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PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
BASICO, DE LOS MUNICIPIOS VINCULADOS AL PDA EN EL
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
EVALUACION DE LA SITUACION ACTUAL DEL PRESTADOR DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO EN EL
MUNICIPIO PULI - CUNDINAMARCA
BOGOTA D.C, ABRIL 2014
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CUADRO DE RESPONSABILIDADES
RESPONSABLE NÚMERO DE REVISIÓN
0 1 2
Elaboración
Nombre
Equipo Zona Urbana
Dirección de Aseguramiento
2O-02-2014
Revisión
Nombre
Luis Alberto Reyes C.
Director de Aseguramiento
DD-MM-AAAA
Aprobación
Nombre
Juan Carlos Penagos Subgerente General
DD-MM-AAAA
LISTA DE DISTRIBUCIÓN DEPENDENCIA No. COPIAS FECHA DE
ENVÍO OBSERVACIONES
. 1 DD-MM-AAAA
CUADRO DE MODIFICACIONES REVISIÓN FECHA DE
MODIFICACIÓN ORIGEN DEL CAMBIO O
MODIFICACIÓN
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CONTENIDO
EVALUACION DE LA CITUACION ACTUAL DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE PULI ......................................................................... 17
1 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 17
2 SOCIALIZACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN PROGRAMA DE TRABAJO ............................................... 19
3 RECOLECCIÓN, EVALUACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE DIAGNÓSTICOS DE LOS MUNICIPIOS. .... 20
3.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO. ......................................................................... 20
3.1.1 Ubicación y Localización ....................................................................................... 20
3.1.2 Límites del Municipio .............................................................................................. 21
3.1.3 Vías de Comunicación y Acceso .......................................................................... 21
3.1.4 Aspectos Físicos, Climatológicos e Hidrológicos .............................................. 21
3.1.4.1 Clima ................................................................................................................. 21
3.1.4.2 Hidrografía .......................................................... ¡Error! Marcador no definido.
3.1.4.3 Relieve................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
3.2 ASPECTOS HISTÓRICOS Y POLÍTICO ADMINISTRATIVO ................................. 22
3.2.1 Aspectos Históricos ................................................................................................ 22
3.2.2 Aspectos Político- Administrativo ......................................................................... 22
3.3 ASPECTOS URBANÍSTICO ............................................ ¡Error! Marcador no definido.
3.4 DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y TENDENCIAS ............. ¡Error! Marcador no definido.
3.4.1 Evolución Demográfica ............................................. ¡Error! Marcador no definido.
3.4.2 Distribución de la Población ..................................... ¡Error! Marcador no definido.
3.5 ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS Y CULTURALES. .............. ¡Error! Marcador no
definido.
3.5.1 Actividades Económicas y Sectores Productivos . ¡Error! Marcador no definido.
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3.6 GENERALIDADES SOBRE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. ...... ¡Error! Marcador no
definido.
3.6.1 Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo ..... ¡Error! Marcador no definido.
3.6.2 Servicios de Energía Eléctrica, Telefonía y Gas. . ¡Error! Marcador no definido.
3.6.3 Matadero Municipal y Otros Equipamientos. ........ ¡Error! Marcador no definido.
4 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO. ................................................................................................................ 24
4.1 GENERALIDADES DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO. ....................................................................... 24
4.1.1 Aspectos jurídicos. ................................................................................................. 24
4.1.2 Acto Jurídico de Creación ..................................................................................... 24
4.1.3 Estatutos de la Sociedad ....................................................................................... 24
4.1.4 Revisión de documentos legales del prestador ................................................. 25
4.1.4.1 Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos- RUPS ................ 25
4.1.4.2 Contrato de Operación...................................... ¡Error! Marcador no definido.
4.1.4.3 Manual de Contratación.................................... ¡Error! Marcador no definido.
4.1.4.4 Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso-FSRI. ¡Error! Marcador
no definido.
4.1.4.5 Convenio de Traslado de Recursos del FSRI¡Error! Marcador no definido.
4.1.4.6 Contrato de Condiciones Uniformes ............... ¡Error! Marcador no definido.
4.1.4.7 Resolución de Concesión de Aguas- PSMV- PIGRS .. ¡Error! Marcador no
definido.
4.1.4.8 Comité de Desarrollo y Control Social ........... ¡Error! Marcador no definido.
4.1.4.9 Análisis de Informes y Sanciones de los Órganos de Control.......... ¡Error!
Marcador no definido.
4.1.4.10 Procesos Judiciales ........................................... ¡Error! Marcador no definido.
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4.1.4.11 Revisión de Convenios y Contratos. .............. ¡Error! Marcador no definido.
4.1.4.12 Acciones Legales Frente a Cartera Morosa .. ¡Error! Marcador no definido.
4.1.5 Conclusiones y Recomendaciones ......................... ¡Error! Marcador no definido.
4.2 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS ............................................................................... 37
4.2.1 Planeación Estratégica .......................................................................................... 37
4.2.2 Estructuración Organizacional .............................................................................. 37
4.2.2.1 Administración de la Empresa ...................................................................... 37
4.2.2.2 Organigrama SERVILULÍ SAS ESP ............................................................ 38
4.2.3 Administración del Talento Humano .................................................................... 39
4.2.3.1 Situación Laboral ............................................................................................ 40
4.2.3.2 Salud Ocupacional ......................................................................................... 41
4.2.3.3 Revisión de Planes y Manuales ................................................................... 42
4.2.3.4 Organización y Manejo de Archivos ............................................................ 43
4.2.4 Administración de Materiales ................................................................................ 43
4.2.5 Administración de Inventarios .............................................................................. 43
4.2.6 Sistema de Control Interno ................................................................................... 44
4.2.7 Indicadores Administrativos .................................................................................. 45
4.2.8 Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................... 45
4.3 ASPECTOS COMERCIALES ....................................................................................... 48
4.3.1 Estratificación Socioeconómica ............................................................................ 48
4.3.2 Catastro de Usuarios ............................................................................................. 48
4.3.2.1 Suscriptores ..................................................................................................... 49
4.3.2.2 Cobertura ......................................................................................................... 52
4.3.2.3 Usuarios Clandestinos ................................................................................... 53
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No se ha calculado el índice de agua no contabilizada. . ¡Error! Marcador no definido.
4.3.2.4 Usuarios Potenciales ..................................................................................... 53
4.3.3 Estructura de Costos y Tarifas ............................................................................. 54
4.3.3.1 Estudio de Costos y Tarifas .......................................................................... 54
4.3.4 Factores de Subsidios y Contribuciones............................................................. 55
4.3.4.1 Tarifa Por Cargo Fijo y Subsidiada .............................................................. 56
4.3.4.2 Tarifa Plena, Real y Subsidiada General ....... ¡Error! Marcador no definido.
4.3.4.3 Subsidios .......................................................................................................... 57
4.3.5 Proceso de Facturación ......................................................................................... 59
4.3.5.1 Cumplimiento de los Requisitos Legales de la Factura ............................ 59
4.3.6 Gestión de Recaudo .............................................................................................. 62
4.3.6.1 Valores Facturados ........................................................................................ 62
4.3.6.2 Ingresos Recaudados .................................................................................... 62
4.3.7 Gestión de Cartera ................................................................................................. 63
4.3.8 Peticiones, Quejas y Recursos - PQR´s ............................................................. 63
4.3.9 Sistema de Información Comercial ...................................................................... 64
4.3.10 Cobertura de Micromedición ................................................................................. 64
4.3.11 Volumen de Agua Producida y Facturada (IANC) ............................................. 65
4.3.12 Indicadores Comerciales ....................................................................................... 66
4.3.13 Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................... 67
4.4 ASPECTOS FINANCIEROS DE LA EMPRESA PRESTADORA DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS. ........................................................................................................... 69
4.4.1 Aplicación de la Normatividad .............................................................................. 69
4.4.1.1 Plan Único de Cuentas SSPD ...................................................................... 69
4.4.1.2 Aprobación Presupuesto Anual .................................................................... 69
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4.4.1.3 Separación del 1%del Presupuesto para el Mantenimiento de Cuencas
70
4.4.1.4 Contribuciones a la CRA y SSPD ................................................................ 70
4.4.2 Presupuesto Anual .................................................... ¡Error! Marcador no definido.
4.4.3 Viabilidad Financiera ................................................. ¡Error! Marcador no definido.
4.4.3.1 Análisis de Estado de Resultados .................. ¡Error! Marcador no definido.
4.4.4 Conclusiones y Recomendaciones ......................... ¡Error! Marcador no definido.
4.5 ASPECTOS INFORMÁTICOS ........................................ ¡Error! Marcador no definido.
4.5.1 COMUNICACIONES: ................................................ ¡Error! Marcador no definido.
4.5.2 HARDWARE: ............................................................. ¡Error! Marcador no definido.
4.5.3 SOFTWARE: ........................................................................................................... 73
4.5.4 EL RECURSO HUMANO ......................................... ¡Error! Marcador no definido.
4.5.5 Conclusiones y Recomendaciones ......................... ¡Error! Marcador no definido.
4.6 AUTOEVALUACIÓN DE LA ENTIDAD PRESTADORA DE LOS SERVICIOS
¡Error! Marcador no definido.
4.7 ESTIMACIÓN DE LA CAPACIDAD DE PAGO DE LOS USUARIOS DE LOS
SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y SANEAMIENTO BÁSICO. ¡Error! Marcador no definido.
4.7.1 Análisis a partir de la facturación del servicio de energía eléctrica ......... ¡Error!
Marcador no definido.
4.7.2 Análisis de la Información del SISBEN .................. ¡Error! Marcador no definido.
4.7.3 Conclusiones y Recomendaciones ......................... ¡Error! Marcador no definido.
4.8 PROCESO DE CERTIFICACIÓN EN SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO. .................................................................................................. 74
4.8.1 Situación Actual de la Empresa Frente a la SSPD. ............. ¡Error! Marcador no
definido.
4.8.2 Conclusiones y Recomendaciones ......................... ¡Error! Marcador no definido.
5 DIAGNÓSTICO TÉCNICO DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO-
CABECERA MUNICIPAL DE PULI. .......................................................... ¡Error! Marcador no definido.
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5.1 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE .......... ¡Error! Marcador no definido.
5.2.1 Fuentes Primarias ..................................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.2.2 Fuentes Secundarias ................................................ ¡Error! Marcador no definido.
5.3 COMPONENTE SISTEMA DE ACUEDUCTO .............. ¡Error! Marcador no definido.
5.3.1 Fuente de Abastecimiento Actual ........................... ¡Error! Marcador no definido.
5.3.1.1 Características de las Aguas de la Fuente de Abastecimiento ........ ¡Error!
Marcador no definido.
5.3.1.2 Concesión de Agua ........................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.3.2 Estructuras de Captación ......................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.3.3 Línea de Aducción ..................................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.3.4 Desarenador ............................................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.3.5 Planta de Tratamiento de Agua Potable ................ ¡Error! Marcador no definido.
5.3.5.1 Laboratorio Control de Calidad del Agua ....... ¡Error! Marcador no definido.
5.3.6 Tanques de Almacenamiento .................................. ¡Error! Marcador no definido.
5.3.6.1 Sistema de Bombeo (si existe) ........................ ¡Error! Marcador no definido.
5.3.6.2 Macromedición ................................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.3.7 Redes de Distribución ............................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.3.7.1 Catastro de Redes de Distribución ................. ¡Error! Marcador no definido.
5.3.7.2 Sectorización de Redes .................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.3.7.3 Control de Calidad de Agua de Consumo en la Red de Distribución
¡Error! Marcador no definido.
5.3.7.4 Puntos de Tomas de Muestras........................ ¡Error! Marcador no definido.
5.3.7.5 Reportes de Calidad de Agua del Prestador . ¡Error! Marcador no definido.
5.3.7.6 Índice de Riesgo de Calidad de Agua- IRCA ¡Error! Marcador no definido.
5.3.7.7 Conexiones Domiciliarias ................................. ¡Error! Marcador no definido.
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5.3.7.8 Sistema de Micromedicion ............................... ¡Error! Marcador no definido.
5.3.8 Aspectos de Operación y Mantenimiento del Sistema de Acueducto ..... ¡Error!
Marcador no definido.
5.3.8.1 Manual de Operación y Mantenimiento ......... ¡Error! Marcador no definido.
5.3.8.2 Planes Operativos y de Contingencia ............ ¡Error! Marcador no definido.
5.3.9 Plan de Uso y Ahorro de Agua ............................... ¡Error! Marcador no definido.
5.3.10 Conclusiones Sistema de Acueducto ..................... ¡Error! Marcador no definido.
5.4 COMPONENTE SISTEMA DE ALCANTARILLADO ... ¡Error! Marcador no definido.
5.4.1 Aspectos Técnicos del Alcantarillado Existente ... ¡Error! Marcador no definido.
5.4.2 Componentes del Sistema de Alcantarillado ........ ¡Error! Marcador no definido.
5.4.2.1 Pozos de Inspección ......................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.4.2.2 Redes de Colectores Primarios, Finales y de Recolección ............. ¡Error!
Marcador no definido.
5.4.2.3 Conexiones Domiciliarios ................................. ¡Error! Marcador no definido.
5.4.2.4 Estación de bombeo aguas residuales domésticas .... ¡Error! Marcador no
definido.
5.4.3 Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales ... ¡Error! Marcador no definido.
5.4.3.1 Catastro de Redes ............................................ ¡Error! Marcador no definido.
5.4.4 Caracterización y Medición de Caudales Aguas Residuales .. ¡Error! Marcador
no definido.
5.4.5 Puntos de Vertimiento ............................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.4.6 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos- PSMV .... ¡Error! Marcador no
definido.
5.4.7 Actividades de Operación y Mantenimiento .......... ¡Error! Marcador no definido.
5.4.8 Tasas Retributivas ..................................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.4.9 Conclusiones Sistema de Alcantarillado ................ ¡Error! Marcador no definido.
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5.5 ANALISIS DEMANDA - OFERTA SISTEMA DE ACUEDUCTO ¡Error! Marcador no
definido.
5.5.1 Proyección de la población y análisis de caudales medio, diario y máximo
horario. ¡Error! Marcador no definido.
5.6 COMPONENTE SISTEMA DE ASEO ............................ ¡Error! Marcador no definido.
5.6.1 Caracterización y Producción de Residuos Sólidos............. ¡Error! Marcador no
definido.
5.6.2 Generalidades ............................................................ ¡Error! Marcador no definido.
5.6.3 Caracterización y Producción de Residuos Sólidos............. ¡Error! Marcador no
definido.
5.6.4 Rutas y Frecuencia de Recolección ....................... ¡Error! Marcador no definido.
5.6.5 Barrido de Vías y de Áreas Públicas ...................... ¡Error! Marcador no definido.
5.6.6 Recolección, Transporte y Disposición de Residuos Sólidos .. ¡Error! Marcador
no definido.
5.6.7 Relleno Sanitario ....................................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.6.8 Tratamiento de Residuos Sólidos ........................... ¡Error! Marcador no definido.
5.6.9 Manejo y Tratamiento de Lixiviados y Gases ....... ¡Error! Marcador no definido.
5.6.10 Aprovechamiento de los Residuos Sólidos ........... ¡Error! Marcador no definido.
5.6.11 Residuos Sólidos Peligrosos ................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.6.12 Costos de Recolección, Transporte y Disposición Final de Residuos Sólidos
¡Error! Marcador no definido.
5.6.13 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS ....... ¡Error! Marcador no
definido.
5.6.14 Conclusiones Sistema de Aseo ............................... ¡Error! Marcador no definido.
6 CONCERTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN URBANO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS EN LA CABECERA DEL MUNICIPIO DE PULI .................................. 119
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Localización General Municipio de Puli ................ ¡Error! Marcador no definido.
Figura 2. Mapa Político ....................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Figura 3. Crecimiento de la Población Municipio de Puli ..... ¡Error! Marcador no definido.
Figura 4. Valores Corporativos ........................................... ¡Error! Marcador no definido.
Figura 5. Organigrama Puli
¡Error! Marcador no definido.
Figura 6. Niveles Jerárquicos en un Organigrama .............. ¡Error! Marcador no definido.
Figura 7. Distribución de Suscriptores ................................ ¡Error! Marcador no definido.
Figura 8. Incremento de Suscriptores ................................. ¡Error! Marcador no definido.
Figura 9.Modelo de Factura ................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Figura 10. Variación Facturación vs Recaudo Año 2013 ..... ¡Error! Marcador no definido.
Figura 11. Comportamiento Registro PQR ......................... ¡Error! Marcador no definido.
Figura 12. Porcentajes de Micromedición¡Error! Marcador no definido.
Figura 13. Comportamiento de Ingresos ............................. ¡Error! Marcador no definido.
Figura 14. Participación de Cada Servicio en los Ingresos Operativos¡Error! Marcador no
definido.
Figura 15. Resultados Operativos Totales por Servicios ..... ¡Error! Marcador no definido.
Figura 16. Utilidad Operativa Servicio de Acueducto .......... ¡Error! Marcador no definido.
Figura 17. Utilidad Operativa Servicio de Alcantarillado ...... ¡Error! Marcador no definido.
Figura 18. Utilidad Operativa Servicio de Aseo ................... ¡Error! Marcador no definido.
Figura 20. Sistema de Acueducto Municipio de Puli ........... ¡Error! Marcador no definido.
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Red Vial de Puli .................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 2. Cuencas Hidrográficas Municipio de Puli .............. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 3. Veredas Municipio de Puli ..................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 4. Barrios Municipio de Puli ....................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 5. Composición Accionaria ........................................ ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 6. Sanciones y Multas por parte de la SSPD ............. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 7. Planta de Personal. ............................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 8. Planta de Personal Antigüedad y Grado Escolaridad¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 9. Planta de Personal vinculados por OPS ............... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 10. Indicadores Administrativos ................................ ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 11. Suscriptores Según Usos y Estratos ................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 12. Suscriptores Acueducto, Alcantarillado y Aseo Año 2014¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 13. Cobertura Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 15. Factores de Subsidios ......................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 16. Tarifas Acueducto año 2014 ............................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 17. Tarifas Alcantarillado año 2014 ........................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 18. Tarifas Aseo año 2014 ........................................ ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 19. Tarifa Plena y Subsidiada Acueducto .................. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 20. Tarifa Plena y Subsidiada Alcantarillado ............. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 21. Facturación vs Recaudo Año 2013 ..................... ¡Error! Marcador no definido.
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Tabla 22. % Valor Anual Facturado (Tarifas +Subsidios) vs Ingresos Totales .......... ¡Error!
Marcador no definido.
Tabla 23. Reporte de Cartera Morosa ................................. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 25. Cobertura Micromedición Municipio de Puli ......... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 26. Agua Producida Año 2012 (m3/mes) ................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 27. Agua Facturada Año 2012 (m3/mes) ................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 28. Indicadores Comerciales de Gestión ................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 29. Contribuciones a la SSPD ................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 30. Desempeño Estado de Resultados .................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 31. % de Participación Servicios AAA en los Ingresos Operacionales Años 201-
2011-2012 .......................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 32. Costos y Gastos ................................................. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 33. Costos de Personal por la Prestación de los Servicios ($MM)¡Error! Marcador
no definido.
Tabla 34. Relación de Ingresos Operativos vs Egresos de Nómina¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 35. Utilidad Operativa Acueducto .............................. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 36. Utilidad Operativa Alcantarillado ......................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 37. Utilidad Operativa Aseo....................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 38. % de Costos+ Gastos por Servicios respecto al Total¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 39. Indicadores Financieros ..................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 40 Factura Promedio (AAA) ...................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 41. Ingresos Estimados Tarifa Promedio vs Costos y Gastos¡Error! Marcador no
definido.
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Tabla 42. Comparativo Tarifas Pesos Jun-2009 e Indexación Dic-2012¡Error! Marcador
no definido.
Tabla 43. Ingresos vs Costos+ Gastos Estimados Servicio de Acueducto Año 2013 ¡Error!
Marcador no definido.
Tabla 44. Ingresos vs Costos+ Gastos Estimados Servicio de Alcantarillado Año 2013
........................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 46. Estimación de Resultados Operacionales Servicio de Aseo- PUC 2013 ... ¡Error!
Marcador no definido.
Tabla 45. Ganancias Esperadas Año 2013 ......................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 47. Información de contacto electrónico empresa ..... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 48. Descripción características equipos de cómputo . ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 49. Características Impresoras ................................. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 50. Características de Manejo y Operación Software ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 51. Distribución del Personal que Opera el Sistema Computacional ............... ¡Error!
Marcador no definido.
Tabla 52. Facturas Promedio Servicio de Energía Eléctrica ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 53. Municipio de Trinidad – Nivel de Ingresos habitantes según el SISBEN ... ¡Error!
Marcador no definido.
Tabla 54. Indicadores Financieros – IFA ............................. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 55. Indicadores Técnicos por servicio IOCA – ITOAL – ITOAS¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 56. Reporte de Formatos- Cargue SUI ...................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 57. Formatos Pendientes Cargue SUI ....................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 58. Reporte Calidad del Agua ................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 59. Condiciones de Funcionamiento ......................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 60. Tanque de Almacenamiento ............................... ¡Error! Marcador no definido.
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Tabla 61. Red de Distribución ............................................. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 62. Caracterización Residuos Sólidos ....................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 63. Caracterización Física de los Residuos Urbanos (%)¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 64. Rutas de Recolección ......................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 65. Generación de Residuos Sólidos ........................ ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 66. Equipo de Recolección........................................ ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 67. Plan de Acción SERVIPULU 119
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ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS
Fotografía 1. Municipio de Puli ............................................ ¡Error! Marcador no definido.
Fotografía 2. Archivo .......................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Fotografía 3. Stock de Materiales ....................................... ¡Error! Marcador no definido.
Fotografía 4. Equipo de Acceso a la Red e Internet ............ ¡Error! Marcador no definido.
Fotografía 5. Equipos de Cómputo ..................................... ¡Error! Marcador no definido.
Fotografía 6. Impresoras ..................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Fotografía 7. Recurso Humano ........................................... ¡Error! Marcador no definido.
Fotografía 8. Rio Unete ....................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Fotografía 9. Captación ...................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Fotografía 10. PTAP .......................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Fotografía 11. Obras de construcción nueva planta de tratamiento de agua potable ¡Error!
Marcador no definido.
Fotografía 12. Laboratorio Calidad de Aguas ...................... ¡Error! Marcador no definido.
Fotografía 13. Tanques de almacenamiento de agua potable ¡Error! Marcador no
definido.
Fotografía 14. Máquina Barredora ...................................... ¡Error! Marcador no definido.
Fotografía 15. Compactador ............................................... ¡Error! Marcador no definido.
Fotografía 16. Planta Integral de Residuos Sólidos ............ ¡Error! Marcador no definido.
Fotografía 17. Planta de Manejo Integral de Residuos Sólidos¡Error! Marcador no
definido.
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DIAGNOSTICO Y PREFACTIBILIDAD DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS DE
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE PULI
1 INTRODUCCIÓN
El presente diagnostico da alcance , el cual tiene como objetivo presentar los resultados
correspondientes al diagnóstico integral y pre factibilidad del actual prestador de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el área urbana del Municipio de Puli En
este sentido, el informe contiene el análisis de cada una de las áreas de gestión de la
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Municipio de Puli – “SERVILULÍ SAS
ESP en las áreas legal, administrativa, financiera, comercial, técnica y operativa, con el fin
de identificar fortalezas y debilidades en cada una de ellas y, así mismo, enfocar y
proyectar acciones a través de un proceso de aseguramiento institucional que permita a la
entidad prestar los servicios de manera eficiente y sostenible, con la debida capacitación
de su personal y cumpliendo con la normatividad legal vigente y exigencias de las
diferentes entidades de control.
La información reportada en este diagnóstico corresponde principalmente a la obtenida
directamente en el Municipio de Puli en las visitas técnicas de campo realizadas por el
equipo de EPC, a través de entrevistas con los Gerentes y/o representantes de la entidad
prestadora de los servicios, Jefes de Áreas o Secciones, archivos físicos y magnéticos
suministrados por las mismas, así como el reconocimiento de los sistemas de acueducto,
alcantarillado y aseo. Igualmente, contiene información secundaria obtenida en
documentos o estudios similares realizados en los últimos años por la Nación, el
Departamento de Cundinamarca y el Municipio de Puli.
Con base en el desarrollo de este diagnostico, se espera poder definir la pertinencia de
adelantar la creación o fortalecimiento institucional de la entidad prestadora.
El diagnostico está dividido en seis (6) capítulos:
- Capítulo 1: Introducción
- Capítulo 2: Socialización y estructuración programa de trabajo.
- Capítulo 3: Recolección, evaluación y consolidación del diagnóstico del Municipio.
- Capítulo 4: Diagnóstico institucional de la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
- Capítulo 5: Diagnóstico técnico de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo
cabecera municipal
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- Capítulo 6: Concertación del plan de acción para el fortalecimiento de la prestación
de los servicios en la cabecera del Municipio de Puli.
Es importante resaltar que el trabajo desarrollado por el equipo de EPC, se apoya en la
metodología y herramientas aplicadas por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
(antes Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), en el marco de los Planes
de Aseguramiento de la Prestación de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo,
en calidad de ente rector del sector de agua potable y saneamiento del país.
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2 SOCIALIZACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN PROGRAMA DE TRABAJO
De conformidad con el Numeral 4 del artículo 17 del Decreto 2246 de 2012, Empresas
Publicas de Cundinamarca S.A E.S.P, en calidad de Gestor del Plan Departamental de
Aguas del Departamento, en aras conjugar las estrategias de planeación y coordinación
interinstitucional promulgadas por el Gobierno Nacional en el marco de la política de los
PAP- PDA y, con el fin fortalecer la prestación de los servicios públicos domiciliarios
municipales de acueducto, alcantarillado y aseo con la calidad y oportunidad requerida,
identificó la necesidad de definir en conjunto con las entidades prestadoras de los
servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en las cabeceras municipales, el
Plan de Aseguramiento Institucional para la Prestación de los Servicios Públicos de Agua
Potable y Saneamiento Básico.
El objetivo principal de los Planes de Aseguramiento, es precisar el conjunto de acciones
a desarrollar por los diferentes entres prestadores de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
para garantizar, en el mediano y largo plazo, la sostenibilidad de las inversiones y
viabilidad de la prestación de los servicios. Es por ello que para la consolidación de dichos
planes, a través de la ejecución de las actividades definidas por EPC SA ESP, es
necesario dedicar espacios de socialización con los actores involucrados en el proceso y
dar a conocer los objetivos, acciones a desarrollar y establecer sinergias de trabajo entre
EPC S.A E.S.P, los representantes de las Administraciones Municipales y entidades
prestadoras de los servicios públicos, con el único propósito de identificar las necesidades
reales a las cuales hay que apuntar para definir el Plan de Acción más idóneo y ajustado
a la realidad de la prestación de los servicios públicos en cada Municipio.
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3 RECOLECCIÓN, EVALUACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE DIAGNÓSTICOS DE LOS
MUNICIPIOS.
3.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO1.
3.1.1 Ubicación y Localización
El Municipio de Pulí se encuentra localizado al occidente del Departamento de Cundinamarca, sobre el ramal oriental con el que termina su recorrido la Cordillera de los Andes en nuestro país. Pertenece a la provincia del Magdalena Centro y se encuentra ubicado entre las siguientes coordenadas: X: 1' 002.890 - 1' 017.950 Y: 923.800 - 943.575 IGAG 1986. Localización geográfica: 4° 40' 41" de Latitud Norte y 74° 42' 52" de Longitud Este. Es una zona ondulada con cotas de altura que fluctúan entre los 600 m.s.n.m, en la parte baja de Talipa y Manantial y 1.700 m.s.n.m, en los cerros de Tabor y La Palestina.
Figura 1.Localización General Municipio de Puli
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3.1.2 Límites del Municipio
Los siguientes son los límites del Municipio:
Por el Norte: Con el municipio de San Juan de Rioseco Por el Occidente: Con el municipio de Beltrán Por el Oriente: Con el municipio de Quipile Por el Sur: Con el municipio de Jerusalén.
Extensión total: El Municipio de Pulí tiene una extensión total de 223 Km2, equivalentes a
22.300 Hectáreas. Km2
Extensión área urbana: 800 m°2 Km2
Extensión área rural: 222 Km2 Km2
Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 1290 msnm
Distancia de referencia: a 118 Km de Bogotá
3.1.3 Vías de Comunicación y Acceso
Terrestres:
Se puede determinar que la red intermunicipal la conforman las vías: Puli - San Juan de
Rioseco. Puli - Jerusalén. Puli - Troncal Magdalena. Puli - Palestina - Quipile Red ésta
que tiene un total de 78 kilómetros en afirmado presentando un bajo nivel de tránsito.
3.1.4 Aspectos Físicos, Climatológicos e Hidrológicos
3.1.4.1 Clima
El municipio de Pulí goza de un clima templado su temperatura media oscila entre los
20°Cº C -
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3.2 ASPECTOS HISTÓRICOS Y POLÍTICO ADMINISTRATIVO
3.2.1 Aspectos Históricos
El municipio de El sitio en donde hoy se encuentra la cabecera municipal originalmente
era llamado por los indígenas Chaquitulo, el cual traducía «Loma seca cultivada de pasto
pequeño». Los primeros habitantes de lo que hoy es el actual Municipio de Pulí, según
algunas referencias, fue el grupo de los Lucenas , quienes pertenecían a la tribu de los
Panches, y estos a su vez eran parte de la familia Caribe.
El actual nombre de Pulí, posiblemente proviene del lenguaje panche pues, así llamaban
al cerro más alto de la región, el cual es hoy conocido como Cerro del Tabor. A la llegada
de los españoles se produjeron hechos de una connotación significativa para su posterior
fundación. Es así como en 1795 Pulí paso a pertenecer a el Municipio de La Mesa, y en
1798 se solicita la fundación de la parroquia para comodidad de los vecinos, siendo
aprobado el auto de creación de la nueva Parroquia de Pulí, el 12 de Julio de 1800, por el
virrey Pedro Mendieta y Musquis.
3.2.2 Aspectos Político- Administrativo
Figura 2. Mapa Político de Pulí
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En la figura anterior se aprecia al municipio de Pulí y la división política de su zona
rural.
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4 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO.
4.1 GENERALIDADES DEL PRESTADOR
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE
ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO
Y ASEO.
4.1.1 Aspectos jurídicos.
El análisis que se presenta en este acápite tiene por objeto verificar si la entidad
prestataria adoptó alguno modelo empresarial de los permitidos por el artículo 15 de la
Ley 142 de 1994, para prestar servicios públicos domiciliarios en Colombia.
Como aspectos adicionales, se analizarán los documentos legales y contractuales de
mayor relevancia, con el fin de contextualizar la situación jurídica del prestador
4.1.2 Acto Jurídico de Creación
El prestador de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio de Pulí,
está en cabeza de SERVIPULIN S.A. ESP, empresa creada mediante la Escritura Pública
N°016 del 8 de febrero de 2009, como Sociedad Anónima.
Para la creación de la empresa el Alcalde Municipal de Pulí contó con autorización del
Concejo Municipal quien mediante Acuerdo 006 del 2007, modificado por el Acuerdo 022
del 26 de diciembre de 2008, otorgó las facultades necesarias para constituir una
empresa de servicios públicos, y para entregar la infraestructura a la nueva entidad
prestataria, como aporte bajo condición.
4.1.3 Estatutos de la Sociedad
Los estatutos son las normas que marcan el régimen interno de la empresa a nivel legal. No prestarles la debida atención supone pasar por alto muchos aspectos que pueden plantear problemas en el futuro, sobre todo si surgen conflictos entre los socios. En otras palabras, el estatuto es el conjunto de pactos que los propios socios o accionistas se dan para el funcionamiento de la sociedad, dentro de la mayor o menor libertad que cada una de las normas que rigen los distintos tipos de sociedad concede.
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Para el caso de la Empresa SERVIPULÍ S.A. E.S.P, se advierte que en la Escritura
Pública del 8 de febrero de 2009, que se definieron los siguientes puntos:
1. Aspectos generales (nombre, duración y objeto social)
2. Acciones y accionistas
3. Estructuración interna de la empresa
4. Reserva legal y reparto de utilidades
5. Disolución y liquidación
6. Reformas de Estatutos
De este modo encontramos adecuado la reglamentación interna de la empresa. Cabe
anotar que el 5 de agosto de 2010, se efectuó una reforma a los estatutos de la Empresa
de Servicios Público Domiciliarios SERVIPULI S.A. E.S.P., en la que se advierte modificó
el término de duración de la Empresa, el objeto y ventas de acciones que repercutió en la
conformación de la Junta Directiva.
De igual forma mediante la Escritura Pública del 27 de mayo de 20013, los estatutos
sufrieron una modificación respecto de la composición de la junta directiva, entre otras
con relación.
4.1.4 Revisión de documentos legales del prestador
4.1.4.1 Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos- RUPS
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 22 del artículo 79 de la Ley 142 de 1994 la
Superintendencia de Servicios Públicos, tiene la obligación de “Verificar la consistencia y
la calidad de información que sirve de base para efectuar la evaluación permanente de la
gestión y resultado de las personas que presten servicios públicos sometidos a su control,
inspección y vigilancia, así como de aquella información del prestador de servicios
públicos que esté contenida en el sistema único de información de los servicios públicos”.
Para dar cumplimiento a dicha obligación se creó el Registro Único de Prestadores RUPS,
un aplicativo on line, en la que los prestadores deben reportar información básica. Una
vez el prestador se registra el ente de control le asigna un número identificado – ID. Una
vez al año debe actualizar la información del RUPS.
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La Empresa SERVIPULÍ S.A. E.S.P, se registró en el RUPS el 8 de febrero de 2009,
asignándole el ID 22757. Advirtiéndose así que la última actualización aprobada según el
reporte del SUI data del 15 de julio de 2013, cumpliendo así con la obligación, sin
embargo para el año 2014 no se advierte actualización.
4.1.4.2 Manual de Contratación
El artículo 160 del Decreto 1510 de 2013 establece que las Entidades Estatales
deben contar con un manual de contratación, el cual debe cumplir con los
lineamientos que para el efecto señale Colombia Compra Eficiente
Teniendo en cuenta que con la contratación pública se busca el cumplimiento de
los fines estatales, es imperioso que las entidades públicas cuenten con
instrumentos que les faculten lograr la selección adecuada de los contratistas que
les permitirán la consecución
de los mismos.
Así las cosas el manual de contratación, es un instrumento de gestión contractual
que permite garantizar la adquisición de bienes, obras y servicios para el
cumplimiento de los fines del estado.
Al respecto, la Empresa de Servicios Públicos de Gualivá S.A.S E.S.P, reformó en
el año 2010 su manual de contratación de conformidad con lo descrito en el Acta
No 002 del 14 de octubre de 2010, que señaló lo siguiente:
“(…) con el fin de garantizar la cobertura máxima dentro de nuestro municipio, se
hace necesario replantear la posibilidad de adquisición de bienes y servicios por
parte de la entidad a través de los mecanismos establecidos en el manual de
contratación de la empresa (…) de acuerdo con lo anterior, el manual deberá
ajustarse especialmente en los topes de las cuantías de contratación (…)”
Al respecto, la Empresa SERVIPULÍ S.A. E.S.P, adoptó el Manuel de
Contratación, mediante el Acuerdo N° 001 del 2012.
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4.1.4.3 Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso-FSRI.
Como forma de expresión del carácter público y social de los servicios públicos
domiciliarios, la Ley 142 de 1994, en su artículo 89 consagró la creación de los
Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos - FSRI, cuyo objetivo, según la
doctrina es el de “(...)canalizar los recursos destinados a sufragar subsidios para
que las personas de menores ingresos puedan pagar los servicios públicos
domiciliarios".
Ahora bien, la Ley 142 de 1994, en su artículo 89, establece que es obligación de los concejos municipales crear los FSRI, con el fin de que a través de ellos se incorpore al presupuesto de la respectiva entidad territorial, las transferencias que deben hacerle las empresas de servicios públicos, teniendo en cuenta que los recursos de esos Fondos tienen como objetivo subsidiar a los usuarios de los estratos 1,2 y 3 de los servicios públicos.
Por su parte, el Decreto 565 de 1996, que reglamentó el artículo 89 de la Ley 142 de 1994, señaló la naturaleza de los FSRI en los siguientes términos:
"Artículo 4. Naturaleza de los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, que de acuerdo con la Ley 142 de 1994 deben constituir los concejos municipales y distritales y las asambleas, serán cuentas especiales dentro de la contabilidad de los municipios, distritos y departamentos, a través de las cuales se contabilizarán exclusivamente los recursos destinados a otorgar subsidios a los servicios públicos domiciliarios (…)”
Dando cumplimiento a la norma, el Consejo Municipal creó a través del Acuerdo
No 017 de septiembre de 2004, el FSRI, donde se reglamentó entre otros:
Fuentes de recursos de los subsidios.
Creación del sistema del Comité de Vigilancia del Fondo.
Responsabilidad en el recaudo de las contribuciones
Término para el traslado de los recursos por parte del Municipio al Fondo.
Documento que se encuentra debidamente estructurado, por otra parte se advierte
en el Sistema Único de Información (SUI) que el FSRI se encuentra creado, así
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mismo se advierte que el documento se encuentra registrado ante el ente de
control.
4.1.4.4 Convenio de Traslado de Recursos del FSRI.
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 99.8 del artículo 99 de la Ley 142
de 1994, para asegurar la transferencia de los subsidios a las empresas de
servicios públicos, estas firmarán contratos con los municipios.
Adicionalmente, señala la norma en comento que cuando los Concejos creen los
fondos de solidaridad para subsidios y redistribución de ingresos y autoricen el
pago de subsidios a través de las empresas, pero con desembolsos de los
recursos que manejen las tesorerías municipales, la transferencia de recursos se
hará en un plazo de 30 días, contados desde la misma fecha en que se expida la
factura a cargo del municipio. Para asegurar dicha transferencia, las empresas
firmarán contratos con el municipio.
En el mismo sentido, el artículo 10 del Decreto 565 de 1996, indicó que la entidad
territorial y la empresa prestadora de servicios públicos, definirán el mecanismo
más idóneo para garantizar que la transferencia de recursos se haga efectiva,
estableciendo entre otros, los intereses de mora por el no giro oportuno.
Así mismo, dispone el artículo 11 del Decreto en comento, que para asegurar esta
transferencia, los recursos destinados a otorgar subsidios, y que provengan de las
tesorerías de las entidades territoriales, deberán ceñirse en su manejo a lo que se
estipule en el contrato que para el efecto debe suscribirse entre el municipio,
distrito, o departamento y las entidades encargadas de la prestación de los
servicios públicos.
De acuerdo con los preceptos referidos, la suscripción de los contratos para
asegurar la transferencia de recursos para otorgar subsidios surge de una
obligación legal y tiene por finalidad la transferencia de dichos recursos.
Adicionalmente, este tipo de acuerdo es una modalidad especial no tipificada ni en
el derecho público ni en el derecho privado.
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Ahora bien, respecto de si es o no obligatorio acudir al mecanismo de la
suscripción del convenio para el otorgamiento de los subsidios, la Oficina Asesora
Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos ha sostenido “(…)que los
municipios y las empresas no pueden excusarse en la inexistencia de convenio
para incumplir sus obligaciones constitucionales y legales tendientes al
otorgamiento de subsidios, puesto que los subsidios son recursos
constitucionalmente protegidos y con destinación específica, razón por la cual si
los recursos han sido apropiados por el municipio, y la empresa, a través de una
cuenta de cobro o una factura le solicita el giro de los recursos, es procedente la
entrega de los mismos, aunque no se hubiere suscrito el convenio referido(…)
Para el traslado de los recursos del Fondo de Solidaridad y Redistribución de
Ingresos, en el reporte del SUI se advierte la existencia de un Convenio entre el
Municipio de Pulí y la Empresa SERVIPULI S.A. E.S.P., cumpliendo de esta forma
con el aseguramiento del traslado de los recursos, la cual es soportada con el
contrato interadministrativo N° 003 del 2013, suscrito entre el Municipio de Pulí
Cundinamarca, con el objeto de: “aunar esfuerzos para el cumplimiento de las
obligaciones previstas en el ley 142 de 1994, y demás normas complementarias
respecto de los subsidios al servicio público de acueducto y alcantarillado y aseo”,
entendiéndose por ello la obligación de girar los recursos a la Empresa
SERVIPULÍ, la suma de $56.678.141, destinados para los subsidios para los
servicios descritos, por concepto de subsidios.
Una vez revisado el convenio interadministrativo se advierte que el valor descrito
por concepto de subsidios para asumir los subsidios de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo, no corresponde al valor señalado en la cláusula
séptima, puesto que en esta se indica que el valor del presente convenio
corresponde a la suma de “$36.338.75”, suma que no sólo concuerda con el valor
destinado para los subsidios, como tampoco queda claro el tema de si la suma
inicial corresponde para la vigencia del año 2014 o también sobre subsidios para
el año 2013, inconsistencias que se recomiendan aclarar y modificar, con el objeto
de que el traslado de los recursos al fondo se efectúen a los realmente
presupuestados, correspondientes de conformidad con los porcentajes
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determinado para cada servicio, de igual forma deberá contener los lineamientos
contemplados en el acuerdo de creación del FSRI.
4.1.4.5 Contrato de Condiciones Uniformes
El contrato de servicios públicos es de naturaleza bilateral , uniforme y
consensual lo que implica que se perfecciona con el acuerdo de voluntades sobre
los elementos del contrato, esto es, la prestación del servicio y el precio,
derivándose de lo anterior que se generen obligaciones para ambas partes.
En efecto, el artículo 129 de la Ley 142 de 1994 dispone en su inciso primero:
“Existe contrato de servicios públicos desde que la empresa define las condiciones
uniformes en las que está dispuesta a prestar el servicio y el propietario, o quien
utiliza un inmueble determinado solicita recibir allí el servicio, si el solicitante y el
inmueble se encuentran en las situaciones previstas por la empresa.
De acuerdo con lo anterior se tiene que, la naturaleza de dicho acuerdo de
voluntades resulta ser un contrato de adhesión.
De acuerdo al reporte arrogado por el Sistema Único de Información (SUI), se pudo evidenciar que la Empresa SERVIPULÍ S.A. E.S.P, cuenta con contrato de condiciones uniformes para los servicio de acueducto, alcantarillado, emitido el 26 de julio de 2011, el cual no cuenta con concepto de legalidad por parte de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA.
Es importante mencionar que el concepto de legalidad sólo es obligatorio en aquellos casos en que el contrato de condiciones uniformes tenga cláusulas diferentes a las a las establecidas por la CRA. Es pertinente mencionar, que la Empresa informó que en la actualidad no cuentan con contrato de condiciones uniformes, a pesar de la información reportada en el SUI. 4.1.4.6 Resolución de Concesión de Aguas- PSMV- PIGRS
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Según el régimen de funcionamiento de las empresas prestadoras de servicios
públicos domiciliarios, no se requiere permiso para el desarrollo de su objeto
social. Sin embargo, para poder operar deben contar con las concesiones,
permisos sanitarios y ambientales y los municipales que se requieran (art 25 y 26
de la ley 142 de 1994)2
En cuanto al segundo requisito, hay que mencionar que por disposición del
artículo 88 del Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente, sólo puede hacerse uso de las aguas en virtud de concesión, y
el artículo 120 del mismo ordenamiento establece que las obras necesarias para
captar, controlar, conducir, almacenar o distribuir el caudal de agua otorgado en
concesión no podrán ser utilizadas mientras su uso no se hubiere autorizado.
En ese orden de ideas, la concesión de aguas es el permiso que otorga la
autoridad ambiental para hacer uso y aprovechamiento óptimo del recurso hídrico,
teniendo en cuenta las condiciones técnicas de disponibilidad, demanda y
propósito del recurso. Y quien presta el servicio público domiciliario de acueducto
está en la obligación de obtener tal concesión.
Frente al tema de concesión de aguas la Corte Constitucional en Sentencia No. T-
379 de 1995 ha dicho:
2 Artículo 25. Concesiones, y permisos ambientales y sanitarios. Quienes presten servicios públicos requieren contratos de concesión, con las autoridades competentes según la ley, para usar las aguas; para usar el espectro electromagnético en la prestación de servicios públicos requerirán licencia o contrato de concesión.
Deberán además, obtener los permisos ambientales y sanitarios que la índole misma de sus actividades haga necesarios, de acuerdo con las normas comunes.
Asimismo, es obligación de quienes presten servicios públicos, invertir en el mantenimiento y recuperación del bien público explotado, a través de contratos de concesión.
Si se trata de la prestación de los servicios de agua potable o saneamiento básico, de conformidad con la distribución de competencias dispuesta por la ley, las autoridades competentes verificarán la idoneidad técnica y solvencia financiera del solicitante para efectos de los procedimientos correspondientes.
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“…Siendo el agua, como se ha dicho, un elemento esencial del ambiente, su
preservación, conservación, uso y manejo está vinculado con el derecho que
tienen todas las personas a gozar de un ambiente sano; aparte de que la
conservación de la calidad de las aguas, su aptitud, disponibilidad y suficiencia
para el consumo humano, se consideran esenciales para asegurar el goce y
vigencia de los derechos fundamentales a la salud y a la vida y los demás que
se derivan de estos.
Todo ello hace que el Estado le otorgue una especial atención al manejo del
recurso y le asigne, por lo mismo, especiales competencias y responsabilidades
a las autoridades a cuyo cargo se encuentra su administración, que encuentran
sustento en diferentes preceptos de la Constitución (arts. 2, 5, 6, 8, 58 inciso 2,
63, 79, 80, 121, 123 inciso 2 y 209, entre otros), y las autorizan para adelantar
una serie de acciones positivas destinadas a garantizar, la preservación,
mantenimiento, calidad y disponibilidad de las aguas y la correcta realización
de los usos permitidos por la ley.
El Código Nacional de los recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente (decreto 2811 de 1974) y su decreto reglamentario (1541 de
1978), contienen una serie de reglas y principios referidos al dominio de las
aguas, de los cauces y las riberas, a los modos de adquirir el derecho al uso y
aprovechamiento de estos bienes, al régimen jurídico de las concesiones, las
declaraciones de reserva y agotamiento, las limitaciones a su uso a la
constitución de servidumbres en interés público y en interés privado y a la
utilización de ciertas categorías especiales de aguas (lluvias y subterráneas),
etc., que conforman en el derecho nacional un sistema jurídico relacionado con
el manejo y aprovechamiento de las aguas públicas y privadas, que consulta los
más novedosos criterios formulados en la legislación y la doctrina modernas.
La filosofía que inspiró al Código de 1974 fue la de recoger y someter a crítica
toda la legislación de aguas vigente hasta entonces, actualizarla y
complementarla, de modo que guardara armonía con su concepción
ambientalista moderna que propugna la regulación normativa integral sobre los
recursos naturales y la protección al ambiente, dado que aquéllos constituyen
un elemento esencial de éste…”
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Luego de revisar la información sobre permisos y concesiones, se pudo evidenciar
lo siguiente:
Concesión de Aguas
La Corporación Autónoma Regional CRA, mediante la Resolución N°1071 del 24 de junio
de 2005, otorgó al Municipio de Pulí, la concesión de aguas superficiales de los Aljibes la
Cascada, Chicala, Guarumu, Arrayan, Ramirez, Guasimo, Quebrada Honda Grande,
Quebrada Honda Pequeña, Vergel, Resguardo, por un término de diez (10) años
PSMV
El Municipio de Pulí, no cuenta con el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimiento,
puesto que el documento se encuentra en estudio para su correspondiente aprobación
ante la Corporación Autónoma Regional, de acuerdo a lo señalado en el oficio
radicado ante el ente ambiental el 16 de julio de 2012. Documento que contó con el
apoyo de las Empresas Públicas de Cundinamarca, sobre el documento.
PGIRS
Mediante Resolución 002 de 2010 se adoptó el Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos.
Plan de uso eficiente y ahorro del agua
El Municipio de Pulí, no cuenta con el Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua, el
prestador informa que se encuentra formulado el documento, para presentar ante en
ente ambiental.
4.1.4.7 Análisis de Informes y Sanciones de los Órganos de Control
Las investigaciones administrativas sancionatorias que adelantan las
Superintendencias Delegadas a los prestadores de servicios públicos domiciliarios, se
llevan a cabo por violación al régimen legal vigente al cual deben someterse las
investigadas, cuyo procedimiento se lleva a cabo conforme a los
artículos 106 a 115 de la Ley 142 de 1994.
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Cabe señalar entonces que desde el año 2009 al 2013 el prestador no ha fue
sancionado por la Superintendencia de Servicios Públicos.
4.1.4.8 Procesos Judiciales
La Empresa SERVIPULÍ S.A. E.S.P., informa a través de su gerente, en contra de la
Empresa versan dos demandas del año 2013, así como un Acción Popular fallada en
contra e Incidente de Desacato, sobre los procesos señalados no se tiene mayor
información sobre los hechos, derechos que suscitaron la interposición de acciones
judiciales, así como tampoco su estado, toda vez que después de requerir la ilustración de
dichos procesos judiciales, no se obtuvo respuesta alguna sobre el prestador.
En consecuencia se enuncian a manera de información:
Demanda N° 2569-33-001-2013-0260-00
Demanda N°25269-33-001-2013-00
Incidente de Desacato Acción Popular N° 2006-00131
4.1.4.9 Revisión de Convenios y Contratos.
En la actualidad se advierte que la Empresa SERVIPULIN S.A. ESP, cuenta con
un contrato de prestación de servicios con la Empresa SERAMBIENTAL S.A.
E.SP., para la disposición final de los residuos sólidos.
No se advierten contratos relevantes.
4.1.4.10 Acciones Legales Frente a Cartera Morosa
Según informa el prestador, con el fin de normalizar su cartera realiza gestiones
de cobro persuasivo, esto es, llamadas a los usuarios y suscripción de acuerdos
de pago.
La celebración de acuerdos de pago o planes de financiamiento entre las empresas de
servicios públicos domiciliarios y sus usuarios es válida y es la medida más usada para
obtener el pago por parte de los mismos. De cualquier forma los acuerdos deben
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responden al principio jurídico de la autonomía de la voluntad privada. No obstante lo
anterior, ha de señalarse que la sola disposición de las partes de llegar a un acuerdo con
respecto al pago de uno o varios períodos de facturación dejados de cancelar, implica
para la empresa de servicios públicos domiciliarios, una renuncia implícita a ejecutar las
acciones de suspensión del servicio, o a adelantar un proceso ejecutivo con fundamento
en la factura o facturas objeto del acuerdo, toda vez que el acuerdo de pago se constituye
en el nuevo título a partir del cual la Empresa puede hacer exigibles las obligaciones que
constituyen su objeto.
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4.1.5 Conclusiones y Recomendaciones
Respecto de la constitución de la Empresa SERVIPULIN S.A. ESP, se encontró que
cuenta con la autorización del Concejo Municipal para su creación, y dio cumplimiento a la
Resolución CRA 464 de 2008, al entregar la infraestructura como aporte bajo condición.
En general es una empresa bien organizada y sus documentos legales se encuentran en
regla. Se recomienda:
Actualizar el Registro Único de Prestadores RUPS año 2014.
Verificación del convenio interadministrativo N°003 del 2013, antes de su
liquidación, de conformidad con lo descrito en el presente documento.
Implementar las acciones necesarias para el levantamiento de los Contratos de
Condiciones Uniformes de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y
aseo y presentarlos para su concepto de legalidad ante la CRA.
Efectuar las acciones pertinentes para la adopción del Plan de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos, así como el Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua.
Por otra parte se determina una ausencia en las acciones legales frente a la
cartera morosa, cuenta con un cobro persuasivo, implementando la financiación
contemplados en acuerdos de pagos. Sin embargo, es de recomendar contar con
un proceso de cobro alterno al persuasivo, utilizar las herramientas legales como
es el cobro ordinario o el cobro coactivo, esto de conformidad con las necesidades
de la Empresa.
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4.2 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
4.2.1 Planeación Estratégica
Los principios del Planeación estratégica en una empresa, constituyen la bitácora para la
su enfoque en un mediano y largo plazo y de ahí las diferentes actividades a realizar
para que éstos principios y la razón de ser de la empresa logren su objetivo.
En este sentido la Empresa de Servicios Públicos del municipio de Pulí, SERVIPULI SAS
ESP, no cuenta con unos lineamientos estratégicos que permitan, dar un
direccionamiento a la empresa.
4.2.2 Estructuración Organizacional
De acuerdo a información suministrada por el Gerente de SERVIPULI, la empresa se
constituyó mediante Escritura Publica No.016 de Febrero 8 de 2009.
De acuerdo a su composición accionaria, cuenta con cinco accionistas son El Municipio el
cual posee el 99% de las acciones, y cuatro particulares que cuenta con el 1% de las
acciones
El NIT de la empresa es: No. 900.267.885-2.
Cuyo Objeto social es el manejo principal el manejo de la oficina de servicios públicos de
Pulí, en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. en el ámbito
nacional e internacional de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado
y aseo, energía, gas domiciliario y los servicio públicos no domiciliarios sus actividades
complementarias.
4.2.2.1 Administración de la Empresa
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Fotografía No. 1 Gerencia SEVIRPULI SA ESP
La administración de SERVIPULI S.A E.S.P, a realiza el señor gerente, Epifanio Ramírez
Méndez designado mediante, Acta de Nombramiento de Asamblea de Socios No. 02 de
2013.
El personal a cargo de la gerencia está conformado por: la secretaria , el operario –
PTAP quien asume sus funciones y el fontanero,
Operario de la PTAR, le compete inspeccionar los diferentes procesos que se llevan a
cabo, para garantizar el correcto funcionamiento de la planta. Es un cargo del nivel
asistencial relacionado con la ejecución de actividades del área operativa y técnica
que componen las actividades de mantenimiento de rejillas, bombas de transferencia,
motores eléctricos, canales desarenadores, dosificación y suministro de las sustancias
químicas requeridas, así como el tratamiento final de lodos activados generados por la
planta de tratamiento de aguas residuales.
4.2.2.2 Organigrama SERVIPULI SAS ESP
Figura No. Organigrama
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Los organigramas son la representación gráfica de la estructura orgánica de una empresa
u organización que refleja, en forma esquemática, la posición de las areas que la integran,
sus niveles jerárquicos, líneas de autoridad y de asesoría.
Teniendo en cuenta lo anterior se puede decir que la Oficina de Servicios Públicos cuenta
con un organigrama definido aunque no adoptado, pues no se evidencio ningún Acto
Administrativo que lo adoptara.
4.2.3 Administración del Talento Humano
Asamblea General
de Accionistas
Junta Directiva
Gerente
Área Administrativa
SECRETARIA
Área Operativa
Aseo Alcantarillado Acueducto
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Con el objeto de cumplir con las políticas de talento humano al interior de la empresa,
para el efecto de la incorporación de nuevos funcionarios, se realiza una invitación
publica, la cual es anunciada en la página del municipio y para la realización de las
convocatorias para el cargo faltante, ésta se basa en el manual de funciones, para lo cual
se describe la naturaleza del cargo y se da una breve descripción de las funciones a
realizar, posteriormente se recibe las hojas de vida y se selecciona la que cumpla con el
mayor número de requisitos, por lo general para el personal operativo se realiza una
inducción, para la vinculación del personal administrativo se tiene en cuenta la
experiencia.
Hasta la fecha no se ha cambiado o incorporado personal. Los operarios acueducto son
los más antiguos, el operario de la planta es el de mayor antigüedad laborando en la
empresa.
Para efecto del servicio de aseo, se contrata una persona que realiza las funciones de
recolección y barrido, la cual la realizan los días lunes cada 8 días.
Recolección, barrido y limpieza áreas públicas del casco urbano, hay dos contratistas
para la realización de las mismas actividades, servicio asumido por la administración
municipal.
Para el transporte de residuos la empresa cuenta con una volqueta prestada por el
municipio cuyos costos de combustible y demás, son asumidos por la alcaldía municipal.
4.2.3.1 Situación Laboral
Planta de Personal
La planta de personal, SERVIPULI S.A. E.S.P como prestador de los servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo del urbano de Puli, está conformada por:
Tabla No. 1 Planta de Personal y Asignación Salarial
Área de trabajo Cargo Nivel Asignación Salarial
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La planta de personal de SERVIPULI SAS ESP, está conformada por el Gerente, la
secretaria y un operario que realiza las actividades de operación y mantenimiento de la
PTAP, de igual forma es el fontanero y operario del servicio de aseo.
Otras Formas de Vinculación Laboral
Actualmente SERVIPULI SAS ESP no cuenta con personal por orden de prestación de
servicios.
Capacitación y Competencias Laborales
Teniendo en cuenta que la competencia laboral, es la capacidad de una persona para
desempeñar funciones productivas en diferentes contextos, con base en los estándares
de calidad establecidos por el sector productivo.
La certificación por Competencia Laboral, es el proceso mediante el cual un organismo
certificador, testifica por documento escrito que una persona ha demostrado la
conformidad con una norma de competencia laboral colombiana y que es idónea para
desempeñarse en un oficio determinado
Como componente básico dentro de la eficiencia administrativa y operativa de la empresa,
ésta no cuenta personal capacitado en competencias laborales.
4.2.3.2 Salud Ocupacional
La salud ocupacional tiene como objetivos prevenir las enfermedades profesionales,
proteger a los trabajadores de los riesgos a su salud presentes en el ambiente laboral
Gerente General Directivo 1,450,000
Administrativa
Secretaria Técnico Admvo. 828,713
734,606
Operativo Técnico/ operativo
Fontanero
OPERARIO ASEO
Asistencial 734,606
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donde se desempeñan, y establecer condiciones del medio ambiente adaptadas a las
condiciones y capacidades físicas y psicológicas de los trabajadores.
En este contexto se definen 3 objetivos específicos:
Mantener y promover la salud y la capacidad de trabajo de los trabajadores. Mejorar las condiciones del trabajo para favorecer la salud. La seguridad de los trabajadores.
Por lo anterior SERVIPULI SAS. E.SP, actualmente no cuenta con un programa de salud
ocupacional documentado con las norma de la OIT.
4.2.3.3 Revisión de Planes y Manuales
SERVIPULI SAS ESP, cuenta con lo siguientes manuales como herramientas en el
desempeño su razón social.
Manual de Funciones y Seguridad industrial.
Se pudo evidenciar que SERVIPILI SA ESP, cuenta con manual específico de funciones
por competencias laborales, mediante el cual se dictan las directrices para el personal y
sus respectivas funciones en la empresa. La empresa elaboró dicho manual, como una
herramienta clave para la dirección administrativa, entre estos se encuentran los
manuales específicos de funciones y competencias, los cuales ofrecen una mayor
capacidad de respuesta frente a situaciones inherentes al servicio prestado.
En este manual se describe la identificación del cargo, el propósito del mismo, una
descripción de las funciones esénciales para cada cargo, los requisitos del cargo, las
condiciones de trabajo, niveles de desempeño y las responsabilidades del cargo.
Manual de procesos y procedimientos.
La empresa no cuenta con manual de procedimientos.
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4.2.3.4 Organización y Manejo de Archivos
Con base a lo establecido en la Ley 594 de 2000 ó Ley General de Archivos y teniendo
en cuenta la importancia de la modernización de la gestión documental a partir de la
aplicación de las nuevas tecnologías de la información
Se pudo evidenciar que SERVIPULI SAS ESP, no cuenta con tablas de retención
documental, ni tampoco se lleva información de manera sistemática, para efecto de la
organización y manejo de archivos se realiza dependiendo de la documentación que se
almacena en carpetas, utilizan carpetas normales y AZ para contratación y
documentación de oficios enviados y recibidos, documentación legal de la empresa, PQR.
Cuenta con dos archivadores, metálicos que constan de seis gavetas y un estante
metálico.
La organización de los archivos va enumerado dependiente de la información q se almacene. 4.2.4 Administración de Materiales
SERVIPULI SAS ESP, no lleva una administración de materiales como tal, debido a que
se realiza la compra o adquisición de materiales, insumos y suministros en la medida en
que se genere la necesidad, es decir en el momento y la urgencia con que se requiera,
por lo general siempre e realiza la compra de insumos químicos, cuando se trata de
accesorios y tuberías, los mismos funcionarios incurren en la compra de estos materiales.
4.2.5 Administración de Inventarios
Se entiende por inventario los recursos materiales que se tiene almacenados, ya sea para
ser utilizados en el proceso de producción como producto terminado. Pueden incluir
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materias primas, partes, producto parcialmente terminado, -producto terminado, partes de
reemplazo, herramientas, consumibles y bienes en tránsito a empresas o clientes. Cabe
resaltar que el manejo de inventarios es una parte clave para el éxito de la gestión de una
empresarial o cualquier tipo de organización.
Este proceso no se ejecuta técnicamente, cabe resalar que no se cuenta con plan anual
de adquisiciones o compras, esta se realiza conforme se presenta la necesidad de uso o
condición que no posibilita tener stocks de productos, materiales o insumos en inventarios
y por lo tanto tampoco requiere la implementación de un sistema de control de los
mismos.
Por otra parte, tampoco cuenta con un registro físico de precios y proveedores de los
productos e insumos necesarios para la adecuada operación. Los proveedores del
Municipio son de la región y brindan precios acordes a los regionales, es conveniente
afirmar que tampoco se aplica el ingreso al SECOP, con el fin de observar los precios de
mercado nacional.
Sin embargo como parte de un proceso de planificación, será conveniente proyectar la
adquisición previa de productos, materiales e insumos que se requieren para la prestación
de los servicios públicos domiciliarios buscando con ello beneficios económicos y
eficiencia operativa.
4.2.6 Sistema de Control Interno
Se entiende por control interno , el sistema integrado por el esquema de organización y el
conjunto de planes , métodos , principios , normas, procedimientos y mecanismos de
verificación y evaluación adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las
actividades , operaciones y actuaciones , es como la administración de la información y
los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes
dentro de las políticas trazadas por la dirección y en atención a las metas u objetivos.
Teniendo en cuenta que de acuerdo a la Ley 87 de 1993 Por la cual se establecen
normas para el ejercicio del Control Interno en las entidades y organismos del Estado.
En este sentido no se ha implementado un mecanismo de control interno al interior de la
empresa.
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4.2.7 Indicadores Administrativos
Tabla No. 2 Indicador Administrativo
EFICIENCIA DE PERSONAL 2013
Número total de empleados 3
Número de suscriptores de acueducto 324
Número de suscriptores de alcantarillado 101
Número de suscriptores de aseo 143
Valor Indicador ((#empleados/usuarios)*1000) 15.84 Fuente: Este estudio
De acuerdo con el número de trabajadores asignado a labores administrativas y
operativas de SERVIPULI SAS E.S.P, el indicador de eficiencia de personal (número de
empleados por cada 1.000 suscriptores), correspondiente al año 2014 reportó un índice
de 15.84 empleados por suscriptor, lo cual no se ajusta a los parámetros de eficiencia
comparados con empresas similares del sector.
4.2.8 Conclusiones y Recomendaciones
Se puede decir que en los cuatro años de constituida la empresa, se encontró lo siguiente
que la enfocan en la modernidad empresarial, mas sin embargo es pertinente la
verificación de lo siguiente:
Es pertinente por parte de la Empresa, elaborar y publicar o dar a conocer mediante
algún medio, tanto al recurso humano que labora en la misma, como a los suscriptores
y usuarios, los principios organizacionales del prestador, como son: su visión, Misión
y Objetivos. Para que conozcan que la empresa tiene un direccionamiento y la razón
de ser del prestador en un mediano y largo plazo.
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Por parte la empresa se elaboró lo manuales de funciones y seguridad industrial, pero
es necesario adaptarlos mediante acto administrativo mediante el cual se soporte y de
legalidad a estas herramientas administrativas, de tal manera que se constituyan en
una bitácora para el manejo de la empresa.
Los Programas de Salud Ocupacional documentado y en funcionamiento es un
requisito legal en Colombia, es importante que la empresa adopte las medidas
necesarias que garanticen, tanto el cumplimiento de los requisitos legales en materia
de Salud Ocupacional, como aquellas que propenden por garantizar la protección de
la salud y seguridad del trabajador en el desempeño de sus labores, entre las cuales
se puede mencionar la identificación, valoración y control de los riesgos
ocupacionales presentes en la actividad económica que se desarrolla y que a
simple vista sugiere el abordaje de los riesgos de tipo biológico, químico, psicosocial,
ergonómico y de condiciones de seguridad. La salud ocupacional no se limita a cuidar
las condiciones físicas del trabajador, sino que también se ocupa de la cuestión
psicológica. Para los empleadores, la salud ocupacional supone un apoyo al
perfeccionamiento del trabajador y al mantenimiento de su capacidad de trabajo, por
lo tanto es pertinente que ”, implemente políticas de salud ocupacional en el interior
de la empresa, siguiendo de esta manera, los lineamientos establecidos en los
programas, de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Ministerio de la
Protección Social.
En cuanto al Manejo de materiales, no se evidencia la aplicabilidad que se le está
dando al manual de procesos documentados con respecto al manejo de éstos, se ve
la necesidad de verificar su aplicabilidad, de igual manera elaborar un plan anual de
compras, para así poder programar la adquisición de insumos y suministros durante
algún periodo en el año, de igual manera que la empresa pueda contar con un stock
de materiales y suministros en un momento determinado.
La gestión de los inventarios es una de las actividades claves de la dirección de la
empresa, a pesar de que se cuenta con un plan de compras y realiza los proceso
correspondiente a la compra, no maneja un stock de inventarios, se ve la necesidad
de que por parte de la empresa, se adopte un proceso de planificación, sería
conveniente planear la adquisición previa de materiales e insumos así sea en
cantidades mínimas para cubrir alguna eventualidad inmediata que se presente,
obteniendo con este procedimiento beneficios económicos y eficiencia administrativa
y operativa.
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Teniendo en cuenta la importancia de la implementación del sistema de Control
Interno, la empresa debe adelantar la gestión correspondiente con su elaboración e
implementación, de tal manera que le permita la consecución de su objeto social, en
términos de eficiencia, eficacia, transparencia y efectividad en el cumplimiento de sus
fines sociales.
En cuanto al indicador administrativo, éste no se ajusta a los parámetros establecidos
para las empresas semejantes en el sector, por lo tanto se ve la necesidad de revisar
las actividades del personal, de acuerdo a los manuales establecidos y de acuerdo al
número de suscriptores atendidos con el objeto optimizar el recurso humano existente
en la empresa.
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4.3 ASPECTOS COMERCIALES
4.3.1 Estratificación Socioeconómica
El Municipio de Pulí cuenta con Estratificación socioeconómica zona urbana del municipio adoptada mediante Decreto No. 62 de 1 de octubre de 1994. Hasta fecha no se ha actualizado de acuerdo la metodología del DANE, únicamente se
ha realizado las inclusiones en la base de datos cuando se requiere, es decir, cuando se
adquieren predios o se construye y los propietarios requieren la conexión de los servicios.
4.3.2 Catastro de Usuarios
SERVIPULI S.A. E.S.P, cuenta con un sistema de registro de suscriptores el cual los
identifica de la siguiente manera:
Tabla No. 3 Estructura Base de Datos Suscriptores
Codigo Usu Suscr Direcc Zona Zona Ruta Ruta Uso Nombre estrato Medidor
Estado
Nom Estad
Ac
Al
As
La base de datos que tienen como catastro de suscriptores se encuentra desactualizado,
en estos momentos se utiliza la base de datos generados por el software de facturación j
SYSMAN, en el cual se plasma toda la información básica por cada suscriptor, donde
contempla los siguientes datos:
- Código : código del suscriptor
- Usuario: código de usuario o número de factura
- Dirección: dirección del predio al cual se presta los servicios
- Zona : general ( no tiene otra asignación a la columna correspondiente)
- Zona: 1 si es residencial – 2 si es rural
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- Ruta: 01 ( Todos los suscriptores están en esta clasificación )
- Ruta: General (Este campo aparece diligenciado como general) no obedece a un
código de ruta.
- Nombre Uso: ( si es residencial urbano rural dependiendo el suscritor)
- Estrato: Se diligencia de acuerdo al estrato del suscriptor
- Medidor: se diligencia el código del medidor por suscritor
- Estado: se diligencia con (1) si éste se encuentra activo.
- Nombre estado: se diligencia con lectura normal sin no se registran alteraciones en
las lecturas
- Acueducto, alcantarillado y aseo: se diligencia el campo con falso o verdadero
dependiendo si se resta el servicio.
Con este formato la empresa pretende obtener la información más completa de los
suscriptores existentes, pues desde la última actualización en el casco urbano del
Municipio.
El catastro de suscriptores, no se ha actualizado, únicamente cuando se hace solitud del
usuario en cambio de nombre, suspensión del servicio, o solicitud de nuevas conexiones,
para lo cual la empresa utiliza un formato que debe diligenciar el solicitante.
Cuando llegan nuevos suscriptores, hacen hace la solitud por escrito, para el efecto se
solicita los documentos de norma para incluirlos, por su parte la empresa, analiza la
viabilidad de prestar el servicio o servicios en el sector que se requieren, verificando si
existen redes instaladas, una vez realizada la verificación, se procede dar la autorización
para el acceso al servicio.
4.3.2.1 Suscriptores
Suscriptores por Estrato
Tabla No. 4 Suscriptores por Estrato, Uso y Servicio
USO / ESTRATO
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO
RESIDENCIAL
Estrato I 268 67 133
Estrato II 55 33 1
Estrato III - - -
COMERCIAL - - -
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ESPECIAL - - -
INDUSTRIAL - - -
OFICIAL 9 9 9
TOTAL 332 109 143
.
Como se puede observar en la tabla anterior el mayor segmento de suscriptores se
encuentra en el uso Residencial estrato I , que es en donde conglomera el mayor número
de suscriptores, cabe destacar que para los Usos Industrial y Especial no hay reportes de
suscriptores incluidos en ese uso.
Suscriptores por Acueducto
Tabla No. Suscriptores de acueducto, por estrato y uso
USO / ESTRATO ACUEDUCTO %
RESIDENCIAL
Estrato I 268 80.72
Estrato II 55 16.55
Estrato III - -
COMERCIAL - -
ESECIAL - -
INDUSTRIAL - -
OFICIAL 9 2.71
TOTAL 332 100
Conforme a los datos obtenidos en la visita realizada, se pudo establecer que la empresa
de Puli, SERVIPULI SAS ESP, cuenta en el momento con un total de 332 suscriptores
para el servicio de Acueducto, de los cuales se clasifican en estrato I, el 80.72% de los
suscriptores, son estrato II, el 16.55 % de los suscriptores y corresponden a uso oficial el
2.71%.
Lo anterior indica que los ingresos más representativos que percibe la empresa, es por
concepto de los recursos que gira el municipio para subsidiar en este caso los estratos I y
II.
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Suscriptores por Alcantarillado
Para el servicio de Alcantarillado al igual que Acueducto, se presenta las mismas
condiciones, su mayor número de suscriptores los ubica en el estrato dos, el resto se
clasifican de la siguiente manera:
Tabla No. 5 Participación de Suscriptores por estrato y Uso Alcantarillado
ESTRATO/USO ALCANTARILLADO %
I 67 61.46
II 33 30.28
III - -
COMERCIAL - -
ESPECIAL - -
INDUSTRIAL - -
OFICIAL 9 8.26
TOTAL 109 100
Los datos anteriormente relacionados nos dan una idea muy importante del esfuerzo que
debe hacer la empresa de Pulí para que los suscriptores del estrato II mantengan un
comportamiento positivo en los pagos, pues el número de suscriptores es inferior con
respecto al servicio de acueducto.
Suscriptores por Aseo
A diferencia de los servicios anteriores, para aseo se ve un incremento en el número
de suscriptores en el estrato III y se distribuyen porcentualmente igual tanto por
estrato como por uso.
Tabla No. 6 Participación de Suscriptores por estrato y Uso Alcantarillado
ESTRATO/USO ASEO %
I 133 93
II 1 0.69
III -
COMERCIAL -
ESPECIAL -
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INDUSTRIAL -
OFICIAL 9 6.29
TOTAL 143 100
En este servicio también se observa alta dependencia de los ingresos por parte de los
suscriptores de la empresa.
De esta manera general , como un componente básico tanto en los aspectos comercial
como económico de la empresa, se considera pertinente y urgente actualizar el censo de
suscriptores ya que probablemente exista un porcentaje mayor de domicilios que puedan
clasificarse dentro del uso comercial e industrial y de esta manera lograr una contribución
para compensar el desequilibrio existente actualmente entre subsidios y contribuciones, lo
anterior teniendo en cuenta la dinámica y efectos del desarrollo urbanístico, comercial y
económico presentado por el municipio en los últimos años.
4.3.2.2 Cobertura
Índices de Cobertura
Partiendo de la información proporcionada por el Gerente de SERVIPULI SAS ESP, y
confrontando los datos sobre viviendas existentes, tenemos que la cobertura para los
servicios de acueducto es del 90%, para el servicio de aseo es del
Para el servicio de acueducto se tiene que existe cobertura del 90 %; igual situación se
presenta para la actividad de recolección en el servicio de aseo 43.07%, mientras que el
servicio de Alcantarillado cuenta con redes para el 100% de las viviendas pero con una
cobertura de conexiones del 99%.
Tabla No. 7 Cobertura Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
SERVICIO DEFINICIÓN CALCULO %
COBERTURA
Acueducto Número de suscriptores
------------------------------ x100 Número de domicilios
(332/332) 100%
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Alcantarillado Número de suscriptores
------------------------------ x100 Número de domicilios
109/332 33%
Aseo Número de suscriptores
------------------------------ x100 Número de domicilios
143/332 43.07%
Índice de cobertura acueducto 100% suscriptores acueducto 332 suscriptores
Índice cobertura alcantarillado 33 % es decir 109 suscriptores.
Para el servicio de aseo, el índice de cobertura es del 43.07 % con un total de 143
suscriptores.
4.3.2.3 Usuarios Clandestinos
El procedimiento para la detección de usuarios clandestinos se realiza cuando el
fontanero ejecuta las visitas técnicas de lecturas de medidores y cuando son los mismos
suscriptores quienes informan sobre conexiones clandestinas o fraudulentas.
4.3.2.4 Usuarios Potenciales
La Empresa, determina los usuarios potenciales a través de los proyectos de vivienda
que se realicen en el municipio por lo general son construcciones o ampliaciones de
vivienda que realizan los habitantes del Municipio.
El procedimiento se hace a través de una carta del solicitante, luego por parte de la
empresa se determina la viabilidad de los servicios requeridos y la empresa expide un
formato con requerimientos para la instalación del servicio.
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4.3.3 Estructura de Costos y Tarifas
4.3.3.1 Estudio de Costos y Tarifas
El régimen tarifario aplicable a los servicios públicos domiciliarios de conformidad con el
Articulo 86 está compuesto por reglas relativas a procedimientos, metodologías, formulas,
estructuras, estratos, facturación, opciones, valores, y, en general todos los aspectos que
determinan el cobro de los servicios.
El cálculo de las tarifas para los servicios de Acueducto, alcantarillado, se rige por la
Resolución CRA 287 de 2004 y para el servicio de Aseo por las Resoluciones CRA 351 y
352 de 2005, expedidas por la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento
Básico.
Con base en la revisión documental que se adelantó en la empresa de servicios públicos,
se pudo establecer que el estudio de costos y tarifas para los servicios de Acueducto y
Alcantarillado y aseo, aunque el estudio tarifario fue elaborado en el año 2009 no cuenta
con acto administrativo de la Junta Directiva.
Las tarifas aplicadas para el cobro de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado
en el Municipio de Pulí, con base en los datos suministrado por el Gerente, corresponden
a un cargo fijo y un cargo por consumo expresado en $/m3.
A continuación se presentan las tarifas aplicadas para la vigencia 2014 por parte de e
SERVIPULÍ SAS ESP.
Tabla No. 8 Tarifas facturación Enero 2014
Usos / estratos
Tarifa Ac Cargo
fijo
$ /M3
Tarifa Al Cargo fijo
$/M3 Tarifa aseo
Residencial
Estrato I 5,126 675 6,634 575 1,444
En la estructura tarifaria el cargo fijo para el servicio de acueducto es de $ 5,126, el valor
del M3 es de $ 675 pesos.
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El valor del cargo fijo para el servicio de alcantarillado es de $ 6,664, el valor del M3
alcantarillado es de $ 575. La tarifa para el servicio de aseo es de $ 2.888 pesos.
Únicamente se factura los estratos I, II y el uso oficia, no hay suscriptores clasificados en
el uso comercial.
4.3.4 Factores de Subsidios y Contribuciones
Con el propósito de subsidiar a las personas de menores ingresos de estratos 1, 2 y 3, el
Concejo Municipal de Pulí, crea el Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos de
orden municipal, mediante, Acuerdo No. 017 de Septiembre 7 de 2004.
Con el objeto de complementar el funcionamiento del Fondo de Solidaridad, el Concejo
Municipal de Pulí Acuerdo No. 08 de Octubre 8 de 2012 , mediante el cual se estableció
los factores de subsidios para los estratos 1, 2 y 3 y aportes solidarios de los estratos 5 y
6 y los suscriptores de Uso Comercial, Especial, Industrial y oficial al igual que el
porcentaje de aportes para pequeños y grandes productores del servicio de Aseo, para la
vigencia 2013 se aplicó los subsidios y factores de sobreprecio que establece la ley 1450
de 2011, sin embargo no se pudo obtener la evidencia documental del Acuerdo para esta
vigencia. Los factores de Subsidio y sobreprecio que aplica la Empresa de Servicios
Públicos de Pulí SERVIPULI SAS ESP, Para el año 2014, y que sirven como soporte para
cobrar tanto a la Alcaldía Municipal por concepto de subsidio, como a los suscriptores de
Uso Comercial, Industrial y Oficial para los tres servicios, son los siguientes:
Tabla No. 9 Factores de Subsidio y Contribución
USOS/ESTRATOS %SUBSIDIOS CONTRIBUCION
Estrato 1 70%
Estrato 2 40%
Estrato 3 15%
Estrato 5 50%
Estrato 6 50%
Comercial 30%
Industrial 30%
Nuevamente se debe hacer énfasis en que la empresa tiene el compromiso de adelantar
campañas permanentes para que los suscriptores residenciales del estrato I cancelen sus
facturas de manera cumplida, de igual forma se ve la necesidad de actualizar el catastro
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de suscriptores pues existe la posibilidad de reclasificar suscritores del uso residencial
que en realidad pertenecen al uso comercial y aportar las contribuciones
correspondientes.
4.3.4.1 Tarifa Por Cargo Fijo y Subsidiada
Tarifas cargo fijo y Subsidios de Acueducto
Tabla No. 10 Tarifa y Subsidio servicio de acueducto
Como puede observarse en la tabla anterior el valor del cargo fijo es de $ 5.126, el cual
para el estrato I se aplica un factor del 70% de subsidio, es decir el tope máximo
autorizado por la Ley. Es decir el aporte por concepto de subsidio es por valor de $ 3.588,
lo cual indica que el valor a cancelar por parte del suscriptor es de $1.537,8 Para el
estrato II el valor del subsidio es del 40% lo cual indica que el suscriptor clasificado en
este estrato es de $ 3.075,6. En el estrato III con un subsidio del 15% el suscriptor
cancela $ 4.357,1. Los valores anteriores coinciden con los valores relacionados en las
facturas.
Tarifas cargo fijo y Subsidios de Alcantarillado
Tabla No. 11 Tarifa y Subsidio Alcantarillado ($)
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El valor de la tarifa por cargo fijo para los suscriptores del servicio público de
Alcantarillado en estrato I es de $ 6,634 de los cuales se subsidia un 70% para el estrato I
equivalente a $ 4,643.8 pesos, para una tarifa aplicada a los suscriptores por valor de $
1,990.2 .
Para el estrato II la tarifa aplicada al suscriptor es por valor de $ 2,653.6 con un factor de
subsidio del 40%, lo cual indica que el subsidio es de $ 3,980.4 pesos.
En el Municipio se subsidia los topes máximos por los estratos existentes y en lo
referente a las contribuciones para los estratos 5, 6 y uso comercial e industrial, hasta el
momento no existe ningún predio en estas clasificaciones.
Tarifas y Subsidios de Aseo
Tabla No. 12 Tarifa y Subsidio Aseo ($)
USOS / ESTRATOS TARIFA
CARGO FIJO SUBSIDIO
TARIFA REAL USUARIOS
% SUBSIDIOS
I 2,888 2,021.6 866.4 70
II 2,888 1,155.2 1,732.8 40
El valor de la tarifa por cargo fijo para los suscriptores del servicio público de aseo es de
$2,888 pesos, de los cuales se subsidia un 70% equivalente a $2,021.6, para una tarifa
aplicada a los suscriptores por valor de $ 866.4.6 que corresponde al 70% del valor total
de la tarifa. Para el estrato II el valor de la tarifa al suscriptor es de $ 1,732.8, lo cual
indica que se subsidia el valor de $ 1,55.2 pesos.
4.3.4.2 Subsidios
De conformidad con lo establecido en el Artículo 368 de la Constitución Política la Nación,
los Departamentos, los Distritos, los Municipios y las Entidades Descentralizadas podrán
conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores
ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que cubran sus
necesidades básicas.
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Por su parte el numeral 5.3 del Artículo 5º de la Ley 142 de 1994 establece que es
competencia de los Municipios disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de
menores ingresos con cargo al presupuesto del Municipio, en concordancia con lo
dispuesto en el Artículo 368 de C.P., consagra que las entidades territoriales tienen a
cargo el otorgamiento de subsidios para que las personas de mejores ingresos puedan
pagar las tarifas de servicios públicos y cubrir sus necesidades básicas, siempre que
cuenten con los recursos necesarios y no exista equilibrio entre los subsidios y las
contribuciones que deban asumir los estratos 5 y 6 y comerciales e industriales.
Igualmente en el numeral 14.29 del Artículo 14 de la Ley 142 de 1994, define los
subsidios como “…la diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio y el costo de
éste, cuando tal costo es mayor al pago que se recibe”
Para el caso del Municipio de Pulí el Concejo Municipal aprobó el otorgamiento de
subsidios para los estratos I, II y III, la empresa SERVIPULÍ SAS ESP acogió lo ordenado
por el acuerdo Municipal No. 017 de Septiembre 07 de 2004.
Tabla No. 13 Porcentajes de Subsidios
ESTRATOS %SUBSIDIOS
I 70
II 40
III 15
Durante la vigencia 2013, SERVIPULI SAS ESP, facturó al Municipio por concepto de subsidios para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo de los meses de Enero a Diciembre, la suma de $ 56, 678,124 y el Municipio Giró la suma de $ 47,654,178, para un saldo pendiente de $ 9,023,946, de acuerdo a lo relacionado en la siguiente tabla: Tabla No. 14 Subsidios facturado y girados
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4.3.5 Proceso de Facturación
La empresa de servicios públicos de Pulí S.A.S E.S.P, cuenta con un proceso de
facturación de ciclo mensual, involucra tres áreas de la empresa, inicialmente inicia con
los reportes entregados por operario - fontanero quien realiza la lectura de los
micromedidores, posteriormente el gerente verifica los datos para su ingreso en el
sistema de información de suscriptores para alimentar el software SYSMAN- Soluciones
Efectivas, luego el gerente revisa la información de facturación.
El ciclo del proceso de facturación inicia con la toma de lecturas individual conforme al
ruteo establecido, se verifica la lectura con base a la planilla de consumos, por lo general
de 30 días, para la toma de lecturas el fontanero se toma un plazo de 3 días, para la
realizar las visitas y luego dos días para ingresar en el sistema , durante este tiempo se
detectan anomalías , luego se carga a la base de datos, se actualiza base de datos por
suscriptor por estratos y usos, emite facturación y nuevamente se repite el proceso cada
mes.
Luego de ser entregados los reportes de lectura, estos son ingresados al software de
facturación SYSMAN con el fin de poder generar y emitir cada factura. Luego las facturas
son entregadas al fontanero para su distribución, el cual tiene un plazo de 3 días para su
entrega y el recaudo.
4.3.5.1 Cumplimiento de los Requisitos Legales de la Factura
Revisando la estructura de la factura se puede observar que la factura no cumple con
todos los requisitos establecidos en la ley 142 de 1994.
El numeral 14.9 del artículo 14 de la ley 142 de 1994 define la factura como “la
cuenta que una persona prestadora de servicios públicos entrega o remite al
usuario, por causa del consumo y demás servicios inherentes en desarrollo de un
contrato de prestación de servicios públicos”.
Según el artículo 147 de la ley 142 de 1994 las facturas se deben poner en
conocimiento de los suscriptores o usuarios, para determinar el valor de los bienes
o servicios provistos en ejecución del contrato de servicios públicos.
Seguidamente, el artículo148 ibídem dispone que los requisitos formales de las
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facturas serán los que determinen las condiciones uniformes del contrato, pero en
todo caso deberán contener información suficiente para que el usuario pueda
establecer con facilidad si la empresa se ciñó a la ley y al contrato para
elaborarlas, y como se determinaron y valoraron los consumos, cómo se
comparan éstos y su precio con los periodos anteriores, y el plazo y modo en
el que debe hacerse el pago.
En el Anexo 3 de la Resolución CRA 151 de 2001 donde se encuentra el modelo
de condiciones uniformes del contrato de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado, establece los elementos que deberá contener como
mínimo la factura expedida por la persona prestadora, a saber:
El nombre de la persona prestadora responsable de la prestación del
servicio.
Nombre del suscriptor y dirección del inmueble receptor del servicio, (No especifica
la dirección exacta, solo el barrio).
Dirección del inmueble a donde se envía la cuenta de cobro. (No especifica la
dirección exacta, solo el barrio).
El cargo por unidad en el rango de consumo, el cargo fijo y el cargo por aportes de
conexión, si es pertinente.
Los cargos por concepto de reconexión y reinstalación cuando a ello hubiere
lugar.
Lectura anterior del medidor de consumo y lectura actual del medidor, si existe.
Cuando, sin acción u omisión de las partes, durante un período no sea posible
medir el consumo con instrumentos técnicos deberá indicarse la base promedio
con la cual se liquida el consumo.
La comparación entre el precio y el monto de los consumos, con los que se
cobraron en los tres períodos inmediatamente anteriores.
Valor de los subsidios, si son del caso, o el de los factores de contribución, en los
términos establecidos por la Ley 142 de 1994 y las normas que la desarrollen,
modifiquen o remplacen.
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Valor y fechas de pago oportuno.
Debe tenerse en cuenta que para que la factura de servicios públicos domiciliarios
pueda prestar mérito ejecutivo, ésta debe ir firmada por el Representante Legal de
la Empresa Prestadora de los mencionados servicios. (La factura revisada no
encuentra firmada).
De manera general, la factura aplicada a los suscriptores de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio de San Luis de Palenque
por parte de la empresa de servicios públicos contiene los siguientes elementos:
Nombre de la entidad prestadora de los servicios públicos
Numero de factura
Nombre del Suscriptor
Estrato
Periodo Facturado
Dirección
Valor por cada Servicio
Subsidios y sobreprecios para acueducto, alcantarillado y aseo
Liquidación de las tarifas de acueducto, alcantarillado y aseo cargo fijo
Otros cobros (recargos por mora, valor deuda anterior)
Valor total a pagar
Fecha límite de pago
Firma del Gerente
Figura No. 1 Facturas por Estratos y Usos
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Desde el punto de vista jurídico y frente al cumplimiento de los requisitos legales
establecidos en la Ley 142 de 1994 y la Resolución 151 de 2001 de la CRA, la factura que
se aplica por parte de SERVILULÍ SAS ESP carece de algunos elementos que son
básicos para dar cumplimiento a la normatividad.
4.3.6 Gestión de Recaudo
La gestión del recaudo inicia con la distribución de las facturas, las cuales distribuye el
fontanero durante los primeros días de cada mes, es decir la facturación es mensual, para
la entrega de facturas el fontanera utiliza un día 1 día para la distribución de las facturas
que son distribuidas en la vivienda, el recaudo se realiza en las instalaciones de la
empresa y el dinero recaudado se consigna en el Banco Agrario, la empresa cuenta con
tres cuentas que están destinadas a subsidios, al recaudo y convenios , la cuenta para el
recudo es la No. 331590003363.
4.3.6.1 Valores Facturados
Durante la visita se pudo evidenciar el recaudo correspondiente al mes de Diciembre,
cuyo comportamiento de acuerdo a la información suministrada por el gerente es similar a
los para los meses anteriores.
Teniendo en cuenta que con base en la información suministrada por el gerente de la
empresa, la facturación mensual oscila a entre 4 y 5 millones.
4.3.6.2 Ingresos Recaudados
El comportamiento del recaudo durante la vigencia 2013 fue la siguiente manera:
Tabla No. 15 Ingresos por Recaudo Vigencia 2013
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Cabe resaltar que la facturación mensual oscila entre cuatro a cinco millones, los ingresos
recaudados mensualmente por concepto de la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, pero mensualmente se recauda alrededor de $ 1,500.000, es decir
el recaudo es inferior al 50%, esta situación se presenta a la falta cultura de pago por
parte de la comunidad.
4.3.7 Gestión de Cartera
En cuanto al cobro de cartera se pudo evidenciar que existen deudores de hasta treinta
periodos de atraso, la empresa con el fin de reducir la cartera morosa ha implementado
como estrategia el cobro persuasivo para que los suscriptores se acerquen a la empresa
a regularizar la deuda pendiente, especialmente los morosos cercanos a los 90 días y
más, lo anterior buscando incrementar los ingresos de la empresa y mejorar la cultura de
pago en el Municipio.
La cartera morosa más alta corresponde al sector oficial.
La empresa debe adoptar unas estrategias de cobro más agresivas con el fin de
recuperar el mayor porcentaje de esta cartera, lo cual impactará de manera positiva en los
ingresos de la empresa.
4.3.8 Peticiones, Quejas y Recursos - PQR´s
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En cumplimiento de lo estipulado en el artículo 153 de la Ley 142 de 1994, el cual prevé
que todas las personas prestadoras de servicios públicos domiciliarios constituirán una
"Oficina de Peticiones, Quejas y Recursos", quién tiene la obligación de recibir, atender,
tramitar y responder las peticiones o reclamos y recursos verbales o escritos que
presenten los usuarios, los suscriptores o los suscriptores potenciales en relación con el
servicio o los servicios que prestan.
Es así, que en cumplimiento de la norma ya citada, en la actualidad para la recepción de
las PQRs la empresa cuenta con un formato, el cual se entrega al usuario para que
diligencie su reclamación. Luego de ser diligenciada por el usuario, se procede a la
radiación y registro de la misma en un formato en Excel, en el cual se consignan los datos
acerca de la persona que presenta la solicitud, fecha, tipo de queja y personal encargado
de su revisión y solución. Una vez recibido en las instalaciones de la empresa, el trámite
de la solicitudes se revisa y se clasifican de acuerdo al área que se requiera para su
atención y tramite, si son administrativas u operativas si es por facturación la encargada
de facturación revisa las lecturas, se verifica en el sistema y se toma los correctivos,
necesarios enviando al personal operativo a una revisión técnica en el predio de
requerimiento y si es efectiva se anula la factura y se emite una nueva.
Por lo general el trámite para la atención y trámite de las PQRs es de uno a cinco días
hábiles.
4.3.9 Sistema de Información Comercial
Se utiliza el sistema de Facturación SIYSMAN el cual tiene los módulos comerciales
sistema de control, sistema de nómina sistema gerencial y sistema de PQRs.
Este sofwere sobre todo es una herramienta el área del área comercial.
4.3.10 Cobertura de Micromedición
De acuerdo a la información suministrada por la Gerencia de SERVIPULI S.A.S. E.S.P, el
municipio de Puli en su cabecera Municipal actualmente tiene una cobertura de micro
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medición del 100%, lo que corresponde a 332 medidores instalados, de los cuales
registrando normalmente se encuentran en funcionamiento 298, es decir cuenta con una
cobertura del 89.76% , esta situación se debe a que alrededor de 34 medidores, no están
bien calibrados por taponamiento, porque fueron retirados por alguna falla técnica, por lo
anterior se deduce que alrededor de 34 micromedidores, no se encuentran funcionando.
Se recomienda que la empresa toma las medidas pertinente, para la revisión de esos
medidores que no se encuentran en funcionamiento e instalar o reparar si es necesario
para poder llegar a una cobertura del 100%, cabe resaltar que en el presupuesto de
cada vigencia se debe asignar un rubro presupuestal específico para este fin.
4.3.11 Volumen de Agua Producida y Facturada (IANC)
Conforme a los datos obtenidos en el Macromedidor instalado a la salida de la planta de
tratamiento de agua potable PTAP , de igual forma también se lleva una bitácora de
lecturas, con base en la información suministrada por la Gerencia de SERVIPILI S.A.S
E.S.P, sobre volúmenes de agua producida en el año 2013, se reportó la siguiente
información.
Tabla No.16 Volúmenes de Agua Producida, Suministrada, Facturada Estimada y Pérdidas Técnicas
VARIABLES ANUALM3 Q (L/s.)
VOLUMEN PRODUCIDO (M³) 180 1.5
VOLUMEN SUMINISTRADO (M³) 84 7
IANC (%) 53.33
Los anteriores datos fueron suministrados en SERVILULÍ SAS ESP, y de acuerdo a lo
anterior, el nivel de perdidas es muy alto, sería conveniente, mediante un estudio
especializado determinar en qué porcentaje de incidencia se encuentran las perdidas
técnicas y las comerciales.
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4.3.12 Indicadores Comerciales
En la visita realizada por el equipo de Dirección de Aseguramiento Zona Urbana, se pudo
constatar que la Empresa de Servicios Públicos Puli, SERVIPULI S.A.S E.S.P, no ha
implementado indicadores que permitan medir la gestión comercial, entendiendo esta
como la aplicación de variables que le permitan constatar directamente la capacidad y
eficiencia interna aplicable a los servicios prestados, sin embargo, con base en algunos
datos del año 2014 encontrados en la empresa, se sugiere implementar los siguientes
indicadores con el propósito de plantear las respectivas metas de gestión a ser incluidas
en el contrato de operación.
Tabla No. 17 Indicadores de Gestión 2014
INDICADOR FÓRMULA CÁLCULO VALOR
Cobertura Micromedición
No. micromedidores instalados/No.total suscriptores
100 100
Eficiencia de micromedición
No. micromedidores en funcionamiento/No.micromedidores
Instalados 89.76 89.76
Índice de Agua no Contabilizada
Vol agua producida – Vol agua facturada /Vol agua producida
53.33 53.33
Eficiencia del Recaudo
Valor recaudado / Valor facturado
48 48
Margen de Operación Ingresos operacionales – Gastos
operacionales / Ingresos operacionales
NA NA
Rendimiento de Personal
No. total de empleados / No. total suscriptores
15.84 15.84
Eficiencia Laboral Costos de personal / Volumen facturado
(acued+alc) NA NA
Cubrimiento de Costos
Ingresos operacionales / Gastos y costos admon, operación y
mantenimiento NA NA
Fuente: Este Estudio
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4.3.13 Conclusiones y Recomendaciones
Por parte del equipo de la Zona Urbana – Dirección de Aseguramiento, se concluye lo
siguiente:
Como uno de los elementos fundamentales para afianzar las finanzas de la
empresa y que ésta a su vez cuente con una herramienta práctica para actualizar
su base de datos, se requiere con urgencia que la Administración Municipal inicie
el proceso de actualización de la estratificación conforme a los lineamientos
establecidos en las metodologías expedidas por el Gobierno Nacional.
En el proceso de actualización del censo de suscriptores que se va a desarrollar
se recomienda introducir modificaciones al formato utilizado con el fin incluir
campos que permitan especificar aún más, las características de cada uno de los
usuarios de los predios, como especificaciones técnicas de los sistemas de
Acueducto, Alcantarillado y de la prestación del servicio público de Aseo.
La Empresa debe mantener una campaña agresiva de cultura de pago por parte
de todos los suscriptores, especialmente los clasificados en estrato I pues el
porcentaje de recudo que se encuentra por debajo del 50%, indica que la empresa
prácticamente percibe ingresos por concepto de subsidios, mas no por la gestión
realizada para efecto del recaudo.
La empresa debe adoptar estrategias para reducir las conexiones clandestinas,
mediante el establecimiento de programas de normalización de la situación y la
inclusión de los usuarios dentro la base de datos y sistema de facturación de la
Empresa.
Con el objeto de darle cumplimiento a la normatividad vigente en materia de
requisitos legales de la factura, se recomienda a la empresa iniciar el proceso de
ajuste tanto a su programa de facturación como al formato preimpreso de manera
tal que se ajuste a los requisitos exigidos por las entidades de regulación y
vigilancia, de tal manera que se considere como una herramienta sea el caso para
realizar un cobro coactivo si hubiere lugar.
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Partiendo de la información analizada y según el comportamiento de los recaudos
históricos, los cuales están por debajo del 50% , se recomienda para efecto de
incrementar el recaudo por lo menos al 85% en la empresa, definir nuevas
estrategias y/o actividades que genere en los usuarios mayor satisfacción con el
servicio prestado por la empresa que permitan incentivar el pago oportuno de la
factura de servicios públicos y buscar el mecanismo para agilizar la recuperación
de la cartera morosa.
Teniendo en cuenta que uno de los mecanismos para poder medir realmente los
consumos y estimar las pérdidas efectivas es mediante la instalación de sistema
de micromedición y que éste a su vez funcione plenamente, la empresa requiere
llegar al 100% de cobertura de medición, mediante la recuperación de 34 equipos
los cuales nos encuentran funcionando, que están mal calibrados o retirados y que
por tal motiva no se toman lecturas, esto entre otras cosas podrá aportar a reducir
el alto IANC que llega al 53 %.
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4.1 ASPECTOS FINANCIEROS DE LA
EMPRESA PRESTADORA DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS.
4.1.1 Aplicación de la Normatividad
En el Municipio de Puli los servicios de Agua, Alcantarillado y Aseo, son
prestados por la Empresa Servipuli S.A. ESP, creada por Escritura Pública 16
del 8 de febrero 2009 modificaciones escritura 5 de agosto de 2010, escritura 118
y escritura 112 de 27 de mayo de 2013 .
En la visita realizada, se pudo verificar que la empresa no cuenta con un sistema
de registro contable de sus operaciones, el último balance se refiere al año 2011.
Y no se evidencia que se haya mantenido un software contable. Frente al sistema
comercial, la oficina cuenta con un software que lleva mucho tiempo sin
actualización y que se utiliza para generar la facturación mensual, sin embargo el
programa no lleva ningún control sobre los recaudos ni saldos de cartera.
4.1.1.1 Plan Único de Cuentas SSPD
Durante la visita institucional no se evidenció información contable.
4.1.1.2 Aprobación Presupuesto Anual
El presupuesto es una herramienta fundamental de medición, toda vez que le permite a
la entidad planificar las actividades a desarrollar, incorporando aspectos cualitativos y
cuantitativos, para trazar el curso a seguir durante un año fiscal con base en
los proyectos, programas y metas trazados previamente
En el Municipio de Pulí, no se elabora un presupuesto de Rentas y Gastos que sirva como
un referente sobre el manejo de la operación de la oficina.
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4.1.1.3 Separación del 1%del Presupuesto para el Mantenimiento de Cuencas
En la visita técnica no se logró evidenciar rublros presupuestales.
4.1.1.4 Contribuciones a la CRA y SSPD
Se pudo evidenciar el presupuesto de Ingresos y Gastos para la vigencia de 2014-
4.1.1.5 Viabilidad Financiera
1.1.2 Estados Financieros:
La siguiente es la Información Financiera entregada por la Empresa de Servicios
Fuente: SERVILULÍ SAS ESP
2 Estados Financieros:
Frente a la información financiera de la empresa, lo único que se pudo obtener fue un
resumen de los ingresos y de los costos estimados de la operación entregado por el
Gerente de la Oficina :
INGRESOS
Acueducto 7,511,298
Alcantarillado 1,922,114
Aseo 2,981,246
Otros conceptos 2,900,394
TOTAL INGRESOS 15,315,052
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COSTOS PRESTACION SERVICIO
Acueducto-Alcantarillado y Aseo 4,600,000
TOTAL COSTO DE OPERACIÓN 4,600,000
UTILIDAD BRUTA 10,715,052
GASTOS ADMINISTRATIVOS
Gastos asociados a Nomina 8,249,063
Provision deudores
Depreciaciones y amortizaciones
Total Gastos de Administracion 8,249,063
PERDIDA OPERACIONAL -3,649,063
Otros Ingresos
PERDIDA NETA -3,649,063
De la facturación expedida, tan solo se recauda el 10%, lo que implica que en flujo de caja
tan solo están ingresando $1.5 millones de pesos, para cubrir los gastos de operación, lo
que hace totalmente inviable la operación de la empresa de Servicios Públicos de Pulí.
De igual forma existe un atraso considerable en la actualización de las tarifas y una gran
concentración de cartera que a la fecha no se pudo establecer, por la falta de un control y
registro contable.
El Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos reglado por el artículo 89 de Ley
142 de 1994, fue aprobado mediante Acuerdo 017 del año 2004.
La empresa presenta incumplimiento en los reportes financieros del Sistema SUI de la
Superintendencia de Servicios Públicos.
Frente al tema de la conversión a Normas Internacionales de Información Financiera
NIIF, la entidad no ha adelantado ninguna gestión, según información recibida del por
parte del Gerente de la Empresa.
4.1.1.3 Conclusiones y Recomendaciones:
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La empresa debe empezar por elaborar un presupuesto de rentas y gastos para
determinar cuánto vale su operación mensual y que recursos necesita
actualmente.
Es prioritario retomar el proceso de la información contable y empezar a generar la
información financiera que permita tomar decisiones sobre el futuro de la empresa.
Se recomienda efectuar una revisión de los costos y gastos y actualizar el sistema
tarifario para darle viabilidad a la empresa.
La Empresa necesita una inyeccion de capital, para poder operar.
Se recomienda efectuar un estudio de cartera para establecer la edad de la misma
e implementar el procedimiento de Cobro coactivo.
Se deben actualizar los reportes al SUI de la SSPD
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4.1.2 ASPECTOS INFORMATICOS
4.1.3 SOFTWARE :
La empresa de servicios públicos de Pulí, SERVIPUI SAS ESP, cuenta con el software de
facturación SYSMAN , cuenta con módulos y aplicaciones que facilitan llevar los registros
de las diferentes actividades de la empresa.
El software cuenta con los siguientes módulos:
Facturación
PQRS
Facturación y Cartera
Suscriptores
Recaudos
De acuerdo a información suministrada por el gerente hay módulos que aún no se
encuentran habilitados.
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4.2 PROCESO DE CERTIFICACIÓN EN SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO.
4.2.1 DIAGNÓSTICO SUI PULI
4.2.2 Situación Actual de la Empresa Frente a la SSPD
REGISTRO ÚNICO DE PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS – RUPS
La empresa SERVIPULI S.A. E.S.P., se encuentra registrado en el Sistema Único de
Información SUI con identificador - ID 22757, es un sociedad anónima de clase mixta y
opera desde el 1 de julio de 2009.
Actualmente cuenta con la actualización del RUPS de la vigencia 2013 en estado
aprobada, el prestador tienen a cargo la operación de los servicios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo, en los cuales desarrolla las siguientes actividades:
ACUEDUCTO
1.ALMACENAMIENTO
2.CAPTACION
3.COMERCIALIZACION
4.CONDUCCION
5.DISTRIBUCION
6.TRATAMIENTO
ALCANTARILLADO
1.COMERCIALIZACION
2.CONDUCCION
3.DISPOSICION FINAL
4.RECOLECCION
ASEO
1. BARRIDO Y
LIMPIEZA ÁREAS
PÚBLICAS
2.COMERCIALIZACIÓN
3. CORTE Y PODA DE
ZONAS VERDES
4.LAVADO DE AREAS
PÚBLICAS
5.RECOLECCIÓN
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Fuente: SUI - RUPS 2013
De acuerdo a lo registrado en SUI, la clasificación del prestador es de hasta 2500
suscriptores. Cuenta con Contrato de Condiciones Uniformes expedido el 26 de julio de
2011 para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo y no cuentan con concepto de
legalidad de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA.
NIVEL DE RIESGO
De acuerdo a la publicación realizada por la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios el 29 de enero de 2014, la entidad realizó el cálculo del
Indicador Financiero Agregado -IFA en donde el prestador registra la siguiente
información:
Tabla No. 1 Indicador Financiero – IFA
Liquidez
L
Eficiencia
del
Recaudo
ER
Coeficiente
de
Cubrimiento
de Costos
CC
Rango
L
Rango
ER
Rango
CC
Rango
IFA
Nivel
IFA
Estado de
Información
No
reportó
No
reportó No reportó Rango 3 Rango 3 Rango 3 Rango 3 Alto
No Cargue
de
Información
Fuente: http://www.superservicios.gov.co/web/guest/aaa
El prestador presenta un Riesgo Alto debido al no cargue de los Estados Financieros de
los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo y consolidado de la vigencia 2012 en el
SUI, lo anterior refleja un nivel inferior de desempeño por parte del prestador.
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La Superservicios no realizó publicación del cálculo de los indicadores técnicos operativos
IOCA, ITOAL e ITOAS para prestadores con hasta 2500 suscriptores.
.
REPORTE INFORMACIÓN EN SUI
En cuanto al reporte de la información administrativa, comercial, financiera y técnica de
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el SUI, el prestador ha certificado el
17% de los requerimientos y tiene pendiente el cargue de 1134 reportes entre formatos y
formularios.
Tabla No Relación de Reportes Pendientes por Servicio
TÓPICO ACUEDU
CTO
ALCANTARILL
ADO
ASE
O
AA
A
NI
F
NS
C
SG
P
Total
general
Administrativo 5 5 10 20
Administrativo y
Financiero 73 55 61 4 193
Comercial y de
Gestión 189 180 233 6 608
MOVET 5 1 6
NSC 2 2
Prestadores 33 33
Proceso NIF 1 1
Técnico operativo 66 52 153 271
Total general 338 292 457 11 1 2 33 1134
Fuente
http://reportes.sui.gov.co/fabricaReportes/frameSet.jsp?idreporte=sui_adm_028
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Se observa que el prestador presenta debilidad en el tópico Comercial, tiene 608
reportes pendientes por cargar, es importante tener en cuenta en este tópico la
aplicación de los Estudios de Costos y Tarifas de los servicios prestados, periodos
de facturación, fondo de solidaridad, suscriptores - medidores por periodo, tasas
ambientales, actualizaciones tarifarias, actos de aprobación de tarifas,
reclamaciones, peticiones, agua en bloque entre otros, de tal forma que al elaborar
los formatos y formularios requeridos por el SUI la información se encuentre de
acuerdo a las actividades desarrolladas por el prestador.
El servicio de aseo presenta el número de reportes más alto con un total de 457
reportes pendientes, en este sentido el tópico comercial representa el 51% y el
tópico técnico representa el 34% dentro de estos reportes pendientes se
encuentran: Áreas y Vértices de la prestación, Continuidad Barrido, Continuidad
Recolección, Peajes, Registro de Vehículos, Registro de Micro rutas, Sitios de
Disposición Final, Toneladas Provenientes de la actividad de recolección y
transporte y centroíde.
CALIDAD DE AGUA
De acuerdo al informe de Vigilancia de la Calidad de Agua para Consumo Humano en
Colombia año 2012 publicado por el Instituto Nacional de Salud através del SIVICAP en
octubre de 2013, el municipio de Pulí presenta IRCA consolidado 2012 en el área urbana
de 25 lo cual indica que se encontró en Riesgo Medio.
Gráfico No.1 Resumen número de muestras mensuales SIVICAP – INS
http://www.ins.gov.co/sivicap/Informes%20Sivicap/Municipal_Cundinamarca.pdf
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El valor máximo de IRCA que presentó el prestador fue de 33,15 significa que el nivel de riesgo fue MEDIO y el prestador en el mes de agosto de 2012 distribuyó agua no apta para el consumo humano y requirió de vigilancia especial por parte del prestador.
GESTIÓN SSPD
1. En el tema de cobertura de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, la
Superservicios publicó un informe sobre los datos de Cobertura Municipal Urbana
y Rurali teniendo como base la información reportada por cada uno de los
municipios del país en el formato de Estratificación, es así como para el municipio
de Pulí registra lo siguiente:
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Conclusiones y Recomendaciones
RUPS: Es importante que el prestador realice la actualización del RUPS para la
vigencia 2014, de acuerdo al calendario de reporte de la Resolución SSPD
20111300017605 del 29 de junio de 2011.
Adicionalmente es importante aclarar si la empresa realiza la actividad de
transporte en el servicio de aseo, lo anterior dado que dicha actividad no se
encuentra registrada en el RUPS.
Dentro de los documentos soportes para la actualización del RUPS, es importante
tener en cuenta:
o Copia del Nit – Certificado de Cámara de Comercio
o Copia de la Escritura Pública de Constitución o documento privado
o Copia del Acuerdo, Ordenanza o Decreto Ley (Solo para aquellas
sociedades que tengan participación del Estado)
o Copia de la Cédula de Ciudadanía del Representante Legal
o Concesión – Proceso de Captación
o Permiso de Vertimiento – Disposición final de aguas servidas
o Licencia Ambiental – Disposición final de residuos sólidos (En el caso que
el prestador opere el Relleno Sanitario).
o En caso de no contar con los respectivos permisos ambientales, remitir
certificación de la autoridad ambiental competente no mayor a 90 días el
estado del trámite del prestador.
NIVEL DE RIESGO: El prestador debe realizar el cargue de los estados
financieros consolidados y por servicio de acuerdo al calendario de reporte de la
Resolución SSPD 20121300003545 del 14 de febrero de 2012, adicionalmente
debe verificar el cálculo de los indicadores IFA – IOCA de acuerdo a los
lineamientos establecidos en la Resolución CRA 315 de 2005.
En relación a los indicadores técnicos por servicio, es importante tener en cuenta los que evalúa la Resolución CRA 315 de 2005:
o Indicadores Operativos y de Calidad para el servicio de acueducto:
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i. Cumplimiento de Cobertura (CAc).
ii. Calidad de agua (CA).
iii. Continuidad (C);
o Indicadores operativos y de calidad para el servicio de alcantarillado:
i. Cumplimiento de Cobertura (CALc);
o Indicadores Operativos y de Calidad para el servicio de aseo:
i. Cumplimiento en frecuencia de recolección (CFR).
ii. Vida útil sitio de disposición final (VUi).
REPORTE SUI:
El prestador debe atender los requerimientos de cargue de acuerdo a lo dispuesto
en el articulo 53 de la Ley 142 de 1994 y reportar de acuerdo al calendario de
reporte establecido en el anexo de la Resolución SSPD 20101300048765 del 14
de diciembre de 2010.
Entre 2009 – 2013 se evidencia que los reportes pendientes corresponden al 97%
del total general.
Tabla No.3 Relación de Reportes Pendientes por año
AÑO
ACUEDUCT
O
ALCANTARILLAD
O
ASE
O
AA
A
NI
F
NS
C
SG
P
Total
general
2006 1 1
2009 40 19 36 10 6 111
2010 99 80 76 12 267
2011 77 70 112 12 271
2012 36 41 117 1 3 198
2013 77 73 103 1 254
2014 9 9 13 1 32
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Total
general 338 292 457 11 1 2 33 1134
Fuente http://reportes.sui.gov.co/fabricaReportes/frameSet.jsp?idreporte=sui_adm_028
Para avanzar en el reporte de la información que se encuentra en estado
pendiente, el prestador cuenta con el apoyo de la Dirección de Aseguramiento de
la Prestación de Empresas Públicas de Cundinamarca SA ESP, para brindarle
asesoría en los mecanismos de reporte, orientaciones para la reconstrucción de
información, guías básicas para la validación y certificación de formatos –
formularios en el SUI.
CALIDAD DE AGUA:
Es importante identificar los problemas que afectaron el nivel de riesgo del
prestador y continuar con los mecanismos de vigilancia de calidad de agua
distribuida al área de prestación. Adicionalmente es importante identificar por que
se hizo toma de muestras solamente en los meses de abril, agosto y noviembre de
2012.
GESTIÓN SSPD
Verificar la información de coberturas que publicó la Superservicios en el cargue
del formato de Estratificación en trabajo conjunto con la Oficina de Planeación
Municipal para la vigencia 2011 y verificar el cargue de los archivos de
estratificación de 2012, 2013 y 2014.
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5 DIAGNÓSTICO TÉCNICO DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO- CABECERA MUNICIPAL DE PULI
5.1 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE
5.1.1 Fuentes Primarias
Observación y análisis de aspectos técnicos y operativos de los sistemas de acueducto,
alcantarillado y aseo. Para tal fin se realizaron visitas de campo en las que se
inspeccionó, evaluó y construyó un diagnóstico real y acertado del estado físico y
operativo actual de la infraestructura dispuesta para la prestación de los servicios
mencionados en el municipio de Pulí, permitiendo generar:
Revisión actual de aspectos técnicos de todos los componentes de los sistemas de agua potable y saneamiento básico.
Identificación de necesidades, conflictos operativos y/o deficiencias técnicas relacionadas con la operación y el mantenimiento de sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo.
Recomendaciones en materia de operación y mantenimiento.
5.1.2 Fuentes Secundarias
Para la documentación del presente estudio, se contó con la información registrada en el
Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, Plan Básico de Ordenamiento Territorial,
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, Plan de Desarrollo Municipal del Pulí,
entre otros.
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5.2 COMPONENTE SISTEMA DE ACUEDUCTO
El sistema de acueducto del municipio de Pulí funciona mediante la captación de agua de
una fuente de abastecimiento superficial, la Quebrada La Honda, un tanque desarenador,
línea de aducción que conduce agua captada hacia la planta de tratamiento de agua
potable, seguidamente, el agua es almacenada en una estructura para su posterior
conducción y distribución al caso urbano municipal
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Figura No. 2. Esquema sistema de acueducto Municipio de Pulí - Cundinamarca
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación
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5.2.1 Fuente de Abastecimiento Actual
El sistema de acueducto del municipio de Pulí se abastece de una fuente de tipo
superficial, La Quebrada La Honda. Los cuerpos de agua hacen parte de la cuenca del
Rio Magdalena, el estado actual de la quebrada se ha visto afectado por la el desarrollo
de actividades agrícolas y pecuarias a lo largo de toda su ronda hídrica incidiendo en
deforestación y aportes de contaminación bacteriológica a las corrientes
5.2.2 Estructuras de Captación
5.2.2.1 Captación La Honda
Esta estructura corresponde a una bocatoma de presa construida sobre la quebrada la
Honda, la captación del agua se realiza por medio de una rejilla, la bocatoma se ubica en
la Quebrada El Tabor ubicada aproximadamente a 12 km del casco urbano municipal;
presa, embalse, rejilla de captación, cámara de derivación tapón de inspección para
lavado y mantenimiento.
La presa y el embalse están construidos concreto reforzado, los muros del embalse
presentan fisuras y filtración de agua, se observa el embalsamiento del caudal total de la
Quebrada afectando el desarrollo de ecosistemas aguas abajo de la captación.
El predio donde se localiza la estructura de captación es propiedad del
municipio. Las actividades de limpieza y mantenimiento se realizan
dependiendo de la necesidad, no cuenta con cerramiento perimetral para
protección y aislamiento de la estructura.
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Fotografía No. 1. Embalse la Honda
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Fotografía No. 2. Cámara de derivación
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5.2.3 Líneas de Aducción
El agua captada es conducida hacia un tanque de desarenación que se encuentra a 200
metros de la captación, el diámetro de la tubería es 4”en material PVC, al inicio y al final
de la línea se dispone de válvulas de control del flujo. El estado de la tubería es bueno. La
tubería cuenta con estructuras de protección y soporte en pasos elevados, en estos
tramos la tubería instalada es en material hierro galvanizado.
Fotografía No. 3. Tubería de aducción
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Desde el desarenador el agua es conducida por medio de una tubería de 4” PVC, la
longitud aproximada hasta la PTAP es de 12 kilómetros, la instrumentación de la red se
compone por seis válvulas de ventosa, 5 válvulas de purga y una cámara de quiebre.
El estado de la red y de la instrumentación es bueno, esta fue instalada en el año 2007;
existe una derivación de agua cruda destinada al abastecimiento de 80 usuarios de la
Vereda Paramón.
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La extensa longitud, la topografía y la inestabilidad del terreno representan alta
vulnerabilidad de colapso de la tubería, se presentan constantes roturas dejando sin
suministro de agua al casco urbano municipal.
Fotografía No. 4. Tubería de aducción – Paso elevado
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Fotografía No. 5. Válvulas de ventosa – línea de aducción
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5.2.4 Desarenador
El sistema de acueducto del casco urbano del municipio de Pulí cuenta con una
estructura de desarenación, localizada contiguamente a la captación La Honda, la
estructura es de tipo convencional construida en concreto reforzado, sus principales
componentes son: válvulas de control de flujo de entrada y salida, cámaras de entrada y
sedimentación, pantalla de distribución, válvulas de lavado y rebose. No cuenta con
cubierta, permitiendo entrada de material no deseado a la estructura.
El desarenador presenta buenas condiciones físicas y operativas, no cuenta con
cerramiento perimetral permitiendo el acceso de animales y personas ajenas a su
operación y mantenimiento. La estructura presenta dimensiones de 6 metros de longitud,
2 metros de ancho y 2.5 metros de profundidad. Las actividades de limpieza y
mantenimiento se realizan cada seis meses.
Fotografía No. 6. Desarenador
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5.2.5 Planta de Tratamiento de Agua Potable
En el municipio de Pulí existe una Planta de Tratamiento de Agua Potable PTAP de tipo
convencional. El tren de tratamiento dispuesto se compone de los siguientes procesos:
Coagulación, floculación, sedimentación, filtración y desinfección.
5.2.5.1 Planta de tratamiento de agua potable
La PTAP se ubica en el barrio Pulicito - Villa Martha, la configuración de procesos en la
PTAP, corresponde a un sistema convencional de funcionamiento hidráulico por
gravedad, el caudal promedio de entrada es de 1.5 lps/
El sistema se compone por:
Cilindro de entrada y mezcla rápida
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Vertedero triangular
Cuatro floculadores tipo Alabama
Un sedimentador
Cuatro unidades de filtración
Sistema de desinfección Cloro granular
Fotografía No. 7. Cilindro de entrada y mezcla rápida
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Fotografía No. 8. Vertedero triangular
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014 Fotografía No. 9. Cámaras de floculación tipo Alabama
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Fotografía No. 10. Sedimentador
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Fotografía No. 11. Unidades de filtración
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Fotografía No. 12. Dosificación cloro
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Se dosifica sulfato de aluminio en el cilindro de entrada por goteo, para promover la
formación de flocs, y solución de cloro para la desinfección, no se realiza prueba de jarras
por lo que no existe ningún criterio técnico para la determinación de dosis óptimas de
químicos en el proceso.
La operación de la PTAP está a cargo del personal de fontanería del sistema, los lechos
de filtración cumplieron su vida útil, por lo que la eficiencia en el proceso es menor, las
válvulas de compuerta y lavado se encuentran en mal estado, presentan perdida de sello
hidráulico y fuga de agua.
Fotografía No. 13. Planta de tratamiento de agua potable
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación - 2014
La infraestructura se complementa con un cuarto para almacenamiento de químicos,
caseta de operaciones, laboratorio de calidad de agua e instalaciones sanitarias.
Fotografía No. 14. Laboratorio de calidad de agua
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La PTAP cuenta con cerramiento perimetral en malla eslabonada y muros en
mampostería, las actividades de limpieza y mantenimiento general se realizan con una
frecuencia mensual, los filtros tiene una carrera de filtración de 36 horas dependiendo los
valores de turbiedad que reporte el agua cruda.
Fotografía No. 15. Cerramiento PTAP
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación - 2014
En términos generales se encontró que las instalaciones y componentes de la planta de
tratamiento presentan condiciones técnicas y operativas aceptables, la infraestructura
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dispuesta y en general el proceso de potabilización presenta algunos requerimientos de
optimización, específicamente, mejora de concretos, impermeabilización de estructuras,
cambio de lechos filtrantes, implementación de prueba de jarras diaria para determinar
dosis optimas de insumos químicos, capacitación y destinación de personal operativo
suficiente que cuente con las competencias laborales aplicables para desempeñar este
cargo. El sistema no cuenta con la formulación de manual de operación y mantenimiento.
5.2.6 Tanque de Almacenamiento
El almacenamiento de agua se realiza en dos estructuras ubicadas en el mismo predio
donde funciona la PTAP, los tanques son de forma cuadrada, construidos en concreto
reforzado semi - enterrados, la capacidad de almacenamiento total es de 500 m3; cuenta
con tubería de rebose, escaleras de acceso, desagüe, ventilación, válvulas de control de
entrada y salida. Las actividades de limpieza y mantenimiento se realizan cada ocho dias.
Cuadro No. 1. Tanque de almacenamiento No.1
Tipo Capacidad (m3) Material
Semi enterrado 250 Concreto Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
Cuadro No. 2. Tanque de almacenamiento No. 2
Tipo Capacidad (m3) Material
Semi enterrado 250 Concreto Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
Los tanques fueron impermeabilizados recientemente.
Fotografía No. 16. Tanque de Almacenamiento 1
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Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
Fotografía No. 17. Tanque de Almacenamiento 2
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5.2.6.1 Macromedición
El sistema no cuenta con equipos de macromedición en ninguno de sus componentes.
5.2.7 Redes de Distribución
La red de distribución del casco urbano se compone por tubería en material PVC con
diámetros de 3” y 2”.
La cobertura de prestación de acueducto en el casco urbano municipal es de 100% y la
continuidad es de 6 – 12 horas por sectores cada tres días.
No existe sectorización hidráulica, la red de distribución carece de válvulas de ventosa,
purga e hidrantes que permitan un funcionamiento hidráulico adecuado y la ejecución de
actividades de limpieza y mantenimiento de redes, existen cinco válvulas de corte, que
presentan perdida de sello hidráulico.
5.2.7.1 Catastro de Redes de Distribución
La Empresa de servicios públicos del municipio cuenta con planos de la red de
distribución sin embargo, no cuenta con catastro de redes del sistema de acueducto
actualizado.
5.2.7.2 Sectorización de Redes
Actualmente la red de distribución de acueducto del municipio de Pulí no se encuentra
sectorizada hidráulicamente, condición que aumenta la complejidad de la red, dificulta la
operación y las actividades de mantenimiento correctivo y preventivo. Dentro de las
estrategias de optimización operativa de sistema de acueducto, la sectorización hidráulica
es una de las más importantes, y de las que más contribuye a la eficiencia y
modernización del sistema.
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5.2.7.3 Índice de Riesgo de Calidad de Agua- IRCA
La calidad del agua potable del municipio de Pulí es evaluada por el Instituto Nacional de
Salud (INS) y por la Secretaría de Salud Departamental, mediante el Índice de Riesgo de
Calidad de Agua (IRCA). De acuerdo al artículo 13 de la resolución 2115 de 2007, que
expone la metodología de cálculo de IRCA que consiste en la asignación de un puntaje de
riesgo de calidad de agua a cada parámetro evaluado. Los parámetros con mayor puntaje
son Turbiedad (15), Coliformes Totales (15) y E. Coli (25).
Cuadro No. 3. Indicadores de Riesgo IRCA
Código del
Riesgo
Descripción Valores del IRCA
Absoluto
1 Inviable sanitariamente Entre 80 y 100 %
2 Riesgo Alto Entre 60 y 80 %
3 Riesgo Mediano Entre 35 y 60 %
4 Riesgo Bajo Entre 5 y 35 %
5 Sin Riesgo Entre 0 y 5 %
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
El Instituto Nacional de salud cuenta con el reporte de IRCA registrado para el municipio
de Pulí en el año 2013, el cual permite evidenciar que la calidad de agua distribuida a la
población presenta riesgo alto y medio de calidad de agua en algunos meses, lo que
evidencia un proceso de potabilización sin control, es importante implementar la
realización de prueba de jarras diaria en la PTAP para determinar dosis optimas de
insumos químicos dependiendo de la variación de calidad de agua cruda.
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Fuente: Instituto Nacional de Salud. Subsistema de Información para vigilancia de calidad de agua
potable – SIVICAP
5.2.7.4 Sistema de Micromedición
No existe cobertura total de Micromedición, adicionalmente, muchos de los equipos
instalados se encuentran en mal estado.
5.2.8 Aspectos de Operación y Mantenimiento del Sistema de Acueducto
La Empresa de Servicios públicos del sistema de acueducto municipal carece de la
formulación y adopción de un programa de operación y mantenimiento para su sistema,
sin embargo, las actividades de limpieza y mantenimiento de cada estructura se
desarrollan periódicamente, se observa que el personal dispuesto para labores de
Figura No. 3. Reporte de Índice de Riesgo de Calidad de Agua municipio de Pulí – año 2013
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operación y mantenimiento del sistema es insuficiente para la atención oportuna y de
forma eficiente del sistema.
Se identifica la necesidad de aumentar el personal de trabajo para las labores de
operación y mantenimiento de todos los componentes de sistema generando turnos y
actividades específicas por trabajador; de la misma forma, se recomienda la formulación y
adopción de procesos de operación y mantenimiento establecidos en un Manual que
aplique de manera oportuna al sistema de acueducto dispuesto para la prestación del
servicio de agua potable en el casco urbano del municipio.
De la misma forma, el prestador no cuenta con la formulación de planes operativos y de
contingencia que permitan asegurar la prestación del servicio en eventos de emergencias
y condiciones desfavorables que permitan la operación típica del sistema.
5.2.9 Plan de Uso Eficiente y Ahorro de Agua
La Ley 373 de 1997 en el artículo primero establece que todo plan ambiental regional y
municipal debe incorporar obligatoriamente un programa para el uso eficiente y ahorro del
agua – PUEAA, y Lo define como el conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar
y adoptar las entidades encargadas de la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado, riego y drenaje, producción hidroeléctrica y demás usuarios del recurso
hídrico.
El PUEAA busca el mejoramiento y la sostenibilidad de los indicadores de calidad y
eficiencia en el corto, mediano y largo plazo y la transferencia a la comunidad de los
beneficios ambientales, financieros y operativos recogidos a través de la implementación
del programa.
El municipio cuenta con la formulación del Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua,
sin embargo, éste, no ha sido aprobado por la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca.
5.2.10 Conclusiones Sistema de Acueducto
El municipio de Pulí cuenta con un sistema de acueducto en regulares condiciones, su
infraestructura y operación presentan susceptibilidad de mejora y optimización.
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Los requerimientos de optimización del sistema obedecen a necesidades de optimización
de infraestructura física, mejora de los procesos y actividades de mantenimiento y
refuerzo y capacitación de personal operativo.
5.3 COMPONENTE SISTEMA DE ALCANTARILLADO
5.3.1 Aspectos Técnicos del Alcantarillado Existente
El sistema de Alcantarillado del municipio de Pulí es un sistema que funciona como
alcantarillado combinado. Se estima que la red del sistema se compone por diámetros de
6", 8” y 10" con sus respectivos pozos de inspección. Las aguas residuales se están
vertiendo directamente a diferentes cuerpos de agua sin ningún tipo de tratamiento. Un
gran número de viviendas cuenta con soluciones individuales como pozos sépticos, el
sistema tiene una cobertura de servicio apenas del 60% en el casco urbano.
5.3.2 Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales
El sistema de alcantarillado sanitario no dispone de planta de tratamiento de agua
residual, esta condición representa un alto riesgo ambiental y de salud pública para la
región.
El municipio de Pulí incumple las directrices normativas nacionales sobre el vertimiento
de residuos líquidos, Decreto 1594 de 1984 y presenta una condición desfavorable para
las políticas de gestión integral y ordenamiento del recurso hídrico.
5.3.3 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos- PSMV
Mediante resolución (1433 del 27 Dic/2004) El Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial reglamentó el Art. 12 del decreto 3100 de 2003 sobre PSMV en el
que se establece que los usuarios prestadores del servicio público de alcantarillado que
están sujetos al pago de la tasa retributiva, deberán presentar ante la Autoridad Ambiental
competente su Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, a partir del
establecimiento de los Objetivos de Calidad de la Cuenca correspondiente.
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El Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos del municipio de Pulí cuenta con PSMV
formulado, sin embargo este documento se encuentra en trámite de revisión para
aprobación por parte de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca.
5.3.4 Actividades de Operación y Mantenimiento
La Empresa de Servicios públicos municipal carece de la formulación y adopción de un
manual de operación y mantenimiento para el sistema de alcantarillado, únicamente se
realiza mantenimiento de redes cuando es necesario y no de forma preventiva, se
observa que el personal dispuesto para labores de operación y mantenimiento del sistema
es insuficiente para la atención oportuna y de forma eficiente del sistema.
Se identifica la necesidad de aumentar el personal de trabajo para las labores de
operación y mantenimiento de todos los componentes de sistema generando turnos y
actividades específicas por trabajador; de la misma forma, se recomienda la formulación y
adopción de procesos de operación y mantenimiento establecidos en un Manual que
aplique de manera oportuna al nivel de complejidad del sistema dispuesto para la
prestación del servicio de alcantarillado en el casco urbano del municipio de Pulí.
5.3.5 Conclusiones Sistema de Alcantarillado
El sistema de alcantarillado del municipio de Pulí presenta grandes desventajas en
infraestructura y operación del sistema existente, el vertimiento de residuos líquidos sin
ningún tipo de tratamiento, representa una condición deficiente en la prestación del
servicio y en la gestión integral del recurso hídrico. El municipio reporta una cobertura de
servicio de alcantarillado muy baja. Adicionalmente, la ausencia de manuales de
operación y mantenimiento dificultan un funcionamiento hidráulico eficiente de las redes
dispuestas.
5.4 COMPONENTE SISTEMA DE ASEO
5.4.1 Generalidades
El sistema de aseo, recolección, manejo y disposición final de residuos sólidos del
municipio de Pulí, se encuentra a cargo de la Empresa municipal de Servicios Públicos,
Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P., Sede Administrativa. AV. Calle 24 51-40. Piso 11, Complejo Empresarial Capital Towers P.H. Bogotá, D.C. Telefax. (1) 4286074. www.cundinamarca.gov.co/ www.epc.com.co
SERVIPULÍ S.A. E.S.P.; el sistema de aseo cuenta con los siguientes componentes:
recolección, transporte al sitio de disposición final, y barrido de calles.
5.4.2 Rutas y Frecuencia de Recolección
La recolección de residuos se realiza por medio de micro rutas establecidas con una
frecuencia de recolección de una vez por semana.
Cuadro No. 4. Rutas y Frecuencias de recolección y transporte
Micro ruta Frecuencia de
recolección
Ton / Mes
por Micro
ruta
Distancia
al relleno
sanitario
Casco
Urbano
1 vez por
semana 10 Ton / Mes 55 Km
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
5.4.3 Barrido de Vías y de Áreas Públicas
La actividad de barrido de calles se realiza con una frecuencia diaria en diferentes
sectores del municipio.
5.4.4 Recolección, Transporte y Disposición de Residuos Sólidos
La recolección y el transporte al sitio de disposición final se realizan por medio de una
volqueta propiedad de la Empresa.
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Cuadro No. 5. Vehículos dispuestos para recolección y transporte
Tipo de
Vehículo
Cantidad
de
vehículos
Propiedad del
vehículo
Número de
yardas o
toneladas
Estado
Compactador 1 SERVIPULI S.A.
E.S.P. Bueno
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
5.4.5 Relleno Sanitario
El municipio de Pulí dispone actualmente sus residuos sólidos en el Relleno Sanitario Praderas de Magdalena, ubicado en la jurisdicción del municipio de Girardot. La cantidad mensual de residuos dispuesta es de 10 Toneladas.
El Relleno Sanitario “Parque Ecológico Praderas del Magdalena”, se encuentra ubicado
en el municipio de Girardot (Cund.), vereda Acapulco, Hacienda Bellavista. El predio se
localiza a 13,5 Kms del municipio en la vía que conduce de Girardot a Nariño, la cual se
encuentra pavimentada y en buen estado.
Mediante Resolución No. 408 del 9 de marzo de 2005 la Corporación Autónoma Regional, CAR, otorgó a Ser Ambiental S.A. E.S.P. una Licencia Ambiental para la construcción, puesta en marcha, operación, clausura y postclausura de un relleno sanitario para la ciudad de Girardot, que se denominará Parque Ecológico Praderas del Magdalena. Ante el inminente cierre del relleno La Recebera (Operado por ERAS S.A. E.S.P.), mediante Resolución No. 2013 de octubre de 2005 la CAR autorizar a Ser Ambiental S.A. E.S.P. a recibir los residuos sólidos domiciliarios a 20 municipios más del sur de Cundinamarca. Aspectos técnicos El predio cuenta con una área total de 69 Hectáreas distribuidas de la siguiente forma:
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Cuadro No. 6. Distribución espacial Infraestructura
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014
Características generales:
Relleno tipo mixto (combinación de tipo celda y escalonado o de rampa).
Tipo de Operación: Mecánica
12 celdas o terrazas, con taludes exteriores relación 4H:1V o 3H:1V.
Alturas máximas de 23 metros, bermas irregulares de 17 a 24 metros de ancho.
Dique en el borde oriental de 9m en tierra armada con taludes 1H:1V y corona de 6m.
Residuos a disponer: 250 Ton/día (promedio).
Tipo de Residuos: Sólidos Domésticos Urbanos.
Densidad de Compactación: 1 Ton/m3
Manejo de Gases: Evacuación pasiva e incineración TEA (Proceso de Implementación de MDL).
Manejo de Lixiviados: Evaporación y recirculación por micro-aspersión. El relleno sanitario inicio operaciones el 11 de noviembre de 2005. Tiene una capacidad total de 1’000.000 toneladas y una vida útil estimada de 16 Años. En el trascurso de su etapa operativa, el relleno ha recibido 504.030 toneladas. De acuerdo con los residuos dispuestos en el relleno, el 1.000.000 de toneladas se estima que se completaría aproximadamente en el año 2016, lo que significa que el sitio, con la actual licencia ambiental tendría capacidad para recibir residuos, hasta dicho año. No obstante, los análisis realizados por la Empresa Operadora y el área disponible del predio, se podrá tramitar ya sea la ampliación del relleno o una segunda fase de operación, que permita continuar disponiendo residuos por un nuevo período, una vez se termine el actual. De esa forma el relleno puede continuar atendiendo a los municipios que disponen sus residuos en dicho lugar. De acuerdo con las cantidades actualmente dispuestas por todos los municipios que llevan residuos a dicho sitio, para tener capacidad hasta el año 2035 se requeriría ampliar la capacidad en aproximadamente 2 millones de toneladas.
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Con respecto al aprovechamiento del biogás, el operador de este relleno, firmó un contrato con Logica EKo que busca la utilización del biogás y la incorporación del proyecto a mecanismos de desarrollo limpio MDL, el proyecto aún no se ha iniciado, ni se ha realizado la validación. En el relleno los lixiviados son drenados a través de tubos de HDPE hacia un sistema de estanques aeróbicos y anaeróbicos, y recirculados al relleno sanitario. Los gases del relleno son venteados en forma pasiva por medio de un sistema de pozos (grava y tuberías de PVC) espaciados unos 20 m. Fotografía No. 18. Relleno Sanitario Praderas del Magdalena
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca. Gestión Integral de Residuos Sólidos a través de
esquemas Regionales.
El recinto del relleno sanitario está cercado y custodiado para prevenir el acceso de
personas no autorizadas. Pensado como un parque ecológico, el relleno sanitario lleva a
cabo un plan de manejo forestal, incluidas nuevas plantaciones, preservación de bosques
nativos, y senderos ecológicos para facilitar las visitas guiadas educacionales.
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Fotografía No. 19. Parque Ecológico Praderas de Magdalena
Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca. Gestión Integral de Residuos Sólidos a través de
esquemas Regionales.
5.4.6 Tratamiento de Residuos Sólidos
El municipio de Pulí no realiza ningún tipo de tratamiento ni aprovechamiento de sus residuos sólidos.
5.4.7 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS
En el marco de la Política Pública para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, el
Gobierno nacional estableció la responsabilidad de los municipios de formular Planes de
Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, como una medida para garantizar la
erradicación de basureros a cielo abierto y estimular el desarrollo de programas y
proyectos que mitiguen los impactos ambientales y a la salud pública ocasionados por el
manejo inadecuado de los residuos sólidos.
El municipio de Pulí cuenta con el Plan de Gestión de Residuos Sólidos adoptado por el
Consejo Municipal, mediante Decreto 016 de noviembre 2010.
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5.4.8 Conclusiones Sistema de Aseo
Los componentes del sistema de aseo operado por la Empresa de Servicios Públicos
Servipulí, S.A. E.S.P. presentan algunas debilidades, específicamente, debe promoverse
el desarrollo de políticas y programas de separación de residuos en la fuente para todo el
casco urbano municipal, adicionalmente, el municipio debe desarrollar políticas y
actividades de reuso y reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos
generados y de esta forma disminuir la cantidad de residuos sólidos dispuestos en relleno
sanitario.
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6 PLAN DE ACCIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS EN LA CABECERA DEL MUNICIPIO
6.1 SISTEMA DE ACUEDUCTO
ÁREAS DE GESTIÓN / ASPECTOS
JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR RESPONSABLE
TÉCNICA OPERATIVA
OBRAS DE CAPTACIÓN
El sistema carece de un manual de operación y mantenimiento de esta infraestructura, deben
fijarse actividades de operación y mantenimiento y frecuencia de ejecución de
las mismas
Establecer e implementar un manual de operación y mantenimiento,
ajustado a las condiciones técnicas instaladas y características
climatológicas propias del municipio
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / EMPRESA DE
SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
DESARENADORES
El sistema carece de un manual de operación y mantenimiento de esta infraestructura, deben
fijarse actividades de operación y mantenimiento y frecuencia de ejecución de
las mismas
Establecer e implementar un manual de operación y mantenimiento,
ajustado a las condiciones técnicas instaladas y características
climatológicas propias del municipio
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / EMPRESA DE
SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
LÍNEAS DE ADUCCIÓN Y
CONDUCCIÓN
El sistema carece de un manual de operación y mantenimiento de esta infraestructura, deben
fijarse actividades de operación y mantenimiento y frecuencia de ejecución de
las mismas
Establecer e implementar un manual de operación y mantenimiento,
ajustado a las condiciones técnicas instaladas y características
climatológicas propias del municipio
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / EMPRESA DE
SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
Las líneas de aducción presentan longitudes importantes y su trazado se desarrolla sobre el
área rural, existe alta vulnerabilidad a las existencia de conexiones domiciliarias no autorizadas y pérdida de agua de forma
incontrolada
Realizar campañas de búsqueda e identificación de conexiones
fraudulentas y fugas imperceptibles sobre las líneas de aducción y
conducción de agua.
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / EMPRESA DE
SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
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ÁREAS DE GESTIÓN / ASPECTOS JUSTIFICACIÓN ACCIONES A
IMPLEMENTAR RESPONSABLE
TÉCNICA OPERATIVA
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE
El sistema carece de un manual de operación y mantenimiento de esta
infraestructura, deben fijarse actividades de operación y mantenimiento y frecuencia de ejecución de las mismas
Establecer e implementar un
manual de operación y mantenimiento, ajustado a las
condiciones técnicas instaladas
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
El personal destinado para la operación y el mantenimiento de la Planta de Tratamiento
de agua potable no se encuentra en capacidad de
desarrollar las competencias requeridas para desempeñar
el cargo de operador de la PTAP.
Realizar capacitaciones de
operación y mantenimiento de
plantas de tratamiento a los operadores y
obtener certificado de competencias
laborales aplicado al cargo de operador de PTAP para todos las
personas encardas de esta labor
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
TANQUE DE ALMACENAMIENTO
El sistema carece de un manual de operación y mantenimiento de esta
infraestructura, deben fijarse actividades de operación y mantenimiento y frecuencia de ejecución de las mismas
Establecer e implementar un
manual de operación y mantenimiento, ajustado a las
condiciones técnicas instaladas
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
RED DE DISTRIBUCIÓN
La red de distribución presenta altas pérdidas de agua y consumo irracional por parte de los usuarios.
Adelantar campañas de concientización y
desarrollar políticas de uso racional del recurso hídrico
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
Formular un programa de Identificación y
gestión de pérdidas en la red de distribución
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
ÁREAS DE GESTIÓN / ASPECTOS JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR RESPONSABLE
TÉCNICA OPERATIVA
RED DE DISTRIBUCIÓN
El sistema carece de un manual de operación y mantenimiento de esta
infraestructura, deben fijarse actividades de operación y
mantenimiento y frecuencia de ejecución de las mismas
Establecer e implementar un manual de operación y mantenimiento,
ajustado a las condiciones técnicas instaladas
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
El personal destinado para la fontanería del sistema
desconoce muchas actividades propias de su
función.
Realizar capacitaciones de fontanería y obtener certificado de competencias laborales aplicado al
cargo
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
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6.2 SISTEMA DE ALCANTARILLADO
ÁREAS DE GESTIÓN / ASPECTOS
JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR RESPONSABLE
TÉCNICA OPERATIVA
REDES DE ALCANTARILLADO
El personal destinado para la fontanería del sistema desconoce muchas actividades propias de su función.
Realizar capacitaciones de fontanería y obtener certificado de competencias laborales aplicado al
cargo
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / EMPRESA DE
SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
Las redes del sistema de alcantarillado sanitario presentan condiciones de deterioro, y existen tramos en gres que representan vulnerabilidad y riesgo de colapso
del sistema.
Realizar inspección de redes con cámaras de video como actividad de mantenimiento preventiva, que permita evaluar estado actual de redes y tramos a
intervenir.
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / EMPRESA DE
SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
No se realiza limpieza y mantenimiento de redes con una frecuencia especifica.
Establecer un programa de operación y mantenimiento basado en un manual diseñado específicamente para las condiciones físicas y
operativas del sistema
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / EMPRESA DE
SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA RESIDUAL
El sistema de alcantarillado sanitario no cuenta con planta de tratamiento de agua residual, esta condición representa un alto riesgo ambiental y de salud pública
para la región.
Implementar las acciones planteadas en el documento Plan Maestro de Alcantarillado Municipal
y/o en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV.
EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
6.3 SISTEMA DE ASEO
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ÁREAS DE GESTIÓN / ASPECTOS
JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR RESPONSABLE
TÉCNICA OPERATIVA
RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
No se realiza separación en la fuente, ni se realiza ningún aprovechamiento de los residuos sólidos
generados.
Promover la separación de residuos en la fuente y desarrollar políticas y actividades de reúso y
reciclaje.
EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / EMPRESA DE
SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS
No se realiza ningún proceso de selección y aprovechamiento de residuos sólidos, el municipio
dispone 84 toneladas de residuos al mes.
Promover actividades de reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos generados y
disminuir cantidad de residuos dispuestos
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SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL
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PRESUPUESTO DETALLADO
ÍTEM Actividad Unidad Cantidad Valor unitario Valor Total
SIS
TE
MA
DE
AC
UE
DU
CT
O
Manual de Operación y Mantenimiento para todo el sistema
Formular un manual y programa de operación y mantenimiento para cada uno de los componentes del sistema, aplicado a las condiciones técnicas instaladas
Un 1 $ 3,000,000.00 $ 3,000,000.00
Identificación de puntos de consumo no autorizado en líneas de aducción y conducción
Realizar una jornada de búsqueda, identificación y clausura de conexiones no autorizadas y fugas no perceptibles en líneas de aducción y conducción empleando equipos de geofonía (incluye suministro de personal y equipos)
Km 12.5 $ 964,000.00 $ 12,050,000.00
Capacitación y certificación de competencias laborales para operadores de planta de tratamiento de agua potable
Realizar capacitaciones de operación y mantenimiento de plantas de tratamiento a los operadores y obtener certificado de competencias laborales aplicado al cargo de operador de PTAP para todos las personas encardas de esta labor
Un 6 $ 2,000,000.00 $ 12,000,000.00
Capacitación y certificación de competencias laborales para fontaneros
Realizar capacitaciones de operación y mantenimiento de redes, sistemas de acueducto y alcantarillado a los fontaneros y obtener certificado de competencias laborales aplicado al cargo de fontanería para todos las personas encardas de esta labor
Un 6 $ 2,000,000.00 $ 12,000,000.00
Formular un Programa de identificación y gestión de pérdidas de agua en red de distribución
Formular un programa de Identificación y gestión de pérdidas en la red de distribución.
Un 1 $ 20,000,000.00 $ 20,000,000.00
Adelantar programas de conciencia social y desarrollar talleres de uso racional del agua
Adelantar programas de conciencia social y desarrollar talleres de uso racional del agua
Un 1 $ 5,000,000.00 $ 5,000,000.00
TOTAL PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN $ 64,050,000.00
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7 PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN
7.1 SISTEMA DE ACUEDUCTO
7.2 SISTEMA DE ALCANTARILLADO
PRESUPUESTO DETALLADO
ÍTEM Actividad Unidad Cantidad Valor unitario Valor Total
RE
DE
S D
E A
LC
AN
TA
RIL
LA
DO
Manual de Operación y Mantenimiento para todo el sistema
Formular un manual y programa de operación y mantenimiento para cada uno de los componentes del sistema, aplicado a las condiciones técnicas instaladas
Un 1 $ 3,000,000.00 $
3,000,000.00
Inspección interna de tuberías con cámara de video
Realizar inspección interna de redes del sistema como actividad de mantenimiento preventiva (incluye suministro de personal y equipos)
ml 3000 $ 757.00 $ 2,271,000.00
Limpieza de redes con equipo succión presión
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Realizar limpieza y mantenimiento de redes con equipo succión - presión
ml 3000 $ 25,000.00 $ 75,000,000.00
PL
AN
TA
DE
TR
AT
AM
IEN
TO
DE
AG
UA
RE
SID
UA
L
Implementar las acciones planteadas en el documento Plan Maestro de Alcantarillado Municipal y en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV.
Ver presupuesto y componente financiero de Plan Maestro de Alcantarillado y Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.
TOTAL PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN $ 80,271,000.00
7.3 SISTEMA DE ASEO
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PRESUPUESTO DETALLADO
ÍTEM Actividad Unidad Cantidad Valor unitario Valor Total R
EC
OL
EC
CIÓ
N Y
TR
AN
SP
OR
TE
Promover la separación de residuos en la fuente y desarrollar políticas y actividades de reúso y reciclaje
Promover la separación de residuos en la fuente y desarrollar políticas y actividades de reúso y reciclaje
Global 1 $ 20,000,000.00 $ 20,000,000.00
Capacitar y certificar a los operadores de recolección de residuos y barrido de vías y espacios públicos
Un 8 $ 2,000,000.00 $ 16,000,000.00
TR
AT
AM
IEN
TO
DE
RE
SID
UO
S
SÓ
LID
OS
Promover actividades de reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos generados y disminuir cantidad de residuos dispuestos
Promover actividades de reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos generados y disminuir cantidad de residuos dispuestos
Global 1 $ 7,000,000.00 $ 7,000,000.00
TOTAL PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN $ 43,000,000.00
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8 CONCERTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN URBANO PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS EN LA
CABECERA DEL MUNICIPIO DE PULI
A partir de los resultados del diagnóstico y prefactibilidad de la prestación de los servicios
públicos de acueducto, alcantarillado y aseo a cargo de la Empresa SERVILULÍ SAS ESP
y con base en las conclusiones y recomendaciones realizadas por el equipo de EPC, se
formula el Plan de Acción con las distintas acciones en orden de prioridad a implementar
el prestador del casco urbano de Pulí en el corto y mediano plazo, con el objetivo de
fortalecer la gestión en la prestación de los servicios de manera eficiente, involucrando las
distintas áreas de gestión.
Es necesario anotar que a partir del planteamiento de dichas acciones, el equipo de EPC
procederá a la concertación de las mismas con la Empresa de Servicios Públicos de Puli
SERVILULÍ SAS ESP, el cual tendrá como resultado la definición del Plan de
Aseguramiento para el prestador.
Tabla 1. PLAN DE ASEGURAMIENTO
AREAS DE GESTIÓN /
ASPECTOS JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR RESPONSABLE
INSTITUCIONAL Y LEGAL
Actualización del Registro
Único de Prestadores – RUPS
Es necesario dar cumplimiento
al proceso de registro ante la
SSPD.
A través de la plataforma SUI,
realizar el proceso de
actualización del RUPS y
posteriormente enviar a la
SSPD, todos los documentos
legales que soportan el
registro.
SERVIPULI SAS
ESP
PSMV
De conformidad con lo
dispuesto en la resolución
1433 del 27 Dic/2004 del
Ministerio de MAVDT por el
cual se reglamentó el art 12 del
decreto 3100 de 2003 sobre
PSMV.
Realizar las gestiones para
elaboración y aprobación del
PSMV.
SERVIPULI SAS
ESP
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AREAS DE GESTIÓN /
ASPECTOS JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR RESPONSABLE
Es necesario revisar y/o
actualizar los CCU de
conformidad con la realidad de
la empresa y las disposiciones
normativas sobre la materia.
En el marco de la Ley 142 de
1994, es necesario formalizar
la relación entre empresa y los
usuarios.
Aplicación y adopción modelos
de contratos de condiciones
uniformes para los 3 servicios
con sus respectivos anexos
técnicos.
SERVIPULI SAS
ESP
Implementar acciones de
cobro de acuerdo a la ley
No se han realizado acciones
para recuperación de cartera.
Implementar acciones de
recuperación de cartera morosa
SERVIPULI SAS
ESP
ADMINISTRATIVA
Se elaboró el manual de
funcione, para efecto de
aplicar las directrices y se
constituyan en una bitácora
para el manejo de la empresa.
Legalizar estos documentos,
de tal manera que sean
herramientas documentadas
para la gestión y
direccionamiento de la
empresa
Es necesario adoptarlos
mediante acto administrativo,
por parte de la Junta directiva
de la Empresa, mediante el
cual se soporte y se de
legalidad a estas herramientas
SERVIPULI SAS
ESP
Aunque la empresa no cuenta
con un plan anual de compras,
se requiere fortalecer esta
actividad.
Se requiere fortalecer los
procedimientos y trámites
internos y procedimientos de la
empresa.
Adopción proceso de
planificación, en el manejo de
materiales e insumos
requeridos en la prestación de
los servicios públicos
domiciliarios, basándose en los
manuales existentes en la
empresa.
SERVIPULI SAS
ESP
Para efecto de llevar un buen
manejo de Inventario, es
necesario, dar aplicabilidad al
manual de procesos y
requisitos mínimos.
Es necesario fortalecer
procedimientos de control
interno y llevar un proceso de
planificación de adquisición
materiales e insumos.
Revisión y actualización
manuales de procesos y
procedimientos. Verificar su
cumplimiento. Llevar un stock
de inventarios.
SERVIPULI SAS
ESP
El indicador de eficiencia de
personal (número de
trabajadores/1000
suscriptores), excede los
parámetros de eficiencia de
empresas semejantes en el
sector.
Se requiere evaluar los
requerimientos de personal
que permita asegurar la
viabilidad de la empresa en el
corto, mediano y largo plazo.
Evaluación necesidad de
personal vinculado a la
empresa con criterios de
eficiencia y productividad, para
efecto de la optimización del
recurso humano en la empresa.
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AREAS DE GESTIÓN /
ASPECTOS JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR RESPONSABLE
COMERCIAL
El Municipio elaboró los
estudios de estratificación, los
adoptó por Decreto y la
empresa los está aplicando;
no obstante se evidencian
falencias en su aplicación.
Es necesario fortalecer la
gestión comercial y financiera
de la empresa.
Actualización de estudios de
estratificación socioeconómica.
para su aplicabilidad en los
estudios tarifarios de acueducto
, alcantarillado y aseo,
ajustándolos al uso real de los
suscriptores y condiciones
técnicas de prestación.
SERVIPULI SAS
ESP
La empresa requiere de
manera urgente la
recuperación de cartera
morosa.
La recuperación de la cartera
permite asegurar la viabilidad
financiera de la empresa.
Adopción estrategias y
acciones para reducir la
rotación de cartera mayor a 90
días. De igual forma iniciar los
cobros coactivos si así lo
requiere la empresa.
SERVIPULI SAS
ESP
Para efecto de reducir
perdidas comerciales
La empresa debe adoptar
estrategias para reducir las
conexiones clandestinas.
Mediante el establecimiento de
programas de normalización de
la situación y la inclusión de los
usuarios dentro la base de
datos y sistema de facturación
de la Empresa.
SERVIPULI SAS
ESP
Partiendo de la información
analizada y según el
comportamiento de los
recaudos, los cuales son bajos
con respecto a lo facturado.
Para efecto de incrementar el
recaudo por lo menos al 85%
en la empresa.
Se ve la necesidad de definir
nuevas estrategias y/o
actividades que genere en los
usuarios mayor satisfacción
con el servicio prestado por la
empresa que permitan
incentivar el pago oportuno de
la factura de servicios públicos
y buscar el mecanismo para
agilizar la recuperación de la
cartera morosa
SERVIPULI SAS
ESP
Teniendo en cuenta que uno
de los mecanismos para poder
medir realmente los consumos
y estimar las pérdidas
efectivas es mediante la
instalación de sistema de
La empresa requiere llegar al
100% de cobertura de
medición esto entre otras
cosas podrá aportar a reducir
el alto IANC.
Mediante la instalación o
recuperación de
micromedidores los cuales
actualmente no se encuentran
funcionando, por falta de
calibración o por que se
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AREAS DE GESTIÓN /
ASPECTOS JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR RESPONSABLE
micromedición y que éste a su
vez funcione plenamente.
encuentran retirados y que por
tal motiva no se toman lecturas.
FINANCIERA
Respecto al tema sobre el
Margen operacional de la
empresa.
Se debe efectuar una revisión
de los costos y gastos que
permitan mejorar el margen
operacional.
SERVIPULI SAS
ESP
En cuanto al tema relacionado
a la Cartera morosa
Realizar un estudio de cartera
para establecer la edad de la
misma e implementar el
procedimiento de Cobro
coactivo.
SERVIPULI SAS
ESP
La Junta Directiva de la
Empresa debe considerar la
implementacion de las Normas
Internacionales de Informacion
Financiera NIIF
SERVIPULI SAS
ESP
TECNICA OPRATIVA
El Plan de Acción Técnico y
Operativo se encuentra en el
Capítulo correspondiente a
aspectos Técnicos de los
servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
SERVIPULI SAS
ESP
ASPECTOS SOCIALES JUSTIFICACION
ACCIONES A IMPLEMENTAR
Comités de Desarrollo y
Control Social
Actualmente el municipio
carece de un vocal de control
en el tema de los servicios
públicos.
Reactivar el Comité de
Desarrollo y Control Social
Municipio de Pulí,
Personería
Municipal y
Empresa de
Servicios Públicos
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AREAS DE GESTIÓN /
ASPECTOS JUSTIFICACIÓN ACCIONES A IMPLEMENTAR RESPONSABLE
Sensibilización a la comunidad Falta de cultura de pago para
el servicio de aseo en el
municipio
Sensibilización a la comunidad
en la cultura de pago y buenas
prácticas en el manejo del
hídrico.
Municipio de Pulí ,
Personería
Municipal y
Empresa de
Servicios Públicos
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