Políticas de Competitividady
Desarrollo de Clusters
Políticas de Competitividady
Desarrollo de Clusters
Rudolf BuitelaarRudolf Buitelaar
División de Desarrollo Productivo y División de Desarrollo Productivo y Empresarial, CEPALEmpresarial, CEPAL
XI Curso de Reformas EconómicasXI Curso de Reformas EconómicasILPES, Santiago, 21 de Noviembre 2003ILPES, Santiago, 21 de Noviembre 2003
Contenido de la PresentaciónContenido de la Presentación1.1. Estrategias de desarrollo en América Estrategias de desarrollo en América
Latina: una perspectiva histórica.Latina: una perspectiva histórica.
2. La noción de competitividad y cluster2. La noción de competitividad y cluster
3. Iniciativas de Cluster en América Latina. 3. Iniciativas de Cluster en América Latina. Interpretación de experiencias prácticas.Interpretación de experiencias prácticas.
Estrategia de desarrollo:Perspectiva histórica
Estrategia de desarrollo:Perspectiva histórica
Erase una vez...Erase una vez...Un proyecto llamado América LatinaUn proyecto llamado América Latina
Nació por la vía de los hechos:Nació por la vía de los hechos:Colapso del mercado mundial en los años treintaColapso del mercado mundial en los años treintaBloqueo de canales de comercialización por la Bloqueo de canales de comercialización por la Segunda Guerra MundialSegunda Guerra Mundial
Respuestas ad-hoc e improvisadas:Respuestas ad-hoc e improvisadas:Nacionalización de empresas extranjeras queNacionalización de empresas extranjeras queexplotaban recursos primarios; fomento a laexplotaban recursos primarios; fomento a laindustria manufacturera orientada al mercado interno.industria manufacturera orientada al mercado interno.
Plan SexenalPlan SexenalLazaro Cárdenas 1934-1940Lazaro Cárdenas 1934-1940NAFIN 1934NAFIN 1934Nacionalización PetróleoNacionalización Petróleo
Plan QuinquenalPlan Quinquenal19391939
CORFO 1939CORFO 1939
Ministerio de IndustriaMinisterio de Industria19441944Banco IndustrialBanco IndustrialCorporaciones de FomentoCorporaciones de Fomento
Banco IndustrialBanco IndustrialCorporación de FomentoCorporación de Fomento19371937
Colombia: Instituto de Fomento IndustrialColombia: Instituto de Fomento Industrial
Perú: Banco IndustrialPerú: Banco Industrial
Perspectiva históricaPerspectiva histórica
El proyecto cobra conciencia de su existenciaEl proyecto cobra conciencia de su existenciaa través de la CEPALa través de la CEPAL
La región comenzó a comprenderse a si misma.La región comenzó a comprenderse a si misma.Identificó obstáculos a su desarrolloIdentificó obstáculos a su desarrolloDiseñó un esquema de políticas para resolverlosDiseñó un esquema de políticas para resolverlos
Estrategia deliberada: Fomentar el mercado internoEstrategia deliberada: Fomentar el mercado internoampliado. Nace el BID, la ALALC, la Alianza para el ampliado. Nace el BID, la ALALC, la Alianza para el Progreso. Hacia el Mercado Comun Latinoamericano.Progreso. Hacia el Mercado Comun Latinoamericano.
Perspectiva históricaPerspectiva histórica
El proyecto es truncado por motivos geopolíticosEl proyecto es truncado por motivos geopolíticosglobales y grupos de interés nacionales.globales y grupos de interés nacionales.
La segunda mejor opción ó el Plan B:La segunda mejor opción ó el Plan B:Se transforma en proyectos nacionales en Brazil,Se transforma en proyectos nacionales en Brazil,Argentina y México; en proyectos subregionales en Argentina y México; en proyectos subregionales en América Central y los países Andinos.América Central y los países Andinos.
El proyecto se mantiene vivo de manera artificial por laEl proyecto se mantiene vivo de manera artificial por lavía del dinero fácil: petróleo y petrodólares.vía del dinero fácil: petróleo y petrodólares.
Perspectiva históricaPerspectiva histórica
El proyecto colapsa finalmente por estrangulamientoEl proyecto colapsa finalmente por estrangulamientoexterno y fiscal.externo y fiscal.
La estrategia es desmantelada.La estrategia es desmantelada.
¿Nace un nuevo proyecto por la vía de los hechos?¿Nace un nuevo proyecto por la vía de los hechos?El proyecto de integración comercial y atracción deEl proyecto de integración comercial y atracción deinversión extranjera muestra sus limitaciones.inversión extranjera muestra sus limitaciones.Una nueva estrategia de desarrollo de América LatinaUna nueva estrategia de desarrollo de América Latinadebe nacer de los que habitamos y trabajamos en ella.debe nacer de los que habitamos y trabajamos en ella.
Nociones de competitividad y cluster
Nociones de competitividad y cluster
El funcionamiento de las fuerzas de mercado no genera automáticamente un proceso virtuoso de desarrollo.
El éxito empresarial no sólo dependedel esfuerzo propio y las condiciones macro;dependen también de la calidad del entorno
El entorno lo construyen los actoresEl entorno lo construyen los actores
Nociones de competitividad y cluster
Nociones de competitividad y cluster
Desarrollo económico y social requiere Desarrollo económico y social requiere de empresas competitivasde empresas competitivas
Para una empresa, ser competitiva es Para una empresa, ser competitiva es producir valor.producir valor.
Bajos salarios no constituyen una Bajos salarios no constituyen una ventaja competitiva.ventaja competitiva.
El consumidor o cliente determina el El consumidor o cliente determina el valorvalor
Preferencias de consumidores Preferencias de consumidores cambiancambian
Formas de producción cambianFormas de producción cambian
La capacidad de aprender e innovar La capacidad de aprender e innovar es esenciales esencial
Nociones de competitividad y cluster
Nociones de competitividad y cluster
Nociones de competitividad y cluster
Nociones de competitividad y cluster
Sobre el concepto de clusters:Sobre el concepto de clusters:
Definición de trabajo:Definición de trabajo:Concentración geográfica de empresas especializadasConcentración geográfica de empresas especializadas
Noción conceptual:Noción conceptual:Constelación productiva que exhibe una capacidadConstelación productiva que exhibe una capacidadendógena de innovación.endógena de innovación.
El círculo cognitivo de clustersEl círculo cognitivo de clusters
ConsolidaciónConsolidación
GeneralizaciónGeneralizaciónDiferenciaciónDiferenciación
ExplotaciónExplotación
ExploraciónExploración
TransformaciónTransformación
InerciaInercia
CaosCaos
Fuerzas motrices: Fuerzas motrices: presión, capacidadpresión, capacidad DifusiónDifusiónInnovaciónInnovación
Adaptado deAdaptado deB. NooteboomB. Nooteboom
El aprendizaje de empresas depende El aprendizaje de empresas depende de su capacidad de absorción, de la de su capacidad de absorción, de la intensidad de interacción y la intensidad de interacción y la diversidad de experienciasdiversidad de experiencias
La competencia produce presión y laLa competencia produce presión y lacolaboración produce capacidad paracolaboración produce capacidad paraenfrentarla.enfrentarla.
Nociones de competitividad y cluster
Nociones de competitividad y cluster
Una política de cluster fomenta Una política de cluster fomenta
colaboración y competenciacolaboración y competencia
entre actores interesados en un entre actores interesados en un mercado determinado; por lo general mercado determinado; por lo general tiene especificidad sectorial y tiene especificidad sectorial y territorialterritorial
Iniciativas de cluster: interpretación
Iniciativas de cluster: interpretación
Iniciativas de cluster: interpretación
Iniciativas de cluster: interpretación
El concepto de cluster es relativamente nuevoEl concepto de cluster es relativamente nuevopero el fenómeno de clusterización pero el fenómeno de clusterización es observable en toda la historia económicaes observable en toda la historia económica. .
Políticas explícitas de fomento de clusters sonPolíticas explícitas de fomento de clusters sonaún mas recientes, pero siempre ha habido aún mas recientes, pero siempre ha habido intervenciones orientadas a estimular intervenciones orientadas a estimular colaboración empresarial en entornos competitivos.colaboración empresarial en entornos competitivos.
Iniciativas de clusterIniciativas de clusteren América Latinaen América Latina
Chile: PTIChile: PTITodoChileTodoChileIniciativas específicas enIniciativas específicas enMinería, salmón, vino etc.Minería, salmón, vino etc.
México: Programas EstatalesMéxico: Programas EstatalesDe competitividad.De competitividad.Programa Agrupamientos IndustrialesPrograma Agrupamientos Industriales
Brasil: APL SEBRAEBrasil: APL SEBRAEProssigaProssigaUFRJUFRJCrece MinasCrece MinasBrasil CompiteBrasil Compite
Colombia: Encuentros de CompetitividadColombia: Encuentros de CompetitividadConvenios de Competitividad ExportadoraConvenios de Competitividad Exportadora
Centroamérica:Centroamérica:Programas de CompetitividadProgramas de Competitividad
Programa Andino de Programa Andino de CompetitividadCompetitividad
Consejos Nacionales de CompetitividadConsejos Nacionales de CompetitividadProgramas xpaís compiteProgramas xpaís compite
Fases en iniciativas clusterFases en iniciativas cluster
Fase 1:
Fase 2:
Fase 3:
Fase 4:
Fase 5:
Percepción de problema u oportunidad que requiere acción colectiva; diagnóstico mercado
Autoselección de actores interesados y comprometidos en un proceso abierto
Planificación estratégica participativa: Metas, acciones, responsabilidades. Benchmarking
Ejecución, monitoreo, comunicación
Institucionalización y renovación
Reflexiones sobre iniciativas de cluster
Reflexiones sobre iniciativas de cluster
Sector privado lideraSector privado lidera
Gobierno legitimiza y debe:Gobierno legitimiza y debe:
Vigilar apertura y presión al cambioVigilar apertura y presión al cambio
Convocar a discusión estratégica y abrir Convocar a discusión estratégica y abrir espacios de dialogoespacios de dialogo
Fortalecer instituciones locales de Fortalecer instituciones locales de generación de conocimientogeneración de conocimiento
Reflexiones sobre asistencia técnica
Reflexiones sobre asistencia técnica
La(s) iniciativa(s) colectivas debe(n) ser La(s) iniciativa(s) colectivas debe(n) ser
propiedad de los agentes del clusterpropiedad de los agentes del cluster
En América Latina las iniciativas de clusterEn América Latina las iniciativas de cluster
obedecen demasiado al impulso de obedecen demasiado al impulso de agencias (externas) y consultoresagencias (externas) y consultores
Conclusiones del programa de investigacion de CEPAL
Conclusiones del programa de investigacion de CEPAL
Pocos casos verdaderamente exitososPocos casos verdaderamente exitosos
No hay clusters, hay aglomeraciones No hay clusters, hay aglomeraciones insertas en cadenas globalesinsertas en cadenas globales
Mercados funcionan malMercados funcionan mal
Instituciones locales son débilesInstituciones locales son débiles
¿Como ¿Como intervenirintervenir??
Lecciones Aprendidas Lecciones Aprendidas
La tentación es grande de usar el concepto La tentación es grande de usar el concepto cluster para crear carteles y reducir la cluster para crear carteles y reducir la presión competitiva en vez de aumentar presión competitiva en vez de aumentar la capacidad de respuestala capacidad de respuesta
Los proyectos que realmente sirven al Los proyectos que realmente sirven al cluster no pueden ser excluyentescluster no pueden ser excluyentes
El afán de protagonismo político puede ser El afán de protagonismo político puede ser un gran obstáculoun gran obstáculo
Conclusión:nueva forma de hacer política
Conclusión:nueva forma de hacer política
Demanda primero vs oferta primeroDemanda primero vs oferta primero
Apoyo integrado vs apoyo aisladoApoyo integrado vs apoyo aislado
Servicios colectivos vs asistencia Servicios colectivos vs asistencia individualindividual
Coordinación vs rivalidad institucionalCoordinación vs rivalidad institucional
Mayor impacto y menores costosMayor impacto y menores costos
Reflexión finalReflexión final
Se está produciendo una nueva formaSe está produciendo una nueva formade intervención en los mercados, lideradode intervención en los mercados, lideradopor el sector privado en colaboración conpor el sector privado en colaboración conel sector público, muchas veces local.el sector público, muchas veces local.Es una nueva forma de hacer política Es una nueva forma de hacer política sectorial.sectorial.
Esto va en serio; América Latina Esto va en serio; América Latina no se puede quedar atrás.no se puede quedar atrás.
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