meses – Decreto

Estudio de Títulos – Área Jurídica

Censo Socioeconómico - Equipo de

Gestión Social

Levantamiento topográfico Planos

Limitaciones y gravámenes al dominio:

Pasa abogados de saneamiento - VER

PROCESO DE SANEAMIENTO (P.159)

Análisis de Unidades Sociales (U.S.):

Define reconocimientos económicos –

REALIZACIÓN DE AVALÚOS PREDIOS

(Artículo 27 – Decreto 2150 de 1995)

Decreto 1420 de 1998 – Resolución 760 de 1998

RESOLUCIÓN DE OFERTA DE COMPRAVENTA –

RESOLUCIÓN DE RECONOCIMIENTOS

Gravamen a la propiedad:

Dentro de los cinco (5) días

siguientes a la Notificación:

Inscripción Oferta Oficina de

Registro de Instrumentos

ACEPTACIÓN:

PROCESO DE ENAJENACIÓN

VOLUNTARIA (Art. 61 Ley 388 de

NO ACEPTACIÓN:

EXPROPIACIÓN POR VÍA

ADMINISTRATIVA (Art. 61 Ley

Notificación Personal – Notificación por Edicto: 10

días (Artículo 45 C.C.A)

Solicitud de CDP y CRP

PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL:

Permite conocer el proceso y vencer resistencias –

PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO

SOCIAL: Permite conocer el proceso y

vencer resistencias – Facilitación labor

Anticipo del 30% del valor de

Adquisición. Dentro de la oferta

de compraventa, y a los 15 días

PROCESO DE

ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL:

Facilitación labor jurídica, y

presentación del banco de

oferta inmobiliaria para vivienda

REVISIÓN DEL AVALÚO – Equipo de Gestión

Social: Dado que conoce el predio, decide por si o a

petición de parte si el avalúo es objeto de revisión

Término Legal: 30 días hábiles para aceptación

(Art.61 Ley 388 de 1998)

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Vía gubernativa: Procede sólo

recurso reposición – Resuelve

10 días hábiles siguientes –

No resolver: Silencio

Lev somete a reparto notarial

(Decreto atamiento gravamen

de la Oferta compra -

MINUTA DE COMPRAVENTA: Se

somete a reparto notarial (Decreto

1986 de 2003)

Cierre del negocio Jurídico – Registro

en la Oficina de Instrumentos Públicos

-

ACTO ADMINISTRATIVO MOTIVADO

ORDENA EXPROPIACIÓN (Artículos

66 y 68 Ley 388 de 1998

Notificación e inscripción en

los cinco (5) días hábiles

siguientes en la Oficina de

Entrega de Paz y

salvos y Certificados

RECIBO DEL INMUEBLE –

DESEMBOLSO 70% DEL VALOR

Acta de entrega del

inmueble, libre de

CONSTANCIA

DESCONEXIÓN DE

SERVICIOS PÚBLICOS

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ANEXO D. IMPORTANCIA DEL ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL EN EL PROCESO DE ADQUISICIÓN Y SANEAMIENTO DE PREDIOS

El proyecto Metroplús para su realización ha requerido de un trabajo interdisciplinario de diversas áreas del conocimiento humano, partiendo de aquellas que tienen que ver con la ingeniería y el derecho; y enmarcando la labor de estas, a lo largo de todo el proceso de técnico y jurídico, aquellas disciplinas que conocen del haber humano o ciencias sociales. Desde la Constitución de 1991, y la entrada en vigencia del Estado Social de Derecho, a derivado en la necesidad por parte de todos los entes del estado de garantizar ciertos servicios públicos básicos que permitan alcanzar a la ciudadanía niveles aceptables de bienestar. El transporte masivo es uno de ellos. Así, diversas normas han consagrado la necesidad de implementar sistemas integrados de transporte masivo, especialmente para ciudades capitales y medias. A nivel nacional, la Ley 310 de 1996, reglamentó todo lo relativo a la conformación de las entidades que administrarían los proyectos de transporte masivo. El Acuerdo 62 de 1999, reglamentario del POT, establece en su objetivo 6°, la necesidad de: “Implementar un nuevo modelo de movilidad soportado en el metro y en un sistema complementario de mediana capacidad.” La realización de obras que tengan como fin la prestación de servicios públicos, implica necesariamente la afectación de la fisonomía de la ciudad, en todo caso, para el mejoramiento del bienestar de las comunidades a quienes se dirige el proyecto y su realización implica modificar infraestructura afectando bienes de uso particular. Esta actuación se avala desde la Constitución misma, quien en el Artículo 58 expresa: “[…] Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivo de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social ”.Afectar un bien con el fin de realizar obras de interés social, es un proceso que puede resultar traumático para las comunidades a quienes se dirige, de acuerdo como se realice; De este modo, la interpretación del Artículo 58 constitucional, no

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es aval que permita a la administración o sus delegados actuar de manera arbitraria para proceder a intervenir sin ningún procedimiento reglado bienes de uso particular, con las consecuencias sociales que esto conllevaría. Aún existiendo leyes y decretos que reglamentan la intervención del estado en los derechos de los particulares, puede generar que aun la actuación bajo el marco normativo, vulnere derechos y garantías igualmente consagradas en la constitución misma, generando un claro de conflicto de principios y valores constitucionales. De este modo, proyectos que dan en llamarse de infraestructura, como es el caso del proyecto Metroplús, a la par son de impacto social, en la medida que las comunidades se afectan en dos formas: en los procesos de construcción, cuando se crean necesidades de adquisición de inmuebles, y en el cambio que ofrecerá el proyecto como tal en los sectores a los que se dirige. Es el primer aspecto mencionado, en el que se debe ser más cuidadoso, por que el proceso de adquisición lleva aparejado consigo, ingresar en las comunidades, y encontrar allí diversas situaciones de índole social y humana, que requieren tratamientos cuidadosos y calificados. El proyecto posee varias etapas, que se dividen de la siguiente forma: una primera de estudios y diseños, en la que se determina cuales serán los bienes a adquirir. En esta intervienen profesionales de la ingeniería. Una segunda etapa, de intervención social, en la que se realiza un acercamiento a la comunidad por medio del censo socioeconómico, con el fin de conocer realidades a las cuales se enfrentarán quienes en la tercera etapa, realicen el proceso jurídico de adquisición de bienes para proyecto. Debe aclararse que estas no son etapas independientes, las labores de los diferentes equipos se relacionan constantemente. Todo lo anterior requiere un acompañamiento social, encaminado a vencer las resistencias y dificultades en las comunidades que miran el proyecto con desconfianza, con el fin de facilitar la labor técnica y jurídica, que permita establecer un dialogo directo, claro y certero con los representantes de la empresa, y así desarrollar una apropiación del mismo de tal modo que las acerque y las una en torno al mejoramiento del entorno y de construcción de ciudad. LA LABOR DEL EQUIPO SOCIAL Todas las actividades desarrolladas para el proyecto Metroplús, deben enmarcarse dentro de la acción social. Así, la intervención del equipo es concomitante al inicio mismo de los estudios y diseños, con acercamientos a las comunidades a quienes preparan para la aceptación del proyecto, sus ventajas y

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beneficios. Es necesario, de este modo, el traslado de profesionales con un perfil que permita generar confianza y que se conviertan en canales transmisores de las inquietudes de las personas pertenecientes a los lugares que se verán afectados. Hechos como los levantamientos topográficos, mediciones, entre otras, comienzan a generar zozobra en las personas, quienes inicialmente se hacen a una idea de desposeimiento por la acción estatal, pues en ocasiones han recibido información no oficial, en la que se les asegura que deben desocupar en plazos perentorios los inmuebles. (Es común que se de esta información por contratistas – topógrafos, ingenieros – de quienes las profesionales deben estar pendientes para suministrar información veraz respecto a la situación real del proyecto en el sector). La labor de información, es continua durante todo el proyecto, y como canales de comunicación que son, permiten identificar en todas las etapas, situaciones sociales no previstas que pueden presentar dificultad para las adquisiciones (especialmente de tipo jurídico), procesos de facilitación y acercamiento al proyecto a través de líderes de las comunidades, intervención del proyecto en aspectos de las comunidades tales como Juntas de Acción Comunal, Grupos Juveniles, escuelas, entre otros, a través de talleres, mesas de información encaminados a la sensibilización. Una etapa posterior, viene cuando se encuentran definidos los inmuebles que deberán ser adquiridos para el proyecto. Se cuentan con tres profesionales de las ciencias sociales, teniendo cada una la responsabilidad del acompañamiento social de los propietarios de los inmuebles a adquirir, en cada tramo. Este acompañamiento implica: elaboración del censo, donde se determinan las condiciones socioeconómicas de las personas afectadas por la obra y su análisis, encaminado a definir los reconocimientos económicos, asesoría y acompañamiento en procesos de adquisición y reposición de inmuebles, y servir de puente de comunicación con las áreas jurídica y técnica de la entidad. La importancia del acompañamiento social es la constante comunicación con la comunidad, en la medida que en cada etapa puede presentar variables a la proyección inicial de lo que se espera sea proyecto. En este punto se da la labor interdisciplinaria con el área jurídica. LABOR INTERDISCIPLINARIA: EQUIPO JURÍDICO SOCIAL La labor del equipo jurídico de adquisición y saneamiento de predios, no puede entenderse sin la actuación del equipo social, quien tiene una labor previa y conexa, que permite identificar: DESDE LAS LABORES TÉCNICAS, DE DISEÑO Y LEVANTAMIENTOS TOPOGRÁFICOS: Tipología de la comunidad.

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Niveles sociales, económicos y culturales. Formas de comunes de adquisición de la propiedad. DESDE LA ELABORACIÓN DEL CENSO SOCIOECONÓMICO Y EL ESTUDIO DE TÍTULOS: Documentación legal de adquisición de propietarios. Formas anormales del dominio. Gravámenes a la propiedad. Esta información procesada por los profesionales del equipo de Gestión Social, y remitida al equipo de abogados, permite iniciar el proceso jurídico bien sea de ADQUISICIÓN DE PREDIOS, si el censo y el estudio de títulos de adquisición como tal arrojan que la propiedad no posee inconvenientes para ser adquirida; de SANEAMIENTO DE PREDIOS, que implica, que el profesional de las ciencias sociales indague con las personas que habitan las diferentes Unidades Sociales y establezca comunicación entre estas con el profesional de las ciencias jurídicas, para analizar formas a solucionar las diversas situaciones jurídicas que afectan o en algunos casos generan gravámenes a la propiedad, y que deben entrarse a evaluar y sanear para adquirir para el proyecto, y que pueden consistir: Posesiones Diversas Unidades Sociales ubicadas en un mismo predio, en el cual han construido viviendas, sin documentación legal (Desenglobe) Usufructos Comunidades Hipotecas Propiedad Horizontal Deudas Fiscales, impuestos y otros Sociedades conyugales sin liquidar. Patrimonio de familia. Sucesiones por causa de muerte.

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Es importante señalar, la fundamentalidad de la labor del equipo social, especialmente para el proceso de saneamiento, por que estos profesionales son los que deben vencer resistencias en la comunidad, mostrar una actitud abierta a oír inquietudes y generar espacios para acercarse a las ventajas y beneficios del proyecto, y que a la par permitan que las personas proporcionen información valiosa para el saneamiento y la adquisición. Es un servicio que proporciona a la comunidad el proyecto METROPLÚS, de forma gratuita, y para quien quiera hacer uso de ellos. DESDE LA ELABORACIÓN DEL AVALÚO Y LA OFERTA Permite preparar a las personas para la aceptación de los funcionarios que ingresaran a las viviendas a realizar labores de medición y cálculo del valor comercial de los inmuebles, igualmente facilitan, una vez realizado el avalúo, la comunicación con el profesional jurídico que permita un proceso de oferta pacífico y sin resistencias, que no genere en las personas una sensación de desposeimiento por parte de la administración, si no la de estar realizando un negocio jurídico particular. Esto, ha permitido al momento, la adquisición de predios se realice mediante la figura jurídica de enajenación voluntaria, y no existan casos de expropiación por vía administrativa.

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ANEXO E. PRINCIPALES FUNCIONES DEL EQUIPO SOCIAL D E METROPLÚS S.A. FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DEL Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento: El objetivo principal de formular un Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento y aplicarlo a las comunidades, es realizar acompañamiento y proporcionar las mayores garantías posibles para que no resulte traumático el impacto del proyecto Metroplús a quienes se ven en la necesidad de movilizarse en razón de este. Se inicia desde el mismo momento en el que se identifica el inmueble que va a ser requerido para la obra, es decir, el Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento comienza con el inicio mismo de las labores del área técnica y jurídica; los profesionales de las ciencias sociales que intervienen, las realizan con las comunidades que van a ser movilizadas. El equipo social, dentro del Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento contempla varios frentes a tratar dentro de las comunidades, tanto las que deben movilizarse, como aquellos que se quedan, otorgando tratamientos diferenciadores necesarios para cada caso en particular, dependiendo de las necesidades del grupo, es decir si se trata de Unidades Sociales, económicas (sean formales o informales). De este modo se tiene: FRENTE A LAS Unidades Sociales QUE SE TRASLADAN: El mecanismo de acercamiento a la comunidad empleado es el censo socioeconómico permite conocer en profundidad los núcleos sociales que se desenvuelven en los sectores, identificándolos como sigue: Unidades Sociales: si se trata de familias, se establecen los datos más relevantes de estas como son: personas pertenecientes al núcleo, cabeza de familia (diferenciando si se trata de hombres o mujeres), menores a cargo, ingresos, niveles de escolaridad, acceso a servicios públicos, culturales recreativos y de seguridad social; del mismo modo, se establecen mitos, formas de percibir el mundo, y de relacionarse. Igualmente, del censo puede extraerse información valiosa respecto a aspectos jurídicos de la propiedad, que servirá más adelante al área jurídica para la realización del proceso de estudios de títulos o si lo requiere, de saneamiento.

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Unidades Socio Económicas: La economía de subsistencia de esta región, hace común que desde el hogar se establezcan diversas formas de búsqueda del sustento, que facilitan permanecer en el ambiente familiar y a la par, velar por la integridad familiar. Suele ser una estructura compleja, en tanto menor sea su nivel de organización o de mayor informalidad. Unidades Económicas: Se encuentran en el sector, y se ubican en diversos renglones de la economía. Su cuantificación al igual que la unidad socioeconómica, depende del nivel de organización que posea (se trata aquí de niveles de formalidad o informalidad en que realicen la actividad). Unidades rentistas: Son aquellas unidades, bien sea sociales o económicas, que se encuentran en el sector en calidad de arrendatarios, no son propietarios como tal, sólo poseen la tenencia de los inmuebles a afectar. La clasificación del censo socioeconómico, tiene varios fines: el primero de ellos, y uno de los más importantes, es establecer contacto directo con la comunidad. Esto permite que se continúe con el proceso iniciado en las mesas de información, de vencer hostilidades, pues dicho acercamiento del profesional social permite: Mostrar facetas desconocidas del proyecto. Destruir mitos acerca de la forma como van a ser adquiridos los predios (el más común es que tienen un lapso determinado de tiempo para marcharse, y que van a ser expropiados por el estado sin “indemnización”). Proporcionar información acerca de formas de adquisición y reconocimientos económicos. Presentar inquietudes de la comunidad hacer observaciones y proporcionar información necesaria para adelantar otros procesos (jurídico y técnico). Mejorar los ánimos y crear un ambiente de confianza a las personas, para que abran sin recelo las puertas de su casa a ingenieros, abogados y avaluadores que continúan el proceso. El proceso de avalúos, se lleva a cabo bajo los parámetros del Decreto 1420 de 1998. Pero no basta con apoyarse en la existencia de una Ley para ejecutarla. El avalúo es todo un proceso jurídico en el cual debe existir acompañamiento social anterior y concomitante y posterior en la etapa de adquisiciones, que implica la preparación de cada una de las Unidades Sociales con antelación (generalmente se notifican por escrito con diez días de anticipación) para que accedan a recibir a

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los avaluadores acompañados del respectivo profesional social del proyecto en ese sector, que es garante del cumplimiento exclusivo de la labor para la cual la empresa de avalúos es contratada. Posteriormente, cuando ya el avalúo y estudio de títulos del bien se encuentra realizado, se invita al titular del derecho de dominio, poseedores, tenedores, rentistas, a una reunión previamente fijada, con profesionales jurídicos y el constante acompañamiento social, en el que se realizará oferta de compraventa, y en la que las personas tienen oportunidad de conocer el valor en el cual se avalúa el inmueble para la compra y un plazo legal para aceptarlo. Aunque este precio no es negociable y no es susceptible que el afectado haga uso de recursos a través de los cuales controvertir dicha situación, la inconformidad puede canalizarse desde el equipo social, quien tiene la facultad de pedir a la administración del proyecto que sea esta quien solicite que el avalúo se revise, pues el Decreto 1420 de 1998, prevé que la revisión solo podrá realizarse bajo esta circunstancia. La etapa posterior al proceso jurídico de aceptación de la oferta de compraventa, va precedida del asesoramiento realizado por los profesionales del equipo social. Este consiste en: Asesoramiento para la reposición de vivienda: Sea en el mismo sector o en otro, en el cual se desee trasladar. Asesoramiento en el traslado de la actividad económica. Acompañamiento en la aceptación y el restablecimiento en los nuevos lugares a los cuales se llega. Acompañamiento en la consecución de servicios necesarios para el restablecimiento: traslado de IPS (Referida a lugares de atención en salud), establecimientos educativos, culturales y sociales Cálculo de los reconocimientos económicos, adicionales al valor de la oferta de compraventa según sea la situación del núcleo que se traslada.

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ANEXO E FICHA SOCIOECONÓMICA POR UNIDAD SOCIAL

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ANEXO F FICHA DE UNIDAD SOCIAL ECONÓMICA

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ANEXO G FORMATO DE ATENCIÓN AL CIUDADANO

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ANEXO H FORMATO DE ATENCIÓN A LA PETICIONES, QUEJAS , RECLAMOS Y SUGERENCIAS APLICADO EN EL CENTRO DE ATE NCIÓN ZONAL .

º

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ANEXO I FORMATO DE ATENCIÓN AL CUIDADANO EN OFICINA DE ATENCIÓN EN OBRAS (CONTRATISTA LO APLICA)

AA

Otra

ELABORÓ.

Residente Social - Contratista Ciudadano

Fecha Tràmite Soluciòn

4. DESCRIPCION DEL ASUNTO

5. AREA DE LA SOLICITUD

Ambiental Social Seg. Integral Tràfico Construcciòn

3. FORMA DE SOLICITUD

Personal Telèfonico OtroEscrito

2. TIPO DE SOLICITUD

Queja Reclamo Sugerencia Solicitud informaciòn Otro

OrganizaciònTelèfono

NombreDirecciòn/Barrio

1. SOLICITUD DE INFORMACIÓN O RECLAMO POR PARTE DEL CIUDADANO

OBRA

FORMATO 22 - ATENCIÓN AL CIUDADANO

Fecha: DD MM

ATENCIÓN AL CIUDADANO

Documento:FT-ISI-12Versión:00

Fecha:12-Ene-06

(Firma)

(Nombre)(Firma)(Nombre)

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ANEXO J PROTOCOLO COMITÉ DE REASENTAMIENTO. PROTOCOLO COMITÉ DE REASENTAMIENTO. Teniendo reglamentada en el artículo séptimo de la Resolución Nº 38 de Gerencia de 2005, la definición de este comité, sus integrantes y funciones, se describe el protocolo de este: FUNCIONES DEL COMITÉ DE REASENTAMIENTOS: Decidir sobre la incorporación o no al censo de unidades sociales que se consideren con derecho a recibir los reconocimientos económicos y que no hayan quedado incluidos en el censo inicial realizado por los equipos de reasentamiento, previo estudio técnico, jurídico, social y verificación de campo. Analizar y conceptuar sobre casos especiales para determinar la inclusión o actualización de la Unidad Social para la posterior aprobación, liquidación y pago de los reconocimientos. Estudiar, conceptuar y calcular los reconocimientos a que haya lugar, cuando se trate de casos particulares en donde se considere que la aplicación de las directrices y el marco de la política deban tener especialidades. El Comité de Reasentamientos aplicará de preferencia, cuando de casos especiales se trate, los mecanismos conciliatorios y los principios de razonabilidad, que conduzcan a la toma de decisiones en las que prime el interés general y se obtenga una decisión equitativa. Emitir concepto previo favorable a los reconocimientos económicos calculados para cada una de las unidades sociales, para que la gerencia expida el acto administrativo de reconocimiento y ordena el gasto previo al cumplimiento de los requisitos. Solicitar las pruebas que considere conducentes para resolver las solicitudes elevadas ante él. TRÁMITES: Las solicitudes que se presenten ante el Comité, se resolverán en el mismo orden en que estas hayan sido radicadas en la oficina correspondiente de Metroplús S.A.; sus decisiones se notificarán en los términos del art. 44 y ss del CCA. El Comité se reunirá ordinariamente cada mes como mínimo, previa convocatoria que deberá ser enviada al menos con tres (3) días de antelación: de manera extraordinaria a solicitud de cualquiera de sus miembros y cuando la situación así lo amerite previa citación en los términos señalados. Igualmente se puede reunir por derecho propio cuando se reúnan la totalidad de los miembros del Comité. IDENTIFICACIÓN DE LOS CASOS:

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Estos se identifican a través de la atención de la comunidad, en visitas, en el centro de atención zonal y/o a través de solicitudes escritas. RECOLECCIÓN DE PRUEBAS: Una vez identificados los casos a analizar, el equipo de gestión social, procede a la recolección de pruebas argumentadas para solicitar el pago de Reconocimientos Económicos a través de: Recepción de oficios en el cual la comunidad solicita el pago se Reconocimientos económicos. Radicación de los oficios en la oficina Central de Metroplús. Solicitud de documentos para argumentar la solicitud de los casos encontrados. Registro fotográfico de los casos. ELABORACIÓN DE INFORME DE LOS CASOS CRÍTICOS: En labor conjunta con el equipo para la compra de predios, se elabora un informe con cada uno de los casos, en el cual está implícito, la situación actual, solicitud de reconocimientos y lo que implica la aceptación de estos, todo lo anterior con argumentos y pruebas de los casos. SOLICITUD COMITÉ DE REASENTAMIENTO: Una vez se tenga el informe elaborado, se solicita a la Coordinación de Gestión Social, la posibilidad de realizar un Precomité de Reasentamiento. PROGRAMACIÓN DEL PRECOMITÉ DE REASENTAMIENTO: La coordinación de gestión social, cita para un precomité de reasentamiento en el cual asiste el equipo de compra de predios, interventores de cada área y el Asesor de Ministerio, en este espacio se realiza un filtro de los casos y se identifican que casos merecen ser objeto de análisis de pago de Reconocimientos Económicos, para ser llevado al Comité de Reasentamiento. COMITÉ DE REASENTAMIENTO: Al comité de reasentamiento se llevan a análisis los casos que fueron aprobados en el precomité, en este espacio los integrantes del comité aprueban ó no de acuerdo al análisis. Los integrantes son: Gerente General o delegado de la gerencia. Director o jefe de la oficina encargada del proceso de adquisición predial y reasentamiento. Director Jurídico o delegado de la oficina jurídica. Director Financiero o delegado de la oficina financiera Un profesional especialista que haga parte activa del equipo de reasentamientos

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Asistirán, en calidad de invitadas, aquellas personas que los miembros del Comité consideren conveniente, según los temas a tratar en sus reuniones. Los cuatro primeros miembros del comité deben tener la calidad de empleados de planta de la empresa Metroplús S.A. El representante de la Unidad Coordinadora del proyecto — UCP del Ministerio de Transporte —MT, será el Asesor en reasentamientos y hará el seguimiento permanente pudiendo asistir a las reuniones del comité de reasentamiento cuando lo considere oportuno y conveniente. Así mismo podrá ser consultado cuando sea necesario. El Director o Jefe de la oficina de reasentamiento hará las veces de Secretario Técnico de este Comité, quien será responsable de levantar las actas y realizar las citaciones para las reuniones del Comité. ELABORACIÓN DE ACTA: Esta es realizada por la coordinación de gestión social, y cada una es aprobada por los integrantes y reposa en un archivo solo para las actas de comité y se realiza una copia la cual reposa en el expediente de cada caso. RESPUESTA A LA SOLICITUD: De manera escrita se le da la respuesta al solicitante de la petición sobre la aprobación ó no se sus solicitudes. Si el caso es negativo, se le argumenta al solicitante las causas por las cuales no se aprobó la solicitud en el Comité de Reasentamiento, con base al acta elaborada. Si es lo contrario, de manera escrita se le notifica la aprobación del pago de los reconocimientos económicos y la forma de pago de estos según el acta elaborada del Comité.