SECRETARIA NACIONAL DE LA VIVIENDA Y EL HÁBITAT
PLAN NACIONAL de HABITAT y VIVIENDA – PLANHAVI
Consultor Ms. Arq. Ana Raquel Flores 30/06/2011 1
PLAN NACIONAL de HABITAT y VIVIENDA - PLANHAVI
Fase 1: Analítica y Diagnóstica
Informe Final – Mayo 2011 Aspectos: SOCIO-HABITACIONALES Consultor: Ms. Arq. ANA RAQUEL FLORES
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ÍNDICE
Pág.
Glosario 3 Resumen Ejecutivo 5 Introducción 8 Relevamiento & Análisis. Mapeo de las organizaciones sociales relacionadas al tema hábitat y vivienda
8
Condiciones de vulnerabilidad para el acceso a la vivienda: Discapacidad, Tercera Edad, Género, Situaciones de emergencia derivadas de fenómenos climáticos y desastres (hábitat en riesgo).
24
Las poblaciones indígenas y su acceso al hábitat y la vivienda adecuados 53 Tipos de asentamientos informales y características de sus ocupantes 60 Relaciones entre demanda social de vivienda y oferta pública y privada: Los procesos informales de acceso a la tierra y a la vivienda; el mercado informal de tierras y viviendas
62
Relación beneficiarios y agentes externos (ONGs, técnicos y agentes públicos y Privados) en el país.
67
Gestión para las soluciones habitacionales. Producción social del hábitat. 75 El capital social: organizaciones sociales, participación y desarrollo comunitario en el país.
77
Tecnologías sociales. Participación comunitaria. Formalización de la participación comunitaria en la formulación e implementación de los planes y programas de vivienda y hábitat
80
Resultados cualitativos de los Programas y Proyectos implementados desde la óptica de la participación social
80
Acceso universal a la vivienda y el hábitat, en el contexto de la “Estrategia Nacional de reducción de la pobreza y de la desigualdad”
84
Principales hallazgos. Aspectos críticos 86
Principales hallazgos. Potencialidades relevadas 89
PROYECCIÓN Y ESCENARIOS Tendenciales- Oportunidades 91
PROYECCIÓN Y ESCENARIOS Tendenciales - Amenazas 92
Bibliografía 95 Anexo 99
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GLOSARIO
A continuación se expone el alcance de las expresiones utilizadas en el presente informe:
- Condición de vulnerabilidad: condición de inseguridad, y/o debilidad manifiesta de un
determinado lugar y Comunidad, cuyos recursos socio-culturales, económicos y materiales,
son insuficientes o inadecuados para afrontar, por sus propios medios, los efectos y las
consecuencias de la precipitación de fenómenos de origen natural o antrópico. (Red XIV G
Hábitat en Riesgo-CYTED)
- Situaciones de emergencia derivadas de fenómenos climáticos y desastres: Situaciones
extremas y fuera de control debidas a los fenómenos naturales o antrópicos, que pueden
generar eventos de desastres.
- Discapacidad: capacidades diferentes: Limitación permanente en la capacidad de realizar
una actividad de la vida diaria dentro de lo que se considera normal para un ser humano,
debido a una deficiencia motora, sensorial o mental. (DGEEC. 2003)1
- Tercera edad: Personas de la tercera edad son todas aquellas mayores de sesenta años
(MSPBS). La expresión es equivalente también a Adulto Mayor.
- Género: El término “género” alude a las diferencias y la relación sociales adquiridas que
existen entre los hombres y las mujeres y que pueden cambiar a lo largo del tiempo, y que
varían ampliamente entre culturas y sociedades y dentro de unas y de otras. Diferencias y
relaciones son creadas por la sociedad y se aprenden mediante el proceso de socialización.
Determinan lo que será considerado adecuado para los miembros de cada uno de los sexos.
Son específicas de cada contexto y es posible modificarlas. Otras variables, como el origen
étnico, la casta, la clase social, la edad y la capacidad se entrecruzan con las diferencias de
género (www.fesgenero.org/uploads/documentos/publ.../glosario_genero_OIT.pdf).
- El capital social: activo intangible que se manifiesta en la capacidad de confianza, valores
cívicos y asociatividad que pueda lograr la sociedad. Pone enfasis sobre la importancia de la
familia en la formación de capital social (Bernardo Klicksberg). Organizaciones Sociales:
grupo de personas que mantienen determinadas relaciones sociales con el fin de alcanzar
ciertos objetivos
1 www.docstoc.com/docs/6587576/discapacitados-en-Paraguay
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- Participación social: es la acción personal o grupal, emprendida para llevar adelante
determinadas causas u objetivos de interés social general o sectorial en el marco de los
emprendimientos de gobierno.
- Participación Ciudadana: Ejercicio de voluntad consciente y manifiesta por parte de los
individuos que conforman un determinado grupo social de acuerdo a los derechos y
deberes que les confiere la sociedad a la cual pertenecen. En el ámbito del hábitat
residencial dicha voluntad se expresa en el establecimiento de procedimientos y objetivos
comunes y consensuados que orientan la producción, intervención y transformación del
mismo. (PROPUESTA INVI, 2005)
- Participación comunitaria: es la acción personal o grupal, emprendida para llevar adelante
determinadas causas u objetivos de interés de una Comunidad determinada en el marco de
los emprendimientos de gobierno.
- Desarrollo comunitario: proceso participativo de transformación para mejorar las
condiciones de vida de una Comunidad.
- Demanda social de vivienda: es la necesidad, penuria, insuficiencia manifiesta sectores
sociales de escasos recursos, respecto de los servicios habitacionales.
- Procesos informales de acceso a la tierra y a la vivienda: modos que se aplican para
resolver una necesidad habitacional, desatendiendo parcial o totalmente las normas o leyes
del país.
- Mercado informal de tierras y viviendas: conjunto de transacciones o acuerdos de
negocios sobre tierra y viviendas, entre compradores y vendedores, que se realizan
desatendiendo total o parcialmente el marco legal o normativo.
- Asentamientos informales: 1) Zonas en las cuales los conjuntos habitacionales se han
construido en terrenos en los que los ocupantes no tienen título de propiedad o que han
sido ocupados ilegalmente. 2) Asentamientos no planificados y zonas en las que las
viviendas no cumplen las normas de planificación y construcción. (ONU 1997)2
2 unstats.un.org/unsd/publication/SeriesF/SeriesF_67S.pdf
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RESUMEN EJECUTIVO
Este trabajo se ha realizado como insumo para el diseño y elaboración del Plan Nacional de
Hábitat y Vivienda (PLANHAVI- Fase 1- Analítica y Diagnóstica), impulsado por la Secretaría
Nacional de la Vivienda y el Hábitat (SENAVITAT), a los efectos de contar con un análisis y
evaluación de la situación socio-habitacional actual en el país y su relación con el tema hábitat
y vivienda, con tendencias y proyecciones para el 2013 y el 2020.
Para la realización del Trabajo y el Mapeo de organizaciones por Departamento, se ha utilizado
información de las instituciones pertinentes, así como otros informes, documentos, escritos y
noticias de la prensa. Se ha logrado así el mapeamiento (Ver pág. 25 y anexo), y se ha
consignado información respecto de la situación de las organizaciones sociales campesinas,
urbanas e indígenas. Las organizaciones campesinas, se conformarían fundamentalmente
para alcanzar el derecho al Hábitat y la Vivienda, por la defensa de la soberanía territorial
nacional, amenazada por la extranjerización y también ponen en tela de juicio el modelo
productivo rural, así como las prácticas territoriales que provocarían procesos de expulsión, o
estimularían la “venta de derecheras”. Se han observado similitudes entre las organizaciones
urbanas y las campesinas, en cuanto a los métodos de reivindicativos de operación, pero, las
primeras provienen de asentamientos inicialmente conformados en forma espontánea o por
allegamiento, pasando luego a la formación, por “tomas organizadas” de predios
comúnmente periféricos y frecuentemente inadecuados para el uso habitacional, tanto en
ciudades importantes como en las pequeñas. Como Comisiones Vecinales, estas
organizaciones, buscan solución al problema habitacional ya sea por vía del acceso formal a la
tierra y vivienda, como por procesos rehabilitación urbana y regularización de los
asentamientos informales antiguos. En estas organizaciones además de los conflictos internos
y entre organizaciones, se han relevado problemas de relacionamiento político con las
autoridades institucionales, y existirían casos de corruptelas en el manejo de los Fondos de
Proyectos Especiales y Transferencias (que también serían utilizados por las autoridades como
instrumento de cooptación de voluntades).
La cuestión de las organizaciones sociales, se ha visto también desde la perspectiva de la
vulnerabilidad para el acceso a la vivienda, que de acuerdo a lo observado, afectaría
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fundamentalmente a: Los migrantes locales y extranjeros que no encuentran condiciones
adecuadas para vivir en las ciudades y están poco organizados; a los inquilinos, de los sectores
de población de renta media y baja, que padecerían abusos por la falta de control (de calidad y
de costos) en este tipo de solución habitacional, a pesar de lo cual no están organizados;
respecto de los discapacitados, se ha podido ver que la organización enfatizaría su acción
mayormente hacia la solución de los problemas propios de la discapacidad, antes que en la
cuestión habitacional; los adultos mayores, con una alta tasa de crecimiento, viven
mayoritariamente en las ciudades, generalmente bajo un todavía persistente Patrón de Familia
Extensa, que los incorpora naturalmente, ejerciendo incluso roles y responsabilidades en la
administración de la casa. Por este motivo, la acción de estas organizaciones, se concentraría
más en cuestiones económicas (jubilación, subsidios) antes que en la necesidad habitacional,
que sin embargo no deja de existir. La cuestión de género en el marco de la gestión
habitacional, se debilita entre las acciones generales de los grupos organizados. Sin embargo,
poseería características específicas, críticamente relacionadas al crecimiento de las Mujeres
Jefas de Hogar con problemas económicos (que dificultan el mantenimiento de la vivienda), y
legales, para las que estimativamente se estarían necesitando 200.000 soluciones
habitacionales. No se ha observado organización social específica, respecto de los desastres
causados por fenómenos naturales y antrópicos, sino que, en las zonas más afectadas como el
Área Metropolitana de Asunción, las ciudades de Bahía Negra, Fuerte Olimpo, Villa Oliva, Pilar,
Concepción, y últimamente Ciudad del Este, las mismas Comisiones Vecinales, conformadas
para otros efectos, también incorporarían a su trabajo los aspectos del hábitat en riesgo. Las
Organizaciones conformadas para resolver el problema de inundación de Comunidades en los
procesos de construcción de represas, son un caso particular en este caso.
La población indígena constituiría el sector más vulnerable del país, en relación al acceso al
Hábitat y la Vivienda. La Organización, incluso con Personería Jurídica, no ha sido recurso
suficiente para mejorar su actual condición, de despojo, expulsión y exclusión, que se
originaría también en el modelo productivo rural, y las prácticas territoriales causantes de
estos procesos. La gran inestabilidad observada en la institucionalidad a cargo, poco habría
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contribuido a modificar esta situación. Los Indígenas no han podido ejercer sus Derechos, ni
con un Mandato de la Corte de Costa Rica, tal como sucede con la Comunidad Yakie Axá.
Se ha visto, que las organizaciones sociales activan, en diversos Tipos de Asentamientos, ya
sean Informales, en proceso de formalización o Formales, del ámbito rural, urbano o indígena
En este contexto, y frente a la intensidad del reclamo y demanda de soluciones habitacionales,
se ha relevado una diversidad de Planes y Programas del Estado, así como del Sector Privado,
tanto para la provisión de tierras y vivienda, como para el mejoramiento de Comunidades, y
también alianzas público-privado-beneficiarios, para la productividad. En el marco de estos, el
relacionamiento de los Agentes externos con los BENEFICIARIOS, se desarrollarían en diversas
modalidades y espacios de participación, instalados por las instituciones responsables, que han
incorporado también la gestión interinstitucional para el logro de los objetivos. Sin embargo,
las organizaciones sociales que constituyen los instrumentos clave de gestión para la solución
habitacional, en un persistente modelo de relacionamiento acción- reacción, encontrarían
serios problemas para este relacionamiento. Las Cooperativas de Viviendas se han constituido
en importantes Modelos de autogestión.
En todo este proceso, si bien se ha observado una gran capacidad e organización, también se
han relevado serias dificultades para la construcción y consolidación del Capital social.
A lo largo de este estudio no se ha observado una práctica sistemática de evaluación de los
resultados cualitativos de los Programas y Proyectos implementados desde la óptica de la
participación social, y tampoco en relación a la materialidad de los mismos.
Finalmente en el contexto de la “Estrategia Nacional de reducción de la pobreza y de la
desigualdad”, con voluntad política propicia y considerando las condiciones de prosperidad
económica que vive el país, se perciben condiciones favorables para el fortalecimiento de las
instituciones involucradas en la atención de la cuestión habitacional, que permitirían a su
vez mejorar su capacidad de gestión, acción y respuesta, al reclamo cada vez mayor y
profundo de las organizaciones de la población carenciada del país.
Si no fuere de esta manera, no se avizora posibilidad más que de empeoramiento de la
condición de vida en los Asentamientos Populares, y el incremento delos Asentamientos
Informales en las ciudades, con las consecuencias por todos conocidas.
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INTRODUCCIÓN
En consideración a los Términos de Referencia del Contrato de trabajo, y a efectos de llevar
adelante la tarea de elaboración del Informe sobre la situación socio-habitacional actual en el
país y su relación con el tema hábitat y vivienda, con tendencias y proyecciones para el 2013
y el 2020, esta Consultoría ha realizado estudios exploratorios sobre la base de la información
disponible en distintas esferas del país, respecto de las Organizaciones Sociales que
demandan soluciones habitacionales, tanto en el ámbito rural, como urbano.
Se ha tomado como base temporal de la exploración el año 2002, para facilitar las referencias
de la información recogida, con el Censo del mismo año.
Los Medios de Prensa escrita, Internet, las páginas web de las diferentes instituciones
nacionales involucradas en la problemática habitacional del país, el Taller PLANHAVI del 05 y
06 de mayo pasado, así como otros estudios, han constituido la fuente principal de los datos,
que sustentan el desarrollo del estudio que se expone en las páginas siguientes.
MAPEO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES RELACIONADAS AL TEMA HÁBITAT Y VIVIENDA
Para realizar el mapeo de las organizaciones sociales relacionadas al hábitat y la vivienda del
país, se ha recurrido a las fuentes antes mencionadas, en las que por lo general el nombre de
la Organización social queda asociado con el sitio de asentamiento, sea este campesino,
urbano o indígena, y sea que esté o no en proceso de tratamiento institucional.
Sin embargo, desde las fuentes institucionales, se deduce la correspondencia de las
Organizaciones a los Asentamientos, considerando que por lo general para la atención de cada
caso, se requiere la legitimación dada por vía del reconocimiento del ente responsable
(registro en la institución correspondiente), o de la Personería Jurídica, particularmente
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importante en el caso de las Organizaciones o Federaciones cuya área de acción es de alcance
mayor que el local y porque que aglutinan a otras organizaciones más pequeñas.
Antes de llegar al mapeo de las organizaciones sociales en el país, se ha considerado de
importancia referir someramente a algunos aspectos relacionados a la problemática
habitacional en la esfera de las organizaciones a efectos de proporcionar al lector una mejor
comprensión de las motivaciones existentes para la conformación de las mismas.
� Organizaciones Sociales del Área Rural
En este contexto, la organización campesina se habría generado en los consuetudinarios
conflictos por la tierra en el Paraguay, en defensa de sus derechos y su territorio. Según
estudios de reconocidos autores, la caída de la Dictadura en 1989, no habría reducido las
dificultades para el acceso a la tierra en el área rural3, debido a los profundos procesos de
exclusión generados por el “…avance cada más firme de la modernización agraria capitalista y
la vigencia de una democracia más bien política, centrada en los actos eleccionarios y sin
asumir la solución de los problemas generados por la desigualdad social…” propiciando “… la
persistencia de esta antigua lucha social 4, y también de la “extranjerización dominial, a la que
refiere Marcos Glauser, en el 2009. Este autor estima que, el 19% del territorio nacional
estaría en manos de extranjeros, y particularmente en las zonas fronterizas, aunque esto no
excluye otras situaciones al interior del país5. Sin embargo, la problemática de las zonas
3 Luís Galeano, menciona que se verificaron 434 conflictos en el lapso comprendido entre dicho año y el
año 1.999, y 403 entre el 2000 y 2007, 4 Galeano, Luis A. (2011) LAS DINÁMICAS EN EL MERCADO DE LA TIERRA EN AMÉRICA LATINA. EL CASO
DE PARAGUAY. Informe. En este informe, Galeano indica que casi el 24% de las tierras es propiedad de extranjeros. 5 Según Glauser, dicho porcentaje equivaldría a la superficie de los departamentos de Itapúa, Alto Paraná, Canindeyú, Amambay y Concepción, que suman 7.708.200 Hás. de las cuales, 4.792.528 pertenecen a brasileños y 3.096.600 a otros extranjeros. En Canindeyú-distrito de Nueva Esperanza, el 58% de los propietarios son brasileños y en Katueté el 83%, siendo esta plena zona de seguridad fronteriza, considerada estratégica para la soberanía nacional. Por ley, las tierras fiscales y las derecheras sujetas a la reforma agraria no pueden ser adquiridas por extranjeros, y por otro lado, la ley 2.532/5, que establece la zona de seguridad fronteriza, prohíbe la venta de tierras a extranjeros en una franja de 50 kilómetros de la línea fronteriza, pero, no ha previsto la posibilidad de que un extranjero puede salvar esta restricción creando una sociedad anónima.
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fronterizas, se originaría no solo en los motivos antes señalados, sino también en el alto grado
de irregularidad que existiría en la administración de las tierras sujetas a la Reforma Agraria,
sobre todo en esta franja de seguridad limítrofe (50 Km.) que no puede ser adjudicada a los
extranjeros6, tal como se puede ver en el gráfico siguiente:
GRÁFICO 1 Fuente: Galeano, Luís (2011)
6 Glauser señala que “La inversión extranjera encuentra en el Paraguay: - Ventajas formales (tierra barata; la más baja carga tributaria a la tierra de la región, que estimula la especulación con la tierra de quienes tiene la mayor parte de ella; bajos impuestos a la agro exportación; 20 acuerdos vigentes de protección a la inversión extranjera; marco legal ambiental dictado por las ONG’s conservacionistas; precariedad legal, técnica y operativa de las instituciones gubernamentales). - Ventajas informales (alta disposición a la corrupción en los niveles gubernamentales; la pobreza del campo, que dificulta a la población conocer y ejercer sus derechos; la carencia de trabajo; la ideología de la élite política, empresarial y mediática de que toda inversión es buena en sí porque genera desarrollo, y que a la vez criminaliza y reprime toda reacción u oposición de las poblaciones locales)
50% y más de las explotaciones de 1000 y más has, en propiedad de extranjeros.
35% a 44% de las explotaciones de 1000 y más has, en propiedad de extranjeros
Propiedades de 1000 has. y más
Alto Paraguay
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aná
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Canendiyú
Caaguazú
Itapúa
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Marcos Glauser señala también que solo entre el 50 y 70% de las Propiedades rurales
“…estarían debidamente registradas...”, y dice además que, “La distribución de la tierra es
sumamente desigual: según los resultados del último Censo Agropecuario, el 2.6% de las fincas
abarcan el 85.5% del total de la superficie agropecuario”. (Glauser, 2009). Efectivamente, los
datos del Censo Agropecuario Nacional – CAN, estarían evidenciando el proceso de expulsión
o de despojo de los campesinos y de los indígenas, observando el registro de la acumulación
de Tierras en las grandes y medianas propiedades, en detrimento de las pequeñas.
El autor citado, ha denominado “fenómeno expulsor”, al proceso antes descripto, que se
materializa a través de los siguientes mecanismos:
- mecanismos de expulsión y despojo económicos7 (procesos de endeudamiento que
debilitan la cohesión comunitaria y estimulan el alquiler y venta de tierras, que a la larga
provoca la migración de las familias campesinas).
- mecanismos de expulsión y despojo relacionados a la salud humana y al deterioro
ambiental (desplazamientos de familias que deben abandonar sus tierras sin quererlo, e ir a
zonas más retiradas o asentamientos más grandes, debido a la cerca de la soja, a las
fumigaciones y amenazas de quienes las realizan. “Esto demuestra que la población se siente
arrinconada y busca en otras comunidades campesinas una protección para poder seguir
reproduciendo su modo de vida e identidad campesina” -Glauser, 2009).
7 El cultivo de la soja genera “… un aumento exponencial del precio de las tierras que a su vez atrae a
especuladores inmobiliarios y a funcionarios corruptos. Los altos precios de la tierra generan grandes
expectativas y tentaciones para los campesinos de escasos recursos, que por otro lado no cuentan con
apoyo para la producción y justa comercialización de sus productos”. “A través de contratos fraudulentos, los campesinos se ven progresivamente endeudados y obligados a
vender sus pocas pertenencias. Según el estudio de BASE IS, un tercio del total de desplazados tenía
algún nivel de endeudamiento, lo que confirma la importancia de los créditos como mecanismo de
expulsión (…) La producción de soja no es rentable a pequeña escala…, por lo que los créditos
generalmente no pueden ser devueltos por los pequeños productores, engañados por las promesas de
grandes ganancias. Los créditos ofrecidos por cooperativas y financieras son vistos por los dirigentes
campesinos como mecanismos que buscan apoderarse a largo plazo de las tierras de sus
comunidades. Alto Paraná, Caaguazú e Itapúa son los departamentos donde existen los mayores niveles
de venta de tierra campesina y desplazamiento de comunidades” (Glauser, 2009). Esto confirma la información del Gráfico 1, correspondiente al material de Luís Galeano. “Las tierras transferidas, en su mayoría, son derecheras de tierras públicas de programas de
colonización del INDERT (ex IBR), y los beneficiados son brasileños, japoneses y descendientes
alemanes”.
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- conservacionismo / “canje de deuda por naturaleza” que, a criterio del autor también
constituirían mecanismos de expulsión y despojo, “…un atentado a la soberanía territorial
nacional (…) compra territorio con todos los recursos naturales ahí existentes (…)
desconociendo los derechos de poblaciones originarias, y en otros inclusive expulsando a las
poblaciones que ahí se encuentran”. Menciona el autor, que frente a esta situación, los
agentes de estos emprendimientos sin embargo, pueden disponer de dichos recursos sin
regulaciones claras ni contraparte a quién rendir cuenta al respecto. “… los canjes de deuda
pueden constituir un desafío a la soberanía nacional por dos razones: por un lado, a menudo
resultan en la transferencia de los activos locales a la propiedad o control externo; por el otro,
para que un país deudor sea considerado elegible, frecuentemente se exige que éste se ajuste a
los criterios macroeconómicos y de política, impuesto por los gobiernos acreedores.8
En este ir y venir, “Los más perjudicados serán, nuevamente, los indígenas y campesinos que,
empujados por ONGs locales, sometan sus propiedades a contratos por servicios
ambientales que privatizan sus bienes por años y cuyo incumplimiento los convierten en
delincuentes. También serán perjudicados quienes carecen de títulos de propiedad; y por
último, aquellos que no puedan pagar por servicios ambientales y ya no puedan beneficiarse
de ellos por haberse privatizado. Con toda seguridad, la implementación de un mercado de
áreas que brinden servicios ambientales como compensación a las actividades nocivas
desarrolladas en otras partes del mundo causará una mayor concentración y extranjerización
de la tierra.
8 “Actualmente, más de 300.000 hectáreas tienen la categoría de reserva natural privada en Paraguay.
Se ha encontrado que los más beneficiados con la implementación de los servicios ambientales en
Paraguay serán i) los grandes terratenientes, ya que podrán eludir sus obligaciones legales pagando por
servicios ambientales ii) las corporaciones que destruyen el medio ambiente, ya que podrán mitigarlos
comprando Certificados de Servicios Ambientales y iii) las ONG Ambientales conservacionistas cuyas
áreas protegidas podrán cobrar por los Servicios (Glauser 2009).
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Las poblaciones locales, indígenas o campesinas, no solo tendrán cada vez más presión y
dificultad de acceder a la tierra, sino que serán los más afectados por los problemas
ambientales que están siendo supuestamente compensados 9
Por lo visto precedentemente, los procesos de redefinición territorial que se van
desarrollando en el país, impulsados fundamentalmente por el sector privado, y
fuertemente por intereses foráneos10 (con desarrollo extensivo y alta tecnificación de la
producción), estarían generando y propiciando profundas condiciones de exclusión y
expulsión de la población campesina e indígena, de sus tierras, con una fuerza e intensidad
que no puede ser contenida por estos, ni por las acciones y políticas del propio Gobierno. En
esta situación, las organizaciones y movilizaciones campesinas e indígenas, ante la pérdida
sistemática de sus derechos, se encontrarían en una encrucijada y básicamente dos opciones:
continuar la lucha por la tierra y la soberanía11, o ser asimilados por el proceso, lo que
provocaría otras consecuencias territoriales, particularmente sobre la problemática
habitacional de las áreas urbanas.
9 El avance de la soja (reemplazando los cultivos diversificados de consumo local) y la ganadería (que impide la continuidad de patrones de caza y recolección) estarían generando una destrucción ambiental sin precedentes, con fuertes implicaciones culturales, peligrando la seguridad alimentaria de las familias campesinas e indígenas. “La soja no solo empobrece el suelo, sino que erosiona la identidad cultural
campesina y esto destruye la propia identidad nacional, debilitando fuertemente la soberanía nacional”
(Glauser 2009). 10
Los propietarios extranjeros, pertenecientes a una élite transnacionalizada, portan formas de concebir
el territorio conscientemente irresponsables del impacto que su actividad genera. Nos encontramos
frente a un proceso similar al reparto colonial ocurrido a finales del siglo XIX cuando se produjo un
impulso importante a la expansión europea bajo la fórmula del imperialismo. (Glauser 2009). 11 Las organizaciones campesinas demandan tierras y la implementación de la reforma agraria, y la ineficiente respuesta de los Gobiernos, presionados a su vez por los agentes del agro negocio, provoca las medidas de fuerza, como la ocupación de grandes propiedades. Sin embargo, los conflictos se deben tanto a la tenencia de la tierra, que moviliza especialmente a las organizaciones campesinas de los grupos de pequeños y medianos agricultores directamente afectados, como a las consecuencias directas e indirectas del proceso extranjerización de la tierra, moviliza espontáneamente a comunidades campesinas enteras. También hay conflictos entre las empresas agrarias y los pequeños y medianos agricultores ``brasiguayos`` a la superposición de títulos, originada en los manejos ineficientes o corruptos de las instituciones gubernamentales involucradas en el tema (Galeano, 2011. Pág. 35).
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Las organizaciones campesinas, pues, han tenido un origen fundamentalmente reivindicativo,
y la conformación de las mismas es asumida en los procesos de gestión para el acceso
/regularización de la tierra. En este sentido, cabe mencionar algunos datos del Informe sobre
la situación de la Tenencia de la tierra en el Paraguay y la realidad de los Sin Tierra12
, que
señala que el INDERT realiza el registro de las Comisiones Vecinales cuyo propósito principal
es gestionar el acceso a la tierra para sus integrantes en los procesos de regularización, y
refiere a un total aproximado de 74.179 campesinos sin tierra, distribuidos en los diferentes
Departamentos del país, con la aclaración de que, estas cifras se van modificando de acuerdo
a las nuevas solicitudes de reconocimiento de comisiones vecinales “sin tierra” que se
presentan en la Institución, así como por el por el trabajo de depuración de las listas. Del
cruzamiento de las informaciones, se estima que de las 74.179 personas registradas como sin
tierra, 2.492 personas, ya habían solicitado tierra y habían sido censados en algún momento
en Asentamientos diferentes de los que hoy pretenden. De estas últimas, 64 personas
registradas, han llegado a obtener el título de propiedad a su nombre. Además, en los
diferentes Asentamientos y Colonias, se tienen casos de personas que poseen más de un lote
registrados a su nombre, o el de sus cónyuges. Ver en Anexo (Pág. 102), algunas de las
numerosas organizaciones campesinas.
Datos proporcionados por el Comité de Iglesias para Ayudas de Emergencia- CIPAE (Jun/2011),
han permitido la elaboración del cuadro siguiente, en el que es posible apreciar los intereses
de tres de las más importantes organizaciones campesinas del país. A saber:
12 Fuente INDERT 25/03/2011
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CUADRO 1: Reclamos de las organizaciones campesinas
RECLAMOS
MCNOC ONAC FNC Reforma Agraria y tierra para todos los campesinos/as del Paraguay.
Reforma Agraria y tierra para los/as campesinos/as
Reforma Agraria integral: tierra,
Más inversión social: educación, salud, infraestructura vial
Salud, educación y obras viales. Salud, educación.
No a los latifundios improductivos No al latifundio improductivo
Diversificación agrícola y seguridad alimentaria
Diversificación de rubros de renta
Industrialización de las materias primas del agro
Industrialización del algodón
No a la criminalización de la lucha social
No a la criminalización de la pobreza
No al terrorismo de Estado No al Terrorismo de Estado
No al ALCA y Si a una integración solidaria. En el MERCOSUR debe haber cooperación solidaria
No al ALCA y Si a una integración solidaria
No a la privatización de las empresas del Estado
Planes de seguridad alimentaria para las familias campesinas
Subsidio a la producción del algodón.
Combate a la corrupción Mercado y precios justos Banca pública al servicio de la producción
No al uso indiscriminado de los agroquímicos
SE puede apreciar que, entre las organizaciones campesinas existen diferencias, pero,
coinciden generalmente respecto de la necesidad de implementar la reforma agraria en
“…los contextos regionales donde la exclusión campesina se está agravando por el avance de
la mediana y gran empresa agrarias, pertenecientes en una alta proporción a grupos
extranjeros”. Ellos entienden que, “Las empresas agrícolas, que trabajan en grandes tierras
mecanizadas, no dan trabajo a la gente”, y “…generan la exclusión de los campesinos, quienes
en el carácter de mano de obra temporal suelen insertarse en los círculos de empleo vigentes
en la economía de mercado (…) y también “… dañan fuertemente el medio ambiente, poniendo
en peligro la salud de las comunidades campesinas e indígenas, próximas a los
establecimientos agrarios empresariales. (Galeano, 2011)
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� En el área urbana
La problemática del acceso a la tierra y la vivienda en las ciudades es bastante similar a la
rural, en relación a sus métodos de operativos de reivindicación de sus derechos.
Sin embargo, de un proceso de formación organizacional correspondiente
preponderantemente a asentamientos espontáneos y de allegamiento familiar, luego de la
caída de la dictadura, se ha observado con más frecuencia la aparición de organizaciones para
“tomas”13 de predios periféricos que pueden encontrarse hasta en las pequeñas ciudades.
De la mano de la Democracia, y de nuevos espacios abiertos para la participación, las
Organizaciones Sociales Urbanas, traducidas en Comisiones Vecinales, han gestionado desde
1991, la solución a sus problemas habitacionales, ya sea por vía del acceso a la tierra y la
vivienda nueva o por rehabilitación urbana y regularización de asentamientos de hecho
antiguos.
La Municipalidad de Asunción, en los inicios de la etapa democrática del país, fue la que
mayores avances propició, en el tratamiento de la problemática del Hábitat Popular,
habilitando espacios de Participación, que sirvieron de base para el fortalecimiento de la
Organización social, primeramente en Coordinadoras de Zonas, hasta llegar al nivel de
federación con un radio urbano de acción, mucho más amplio.
Tal es el caso de la Federación de Entidades Vecinalistas - FEDEM14, que cuenta con
Personería Jurídica 182/00, que “Representa a las Comisiones Vecinales, Asociaciones de
13 Constituyen aquellos procesos organizados de ocupación de tierras en las que cada ocupante se ubica en parcelas previamente determinadas por la organización, la que posteriormente reivindica ante las Instituciones pertinentes, la adjudicación de dichas tierras. 14
www.fedem.org.py/comisiones.php- FEDEM ha realizado también cursos de Capacitación para Elaboración de Proyectos Sociales, análisis de coyuntura de las Comisiones Vecinales, apoyó las gestiones de la Junta Municipal de Asunción para la municipalización del agua y ha recibido informes sobre Fondos Sociales de la Secretaría de Acción Social (SAS), trabajos sobre mediación con participación de INECIP, presentaciones sobre Acciones Móviles de Capacitación del SNPP, propuso la incorporación de dirigentes vecinalistas como miembros
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Vecinos, Coordinadoras Zonales, Consejos de Coordinadoras u otra organización formada de
conformidad a la Ley Orgánica Municipal 1294/8715
, en sus Arts. 78 y 88 y lo dispuesto en el
Código Civil Paraguayo, Capítulo II de las Asociaciones Reconocidas de Utilidad Pública, Arts.
102 al 117, de la Ciudad de Asunción, Paraguay.
Una revisión de sus actividades y logros, puede mostrar al lector el espectro de intereses que
movilizan a esta y las demás organizaciones sociales urbanas:
- En1993, la elaboración del Reglamento para las Comisiones Vecinales
- En 1994 “…se realizaron las primeras Audiencias Públicas para la elaboración del
Presupuesto Municipal en base a obras priorizadas por los vecinos con el lema: “Ud.
propone. Asunción escucha”. Esto dio origen a “…los pre congresos anuales, para
acordar obras e fundamentales para cada zona consensuándose en cada coordinadora
zonal un concurso de propuestas. (www.fedem.org.py/comisiones.php –).
- En 1995, la Municipalidad de Asunción creó el Fondo de Proyectos Especiales- FPE,
que empezó a funcionar recién en 1998, con un monto equivalente al 3%, que luego
aumentó al 6%, para quedar en el monto actual correspondiente al 10%, de lo
recaudado en concepto de Impuesto Inmobiliario. El FPE, dio origen también “…a
los Informes de gestión y rendición de cuentas del Intendente Municipal, de la Junta
Municipal, del Consejo de Comisiones y de cada Coordinadora Zonal”.
- Desde su organización, las Comisiones Vecinales y su federación, han priorizado el
tratamiento de temas como salud, educación, vivienda, franja costera, medio
ambiente, seguridad ciudadana, regulación del acceso y permanencia en la función
pública municipal y transporte público, constituyendo uno de los temas centrales la
actualización y redistribución de los terrenos municipales y fiscales, con criterio social”.
- El funcionamiento de los espacios municipales de participación para las organizaciones
urbanas no ha sido constante, lo que motivo en el Congreso Nº 12- 2004 el pedido de
de la Junta Municipal impulsó el funcionamiento del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEP) para lograr que “Un Vecinalista vaya a la Defensoría Vecinal de Asunción”sin lograrlo hasta la fecha, entre otras acciones. 15 Cabe aclarar que desde el 2010, está en vigencia la nueva Ley Orgánica Municipal 3966/2010.
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“…reactivación de las comisiones vecinales, y del presupuesto participativo…”,
solicitándose además jubilaciones y asilos dignos para tercera edad, discapacitados,
insolventes y huérfanos.
El año 2006 (administración Riera), es señalado por las Organizaciones, como el año de
quiebre del espacio vecinalista, en el que, al no realizarse los pre congresos ni el Congreso
Anual Nº 14, se debilitó seriamente la participación ciudadana en Asunción.
(www.fedem.org.py/comisiones.php-). Sin embargo, en ese mismo año la federación amplió
sus filiales a varias zonas del interior del país.
Actualmente las organizaciones vecinalistas han incorporado a su base de discusión: “…el
financiamiento de partidos políticos, la transparencia y acceso a la información pública,
observatorio ciudadano en la lucha contra la corrupción, formación de promotores barriales
de justicia, rendición de cuentas al ciudadano, alianza para el monitoreo de la Franja
Costera, municipios saludables, campaña contra el dengue, entre otras. También desarrollan
actividades con instituciones y organizaciones como el CIDSEP de la Universidad Católica, Alter
Vida, CIRD, USAID, Fondo de Población de las Naciones Unidas, OPACI, AJUMPA, Red de
Mujeres Munícipes, Red de Contralorías Ciudadanas del Paraguay, DECIDAMOS, Sumando,
CISNI, INECIP, IDECO, SERPAJ, FM Viva y Radios Comunitarias y otras iniciativas”.
En los Municipios de Limpio, Luque, San Lorenzo y Villa Elisa, juntamente con la Organización
Tierra Nueva, FEDEM presentó el “Proyecto cuidando lo nuestro. Veeduría ciudadana a
través de Comisiones de Control Ciudadano”16, y convocó a líderes y miembros de las
comisiones vecinales de los mencionados municipios, para participar en espacios de
capacitación aplicada a la preparación de presupuestos municipales, específicamente a las
partidas correspondientes a royalties de Itaipú y Yacyretá y compensaciones recibidas del
Ministerio de Hacienda. Como resultado de esta actividad, “…la percepción de muchos líderes
16
Tierra Nueva (2008) ¿Cómo utilizan las municipalidades los royalties y compensaciones de Itaipú y Yacyreta?
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ciudadanos de Luque y Villa Elisa, es que los intendentes siguen utilizando las transferencias a
las Comisiones Vecinales como práctica para aumentar o mantener el clientelismo político. Al
respecto, y desde la experiencia del trabajo en la Municipalidad de Asunción, es posible
afirmar que existe una situación de vulnerabilidad de los líderes vecinales, sobre todo frente
a las relaciones políticas ya sea con las Autoridades del Ejecutivo, como del Legislativo
Municipal, que en muchos casos conspira en contra de los intereses de la Comunidad en su
conjunto. Además, esta misma relación, hace propicia la convocatoria de “los amigos”, para
la realización de los trabajos de mejoramiento barrial, sin que las Comisiones Vecinales puedan
oponerse, sopena de perder la oportunidad de mejorar su Hábitat. Lo dicho se confirma, en
las recomendaciones resultantes de la ejecución del Proyecto, entre las que cabe mencionar
las que siguen:
- La dependencia de las transferencias a las Comisiones, dificulta en gran medida la labor de
veeduría o control ciudadano. Ante el temor de que por el ejercicio del control social, los
intendentes decidan no destinar fondos a los líderes vecinales que realicen veeduría ciudadana,
numerosos dirigentes comunitarios prefieren que sus comisiones reciban fondos de la
Municipalidad antes que ocuparse de la utilización eficiente de los recursos públicos locales.
- Se recomienda que en los municipios donde se realizan Audiencias Públicas de Presupuesto, se
conforme una Comisión de Estudio de Proyectos, cuyos representantes ciudadanos sean
elegidos de manera democrática, y acompañen al Ejecutivo Municipal en la selección de los
proyectos comunitarios a ser ejecutados.
- Para realizar un verdadero control ciudadano, es fundamental que los miembros de las
Comisiones de Control Ciudadano tengan credibilidad en sus respectivas comunidades. En el
caso de la ciudad de Luque, debido a los graves problemas de la Coordinadora de Comisiones
Vecinales, el trabajo de veeduría ciudadana se vio sumamente afectado, y no pudo ser
realizado de la misma manera que en los otros distritos.
Lo expresado en el párrafo anterior, hace mención a uno de los frecuentes problemas que se
pueden observar en la conformación y acción de las Comisiones Vecinales, que en medio de
cuestionamientos relativos a las actividades, las diferencias políticas y acusaciones por
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corrupción, ven mermada su fuerza de acción a nivel interno y dificulta su posicionamiento a
nivel externo, ya sea en su relacionamiento con las Autoridades Municipales, como con sus
pares del mismo o de otros Municipios.
En este contexto, y a los efectos de este trabajo, se ha recurrido también a la información
proveniente de Deutsche Gesellshaft für Tecnische Zusammenarbeit- GTZ, actual Deutsche
Gesellshaft für Internationale Zusammenarbeit- GIZ, considerando su amplia experiencia en el
trabajo con los Municipios, particularmente del interior del país, sobre todo en Programas de
acción que buscan fortalecer la participación de las Organizaciones Sociales, constituidas en
Comisiones Vecinales, de asentamientos formales e informales, que trabajan por el acceso a
las soluciones habitacionales y por mejoramiento de su hábitat y vivienda.
De su Pagina Web se ha podido obtener información sobre las actividades realizadas en los
espacios de participación de las Organizaciones Sociales Urbanas, entre los que cabe destacar:
- Presupuesto Participativo Yuty (2007)17, como espacio público para incidencia directa
de la ciudadanía en la elaboración e implementación del presupuesto municipal, de
la Municipalidad de Yuty (2005, 2006 para destinar una parte de los royalties de Itaipú
al financiamiento de proyectos comunitarios presentados por las organizaciones
sociales municipales activas y reconocidas por la institución18).
17
LACHI, Marcelo “La población reconoce efectivamente la obtención de sensibles mejoras en los
servicios prestados por las municipalidades” (2007) 18
Cada proyecto debía identificar el problema y presentar una propuesta concreta para su solución, así como los recursos económicos necesarios para el efecto, estableciendo también la contrapartida (generalmente en especie) que cada organización hubiera puesto para su realización. Los proyectos eran entregados a una comisión de evaluación integrada por personalidades municipales de reconocida trayectoria, que mediante la aplicación de una serie de criterios preestablecidos, a saber: utilidad de la propuesta, importancia para la comunidad yuteña, factibilidad respecto al presupuesto presentado, etc.; realizaba la selección de los proyectos a ser efectivamente implementados. Finalmente, la el Intendencia, tanto en el 2005 como en el 2006, ha incorporado las propuestas seleccionadas por la comisión en el proyecto de presupuesto para el año sucesivo, para su posterior aprobación por parte de la Junta Municipal. ( www.giz-programapy.org/boletines.htm -)
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- GTZ ha promovido las Audiencias Públicas para el Presupuesto Participativo – APPP19
y Agendas Ciudadanas como “…espacio que permite la participación de los
ciudadanos/as en la elaboración del presupuesto Municipal, acercando propuestas de
obras y servicios que demandan la comunidad”, en Concepción, Coronel Oviedo,
Caaguazú, 3 de Febrero, San Joaquín y Vaquería, Cecilio Báez, Yhú, RI 3 Corrales,
Abaí, Buena Vista, Maciel, San Juan Nepomuceno, Tavaí, Yegros, General Morínigo,
Borja, Mbocayaty, Villarrica, San Salvador Yby Yaú, Horqueta, Loreto, Belén, Caapucú,
Sapucai, Carapeguá y Acahay , Quiindy en los años 2008 y 200920
En este contexto, la Organización social urbana, traducida en Comisiones Vecinales, si bien
focaliza su atención en la problemática habitacional, también ha desarrollado su interés en la
administración de los recursos municipales bajo la perspectiva de que la disponibilidad de los
mismos, puede apoyar Propuestas presentadas por las Comisiones vecinales en relación a los
Fondos de Proyectos especiales, que finalmente pueden ayudar a su interés principal.
Se conoce que los Municipios en general, poseen áreas encargadas de atender la problemática
social, que asientan el Registro de las Comisiones Vecinales. Desde su pertinencia específica, el
Gobierno Local atiende fundamentalmente los Casos de Rehabilitación Urbana en
Asentamientos que interesan la propiedad municipal, pero, debe recurrir a la Secretaría de
Acción Social- SAS, en casos de ocupación informal de propiedad privada, o a la Secretaría
Nacional del Hábitat y la Vivienda-SENAVITAT, en casos de mejoramiento o incorporación de
nuevas unidades de vivienda.
19 Boletín GTZ Nº 7. En el municipio de Caaguazú fueron capacitados alrededor de 250 representantes de
Comisiones Vecinales, Comités de Productores/as, Asociación de Cooperadora Escolar – ACE.
Juntas de Saneamientos, Consejos de Salud, entre otros; llegando a presentarse más de 100 proyectos
comunitarios a la Municipalidad. En tanto, en el Municipio de Coronel
Oviedo, la capacitación a representantes de la sociedad civil organizada llegó a más de 400 personas,
entregándose más de 160 proyectos comunitarios a la municipalidad. 20 GTZ Resultados del programa Buen Gobierno
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En el Anexo (Pág. 102), se pueden ver algunas de las numerosas Organizaciones Sociales de las
Áreas Urbanas.
� Respecto de las organizaciones de los Pueblos Indígenas, el Instituto Nacional del
Indígena – INDI, para el 2010, había registrado 534 comunidades, 414 de las cuales poseen
personería jurídica. La cifra de líderes comunitarios reconocidos legalmente asciende a 1234,
de los cuales, el 1% son mujeres, 13 liderezas21.
De la información expuesta precedentemente, se ha podido realizar una síntesis gráfica, cuyo
desarrollo puede verse en Anexo22, con la aclaración de que no consiste en un mapeo
exhaustivo debido a la enorme cantidad de organizaciones, que se han podido relevar, y cuyo
mapeo final requeriría un estudio específico (necesidad de realizar filtros), considerando
que en muchos casos las Organizaciones tienen el mismo nombre pero corresponden a
otros lugares por ejemplo.
21
Informe nacional presentado con arreglo al párrafo 15 a) del anexo de la resolución 5/1 del Consejo de
Derechos Humanos* Paraguay 22
Se dispone además del listado proporcionado por SENAVITAT, de 12.953 Expedientes de Grupos Organizados, que por su extensión no ha podido ser incorporado ni procesado en este trabajo.
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GRÁFICO 2: Algunas Organizaciones sociales rurales, urbanas e indígenas detectadas, por
departamento.
Concepción Área Rural: 4u. Área Urbana: 7u. Indígenas: 2u.
Amambay Área Rural: Área Urbana: Indígenas: 11u.
San Pedro Área Rural: 3u. Área Urbana: 8u. Indígenas: 7u.
Itapúa Área Rural: 2u. Área Urbana: 2u. Indígenas: 8u.
Canindeyú Área Rural: 3u. Área Urbana: 5u. Indígenas: 24u.
Central Área Rural: Área Urbana: 60u. Indígenas: 1u.
Caazapá Área Rural: Área Urbana: 1u. Indígenas: 2u.
Paraguarí Área Rural: Área Urbana: 1u. Indígenas:
Cordillera Área Rural: Área Urbana: 4u. Indígenas:
Caaguazú Área Rural: 5u. Área Urbana: 9u. Indígenas: 66u.
Alto Paraná Área Rural: 14u. Área Urbana:15u. Indígenas:11u.
Alto Paraguay Área Rural: Área Urbana: Indígenas: 12u.
Ñeembucú Área Rural: Área Urbana: 1u. Indígenas:
Misiones Área Rural: 3u. Área Urbana: 1u. Indígenas:
Pte. Hayes Área Rural: 9u. Área Urbana: 1u. Indígenas:26u.
Guairá Área Rural: Área Urbana: Indígenas: 2u.
Boquerón Área Rural: Área Urbana: Indígenas: 40u.
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Tal como se puede observar en el Gráfico anterior, la organización social relacionada con el
hábitat y la vivienda, se observa particularmente activa en los Alto Paraná, Caaguazú,
Canindeyú y el Chaco, para las organizaciones rurales, y particularmente en las Áreas
Metropolitanas de Asunción y Ciudad del Este, en los Departamentos Central, y Alto Paraná
respectivamente, para las organizaciones urbanas. Conflictos Indígenas se han observado en
Caaguazú, Itapúa, Canindeyú, Alto Paraná y el Chaco.
CONDICIONES DE VULNERABILIDAD PARA EL ACCESO A LA VIVIENDA
Este punto refiere a aquellos sectores de población que por diversas situaciones o
circunstancias no pueden satisfacer su necesidad habitacional.
Migrantes:
La condición de vulnerabilidad en los migrantes hace a todas aquellas situaciones que por
desconocimiento o problemas económicos, expone a abusos en relación a la problemática
habitacional. Tal es el caso de quienes llegan a las ciudades (ya sea del interior del país o del
exterior), y deben vivir en inquilinatos en malas condiciones físicas, de salubridad y sociales
(convivencia con la marginalidad).
Según la Organización Internacional para las Migraciones en Paraguay -OIM, la cantidad de
inmigrantes que recibió históricamente el Paraguay ronda las 170 mil personas, de las que,
cerca de 3.500 se asentaron en el país en los últimos dos años23. Según esta misma
organización, se mantiene una progresiva migración del campo a la ciudad,…“Hay una
expulsión permanente del campo a la ciudad, especialmente de mujeres y jóvenes, mientras las
personas mayores van quedando en el campo con los niños. Otras organizaciones
relacionadas con la Migración son:
• Asociación Paraguaya de apoyo a Migrantes- ASOPAMI
• Capellanía de Migrantes y Refugiados
23 www.paraguaymipais.com.ar/paraguay/.../migracion-extran...
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Inquilinos:
Se ha visto también como parte de este punto al sector de arrendatarios de viviendas,
considerando las muy especiales situaciones que atraviesan los mismos, en el afán de resolver
su problemática habitacional.
De hecho, es posible observar en los avisos clasificados de los periódicos, que existe un
importante parque habitacional destinado al arrendamiento, ya sea de viviendas o
departamentos que en ciertos casos constituyen inmuebles en buen estado, y provistos de los
servicios correspondientes. Sin embargo, se conocen otros casos, los Inquilinatos, que
constituyen espacios en pésimas condiciones en los que las personas de escasos recursos,
debido a esta misma condición, son obligadas a vivir generalmente asociadas también a
situaciones y conductas marginales. La alta demanda de estos espacios, ubica a los locatarios
de escasos recursos en condición de absoluta vulnerabilidad, sin posibilidad alguna de emitir
quejas, sopena tener que abandonar el lugar de hospedaje u otras situaciones personales de
violencia.
En el país, no existe control del precio de los alquileres, que está liberado al movimiento de la
oferta y la demanda, dependiendo de la ubicación y de las condiciones generales del
inmueble. Además, los propietarios requieren, el monto equivalente a un mes de
arrendamiento en concepto de garantía para eventuales, para la firma de contratos, lo que
por lo general es una de las mayores dificultades para acceder al arrendamiento de los
inmuebles de mejor calidad.
En el caso de situaciones de arrendamiento, sujetas a procesos de desalojo, en que se hayan
realizado mejoras materiales con consentimiento del propietario, “…que tengan un valor
considerable o que superen ampliamente el precio ya abonado de la locación, se tiene una
acción de retención de inmuebles por cobro de mejoras, lo que permite a la desalojada
permanecer en el mismo hasta que ya haya equiparado el valor de la inversión al precio del
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alquiler o se le haya restituido por parte de la o del propietaria/o”, lo que es considerado un
importante avance en relación a los derechos del inquilino.
Frente a estas condiciones de “solución” habitacional, no se ha encontrado, sin embargo,
organización social que represente a los inquilinos.
El alquiler de inmuebles puede constituirse en parte de la solución a la necesidad habitacional
de la población carente de vivienda, sin embargo para ello requiere una atención especial,
sobre todo en relación a los controles de precios, y defensa contra los abusos de propietarios
inescrupulosos.
Discapacidad:
La discapacidad, puede considerarse también una situación de vulnerabilidad para el acceso a
una solución habitacional, tanto desde las propias condiciones físicas que limitan las
posibilidades de desarrollo económico de la persona afectada, y por consiguiente su
posibilidad tener una vivienda sin ayuda del Estado, como por la accesibilidad de, hacia y en la
misma morada .
En relación a la garantía constitucional de atención en salud, educación, recreación y
formación profesional para una plena integración social de las personas excepcionales fue
creado por Ley N°780/79, el Instituto Nacional de Protección a Personas Excepcionales
(INPRO) dependiente del Ministerio de Educación y Cultura-MEC. 24
24 ONU. Informe nacional presentado con arreglo al párrafo 15 a) del anexo de la resolución 5/1 del
Consejo de Derechos Humanos* Paraguay El INPRO, brinda diagnóstico y rehabilitación a personas con
discapacidad, además, realiza capacitaciones en lengua de señas y ejecuta programa dereestructuración
de la División de Medicina Física y Rehabilitación, iniciando la capacitación de fisioterapeutas en el área
de niños. En 2009–2010 se atendió aproximadamente a 187000 personas con discapacidad.
El MEC cuenta también con la Dirección General de Educación Inclusiva (DGEI), y con una
Dirección de Educación para Personas con Necesidades Educativas Especiales, en apoyo a la inclusión de
personas con discapacidad en la capital y 13 departamentos del país. Participa además, en la
construcción de los programas de estudios de la Educación Básica Bilingüe para mayores de 15 años con
discapacidad.
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Por otro lado, SENAVITAT y la Sociedad Civil buscan “…la incorporación de viviendas
accesibles para discapacitados, dentro de su Plan de Viviendas Sociales, y el Instituto Nacional
de Tecnología y Normalización - INTN, a través del comité 45, trabaja en la definición de
normas de accesibilidad urbanísticas y de lugares de servicios de uso público con participación
de la sociedad civil en el proceso atendiendo las situaciones de discapacidad25.
Considerando que la condición de discapacidad de alguno de sus miembros, puede afectar a
toda la familia, el Fondo Nacional de la Vivienda de Interés Social -FONAVIS, en su Art. 5
establece la posibilidad de acceso a una vivienda digna al beneficiario y su Familia.
Interesa a lo tratado en este punto, que de acuerdo a lo que se ha podido observar, en
relación a la condición de vulnerabilidad por discapacidad, la organización reivindicativa
habitacional es mínima26, debido quizás a la priorización que se hace de la atención de los
problemas propios de la discapacidad antes que la cuestión habitacional, que se resolvería en
otro contexto.
Mientras tanto, se ha visto una la paulatina consideración de este sector poblacional27 y/o
sus familias, para los Programas Habitacionales Públicos, con un porcentaje específico en la
cantidad obras y también de presupuesto
En Anexo (Pág. 102), es posible ver algunas de las Organizaciones Sociales para la
Discapacidad.
25 EXAMEN PERIODICO UNIVERSAL PARAGUAY (ENERO 2011) DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. INFORME DE LA ORGANIZACIÓN CIVIL FUNDACION SARAKI. 26
Aparentemente resulta más importante resolver la condición de discapacidad, frente a la necesidad habitacional, lo que se confirmaría por el enfoque de la acción de las organizaciones que atienden esta condición de vulnerabilidad. 27
Según la Fundación Sarakí, no existen datos ciertos, respecto de la población discapacitada del país, pero asimilada a datos regionales, estima en 15%, la población discapacitada del país.
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Personas de la tercera edad,
En condiciones semejantes a las de la Región Latinoamericana28, se desarrolla en nuestro país
la cuestión de la Tercera Edad o de los Adultos mayores, que refiere a las personas mayores de
60 años.
Dice el Censo de 2002, que el 37% de la población del país, menor de 15 años, y existe un bajo
índice de envejecimiento, observable en la proporción de personas mayores de 65 años que
no supera el 6% y la de los mayores de 85 que alcanza sólo el 0,5% respecto de la población
total. Al igual que en la región Latinoamericana, entre las personas mayores de 60 años existe
mayoría femenina, la que se va incrementando con la edad. Si bien en el total de la población
total, el 49,6% son mujeres, al pasar al segmento de mayores de 60 años, la proporción llega al
53,2%, se eleva hasta el 55,3% de los mayores de 70 años, y llega al 58,9% de los mayores de
80.
La esperanza de vida al nacer, para el quinquenio 2000-2005, se calcula en 70,8 años para el
general. Sin embargo es de 68,6 años para los varones y 73,1 años para las mujeres. Para el
2025 se estima que la población de la Tercera Edad crecerá el doble que la población total, a
una tasa del 21,3 por mil de crecimiento anual medio para el total de la población, frente al
43,8 por mil para la población de 60 años y más, y seguirá aumentando mucho más rápido
entre el 2025 y el 2050, con una tasa de 33,2 por mil, frente al 11,3 por mil29.
28 Situación, necesidades y demandas de las personas mayores en los países del Cono Sur. Apuntes para un diagnóstico (2006). América Latina envejece: la población mayor de 60 años aumenta constantemente, y disminuyen los menores de 15 años”. En el 2000 el porcentaje de personas adultas mayores en la región era del 8%, y se espera que llegue al 24% en el 2050. El grupo de mayor crecimiento es el de 80 y más años, y la expectativa de vida de las mujeres, al llegar a los 60 años, es mayor que la de los hombres , incrementándose aún más según avanza la edad. Por cada 100 hombres en la Región, actualmente hay cerca de 122 mujeres, y en general es posible decir, que las mujeres viven más años, pero con más
discriminaciones y vulnerabilidades 29
Situación, necesidades y demandas de las personas mayores en los países del Cono Sur. Apuntes para un diagnóstico (2006)
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En el Censo 2002 se puede observar también que la distribución territorial de los adultos
mayores, es semejante a la de la población total del país, encontrándose el 56,9% los Adultos
mayores en las áreas urbanas, así como el 57,4% de los mayores de 70 años y el 57,8% de los
mayores de 80.
CUADRO 2
Fuente: Situación, necesidades y demandas de las personas mayores en los países del Cono Sur. Apuntes para un diagnóstico (2006)
Actualmente se estima en unos 500.000 (7,6% de la población total), los adultos mayores, que
viven en el país, y se estima también que esta proporción irá en aumento, alcanzando para el
año 2025 un 9,4% y para el 2050 un 19%, de población con más de 60 años.30 De ese total,
“…el 60 por ciento está concentrado en las zonas urbanas, principalmente de la capital y el
departamento Central31,
En relación a la vivienda, se ha observado tanto en la población en general como en los
adultos mayores una ocupación territorial horizontal, y la propiedad (79,2% del total) como
forma de tenencia predominante. El alquiler de viviendas es la más importante forma de
30
Diario ABC Color Digital (12/06/2011) 31 www.paraguay.com/.../desde-agosto-los-adultos-mayores-cobraran-pension-29988 -
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tenencia habitacional, después de la propiedad32. Los “Geriatras destacan que en nuestro país
en las familias aún perdura el afecto a los adultos mayores y son pocas las que optan por
llevarlos a los asilos…”33
Se estima que “…uno de cada cuatro hogares paraguayos cuenta con
la presencia de al menos un adulto mayor entre sus miembros, y la proporción de hogares que
cuenta entre sus miembros con al menos un adulto mayor es un poco más alta en el área rural
que en área urbana”. De hecho, “La proporción de hogares encabezados por adultos mayores
es del 19,4%, y en todos los casos, la jefatura femenina supera ampliamente a la masculina
como resultado de la mortalidad diferencial por sexos. En las áreas rurales, proporción de
hogares en los que la jefatura es femenina es significadamente mayor que en el área urbana.34
El cuadro siguiente expone la oferta habitacional específica para la Tercera Edad, disponible en el país.
32 Situación, necesidades y demandas de las personas mayores en los países del Cono Sur. Apuntes para un diagnóstico (2006) 33 Diario ABC Color Digital (12/06/2011) 34
Situación, necesidades y demandas de las personas mayores en los países del Cono Sur. Apuntes para un diagnóstico (2006) De acuerdo a la información del Censo 2002, aproximadamente el
36% de las mujeres adultas mayores son viudas, mientras que poco más del 75% de los hombres
mantienen algún tipo de unión conyugal. En la cultura del pueblo paraguayo, el respeto a los parientes
mayores aún se conserva mayoritariamente. El proceso de urbanización y la influencia de los medios de
comunicación masiva van poco a poco erosionando estas costumbres, que todavía siguen siendo
consideradas como normales en las familias.
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CUADRO 3
Fuente: Situación, necesidades y demandas de las personas mayores en los países del Cono Sur. Apuntes para un diagnóstico (2006)
Se suma a lo mencionado en el cuadro precedente:
- La construcción del Hogar de estadía permanente de Adultos Mayores Gijón Roga de Luque,
como parte del Convenio entre el MSPyBS y la organización de cooperación española
Mensajeros de la Paz, Edad Dorada de Occidente.
- La remodelación del Hogar Santo Domingo, y
- La Propuesta de creación de una Red Nacional de Hogares de Adultos Mayores, articulando
esfuerzos con el Ministerio del Interior, la Secretaria de Emergencia Nacional, Ministerio de
Defensa y el Gabinete Social, así como en la elaboración de una Propuesta de Resolución
Ministerial sobre Normativas de hogares de adultos mayores de larga estadía,
En julio del 200935
se habilitó el Registro de asociaciones y entidades dedicadas a la atención
de personas Adultas Mayores, y el 30 de Agosto de 2010 el Ministerio de Salud Pública y
35
PP INFORME DE GESTIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL EN EL ÁREA DE ADULTOS MAYORES AGOSTO 2008 – AGOSTO 2010. Jorge A. Quintás, Director de la Dirección de Adultos Mayores Instituto de Bienestar Social- MSPBS
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Bienestar Social- Dirección de Adultos Mayores del Instituto de Bienestar Social firmó un
Convenio Marco con SENAVITAT para el desarrollo de Programas que contemplen la
construcción de viviendas, ampliación y mejoramiento de viviendas construidas y la
implementación de subsidios o facilidades financieras de acceso a las viviendas para
personas adultas mayores o en situación de dependencia36
, lo que facilitará el acceso a una
vivienda a las personas adultas mayores que no la poseen(…) atendiendo a las demandas
sociales y de protección de las personas adultas mayores y en situación de dependencia, en los
conjuntos habitacionales o demás viviendas construidas por la SENAVITAT y en los
programas de subsidios que implemente dicha Institución en coordinación con el MSP y BS.
En el mismo Convenio se establece que serán consideradas personas de la tercera de edad,
los mayores de sesenta años”37. Si bién…
Fuente: Situación actual de las Personas Adultas Mayores en el Paraguay. MSPBS- Instituto de Bienestar Social, Departamento de Adultos Mayores y Discapacidad. …el aspecto que ha llevado a los Adultos Mayores a la organización y a la movilización, ha sido
la cuestión de los ingresos económicos, en particular la posibilidad de percibir una ayuda del
Estado para mejorar sus condiciones de vida (Gestión de la Pensión para Adultos Mayores que
por Ley 3728/09 y su Decreto reglamentario Nº 10068/07). Al respecto, el Gobierno anunció
36
www.facebook.com/pages/Conoampy/156485601061940 - 37
www.facebook.com/pages/Conoampy/156485601061940 Entre los Objetivos del Convenio se menciona además, Programar y dimensionar un programa de cobertura integral, apoyando las acciones
mutuas: Construcción de viviendas según recomendaciones técnicas, con el fin de eliminar las barreras
arquitectónicas para personas adultas mayores y en situación de dependencia, en todos los proyectos
de la SENAVITAT, en una cantidad a ser establecida en los Acuerdos Específicos a ser implementados
entre la SENAVITAT y el MSPyBS. Ampliación y mejoramiento de viviendas construidas en las
urbanizaciones donde habitan personas adultas mayores y en situación de dependencia; adecuándolas a
las necesidades emergentes. Implementar programas de subsidios o facilidades financieras de acceso a
las viviendas para personas adultas mayores o en situación de dependencia.
La Cláusula cuarta establece, que la SENAVITAT podrá construir viviendas en los proyectos en ejecución,
con las especificaciones técnicas adecuadas a personas adultas mayores o en situación de dependencia,
con el fin de mostrar y evaluar su utilización.
LLaa iinncciiddeenncciiaa ddee llaa ppoobbrreezzaa eenn llaa ppoobbllaacciióónn aadduull ttaa mmaayyoorr eess mmááss bbaajjaa qquuee eell ggrruuppoo ddee EEddaadd ccoommpprreennddiiddoo eennttrree llooss 1100 aa 5599 aaññooss,, ttaannttoo eenn áárreeaass uurrbbaannaass ccoommoo rruurraalleess
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recientemente “…que los adultos mayores del país que se encuentran en situación de pobreza
contarán a partir de agosto próximo con una pensión y asistencia médica gratuita38
.
Mientras tanto Programas para la Tercera edad como los Fondos reprogramados de la
Secretaría de Acción Social, destinados al desarrollo de proyectos que benefician a cerca de
3000 personas adultas mayores han desaparecido en procesos de reestructuración
institucional de la SAS39.
La PARTICIPACIÓN de las Personas de la Tercera Edad se ha desarrollado demostrado
voluntad, interés y fuerza para la organización en pos de lograr sus intereses específicos.
Según las propias Organizaciones de Adultos Mayores, existirían en el país, más de 140
organizaciones genuinas de Personas de la Tercera Edad entre las que se encuentran
organizaciones comunitarias, de recreación (clubes), religiosas, políticas, etc. Algunas de ellas
tendrían cerca de un millar de asociados, pero tal como sucede en otras organizaciones del
país, solo son unos pocos los que participan activamente de las reuniones convocadas por sus
líderes.
Resulta interesante mencionar que la CONOAMPY, junto a la Organización de Adultos Mayores
de Presidente Franco, otras Organizaciones de la Sociedad Civil y el Municipio de Presidente
Franco (Departamento de Alto Paraná), ha trabajado en el desarrollo del Proyecto “Presidente
Franco Ciudad amigable de las Personas Adultas Mayores”
En Anexo (Pág. 102), es posible ver algunas de las Organizaciones Sociales para la Tercera
Edad.
38 www.paraguay.com/.../desde-agosto-los-adultos-mayores-cobraran-pension-29988 - La asistencia
será financiada con recursos del Presupuesto General de Gastos de la Nació. En su primera etapa (de
agosto a diciembre próximo) beneficiará a unas 5.000 personas mayores de 60 años, y
esa cifra se podrá llegar a unos 20.000 beneficiarios adicionales por año, "de acuerdo con la
disponibilidad de los recursos presupuestarios". El subsidio será administrado por el Ministerio de
Hacienda, organismo que "establecerá los mecanismos de pago, ya sea en forma directa, en efectivo o
transferencias monetarias o por medios electrónicos"… 39 Fuente Pág. Web: Secretaría Acción Social
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Género / Discriminación
La problemática habitacional encuentra a las mujeres en la misma lucha de las organizaciones
mencionadas en los puntos anteriores. Sin embargo, en el conocimiento de la existencia de
algunos aspectos específicos, se ha buscado la información correspondiente.
Encontrados 2 análisis del año 2007, se ha considerado interesante contrastarlos a efectos de
detectar las coincidencias que refieren a la cuestión habitacional de las mujeres. En el cuadro
siguiente, el desarrollo:
CUADRO 4
PROBLEMÁTICA DE LAS MUJERES (2007) Documento Diagnóstico: Derechos Económicos,
Sociales y Culturales de la Mujer con énfasis en el
Derecho a la Vivienda. Setiembre 2007. Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer- CLADEM- PARAGUAY
Docum. Análisis de la situación de género en el
Paraguay .Oficina de JICA en Paraguay- Corvalán, Graziella (Coordinadora General) Silvero,Teresita (Coordinadora Adjunta). Diciembre 2007.
NORMATIVA Menciona la Constitución Nacional respecto de que la Reforma agraria y el desarrollo rural se efectuarán con... el apoyo a la mujer campesina, en especial a quien sea cabeza de familia, y con…la participación de la mujer campesina, en igualdad con el hombre, en los planes de la reforma agraria... Constitución Nacional (Art. 48) Dispone la igualdad entre mujeres y hombres, Constitución Nacional (Art. 53), dispone la ayuda estatal a las mujeres cabeza de familia, que depende de la ley reglamentaria correspondiente. Destaca la modificación del Código Civil, consagró la igualdad en la administración y disposición los bienes existentes en una unión matrimonial o concubinaria (vivienda y muebles), estableciendo también la posibilidad de declarar a la vivienda como bien de familia, lo que la convierte en inembargable e inajenable, salvo que se reclame el precio de venta de la misma. Sin embargo, la decisión de adquirir, hipotecar o enajenar la propiedad inmobiliaria o la ocupación de terrenos fiscales así como los trámites inherentes se han
NORMATIVA Menciona que la Constitución Nacional que consagra la discriminación positiva y establece las garantías de la igualdad en el acceso a la justicia, la igualdad ante las leyes, la igualdad para el acceso a las funciones públicas, la igualdad de oportunidades. Se consagra expresamente la igualdad de derechos del hombre y la mujer y la obligación por parte del Estado de promover las condiciones para allanar los obstáculos que impidan el cumplimiento del derecho a la igualdad. Destaca las modificaciones del Código Civil, con relación a la igualdad de hombres y mujeres en el matrimonio y especialmente se reconocen los derechos patrimoniales, dentro de la unión de hecho o concubinato. Pone de resalto, el Estatuto Agrario2002, que legisla a favor de la mujer campesina, cabeza de familia, en cuanto a la adjudicación de la tierra sometida a la reforma agraria.
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reservado principalmente para el hombre. La tendencia creciente de las mujeres en su rol de jefas de hogar, hace que las mismas tengan mayor interés en la vivienda que le asegura estabilidad a ella e hijos, además de los padres, que pueden formar parte de la unidad familiar. Seguridad jurídica de la tenencia: Procedimientos judiciales de desalojo, promovidos por propietarios del inmueble alquilado u ocupado, en general son rápidos, y con la complicidad de funcionarios y otros agentes judiciales, se producen con mucha facilidad, sacando las pertenencias de la desalojada a la calle. El desalojo, es una situación afrontada con frecuencia por las mujeres víctimas de violencia masculina que son dependientes económicamente de ellos, ya que si se denuncia el hecho, son excluidos del hogar y abandonan temporalmente desentendiéndose de las obligaciones de vivienda y alimentación.
Alquileres: …en condición de locataria, está fundamentalmente expuesta a las condiciones de los propietarios, sobre los que casi no existe control respecto de la definición de los precios de arrendamiento, así como de las condiciones del inmueble para su para utilización segura y saludable.
Denuncia el incumplimiento de los derechos políticos y la garantía de igualdad, no se cumple el derecho de la mujer a ocupar cargos electivos, en un 20%.
Familia y jefatura de hogar El Documento menciona que los cambios socioculturales del Siglo XX y la revolución cultural feminista como causa de los cambios estructurales en las familias. La crisis económica para algunos sectores y la creciente pobreza para otros, hace que se haga difícil que un/a jefe/a de familia pueda mantener a otros parientes, aunque podrían aumentar el ingreso per cápita de la familia. Según el último censo: - los hogares extendidos son el 38,9% de la
población, - los compuestos el 6,5%, y - los hogares nucleares son el 51,9% Otro dato del Censo sostiene, que se ha dado un sostenido crecimiento en los últimos veinte años
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de hogares con mujeres jefas de hogar, llegando al 25,6% en el 2002. De estos: - El 29,2% son urbanos y 20,7% son rurales - Mientras la mayoría de los hogares con
jefatura masculina presentan la conformación tradicional, pareja e hijos/as, los hogares con jefatura femenina son los nucleares, incompletos (sin la pareja) y hogares extendidos. En el área urbana estos hogares cuentan con menos miembros
Tanto en el sector rural como urbano hay más mujeres que viven solas que hombres.
La vivienda Se estima que, una de cada cuatro familias está encabezada por mujeres (25 %), y la mayor proporción de jefaturas de hogar femeninas se encuentra en las áreas urbanas 29,2%, mientras el 20,7 % se encuentra en áreas rurales. En las primeras, las mujeres soportan mayor presión de trabajo (al que se le suman las tareas de hogar), percibiendo menor salario, con horarios excesivos, condiciones insalubres que deben soportar para proveer las necesidades básicas de su hogar. Datos de la Encuesta de Hogares del año 2006, indicaban la existencia en el país de un total de 1.376.057 viviendas, de las que 822.560 están en zonas urbanas (59,8 %) y 553.497en zonas rurales (40, 2 %),mostrando un aumento de las viviendas con respecto al año 2002, que era de 1.098.005 unid., de las que 58,6 % correspondían al área urbana y 41,4% al área rural, Considerando que el 25% de los hogares corresponden a Mujeres Jefas de Hogar, podría estimarse que unas 200.000, carecen de vivienda propia y viven en casas o inquilinatos expuestas a las condiciones de hacinamiento y abusos (desalojos por atraso o falta de pago insalubridad, falta de agua potable o de ss.hh. adecuados, cortes de energía eléctrica o conexiones clandestinas), que se agrava con la situación de bajos ingresos o el desempleo.
Las condiciones de hacinamiento afectan a un 22, 4 % de las viviendas y son particularmente nocivas para la mujer. Considerando situación de
La vivienda Al analizar el tipo y la forma de tenencia de la vivienda, no se encuentran diferencias importantes según el sexo de la jefatura de hogar. Sin embargo, según área de residencia, se observa que la precariedad de la vivienda es mayor en las zonas rurales, donde más de un tercio de las viviendas tienen las características propias de un rancho; el resto de las viviendas son clasificadas como “casa”. Otros tipos de vivienda (departamento, inquilinato, vivienda improvisada) no son comunes en el sector rural. En el área urbana son más comunes la casa, los departamentos e inquilinatos, mientras el “rancho” es menos frecuente El Documento señala el gran porcentaje de viviendas propias en el general del país, y su mayor incidencia las zonas rurales en familias con jefatura masculina. El mercado de viviendas y crédito, aumenta la proporción de jefatura masculina y femenina que alquilan o pagan en cuotas. Tanto en el sector rural y urbano, vivir en una casa prestada u ocupada parecerían ser opciones, principalmente para los hombres del tiempo ha sido muy lento,
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hacinamiento la cohabitación de tres o más personas en una pieza o dormitorio, en ciertos casos, familias de más de siete u ocho personas viven en una sola pieza, lo que aumenta las posibilidades de abusos o coacciones sexuales principalmente hacia niñas o adolescentes (padrastro, abuelo, tío o cualquier otro integrante parental o conexo de la unidad familiar) a veces en lapsos relativamente largos y continuos de tiempo. Si bien las fiscalías de la niñez toman intervención, no siempre el procesamiento termina en una condena a los culpables, por lo que se corre el riesgo de que vuelvan a la vivienda e incluso tomen represalias.
Aspectos económicos: La vivienda insume gastos según las condiciones de dominio: - Si es alquilada a los costos de arrendamiento se
debe sumar provisión de energía eléctrica, agua, comunicaciones y recolección de basuras (en zonas urbanas) que sufren incrementos periódicamente.
- Si es propia se debe cubrir anualmente los costos del impuesto inmobiliario, además de costos de servicios básicos.
En relación al salario mínimo 1.658.232 (unos 414 US$), que no tiene un alcance generalizado para los asalariados, en el caso de las mujeres trabajadoras se agrava debido a la discriminación existente frente los hombres, que por igual trabajo, por lo general ganan mejor. Además soportan horarios excesivos que oscilan entre 9, 12 o hasta 15 horas diarias como en el caso de los supermercados y otros comercios. Ninguno de los gobiernos que se sucedieron durante la transición ha implementado programas permanentes para posibilitar a las Mujeres Jefas de Hogar el apoyo constitucionalmente establecido. Acceso al crédito: En el mismo contexto general de la problemática campesina, las disposiciones del Estatuto Agrario
40
Diagnóstico CLADEM (2007) “En el Informe Sombra de la CEDAW se señala que las mujeres constituyen
apenas el 10 % del total de beneficiarios y beneficiarios de los créditos otorgados por el Fondo de
Desarrollo Campesino”.
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(Ley Nº 1863/02), comprometen al Estado a promover el acceso de la mujer a la propiedad de la tierra y fomentar su arraigo en ella, mediante la titulación y la provisión de créditos para trabajarla… sin embargo, “…las mujeres del campo
tienen mayores dificultades que los hombres para
el acceso al crédito, por la burocracia legal y
administrativa así como la cultura que
frecuentemente las posterga por su condición
femenina y las considera tradicionalmente
dependientes económicamente del hombre40
. Se ha visto que la participación de las mujeres campesinas en la Población Económicamente Activa - PEA aumentó al 46,8 % de total, pero, no se les ha reconocido la “… contribución económica como
trabajadoras no remuneradas de la unidad familiar,
aunque ahora el estado también está obligado a hacerlo. Así mismo, soportan el desempleo oculto en casi 30% y su escaso nivel educativo (escaso manejo de tecnología y de idioma, principalmente de la guaraní parlantes), dificulta el acceso a trabajos mejor remunerados. La carencia de Títulos de propiedad, dificulta el acceso al crédito. Sin embargo, en algunos barrios pobres, la organización comunitaria promovida por organizaciones de mujeres permite el acceso a pequeños créditos para el consumo, trabajos artesanales, asistencia a la salud y capacitación.
Programas sociales de vivienda propia: A iniciativa de ONGs., se han conformado varias cooperativas de vivienda que han accedido a créditos estatales y de agencias de cooperación para la construcción de viviendas por el sistema de ayuda mutua, que benefician a familias de escasos recursos que no poseen vivienda propia y que estén dispuestas a formar de una organización social cooperativa, aportando su trabajo y los recursos para devolver los créditos otorgados. Responsables de los emprendimientos indicaron que muchas las jefas de familia están incluidas en los Proyectos y existe un Comité de Mujeres que realiza cursos de capacitación a sus miembros, lo que ha permitido la especialización de algunas de ellas en determinadas tareas de la construcción… “las mujeres involucradas
en los proyectos participan activamente desde el
Las políticas públicas de vivienda, deben considerar a las víctimas de desalojos o de violencia doméstica, previendo albergues temporales que puedan acogerlas en situaciones de crisis.
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diseño del barrio cooperativo, en la construcción y
posteriormente en los trabajos de terminación y
jardinería… son ellas las que organizan y dirigen la
guardería, la cocina y en las unidades productivas
están en el taller de costura y el almacén de
consumo y por otro lado, subrayó que en las
directivas de las cooperativas hay prácticamente
una participación igualitaria”.
Recomendaciones de comités internacionales: En el año 1996, el Comité DESC, entre otras cosas, ha recomendado al Estado paraguayo cuanto sigue; • Continúe los programas de desarrollo económico y
reforma agraria para hacer frente a la injusta
distribución de la riqueza, como medio de combatir
la pobreza.
• …Realice un estudio exhaustivo de la situación
socioeconómica de las mujeres indígenas.
• …la puesta en práctica de políticas públicas
sostenibles, ya que la injusta distribución de la tierra
como la postergación de los pueblos indígenas y
particularmente, de las mujeres (niñas, adolescentes
y adultas) requieren de un enfoque integral de
derechos humanos…
En el año 2005, el Comité de la CEDAW recomendó
al Estado paraguayo velar por los derechos, las
necesidades y las preocupaciones de las mujeres del
medio rural mediante la aplicación efectiva y sin
dilación del Estatuto Agrario, así como también
promover la participación de las mismas en la
formulación de políticas encaminadas a beneficiar a
las zonas rurales y mejorar su acceso a tecnologías
ecológicamente racionales y que no sean
perjudiciales para la salud de ellas….
Demanda de las Mujeres organizadas41 al Gobierno, • Ejecute los programas que efectivicen la distribución equitativa de la tierra y promuevan el arraigo mediante infraestructura, asistencia técnica y oportunidades de comercialización a las familias campesinas, en especial para las encabezadas por mujeres. • Efectivice las normativas legales que garantizan la propiedad y tenencia legal de viviendas y tierras a
41
que participaron de jornadas de consulta, entrevistas, y en el taller de socialización de este Diagnóstico, que se llevó a cabo el 4 de setiembre de 2007, en el Museo de las Memorias.
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mujeres. • Desarrolle programas de vivienda y albergues para mujeres desalojadas, víctimas de violencia, enfermas físicas y mentales, infectadas con VIH, discapacitadas y en situación de pobreza. • Promueva el acceso de mujeres a la capacitación para el uso de tecnologías. Implemente políticas públicas de viviendas eficaces y eficientes, considerando las iniciativas de construcción de viviendas populares a través del sistema de ayuda mutua. • Asigne mayor presupuesto a las políticas de viviendas populares y en particular, garantice los fondos para las cooperativas de vivienda construidas por ayuda mutua. • Elimine las trabas burocráticas que obstaculizan el acceso al crédito, en especial para sectores carentes de vivienda o tierra.
A lo visto precedente se ha querido agregar la información proporcionada por CIPAE, respecto
de los Planteamientos y Reclamos principales de la Coordinadora Nacional de Mujeres
Rurales e Indígenas- CONAMURI, en relación al Hábitat y la vivienda. A saber:
• Velar porque se cumplan las normativas ya existentes como el acceso de las mujeres a la
propiedad de la tierra y a créditos para la producción. Reconocer a la mujer como
trabajadora y productora rural
• Salud, vivienda y educación para las mujeres campesinas e indígenas y sus familias.
• Reforma Agraria, que reconozca a la mujer como sujeto de derecho.
• NO al modelo de desarrollo agroexportador y latifundista excluyente, contaminante,
degradante, devastador y destructivo de la comunidad que va generando un proceso de
genocidio campesino e indígena en nombre del progreso, de la integración, la globalización y
de la modernización.
Como se habrá podido observar, a partir de la información expuesta, la cuestión de género
imprime a las mujeres la condición de vulnerabilidad particularmente en relación a su
condición de Jefa de hogar, así en relación a ser sujeto de la reforma Agraria en igualdad de
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condiciones que el hombre, y además en relación al acceso legítimo a la tenencia de la
vivienda y al trabajo que le permita mantenerla.
Las situaciones de discriminación que afectan a las mujeres, se exacerban en relación a las
Comunidades Indígenas, y particularmente en relación a las mujeres de esta condición, que
padecen a diario todo tipo de exclusión
Entre las Organizaciones de Mujeres cabe destacar a las siguientes:
• Coordinadora Nacional de Mujeres trabajadoras Rurales e Indígenas- CONAMURI
• CLADEM (Kuña Aty (Lidia Giménez), Colectivo 25 de Noviembre Delia de la Cruz, Circulo
de Abogadas del Paraguay (María Graciela Mendoza), Asociación de Abogadas del
Paraguay (Magali Zayas)
• Coordinación de Mujeres del Paraguay - CMP;
• Coordinación de Mujeres Campesinas dentro del Movimiento Campesino
Paraguayo.
• Colectivo de Mujeres 25 de noviembre
• Organización de amas de casa
• Federación de Mujeres de Paraguay
Situaciones de emergencia derivadas de fenómenos climáticos y desastres (hábitat en riesgo)
El crecimiento poblacional, la migración interna, las tendencias en la ocupación de territorios
no aptos para el uso habitacional, el empobrecimiento de importantes sectores de población ,
la utilización de técnicas inadecuadas para la construcción de viviendas, la precariedad de los
materiales utilizados, entre otros, han favorecido al constante aumento de la vulnerabilidad
de gran parte de la población ante los fenómenos naturales, y así mismo la generación de
fenómenos antrópicos que pueden ocasionar situaciones de desastre. En el país suceden
frecuentes eventos producidos por fenómenos naturales y antrópicos (inundaciones,
tormentas, sequías, incendios), que afectan en particular a la población de escasos recursos
económicos, asentada en las riberas de los ríos y/o bordes de arroyos o cauces de agua.
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Entre los fenómenos más importantes y frecuentes, cabe mencionar:
Las Inundaciones42
Son Fenómenos cíclicos que generan el desborde lateral de las aguas de los ríos, cubriendo los
terrenos bajos adyacentes a las riberas (zonas inundables), y afectan las poblaciones
asentadas en las mismas y sus bienes, así como las grandes instalaciones e infraestructuras
que se encuentran a su paso.
Normalmente, los periodos de creciente van de mayo a julio, y de bajante de noviembre a
enero. Pero, los desastres se producen fundamentalmente, cuando las crecidas se mantienen
por mucho tiempo provocando que las aguas se mantengan fuera de su cauce durante meses
(1979/1983).
Las zonas inundables a lo largo del Río Paraguay presentan comportamientos diferentes,
debido a su relieve topográfico. Así, la escasa pendiente de las tierras del Chaco permite el
avance profundo de las aguas sobre la superficie. Sin embargo, el borde oriental que alterna
zonas bajas, esteros, bañados y barrancos, presenta condiciones de inundación variable. Ver
GRÁFICO 4 las zonas pasibles de ser afectadas por las inundaciones de los Ríos Paraguay y
Paraná.
Estudios pertinentes han indicado la cota 64 (por encima de los 9mts., del cero hidrométrico
frente a Asunción), como cota de seguridad contra las inundaciones, la que ya no sería
alcanzada por las crecidas extraordinarias, pero, la conformación del suelo hace que las
inundaciones puedan afectar en forma diferente a las localidades ubicadas sobre los bordes de
los ríos. En ese mismo sentido, esta cota puede hallarse entre 10 y 60 o más Kms., a ambos
bordes de los ríos, lo que significa mucha distancia de un recurso muy necesario (agua,
comida, trabajo) sobre todo en el Chaco. Esta situación es la que finalmente provoca que la
42
SEN (2010) Informe Técnico sobre la Gestión de Riesgos de Desastres en el Paraguay. DOCUMENTO PAÍS II. Documento elaborado en el marco del Plan DIPECHO VI.
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población vuelva a ubicarse en condiciones de vulnerabilidad frente a los desastres que
pueden ocasionar las inundaciones.
Las ciudades más frecuentemente afectadas por las inundaciones son: Bahía Negra, Fuerte
Olimpo, Villa Oliva, Alberdi, Pilar, Asunción, Concepción, Encarnación. Pero, por la cantidad de
población asentada en la misma, la Gran Asunción será siempre la más afectada en casos de
desastres. En el GRÁFICO 3, es posible observar el porcentaje de población que fue afectada
en cada zona en el año 1983. Es importante destacar que dichos porcentajes, trasladados a la
actualidad podrían sufrir importantes incrementos debido al creciente asentamiento de
población en todas las zonas las zonas indicadas en el mapa.
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GRÁFICO 3
Fuente: Céspedes, Roberto Luis; Ríos, Luis Silvio (1985) Análisis del impacto de las inundaciones en el
Paraguay. Buenos Aires, AR
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GRÁFICO 4
Fuente: Céspedes, Roberto Luis; Ríos, Luis Silvio (1985) Análisis del impacto de las inundaciones en el
Paraguay. Buenos Aires, AR
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En el cuadro siguiente Céspedes y Ríos, exhiben las zonas y cantidad de población afectada
en por las inundaciones de 1983.
Fuente: Céspedes, Roberto Luis; Ríos, Luis Silvio (1985) Análisis del impacto de las inundaciones en el
Paraguay. Buenos Aires, AR
Puede verse claramente, que el área de la Gran Asunción, ha sido la que mayor cantidad de
damnificados tuvo en la oportunidad, porque también era más poblada, tendencia que se
mantiene hasta nuestros días.
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Percibiendo las diferencias en las características de la población afectada, los autores,
establecieron una tipología de Damnificados que va desde los Funcionales, Funcionales
desalojados, y Funcionales desposeídos (afectados frecuentemente por las crecientes
normales que incorporan a su régimen de vida habitual la ocurrencia de las inundaciones), y
Ocasionales, Ocasionales desalojados y Ocasionales desposeídos (afectados por crecientes
extraordinarias).
Cerca de cumplirse 30 años de la gran crecida de 1983, en la actualidad se observa el enorme
incremento de población en las zonas ribereñas de los ríos, instaladas cada vez más profundo
en su lecho, lo que hace que cada año cientos de familias se vean afectadas por este tipo de
eventos, sin que se produzcan las crecidas extraordinarias, lo que a su vez propicia esta
situación.
Representantes de la Secretaría de Emergencia Nacional- SEN han señalado hace poco, que de
producirse una gran crecida, se necesitarían, unas 200 Hás., 43 de tierra para las reubicaciones
provisorias de los 60.000 damnificados posibles. Este presupuesto instala desde ya una
situación de vulnerabilidad sobre otra situación de vulnerabilidad, considerando que no se
conoce si esta disponibilidad esté resuelta a la fecha, mientras el Cambio Climático, genera
condiciones y pronósticos, cada vez menos previsibles respecto del comportamiento del clima
a lo que habrá de sumarse la instalación del Fenómeno del Niño.
43 Diario ABC Color Digital 12/03/2011.
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GRÁFICO 5
Fuente: Informe Técnico sobre la Gestión de Riesgos de Desastres en el Paraguay.2010. DOCUMENTO PAÍS II. Documento elaborado en el marco del Plan DIPECHO VI
Además de las Inundaciones, en los últimos años se ha podido observar el desarrollo de otro
tipo de eventos como tormentas tornados, sequías e incendios forestales, que con relativa
frecuencia generan también numerosas pérdidas, fundamentalmente materiales, aunque
también algunas bajas humanas. Las lluvias intensas provocan inundaciones repentinas en
los arroyos que atraviesan las ciudades, en cuyos bordes también se ubican los asentamientos
populares (consolidados y precarios) y que en la mayoría de los casos adolecen de graves
procesos de deterioro y contaminación. El Gráfico siguiente ilustra sobre las emergencias
declaradas en los últimos años en el país, así como su localización.
El mapa ilustra el diagnóstico actual de las zonas sujetas a inundaciones según estudios de la SEN.
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GRÁFICO 6
Fuente: Informe Técnico sobre la Gestión de Riesgos de Desastres en el Paraguay. DOCUMENTO PAÍS II. Documento elaborado en el marco del Plan DIPECHO VI.
Correlativo, con el Gráfico anterior, el Cuadro siguiente ilustra sobre los alcances de los
eventos registrados por la SEN
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CUADRO 3
Fuente: Informe Técnico sobre la Gestión de Riesgos de Desastres en el Paraguay. 2010 DOCUMENTO PAÍS II. Documento elaborado en el marco del Plan DIPECHO VI.
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CUADRO 4
Fuente: Informe Técnico sobre la Gestión de Riesgos de Desastres en el Paraguay.2010. DOCUMENTO PAÍS II. Documento elaborado en el marco del Plan DIPECHO VI.
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CUADRO 5
Fuente: Informe Técnico sobre la Gestión de Riesgos de Desastres en el Paraguay. 2010. DOCUMENTO
PAÍS II. Documento elaborado en el marco del Plan DIPECHO VI.
Los cuadros precedentemente expuestos, traducidos a los términos habitacionales, señalan, la
necesidad de emprender acciones organizativas con la población potencialmente afectada,
observando las condicionantes de riesgo respecto de su ubicación y materialización. Sin
embargo, no se observa organización social especial para dicho efecto. Por lo general, tanto
Municipios como la Secretaría de Emergencia Nacional- SEN, trabajan con las Comisiones
Vecinales ya conformadas, y que se hallan involucradas en procesos de mejoramiento de
barrios o rehabilitación urbana en asentamientos sobre propiedad municipal en zonas de
riesgo.
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De hecho, la instalación del Fenómeno del Niño44 , anunciada recientemente por la Cruz Roja,
no solo aumenta la tensión, considerando que hay zonas del país que ya están inundadas
desde hace meses , sino que hace absolutamente necesario ir definiendo los sitios de
reubicación provisoria de la población, tanto de Asunción, como de los demás Municipios
ribereños, e instalar los Sistemas de Alerta temprana, tal como lo harán los municipios de
Mayor Martínez, Villalbín, Paso de Patria, Isla Ombú y Humaitá del departamento de
Ñeembucú beneficiando a 42.953 habitantes45. De cumplirse el anuncio de la Cruz Roja, habrá
de esperarse lluvias de octubre a mayo, con un verano muy húmedo, especialmente en la
región Oriental y en el bajo Chaco e inundaciones importantes en los ríos Paraguay y Paraná,
que afectarían a las ciudades ribereñas como Bahía Negra, Concepción, Asunción, Alberdi, Pilar
y Encarnación. No habrá de desecharse el caso de Ciudad del Este que por dos años
consecutivos ha sufrido el impacto de las inundaciones.
Sin un registro exacto, la Secretaría del Ambiente- SEAM, estima que alrededor de 7000
personas46 tendrían que ser asistidas, si fuera a producirse una mayor crecida que la que se
observa actualmente en el Río Paraguay.
LAS POBLACIONES INDÍGENAS Y SU ACCESO AL HÁBITAT Y LA VIVIENDA ADECUADOS
Según el Censo 200247, en Paraguay viven 85.674 indígenas con un ligero predominio
masculino y constituye “…el grupo social más pobre y vulnerable de la sociedad
paraguaya(…)En las últimas décadas, la venta masiva de tierras públicas, el desarrollo reciente
en la infraestructura vial, y un asociado boom de agro-industrias intensiva mecanizadas en el
país han destruido gran parte de su hábitat original (monte) y han puesto presiones nuevas
sobre ellos, llegando a la desintegración de sus estructuras socio - económicas y políticas
tradicionales y una reducción en tamaño de sus comunidades (10-20 familias cada una…”, lo
44
que con las lluvias e inundaciones que trae consigo, es considerado como uno de los peores fenómenos que puede afectar a Paraguay 45
ABC Color Digital, 23 de Junio de 2011 46
Diario ABC Color Digital 13/05/2011 47 DGEEC. Censo Indígena 2002
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cual es verificable en el registro de Instituto Paraguayo del Indígena-INDI). Como ejemplo,
valga citar al grupo étnico Mby’a, que tiene el número más alto de comunidades en Caaguazú
(50 comunidades), cuyas tierras en su mayoría, no tienen título asegurado. Gran parte de
estas comunidades, así como las del Departamento de Boquerón “…conviven con el hambre y
no logran autoabastecerse,…”.48 Estas comunidades quedaron cada vez más acorraladas por el
avance de la frontera agrícola, rodeadas por extensos cultivos mecanizados pertenecientes a
extranjeros y “brasiguayos”49, lo que provocó en el 2009, la denuncia a la prensa por parte del
Intendente de Aba’í- Departamento de Caazapá, de la muerte de al menos 6 indígenas por
intoxicación con agro tóxicos, y declaración de zona de emergencia a todos los asentamientos
indígenas del Distrito 50
51
En el departamento de Boquerón en el que se asienta aproximadamente la cuarta parte de la
población nativa, se observa el mayor porcentaje relativo de indígenas del país, considerando
que más del 50% de la población porta esta condición, distribuida en “… 17 Pueblos (o 20,
48 Fuente INDI. www.indi.gov.py 49 Los “brasiguayos”, son los migrantes brasileros, que se instalaron en país hace mucho tiempo en el país, y sus descendientes. 50 La resolución afirmaba que “las últimas lluvias caídas en el distrito pudieron haber arrastrado los
químicos hasta los numerosos cauces hídricos sin ninguna protección debido a la deforestación masiva
que llevan a cabo los colonos brasiguayos para los cultivos intensivos de granos” La doctora Celeste
Silvero, aseguró que “el problema de la intoxicación es una constante en la zona, porque existen grandes
productores brasiguayos de soja que están acogotando a las comunidades nativas de la zona” La
delegación del INDI constató que las comunidades son islas en medio de 24 mil hectáreas de diversos
cultivos de soja, trigo y girasol La contaminación, decía el informe, deja a la población prácticamente sin
medios de sobrevivencia, ya que no pueden comer de sus cultivos, no pueden cazar y los arroyos ya no
cuentan con peces. 51 Relato de pobladores indígenas: Desde hace unos seis años, estamos viviendo en una situación muy
difícil. Ya casi no tenemos monte; no tenemos posibilidades de encontrar alimentos naturales; y además
no tenemos asistencia de ningún tipo. Recibimos la propuesta de alquilar nuestras tierras por los propios
mennonitas, y decidimos alquilar 15 de las 30 has. que tenemos. Hoy, las plantaciones de soja y trigo
rodean nuestras viviendas; y, cuando (los arrendatarios -empresarios extranjeros-) hacen las
pulverizaciones, nos afectan, matando nuestros animales (gallinas) y además empezamos a sentirnos
mal de la salud … El precio que se cobra por el alquiler es del 25 % de la producción obtenida, que
después de la cosecha es pagado por el arrendatario mennonita``. L.Galeano 2011.
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según datos censales recientes), se sub-agrupa en cinco familias lingüísticas”52
“…de las cuales,
el 50% es analfabeto, y el otro 50% apenas lee y escribe”53
.
El caso UMBU “… La propiedad de 40.000 hectáreas inicialmente pertenecía al Gral. Adolfo
Samaniego y fue vendida a Joici Companhoni, empresario brasileño que además tiene tierras
en la región Oriental. El nuevo dueño no tardó en encaminar un ambicioso proyecto que
implicaba la deforestación de más de 20.000 hectáreas. En la zona donde se ubica la
propiedad, habita hasta hoy, por lo menos uno de los grupos indígenas en aislamiento
voluntario de la etnia Ayoreo El caso es paradigmático también, porque pone en evidencia las
irregularidades sobre la tenencia de la tierra en la zona, la manera en que la SEAM otorgaba
las licencias ambientales y lo vulnerables y marginadas que son en la práctica las
comunidades locales y pueblos indígenas, a pesar del fuerte marco legal nacional e
internacional que los protege. En el Chaco, existen por lo menos 4 grupos de familias de la
etnia Ayoreo que viven sin contacto con la civilización occidental. A través de un monitoreo y
sistematización de señales, la UNAP (Unión de Nativos Ayoreo del Paraguay) y la ONG
Iniciativa Amotocodie, han identificado 4 zonas confirmadas con presencia de Ayoreo silvícolas
.El plan de explotación seguía siendo inaceptable desde todo punto de vista, ya que “la
ejecución del desmonte implicado... lleva a un extremo el riesgo de una clara situación de
genocidio, al provocar el contacto con los silvícolas y con ello el “derrumbe” de una propuesta
de vida crucial para la vigencia de la diversidad sociocultural de nuestro planeta. Más allá de
los derechos indígenas violados, o de la destrucción de un cauce hídrico importante, lo grave y
llamativo es cómo un solo propietario tiene derecho a destruir por un interés puramente
económico “(Glauser, 2009)54.
52 CODEHUPY – Información Examen Periódico Universal al Estado Paraguayo. Enero2011 53 www.fondoespanapnud.org/.../ii-seminario-nacional-par Caa-el-fortalecimiento-de-los-liderazgos-
politicos-sociales-y-organizativos-de-las-j... – 54
Relato de pobladores indígenas: ``Estas tierras, mucho antes de que vinieran los extranjeros, tenían
más de 4.000 hectáreas, y todas ellas eran parte de nuestro territorio. En ellas vivían tres comunidades.
Hoy día, ellas quedaron con un terreno que solamente alcanza 1.500 hectáreas, distribuidas de la
siguiente manera: La comunidad ``Che Iro Ara Poty`` con 33 has. y un total de 22 familias; la comunidad
San Juan Lloví con 710 has. y un total de 50 familias; y la Yaguary con 707 has. y un total de 70 familias``.
L.Galeano 2011.
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“El nuevo panorama de deforestación y la producción de soja, conllevan la migración indígena
a las ciudades, formando una nueva zona, en la cual subsisten de forma extremadamente
precaria, exponiéndose ellos mismos y a sus familias a situaciones de imposibilidad casi nula
de ejercer sus derechos” (Meliá, Bartomeu)55
Según informe de CODEHUPY,56 en relación a las Comunidades Indígenas, en el país se han
percibido situaciones de “…denegación de los Derechos de los Pueblos Indígenas y en
particular, la falta de garantías a sus derechos de posesión y propiedad sobre sus tierras y
territorios ancestrales, y respecto de la Convención Internacional para la Eliminación de todas
las Formas de Discriminación Racial, especialmente artículos 2, 5, 6 y 7, Pacto Internacional de
los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, especialmente artículos 2, 6, 7 11, 13 y 15;
Convenio No. 169 de la Organización Internacional del Trabajo”.
El mismo informe de CODEHUPY, refiere a la “Propuesta de Política Pública para el Desarrollo
Social 2010-2020 Paraguay para Todos y Todas”, cuyos Indicadores señalan un déficit
reconocido de tierras tituladas de 279.850 (hás), sólo para el 2013, lo que sumado a los demás
aspectos considerados, lleva a la conclusión de que “…existen signos alarmantes…” del
deterioro de los Derechos de los Pueblos Indígenas, cuya manifestación más significativa se
encuentra en “El incumplimiento de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (Corte IDH) que reconocen la violación de derechos indígenas y ordenan su
reparación …” (restitución territorial a la Comunidad, Yakye Axa, 2005 y Sawhoyamaxa, 2006
considerando la ancestralidad y su vinculación cultural a la tierra), lo que constituye un
Desde hace unos seis años, estamos viviendo en una situación muy difícil. Ya casi no tenemos monte; no
tenemos posibilidades de encontrar alimentos naturales; y además no tenemos asistencia de ningún
tipo. Recibimos la propuesta de alquilar nuestras tierras por los propios mennonitas, y decidimos alquilar
15 de las 30 has. que tenemos. Hoy, las plantaciones de soja y trigo rodean nuestras viviendas; y, cuando
(los arrendatarios -empresarios extranjeros-) hacen las pulverizaciones, nos afectan, matando nuestros
animales (gallinas) y además empezamos a sentirnos mal de la salud … El precio que se cobra por el
alquiler es del 25 % de la producción obtenida, que después de la cosecha es pagado por el arrendatario
mennonita``. L.Galeano 2011. 55
www.fondoespanapnud.org/.../ii-seminario-nacional-par Caa-el-fortalecimiento-de-los-liderazgos-
politicos-sociales-y-organizativos-de-las-j... – 56 CODEHUPY – Información Examen Periódico Universal al Estado Paraguayo. Enero2011
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directo desacato al mandato de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, mientras el
proceso depende absolutamente de la voluntad de los particulares bajo el criterio de
defensa de la Propiedad Privada57.
También es preocupante la situación de los Ayoreo Totobiegosode, respecto de “…la
protección y legalización del Núcleo de la Zona Sur del Patrimonio Natural y Cultural de dicha
Comunidad en el Alto Paraguay,…”58, Región Occidental, fundamentalmente de los procesos
de deforestación de los bosques, por acción de la Empresa de origen brasileño Yaguarete Pora
SA.
Entre los meses de abril a agosto de 2007, nativas y nativos Aché de la Comunidad Chupa Pou
permanecieron en la Plaza Italia de la capital en reclamo de 2.500 hectáreas que son sus tierras
ancestrales y luego de casi cinco meses, el Parlamento y el Ejecutivo atendieron sus pedidos.
Azuzados por la pobreza y la falta de respuestas a sus acuciantes necesidades, las
comunidades indígenas se desplazan hacia los centros urbanos, donde la hostilidad, las
drogas, la explotación sexual y la falta de respuestas no han contribuido a mejorar su
situación.
Las intervenciones de INDI, y otras instituciones, buscan solo devolverlos a los sitios de donde
han procedido, sin atender las cuestiones de fondo que los movilizan. Mientras tanto, su
permanencia en las ciudades requiere mucho más que donaciones de ropa y comida:
requerirían sobre todo, voluntad política y el compromiso institucional, para llevar adelante
programas sustentables y sostenibles.
57
CODEHUPY – Información Examen Periódico Universal al Estado Paraguayo. Enero2011 El Gobierno, no solo no ha restituido las tierras originales, “…sino que presiona a los indígenas a aceptar otras tierras
distintas aprovechando las precarísimas condiciones de vida en que las comunidades deben actualmente
sobrevivir” 58 CODEHUPY – Información Examen Periódico Universal al Estado Paraguayo. Enero2011
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En este contexto, la situación de la Mujer Indígena, adquiere aristas particulares:
Las mujeres indígenas, junto a sus hijos, padecen desnutrición, mala alimentación,
enfermedades prevenibles (disentería, tétanos, sarampión, deshidratación, anemia), falta
rendimiento escolar o deserción directa causada por el hambre, la muerte por falta de agua
potable, en medio de la extrema pobreza. Los casos de tuberculosis han aumentado en los
últimos años (de 123/100.000 a 166/100.000) y se ha visto que el hambre influye en la
mortandad infantil indígena, considerando que en el Departamento Boquerón hay familias que
no comen ningún alimento al día.
De 583 Asentamientos 59 indígenas existentes, 185 no tendrían asegurada la legalización de sus
tierras y en varios casos, la tramitación lleva 10 años o más, en que la burocracia o la influencia
de los actuales tenedores privaría de ese derecho a las y los nativas/os. Por otro lado, muchas
de las tierras son insuficientes pues no alcanzan el mínimo legal y han perdido sus bosques con
animales silvestres, lo que les dejaría sin poder resolver la seguridad alimentaria, ni con la
siembra. De hecho, la degradación ambiental de sus Hábitats y la falta de apoyo técnico para
la producción, emergen como muestras de la falta de compromiso en las Políticas Públicas
para atender a este sufrido sector.
“Si las mujeres indígenas o rurales que padecen la situación general de sus pueblos no tienen
asegurada la tenencia de la tierra, que proporciona los alimentos, la sustentación, y
constantemente hay que salir, levantar las carpas, ser desalojada por la fuerza, vivir en la
incertidumbre, mudarse a otro lugar, buscar otro refugio, no se puede hablar de una vivienda
adecuada, por eso el acceso a la tierra propia es un condicionante para efectivizar ese derecho
fundamental”60
.
59 Censo 2002 60 Diagnóstico: Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la Mujer con énfasis en el Derecho a la Vivienda. (setiembre 2007)
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Por otro lado las sequías y los incendios constituyen terribles amenazas para la vida de muchas
comunidades. “El paso del fuego ha hecho desaparecer extensiones importantes de los bosques
nativos, poniendo en peligro la principal fuente de vida, alimentación y supervivencia de las
comunidades indígenas. Sus culturas ancestrales están amenazadas hoy en día porque la
quema de sus tierras los condena a sufrir el hambre en sus montes depredados por el
fuego, la ambición del hombre 'blanco' y la extrema sequía”. 61
El Instituto Nacional del Indígena –INDI, institución administrativa responsable de atender la
problemática del sector, se encuentra en una situación de inestabilidad permanente, condición
poco apta para responder adecuadamente a las necesidades de los pueblos nativos:
territorios con bosques aprovechables, educación, salud y oportunidades (laborales y de
comercialización). “… la crisis institucional del Instituto Paraguayo del Indígena (INDI), el escaso
impacto de los programas sociales, las amenazas a los bosques destinados a la cautela de
pueblos aislados, los conflictos por desalojos y desplazamientos forzados, configuran un
preocupante cuadro que aumenta el nivel de vulnerabilidad de las familias indígenas”.
De cuanto se ha visto en relación a las Comunidades Indígenas, es posible afirmar que las
mismas se encuentran en absoluto estado de vulnerabilidad, no solo en relación al hábitat y
la vivienda, sino de la propia supervivencia vital y cultural. En estas circunstancias, no resulta
extraño que los aspectos relacionados a la regularización de las tierras ocupadas por ellos,
también constituya un factor de postergación en cuanto a sus intereses, así como de
padecimientos y abusos tanto por parte de los grandes poseedores de tierras, aunque
también se ha podido detectar conflictos con Comunidades campesinas o “campesinos sin
tierras”.
En el gráfico siguiente, puede observarse la distribución territorial de las distintas etnias, que
existen en el país.
61 www.intermonoxfam.org/es/page.asp?id=3092
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GRÁFICO 7
Fuente: DGEEC: Distribución de la población Indígena en el país
TIPOS DE ASENTAMIENTOS INFORMALES
A los efectos de este trabajo, y de acuerdo a lo visto en los distintos ámbitos referidos con
anterioridad, es posible establecer, los siguientes tipos de asentamientos informales o en
proceso de formalización:
Ámbito rural: sobre la base de la demanda de tierras para el uso habitacional- productivo, y
población de escasos recursos en general, se observan los siguientes tipos de asentamientos:
� Asentamientos antiguos y recientes, no regularizados en propiedad, pública o privada.
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� Colonias en proceso de regularización. Las dificultades en el proceso, enturbian la
situación con la “venta de derecheras”.
La condición socio económica de la población ocupante de los mismos, podría variar de
acuerdo a los procesos de consolidación de los asentamientos. Habrá de recordarse, según lo
manifestado en los puntos anteriores, que en muchos casos la venta de “derecheras” modifica
la composición original de los mismos porque la compra de ellas la realizan productores de
mayor capacidad económica. En otros casos, los que permanecen en los asentamientos, han
establecido alianzas con otros sectores productivos, lo que les ha permitido mejorar su
sostenibilidad.
En el ámbito urbano62, sobre la base de la demanda fundamentalmente habitacional, y
población de situación socio-económica, variada (debido también a la variada condición de
antigüedad, y afianzamiento socio económico de sus ocupantes), se encuentran:
� Asentamientos en Propiedad Municipal o del Estado
� Propiedad Privada Municipal
� Propiedad Pública Municipal (calles, plazas, bordes de cauces de agua)
� Propiedad del Estado Ministerios, Entes Autárquicos, FF.AA., etc.(entre los que
habrá de considerarse a los emprendimientos llevados a cabo por CONAVI,
SAS, y la actual SENAVITAT)
� Asentamientos en Propiedad Privada (de Particulares)
La venta de “derecheras”, es también una práctica frecuente en los asentamientos urbanos, lo
que fuera de los procesos de regularización de la tenencia o de rehabilitación urbana, propicia
el ingreso de población de mejores recursos económicos, con la expectativa de regularización
de la tenencia en el futuro.
� Asentamientos Indígenas rurales y urbanos.
Alrededor de 190 Asentamientos Indígenas (Región Oriental y Occidental)63 , se encuentran
distribuidos en diversas partes del territorio nacional, y son contados los casos en los que la
62 Rehabilitación Urbana en Asunción (Flores, 2000)
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población ha alcanzado un grado de estabilidad y condiciones adecuadas para salir de la
situación de pobreza.
RELACIONES ENTRE LA DEMANDA SOCIAL DE VIVIENDA Y LA OFERTA PÚBLICA Y PRIVADA
Al momento de la redacción de este informe es posible observar, que a la intensidad de la
necesidad de soluciones habitacionales, se opone una diversidad de oferta de soluciones
mayormente del sector público y también del privado, tanto para el ámbito rural como
urbano.
Se observan importantes esfuerzos de coordinación interinstitucional, aunque también se
perciben inconvenientes en la administración de los programas de asistencia, que propician la
persistencia de las modalidades informales de acceso a la tierra (invasiones, ocupaciones de
hecho, etc.), y del mercado informal de tierras y viviendas traducido fundamentalmente en la
venta de derecheras, particularmente en los inacabables procesos de regularización de la
tenencia de la tierra y la vivienda.
El cuadro siguiente ilustra sobre algunos de los programas que se vienen ejecutando en
relación a la problemática habitacional del país.
CUADRO 6
OFERTA PÚBLICA Y PRIVADA DE SOLUCIONES HABITACIONALES
SECTOR PÚBLICO
Actores Planes - Programas SENAVITAT El Estado se encuentra desarrollando los esfuerzos pertinentes a efectos de
alcanzar la demanda real de 10000 subsidios habitacionales, correspondiente al
2010 64
Programa Pueblos Originarios, para poblaciones indígenas de extrema pobreza65
, “… posibilitó el aumento de la provisión de viviendas para comunidades indígenas
desde el Estado, en aproximadamente un 500% en relación a las viviendas
63
Fuente: INDI 64
Informe nacional presentado con arreglo al párrafo 15 a) del anexo de la resolución 5/1 del Consejo de
Derechos Humanos* Paraguay 65 Vachetta, Mario INFORME BI-ANUAL 2009-2010 SENAVITAT
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construidas en años anteriores 35 viviendas en la localidad de 20 de Enero El Estribo, Dpto. de Pte. Hayes. 42 viviendas en Campo Alegre Dpto. de Boquerón. 36 viviendas en Cacique Sapo, Distrito de Boquerón. 44 viviendas en San José Esteros, Dpto. de Boquerón. 50 viviendas en Yishinachat, Dpto. de Boquerón. 45 viviendas en Pozo Amarillo, Dpto. de Boquerón
El Programa habitacional Mi país, mi casa, implementado en coordinación con SENAVITAT y el MRREE, posibilita el acceso a la política habitacional en igualdad de condiciones a los connacionales en el exterior y a los repatriados, con disponibilidad de 300 casas, de acuerdo a los requerimientos de inscripción. A la fecha se ejecutó el 20% del total. Es tarea pendiente del afianzamiento del mecanismo de reinserción positiva de los retornados.
66
Programa CEPRA-SENAVITAT, para asentamientos rurales en situación de pobreza
67.
1ra., 2da., 3ra. Etapa, ejecuta mejora habitacional en los departamentos de San Pedro y Canindeyú. Se está implementando la 4ta. Etapa.con2 asentamientos: Totalizan 834 mejoras habitacionales Los Asentamientos beneficiados son: SAN PEDRO Justo Villanueva del distrito Yrybucuá. Felipe Osorio del Distrito Santa Rosa del Aguaray. Ex Montaner, Distrito Tacuati Punta del Este, distrito Yrybucuá Ex Tahon, distrito de San Pedro. CANINDEYU Cerro Azul, Distrito Nueva Esperanza. Santa Catalina, Distrito Curuguaty. 1ero. de Mayo, Distrito Ygatimi. 16 de Agosto, Distrito Corpus Cristi. Britez Cué, Distrito Corpus Cristi. CAAGUAZU Asentamiento Koé Pyahú, distrito de Repatriación con 70 mejoramientos habitacionales. CONCEPCION Reconquista, Distrito de Horqueta, con 29 mejoramientos habitacionales.
66 ONU. Informe nacional presentado con arreglo al párrafo 15 a) del anexo de la resolución 5/1 del
Consejo de Derechos Humanos* Paraguay. 67Vacchetta, Mario INFORME BI-ANUAL 2009-2010 SENAVITAT 68
INFORME BI-ANUAL 2009-2010 SENAVITAT 69
Ídem 70
Ídem 71
INFORME BI-ANUAL 2009-2010 SENAVITAT 72
Ídem 73 Ídem
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Programa VY’A RENDA, para asentamientos urbana en situación de pobreza68. Caaguazú10,JuanLMallorquín10,JuaneO’Leary10,MingaPora10,Pte.Franco10,Concepción20,Loreto10,Caazapá1,Luque10ySanAntonio10 PROYECTO COBAÑADOS SENAVITAT otorgó una ayuda a esta organización civil con materiales de construcción para 70 viviendas en el Barrio Botánico y 10 viviendas en Jukyty, al lado de Cateura, Bañado Sur69. FONAVIS. Subsidios para franja de pobreza y pobreza extrema Programa MI PAIS MI CASA, para compatriotas repatriados Programa FOCEM- MERCOSUR ROGA
70
Construcción de689viviendas Itá: Asentamiento 30 de Agosto; 170 viviendas. Itauguá : Mbocayaty del Sur III; 104 viviendas, aguardando inicio 46 viviendas Hernandarias: Asentamiento Niño Jesús de Praga; 169 viviendas Ciudad del Este: Asentamientos San Jorge e Hindú, 100 viviendas Pilar –Villa Paso III 100 viviendas Programa Cooperativo, con Cooperativas de viviendas 71 (Ley 2329/03 de Cooperativas de Viviendas) Cooperativa Barriojarense Cooperativa San Juan de San Juan Misiones Cooperativa Ypacarai Cooperativa COOSOFAN Cooperativa San Ignacio Cooperativa Mborayhu Cooperativa Kuarahy rese A través del sistema de ayuda mutua, se han construido aproximadamente 1000 viviendas y se encuentra actualmente en desarrollo un proyecto que contempla unas 350 viviendas en el Departamento Central, con la infraestructura necesaria y servicios básicos, centros comunitarios y micro unidades productivas para la provisión de materiales de construcción y otras necesidades comunitarias. PROGRAMA CLASE MEDIA72 En proceso de construcción dos edificios: En Asunción, barrio Santa Maria, Edificio Madame Lynch, con 12 departamentos; En Luque, Edificio Celsa Speratti, con 14 departamentos. Créditos Hipotecarios Viviendas Económicas y Edif. De Departamentos
73
ITA COMPAÑÍA – CAAGUAZU, 133 VIVIENDAS CARAPEGUA - Sagrado Corazón de Jesús 55 VIVIENDAS
AREGUA –PINDOLO, 160 VIVIENDAS Dúplex Departamentos.
SAS La SAS desarrolló el Programa de Construcción de Viviendas por Ayuda Mutua
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Mixta y Hábitat Sustentable- 2004, para garantizar a las familias en condiciones de pobreza y extrema pobreza el acceso a la vivienda digna. En 2009 se construyeron 1618 viviendas, beneficiándose directamente 8075personas
74.
Programa Tekohá, con Comunidades organizadas, en situación de pobreza y pobreza extrema, en asentamientos urbanos o peri-urbanos Programa FOCEM- Hábitat MERCOSUR (Infraestructura) Fondo de Inversión Social- FIS Programa Tekoporá Programa Comunidad Indígena del Paraguay (Priorización de Caaguazú y Canindeyú) Programa Ñopytyvó Programa Propaís II Programa FOCEM-Yporá Programa de Adultos Mayores
75
INDERT Fondo de Inversiones Rurales para el Desarrollo Sostenible (FIDES), para obras de infraestructura y servicios básicos (agua potable), construcción de escuelas rurales y apertura de caminos en asentamientos rurales.
INDI Programa de Regularización de Tierras Indígenas Caaguazú y Boquerón
MUNICIPIOS Programas de Regularización de la Tenencia en asentamientos sobre propiedad Municipal.
Se ha querido destacar iniciativas como las del Municipio de OBLIGADO, Itapúa que implementa Huertas Comunitarias: Cada huerta aglutina a 10 familias organizadas en un comité de producción, con un coordinador que sirve de enlace con la Municipalidad, con la idea de ir ampliando la actividad, según la Ing. Agr. Sandra Acosta, coordinadora del proyecto por la Comuna, como apoyo económico para las Comunidades locales de menores recursos.
GOBERNACIONES S/datos
ANDE Tarifas sociales de energía eléctrica
ESSAP Tarifas sociales de agua potable
SENASA Pozo artesiano/Conexión de agua potable. Gestión de Comisiones Vecinales
ITAIPÚ Apoyo a los diferentes Programas Estatales de atención a la problemática habitacional. Regularización de la Tenencia de Viviendas construidas en los procesos de Construcción de la Represa
YACYRETÁ Apoyo a los diferentes Programas Estatales de atención a la problemática habitacional. Regularización de la Tenencia de Viviendas construidas en los procesos de Construcción de la Represa
TELEFONÍA Línea baja, celulares
74
Informe nacional presentado con arreglo al párrafo 15 a) del anexo de la resolución 5/1 del Consejo de
Derechos Humanos* Paraguay 75
Fuente SAS: Los recursos de la Dirección de Adultos Mayores de la SAS pasaron al Ministerio de Hacienda a partir de Enero de 2011.
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ESTATAL
Crédito Agrícola de habilitación- CAH/CODIPSA
Se incluye en este apartado esta acción como muestra de la posibilidad de acuerdos intersectoriales para la producción, lo que a su vez permite consiciones de sostenibilidad económica para las familias campesinas. CAH y Compañía de Desarrollo y de Industrialización de Productos Primarios S.A. (Codipsa) firmaro acuerdo de cooperación y complementación para el financiamiento de productores de mandioca a pequeña escala, tanto en la producción como en la comercialización de su cultivo. El objetivo es fomentar la agroindustria, la competitividad del sector, el desarrollo de las cadenas productivas para el mejoramiento de vida de los agricultores campesinos.
Banco de Fomento Programas de Financiación de Viviendas
MAG Proyecto Paraguay Rural
SECTOR PRIVADO
Actores Planes - Programas
BANCOS Financiación para la compra de lotes y Viviendas
FINANCIERAS Instituciones Intermediarias de Financiamientos (IIF)
Programa de Redescuentos de Créditos Hipotecarios, de Paraguay, facilita la construcción de viviendas, entre los 60 y 90 metros cuadrados, por medio de créditos hipotecarios y redescuentos de la hipoteca. Financiación para la compra de lotes y Viviendas
COOPERATIVAS Financiación para la compra de lotes y Viviendas, o la construcción
INMOBILIARIAS Ventas de Lotes, Viviendas
ALQUILERES Inmobiliarias, Privados
EMPRESAS TELEFÓNICAS
Celulares
Unión de Gremios de la Producción-UGP
Proyecto de Integración Productiva (PIP) .Técnicos agrícolas recorren los distritos de Yrybucuá, Gral. Resquín, Guayaibí, Santa Rosa del Aguaray, San Pedro del Ycuamandyjú y Gral. Aquino periódicamente para acompañar la producción.
ONGs, COOPERATIVAS DE VIVIENDA
Comité de Iglesias para Ayudas de Emergencia –CIPAE
Promueve la construcción de viviendas por el sistema de ayuda mutua desde 1979. Actualmente cuenta con el apoyo del Centro Cooperativo Sueco y ha conseguido financiamiento estatal para el proyecto de construcción de viviendas que realiza en Itauguá.
ONGs. Existen otros Programas habitacionales, generalmente financiados por la UE, alguno de los cuales, está administrados por, e incluso organizaciones eclesiales, están actualmente con procesos de auditoría con respecto a la utilización de los fondos, considerando que no habían cumplido los objetivos propuestos. Asimismo, la AECI con Hábitat social llevó a cabo el programa denominado Centro de Capacitación a la Mujer y atención a la niñez (Camuani), en Villa Madrid-Limpio,durante el periodo 2001-2002.76
Las ONGs, también realizan estudios sobre las diferentes situaciones que atraviesan las organizaciones relacionadas a la problemática del Hábitat y al
76
CAROSINI, Leticia Análisis de las políticas y programas sociales en Paraguay Lima: OIT/ Oficina Regional para las Américas / CIESU/IPEC Sudamérica, 2004. 98 p.(Serie: Documento de Trabajo, 188)
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Vivienda.
Mingara Estudios y Proyectos Habitacionales
Hábitat para la Humanidad
Viviendas de Interés Social
CEDES Hábitat Estudios, Proyectos y Construcción de Viviendas
Cooperativas de construcciones de Viviendas
Construcción de Viviendas en diversos puntos del país
ASCIM- Asoc. de Servicios de Cooperac. Indígena/ Menonita
Para la producción y mejoramiento de viviendas
Un Techo para mi país
Construcción de Viviendas en diversos puntos del país
INFORMALIDAD
Ocupación de tierras rurales
En diversos puntos del país
Ocupación de tierras urbanas
En diversos puntos del país
Loteamientos informales
Organizados por los Propietarios
Conventillos En diversos puntos de las ciudades, particularmente en áreas degradadas.
RELACIÓN BENEFICIARIOS Y AGENTES EXTERNOS
Se ha visto a lo largo de este trabajo, que en el proceso de atención de las necesidades
habitacionales de la población, intervienen diversos actores (del sector público y privado, así
como de la sociedad civil), como agentes de las posibles soluciones. En este apartado, se ha
querido exponer algunos aspectos de esta relación:
Con SENAVITAT: Se ha visto el particular interés de esta institución en coordinar acciones,
tanto con los beneficiarios, como con otras instituciones, a los efectos de llegar a mejores
resultados. Ha instalado una Mesa Coordinadora para la participación de las Organizaciones
Sociales y así mismo ha concretado Convenios por ejemplo con el Ministerio de salud para la
atención de las necesidades habitacionales de los Adultos mayores, o con el sector de
Discapacitados y el Instituto nacional de Tecnología y Normalización, para la atención de
aspectos específicos de ese sector.
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En términos más específicos, y respecto de la relación BENEFICIARIOS con SENAVITAT y SAS,
se ha considerado relevante para este trabajo, transcribir el parecer de las organizaciones
sociales, expresado durante el taller realizado los días 05 y 06 de mayo pasados, respondiendo
a las siguientes preguntas: ¿Qué le falta a los Programas de Hábitat y Vivienda para mejorar su
eficiencia y eficacia; Qué necesitan para ser sustentables y consolidarse? Las organizaciones
respondieron cuanto sigue:
• SENAVITAT es rectora, debe planificar y coordinar con otras instituciones ejecutoras.
Debería estar al frente, coordinando los procesos de arraigo, y autonomía de los
asentamientos. En SENAVITAT habla de subsidios y otras acciones, pero desconoce el
protagonismo de las organizaciones.
• Las instituciones deben reconocer a las organizaciones como interlocutores válidos. Darles
mayor protagonismo y generar mecanismos para mayor participación. Deben involucrar a la
gente. Buscar mecanismos de articulación entre instituciones y organizaciones.
• Fortalecer a las organizaciones. Seguimiento del proyecto para continuidad. Fortalecer a
grupos de mujeres.
• Existe relación diferenciada entre autoridades y organizaciones.
• Las instituciones deben tener el equipo necesario, capacitado, con actitudes
comprometidas, democráticas y trabajar coordinadamente.
• Priorización y selección de familias.
• La sustentabilidad es fundamental, el tema del trabajo también es prioridad.
• Agilizar planos, temas jurídicos (tenencia) para seguridad de los beneficiarios.
Con el INDERT: Se observan importantes avances en relación a la coordinación de acciones
interinstitucionales para resolver la problemática habitacional del área rural con organismos
creados para dicho efecto como ser por ejemplo: la instalación de Mesas de Diálogo con
diferentes Organizaciones campesinas:
• Mesa de Diálogo con la Mesa Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas-
MCNOC, ha propiciado los planteamientos de acción (relativos al acceso a la tierra,
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recuperación de tierras mal adjudicadas y el desarrollo de proyectos productivos), al
presidente del INDERT. El secretario general de la MCNOC, Luís Aguayo, solicitó
además una reestructuración del INDERT y el seguimiento de los expedientes
referentes a solicitudes de tierra.77
• Mesa de Diálogo. La Organización Nacional Campesina-ONAC y la Organización
Campesina de Misiones-OCM, solicita al presidente del INDERT, atención de los
expedientes referentes al acceso y regularización de tierras, recuperación de lotes y
arraigo, entre otros78 .Angel Giménez, dirigente de la ONAC puso a conocimiento del
nuevo titular del ente rural dos conflictos por la tenencia de tierras: las permanentes
amenazas de desalojo que padecen unas 105 familias de nuestra organización en los
asentamientos San Isidro-Puente Kyha, distrito Francisco Caballero, departamento de
Canindeyú y en el asentamiento Tembiapora, departamento de Caaguazú. Ramón
Benítez, presidente de la Organización Campesina de Misiones (OCM), denunció la
venta de lotes en el asentamiento Martín Rolón, distrito de San Ignacio.
• Mesa de Diálogo. Odilón Espínola y Marcial Gómez, dirigentes de la Federación
Nacional Campesina - FNC, pusieron a conocimiento del titular del INDERT, la situación
actual del expediente referente a la recuperación de lotes en el asentamiento San
Juan-Puente Kyha, distrito Francisco Caballero Alvarez, departamento de Canindeyú, a
favor de familias rurales adheridas a dicha organización79.
• Mesa de trabajo. El Titular del INDERT con representantes del Movimiento Agrario y
Popular -MAP, dieron seguimiento a los expedientes administrativos relacionados al
acceso a la tierra y arraigo en el campo80.
• Mesa de trabajo. Presidencia del Indert, atendió a los representantes de la Liga
Nacional de Carperos del departamento de Alto Paraná, a fin de dar seguimiento a los
77
Fuente: INDERT (09/05/2011) 78
Idem 79
Fuente: INDERT (02/05/2011) 80 Fuente: INDERT (29/04/2011)
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expedientes referentes principalmente a la compra y regularización de tierras y
realización de mensuras judiciales81.
• Para atender a los pueblos indígenas, se creó el Departamento de Asuntos de Pueblos
Originarios del INDERT, que contribuirá a proteger la vida e integridad de la
comunidad indígena, respetando los territorios ancestrales; garantizando el acceso a
los servicios básicos de salud, alimentación y educación; preservar la identidad cultural
y la autodeterminación de sus pueblos. Además, está previsto incluirse la creación de
un fondo destinado a la adquisición de tierras para la conformación de
asentamientos de los pueblos originarios.82
El INDERT, forma parte de la Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria- CEPRA, que
incorpora también a las organizaciones sociales. Mediante este instrumento, se han
implementado acciones integrales en los distintos casos que reciben atención del Gobierno
que propician la consolidación y sustentabilidad de las soluciones generadas por el INDERT.
Con los 238 Municipios. Siendo imposible recurrir a ellos como fuente directa, es posible
señalar sin embargo las prácticas desarrolladas por ejemplo en Asunción, que, con respecto a
los Asentamientos Informales, cuenta con normativa específica (Ord. 141/2000 y 195/2001), y
gerencia los procesos de regularización de la tenencia de la tierra, de acuerdo a ellas,
juntamente con las Comisiones Vecinales cuya conformación cuenta también con el
Reglamento correspondiente. Sin embargo, por dificultades de coordinación interna, así como
por factores de priorización de acciones, los procesos de regularización resultan largos y
engorrosos, lo cual induce a los interesados a abandonar las gestiones o a vender sus
derecheras, con lo que la situación de informalidad se vuelve insospechadamente compleja. En
este sentido, cabe destacar la percepción del escaso poder coercitivo que poseen los
Municipios, que dificulta también imponer el criterio institucional frente a la informalidad en
general que involucra también a los sectores de renta media y alta.
81 Fuente: INDERT (27/04/2011) 82 Fuente: INDERT (02/04/2011)
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Con el INDI. En su Plan Estratégico83, la institución busca lograr hacia el 2013, que los pueblos
indígenas participen activamente de la conducción de la Institución.
CUADRO 7
En esta Institución, se ha visto también la modalidad que trabaja incorporando como actores
principales al INDI- Gobernación y Ongs.84. Corresponde a la primera:
• Establecimiento de una línea de base para la regulación de tierra indígena en el país.
• Agilización de procesos de emisión de títulos y gestión eficiente del INDI a nivel local.
• Re-orientación de servicios para mejorar la capacidad del INDI a trabajar con Ongs y
comunidades de manera descentralizada.
A la Gobernación corresponde:
• Finalización de transferencia y título de propiedad de tierras indígenas
• Fortalecimiento de la capacidad y mecanismos organizacionales de comunidades
indígenas.
83
www.indi.gov.py 84 Fuente INDI
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• Elaboración de propuestas para la regulación de la tierra a ser desarrolladas por las
ONgs.
• Desarrollo de una campaña de concienciación en las comunidades indígenas sobre
derechos de la tierra y procedimientos para acceder a ella.
• Provisión de servicios y equipos para infraestructura básica.
A las ONGs., corresponde
• Provisión de asistencia técnica a comunidades indígenas para la regularización de
tierras.
• Creación de capacidad en los líderes y miembros de comunidad indígena.
• Planes participativos para el desarrollo de la tierra.
La estrategia de esta modalidad de acción “…se fundamentó en la implementación de un
modelo de gestión descentralizada destinado a la legalización de tierras indígenas a través de
a) el fortalecimiento de institución normativa (INDI) en su proceso de regularización de tierras
indígenas
b) fortalecimiento del liderazgo y la gestión de la GDB en la regularización de las tierras
indígenas y desarrollo participativo de las comunidades indígenas y
c) gestión de regularización de tierras y desarrollo participativo de las comunidades indígenas a
través de una organización no gubernamental.
Discapacidad. El Instituto Nacional de Protección a Personas Excepcionales (INPRO)
dependiente del Ministerio de Educación y Cultura-MEC, es el responsable de atender la
problemática de la discapacidad. En cumplimiento de la Ley Nº3585/08, que exige un mínimo
de 5% de los funcionarios públicos sean personas con discapacidad, se ha logrado un aumento
de casi 200% entre los años 2008 y 2010 en la inclusión de discapacitados en instituciones del
Estado. Además, en el 2009 la Secretaría de la Función Pública estableció el”…marco básico de
políticas de no discriminación en la función pública, con un capítulo de no discriminación a
personas con discapacidad”. La Secretaría Nacional de Deportes, apoya a atletas especiales
que compiten nacional e internacionalmente. El Ministerio de Salud Pública y Bienestar
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Social- MSP y BS cuenta con una unidad móvil y 39 servicios de atención a personas con
discapacidad psicosocial en Centros de Salud y Hospitales Regionales con provisión gratuita.
Con Organizaciones de la Sociedad Civil vinculadas a esta problemática se persigue
fundamentalmente atender las necesidades que devienen de la propia discapacidad, y con
menor intensidad se observa preocupación por la cuestión habitacional.
Adultos mayores. En términos institucionales, y de acuerdo a lo establecido en la ley 1885/02
Del Adulto Mayor, y su Decreto Reglamentario Art. 2 y 4, El Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social - Dirección de Adultos Mayores, dependiente de la Dirección General de
Bienestar Social, es el referente para la atención de la Problemática de este sector
poblacional. Como parte estructural de la Dirección de Adultos Mayores, se puso en
funcionamiento el Comité Consultivo y Enlace de Adultos Mayores con representantes de
jubilados y no jubilados democráticamente elegidos, que participan plena y activamente en las
decisiones y elaboración de políticas, con carácter ejecutivo85
Mujeres organizadas. Coordinadora Nacional de Mujeres Rurales e Indígenas –CONAMURI-,
la Secretaría de la Mujer de la Federación Nacional Campesina y representantes de
comisiones vecinales u otras organizaciones comunitarias participan en las mesas que se
integran puntualmente con el Gobierno – Secretaría de la Mujer, luego de las movilizaciones
sociales que reivindican tierra, vivienda y otros derechos humanos.
Con ONGs. Según el parecer de la JICA86, desde el punto de vista del Marco Legal, las ONGs
del Paraguay no tienen diferencias con otro tipo de entidades de la sociedad civil, puesto que
la obtención de la personería jurídica es una figura genérica que incluye a distintos tipos de
entidades privadas.
Según su orientación, pueden ser
85
Situación, necesidades y demandas de las personas mayores en los países del Cono Sur. Apuntes para un diagnóstico (2006) 86
www.japandesk.org.py/es/listaongresult.php?areatematica=9 -
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• 70% son de Asistencia técnica directa (transferencia de tecnología, capacitación,
provisión de insumos y bienes vinculados a los pobladores locales.
• 15%, realizan Investigación y Consultoría (estudios técnicos, investigaciones sobre
áreas problemáticas, servicios de consultoría a las empresas). Manejan bajo nivel de
recursos y tienen una capacidad organizativa media tendiendo a baja.
• 10% Asistencia financiera (manejan importantes recursos económicos y se distinguen
por su alta capacidad organizativa).
• 5%, Asistencia técnica intermedia (buscan el relacionamiento entre los organismos
financieros o de cooperación para la consolidación de otras organizaciones civiles).
Sus principales actividades son:
• Combate a la pobreza: 60%
• Desarrollo de la Competitividad: 17%
• Medio ambiente: 12%
• Fortalecimiento del Gobierno: 4%
• Otros: 7%
En este contexto, las ONGs, también realizan estudios sobre las diferentes situaciones que
atraviesan las organizaciones relacionadas a la problemática del Hábitat y al Vivienda.
En las iniciativas de la sociedad civil para la construcción de viviendas por el sistema de ayuda
mutua, hombres, y las mujeres (como jefas de familia o integrantes de la misma) participan
activamente en el sistema de trabajo comunitario que debe cumplir cada familia beneficiaria.
Para citar algunas de ellas:
ASOCIACION DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DEL PARAGUAY- POJOAJÚ
CONSEJO DE COORDINADORES DE COMISIONES VECINALES DE ASUNCION-
RED DE CONTRALORIAS CIUDADANAS DEL PARAGUAY
CONTRALORIA CIUDADANA JOVEN DE CAAZAPA- CCCJC
CONTRALORIA CIUDADANA DE PILAR
CONTRALORIA CIUDADANA DE VILLARRICA- CCV
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Tercera Edad: ASOCIACION DE APOYO A LA TERCERA EDAD- AATE
Estudios Rurales: Centro de Estudios Rurales Interdisciplinarios (CERI)
CIPAE
BASE Investigaciones Sociales
Pastoral Social de la Iglesia Católica
GESTIÓN PARA LAS SOLUCIONES HABITACIONALES. PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT
Respecto de la Gestión para las soluciones habitacionales, se ha podido observar a lo largo de
los años, la persistencia del Modelo Acción – Reacción, basado fundamentalmente en la
materialización de las ocupaciones informales (por lo general pacíficas, aunque también se
han desarrollado situaciones de violencia) urbanas y rurales, a lo que se responde
institucionalmente para los procesos de regularización, con un alto grado de ineficacia, que
en muchos casos contribuye a complicar aún más las situaciones, de las que en ningún caso es
posible saber con exactitud a qué número ascienden.
La organización social, traducida fundamentalmente en Comisiones Vecinales constituye en
esta situación el instrumento de gestión fundamental, a través del cual se vislumbra el acceso
a la tierra y la vivienda (Rural/Urbana), el mejoramiento de los asentamientos, los Proyectos
Especiales con Presupuesto Municipal, las Cooperativas de Viviendas, etc.
Las Comisiones Vecinales son reconocidas por SENAVITAT, SAS, los Municipios y constituyen el
organismo de Gestión por excelencia, considerando que son ellas las representantes de la
población, ya sea que se atiendan problemas rurales o urbanos, formales o informales, nuevos
emprendimientos, o rehabilitación de antiguas ocupaciones, etc.
En Asunción, y otras ciudades del Área Metropolitana, así como en Villarrica
(www.villarrica.gov.py) o la Gobernación de Concepción, se trabaja por Proyectos de
Comisiones Vecinales.
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El Programa de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua de Paraguay, prevé la
construcción de barrios cooperativos productivos sustentables, espacios públicos y
productivos.
Las viviendas entregadas son unifamiliares y miden 70 metros cuadrados, de 1 a 3 dormitorios,
e incluyen cocina, baño, agua corriente, sitio para lavar ropa y comedor. En este Programa son
los mismos beneficiarios, en forma de cooperativas, los que se preocupan de la gestión,
realización y manutención del proyecto.
Son las cooperativas las que compran los materiales, contratan la mano de obra especializada,
toman todas las decisiones, organizan talleres de capacitación, actividad sociales, y se
encargan de la recolección de basura”. “…el Programa Cooperativas de Viviendas Mutuas
exige un aporte, acorde con los ingresos del solicitante, previo al crédito hipotecario. La
experiencia señala que las familias ahorran en promedio un salario mínimo (180 dólares) antes
de acceder al crédito hipotecario, pagando cuotas mensuales de aproximadamente 4% del
salario mínimo”. (Simioni, Daniela Szalachman, Raquel (2007) Primera evaluación del
programa regional de vivienda social y asentamientos humanos para América Latina y el
Caribe. Serie Medio Ambiente y Desarrollo Nº 133. División de Desarrollo Sostenible y
Asentamientos Humanos. CEPAL. Santiago de Chile, mayo de 2007).
En el predominio del Modelo Acción-Reacción, es todavía muy débil, la actitud preventiva, que
permita anticiparse a la demanda, aunque se notan importantes esfuerzos institucionales al
respecto.
En este contexto, merece una mención especial, la situación de los indígenas que debido a las
extremas condiciones estructurales de su desarrollo, y a pesar del esfuerzo de organización no
lograrían alcanzar el peso específico suficiente para gestionar el apoyo institucional a sus
movilizaciones reivindicatorias de su hábitat , expuesto frecuentemente no solo a la acción
negativa de los agentes climáticos, sino también a la continua presión de la expansión
agropecuaria, y de la tenencia de la tierra, que tiene a este sector de la sociedad, como el
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eslabón más vulnerable en la problemática habitacional, debido a que su sistema de vida está
todavía muy vinculado directamente a las condiciones de sostenibilidad de su hábitat.
EL CAPITAL SOCIAL: ORGANIZACIONES SOCIALES, PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO
COMUNITARIO EN EL PAÍS
Se ha podido observar que las organizaciones sociales se conforman fundamentalmente para
el acceso a la tierra y la vivienda. Una vez conseguido el propósito inicial, se conflictuan o
disuelven, con lo cual se pierde la posibilidad de consolidar el capital social que permita un
mejor desarrollo de las Comunidades relacionadas a la problemática habitacional. En relación a
este aspecto, se ha considerado importante incorporar lo señalado por las organizaciones
sociales durante el Taller PLANHAVI, realizado en mayo pasado, en respuesta a las preguntas:
¿Qué le falta a las Organizaciones Sociales, o que pueden aportar, para consolidar los
Procesos de Participación y Asentamiento, para alcanzar mejores resultados en sus
Comunidades? 87 Ellas mencionaron que:
• Se debe buscar mecanismos de articulación entre instituciones y organizaciones.
Aprovechar la buena predisposición de autoridades de turno.
• La población debe concientizarse, alcanzar mayor autoestima. Conseguir autonomía, es
fundamental para la consolidación de las organizaciones. Para ello considerar aspectos:
político, económico, legal.
• La política partidaria hace que las organizaciones sociales no puedan mantener su
autonomía. Busca imponer su parecer. Considerar de qué vamos a vivir (sostenibilidad de y en
los asentamientos).
• Capacitación a organizaciones y sus líderes (escuela de líderes), para transmitir las
necesidades reales. Falta de consolidación de las organizaciones fortalece a mercado
inmobiliario. Escuela de líderes para superar conflictos. Diferenciar entre líderes y caudillos.
Superar conflictos de intereses en la habilitación de un espacio habitacional. Los miembros
deben ser protagonistas a través de sus representantes.
87 Resultado del Foro- Taller PLANHAVI 05, 06/05/2011
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• Trabajo social de base es fundamental. Enfatizar cuestión laboral. Que las familias
participen en la definición de las viviendas. Generar espacios para el Trabajo. Construir
Comunidad. Seleccionar mejor a las familias. Trabajo social antes y después de construcción de
vivienda. El trabajo es tema clave para sustentabilidad. En los asentamientos se deben
contemplar espacios para micro producción y otras iniciativas.
• Para canalizar las necesidades, el trabajo social de base es importante, antes, durante y
después de la implementación acciones en los asentamientos. Las organizaciones sociales
conocen las necesidades y son canalizadoras de demanda
• La población debe concientizarse, alcanzar mayor autoestima. Conseguir autonomía, es
fundamental para la consolidación de las organizaciones. Para ello considerar aspectos:
político, económico, legal.
• Cada familia debe tener asistencia integral, para ello la Comunidad se debe organizar. Crear
conciencia y pertenencia, para poder hacer renuncia en función a necesidades de otros.
• En las organizaciones el individuo pierde todo derecho. En las organizaciones falta respeto a
la autonomía e identidad (derecho a opinión, arreados, etc.). Autocrítica, mirar al interior y
mejorar. Cuando existen acuerdo y consenso se supera individualidad. Para fortalecer
organizaciones deben participar todos los integrantes, no solo los líderes.
• Incorporar en los principios la igualdad de géneros. En los asentamientos las viviendas
deben ser de las madres de por vida, porque es un bien social. Los padres venden sin
considerar a los hijos.
• Buscar protagonismo de jóvenes para pasar la posta a esta generación.
• En las organizaciones se debe promover no solo la construcción de vivienda, considerar
otros objetivos, como la construcción de comunidad
• La gente debe estar a gusto e identificarse con su asentamiento. Crear grupos de pequeños
artistas, industrias, relacionadas al asentamiento que los integre y fortalezca. Buscar gente con
carisma para ello.
• Rivalidades entre organizaciones las debilita.
• Las situaciones de criminalidad empañan a los asentamientos.
• Que las organizaciones mantengan soberanía sobre los asentamientos.
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• Participar desde el diseño en la elaboración Del PLANHAVI.
Se puede apreciar a través de la expresión de los participantes del Taller, que existen
numerosas dificultades que afectan la posibilidad de fortalecer el capital social, como cúmulo
de capacidades y potencialidades en favor de la comunidad.
Se conocen casos de incorporación de procesos de promoción del capital social, incluyendo
actividades económicas, como ser aquellos vinculados al Fondo de Inversiones Sociales- FIS,
de los territorios sociales de la SAS, así como en las Cooperativas de Viviendas.
“El Programa de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua de Paraguay, tiene como
objetivo constatar la viabilidad global (económica, financiera, técnica, social y cultural) de un
modelo cooperativo de vivienda replicable, basado en la experiencia positiva de autogestión
cooperativa y ayuda mutua, en materia de hábitat de otros países.
Se basan en el principio de que una elaboración participativa permite la generación de
capacidades y el fortalecimiento de la organización social de los beneficiarios, lo que a su vez
profundiza el sentido de pertenencia a la comunidad, y educa a los habitantes respecto del
cuidado y mantenimiento de sus espacios.
En este marco se prevé también la construcción de centros de producción (panadería, taller de
costura y fábrica de ladrillos). El Programa Cooperativas de Viviendas Mutuas de Paraguay,
incluye micro industrias (carpintería, herrería, prefabricados de hormigón), huertas
comunitarias, camiones, sistema de recolección de basura y un almacén cooperativo,
desarrollando el concepto de barrio productivo, incorporando la infraestructura vial para el
mejoramiento de la accesibilidad así como el servicio de transporte público al barrio, la
incorporación en las obras de mano de obra local, y la generación de actividades productivas,
que a su vez generan un aumento del empleo y un incremento y estabilización de los ingresos.
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No se ha verificado seguimiento o control institucional a los procesos de consolidación
comunitaria para alcanzar la sostenibilidad de las soluciones.
TECNOLOGÍAS SOCIALES. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA. FORMALIZACIÓN DE LA
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES Y
PROGRAMAS DE VIVIENDAS DE INTERÉS Y HÁBITAT.
Las técnicas, procedimientos o procesos de PARTICIPACIÓN, que permitan a las comunidades
identificar problemas y diseñar e implementar soluciones relacionadas con su hábitat,
condición de vulnerabilidad o de exclusión social, no estarían muy difundidos en el país.
Sin embargo, se podría mencionar como ejemplo de aplicación de las tecnologías sociales en
algunos Proyectos Especiales (municipal- ), presentados, y gestionados por las Comisiones
vecinales y/o el Proyecto de Mejoramiento de la Comunidad San Miguel – Bº Botánico de
Asunción (Municipalidad de Asunción- SAS – BID), así como en las Cooperativas de Viviendas,
que promueven los procesos de autoconstrucción, en los que estas tecnologías sociales están
incorporadas.
RESULTADOS CUALITATIVOS DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS IMPLEMENTADOS DESDE LA
ÓPTICA DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL
En general, la organización social es requerimiento para los emprendimientos vinculados a la
Problemática Habitacional. Sin embargo, su mantenimiento se vuelve difícil cuando la gestión
ya no es «defensiva». Ya no se cuenta con el interés de la Comunidad para la realización de
Tareas o aportes para su mantenimiento, y la consolidación del Capital Social se logra
escasamente.
En general no se ha observado, una práctica sistemática de evaluación tanto de las
concreciones materiales, como de la consolidación social de los Asentamientos ya sea que
estos correspondan a situaciones de hecho de larga data, o de emprendimientos nuevos.
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Serios problemas cualitativos se enfrentan, por ejemplo en los asentamientos espontáneos,
construidos con estándares fuera de las normas, y que experimentan procesos de deterioro
físico y funcional.
Se ha visto que los Procesos de Rehabilitación Urbana y regularización de la tenencia de la
Tierra en Asentamientos Informales en Propiedad Municipal, se realizan sin continuidad y en
procesos muy largos por lo que mientras se arreglan algunas cosas, se van desarreglando otras
tanto en lo material como en lo social.
Igualmente puede verse que en los conjuntos habitacionales construidos por los Programas
habitacionales de diferentes Instituciones, también experimentan procesos de deterioro físico
y funcional, antes que se concreten la titulación, lo que requeriría la aplicación de programas
de mantenimiento con vistas al cuidado, completamiento y renovación de la obra existente a
medida que los asentamientos se consoliden.
En ambos casos el acompañamiento a la consolidación social en el marco del fortalecimiento
del capital social, es uno de los aspectos deficitarios más notables, considerando la movilidad
de ocupantes que se observa o el abandono de las ocupaciones, debido a los problemas
sociales no atendidos.
Resulta muy importante la existencia y mantenimiento de los espacios de apropiación
colectiva para actividades deportivas o culturales que promueven el relacionamiento y la
cooperación entre los habitantes, fortaleciendo el control social preventivo de las conductas
marginales (particularmente entre los jóvenes) y un aumento general de la seguridad. Este
concepto es aplicado en los espacios públicos del Programa de Cooperativas de Vivienda por
Ayuda Mutua (Paraguay), que están abiertos también a las familias comunidades vecinas.
La realización de talleres de capacitación cultural, festivales y actividades artísticas, que
promueven el intercambio y el uso constante de los espacios públicos.
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El Programa Cooperativas de Viviendas Mutuas de Paraguay88, también forma líderes de hogar
que participan en la construcción de viviendas, posibilitando el mejoramiento de la calidad de
las mismas al tiempo que los líderes obtenían un certificado en diversas ramas técnicas de la
construcción”.
“Favorecer en las licitaciones públicas los servicios de los pequeños y medianos
emprendimientos de propietarios de sectores vulnerables permite promover el desarrollo de
empresas locales, su capacidad de producción, venta y empleo. Así por ejemplo, en Paraguay,
el Programa Cooperativas de Viviendas Mutuas, establece condiciones en la licitación no
demasiado exigentes, de modo que los medianos y pequeños empresarios puedan participar.
Esto tuvo éxito para la provisión de material cerámico, piedra bruta y otros materiales.”
También se ha podido acceder, como muestra cualitativa de los resultados de Programas y
Proyectos implementados por las instituciones vinculadas a la problemática habitacional, a una
evaluación, realizada por el INDI respecto de los Proyectos desarrollados en Boquerón y
Caaguazú89, que textualmente menciona:
“Cambios específicos resultantes del proyecto (resultados e impacto): Plataforma
institucional fortalecida en su gestión apoyando a comunidades indígenas del país.
• El INDI lidera la gestión del proceso de regularización de tenencia de tierra con los
indígenas a través de registros activos y fiables. Cuenta con una base de datos de
tierras indígenas en las zonas de intervención.
• Comunidades indígenas de los departamentos de Boquerón y Caaguazú con
propiedades regularizadas y legalmente tituladas.
• Comunidades indígenas de las áreas del proyecto fortalecidas en sus condiciones de
vida y organización.
88 Simioni, Daniela Szalachman, Raquel (2007) Primera evaluación del programa regional de vivienda
social y asentamientos humanos para América Latina y el Caribe. Serie Medio Ambiente y Desarrollo Nº 133. División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos. CEPAL. Santiago de Chile, mayo de 2007 89 Fuente INDI
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Efectos derivados
• Fortalecimiento de las organizaciones de indígenas.
• Impulso de nuevos proyectos comunitarios
• Creación de mesas interinstitucionales para establecer políticas públicas para el sector
indígena.
Experiencia adquirida
Como la experiencia más enriquecedora se rescata el trabajo inter-institucional: Es la primera
experiencia de trabajo de manera conjunta entre una institución del estado central, una
institución descentralizada y una organización de la sociedad civil, con saldos positivos en la
concreción de acciones para el desarrollo de los pueblos indígenas y el establecimiento de
políticas para el sector.
Se ha observado que la Entrega de Títulos, así como de las viviendas, no es suficiente para
arribar a procesos de consolidación de las comunidades, mientras los interminables procesos
de regularización de la tenencia, contribuyen a la venta de Derecheras, y gentrificación de las
soluciones que originalmente estaban destinadas a la población de menores recursos.
Dice Leticia Carosini90, que “…en el caso paraguayo, el sistema de subsidio habitacional aún no
ha tenido una evaluación que permita medir su eficacia, eficiencia e impacto social, e incluso la
deficiente administración del CONAVI (que registra un alto nivel de morosidad), ha hecho que
actualmente exista una propuesta de revisión del sistema habitacional, y por ende del CONAVI,
a fin de lograr mejorar el sistema habitacional vigente.
El Programa habitacional Mi país, mi casa, implementado en coordinación con SENAVITAT y
el MRREE, posibilita el acceso a la política habitacional en igualdad de condiciones a los
connacionales en el exterior y a los repatriados, con disponibilidad de 300 casas, de acuerdo a
90 CAROSINI, Leticia Análisis de las políticas y programas sociales en Paraguay
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los requerimientos de inscripción. A la fecha se ejecutó el 20% del total. Es tarea pendiente del
afianzamiento del mecanismo de reinserción positiva de los retornados.91
ACCESO UNIVERSAL A LA VIVIENDA Y EL HÁBITAT, EN EL CONTEXTO DE LA “ESTRATEGIA
NACIONAL DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA DESIGUALDAD”.
En el estado actual de la problemática habitacional, se ha observado que a la demanda
habitacional se opone una variada oferta de soluciones, sin que con ello se haya reducido la
intensidad de la primera, mientras la falta de solución a los problemas económicos de los
pobladores y el sistema de mercado inmobiliario, propicia en los asentamientos, la “venta de
las derecheras” a sectores de mayor poder adquisitivo, tanto en el ámbito rural como en el
urbano, acompañados ambos, de procesos depredatorios de los recursos naturales, y ligados
a la informalidad del acceso a la tierra.
De cuanto se ha visto respecto de las Organizaciones Sociales, hasta el momento de elaborar el
presente informe, se encuentran algunas coincidencias con la visión del Decreto 6.604 por el
cual se declara “en situación de emergencia habitacional” a los departamentos Central,
Caaguazú, Alto Paraná, San Pedro y Cordillera. Sin embargo, se nota la ausencia de los
Departamentos del Chaco paraguayo, en los que la problemática habitacional indígena, es
particularmente sensible tanto por cuanto tiene que ver con el ejercicio de sus Derechos
Humanos Básicos, como por la vulnerabilidad de sus Hábitats, respecto de factores naturales y
antrópicos.
Por otro lado frente a la necesidad cuantitativa de generar respuestas para la demanda, se ha
visto también la necesidad de profundizar los procesos de consolidación social, mejorando y
apuntalando la participación, propiciando la creación y desarrollo del Capital Social, a los
efectos de incrementar las condiciones de sustentabilidad de las soluciones habitacionales,
tanto para el ámbito rural, urbano como el indígena. Se ha confirmado en el Foro-Taller
91
ONU. Informe nacional presentado con arreglo al párrafo 15 a) del anexo de la resolución 5/1 del
Consejo de Derechos Humanos* Paraguay.
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PLANHAVI (05,06 de mayo del 2011), que ya no es suficiente la entrega de los títulos o las
viviendas, sino que es necesaria una verdadera atención integral en cada caso, a los efectos de
generar en cada familia participante de los Programas y Proyectos, las condiciones concretas
para sostener las exigencias de las soluciones generadas desde las distintas instituciones del
Estado Paraguayo.
Frente a la Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza, que plantea fundamentalmente la
coordinación de acciones, y al Objetivo Nacional del Programa Emblemático de Vivienda del
Plan 2020, que mirando al 2013 establece “Contribuir a la reducción del déficit habitacional
que enfrentan las familias en situación de pobreza y extrema pobreza en áreas urbanas rurales
y de pueblos indígenas, mediante la construcción y mejoramiento de viviendas, promoviendo el
suministro de los servicios básicos y la regularización de la tenencia de la propiedad”, se
avizora la necesidad de revisar los procesos institucionales, a efectos de optimizar y facilitar
la gestión, para el acceso al hábitat y la vivienda particularmente de las familias de menores
recursos.
En síntesis,
De cuanto se ha visto, es posible afirmar que en el Paraguay, la gente se organiza para acceder
a un hábitat y vivienda mejor. Esta organización adquiere diversas modalidades, dependiendo
de sus objetivos (tierra-vivienda-mejoramiento barrial-producción).
En algunos casos responden a metas inmediatas, conseguidas las cuales, se ha observado que
la cohesión organizacional puede debilitarse asociada frecuentemente a la falta de
acompañamiento a los procesos de consolidación comunitaria y física de los casos
institucionalmente atendidos, o, a segundas intenciones relacionadas directamente a la venta
de «derecheras» , muchas veces instigada por sectores privados interesados ya sea para el
aprovechamiento agrícola – forestal de las tierras, como para la especulación inmobiliaria
urbana y rural.
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En otros casos es posible observar el esfuerzo por mejorar tanto la vivienda como el hábitat,
a pesar de las dificultades, a las que se opone el capital social escasamente desarrollado en un
espacio de participación generalmente abierto, pero que , ligado a los problemas
administrativos de las instituciones responsables de atender la problemática habitacional,
resulta ineficiente.
Se ha visto también la persistencia del modelo de relacionamiento por confrontación, en los
procesos reivindicativos, que luego de esta investigación es posible comprender, desde los
tiempos de la necesidad y demanda, y los tiempos de la respuesta, lo que no favorece una
disposición para los acuerdos. Abona esta situación, la consuetudinaria postergación para la
satisfacción de sus necesidades, a la que la población de escasos recursos de todos los
ámbitos del país ha sido sometida, lo que las actuales y explícitas Políticas Sociales, pueden
ayudar a modificar.
PRINCIPALES HALLAZGOS – Aspectos Críticos
De cuanto se ha visto a lo largo de este material es posible extraer algunos aspectos críticos de
la cuestión socio- habitacional:
� Los conflictos de tierra rural o urbana, tienen implicancias sociales, económicas y políticas
que trascienden incluso el territorio nacional
� Condición de pobreza. Según datos de la Dirección General de Estadística, Encuestas y
Censos del 2008, 2.324.556 paraguayos viven en la pobreza, y unos 1.165.384 viven en la
pobreza extrema.
� Solo el 50 al 70% de las Propiedades rurales estaría catastrado. Las deficiencias en los
registros catastrales, que dificultan la disponibilidad de información sobre la situación
dominial de las tierras, así como el control de su administración.
� Los procesos expulsivos (despojo, endeudamiento, avance y procedimientos de cultivos) y
de extranjerización de la tierra rural. La cuestión de la “lucha por la tierra”, no es solo un
“slogan de la izquierda”, sino que se ha visto que existen efectivamente, serias
dificultades para que los sectores sociales de menores recursos puedan
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acceder/mantener una solución habitacional y productiva, en las actuales condiciones,
que muestran un proceso de acumulación de tierras en los sectores de mayor poder
económico nacionales e internacionales. Algunas cooperativas contribuirían a este
proceso;
� Las irregularidades en relación a la tenencia de la tierra, existirían tanto a nivel de los
pequeños productores campesinos, como de las grandes propiedades vinculadas al agro
negocio, con una relación de poder absolutamente desigual de unas respecto de las otras.
A ello contribuiría la debilidad de algunas instituciones, y la ineficiencia de otras,
mixturadas frecuentemente con corruptelas y la especulación inmobiliaria.
� Debilidad de respuestas institucionales, frente a la creciente problemática habitacional
rural, urbana e indígena. Priorización de construcción de vivienda nueva y postergación de
los programas de Mejoramiento habitacional y Comunitario, lo que propiciaría el
empeoramiento de su situación físico-ambiental y social.
� La expansión urbana periférica con asentamientos informales, que frecuentemente se
localizan en sitios físico-ambientalmente inadecuados
� Necesidad de institucionalización de los espacios de participación. Modalidades, espacios,
procedimientos, definidos en las instituciones vinculadas.
� La debilidad de las Organizaciones Sociales, frente a las relaciones políticas con las
autoridades institucionales. Control ciudadano Vs. Acceso a recursos para implementar
acciones de mejoramiento habitacional. Uso de estos recursos como instrumento de
cooptación de voluntades. Vinculación de Comisiones Vecinales a corruptelas en relación
a estos Fondos. «Existe relación diferenciada entre autoridades y organizaciones. La
política partidaria busca imponer su parecer y hace que las organizaciones sociales no
puedan mantener su autonomía» (Taller PLANHAVI).
� La debilidad en la Organización Social (falta de recursos, capacitación, etc.) frente a los
largos y engorrosos procesos de regularización de las ocupaciones rurales y urbanas
formales e informales. La informalización de los Programas formales. La problemática
interna, lucha de poderes, extorsión, presión, etc. «…en las organizaciones el individuo
pierde todo derecho. Falta el respeto a la autonomía e identidad (derecho a opinión,
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arreos, etc.). Autocrítica, mirar al interior y mejorar. Diferenciar entre líderes y caudillos.
La población debe concientizarse, alcanzar mayor autoestima.»
� Los procesos informales de acceso a la tierra y a la vivienda; el mercado informal de
tierras y viviendas (venta de derecheras), desvirtúan el sentido de la Función Social de la
Tierra Pública y de los Programas Habitacionales Sociales, para beneficiar finalmente a
quienes tienen mayor capacidad económica. Perversión de la inversión pública.
� Respecto de las Condiciones de Vulnerabilidad para el acceso a la vivienda:
Indígenas: Padecen un estado de invisibilidad absoluta que promueve el deterioro cada vez
mayor de su calidad de vida. Constituye uno, sino el más crítico de todos los casos observados,
no solo en relación al hábitat y la vivienda, sino de la propia supervivencia vital. La
Organización y movilizaciones no bastan para mejorar esta situación. No consiguen ejercer sus
derechos y tampoco impedir que el modelo agropecuario de producción afecte su hábitat y
calidad de vida. La debilidad institucional potencia esta situación. Conflictos inter comunidades
(Aché/Avá Guaraní en Alto Paraná), y con los Campesinos Sin Tierras, por la tierra.
Discapacidad: Frente a una gran organización para salvar la problemática que deviene de los
factores de discapacidad, se ha observado escasa organización reivindicativa habitacional, así
como la incorporación de este sector poblacional y/o sus Flías., a los Programas
Habitacionales Públicos con un porcentaje específico en el presupuesto y obras .
Personas de la tercera edad: El aumento de este sector poblacional, que para el 2025 se
espera crezca el doble que la población total, en una tasa de 43,8 ppor mil, frente al 21,3 por
mil. Escasa organización reivindicativa habitacional debido quizás a que todavía en el país,
están muy incorporados a los patrones familiares. Pero alta, en relación a reclamos
económicos.
Género: Aumento de Hogares con jefatura femenina con problemas habitacionales. 1 de cada
4 Familias está encabezada por mujeres lo que lleva a una estimación aproximada 200.000
soluciones habitacionales necesarias. Hay avances en relación al reconocimiento de los
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Derechos de la mujer para la tenencia de la vivienda, pero persisten dificultades para
alcanzar las soluciones habitacionales desde lo económico. Situación crítica de las mujeres y
niñas indígenas.
Hábitat en riesgo: Aumento de Asentamientos vulnerables frente a fenómenos naturales y
antrópicos, debido a la movilidad poblacional. Gran parte de las Organizaciones Sociales
urbanas existentes, están vinculadas a esta problemática. Los Fenómenos Climáticos
(Tormentas e inundaciones), son claves por la masividad de sus efectos, y se ha mencionado
la inminente instalación del Fenómeno del Niño, con el riesgo de inundaciones.
Inquilinos: La ausencia de organización social y control, posibilita la persistencia de
situaciones de abuso, particularmente en los inquilinatos.
� Registro de casos: No existe actualmente un registro único eficiente y coordinado de
Organizaciones / Personas, ni de casos concretos urbanos, rurales, indígenas. Tampoco
un registro catastral eficiente rural y urbano.
� Falta de acompañamiento a los procesos de consolidación social (formación del capital
social) y física de las soluciones habitacionales formales o de los asentamientos
informales. Escasa evaluación de los resultados (sociales y físicos) de los Programas
implementados.
� Escasa evaluación del Comportamiento Demanda (organizaciones) - Oferta.
PRINCIPALES HALLAZGOS – Potencialidades Relevadas
� Gran capacidad de conformar organizaciones para gestionar la necesidad habitacional.
Las organizaciones tienen radio de acción diferenciada y en algunos casos su alcance es
nacional.
� Las Organizaciones Sociales/Comisiones Vecinales urbanas tienen mejores condiciones
para la participación en actividades vinculadas a los Gobiernos locales. El ejercicio de
control o veeduría ciudadana, con Comisiones Vecinales como medio fundamental para
prevenir la corrupción.
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� El capital social: aunque vulnerables organizaciones sociales para la tierra y la vivienda,
pueden ser fortalecidas en los procesos participativos y de desarrollo comunitario en el
país.
� Producción social del hábitat. Gestión para las soluciones habitacionales, en procesos de
rehabilitación de asentamientos urbanos con alto grado de consolidación, en viviendas
cooperativas, Proyectos especiales de Mejoramiento de barrios con Presupuesto
Municipal.
� Tecnologías sociales. Participación comunitaria. Formalización de la participación
comunitaria en la formulación e implementación de los planes y programas de vivienda y
hábitat. Se abren espacios de participación para la formulación de Políticas Públicas
(MIHV), y existen Organizaciones , que trabajan las Tecnologías Sociales.
� Tipos de asentamientos informales y características de sus ocupantes. Cuanto más nuevos
y precarios son, permitirían intervenciones más fáciles tanto social como físico-
ambientalmente.
� La Coordinación intra e interinstitucional, para alcanzar mayor integralidad en las
intervenciones (FIS- Territorios Sociales).
� A la intensidad de la necesidad y la demanda habitacional, se opone una diversidad de
soluciones del sector público (mayormente) y privado, tanto para el ámbito rural como
urbano.
� Tercera edad: Convenio SENAVITAT (vivienda) –MSPBS (salud).
� Hay avances en relación al reconocimiento de los Derechos de la mujer para la tenencia
de la vivienda. Organizaciones de mujeres en Comunidades pobres, logran acceso a
pequeños créditos.
� Cooperativas contribuyen al mejoramiento de la producción, y la Cooperativas de vivienda
fomentan la organización incorporando plenamente a las mujeres en los procesos de
capacitación y construcción de las viviendas.
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PROYECCIÓN Y ESCENARIOS TENDENCIALES – Oportunidades
Tomando en consideración el Plan 2010- 2020, y particularmente los objetivos con vistas al
2013, que plantean “ contribuir a la reducción del déficit habitacional que enfrentan las
familias en situación de pobreza en área urbanas, rurales y pueblos indígenas, mediante la
construcción y mejoramiento de viviendas, promoviendo el suministro de los servicios básicos y
la regularización de la tenencia de la propiedad” , así como; “la creación del Sistema Nacional
integral para el hábitat saludable, con accesibilidad universal, con particular atención a la
vivienda social; Implementar un sistema articulado de servicios especializados para
incrementar las capacidades y competencias básicas dela población vulnerable y excluida;
Promover la equidad territorial en el acceso a la prestación de servicios sociales, con
participación de la sociedad civil organizada y de los Gobiernos locales; establecer un Sistema
de Promoción Social Participativo, orientado a impulsar el empoderamiento de personas y
grupos empobrecidos y vulnerables en sus comunidades; implementar una Reforma Agraria
Integral que promueva el desarrollo rural sostenible; incrementar y mantener la infraestructura
pública de servicios del país priorizando las Comunidades más carenciadas y vulnerables con
enfoque de desarrollo territorial”; respecto de los Aspectos Socio-habitacionales se estima
como oportunidad:
� La persistencia en la implementación de los Programas de Gobierno a) reforma agraria,
cuyos ejes principales son: i) el acceso a la tierra para futuros asentamientos, ii) la
regularización de la tenencia de la tierra, y iii) planes de arraigo de los asentamientos
campesinos; b) arraigo de los pueblos indígenas, priorizando la intervención en los
territorios más vulnerables); y c) fortalecimiento de la agricultura familiar, centrando la
intervención en: la política diferenciada, la asistencia técnica y la educación rural, el
crédito, y las cadenas de valor, así como de los Programas Urbanos de Solución
Habitacional
� La bonaza económica del país, Royaltíes de Itaipú y Yacyretá, que podrían apuntalar el
fortalecimiento institucional que mejore su capacidad de gestión y acción, así como los
emprendimientos encarados para la solución habitacional.
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� La Capacidad de organización para la Producción social del hábitat: Gestión para las
soluciones habitacionales. (Rehabilitación urbana, Viviendas cooperativas)
� Relación beneficiarios y agentes externos (ONGs, técnicos y agentes públicos y privados)
en el país. Se incrementan alianzas Sector Público- Privado – Organizaciones Sociales, para
emprendimientos productivos, lo que ayuda a la consolidación económica, y abre nuevas
posibilidades de asociación para encarar el problema habitacional.
� Tipos de asentamientos informales y características de sus ocupantes. Cuanto más nuevos
y precarios son, permitirían intervenciones más fáciles en términos físico-sociales.
� Creciente Coordinación Interinstitucional (CEPRA), para alcanzar integralidad en las
intervenciones
� Consolidación y mejoramiento de la oferta Pública de Programas Habitacionales
� La oferta privada de Créditos que abren posibilidades para la solución habitacional para
sectores de mejor nivel socioeconómico.
� La conformación y consolidación de un Registro Único de Beneficiarios.
� La permanencia de la “Estrategia Nacional de reducción de la pobreza y de la
desigualdad”, y el Plan 2020 para el acceso universal a la vivienda y el hábitat.
PROYECCIONES Y ESCENARIOS TENDENCIALES - Amenazas
Tomando en consideración los mismos objetivos considerados en el punto anterior, previstos
para el 2013, en relación a la cuestión socio habitacional se observan las siguientes amenazas:
� La condición de pobreza, como limitante de las capacidades de desarrollo de las personas y
de sus aspiraciones a una vida diferente y de mejor calidad.
� La posibilidad de que de no recibir respuestas adecuadas y oportunas, las organizaciones
sociales, busquen salida a sus a las necesidades de sus representados ya no desde los
reclamos legítimos e institucionalizados, sino desde su participación como parte de
organizaciones marginales (como en el caso de las Favelas de Río de Janeiro)
� De persistir en las áreas rurales la situación descripta en este trabajo, las organizaciones
indígenas y campesinas tendrán mayor dificultad para gestionar el acceso a la tierra, así
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mismo, a las familias les será más difícil mantener la solución alcanzada, y tendrán más
presión para abandonarlas
� De acuerdo al punto anterior, es de esperar que persista la formación de asentamientos
informales, incrementando la gran cantidad existente, y propiciando la persistencia de
asentamientos en zonas de riesgo. De no ser absorbida por el área rural, la población
campesina se desplazará hacia las áreas urbanas que ofrezcan oportunidades,
profundizando la ya crítica situación de las ciudades. No sería deseable la Migración
resultante de los procesos expulsivos, y de exclusión discriminativa que provoca el actual
Modelo de producción rural, porque ella sería factor de incremento de los cinturones de
pobreza urbana ya existentes.
� La falta de consolidación de los programas de Gobierno, debido a los intereses de
poderosos a) reforma agraria, cuyos ejes principales son: i) el acceso a la tierra para
futuros asentamientos, ii) la regularización de la tenencia de la tierra, y iii) planes de arraigo
de los asentamientos campesinos; b) arraigo de los pueblos indígenas, priorizando la
intervención en los territorios más vulnerables); y c) fortalecimiento de la agricultura
familiar, centrando la intervención en: la política diferenciada, la asistencia técnica y la
educación rural, el crédito, y las cadenas de valor, que propiciaría la continuidad de los
procesos de expulsión de las Comunidades campesinas.
� El aumento de condiciones de vulnerabilidad por la ocurrencia de fenómenos naturales y
antrópicos debido al incremento también de asentamientos en condiciones de riesgo.
� La priorización de la construcción habitacional nueva, frente a la gran cantidad de
asentamientos de hecho existentes que requerirían más bien acciones de rehabilitación
urbana y de mejoramiento, propiciaría el empeoramiento de la situación de estos últimos
facilitando incluso la instalación de fenómenos de marginalidad social.
� La persistencia de la gestión por compartimientos estancos impediría alcanzar integralidad,
en las soluciones habitacionales, así como la construcción de un Registro Único de
Beneficiarios que controlando las adjudicaciones, permitiría una mejor aplicación de las
inversiones sociales y no propiciaría la producción habitacional innecesaria.
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� La falta de consolidación y fortalecimiento institucional, en particular del INDI, dificultaría
un accionar más decidido, para afrontar el enorme desafío que representa en la actualidad
la problemática habitacional. Valga e relación a este aspecto el parecer de las
organizaciones que dicen: «Las instituciones deben tener el equipo necesario, capacitado,
con actitudes comprometidas, democráticas y trabajar coordinadamente. Articularse, evitar
compartimentos estancos y duplicación y superposición de acciones (esto confunde a la
gente), falta la mirada integral, no solo sectorial. Las necesidades no se satisfacen de
manera integral. La vivienda debe tener enfoque integral. Mejorar planificación, ejecución,
capacidad de gestión y administración. El presupuesto no puede devolverse por no haberse
utilizado» (Taller PLANHAVI- 05/06 May2011).
� La persistencia de la falta de control de los alquileres mantendrá las posibilidades de abuso
en este sector.
� El incremento de los Hogares con jefatura femenina, sin que se produzcan planteamientos
integrales (económicos y legales de tenencia), para el abordaje de esta problemática que
con los números actuales ya adquiere condición de alta gravedad
� El progresivo aumento de Adultos Mayores, acompañado del proceso de cambio en los
patrones familiares que los obliga a vivir solos, con muchas limitaciones y dificultades.
Por cuanto se ha visto, es parecer de esta consultoría que los aspectos socio- habitacionales, se
encuentran es este momento en un estado de tensión constante, que requiere además de la
decisión de construir viviendas o mejorar las existentes, abordar decididamente los factores
institucionales concomitantes que impiden la concreción de soluciones adecuadas y
sostenibles.
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BIBLIOGRAFÍA
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INDERT, 2009.Informe de Gestión Institucional. INDERT. Asunción -
PP INFORME DE GESTIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL EN EL ÁREA DE ADULTOS MAYORES
AGOSTO 2008 – AGOSTO 2010. Jorge A. Quintás, Director de la Dirección de Adultos Mayores
Instituto de Bienestar Social- MSPBS
Vachetta, Mario. PP INFORME BI-ANUAL 2009-2010 SENAVITAT
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Flores, Ana R. (2000) Rehabilitación Urbana en Asunción en Vivienda de Interés Social.
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royalties... Tierra Nueva (2008) ¿Cómo utilizan las municipalidades los royalties y
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SENAVITAT, 2011 – Tríptico informativo.
SENAVITAT, 2010. Informe 2010. Documento PDF.
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Simioni, Daniela Szalachman, Raquel (2007) Primera evaluación del programa regional de
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Adultas Mayores en el Paraguay. MSPBS- Instituto de Bienestar Social, Departamento de
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UNIVERSAL PARAGUAY (ENERO 2011) DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD. INFORME DE LA ORGANIZACIÓN CIVIL FUNDACION SARAKI.
Barrios Kück, María Elizabeth (2002) EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE LA TERCERA EDAD
EN EL PARAGUAY. Algunas implicancias de Políticas. DGEEC- ASUNCIÓN
• www.imsersomayores.csic.es/documentos/.../oiss-situacion-01.pdf Situación,
necesidades y demandas de las personas mayores en los países del Cono Sur.
Apuntes para un diagnóstico (2006)
• www.indert.gov.py
• www.indi.gov.py
• www.japandesk.org.py/es/listaongresult.php?areatematica=9 -
• www.sas.gov.py
• www.senavitat.gov.py
• www.facebook.com/pages/Conoampy/156485601061940
• www.fedem.org.py/comisiones.php
• www.paraguay.com/.../desde-agosto-los-adultos-mayores-cobraran-pension-29988
• www.paraguaymipais.com.ar/paraguay/.../migracion-extran...
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ANEXO
Listado de Organizaciones Sociales según correspondencia
1) Organizaciones campesinas. Ver también punto 6 de este Anexo.
• Federación Nacional Campesina- FNC
• Movimiento Campesino Paraguayo- MCP
• Organización Nacional Campesina-ONAC (Afiliada a la CNT)
• Unión Nacional Campesina- UNC
• Organización Lucha por la Tierra- OLT
• Mesa Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas – MCNOC (Aglutina unas
25 organizaciones campesinas nacionales y regionales);
• Organizaciones Campesinas, aglutinadas en el Frente Social y Popular:
• Liga Nacional de Carperos -LNC
• Movimiento Agrario y Popular -MAP92 del Departamento de Caaguazú
• Federación de Cooperativas de Producción (FECOPROD)
• Red Rural de Organizaciones Privadas de Desarrollo, que aglutinan a otras menores
que lideran los diferentes casos que se presentan en el ámbito rural del país.
A cada una de ellas habrán de sumarse incontables organizaciones pequeñas que surgen y
luego desaparecen, ya sea porque no han podido mantenerse en el proceso reivindicativo, o
porque respondían a intereses circunstanciales.
2) Organizaciones Sociales Urbanas. Ver también punto 6 de este Anexo
• Consejo de Coordinadores de Comisiones Vecinales de Asunción
• Contraloría Ciudadana de Pilar
• Contraloría Ciudadana de Villarrica
• El Consejo Nacional de Organizaciones Populares- CONOP MST
• Confederación de Organizaciones Populares, como las organizaciones con mayor
radio de influencia, que aglutinan a otras más pequeñas de diferentes ciudades.
92 Fuente INDERT (29/04/2011)
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• Sin Techos - Federación Nacional de Organizaciones Hábitat
Según datos de SENAVITAT, otras organizaciones son:
• Asociación de Comisiones Vecinales de Colonia Thompson I y II – ACOVE, Ypané
• Central de Cooperativas por Ayuda Mutua- CCVAMP
• Coordinadora General de Organizaciones Sociales y Comunitarias de los Bañados-
COBAÑADO
• Coordinadora Nacional de los Sin Techos
• Federación Nacional de Comisiones Vecinales del CONAVI- FENACOVECO
• Federación Nacional de Familias, Sin Tierra; Sin Techo y Afines - FENAFATA
• ACASHP
• Centro Nacional de Organizaciones Populares CEACOSP-COSUL
• Movimiento para la Vivienda Digna y el Derecho a la Ciudad- MOVIDI DC-
• CIOP
• Confederación para el Desarrollo Popular CDP CENATV CDP
• Confederación para el Desarrollo Popular CDP. Asociación de Vecinos Unidos
• Confederación de Organizaciones Sociales Unidas del Paraguay – COSUP, entre
otras.
3) Organizaciones Indígenas
• Indígenas de Canindeyú, Caaguazú y San Pedro.
• Federación de Organizaciones Indígenas Guaraníes de la Región Oriental.
• Unión de Nativos Ayoreo del Paraguay – UNAP, entre otras que se pueden ver en el
punto 6 de este Anexo
4) Entre las Organizaciones que atienden la problemática de la Discapacidad se
encuentran
• Fundación Saraki
• ASOCIACION DE DISCAPACITADOS DE SAN LORENZO- ADISSAN
• ASOCIACION DE PADRES Y AMIGOS DE DISCAPACITADOS DE CAPIATA- APADICA
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• ASOCIACION DE PADRES Y AMIGOS DE NIñOS/AS ESPECIALES ITEñOS- APANI
• ASOCIACIóN DE IMPEDIDOS FíSICOS DEL ALTO PARANá- AIFAP
• ASOCIACIóN DE PADRES Y AMIGOS DE DISCAPACITADOS DEL ALTO PARANá
• ASOCIACION DE PADRES Y AMIGOS DE EXCEPCIONALES HERNANDARIENSES-
APAHE
• CENTRO OVETENSE DE AYUDA AL NIÑO IMPEDIDO FISICO- COANIF
• ASOCIACION DE PADRES Y AMIGOS DE PERSONAS EXCEPCIONALES COLMENENSES-
APAPECOL
• ASOCIACION DE PADRES Y AMIGOS DE PERSONAS EXCEPCIONALES DE MISIONES-
APAPEMI
• CENTRO DE IMPEDIDOS FíSICOS DE CONCEPCIóN- CIFICON
• FUNDACION APAMAP PARA ATENCION A PERSONAS CON DISCAPACIDAD-
• ASISTENCIA Y PROMOCIóN A PERSONAS CON SíNDROME DE DOWN- APROPECID
• ASOCIACION CIVIL FE Y ALEGRIA- FE Y ALEGRIA
• ASOCIACION DE PADRES DE PERSONAS DISCAPACITADAS- APADICU
• ASOCIACIóN DE PADRES Y AMIGOS DE NIñOS DEFICIENTES MENTALES- APADEM
TELETON
• ASOCIACION DE PADRES Y AMIGOS DE NIñOS ESPECIALES- APANE
• ASOCIACION DE PADRES Y AMIGOS DE PERSONAS EXCEPCIONALES- APAPEX
• ASOCIACIóN DE REHABILITACIóN DEL IMPEDIDO FíSICO DEL PARAGUAY- ARIFA
• ASOCIACION SANTA LUCIA
• CENTRO DE AYUDA AL DISCAPACITADO- CENADE
• CENTRO DE FORMACION INTEGRAL PARA PERSONAS CIEGAS Y CON BAJA VISION
• CENTRO DE REHABILITACION PARA PERSONAS CIEGAS-
• CENTRO DE SORDOS DEL PARAGUAY
• CLUB DE APOYO A NIñOS ESPECIALES DE BAJO CHACO-
• COOPERATIVA DE DISCAPACITADOS Y AMIGOS- COODISA
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• COORDINADORA NACIONAL POR LA PROMOCION DE LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD- CONAPRODIS
• DERECHOS DE NIÑOS DEFICIENTES- DENIDE
• INSTITUTO DE ESPECIALIZACIóN EN CIENCIAS DE LA EDUCACIóN ESPECIAL
• ORGANIZACIóN PARAGUAYA DE CIEGOS
• Coordinadora Nacional por la Promoción de los Derechos de las Personas con
Discapacidad;
5) Organizaciones para la Tercera Edad:
• Coordinadora Nacional de Organizaciones de Adultos mayores del Paraguay-
CONOAMPY
• Asociaciones del Comité Consultivo y de Enlace de Adultos Mayores de Paraguay –
• Federación de Adultos Mayores del Paraguay –
• Consejo de Adultos Mayores del Departamento Central –
• Abueclubes –
• Coordinadora de Adultos Mayores de Itauguá Abueclub –
• Tesape’a Paraguay apoyando a los Abueclub –
• Consejo de la Rivera de Asunción –
• Consejo de Adultos Mayores de Fernando de la Mora –
• Consejo de Adultos Mayores de Itauguá
• Consejo de Adultos Mayores de Luque
• Asociaciones Fortalezas de Paraguay -
• Comisión Nacional por los Derechos Humanos de los Adultos Mayores del Paraguay
(CONADEH - AMP) –
• Organizaciones Civiles de Adultos Mayores del Paraguay
• ASOCIACION DE APOYO A LA TERCERA EDAD- AATE
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6) Desarrollo de Organizaciones Sociales según Departamento
Asunción COPZI- Coordinadora de Pobladores de Zonas Inundables Familias del Bañado Sur Asentamiento Malvinas - Asunción Comisión Vecinal Pelopincho (342 Flías)- Asunción Asentamiento Viñas Cué – Asunción Pelopincho (Asunción) San Felipe (Asunción)
Concepción Área Rural Asentamiento Amistad Norte - Piro’y (Lima) Asentamiento Amistad Norte- Yvyra Peteî (Lima) Asentamiento Amistad Norte - la Victoria). (Lima/) Asentamiento Costa Pukú (Loma Clavel) (Lima/)
Área Urbana Comisión de Sin techo “María Auxiliadora (673 Flías .)- Horqueta Villas Sta. Rita - Horqueta Juan Pablo II del CONAVI- Horqueta
Asentam. Reconquista, Horqueta (Fuente: SENAVITAT) Asentamiento María Auxiliadora B1, Horqueta (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento María Auxiliadora B2, Horqueta (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento María Auxiliadora B3, Horqueta (Con ONGs. Fuente SAS)
Indígenas
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CERRO PUKA Pai Tavytera Concepción 93 GUYRA KEHA Pai Tavytera Concepción94
San Pedro Área Rural Liga Nacional de Carperos – LNC del distrito de Guayaybí - Estanislao Correa Colonia 08 de Diciembre – Gral. Resquín Asentamiento Estrellita (colindante con 8 de Diciembre) - Gral. Resquín En San Pedro, las zonas más afectadas con invasión de propiedades agrícola-ganaderas son: Santa Rosa del Aguaray y Guayaybi.
Área Urbana Org. Justo Villanueva, Yrybucuá (Fuente: SENAVITAT)
Org. Pta del Este, Yrybucuá (Fuente: SENAVITAT)
Org. Felipe Osorio, Sta. Rosa del Aguaray (Fuente: SENAVITAT)
Org. Ex Montaner, Tacuatí (Fuente: SENAVITAT)
Org. Ex Tahon, San Pedro (Fuente: SENAVITAT)
Asentamiento San Nicolás, Capiibary (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento 1ª de marzo, Capiibary (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento 7 de marzo, Yatayty del Norte (Con ONGs. Fuente SAS)
Indígenas ARROYO MOROTI Ava Guaraní AVARIJU (Santa Carolina) Ava Guaraní AYVU RAPYTA Mbyá BAGIA GA LACHEG (ex ARASA PETY) - Lugar URUKUY Toba Qom ESPAJIN Mbyá GUA'AY/KAPIITINDY Pai Tavytera HUGUA POMBERO Mbyá
93 Fuente INDI: www.indi.gov.py 94 Fuente: INDI
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Cordillera Área Rural Sin Datos Área Urbana 250 Sin Techos – CONOP- MST (Cia Pedrozo - Ypacarái Asentamiento SAS – Itacurubí del Rosario Asentamiento Caacupé Poty, Caacupé (Fuente SAS) Asentamiento Candelaria, Atyrá (Con ONGs. Fuente SAS)
Indígenas Sin Datos
Guairá Área Rural Sin Datos Área Urbana Sin Datos Indígenas ARROYO HU Mbyá
ISLA HU (4 de Diciembre) Mbyá
Caaguazú
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Área Rural Movimiento Campesino Paraguayo-MCP (Aniceto Velázquez), Colonia San José, Org. Tetagua Kera Yboty, (Aniceto Velázquez) Colonia San José Comisión El Triunfo, Colonia San José, Comisión de Agricultores sin tierras Ypyta, Colonia San José 150 productores en la comunidad Colonias Unidas, distrito de Raúl Arsenio Oviedo,
Área Urbana Villa Constitución (Ex CONAVI) Asentamiento SAS “Sin Techos” Cnel. Oviedo
Asentam. Ko e Pyahú, Repatriación (Fuente: SENAVITAT) Asentamiento Fortaleza I, Cnel. Oviedo (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento Bonanza, Cnel Oviedo (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento Paraiso, Cnel. Oviedo/ Caaguazú (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento San Miguel, Sta. Rosa Mbutuy / Caaguazú (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento La Candelaria, Cecilio Báez / Caaguazú (Con ONGs. Fuente SAS)
Indígenas Mbya Guaraní, San Joaquín Mbyá Guaraní, Comunidad de Aº Guazú (30 Flías.), San Joaquín, Cnel. Oviedo Mbyá Guaraní, Comunidad de Aº Guazú (120 personas), San Joaquín, Cnel. Oviedo Mbya Guaraní, Asentamiento Arroyo guazú (Km. 155, Ruta VII) Mbya Guarani. Mbya Guaraní, San Joaquín (Fuente: SENAVITAT) Comunidad Mbyá Apyteré , Yhú (Fuente: SENAVITAT) Comunidad Aché Guayakí, San Joaquín (Fuente: SENAVITAT) El listado a continuación es Fuente INDI 23 de Junio Mbyá Caaguazú 6 de enero Mbyá Caaguazú CAMBAY Mbyá Caaguazú Constitución Mbyá Caaguazú Ara Poty Mbyá Caaguazú AMAMBAY-CULANTRILLO Mbyá Caaguazú Alikakue Miri Poty Mbyá Caaguazú Arroyo Guazu Guayayvi Mbyá Caaguazú Cheiro Ara Poty km 225 Mbyá Caaguazú GUAVIRAMINDY - KA'AGUY POTY Mbyá Caaguazú Guayaki kua escalera Mbyá Caaguazú Jaguary Vale Kue Mbyá Caaguazú Joyvy Mbyá Caaguazú Ka'aguy Pa'u Mbyá Caaguazú
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Ka'atymi Mbyá Caaguazú Ka'ay Poty Romero Kue Mbyá Caaguazú Kambay Mbyá Caaguazú Ko'ë Poty Mbyá Caaguazú Ko'e Pyahu Chancheria Kue Mbyá Caaguazú Mandu'ara Mbyá Caaguazú Mbarigui 14 Mbyá Caaguazú Mbokaja Yguazu Mbyá Caaguazú Mbokaja'i Mbyá Caaguazú Mondaymi Mbyá Caaguazú Ñu Hovy Mbyá Caaguazú Nueva Esperanza Mbyá Caaguazú Nueva Esperanza Vy'a renda Mbyá Caaguazú Nuevo Independiente Ava Guaraní Caaguazú Paraje Puku Mbyá Caaguazú Pindo'i / Culantrillo Mbyá Caaguazú Pindoty - Arroyo Pe Mbyá Caaguazú Punta Pora Mbyá Caaguazú San Jorge Mbyá Caaguazú San Juan Yhovy Mbyá Caaguazú San Martin Mbyá Caaguazú Santa Teresa Yvy Yvate Mbyá Caaguazú Tajy Poty Mbyá Caaguazú Takuaro 3 de febrero Mbyá Caaguazú Teju Mbyá Caaguazú Teko Ha Pora Mbyá Caaguazú Tekoha Miri (Santa Carmen) Mbyá Caaguazú Tekoha Ñembiara Mbyá Caaguazú Tekoha Pora Campito Mbyá Caaguazú Toro Kangue - Nueva Esperanza Mbyá Caaguazú Tovatiry Mbyá Caaguazú Ybu Santa Rita Mbyá Caaguazú Yhovy'i Mbyá Caaguazú Ykua Pora Mbyá Caaguazú Ypa'u Señorita Mbyá Caaguazú Ypachi Mbyá Caaguazú Yvy Moroti Mbyá Caaguazú Yvy pora toledo Santa Librada Mbyá Caaguazú Yvyku'i Jovai - Planchada Julia Mbyá Caaguazú Yvyryvate Mbyá Caaguazú Zayas Kue Panambi Mbyá Caaguazú Ache Guarani Cerro Moroti Aché Caaguazú
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Huguarory Ava Guaraní Caaguazú
Caazapá Área Rural Sin Datos Área Urbana Asentamiento SAS, Caazapá
Indígenas CECINA (Tekoha Pyahú) Mbyá Caazapá CERRITO Mbyá Caazapá
Misiones Área Rural Organización Campesina de Misiones-OCM; Asentamiento Martín Rolón, distrito de San Ignacio95 Asentamiento Ka’atygue del distrito de Santa Rosa96 Área Urbana FEDAYIM- Federación de afectados por la Represa de Yacyretá de Misiones
Indígenas Sin datos
95
Fuente INDERT 03/05/2011 96 Fuente INDERT 05/04/2011
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Itapúa
Área Rural Pequeños agricultores nucleados en la Federación Nacional Campesina- FNC.Coronel Bogado - Compañías de Ypytá, Cambá y, San Miguel, Siberia
Área Urbana FEDAYIM- Federación de afectados por la Represa de Yacyretá de Itapúa y Misiones Vecinos de los Barrios Estación, Barril Paso, y Sta. Rosa afectados por construcción de Yacyretá - Encarnación/Dpto. Itapúa
Indígenas Comunidad Guavirámí- Mbya Guaraní (17 Flías), localidad Federico Chavez (unos 50 Km. de Encarnación), Trinidad/Itapúa.
De Fuente INDI, se conocen las siguientes Comunidades ARASA POTY Mbyá Itapúa ARROYO KORA (8 de diciembre) Mbyá Itapúa ARROYO MOROTI (idem Kangue Kua) Mbyá Itapúa CAMBAY Mbyá Itapúa GUAPO'Y Mbyá Itapúa GUAVIRAMÍ Mbyá Itapúa
Paraguarí Área Rural Sin Datos Área Urbana Asentamiento “Che pueblo porá”. Ybycuí/ Paraguarí
Indígenas Sin Datos
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Alto Paraná Área Rural MCNOC , 240 familias campesinas ocupan tierras de la Congregación Salesiana en, Mingá Guazú -Departamento Alto Paraná. MCP- Asentamiento Sebastián Larroza Renacer, finca 187 de 1.114 hectáreas, Colonia Tavapy distrito de Santa Rosa del Monday, MCP- Asentamiento Sebastián Larroza- Excedente Fiscal, de 700 hectáreas, Colonia Tavapy distrito de Santa Rosa del Monday, MCP- Asentamiento Sebastián Larroza- Espigal, con una dimensión indefinida, Colonia Tavapy distrito de Santa Rosa del Monday, MCP - Colonia Tavapy Sin Tierras/Indígenas. Conflictos en San Alberto, Sta. Rosa del Monday, e Itakyry Confederación de Organizaciones Sociales del Paraguay (Cos-pa), CDE Unión de Organización del Eje Paraná, CDE Asentam. Tapyi Pyahú (250 Flías) – Itakyry Asentam. 3 de Mayo – Cedrales Asentam. San Marcos, Itakyry Asentam. Primavera, Itakyry Asentam. Caacupemí -Minga Pora, Sin Tierras San Alberto Sin Tierras Sta. Rosa del Monday (Tierras de Oscar Mersán)
Área Urbana Finca 275-CONOP-MST (Felipe Cabrera)- CDE/ Dpto. Alto Paraná Sin Techos CEACOSAP- Central de Acciones Comunitarias y Sociales, CDE, Minga Guazú y Hernandarias/ Alto Paraná Sin techos- Comisión “Villa Juliana”, CDE/Alto Paraná Confederación de Organizaciones Sociales del Paraguay (Cos-pa), CDE/ Alto Paraná Unión de Organización del Eje Paraná, CDE/ Alto Paraná Org. San Jorge, CDE /Alto Paraná (Fuente: SENAVITAT) Org. Pindú, CDE/ Alto Paraná (Fuente: SENAVITAT) Org. Niño de Praga, CDE Alto Paraná (Fuente: SENAVITAT) Asentamiento Bello Horizonte, CDE/ Alto Paraná (Con ONGs. Fuente SAS) Asentam. San Isidro- Minga Guazú/ Alto Paraná Comisión Vecinal Villa CONAVI Km. 13 Minga Guazú/ Alto Paraná (Se dividen en grupos. Estelvina Rojas. 150 o 164 Asentamientos, Santa Fé del Paraná/Alto Paraná
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Itakyry, Alto Paraná, es el Municipio en el que se registra el mayor número de conflictos de Tenencia de tierras (Fuente: Diarios)
Indígenas Sin Tierras/Indígenas. Conflictos en San Alberto, Sta. Rosa del Monday, e Itakyry Grupo Avá Guaraní de Pto. Sauce, Sta. Teresa, Pto. Indio, Tatí Yupí, Pikyry. Benito Martínez (7 Flías. de un total de 40), CDE
Comunidad Avá guaraní Loma. Itakyry Comunidad Indígena. Itakyry Comunidad Aché – Puerto Barra, a 125 Km. de CDE. 200personas. Naranjal Comunidad Avá Guaraní (30 Flías) de la zona de Pte. Franco Avá Guaraní de Loma Tajy, Pte. Franco Según Fuentes del INDI, en el Alto Paraná, se encuentran las siguientes Comunidades AKARAYMI Ava Guaraní Alto Paraná INDEPENDIENTE (Akaraymi) Ava Guaraní Alto Paraná
Central Área Rural Sin datos Área Urbana Asentamiento “Capilla del Monte”, Asentamiento “Alemán Cué”, Asentamiento “9 de Marzo”, Asentamiento “San Gregorio”, Asentamiento “Amistad” Asentamiento “San Miguel” “Sin Techos”, nucleados en CONOP, Coordinadora 10 de mayo, CONOP Coordinadora de Asentamientos de San Lorenzo, Coordinadora de Asentamientos “sin techos”. Coordinadora Asentamiento San Lorenzo: Sin Techo CONOP-MST: Villa Madrid (Ñemby) 2 de Junio (Capiatá) Caacupé mí (Capiatá) Las Mercedes (Ñemby)
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Org. Asentamientos en Yukyty, (Luque) Org. San Miguel, (Luque) Org. Virgen de la Paz, (Luque) Org. Villa Marina, (Luque) Org. Ycua Caranday (Luque) Asentamiento Tarumá i CONOP-MST (Luque) Asentamiento Tarumandy- CONOP Luque Comision Vecinal “Sin Techos” Asentamientos La Victoria Luque Comision Vecinal “Sin Techos” Asentamiento 1º de mayo Luque Comision Vecinal “Sin Techos” Asentamiento Ma. Auxiliadora Luque 50 Flias. “Sin Tierras” (Tendido de alta tensión entre San Lorenzo y Luque) Asentamiento Andrea Flor (30 Flías , al costado del Cauce 2 arroyos) Bº La Merced/Cerrito, San Antonio Comisión Vec. Asentam. 24 de Junio, San Lorenzo Pobladores del complejo de 160 viviendas (clase media) de SENAVITAT de la localidad Areguá, 97Compañía Pindolo Marquetalia, 1400 Flías., San Lorenzo Asentamiento 14 de febrero- CONOP (23 Flías) Fdo. De la Mora Comisión Vecinal Asentamiento San Miguel - Fdo. De la Mora Asentamiento “El Bosque” Movimiento de Desarrollo Social Comunitario y Vivienda- MODESCOV Colonia Juan de Salazar de Limpio Asentamiento “La Hermosa” Movimiento de Desarrollo Social Comunitario y Vivienda- MODESCOV Colonia Juan de Salazar de Limpio MOVIDIC, Asentamiento San Pedro - SAS (100 Flías.), Ypané Sin Techos (300 Flias.), Ypané Org. Niño Jesús de Praga, Itá (Fuente: SENAVITAT) Org. 30 de agosto, Itá (Fuente: SENAVITAT) Org. Mbocayaty III, Itaugúa (Fuente: SENAVITAT) Asentamiento Sagrado Corazón de Jesus, San Antonio (Fuente SAS) Asentamiento María Auxiliadora II, San Antonio (Fuente SAS) Asentamiento Ycuá Ybú, San Antonio (Fuente SAS) Asentamiento Ypoá, Nueva Italia (Fuente SAS) Asentamiento Ara Poty 1ª, Lambaré (Fuente SAS) Asentamiento, Santa Rita II, San Antonio (Fuente SAS) Asentamiento Villa del Maestro, Areguá(Fuente SAS) Asentamiento Virgen de la Paz II, Ñemby (Fuente SAS) Asentamiento El Futuro, Villa Elisa (Fuente SAS) Asentamiento San Isidro II, Lambaré (Fuente SAS) Asentamiento Santo Domingo, Limpio (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento, Sarita, Itaugua (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento Gaspar Rodriguez de Francia, Luque (Con ONGs. Fuente SAS)
9797
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Asentamiento Carmen Soler, Limpio (Con ONGs. Fuente SAS) Asentamiento Ex 3 nacientes, Itá (Con ONGs. Fuente SAS)
Indígenas Makã, Mariano Roque Alonso
Ñeembucú Área Rural Sin datos Área Urbana Org. Villa Paso III, Pilar / Ñeembucú (Fuente:SENAVITAT)
Indígenas Sin datos
Amambay Área Rural Sin datos Área Urbana Sin datos Indígenas Comunidad Indígena Jaguatí, PJ Caballero Según Fuentes del INDI, en Amambay, se encuentran las siguientes Comunidades APYKAJEGUA / SAN RAMON Pai Tavytera Amambay AVARENDIJU Pai Tavytera Amambay CERRO AKANGUE Pai Tavytera Amambay COLONIA GUARANI/PASO HISTORIA Ava Guaraní Amambay
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ITA GUASU Pai Tavytera Amambay ITA POTY/Tujukuá Pai Tavytera Amambay ITAJEGUAKA Pai Tavytera Amambay ITAY Pai Tavytera Amambay ITAYPAVUSU (Carpintería Kue) Pai Tavytera Amambay JAGUAPO (Itaju) Pai Tavytera Amambay
Canindeyú Área Rural “Sin Tierras” Puente Kyha (Federación Nacional Campesina – Filial Canindeyú. Dirigente, Marcial Gómez), Asentamiento San Isidro-Puente Kyha, distrito Francisco Caballero (ONAC)98 Asentamiento San Juan-Puente Kyha, distrito Francisco Caballero Alvarez, departamento de Canindeyú (FNC)99
Área Urbana Org. Cerro Azul, Nueva Esperanza Org. Sta. Catalina, Curuguaty Org. 1º de mayo, Ygatimi Org. 16 de agosto, Corpus Christi Org. Britez Cué, Corpus Christi Fuente: SENAVITAT
Indígenas Coordinadora por la Autodeterminación de los Pueblos Indígenas (CAPI) - Comunidad Pindo Asociación de Comunidades Indígenas de Canindeyu Comunidad de Yby Porá -Curuguaty Comunidad Zanja Morotí - Yasy Cañy (400 Hás.-26 Flías.), Yasy Kañy Mbya (Tekojoja de Curuguaty
Comunidad ache KUETUVY finca 470 Villa Ygatimí Ache, liderados por Martín Achipuragi, área de amortiguamiento de la reserva de la biosfera del Mbaracayú. Comunidad Itabo Guaraní- Avá Guaraní. Nva. Esperanza
Ava guarani, área de amortiguamiento de la reserva de la biosfera del Mbaracayú Avá Guaraní (Vy a Rendá de Curuguaty
98
Fuente INDERT (03/05/2011) 99 Fuente INDERT (02/05/2011)
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Comunidad Avá Guaraní Tekojojá, Curuguaty (Fuente:SENAVITAT) Comunidad Avá Guaraní Canindé, Yasy Cañy (Fuente:SENAVITAT) Según Fuentes del INDI, en Canindeyú, se encuentran las siguientes Comunidades ARROYO MOKOI (Tekoha Katú) Ava Guaraní Canindeyú ARROYO PIRO'Y Ava Guaraní Canindeyú ARROYO PORA Ava Guaraní Canindeyú ARROYO SATI Ava Guaraní Canindeyú ARROZTYGUE Ava Guaraní Canindeyú BAJADA GUASU Ava Guaraní Canindeyú BARRANCO APY Ava Guaraní Canindeyú CAMPO AGUA'E Ava Guaraní Canindeyú CERRO CAMPI Ava Guaraní Canindeyú CERRO PYTA Ava Guaraní Canindeyú CUATRO BOCA Ava Guaraní Canindeyú DOCE DE JUNIO Ava Guaraní Canindeyú FELICIDAD Ava Guaraní Canindeyú FORTUNA Ava Guaraní Canindeyú GUAVIRA (Guyra Keha) Ava Guaraní Canindeyú ISLA JOVAI (Yvá Poty) Ava Guaraní Canindeyú ITA POTY Ava Guaraní Canindeyú ITABO GUARANI Ava Guaraní Canindeyú ITANARAMI Ava Guaraní Canindeyú ITAYMI Ava Guaraní Canindeyú ARROYO BANDERA Aché Canindeyú CHUPAPOU Aché Canindeyú ARROYO MOROTI Mbyá Canindeyú CARUPERAMI Pai Tavytera Canindeyú
Alto Paraguay Área Rural Sin datos Área Urbana Sin datos Indígenas
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Comunidad de Pueblito, Pto. Casado Comunidad Ishir Puerto Caballo (Fuente: SENAVITAT) Comunidad Ayoreo Carmelo Peralta /Carmelo Peralta (Fuente: SENAVITAT) Según Fuentes del INDI, en Alto Paraguay, se encuentran las siguientes Comunidades BOQUERON KUE (Riacho Mosquito) Toba Maskoy Alto Paraguay BUENA VISTA ( Ylyhyrta) Chamacoco Yvytoso Alto Paraguay CASTILLA (Riacho Mosquito) Toba Maskoy Alto Paraguay CHOVORECA Ayoreo Alto Paraguay CUCAANI-GUIDAIAO (Ex-Ma. Auxiliadora) Ayoreo Alto Paraguay DOOJOBIE Ayoreo Alto Paraguay GUIDA ICHAI Ayoreo Alto Paraguay HUGUA ÑANDU Angaite Alto Paraguay ISLA ALTA (Ma. Auxiliadora) Ayoreo
Boquerón Área Rural Sin datos Área Urbana Sin datos Indígenas Parcialidad Enhlet Pesempo, Loma Plata Asentamiento Nivaclé Cayin o´Clim (1.800 personas), en las afueras de la Colonia Neuland Asentamiento Nivaclé Paraiso Comunidad Campo Alegre (Fuente: SENAVITAT)
Comunidad Org. Cacique Sapo (Fuente: SENAVITAT)
Comunidad San José Esteros (Fuente: SENAVITAT)
Comunidad Yishinachat (Fuente: SENAVITAT) Comunidad Pozo amarillo (Fuente: SENAVITAT)
Comunidad Lengua Yalve Sanga, Loma Plata (Fuente: SENAVITAT)
Comunidad Nivaclé Yalve Sanga, Loma Plata (Fuente: SENAVITAT)
Según Fuentes del INDI, en Boquerón, se encuentran las siguientes Comunidades BARRIO OBRERO/CHIWO LHAVOS (Colonia 22) Nivaclé Boquerón CAMPO GOLONDRINA Nivaclé Boquerón CAMPO LOA - PRIMAVERA SHNAVAP Nivaclé Boquerón
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CAMPO ALEGRE Nivaclé Boquerón CAMPO LOA -NASUC Nivaclé Boquerón CAMPO LOA -STAVOSCAT Nivaclé Boquerón Campos y Ampu Nivaclé Boquerón CAMPO LOA/SAN PIO X (Vojolhanshiyi'ish) Nivaclé Boquerón CASUARINA Nivaclé Boquerón Cayin O'clim Nivaclé Boquerón FAMILIA UNIDA (LHTATVE LHAVOT) Nivaclé Boquerón COLONIA 22/CHIWO LHAVOS Nivaclé Boquerón CANAAN (Laguna Negra) Guaraní Ñandéva Boquerón BARRIO OBRERO (Colonia 5) Guaraní Ñandéva Boquerón DAMASCO (Laguna Negra) Guaraní Ñandéva Boquerón BELEN (Laguna Negra) Guaraní Ñandéva Boquerón EMAUS (Laguna Negra) Guaraní Ñandéva Boquerón BARRIO OBRERO Lengua Enlhet Norte Boquerón Cacique Mayeto Lengua Enlhet Norte Boquerón CAMPO LORO Ayoreo Boquerón Cuyabia Ayoreo Boquerón DIEZ DE JUNIO Ayoreo Boquerón DIEZ DE FEBRERO Ayoreo Boquerón EBETOGUE Ayoreo Boquerón GARAY Ayoreo Boquerón Jesudi Ayoreo Boquerón CANINDE Ava Guaraní Boquerón CASANILLO - CENTRO Toba Maskoy Boquerón Diez Kue Guaraní Occidental Boquerón DIEZ KUE (Feliciano Saldivar) Guaraní Occidental Boquerón
Pte. Hayes Área Rural Coordinadora Popular Chaqueña- CPCH, Dirigente: Virgilio Amarilla Chaco í Coordinadora Popular Chaqueña- CPCH, Dirigente: Virgilio Amarilla Falcón Coordinadora Popular Chaqueña- CPCH, Dirigente: Virgilio Amarilla Remansito Coordinadora Popular Chaqueña- CPCH, Dirigente: Virgilio Amarilla Villa Hayes Coordinadora Popular Chaqueña- CPCH, Dirigente: Virgilio Amarilla Benjamín Aceval Coordinadora Popular Chaqueña- CPCH, Dirigente: Virgilio Amarilla, Cerrito Comité de productores Agropecuarios y derivados 12 de junio (70 Flías. Pta., Juana Jara), Benjamín Aceval
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“Sin tierras” (400 Flías. ) Villa Hayes Asentamiento Cerrito, Villa Hayes
Área Urbana Asentamiento Saladillo, Villa Hayes / Pte. Hayes (Fuente SAS)
Indígenas Yakie Axa, (Fuente: SENAVITAT)
Sawhoyamaxa, (Fuente: SENAVITAT)
Xamok Kasek(Fuente: SENAVITAT)
Org. 20 de enero (Fuente: SENAVITAT)
Maká Chacoí, distrito de Villa Hayes, departamento de Presidente Hayes. (104 Ha con el título de propiedad del INDERT) 100
Según Fuentes del INDI, en Pte. Hayes, se encuentran las siguientes Comunidades ALEGRE (El Estribo) Enxet Pdte. Hayes ANACONDA Sanapaná Pdte. Hayes AURORA (Pto. Colón-Yamasamakxaxapen) Enxet Pdte. Hayes BUENA VISTA (Payseyamexyenpa'a) Lengua Enlhet Sur Pdte. Hayes CAMPO AROMA (Casanillo) Toba Maskoy Pdte. Hayes CAMPO LARGO (Campo Taropé) Enxet Pdte. Hayes CAPIATA (Conamotololac) Toba Maskoy Pdte. Hayes CAROA GUAZU (La Patria) Angaite Pdte. Hayes CAROA'I (La Patria) Angaite Pdte. Hayes CARPINCHO (La Patria) Angaite Pdte. Hayes CERRITO/San Francisco de Asis Toba Qom Pdte. Hayes COLONIA 24 (La Patria) Angaite Pdte. Hayes COLONIA 96 DE BUENA VISTA Enxet Pdte. Hayes DAPIGUEN LECPI (Grupo Chaqueño) Toba Qom Pdte. Hayes DIEZ LEGUAS (Med Kejanham) Angaite Pdte. Hayes DOCE DE JUNIO Angaite Pdte. Hayes FISCHAT/SAN LEONARDO (Laguna Escalante) Nivaclé Pdte. Hayes FRAY BARTOLOME DE LAS CASAS (Maká) Makâ Pdte. Hayes GENTE RORY Angaite Pdte. Hayes GUAHUTY Sanapaná Pdte. Hayes HUGUA CHINI (idem Masxka Yewa) Angaite
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Fuente INDERT (26/04/2011)
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