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    POLTICAS

    TERRITORIALES.

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    10.2. LAS POLTICAS TERRITORIALES.

    Los desequilibrios territoriales

    han dado lugar a polticasdestinadas a combatirlos y a

    fomentar el desarrollo regional.

    LAS POLTICAS TERRITORIALES

    LA POLTICA REGIONAL

    LA ORDENACIN DEL

    TERRITORIO

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    10.2. LAS POLTICAS TERRITORIALES.

    1. LA POLTICA REGIONAL

    La poltica regional se inici en Espaa con los Planes de

    Desarrollo, basados en el fomento de la industria en reasatrasadas (polos de promocin y desarrollo industrial) para que

    actuase como motor del desarrollo del entorno. Sus pocos

    resultados cuestionaron la eficacia de las actuaciones

    centralizadas.

    La poltica regional se revitaliz a partir de 1986. Desde

    esta fecha se inici una nueva etapa, en consonancia con los

    siguientes aspectos:

    el principio constitucional de la solidaridad interterritorial.

    el establecimiento y desarrollo del Estado de las autonomas.

    La adhesin a la Unin Europea.

    La administracin central ha cedido el protagonismo en favor

    de los gobiernos autonmicos y de las directrices

    comunitarias.

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    10.2. LAS POLTICAS TERRITORIALES.

    1. LA POLTICA REGIONAL

    1.1. Objetivos y estrategias

    Los objetivos bsicos de la nueva poltica regional son lograr undesarrollo regional equilibrado, potenciando a las regiones ms

    desfavorecidas, y fomentar el potencial endgeno.

    La consecucin de estos objetivos se apoya en diversos ejes

    estratgicos:

    La consolidacin del crecimiento de las reas ms dinmicas

    (Madrid, valle del Ebro y eje del Mediterrneo norte),

    La detencin del declive de la cornisa cantbrica y la

    recuperacin de su antiguo potencial de crecimiento.

    El impulso al despegue del eje mediterrneo sur (Andaluca y

    Murcia), incorporndolo al dinamismo del eje mediterrneo

    norte.

    -Un apoyo reforzado al resto de las regiones, a travs de

    importantes inversiones en infraestructuras, diversificacin

    econmica y desarrollo del potencial endgeno.

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    10.2. LAS POLTICAS TERRITORIALES.

    1. LA POLTICA REGIONAL

    1.2. Instrumentos de la poltica regional

    Los principales instrumentos con que cuenta la

    poltica regional para alcanzar sus objetivos son:

    los fondos procedentes de la Unin Europea,

    la poltica de incentivos regionales y el Fondo de Compensacin Interterritorial.

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    10.2. LAS POLTICAS TERRITORIALES.

    1. LA POLTICA REGIONAL

    1.2. Instrumentos de la poltica regional

    a) Fondos procedentes de la poltica regional de la Unin Europea

    Los fondos estructurales se destinan a tres objetivos:

    el desarrollo de las regiones mas atrasadas, es decir, con renta

    per cpita inferior al 75% de la media comunitaria;

    la reconversin socioeconmica de las zonas agrarias,

    pesqueras, industriales o urbanas en crisis y

    el fomento de los recursos humanos.

    FEDER

    (Fondo Europeo de Desarrollo Regional), destinado a lasregiones ms pobres; FEOGA (Fondo Europeo de Orientacin y

    Garanta Agraria) financia las acciones estructurales en el sector

    agrario, IFOP (Instrumento Financiero de Orientacin Pesquera)

    financia las acciones estructurales en el sector pesquero y el

    FSE (Fondo Social Europeo) destinado al fomento de la formacin

    profesional y del empleo.Las iniciativas comunitarias son programas especiales de la

    Comisin Europea encaminados a resolver problemas graves que

    conciernen a toda la Unin. Los gastos son cofinanciados por los

    fondos estructurales y los estados miembro.

    El fondo de cohesin ayuda a los pases menos prsperos de la UE

    financiando proyectos medioambientales y de redes transeuropeasde transporte

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    1. LA POLTICA REGIONAL

    1.2. Instrumentos de la poltica regional

    El problema se plantea para el futuro con la ampliacin de la UninEuropea hacia el este.

    Las repercusiones que ha tenido para Espaa su integracin en lapoltica regional comunitaria han sido de diversa ndole:

    Cierta cesin de soberana a la UE., ya que esta debe ser informada

    de las polticas de desarrollo regional y las puede autorizar, modificar

    o prohibir en funcin de su compatibilidad con la poltica comunitaria.

    Ha recibido ayudas comunitarias, pues la mayora de las regiones

    espaolas se encuentraban en clara desventaja respecto a los del

    resto de la Unin en renta per capita, productividad, paro, desarrollo

    agrario e industrial, equipamientos e infraestructuras. As, el 98%

    del territorio espaol y el 84% de la poblacin ha sido afectado por

    alguno de los objetivos de los fondos estructurales.

    Ha colaborado a disminuir los desequilibrios interterritoriales,

    favoreciendo una mayor igualacin de la renta per cpita de las

    regiones, al concentrar las ayudas en las ms desfavorecidas.

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    1. LA POLTICA REGIONAL

    1.2. Instrumentos de la poltica regional

    b) Poltica de incentivos regionales

    La ley de incentivos regionales tiene como objetivos lograr lacompetitividad de las empresas y la solidaridad interregional. Para

    ello recurre a dos grandes instrumentos: la inversin en

    infraestructuras y equipamientos y la compensacin a la inversin en

    las reas desfavorecidas. Estas se establecen a partir de dos

    indicadores principales (PIB y tasa de paro) y de otros secundarios

    (saldo migratorio, densidad de poblacin y tasas de actividad). As sedefine un mapa con tres tipos de reas incentivables con cargo a los

    presupuestos generales del Estado:

    Las Zonas de Promocin Econmica (ZPE) son las menos

    desarrolladas del pas por su renta per cpita y su tasa de paro.

    Las Zonas Industrializadas en Declive (ZID) son las ms afectadaspor la crisis industrial y combinan altas tasas de desempleo con

    niveles de renta relativamente altos. El objetivo es paliar en un plazo

    reducido las consecuencias negativas del ajuste industrial.

    Las Zonas Especiales (ZE) pueden ser creadas por el gobierno si

    median circunstancias especiales.

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    1. LA POLTICA REGIONAL

    1.2. Instrumentos de la poltica regional

    c) Fondo de Compensacin Interterritorial

    Para la correccin de los desequilibrios

    regionales se han habilitado diversos

    mecanismos compensatorios, en virtud del

    FCI el Gobierno central del Estado transfiere

    fondos de ayuda de unos territorios a otros.

    Hasta 1990 beneficiaban a todas las

    comunidades autnomas, pero a partir deesta fecha, solo lo reciben aquellas con renta

    per cpita inferior a la media nacional, lo que

    ha incrementado el porcentaje percibido.

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    1. LA POLTICA REGIONAL

    1.3. La planificacin regional

    La nueva planificacin regional se caracteriza por los siguientes rasgos

    a) El protagonismo adquirido por las comunidades autnomas,

    que deben elaborar sus propios planes para cada rea que

    recibe ayudas de la Unin Europea, siguiendo una metodologa

    comn: el Plan Desarrollo Regional (PDR) y el Plan de

    Reconversin Regional y Social (PRRS).

    b) La obligacin del gobierno de presentar a la Comisin

    Europea una visin global de los planes regionales que resumalos planes estatales y regionales: Plan de Desarrollo Regional

    de Espaa y Plan de Reconversin Regional y Social de Espaa,

    indicando en cada uno los objetivos, actuaciones e inversiones

    previstos.

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    10.2. LAS POLTICAS TERRITORIALES.

    2. LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

    La creciente competencia entre territorios a escala

    mundial y nacional determina que las polticas

    regionales se dirijan no tanto a favorecer las

    regiones ms atrasadas, como a fomentar el

    desarrollo regional, entendido no solo como potencia

    econmica sino como bienestar social y calidad

    medioambiental.

    Este enfoque implica analizar cules son en cada

    regin los factores que frenan o favorecen el

    desarrollo y planificar las actuaciones oportunas. Para

    que la planificacin resulte eficaz y no genere

    contradicciones, debe realizarse coordinadamente en

    el conjunto del territorio. As cobra cada vez ms

    fuerza la idea de que la poltica regional debe llevarse

    a cabo dentro de un contexto de planificacin integral

    del territorio u ordenacin territorial.

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    10.2. LAS POLTICAS TERRITORIALES.

    2. LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

    a) La ordenacin del territorio es una disciplina

    bastante nueva. Supone un fuerte contraste con

    la planificacin territorial anterior, en la que

    predominaban las polticas .sectoriales

    descoordinadas, que perseguan objetivos

    econmicos independientes agrcolas,

    forestales, de obras pblicas, etc.), y que solan

    generar contradicciones ente s. Adems estas

    polticas no consideraban los efectos sobre el

    medio fsico ni los costes sociales, por lo que

    generaron excesos y desequilibrios.

    2.1. Caractersticas de la ordenacin del territorio

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    2. LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

    b) Los objetivos de la ordenacin del territorio son,

    en cambio, el desarrollo socioeconmico equilibrado

    de las regiones y la organizacin integral del

    espacio.

    Controlando el crecimiento de las regiones

    congestionadas o de evolucin demasiado rpida;

    impulsando el desarrollo de las otras regiones; y

    favoreciendo la conexin de las regiones perifricas

    con los centros industriales y econmicos de Europa.

    Planificando el desarrollo econmico integral de los

    sectores, en coordinacin con el medio fsico

    desarrollo sostenible) y con la mejora del bienestar

    social y de la calidad de vida creando servicios y

    equipamientos sociales optimizados).

    2.1. Caractersticas de la ordenacin del territorio

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    2. LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

    c) La ordenacin del territorio es a la vez una disciplina

    cientfica y una tarea poltica.

    d) La planificacin para la ordenacin del territorio supone:

    1. El anlisis de la situacin actual, diagnosis, propuesta de

    objetivos,

    2. la planificacin territorial incluye las actuaciones, los

    recursos necesarios, y la periodizacin,

    3. Revisin del plan y de los resultados, la ordenacin del

    territorio es cclica

    2.1. Caractersticas de la ordenacin del territorio

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    2. LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

    e) El mbito de la ordenacin territorial es la regin. Su

    ordenacin corresponde a las autoridades comunitarias, que

    elaboran los planes territoriales generales con las directrices

    generales. Dentro del mbito regional, demasiado extenso,

    suelen definirse mbitos ms reducidos para los que se

    elaboran planes territoriales parciales, que concretan los

    generales. Por otra parte, es factible tambin formular planes

    a escala superior a la regional, como la nacional o la de la

    Unin Europea, dado que existen numerosos temas comunes

    que requieren ordenacin y cooperacin a nivel nacional y

    europeo. As, la ordenacin del territorio se plantea como una

    cadena de planes jerarquizados, cada uno de los cuales

    contiene las determinaciones para los planes de nivel inferior.

    Estas determinaciones pueden ser vinculantes o indicativas.

    2.1. Caractersticas de la ordenacin del territorio

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    2. LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

    En Espaa la poltica de ordenacin del territorio se inici en

    la dcada de 1980, tras la consolidacin del Estado de las

    autonomas y en la mayora de los casos se encuentra an

    en un estado incipiente. El espacio predomname en el que

    se ha venido desarrollando es el regional, pues la

    Constitucin reconoce a las comunidades autnomas

    competencias en la ordenacin de su territorio art. 148.1,3).

    Sin embargo, al tratarse de una organizacin global del

    espacio, aparecen tambin implicados mbitos locales,

    comarcales, nacionales e incluso internacionales.

    De este modo, uno de los problemas ms graves con que se

    enfrenta la ordenacin del territorio es la coordinacin entre

    las diversas administraciones con competencias en la

    ordenacin del territorio europea, nacional, regional y

    local), que deben tener presentes en su actuacin las

    medidas tomadas o previstas en los niveles interior o

    superior. Para evitar los conflictos, debe darse una

    comunicacin permanente entre las administraciones

    implicadas.

    2.2. La ordenacin del territorio en Espaa