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Subsecretaría de Inversión Pública

TALLERDE FORMULACIÓN DE PROYECTOS de acuerdo a la Guía de Presentación de Proyectos de SENPLADES

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BASE LEGAL

Fuente: xoxoxoxoxoxoNota: xoxoxoxoxoxoxo

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CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICA

Fuente: COPFP

• Art. 55.- Definición de Inversión Pública.- conjunto de egresos y/o transacciones que se realizan con recursos públicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la planificación.

• Art. 78.- Clasificación de ingresos.- Permanentes y no permanentes

• Art. 79.- Clasificación de egresos.- Permanentes: egresos con carácter operativo que requiere repetición permanente . No permanentes: carácter temporal, por una situación específica, excepcional o

extraordinaria que no requiere repetición permanente.

• Art. 81.- Regla fiscal.- Los egresos permanentes se financiarán única y exclusivamente con ingresos permanentes.

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• Art. 56.- Viabilidad de programas y proyectos de inversión pública.- Los ejecutores de los programas y proyectos de I.P. deberán disponer de la evaluación de la viabilidad y los estudios que los sustenten.

• Art. 57.- Planes de Inversión.- Los planes de Inversión son la expresión técnica y financiera del conjunto de programas y proyectos de inversión, debidamente priorizados, programados y territorializados.

• Art. 60.- Priorización de programas y proyectos de inversión.- Serán prioritarios los programas y proyectos de inversión que la SENPLADES incluya en el plan anual de inversiones del presupuesto general del Estado. Únicamente los programas y proyectos incluidos en el PAI podrán recibir recursos del P.G.E,

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICA

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• Art. 61.- Banco de Proyectos…”Es el compendio oficial que contiene los programas y proyectos de inversión presentados a la SENPLADES…para que sean considerados como elegibles para recibir financiamiento público.

El registro de información en el banco de proyectos no implica la asignación o transferencia de recursos públicos. Ningún programa y proyecto podrá recibir financiamiento público si no ha sido debidamente registrados en el banco de proyectos.

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICA

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• Art. 69.- Aprobación, registro y control.- La aprobación de programas y proyectos de la cooperación internacional no reembolsable se realizará de acuerdo a los procedimientos de priorización y será realizada por la SENPLADES.

• Las entidades del sector público, contempladas en el ámbito del presente código, que ejecuten acciones, programas y proyectos con recursos de la cooperación internacional no reembolsable, tienen la obligación de registrarlos ante el organismo técnico competente (Secretaría Técnica de Cooperación Internacional-SETECI).

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICA

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• Art. 118.- Modificaciones del Presupuesto: Durante la ejecución del PAI del PGE, solo se podrán incorporar programas y/o proyectos de inversión que hayan sido priorizados por la SENPLADES.

Únicamente en caso de modificaciones en el PGE que impliquen incrementos de los presupuestos de inversión totales de una entidad ejecutora o la inclusión de programas y/o proyectos de inversión, se requerirá dictamen favorable de la SENPLADES

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICA

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• Art. 141.- Trámite y requisitos para operaciones de crédito.- las entidades, organismos e instituciones del Estado beneficiarias de los recursos de endeudamiento público, previo a la utilización de los mismos deberán verificar que el proyecto o programa haya sido declarado prioritario por la SENPLADES

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICA

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Acuerdo Interministerial N° SNPD-MF-058-2014 (5-5-2014)

Art. 1.- Modalidades de dictámenes

a) Dictamen de prioridad o de aprobación, aplica a proyectos nuevos

b) Actualización de la prioridad y actualización de la aprobación, para proyectos que presentan una o más de estas condiciones:

– Incremento o disminución del monto total de inversión en 15%, o superior a US $400.000,00.– Se incluyen actividades adicionales que afecten el monto total de inversión en los montos

antes indicados– Cambios en los objetivos específicos (componentes) y/o metas.– Se incluyen o suprimen componentes.

c) Observado: cuando no tienen los estudios que los sustenten, o no cumplen con los requerimientos de la SENPLADES

d) Negación.- cuando los proyectos no son de competencia de la entidad, por que existen otros similares, o si no cumplen con los criterios técnicos establecidos en la legislación o directrices de SENPLADES

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Procedimientos y requisitos• Cada institución debe verificar que sus programas y proyectos se encuentren dentro

del marco de sus competencias

• Los proyectos deben estar alineados a los Objetivos Estratégicos Institucionales y a los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo

• Las Entidades que requieran recursos del PGE para programas y proyectos deben canalizar su solicitud a través del SIPeIP

• Tanto la solicitud de prioridad por parte de las entidades, como el aval del ministerio coordinador correspondiente, y el pronunciamiento de la SETECI (en el caso de proyectos de cooperación) deben ser generados a través del SIPeIP

• Todo programa o proyecto de inversión debe contar con dictamen de prioridad vigente para ser considerado en la elaboración de la proforma presupuestaria

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Decreto 1206 (26-06-2012)INFORME DE VIABILIDAD TÉCNICA- MIDUVI

Art 1. Las instituciones de la función ejecutiva que tengan a su cargo proyectos o anteproyectos en zona urbanas o rurales, cuya implantación implique la construcción de inmuebles para equipamiento, deberán obtener previamente del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, un informe de viabilidad técnica respecto del proyecto a implementar

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FASES DEL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO

Metodología de Marco Lógico

Fases Proyecto Evaluación

Pre inversión

Identificación Idea Evaluación Ex - Ante

Diseño o formulación

Perfil

Pre-factibilidad

Factibilidad

Diseño definitivo

Inversión Ejecución Monitoreo- Seguimiento y Evaluación (medio término)

Evaluación Ex – Post: Evaluación de Resultados Evaluación de impactosOperación Operación

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Proceso de priorización de Estudios

Ministerio de Finanzas

SETECI

Entidad Ejecutora

Asignación

de recursos

Solicitud Prioridad

de Estudio

Prio

rizac

ión

Solicitud de Aval

Solicitud de Aval

Ministerio Coordinador

SENPLADES

1

2

3

4

5

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Proceso de priorización de Programas y ProyectosMinisterio de Finanzas

SETECI

Entidad Ejecutora

Asignación

de recursos

Solicitud de

Prioridad

Prio

rizac

ión

Solicitud de Aval

Solicitud de Aval

Incluye estudios finales, programas y proyectos

Ministerio Coordinador

SENPLADES

1

2

3

4

5

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Aval del Ministerio Coordinador

Aval del Ministerio

Coordinador

Alineación a políticas

sectoriales

Costo de oportunidad

(mejor uso de recursos)

Estudios y diseños

definitivos

Modelo de gestión

Viabilidad técnica

Presupuesto a nivel de

componente y actividad

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GUÍA PARA LA PRESENTACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

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1. DATOS GENERALES

• Tipo de solicitud: prioridad y aprobación; actualización de la prioridad y aprobación

• Nombre: CUP, proceso o acción (construcción, instalación, etc.), el objeto de la acción (sistema de alcantarillado)

• Entidad: UDAF encargada del programa o proyecto• Entidad operativa desconcentrada (EOD) encargada de la ejecución

y/o coejecución, describir la unidad a cargo del proyecto.• Ministerio Coordinador en caso de que aplique• Sector, subsector y tipo de intervención: según anexo1: sectores y

subsectores y anexo 2: tipo de intervención.• Plazo de ejecución• Monto (total)

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2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA

• Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto.- datos relevantes (población desagregada por sexo, etnia, edad; servicios básicos, vialidad, etc.)

• Identificación, descripción y diagnóstico del problema situación negativa que afecta a un sector de la población características más relevantes visibilizar situación de las mujeres y brechas y desigualdades de género requiere participación de involucrados

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IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMAHerramienta: ÁRBOL DE PROBLEMAS

• Identificar los problemas principales en torno a un problema central y las relaciones de causa-efecto.

• Es fundamental contar con la participación de involucrados

• Definir con precisión el marco y tema de análisis

• Identificar los problemas mayores de los grupos metas/beneficiarios. ¿Cuál es el problema? ¿Cuáles son los problemas?

• Visualizar los problemas en el diagrama, para establecer las relaciones causa-efecto

• Revisar el diagrama completo y verificar: • validez -integridad

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Pasos para su elaboración• Realizar un diagnóstico participativo de una situación-problema (lluvia de ideas)

• Elaborar un modelo de relaciones causa-efecto que determinan la situación-problema

• Establecer los principales actores involucrados para su solución

• Identificar las causas que ocasionan el problema, así como sus principales actores involucrados

• Señalar los efectos más importantes derivados del problema identificado, así como sus principales grupos afectados, para analizar y verificar su importancia

• Efectos de primer orden: son los efectos o consecuencias que ocasiona directamente el problema

• Efectos de segundo orden: son consecuencias derivadas de las causas de primer orden

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Relaciones causa-efecto

Efecto

Causa

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ASPECTOS A CONSIDERAR en la identificación del problema

Identificar problemas existentes - no los posibles o potenciales.

Un problema es la descripción de una situación negativa existente y no la ausencia de una solución pre-concebida.

Incorrecto Correcto

No hay presencia de lluvias Cosecha reducida por sequía

Falta de escuelas Bajo nivel de cobertura de educación en la población en edad escolar

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ÁRBOL DE PROBLEMAS

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LINEA BASE• Establece la situación actual de los componentes

sociales, demográficos, económicos, ambientales, organizativos, capacidades, etc., sobre los cuales va a influir el proyecto.

• Establece la magnitud del problema previamente identificado.

• Indicadores cuantificados, desagregados por sexo, etnia, edad.

• Sirve para construcción de metas e indicadores del proyecto, para el seguimiento y evaluación.

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ANÁLISIS DE LA OFERTA Y LA DEMANDA

Demanda

• Población de Referencia: Población total del área de intervención del proyecto

• Población Demandante Potencial: Parte de la población de referencia que necesita el bien o servicios, pero no necesariamente lo requerirá

• Población Demandante Efectiva: Población que necesita y requiere el bien o servicio. Enfrenta las consecuencias del problema

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Oferta: Identificar los oferentes del bien o servicio en el área de intervención del

proyectoEstimar capacidad actual de producciónEstimar capacidad de producción a futuro (años del horizonte del proyecto)

Déficit o Demanda InsatisfechaBalance Oferta – Demanda

Identificación y caracterización de la población objetivoPoblación que va a ser atendida por el proyecto Identificar (cuantificar) beneficiariosCaracterizarla: características relevantes en relación al problema

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Ubicación geográfica e impacto territorial• Considerar la ubicación del acervo físico (especialmente en

proyectos de infraestructura señalar coordenadas geográficas) y el área específica de influencia del proyecto e impacto en los beneficiarios, señalando a nivel cantonal o parroquial.

Articulación con la planificaciónPara postular los programas y proyectos, la Entidad debe contar con información de los elementos orientadores aprobada por SENPLADES: datos institucionales, objetivos estratégicos institucionales OEI, articulados al PNBV 2013-2017 y demas instrumentos de planificación, estrategias.•Alineación objetivo estratégico institucional: seleccionar el OEI y el indicador con el que se alinea el proyecto.•Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo: anualización de las metas plurianuales del propósito.

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Aporte del proyecto a la Meta del PNBVPNBV 2013 – 2017:Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadaníaIndicador META 4.5: Aumentar la matrícula en Educación Superior al 50%

* El aporte del proyecto no puede ser mayor a la meta del PNBV* El proyecto en la fase de ejecución puede registrar un aporte de 0% , considerando que contemple el levantamiento de infraestructura.* La entidad requirente deberá incluir en el documento del proyecto la metodología empleada para el cálculo del aporte del proyecto al PNBV.

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3. OBJETIVOS DEL PROYECTODefinir claramente la solución al problema identificado.

Objetivo General: Enunciado de lo que se considera posible alcanzar respecto al

problema. Definir un solo objetivo general

Objetivos Específicos: Desagregación del objetivo general en objetivos más puntuales

Indicadores de resultado: Indicadores a nivel de propósito

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Análisis de ObjetivosHerramienta: ÁRBOL DE OBJETIVOS

Transformar la situación negativa en positiva

Describir la situación deseada

Definir las relaciones medios - fines: Objetivos

PASOS PARA SU FORMULACIÓN Formular las condiciones del árbol de problemas en condiciones positivas (deseadas y

realizables en la práctica)

Examinar relaciones medio-fines establecidas y verificar la validez e integridad del esquema.

Si es necesario:• Modificar las formulaciones;• Agregar nuevos objetivos si son relevantes y necesarios para alcanzar el objetivo propuesto en el nivel inmediato superior;

• Eliminar objetivos que no sean efectivos o necesarios.

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FASES DEL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO y Metodología ML

Metodología de Marco Lógico

Fases Proyecto Evaluación

Pre inversión

Identificación Idea Evaluación Ex - Ante

Diseño o formulación

Perfil

Pre-factibilidad

Factibilidad

Diseño definitivoInversión Ejecución Monitoreo- Seguimiento y Evaluación (medio término)

Evaluación Ex – Post: Evaluación de Resultados Evaluación de impactos

Operación Operación

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MATRIZ DE MARCO LÓGICO

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MATRIZ DE MARCO LÓGICO

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JERARQUÍA DE OBJETIVOS

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Indicadores verificables objetivamenteEspecíficos, medibles, alcanzables, pertinentes y limitados en el tiempo, y estar en relación a la línea base

• A nivel de Fin: miden el impacto que generará el proyecto en el mediano plazo, una vez que el proyecto esté en funcionamiento (fase de operación)

• A nivel de Propósito: miden los resultados logrados al finalizar la fase de ejecución.

• A nivel de componentes: descripciones breves de cada uno de los componentes que tiene que cumplirse

• A nivel de Actividades: el presupuesto por cada actividad

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1. ¿Es externo al proyecto?SI NO (no incluir)

2. ¿Es importante?SI NO (no incluir)

3. ¿Cuál es la probabilidad de que ocurra? No es probable Probable Muy probable (no incluir)

(=SUPUESTO)

4. ¿Puede ser rediseñado el proyecto?SI NO

(rediseñar el proyecto) (Supuesto fatal - Pare)

SUPUESTOS

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• Debe contener los expedientes y/o estudios técnicos

• DESCRIPCIÓN DE LA INGENIERÍA DEL PROYECTO: Descripción de: Componentes, procesos, metodologías e insumos que se empleará en la ejecución , demostrando su viabilidad técnica

• ESPECIFICACIONES TÉCNICAS: Características físicas y técnicas de los materiales, suministros y servicios que conforman los componentes del proyecto

VIABILIDAD TÉCNICA

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4.2. VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL Y ECONÓMICA

VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL: • Ingresos.- financiamiento de costos de operación y mantenimiento

(sostenibilidad).

En caso de que el proyecto no genere ingresos propios, permitirá identificar el costo financiero que el Estado requiere para sostener el proyecto en el tiempo.

VIABILIDAD ECONÓMICA: • Cuando no sea viable según la evaluación financiera fiscal• Se identifica y valora beneficios• Beneficios= problemas a resolver a la población objetivo con la

implementación del proyecto• Supuestos de valoración

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VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL Y ECONÓMICA• Metodologías utilizadas para calcular:

inversión total costos de operación y mantenimiento, ingresos beneficios

• Identificación y valoración: Inversión Costos de operación y mantenimiento Ingresos Beneficios valorados: valoración de los problemas resueltos, necesidades satisfechas de la

población objetivo. • Mejora en la eficiencia (ahorros de tiempo de viaje, incremento en la producción, reducción de

pérdidas)• Costos evitados (atención médica)

Vida útil

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VIABILIDAD FINANCIERA Y/O ECONÓMICA

• Flujos financieros y/o económicosVida útil del proyecto………………

Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año n…Ingresos /BeneficiosInversión

Costos

Flujo Neto

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Viabilidad Financiera FiscalProyecto: Implementar estrategias y servicios de prevención y protección especial

FLUJO DE CAJA FINANCIERA FISCALPERÍODO 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021AÑO 0 1 2 3 4 5 6 7                 Ingresos   $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00COSTOS                Operación y mantenimiento       $ 

28.279.438,94$ 

29.725.501,75$ 

31.270.107,82$ 

32.922.544,42$ 

34.693.182,91

Inversión $ 24.498.589,00 $ 25.720.525,00

$ 27.027.913,35

$ 28.429.438,94        

TOTAL COSTOS $ 24.498.589,00 $ 25.720.525,00

$ 27.027.913,35

$ 56.708.877,87

$ 29.725.501,75

$ 31.270.107,82

$ 32.922.544,42

$ 34.693.182,91

FLUJO DE CAJA NETO

-$ 24.498.589,00

-$ 25.720.525,00

-$ 27.027.913,35

-$ 56.708.877,87

-$ 29.725.501,75

-$ 31.270.107,82

-$ 32.922.544,42

-$ 34.693.182,91

VAN=VF/(1+i)^n -$ 24.498.589,00

-$ 22.964.754,46

-$ 21.546.487,05

-$ 40.364.259,14

-$ 18.891.093,75

-$ 17.743.498,96

-$ 16.679.585,59

-$ 15.693.434,07

VAN =($

178.381.702,02)

TIR = #¡NUM!B/C = 0,00

VAN BENEFICIOS = $ 0,00

VAN COSTOS = $ 178.381.702,02

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VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL Y ECONÓMICA

• Indicadores financieros y/o económicos Tasa Interna de Retorno – TIR Valor Actual Neto – VAN Otros Tasa del 12%

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4.3. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD• Análisis de impacto ambiental y de riesgos

– Categorías• 1. Proyectos beneficios al ambiente: no requieren estudios de impacto ambiental• 2. Proyectos que no afectan al ambiente: no requiere estudios de impacto

ambiental• 3. Proyectos que pueden afectar moderadamente, impactos negativos fácilmente

solucionables: requieren estudio de impacto ambiental• 4. Proyectos que pueden afectar negativa y significativamente: requieren estudios

más complejos y detalladosLos costos de obtención del análisis de estudio de impacto ambiental, la licencia ambiental se deben incluir en la viabilidad financiera, económica, financiamiento y presupuesto.

– Análisis de riesgos: incorporar resultados sobre amenazas y vulnerabilidades, desarrollados por entidades competentes, en el área de influencia del proyecto. Medidas para minimizar vulnerabilidades

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Sostenibilidad social Contribución al mantenimiento e incremento del capital social del área de influencia del proyecto, garantizado a través del fomento a equidad social, según enfoques de: equidad e igualdad de género, interculturalidad, grupos etarios, participación ciudadana

Grupo de atención prioritaria Beneficiarios Beneficiarias Adolescentes Adulto mayor Edad infantil Indígenas, afro ecuatorianos y montubios Inmigrantes Migrantes Mujeres embarazadas

Personas con discapacidad Personas en situación de riesgo Personas privadas de libertad Personas con enfermedades catastróficas o de alta complejidad

Víctimas de desastres naturales o antropogénicos Víctimas de maltrato infantil Víctimas de violencia doméstica o sexual

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FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO• Por componente, actividad, grupo de gasto y fuente de financiamiento • Cada valor contará con su cálculo, que deberá ser detallado con los

sustentos respectivos• Describir el organismo u organismos que financian, de acuerdo a cada

fuente de financiamiento• En caso de que se financie con crédito externo y/o interno, o requiera de

un aval, establecer el organismo a cargo del pago del crédito y la entidad que concede el crédito o el aval

• En caso de coejecución, detallar la entidad coejecutora y los montos y el período en el que ejecutará el proyecto.

• Para proyectos de construcción de infraestructura, incluir costos de adquisición de terrenos (de ser necesario), gastos administrativos, fiscalización, entre otros.

• También se debe incluir el IVA

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FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO

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6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN• Estructura operativa• Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

De existir acuerdos con otras instituciones, describirlos:

*Ejecución Directa: La institución que presenta el proyecto lo ejecuta, sin la intervención de otra institución.Ejecución indirecta: existe un convenio con otra institución para la ejecución**Convenio, contrato u otra forma de arreglo con otra entidad para la ejecución del componente.

Describir las estrategias de coordinación interinstitucional

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Cronograma valorado por componentes y actividades

• Anual y mensual (para primer año), a nivel de grupo de gasto, según el catálogo presupuestario del Ministerio de Finanzas.

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Demanda pública nacional plurianual

• Dar cumplimiento al artículo 288 de la Constitución de la República (criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social, priorizar productos y servicios nacionales en particular de la EPS y de la micro, pequeñas y medianas unidades productivas), los art. 9 y 52 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y el artículo 64 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

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7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

• Monitoreo de la ejecución: acciones durante la ejecución, con el objeto de detectar desviaciones respecto a la programación inicial.

• Al inicio del ejercicio fiscal, de ser el caso se actualizará la programación de la meta propósito del año en curso, de acuerdo a los recursos asignados, así como en el caso de incrementos o disminución del presupuesto.

• Cada semestre, las entidades reportarán a la SENPLADES el avance de metas de los indicadores del propósito de acuerdo a lo ejecutado.

• Evaluación de resultados e impactos• De resultados: definir el proceso a realizar después de finalizado el proyecto, para

determinar los productos o metas alcanzadas

• Evaluación de impactos: mecanismos que se propone para la evaluación después de al menos 3 años de su operación o funcionamiento.

• Actualización de la Línea Base.- De ser necesario, una vez que se obtenga el financiamiento y se vaya a ejecutar el proyecto, se debe actualizar la línea base.

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BIBLIOGRAFÍA• Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas• Acuerdo Interministerial N° SNPD-MF-058-2014 del 5-5-2014• SENPLADES, Guía para la presentación de programas y proyectos de inversión

pública, 2014.

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GRACIAS