POLÍTICA REGIONAL DE SANIDAD VEGETAL
Sistemas de control de cumplimientos higiénico sanitarios en explotaciones
agrarias
Consejería de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo RuralDirección General de Agricultura y Ganadería
Servicio de Agricultura
Ana Isabel Costa RiquelmeTomelloso, 25 de octubre de 2016
1Organizado por Cooperativas Agroalimentarias. Castilla-La Mancha
Índice
1. Legislación y motivación2. Ámbito de aplicación del RD 9/2015. Definiciones3. Competencias4. Obligaciones de los agricultores5. Control Oficial6. Incumplimientos. Tipos y acciones.7. Régimen sancionador8. Programa control 2016. Ejemplos, problemas y soluciones9. Conclusiones
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Legislación y motivación
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Reg. 852/2004: Higiene Productos alimenticios1. Registro de
explotaciones 2. Condiciones
explotaciones
Reg. 183/2004Higiene Piensos
Reg. (CE) 178/2002, de legislación alimentaria
Reg. 882/2004CONTROLES
Legislación y motivación
• El origen “paquete de higiene”
• No se interpreta claramente por los EEMM ni por la Comisión que la producción primaria agrícola se encontrara incluida en el ámbito del reglamento 852/2004, ya que la definición de alimento excluía las plantas antes de la cosecha…
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Legislación y motivación
Y entonces llegó la famosa “crisis del pepino” Provocada por E. Coli , en 2011En la crisis alimentaria murieron 39 personas en Alemania y 3.800 enfermaron
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Legislación y motivación
La FVO realiza una serie de inspecciones y poneen relieve que hay una falta patente deimplementación por parte de los EEMM del Reg.852/2004, en la PRODUCCIÓN PRIMARIAAGRÍCOLA….
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Legislación y motivación
A raíz de esta inspección se empieza a trabajar…Se crea un grupo de trabajo específico …Se pone en marcha un programa de formación
a fin de poder aplicar este reglamento a todala cadena alimentaria
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852/2004
Legislación y motivación
Plan nacional de control de la cadena alimentariaPNCOCA 2016-2020
Se incluye por primera vez la producciónprimaria agrícola
Son 13 programas• El programa 8: Programa nacional de control
oficial de la sanidad vegetal• El programa 12. Programa nacional de control
oficial de la higiene de la producción primariaagrícola y del uso de los productos fitosanitarios.
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Legislación y motivación
PNCOCA 2016-2020
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Programa nacional de control oficial de la higiene de la producción
primaria agrícola y del uso de los productos fitosanitarios
Legislación y motivación
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Programa nacional de control oficial de la higiene de la producción primaria agrícola y del
uso de los productos fitosanitarios
R.D. 9/2015, de 16 de enero, por el que se regulanlas condiciones de aplicación de la normativacomunitaria en materia de higiene en laproducción primaria agrícola
Legislación y motivación
R.D. 9/2015, de 16 de enero, por el que se regulan
las condiciones de aplicación de la normativa comunitaria en materia de higiene en la producción
primaria agrícola
R.D. 191/2011, sobre el Registro sanitario de empresas
alimentarias y alimentos
R.D. 379/2014, de 30 de mayo, de brotes…
R.D. 479/2004, registro explotaciones ganaderas
R.D. 821/2008, higiene de piensos
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Índice
1. Legislación y motivación2. Ámbito de aplicación del RD 9/2015. Definiciones3. Competencias4. Obligaciones de los agricultores5. Control Oficial6. Incumplimientos. Tipos y acciones.7. Régimen sancionador8. Programa control 2016. Ejemplos, problemas y soluciones9. Conclusiones
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Ámbito de aplicación del RD 9/2015. Definiciones
Ámbito aplicación: Explotaciones que realicen su actividad dentro de
la Producción Primaria Agrícola.
Se excluyen las explotaciones que destinen íntegramente sus producciones al consumo
doméstico privado. (Solo de la parte de control de higiene no de fitosanitarios)
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Ámbito de aplicación del RD 9/2015. Definiciones
PRODUCCIÓN PRIMARIA: Toda actividad que se realiza dentro de la explotación sin cambiar de operador
EXPLOTACIÓN AGRÍCOLA: Conjunto de unidades de producción administradas por un mismo agricultor, en cada campaña, que se encuentren en territorio español.
AGRICULTOR EXPLOTADOR/operador
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Índice
1. Legislación y motivación2. Ámbito de aplicación del RD 9/2015. Definiciones3. Competencias4. Obligaciones de los agricultores5. Control Oficial6. Incumplimientos. Tipos y acciones.7. Régimen sancionador8. Programa control 2016. Ejemplos, problemas y soluciones9. Conclusiones
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3. Competencias
Administración Gral. del EstadoMAGRAMA (DG. Sanidad de la Producción Primaria Agraria)MINISTERIO DE SANIDAD, Servicios Sociales e Igualdad a través de la AECOSAN (Agencia Española de Consumo, Seguridad Alimentaria y Nutrición)
Autonómica (CLM)Consejería de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural DG de Agricultura y Ganadería.
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Índice
1. Legislación y motivación2. Ámbito de aplicación del RD 9/2015. Definiciones3. Competencias4. Obligaciones de los agricultores5. Control Oficial6. Incumplimientos. Tipos y acciones.7. Régimen sancionador8. Programa control 2016. Ejemplos, problemas y soluciones9. Conclusiones
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4. Obligaciones de los agricultores
ADMINISTRATIVAS:Notificar anualmente al órgano competente de la
CA toda la información sobre su explotación aefectos de se inscrito en el REGEPA
En el mismo periodo de la ayudas de la PACQuien haga PAC no tiene que preocuparse porque
se hará la carga de oficioNuevas explotaciones deben comunicar su inicio
de actividad en un mes, al igual que en el caso decese
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4. Obligaciones de los agricultores
EN SUS EXPLOTACIONES:Los agricultores deberán cumplir con lasobligaciones en materia de higiene establecidasen:El anexo I del Reg. 852/2004 (Higiene)El anexo I del Reg. 183/2005 (Piensos)
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4. Obligaciones de los agricultores
Recogidas en la guía de buenas prácticas dehigiene en la producción primaria agrícola(obligaciones/recomendaciones)
Agua: Identificar el origen del aguaAguas residuales: seguimiento analítico y
restricciones según RD 1620/2007Cuidado con estiércol y ganado
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4. Obligaciones de los agricultores
FitosanitariosSolo productos autorizadosPlazos seguridadLMREnvases correctamente almacenadosRegistro en el cuaderno de explotación (RD
1311/2012)
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4. Obligaciones de los agricultores
FertilizantesLodos según RD 1310/1990Restricciones orgánicos según anexo V del RD
506/2013Especial cuidado en zonas vulnerables
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4. Obligaciones de los agricultores
Recolección, carga, transporte, almacénVehículos limpiosNo compartir transporte con animales o
productos que puedan contaminarDesinfectar vehículos y material de
almacenamiento
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4. Obligaciones de los agricultores
Trabajadores Con conocimientos básicos de higiene y
sanidadCuidado en caso de enfermedades infecciosasHeridas protegidasLugares apropiados para el aseo….
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4. Obligaciones de los agricultores
EnvasadoInstalaciones y equipos limpiosPrograma de limpieza y desinfecciónRetirar productos empaquetados del campoLos productos envasados para consumo
directo deben ir etiquetadosRetirar restos de material de envasado y
embalaje
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1. Legislación y motivación2. Ámbito de aplicación del RD 9/2015. Definiciones3. Competencias4. Obligaciones de los agricultores5. Control Oficial6. Incumplimientos. Tipos y acciones.7. Régimen sancionador8. Programa control 2016. Ejemplos, problemas y soluciones9. Conclusiones
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Control Oficial
PROGRAMA DE CONTROL OFICIAL DE LA PRODUCCIÓN PRIMARIA AGRÍCOLA
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL PROGRAMA
Conocer el estado de la situación en cuanto al cumplimiento de la legislación en los distintos
puntos de control
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Control Oficial
• Nivel de inspección:Explotaciones agrícolas:En Castilla-La Mancha: al menos 688España total: 5.000 , CLM≈14%Establecimientos de brotes: 100%Empresas de fitosanitarios: 20% de total inscritoen el ROPO.
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Índice
1. Legislación y motivación2. Ámbito de aplicación del RD 9/2015. Definiciones3. Competencias4. Obligaciones de los agricultores5. Control Oficial6. Incumplimientos. Tipos y acciones.7. Régimen sancionador8. Programa control 2016. Ejemplos, problemas y soluciones9. Conclusiones
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Incumplimientos. Tipos y acciones
Leves Inexistencia de cuaderno de explotación o
cumplimentación inadecuadaRegistros inadecuados o inexistentes de
comercialización de productos vegetales(trazabilidad)
No tener carné de usuario profesional en caso denecesitarlo
No inscripción en el ROMA de la maquinariaNo tener pasada la inspección de iteaf
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Incumplimientos. Tipos y acciones
Graves Detección de una sustancia activa
(fitosanitario) no autorizadoAlmacenar productos fitosanitarios caducados
o prohibidosIncumplimiento de LMR en caso de venta
directa
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Incumplimientos. Tipos y acciones
Muy gravesDetectar en una muestra de material vegetal o
de caldo de aplicación una materia activaprohibidaQuebrantar medidas cautelaresUtilizar productos fitosanitarios de forma que
presenten un riesgo muy grave para la saludhumana, animal o medio ambienteReincidir
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Incumplimientos. Tipos y acciones
1. Acción informativa
2. Acción de seguimiento y medidas cautelares
3. Procedimiento sancionador
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Índice
1. Legislación y motivación2. Ámbito de aplicación del RD 9/2015. Definiciones3. Competencias4. Obligaciones de los agricultores5. Control Oficial6. Incumplimientos. Tipos y acciones.7. Régimen sancionador8. Programa control 2016. Ejemplos, problemas y soluciones9. Conclusiones
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Régimen sancionador
• Ley 43/2002, de Sanidad Vegetal• Ley 17/2011, de 5 de julio, de seguridad
alimentaria y nutrición,• Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de salud
pública• Ley 14/1986, de 25 de abril, General de sanidad• Cualquier otra en caso de que concurran
responsabilidades civiles, penales o de otro orden
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Índice
1. Legislación y motivación2. Ámbito de aplicación del RD 9/2015. Definiciones3. Competencias4. Obligaciones de los agricultores5. Control Oficial6. Incumplimientos. Tipos y acciones.7. Régimen sancionador8. Programa control 2016. Ejemplos, problemas y soluciones9. Conclusiones
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Programa control 2016. Ejemplos, problemas y soluciones
• Que nos estamos encontrando revisando anotaciones de los cuadernos:
Cuadernos de explotación no existen o están mal cumplimentados
Hay casos en los que se cumplimentan cuando nosotros los requerimos por escrito
Existen diferencias entre parcelas/cultivos en el cuaderno de campo y el REGEPA/PAC
En muchos casos alegan que sus explotaciones son de autoconsumo, cuando las superficies son excesivas para esta tipología de explotación
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Programa control 2016. Ejemplos, problemas y soluciones
Se utilizan productos fitosanitarios con dosis inadecuadas
Se utilizan productos caducados Se han detectado productos prohibidos o no
autorizados para el cultivo Se usan en momentos inadecuados (a veces hasta
cuando no hay cultivo)No consta el nº registro del fitosanitario aplicado, ni
identifica el problema fitosanitario.
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Programa control 2016. Ejemplos, problemas y soluciones
No existen facturas Semillas tratadas no aportan documentaciónNo tienen la documentación de asesoramiento
correctamente cumplimentadaDiscrepancias con el número de inscripción en el
ROPO de los asesores Los lugares de almacenamiento de fitosanitarios no
son correctos Balances de entrada y salida de almacenamiento no
cuadran con la fecha de compra del producto y suaplicación en campo 48
Programa control 2016. Ejemplos, problemas y soluciones
No tienen equipos de protección individual pararealizar los tratamientos con fitosanitarios
No han pasado la inspección de equipos detratamiento
Vehículos no inscritos en el ROMA El eterno problema de arrendadores y arrendatarios En la fertilización no se detalla el producto ni la fecha
de aplicación….etc.
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Programa control 2016. Ejemplos, problemas y soluciones
¿Hay solución?
¿Cuál es el problema?
Todo lo anterior no debería ser así
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Programa control 2016. Ejemplos, problemas y soluciones
Legislación muy amplia y complicada
Aprobación del plan a mitad de año
Falta de tiempo
Difícil de acometer
Inspecciones muy largas y complejas
Medios limitados
Falta formación e información (tanto agricultores como técnicos)
Datos REGEPA campaña anterior
Presión inspectora sobre los agricultores…51
Programa control 2016. Ejemplos, problemas y soluciones
Mayor información a los agricultores, deben ver estas inspecciones como algo positivo para su explotación
Acciones divulgativas
Mayor formación de técnicos y agricultores
Mayor apoyo de las ASV…su función de información y asesoramiento es fundamental
Colaboración entre los distintos agentes implicados para ir mejorando
Profesionalizar aún más y modernizar la agricultura en nuestra región
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Índice
1. Legislación y motivación2. Ámbito de aplicación del RD 9/2015. Definiciones3. Competencias4. Obligaciones de los agricultores5. Control Oficial6. Incumplimientos. Tipos y acciones.7. Régimen sancionador8. Programa control 2016. Ejemplos, problemas y soluciones9. Conclusiones
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Conclusiones
El operador/agricultor/explotador es el primer y máximo responsable de la seguridad de sus producciones y/o actuaciones…se siente presionado
Debemos tanto por parte de la administración como por parte de otros agentes del sector (ASV, cooperativas…) ayudarle a mejorar en el control de la higiene de sus producciones en beneficio de todos
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