ÍNDICE
- 2- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
Asistencia Técnica: UTE Intecsa-Inarsa, S.A. - Inguru Ingeniería y Gestión Ambiental, S.A.
ÍNDICE
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - I-
ÍNDICE DE CONTENIDOS
1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................................1
2 BASE NORMATIVA ................................................................................................................................................2
3 DIAGNÓSTICO DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS ............................................................................................7
4 METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE MED IDAS ..........................................................9
4.1 Procedimiento...................................... ..........................................................................................................................9
4.2 Valoración del coste y de la eficacia de las medida s ..............................................................................................11
Criterios para la Valoración de costes............................................................................................................................11
Criterios para la Valoración de la eficacia de las medidas.............................................................................................11
4.3 Estructura y contenido............................. ...................................................................................................................12
5 RESUMEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS ..........................................................................................................15
5.1 Datos generales.................................... .......................................................................................................................15
5.2 Resumen de inversiones ............................. ...............................................................................................................22
5.3 Efecto del programa de medidas..................... ..........................................................................................................22
6 MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRIC O POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS ...24
6.1 Medidas relacionadas con saneamiento y depuración d e aguas residuales de origen urbano-industrial ..... ..24
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................24
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................25
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................27
6.2 Medidas relacionadas con depuración de aguas residu ales de origen industrial .......................... .....................28
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................28
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................29
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................30
6.3 Actuaciones de carácter administrativo para un mejo r control y seguimiento de los vertidos ............ .............31
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................31
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................31
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................31
6.4 Medidas relacionadas con suelos y sedimentos contam inados............................................. ...............................31
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................31
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................35
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................38
6.5 Medidas relacionadas con el sector agrario......... ....................................................................................................39
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................39
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................41
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................43
6.6 Medidas relacionadas con el sector forestal ........ ....................................................................................................44
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................44
ÍNDICE
- II- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................46
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................48
7 MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRIC O POR ALTERACIONES
HIDROMORFOLOGICAS ......................................................................................................................................48
7.1 Medidas para la consecución de los regímenes de cau dales ecológicos ................................... .........................48
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................48
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................50
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................51
7.2 Alteración de la morfología de las masas de agua su perficiales........................................ ...................................51
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................51
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................53
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................59
7.3 Medidas para la conectividad fluvial ............... ..........................................................................................................60
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................60
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................61
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................62
7.4 Plan Director de Restauración y Mejora de los Ecosi stemas Acuáticos de la CAPV ........................ ..................63
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................63
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................63
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................63
8 MEDIDAS RELACIONADAS CON ALTERACIONES DE LA BIODIVE RSIDAD DEL MEDIO HÍDRICO ......................64
8.1 Incorporación de los objetivos de la Red Natura 200 0 a la Planificación Hidrológica................... ......................64
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................64
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................65
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................65
8.2 Incorporación de los objetivos de los Planes de Ges tión de Especies Amenazadas a la Planificación
Hidrológica ........................................ ...........................................................................................................................66
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................66
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................67
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................68
8.3 Seguimiento y control de especies invasoras........ ..................................................................................................68
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................68
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................69
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................71
9 MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SUMINISTRO DE LAS DEMAN DAS .............................................................72
9.1 Satisfacción de las demandas y uso eficiente ....... ..................................................................................................72
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................72
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................73
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................75
9.2 Medidas para la protección de la calidad de las agu as en abastecimientos urbanos...................... ...................76
ÍNDICE
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - III-
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................76
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................77
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................80
10 MEDIDAS RELACIONADAS CON FENÓMENOS EXTREMOS ...............................................................................81
10.1 Gestión del riesgo en zonas inundables............. ......................................................................................................81
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................81
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................82
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................86
10.2 Medidas contra la sequía........................... .................................................................................................................87
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................87
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................87
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................88
10.3 Medidas para combatir los efectos del cambio climát ico................................................ .......................................89
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................89
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................90
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................91
11 MEDIDAS RELACIONADAS CON CUESTIONES ADMINISTRATIVAS , ORGANIZATIVAS Y DE GESTIÓN .............92
11.1 Mejora de los aspectos organizativos y de gestión d e los sistemas de abastecimiento urbano y
saneamiento........................................ .........................................................................................................................92
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................92
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................92
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................95
11.2 Regularización administrativa de aprovechamientos d e agua y vertidos.................................. ...........................96
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................96
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................96
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................97
11.3 Planes de sensibilización y formación.............. ........................................................................................................97
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas .....................................................................97
Plan de actuaciones .......................................................................................................................................................98
Presupuesto de las actuaciones ....................................................................................................................................99
12 MEDIDAS PARA LA MEJORA DEL CONOCIMIENTO DEL MEDIO H ÍDRICO .......................................................100
12.1 Redes de control y seguimiento del medio hídrico ... ............................................................................................100
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas ...................................................................100
Plan de actuaciones .....................................................................................................................................................100
Presupuesto de las actuaciones ..................................................................................................................................101
12.2 Sistemas de información del Agua................... .......................................................................................................102
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas ...................................................................102
Plan de actuaciones .....................................................................................................................................................102
Presupuesto de las actuaciones ..................................................................................................................................103
12.3 Medidas para el seguimiento del Plan Hidrológico... .............................................................................................103
ÍNDICE
- IV- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
Descripción de la problemática y planteamiento general de las medidas ...................................................................103
Plan de actuaciones .....................................................................................................................................................103
Presupuesto de las actuaciones ..................................................................................................................................104
13 REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS ............................................................................105
14 ANEXO I. LISTADO DE MEDIDAS .......................................................................................................................107
15 ANEXO II. MEDIDAS POR UNIDADES HIDROLÓGICAS ......................................................................................127
INTRODUCCIÓN
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 1-
1 INTRODUCCIÓN
Este documento presenta el Programa de Medidas
del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País
Vasco. Este programa es el instrumento de planificación
que recoge las previsiones de actuación para conseguir
los diferentes objetivos previstos en el Plan.
De acuerdo con lo estipulado en el artículo 1 del
Reglamento de Planificación Hidrológica, los objetivos
generales son la “satisfacción de las demandas de agua,
el equilibrio y armonización del desarrollo regional y
sectorial, incrementando las disponibilidades del recurso,
protegiendo su calidad, economizando su empleo y
racionalizando sus usos en armonía con el medio
ambiente y los demás recursos naturales. Para la
consecución de estos objetivos, la planificación
hidrológica se guiará por criterios de sostenibilidad en el
uso del agua mediante la gestión integrada y la
protección a largo plazo de los recursos hídricos,
prevención del deterioro del estado de las aguas,
protección y mejora del medio acuático y de los
ecosistemas acuáticos y reducción de la contaminación.
Asimismo, la planificación hidrológica contribuirá a paliar
los efectos de las inundaciones y sequías”.
De la misma forma, la Ley 1/2006, de 23 de junio, de
Aguas (Ley de Aguas del País Vasco) establece en su
artículo 3 los principios de actuación de las
administraciones públicas en materia de aguas, que
incluyen el tratamiento y planificación integral, economía
del agua, sostenibilidad del recurso, control de sus estado
y utilización racional; y la política preventiva frente a
inundaciones producidas por el agua.
Estos objetivos y principios generales han sido
desarrollados y concretados para su incorporación al Plan
Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco
(Capítulo 7 de la Memoria y Capítulo III del Título
Segundo de la Normativa).
Su consecución en los plazos previstos requiere, por
un lado, continuar con determinadas líneas de trabajo ya
iniciadas hace tiempo por las administraciones
competentes, pero también el inicio de otras líneas de
actuación relacionadas con objetivos ambientales más
novedosos.
Es importante resaltar que estas medidas requieren
de la necesaria colaboración de las diferentes
administraciones, no sólo la hidráulica, sino también del
resto de agentes relacionados con la gestión del medio
hídrico, incluyendo los usuarios.
En definitiva, el Programa de Medidas es uno de los
elemento clave del plan hidrológico, y es el resultado de
un proceso de integración y ajuste de previsiones de
distintas entidades, construido sobre la base de lo
recogido en el Esquema de Temas Importantes en
Materia de Gestión de Aguas.
El documento se estructura en los siguientes
capítulos:
• Base normativa
• Resumen del diagnóstico de los principales problemas
• Metodología para la elaboración del Programa de
Medidas
• Resumen del Programa de Medidas
• Descripción de las Medidas
• Revisión y modificación del Programa
Además, se incluyen dos anexos:
• Anexo I, de Medidas Individuales, en el que se pueden
encontrar la totalidad de las medidas previstas,
incluyendo información específica de cada una de ellas
mismas.
• Anexo II, de Medidas por Unidades Hidrológicas. Se
presentan de forma integrada para cada unidad
hidrológica las actuaciones más relevantes previstas en
el programa.
BASE NORMATIVA
- 2- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
2 BASE NORMATIVA
Existen una serie de disposiciones normativas que
definen los contenidos del programa de medidas y el
procedimiento a seguir para su elaboración. A
continuación se describen las más relevantes.
Directiva Marco del Agua
En la Directiva Marco del Agua (2000/60/CE, en
adelante DMA) se establecen los siguientes mandatos
significativos en relación con el Programa de Medidas.
El artículo 11.1 de la DMA señala: “Los Estados
miembros velarán por que se establezca para cada
demarcación hidrográfica, o para la parte de una
demarcación hidrográfica internacional situada en su
territorio, un programa de medidas, teniendo en cuenta
los resultados de los análisis exigidos con arreglo al
artículo 5, con el fin de alcanzar los objetivos establecidos
en el artículo 4. Estos programas de medidas podrían
hacer referencia a medidas derivadas de la legislación
adoptada a nivel nacional y que cubran la totalidad del
territorio de un Estado miembro. En su caso, un Estado
miembro podría adoptar medidas aplicables a todas las
demarcaciones hidrográficas y/o a las partes de
demarcaciones hidrográficas internacionales situadas en
su territorio.”
En el artículo 11.2 de la DMA se indica que cada
programa de medidas incluirá las «medidas básicas
especificadas en el apartado 3 del presente artículo y,
cuando sea necesario, «medidas complementarias ».
El artículo 11.3, recoge las “medidas básicas ”, los
requisitos mínimos que deberán cumplirse y que
consistirán en:
• Las medidas necesarias para cumplir la normativa
comunitaria sobre protección de las aguas.
• Medidas relacionadas con el principio de recuperación
de los costes de los servicios del agua.
• Medidas para fomentar un uso eficaz y sostenible del
agua para alcanzar los objetivos medioambientales del
artículo 4.
• Medidas relacionadas con las zonas protegidas por
tratarse de captaciones de agua para consumo
humano y con el fin de reducir el nivel del tratamiento
de purificación necesario para la producción de agua
potable.
• Medidas de control, registro y autorización de captación
y embalse de agua.
• Medidas para la reglamentación previa o autorización
para los vertidos puntuales.
• En el caso de fuentes difusas medidas para evitar o
controlar la entrada de contaminantes que puedan
generar contaminación.
• Medidas para cualquier otro efecto adverso significativo
sobre el estado del agua, en particular, en lo que se
refiere a las condiciones hidromorfológicas.
• Prohibición con carácter general de vertidos directos de
contaminantes en las aguas subterráneas.
• Medidas para eliminar la contaminación de las aguas
superficiales por las sustancias prioritarias, y para
reducir progresivamente la contaminación por otras
sustancias.
• Medidas necesarias para prevenir pérdidas
significativas de contaminantes procedentes de
instalaciones industriales y para prevenir o reducir los
efectos de las contaminaciones accidentales.
En el artículo 11.4 se indica que las «medidas
complementarias » son aquellas concebidas y aplicadas
con carácter adicional a las medidas básicas con el
propósito de lograr los objetivos establecidos en virtud del
artículo 4.
Además según el artículo 11.5 cuando el
seguimiento indique que no se van a alcanzar los
objetivos medioambientales, establecidos en artículo 4,
se deberán establecer medidas adicionales.
El artículo 11.7 indica que los Programas de Medidas
se deben elaborar en diciembre de 2009, y todas las
medidas deben estar operativas en diciembre de 2012.
Por su parte, el artículo 11.8 indica que dicho Programa
de Medidas se deberá revisar cada 6 años (artículo 11.8)
y las nuevas medidas deberán estar operativas pasados
3 años.
En el Anexo III b) de la DMA es el único lugar donde
se hace referencia al análisis coste-eficacia. El análisis
económico contendrá la información suficientemente
detallada (teniendo en cuenta los costes asociados con la
obtención de los datos pertinentes) para estudiar la
combinación más rentable de medidas que, sobre el uso
BASE NORMATIVA
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 3-
del agua, deben incluirse en el programa de medidas de
conformidad con el artículo 11, basándose en las
previsiones de los costes potenciales de dichas medidas.
El Anexo VI de la DMA recoge la lista de las medidas
que deben incluirse en el Programa de Medidas. La parte
A del citado anexo indica que son necesarias las medidas
requeridas de conformidad con las siguientes directivas:
• Directiva relativa a las aguas de baño (76/160/CEE)
• Directiva relativa a las aves silvestres (79/409/CEE)
• Directiva relativa a las aguas destinadas al consumo
humano (80/778/CEE), modificada por la Directiva
98/83/CEE
• Directiva relativa a los riesgos de accidentes graves
(Seveso) (96/82/CEE)
• Directiva relativa a la evaluación de las repercusiones
sobre el medio ambiente (85/337/CEE)
• Directiva relativa a los lodos de depuradora
(86/278/CEE)
• Directiva relativa al tratamiento de aguas residuales
urbanas (91/271/CEE)
• Directiva relativa a la comercialización de productos
fitosanitarios (91/414/CEE)
• Directiva relativa a los nitratos (91/676/CEE)
• Directiva relativa a los hábitats naturales (92/43/CEE)
• Directiva relativa a la prevención y al control integrados
de la contaminación (96/61/CE)
La parte B del anexo VI contiene una lista no
exhaustiva de las medidas complementarias que, en
cada demarcación hidrográfica, los Estados miembros
pueden incluir en el programa de medidas previsto en el
apartado 4 del artículo 11. Dichas medidas son las
siguientes: instrumentos legislativos, instrumentos
administrativos, instrumentos económicos o fiscales,
acuerdos negociados en materia de medio ambiente,
controles de emisión, códigos de buenas prácticas, nueva
creación y restauración de humedales, controles de
extracción, medidas de gestión de la demanda, entre
otras, el fomento de una producción agrícola adaptada,
como cultivos de bajas necesidades hídricas en zonas
afectadas por la sequía, medidas de eficacia y
reutilización, entre otras, el fomento de tecnologías de
eficiencia hidráulica en la industria y técnicas de riego
economizadoras de agua, proyectos de construcción,
plantas de desalinización, proyectos de reconstitución,
alimentación artificial de acuíferos, proyectos educativos,
proyectos de investigación, desarrollo y demostración,
otras medidas pertinentes.
Texto Refundido de la Ley de Aguas
El Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA),
aprobado por el Real Decreto Legislativo (RDL) 1/2001,
de 20 de julio, y sus sucesivas modificaciones; entre las
cuales cobra especial relevancia la Ley 62/2003, de 30 de
diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de
orden social que incorpora la DMA al ordenamiento
jurídico estatal.
El Artículo 92 quáter del TRLA se refiere al
Programas de medidas en los siguientes términos:
1. Para cada demarcación hidrográfica se
establecerá un programa de medidas en el que se
tendrán en cuenta los resultados de los estudios
realizados para determinar las características de la
demarcación, las repercusiones de la actividad humana
en sus aguas, así como el estudio económico del uso del
agua en la misma.
2. Los programas de medidas tendrán como finalidad
la consecución de los objetivos medioambientales
señalados en el artículo 92 bis de esta ley.
3. Las medidas podrán ser básicas y
complementarias:
a) Las medidas básicas son los requisitos mínimos
que deben cumplirse en cada demarcación y se
establecerán reglamentariamente.
b) Las medidas complementarias son aquellas que
en cada caso deban aplicarse con carácter adicional para
la consecución de los objetivos medioambientales o para
alcanzar una protección adicional de las aguas.
4. El programa de medidas se integrará por las
medidas básicas y las complementarias que, en el ámbito
de sus competencias, aprueben las Administraciones
competentes en la protección de las aguas.
Cabe remarcar que tanto el TRLA como el
Reglamento Planificación Hidrológica (artículo 43.2)
estipulan que el objetivo del Programa de Medidas es la
consecución de los objetivos medioambientales. Parece
evidente que, aunque el artículo 92 bis no lo diga
explícitamente, el Programa de Medidas también tiene
como finalidad conseguir los otros objetivos de la
planificación, definidos en el artículo 40.1 del TRLA:
satisfacción de las demandas, inundabilidad, sequías y
equilibrio y armonización del desarrollo regional y
sectorial.
BASE NORMATIVA
- 4- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
Por su parte el artículo 41.2, señala que deberá
contemplarse la elaboración previa, por las
Administraciones competentes, de los programas de
medidas básicas y complementarias, contemplados en el
artículo 92.quáter, conducentes a la consecución de los
objetivos medioambientales previstos en esta ley. Los
programas de medidas se coordinarán e integrarán en los
planes hidrológicos.
De forma expresa, deberán coordinarse, para su
integración en el plan hidrológico, los programas relativos
a las aguas costeras y de transición elaborados por la
Administración General del Estado o por las
comunidades autónomas que participen en el Comité de
Autoridades Competentes de la demarcación y que
cuenten con litoral.
El apartado g del artículo 42.1 desarrolla el contenido
general del Programa de Medidas:
g) Un resumen de los Programas de Medidas
adoptados para alcanzar los objetivos previstos,
incluyendo:
a’) Un resumen de las medidas necesarias para
aplicar la legislación sobre protección del agua,
incluyendo separadamente las relativas al agua potable.
b’) Un informe sobre las acciones prácticas y las
medidas tomadas para la aplicación del principio de
recuperación de los costes del uso del agua.
c’) Un resumen de controles sobre extracción y
almacenamiento del agua, incluidos los registros e
identificación de excepciones de control.
d’) Un resumen de controles previstos sobre vertidos
puntuales y otras actividades con incidencia en el estado
del agua, incluyendo la ordenación de vertidos directos e
indirectos al dominio público hidráulico y a las aguas
objeto de protección por esta ley, sin perjuicio de la
competencia estatal exclusiva en materia de vertidos con
origen y destino en el medio marino.
e’) Una identificación de casos en que se hayan
autorizado vertidos directos a las aguas subterráneas.
f’) Un resumen de medidas tomadas respecto a las
sustancias prioritarias.
g’) Un resumen de las medidas tomadas para
prevenir o reducir las repercusiones de los incidentes de
contaminación accidental.
h’) Un resumen de las medidas adoptadas para
masas de agua con pocas probabilidades de alcanzar los
objetivos ambientales fijados.
i’) Detalles de las medidas complementarias
consideradas necesarias para cumplir los objetivos
medioambientales establecidos, incluyendo los
perímetros de protección y las medidas para la
conservación y recuperación del recurso y entorno
afectados.
j’) Detalles de las medidas tomadas para evitar un
aumento de la contaminación de las aguas marinas.
k’) Las directrices para recarga y protección de
acuíferos.
l’) Las normas básicas sobre mejoras y
transformaciones en regadío que aseguren el mejor
aprovechamiento del conjunto de recursos hidráulicos y
terrenos disponibles.
m’) Los criterios de evaluación de los
aprovechamientos energéticos y la fijación de los
condicionantes requeridos para su ejecución.
n’) Los criterios sobre estudios, actuaciones y obras
para prevenir y evitar los daños debidos a inundaciones,
avenidas y otros fenómenos hidráulicos.
o’) Las infraestructuras básicas requeridas por el
plan.
Estos apartados son desarrollados por el
Reglamento de Planificación Hidrológica en los artículos
45 al 61.
TRLA (art.42.1 g)
RPH (art.)
a’ 45 b’ 46 47 c’ 48 d’ 49 e’ 50 f’ 51 g’ 52 h’ 56 i’ 55 57 j’ 58 k’ 53, 54 l’
m’ n’ 59 o’ 60 61
Reglamento de la Planificación Hidrológica (Real Decreto
907/2007, de 6 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento de la Planificación Hidrológica)
Dentro de los artículos relacionados con el programa
de medidas del Reglamento de Planificación Hidrológica,
es necesario resaltar:
BASE NORMATIVA
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 5-
Artículo 43.3: señala que el programa de medidas
debe ajustarse a criterios de racionalidad económica y
sostenibilidad en la consecución de los objetivos
ambientales.
Artículo 43.6: indica que la selección de la
combinación de medidas más adecuada, especialmente
para el caso de las complementarias, se apoyará en un
análisis coste-eficacia. En este análisis se considerarán
los aspectos económicos, sociales y ambientales de las
medidas.
Artículo 43.7: establece que… en la selección del
conjunto de medidas se tendrán en cuenta, además de
los resultados del análisis coste-eficacia, los efectos de
las distintas medidas sobre otros problemas
medioambientales y sociales, aunque no afecten
directamente a los ecosistemas acuáticos, de acuerdo
con el proceso de evaluación ambiental estratégica.
Artículo 43.8: advierte que la aplicación de las
medidas básicas no podrá originar, bajo ningún concepto,
ni directa ni indirectamente, una mayor contaminación de
las aguas superficiales.
Artículos 44 al 54: relaciona y expone las medidas
básicas.
Artículos 55 al 60: relaciona y expone las medidas
complementarias.
Artículo 61.1: determina que el análisis coste-eficacia
será un instrumento a tener en cuenta para la selección
de las medidas más adecuadas para alcanzar los
objetivos ambientales de las masas de agua.
Artículo 61.2: aclara que… para realizar el análisis
coste-eficacia se partirá de una evaluación del estado de
las masas de agua correspondiente al escenario
tendencial y su diferencia respecto a los objetivos
ambientales La evaluación de los estados
correspondientes a la aplicación de las distintas medidas
y la diferencia respecto a los objetivos ambientales
permitirá analizar la eficacia de cada una de estas
medidas.
Instrucción de Planificación Hidrológica
La Instrucción de Planificación Hidrológica (Orden
Ministerial ARM 2656/2008), hace referencia al Programa
de Medidas en el apartado 8.1 donde se describe el
procedimiento para el desarrollo del Programa de
Medidas. En el apartado 8.2.1.2 se determinan qué
medidas hay que recopilar y se definen los grupos para
las medidas complementarias. En el apartado 8.2.2 se
establece la necesidad de diferenciar entre actuaciones
específicas e instrumentos generales y en el apartado
8.2.3 se indica que el plan debe incluir un resumen del
Programa de Medidas que incluya una caracterización de
las medidas.
Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas (Ley de Aguas del
País Vasco)
La Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas hace
referencia en su artículo 24 al Programa de Medidas. En
el apartado 1 dispone que se ha de establecer, para el
conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco, un
programa de medidas básicas con el fin de alcanzar los
objetivos descritos en la propia ley y en su apartado 2
describe que el programa de medidas establece:
• Un inventario de los recursos hídricos existentes,
atendiendo a su calidad y cantidad.
• Análisis económico del agua, dirigido a alcanzar la
recuperación de costes de los servicios de gestión del
bien, garantizando la aplicación del principio de que
quien contamina paga. El análisis económico se
realizará en general y por sectores, teniendo en cuenta
como mínimo el doméstico, el industrial y el agrícola.
Este análisis debe estar dirigido también a la
recuperación de los costes ambientales.
• Iniciativas dirigidas a la sensibilización y formación en
la política de regulación y gestión del agua.
• Las obras hidráulicas a desarrollar en las diferentes
cuencas o como consecuencia de la prestación de los
servicios de abastecimiento, saneamiento y
depuración. Previsiones en la financiación de las
actuaciones.
• El abastecimiento a las poblaciones.
• Instrumentos de control de las captaciones y vertidos.
• Medidas relacionadas con el ahorro, optimización y
mejora de la eficiencia del uso del agua.
• El saneamiento y la depuración de aguas residuales de
los diferentes sectores.
• Régimen jurídico y gestión de la reutilización del agua
procedente de estaciones depuradoras de aguas
residuales.
• La regulación y gestión de los residuos originados en
las estaciones de gestión de aguas, especialmente
residuales.
• Previsión del sistema de recogida de aguas pluviales.
• Régimen jurídico de los caudales ecológicos.
BASE NORMATIVA
- 6- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
• Política de protección y mejora de la calidad de las
aguas.
• Política de protección y mejora de los ecosistemas
relacionados con el medio hídrico.
• Establecimiento de un registro de zonas protegidas.
• Medidas de prevención y defensa contra inundaciones
y catástrofes, así como contra los efectos de
contaminaciones accidentales.
• Aquellas medidas que se adopten para el logro de los
objetivos establecidos en el capítulo III, en especial las
previstas en el anexo VI de la Directiva 2000/60/CE.
DIAGNÓSTICO DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 7-
3 DIAGNÓSTICO DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS
En el Esquema de Temas Importantes (en adelante
ETI) se identificaron los principales problemas que
pueden impedir o dificultar la consecución de los
objetivos de la DMA. De esta forma, se pretendía resaltar
los temas fundamentales a desarrollar en el Plan
Hidrológico y plantear las líneas generales de actuación
que tienen como finalidad afrontar los problemas
indicados.
Los problemas identificados en las Cuencas Internas
de la CAPV así como las líneas de actuación propuestas
se agruparon de la siguiente manera:
• Afecciones al medio hídrico, es decir, incumplimientos
de objetivos ambientales tanto en las masas de agua
como en las zonas protegidas.
• Aspectos relacionados con el suministro de las
demandas, tanto en lo relativo a aspectos cuantitativos
como a aspectos cualitativos.
• Fenómenos meteorológicos extremos: inundaciones y
sequías.
• Cuestiones administrativas, organizativas, de gestión y
otras actuaciones, tales como mejora del conocimiento,
investigación, etc.
A continuación se describen de forma resumida las
cuestiones más relevantes de dichos problemas
extractadas del citado ETI.
A.- Afecciones al medio hídrico
De acuerdo con el diagnóstico efectuado, las
presiones más importantes que afectan al estado del
medio hídrico en las Cuencas Internas del País Vasco
son:
• La contaminación por vertido de aguas residuales
urbanas e industriales.
• La alteración física del medio hídrico (alteración de la
geomorfología de las masas de agua, ocupación de
márgenes y afecciones a la vegetación de ribera).
El principal origen de las alteraciones físico-químicas
del medio son los vertidos de origen urbano e industrial a
los cauces, aguas de transición y costeras. Con una
relevancia mucho menor podemos citar la contaminación,
procedente de la actividad agraria y forestal y la
existencia de suelos contaminados.
En general, puede decirse que el riesgo de no
alcanzar los objetivos ambientales de la DMA en estas
cuencas está más relacionado con la calidad que con la
cantidad de agua. El tratamiento de los vertidos y las
labores de descontaminación, pueden ser complejas o
no, pero abordables con mayor o menor esfuerzo.
Quizá también lo fuera la restauración de las riberas
fluviales o estuáricas; no obstante, pero cuando se ha
producido una masiva ocupación del medio como la
constatable en una notable superficie de las masas de
agua de transición o en no pocas vegas fluviales, la
restitución de los ecosistemas a unas condiciones
siquiera medianamente próximas a las que les
caracterizaban originalmente es difícilmente viable en
buena parte de los casos.
Este es, tal vez, el principal reto futuro: alcanzar una
ordenación del territorio en la que el agua, sus
ecosistemas y el respeto a su dinámica constituyan un
elemento tutelar fundamental y un factor imprescindible
para su protección.
Por otra parte, de menor relevancia global, aunque
localmente pueda tener importancia, existen otras
afecciones relevantes, como las producidas sobre el
régimen hidrológico por las extracciones para atender las
diversas demandas de abastecimiento urbano, industrial
e hidroeléctrico.
B.- Aspectos relacionados con el suministro de las
demandas
Con carácter general, se puede afirmar que las
garantías de abastecimiento urbano de las Cuencas
Internas del País Vasco, tanto en cantidad como en
calidad, son satisfactorias.
El diagnóstico efectuado indica que, salvo
excepciones, ya no son necesarias nuevas captaciones
significativas de abastecimiento. Eso sí, aún son
convenientes actuaciones para disminuir la vulnerabilidad
de los principales abastecimientos a un eventual
accidente, así como extender la red de distribución de los
principales sistemas a pequeños sistemas con menor
garantía y mayor dificultad de gestión.
Por otro lado, cobran importancia, con carácter
general, las medidas relacionadas con la gestión de la
demanda y, en particular, la reducción de incontrolados.
METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
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C.- Fenómenos meteorológicos extremos
Se puede considerar que la inundabilidad es,
conjuntamente con los vertidos urbano/industriales
insuficientemente depurados y la alteración física del
medio hídrico, el principal problema a resolver en las
Cuencas Internas del País Vasco.
En este sentido, es necesario asumir que la
inundación producida por los ríos y aguas costeras es un
proceso natural inevitable y que los daños que se
producen a las personas y bienes son variables, pero
siempre consecuencia de la ubicación y características
de los asentamientos y usos del suelo.
El enfoque tradicional para abordar esta
problemática ha sido el de las medidas estructurales,
pero éstas se han revelado claramente insuficientes. De
acuerdo con el Real Decreto 903/2010, de evaluación de
riesgos de inundación, es imprescindible la conjunción de
medidas preventivas y estructurales que garanticen
asentamientos seguros. Esta política facilitará, además,
la consecución de los objetivos morfológicos de las
masas de agua.
D.- Cuestiones administrativas, organizativas, de
gestión y otras actuaciones
La integración de las políticas ambientales en los
programas de desarrollo de otras actividades sectoriales
es un elemento clave para la gestión de la protección de
las aguas dentro de cada demarcación hidrográfica. Esto
implica una participación más directa de los agentes
implicados y una mejor coordinación de esfuerzos entre
los responsables de la gestión del agua, los responsables
de la gestión de los ecosistemas acuáticos y los
demandantes de recurso hídrico.
Por otra parte, es necesario culminar la organización
de los sistemas de abastecimiento a través de entes con
suficiente capacidad de gestión, si bien esta cuestión
tiene más relevancias en otros ámbitos de la CAPV,
como sus cuencas mediterráneas.
Se considera importante, asimismo, mejorar en la
regularización administrativa de aprovechamientos de
agua y vertidos.
Otras cuestiones que tienen que ver con este
apartado se refieren a las necesarias mejoras en el
conocimiento de los ecosistemas acuáticos de estas
cuencas, y en los mecanismos para almacenar y
distribución la información sobre el agua, así como con
actuaciones relacionadas con la formación y
sensibilización de administraciones, usuarios y población
en general acerca del cambio de visión que exige la
implantación de la DMA y el compromiso de un uso
sostenible del agua y del medio hídrico protegiendo a
largo plazo los recursos disponibles y los ecosistemas
relacionados.
METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 9-
4 METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
4.1 PROCEDIMIENTO
El proceso seguido para la definición del programa
de medidas ha partido de la relación de problemáticas y
líneas de actuación expresadas en el ETI. Estas líneas de
actuación genéricas han sido desarrolladas mediante un
proceso que ha constado de dos etapas:
A.- Consideración de Planes, Programas y
Actuaciones de las diferentes administraciones
A tal efecto, se ha realizado una consulta específica
a las siguientes entidades: Entidad ESTADO Demarcación de Costas País Vasco Autoridad Portuaria del Puerto de Bilbao Autoridad Portuaria del Puerto de Pasajes GOBIERNO VASCO Dirección de Energía y Minas Dirección de Desarrollo Industrial Dirección de Puertos y Asuntos Marítimos Dirección de Meteorología y Climatología Dirección de Agricultura y Ganadería Dirección de Pesca y Acuicultura Dirección de Desarrollo Rural y Litoral Dirección de Salud Publica Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental Dirección de Calidad Ambiental Dirección de Ordenación del Territorio Dirección de Planificación, Evaluación y Control Ambiental Dirección de Patrimonio Cultural Dirección de Atención de Emergencias DIPUTACIÓN FORAL DE GIPUZKOA Dirección General de Obras Hidráulicas Dirección General de Medio Ambiente Dirección General de Ordenación Territorial Dirección General Agricultura y Desarrollo Rural Dirección de Montes y Medio Natural DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Dirección General de Medio Ambiente Dirección General de Aguas Dirección General de Agricultura y Ganadería Dirección General de Montes y Espacios Naturales Dirección General de Relaciones Municipales DIPUTACIÓN FORAL DE ALAVA Dirección de Medio Ambiente Dirección de Agricultura Dirección de Urbanismo y Arquitectura Álava Agencia del Agua ENTES GESTORES Servicios de Txingudi Aguas del Añarbe S.A. Consorcio de Aguas de Gipuzkoa Consorcio de Aguas de Busturialdea Consorcio de Águas Bilbao Bizkaia OTROS Ente Vasco de la Energía Neiker Sprilur Ihobe
La consulta ha permitido considerar una serie de
planes y programas en ejecución o previstos por las
administraciones estatal, autonómica y local
relacionados, además de actuaciones puntuales
relacionadas con los objetivos de la planificación
hidrológica, que han sido agregados a las previsiones de
la Agencia Vasca del Agua.
A continuación se citan los planes y documentos
más destacables:
Administración del Estado:
• Plan Nacional de Calidad de las Aguas: Saneamiento y
Depuración (2007-2015).
• II Plan Nacional de Lodos de Depuradoras de Aguas
Residuales-EDAR II PNLD (2007-2015).
• Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y
eventual Sequía (PES) de la Cuenca Hidrográfica del
Norte.
• Estrategia Nacional para el Control del Mejillón Cebra
(Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
del Gobierno de España).
• Plan Estratégico Español de Conservación y Uso
Racional de los Humedales (1999).
• Programas de actuaciones de restauración de las
Demarcaciones de Costas.
• Plan Nacional de Servicios Especiales de Salvamento
de la Vida Humana en el mar y de la lucha contra la
Contaminación del medio marino 2006-2009.
• Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación.
• Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural 2007-
2013.
Gobierno Vasco:
• Plan de Saneamiento y Depuración de la Comunidad
Autónoma del País Vasco 2015.
• Plan Especial de Emergencias ante el Riesgo de
Inundaciones de la CAPV (1999).
• Plan Integral de Prevención de Inundaciones (1992).
• Estudios de inundabilidad de ríos y arroyos en núcleos
urbanos en cuencas de la CAPV (2000-2006).
METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
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• Sistema de información de las aguas de consumo
público de la Comunidad Autónoma del País Vasco
(EKUIS).
• Programa de Vigilancia Sanitaria y Control de las
Aguas de Consumo Público de la CAPV (enero de
2008).
• Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas (2004).
• Plan Territorial Sectorial Agroforestal de la CAPV
(2005).
• Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación
del Litoral de la Comunidad Autónoma del País Vasco
(2007).
• Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes
de los Ríos y Arroyos de la CAPV (en trámite su
primera modificación).
• Plan Territorial Sectorial de Creación Pública de Suelo
para Actividades Económicas y de Equipamientos
Comerciales (2008).
• Plan Forestal Vasco (1994-2030).
• II Programa Marco Ambiental (2007- 2010).
• Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible
2002-2020.
• Estrategia de Biodiversidad de la CAPV (2009-2014).
• Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Reserva de la
Biosfera de Urdaibai (2009-2015).
• Plan de Manejo para la Interpretación, Investigación y
Educación Ambiental de la Reserva de la Biosfera de
Urdaibai.
• Plan de Gestión para la Recuperación de la Anguila
Europea en la CAPV (2008).
• Borradores de Planes de Gestión de ZEC.
• Plan Vasco de Lucha Contra Cambio Climático (2008-
2012).
• Plan de Gestión de la Materia Orgánica, subproductos
y residuos generados en el sector agroalimentario de la
CAPV (2008-2011).
• Plan de Dragados de la Comunidad Autónoma del País
Vasco (2007-2010).
• Plan de Suelos Contaminados de la CAPV 2007-2012.
• Planes de prevención y gestión de Residuos Peligrosos
y No Peligrosos de la Comunidad Autónoma del País
Vasco 2008-2011.
• Directrices para la planificación y gestión de los
Residuos Urbanos de la CAPV.
• Programa Vasco de Ruinas Industriales.
• Plan Energético 3E2000.
• Plan de Educación Ambiental para la Sostenibilidad del
sistema educativo de la CAPV 2006-2010.
• Programas AZTERTU de educación ambiental.
• Programa de Formación en Sostenibilidad para
Personal de la Administración Pública Vasca.
Diputaciones Forales, Entes Gestores de
abastecimiento y saneamiento y Entes Locales:
• Plan de Actuaciones Hidrológico Ambientales de la
Diputación Foral de Bizkaia (2005).
• Proyectos de Restauración Hidrológica en ríos de
Bizkaia (varios). Diputación Foral de Bizkaia.
• Directrices sobre el uso sostenible del agua en
Gipuzkoa (2007). Diputación Foral de Gipuzkoa.
• Planes de Gestión específicos para las distintas
especies amenazadas.
• Programas de actuaciones en materia de obra
hidráulica de Diputaciones Forales y Entes Gestores.
• Ordenanzas y reglamentos vigentes relativos al
ordenamiento de vertidos a colectores de saneamiento
urbano.
B.- Análisis de las medidas previstas y consideraci ón
de actuaciones complementarias
La segunda etapa para la determinación de las
medidas ha consistido en el análisis de las actuaciones
previstas por las diferentes administraciones en relación
con el grado de cumplimiento de los objetivos en la
actualidad. De esta forma, se han planteado, en su caso,
nuevas medidas a sumar a las ya consideradas por los
diferentes agentes.
METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
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4.2 VALORACIÓN DEL COSTE Y DE LA EFICACIA DE LAS MEDIDAS
CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE COSTES
La determinación del importe del programa incluye la
valoración de medidas de muy distinta naturaleza.
Muchas de ellas, tal y como se ha comentado, están
incluidas en la programación elaborada por las
administraciones públicas, integradas o no en planes de
carácter sectorial o territorial; mientras que otras se han
tenido que evaluar en el marco del desarrollo del plan
hidrológico al no estar previstas o suficientemente
desarrolladas por las administraciones competentes.
Podemos dividir las actuaciones en tres categorías:
A.- Inversiones correspondientes a las obras o
actuaciones previstas en los planes y programas de
ámbito autonómico o territorial
Dichas inversiones corresponden en general a
actuaciones específicas situadas en áreas concretas. Los
planes considerados son:
• Plan de Saneamiento y Depuración de la Comunidad
Autónoma del País Vasco 2015.
• Plan de Dragados de la Comunidad Autónoma del País
Vasco (2007-2010).
• Plan de Suelos Contaminados de la CAPV (2007-
2012).
• Programa de Desarrollo Rural Sostenible del País
Vasco (2007-2013).
• Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la
CAPV.
• Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes
de los Ríos y Arroyos de la CAPV.
• Plan Territorial Sectorial de Ordenación y Protección
del Litoral de la CAPV.
• Programas de actuaciones en materia de obras
hidráulicas de las Diputaciones Forales y Entes
Gestores.
• Otros programas de actuaciones en materia de obras
hidráulicas de la Agencia Vasca del Agua.
Para la inclusión en el presente Plan de los
numerosos programas o planes cuyo ámbito de
aplicación es la CAPV y no cuentan con presupuesto
desglosado se ha realizado una estimación de los costes
correspondientes a las Cuencas Internas del País Vasco.
En ausencia de otros criterios más detallados, se ha
prorrateado este coste en los tres ámbitos de
planificación que afectan a la CAPV.
B.- Otras inversiones
Correspondientes a actuaciones programadas por
las autoridades competentes no incluidas en los planes y
programas anteriores. Están integradas por un numeroso
grupo de inversiones y previsiones presupuestarias para
la resolución del amplio abanico de problemas detectados
en el diagnóstico del medio hídrico de la demarcación.
C.- Nuevas actuaciones
Ha sido necesario realizar una estimación de las
inversiones correspondientes a una serie de actuaciones
no contempladas hasta el momento en las previsiones de
los agentes públicos competentes. Para ello, se han
seguido diferentes metodologías aplicables a cada caso
concreto y basadas fundamentalmente en la
determinación y aplicación de costes unitarios, para lo
cual se ha utilizado información disponible en fuentes
diversas y, especialmente, el documento “Guía técnica
para la caracterización de medidas” elaborado por el
MARM.
CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LA EFICACIA DE LAS MEDIDAS
La eficacia de una medida se define como la
aportación que ésta realiza a la consecución de los
objetivos de estado en una o varias masas de agua.
Puede evaluarse de dos formas:
• Mediante la reducción de las presiones significativas
que sufren las masas de agua, es decir, reducción de
la magnitud de las presiones reflejadas en el inventario
de presiones.
• Mediante la reducción de los impactos medidos en las
masas de agua, es decir, mejoras propiciadas por las
medidas en los indicadores de estado de las masas de
agua. Este método de evaluación requiere conocer
previamente la eficacia de la medida en la reducción de
presiones y la susceptibilidad de las masas de agua
ante estas presiones.
Con carácter general, el examen de la eficacia de las
medidas se ha realizado en el marco de las unidades
hidrológicas mediante un análisis detallado masa por
METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
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masa o por grupos de masas relacionadas, partiendo del
estudio de la información de estado ecológico y químico
de las masas de agua y su desagregación en elementos
biológicos, físico-químicos y químicos, y parámetros
hidromorfológicos y de los incumplimientos detectados,
señalando las presiones responsables de los mismos. A
continuación, se ha establecido un conjunto de medidas
cuyo propósito es actuar sobre la problemática observada
para reducir las presiones y reconducir los indicadores de
calidad a los límites del buen estado.
La estimación de la eficacia, por tanto, se ha
realizado aplicando criterios cualitativos en el marco de
los análisis realizados, con especial atención al
diagnóstico de circunstancias que pudieran conducir al
establecimiento de exenciones.
No obstante, el análisis de determinados aspectos
ha contado con un soporte cuantitativo. Por un lado, para
la consideración de la eficacia de las medidas que
afectan a los aspectos cuantitativos -garantía de
cumplimiento de caudales ecológicos-, manteniendo la
compatibilidad con el objetivo de satisfacción de las
demandas actuales y futuras, se ha utilizado el modelo de
simulación SIMGES integrado en el interfaz
AquatoolDMA. La utilización de esta herramienta permite
obtener la respuesta del sistema ante distintas
situaciones (escenarios y/o alternativas) que conviene
analizar para, finalmente, alcanzar una situación que
permita garantizar la consecución de los objetivos
cuantitativos.
Por otro lado, en el marco del Plan de Saneamiento
y Depuración de la CAPV 2015 se ha realizado un
análisis sobre la incidencia de los efluentes de las
depuradoras en el estado de las masas de agua. El
objetivo de dicho análisis ha sido determinar el impacto
de la carga vertida por las EDAR (según los parámetros
básicos considerados en la Directiva 91/271 relativa al
tratamiento de las aguas residuales urbanas) frente a la
carga transportada por el río antes del punto de vertido, y
establecer si la resultante supera o no los umbrales de
carga establecidos teniendo en cuenta fijados a partir de
los objetivos de calidad del medio. Este enfoque conjuga
la estimación de las presiones remanentes que soporta la
masa de agua, no resueltas o no abordables por la
solución de saneamiento en cuestión, y la presión
ejercida por el vertido del agua tratada.
Para ello se estima, en primer lugar, el caudal
(m3/día) y la carga (Kg/día) del efluente de la EDAR, y el
caudal en aguas bajas (m3/día) y la carga umbral (Kg/día)
de acuerdo con los objetivos medioambientales
fisicoquímicos de los cursos de agua. Se valora que
porcentaje de la carga umbral del cauce le
correspondería al vertido de aguas tratadas de la EDAR.
Dada la metodología empleada para este análisis, no es
planteable en las soluciones de saneamiento cuyo vertido
se realiza en el resto de los medios receptores.
4.3 ESTRUCTURA Y CONTENIDO
El Programa de medidas se estructura en tres
epígrafes:
• Descripción de las medidas , agrupadas por
programas y líneas de actuación, siguiendo la misma
estructura que el ETI. En este apartado se presenta,
para cada grupo de medidas, una descripción de la
problemática, un plan de actuaciones y, de forma
simplificada, los costes asociados a las mismas
(Capítulos 7 a 12 del presente documento).
• Anexo I de Medidas Individuales . En este anexo se
pueden encontrar la totalidad de las medidas previstas,
incluyendo información específica de cada una de ellas
mismas.
• Anexo II de Medidas por Unidades Hidrológicas . Se
presentan de forma integrada para cada unidad
hidrológica cuenca las actuaciones más relevantes
previstas en el programa.
Los programas que se describen son los siguientes:
METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 13-
Tipo de medidas Programa
Medidas relacionadas con saneamiento y depuración de aguas residuales de origen urbano-industrial Medidas relacionadas con depuración de aguas residuales de origen industrial Actuaciones de carácter administrativo para un mejor control y seguimiento de los vertidos Medidas relacionadas con suelos y sedimentos contaminados Medidas relacionadas con el sector agrario
Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico
por alteraciones fisicoquímicas
Medidas relacionadas con el sector forestal Medidas para la consecución de los regímenes de caudales ecológicos Conservación, restauración y mejora de riberas fluviales Conservación, restauración y mejora de estuarios y zonas costeras Conservación, restauración y mejora de humedales interiores Medidas para la conectividad fluvial
Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico
por alteraciones hidromorfológicas
Plan Director de Restauración de los ecosistemas acuáticos de la CAPV Incorporación de los objetivos de la Red Natura 2000 a la planificación hidrológica Incorporación de los objetivos de los Planes de Gestión de especies amenazadas a la planificación
Medidas relacionadas con alteraciones de la biodiversidad
del medio hídrico Seguimiento y control de especies invasoras Satisfacción de las demandas y uso eficiente Medidas relacionadas con
el suministro de las demandas Medidas para la protección de la calidad de las aguas en abastecimientos urbanos Gestión del riesgo en zonas inundables Medidas contra la sequía
Medidas relacionadas con fenómenos extremos
Medidas para combatir los efectos del cambio climático Mejora de los aspectos organizativos y de gestión de los sistemas de abastecimiento urbano Regularización administrativa de aprovechamientos de agua y vertidos
Medidas relacionadas con cuestiones administrativas, organizativas y de gestión Planes de sensibilización y formación
Redes de control y seguimiento del medio hídrico Sistemas de información del agua
Medidas para la mejora del conocimiento del medio hídrico
Medidas para el seguimiento del Plan Hidrológico
Para cada uno de los programas de actuación
identificados se presenta la siguiente información:
A.- Descripción de la problemática y planteamiento
general de las medidas
En este apartado se presenta la problemática que
pretende abordar cada medida, así como el enfoque y los
criterios que se han manejado para su diseño.
En su caso, se citan los eventuales planes y
programas relacionados. Se indica también el ámbito
territorial y las masas de agua afectadas por la medida y,
cuando ha sido considerado relevante, los indicadores de
calidad sobre los que repercute.
B.- Plan de actuación
En este apartado se describen las características y el
contenido de las medidas planteadas, agrupadas en caso
necesario por programas o planes específicos.
Posteriormente, se incluyen algunos datos
relevantes para la caracterización de las medidas como,
por ejemplo, el carácter de la medida: básica o
complementaria. Las medidas básicas corresponden a
los requisitos mínimos que deben cumplirse y las
medidas complementarias son aquellas que en cada
caso deben aplicarse con carácter adicional, una vez
aplicadas las medidas básicas, para la consecución de
los objetivos medioambientales o para alcanzar una
protección adicional de las aguas.
Las medidas básicas están recogidas en los artículos
44 al 54 del RPH y son las siguientes:
• Medidas para aplicar la legislación sobre protección del
agua.
• Medidas para aplicar el principio de recuperación de los
costes del uso del agua (artículo 46 RPH).
• Medidas para fomentar un uso eficiente y sostenible del
agua (artículo 47 RPH).
• Medidas relativas a la protección del agua destinada a
la producción de agua de consumo humano, en
particular las destinadas a reducir el tratamiento
necesario para la producción de agua de consumo
humano (artículo 44.a RPH).
• Medidas de control sobre extracción y almacenamiento
del agua (artículos 48 y 54 RPH).
• Medidas de control sobre vertidos puntuales (artículo
49.1 RPH).
• Medidas de control sobre fuentes difusas que puedan
generar contaminación (artículo 49.2 RPH).
• Medidas de control sobre otras actividades con
incidencia en el estado de las aguas y, en particular, las
causantes de impactos hidromorfológicos (artículo 49.3
y 49.4 RPH).
• Prohibición de vertidos directos a las aguas
subterráneas (artículo 50 RPH).
• Medidas respecto a sustancias peligrosas en aguas
superficiales (artículo 51 RPH).
METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
- 14- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
• Medidas para prevenir o reducir las repercusiones de
los episodios de contaminación accidental (artículo 52
RPH).
• Directrices para la recarga de acuíferos (artículo 53
RPH).
Las medidas complementarias pertenecen a los
siguientes grupos:
• Instrumentos legislativos (artículo 55 RPH).
• Instrumentos administrativos (artículo 55 RPH).
• Instrumentos económicos o fiscales (artículo 55 RPH).
• Acuerdos negociados en materia de medio ambiente
(artículo 55 RPH).
• Códigos de buenas prácticas (artículo 55 RPH).
• Creación y restauración de humedales (artículo 55
RPH).
• Medidas de gestión de la demanda (artículo 55 RPH).
• Proyectos de construcción (artículos 55 y 60 RPH).
• Proyectos de rehabilitación (artículos 55 y 60 RPH).
• Proyectos educativos (artículo 55 RPH).
• Proyectos de investigación, desarrollo y demostración
(artículo 55 RPH).
• Establecimiento de normas de calidad ambiental más
estrictas (artículo 56 RPH).
• Revisión de autorizaciones (artículos 55, 56 y 57 RPH).
• Otras medidas pertinentes (artículos 57, 59 y 60 RPH).
Actuación específica o instrumento general: Las
actuaciones específicas son aquellas que se refieren a
situaciones concretas cuya repercusión es esencialmente
local; los instrumentos generales habitualmente son de
naturaleza administrativa, legal o económica y tiene
repercusión sobre el conjunto del territorio.
C.- Presupuesto de las actuaciones
Incluye las inversiones necesarias y el horizonte de
ejecución de las mismas (2015 o 2021), así como las
entidades que financiarán las actuaciones. Es importante
recalcar que en muchas de las ocasiones no se han
definido aún los mecanismos de financiación de las
mismas. Este aspecto está reflejado, en su caso, de
forma específica en cada actuación individual.
Tal y como se ha expresado previamente, para la
inclusión en el presente Plan de los programas o planes
cuyo ámbito de aplicación es la CAPV se ha realizado
una estimación de los costes correspondientes a las
Cuencas Internas del País Vasco. En ausencia de otros
criterios más detallados, se ha prorrateado este coste en
los tres ámbitos de planificación que afectan a la CAPV.
En este apartado se incluyen en ocasiones
comentarios relativos a la eficacia de la medida,
analizando en su caso la repercusión de la misma sobre
los parámetros indicadores del estado y su incidencia en
la consecución de los objetivos medioambientales; y a la
viabilidad administrativa, técnica y ambiental.
RESUMEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 15-
5 RESUMEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
En el artículo 4. g del Real Decreto 907/2007 por el
que se aprueba el Reglamento de la Planificación
Hidrológica indica que entre el contenido obligatorio de
los planes hidrológicos de cuenca se debe incluir un
resumen de los Programas de Medidas adoptados para
alcanzar los objetivos previstos.
En este capítulo se describen de forma sintética y
conjunta las actuaciones que componen el Programa de
Medidas de las Cuencas Internas del País Vasco.
5.1 DATOS GENERALES
El Programa de Medidas de las Cuencas Internas
del País Vasco se ha estructurado siguiendo las
directrices establecidas en el Esquema de Temas
Importantes en materia de gestión de aguas. Así, se han
clasificado las medidas en las siguientes categorías:
• Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico
por alteraciones fisicoquímicas.
• Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico
por alteraciones hidromorfológicas.
• Medidas relacionadas con alteraciones de la
biodiversidad del medio hídrico.
• Medidas relacionadas con el suministro de demandas.
• Medidas relacionadas con fenómenos extremos.
• Medidas relacionadas con cuestiones administrativas,
organizativas y de gestión.
• Medidas para la mejora del conocimiento del medio
hídrico.
La inversión prevista por el Programa de Medidas
para el periodo 2011-2015 es de 844 millones de euros,
lo que supone un ratio de aproximadamente 169 millones
de euros/año.
Además, el Programa identifica actuaciones que no
podrán ser acometidas, por diferentes tipos de razones,
en este primer horizonte del Plan Hidrológico. Se trata de
447 millones de euros, cuya ejecución se trasladará a
horizontes posteriores del Plan Hidrológico.
El reparto de inversiones es el siguiente:
2011-2015 2015-2021 Total general Tipo de medida Presupuesto % Presupuesto % Presupuesto %
Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas 566.327.036€ 67,1% 287.135.900 € 64,17% 853.462.936€ 66,1%
Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas
75.394.978€ 8,9% 24.347.606 € 5,44% 99.742.584€ 7,7%
Medidas relacionadas con alteraciones de la biodiversidad del medio hídrico 1.632.897€ 0,2% 1.632.897€ 0,1%
Medidas relacionadas con el suministro de demandas 102.044.903€ 12,1% 50.000.000 € 11,17% 152.044.903€ 11,8% Medidas relacionadas con fenómenos extremos 78.979.183€ 9,4% 86.000.000 € 19,22% 164.979.183€ 12,8% Medidas relacionadas con cuestiones administrativas, organizativas y de gestión 9.700.000€ 1,1% 9.700.000€ 0,8%
Medidas para la mejora del conocimiento del medio hídrico
9.895.984€ 1,2% 9.895.984€ 0,8%
Total 843.974.980€ 447.483.506 € 1.291.458.486€
Tabla 1 Programa de Medidas de Cuencas Internas del País Vasco. Presupuesto 2011-2015 y 2015-2021 por tipos de medidas.
2011-2015 2015-2021 Total general Financiación Presupuesto % Presupuesto % Presupuesto %
Administración General del Estado 289.364.477€ 34,3% 0,0% 289.364.477€ 22,4% Diputaciones Forales 152.145.246€ 18,0% 40.209.895€ 9,0% 192.355.141€ 14,9% Entes gestores de abastecimiento y saneamiento 141.760.852€ 16,8% 30.679.950€ 6,9% 172.440.802€ 13,4% Agencia Vasca del Agua 125.106.667€ 14,8% 69.817.662€ 15,6% 194.924.329€ 15,1% Administración local 16.189.800€ 1,9% 12.000.000€ 2,7% 28.189.800€ 2,2% Varias administraciones 27.755.736€ 3,3% 24.000.000€ 5,4% 51.755.736€ 4,0% Gobierno Vasco 24.538.595€ 2,9% 0,0% 24.538.595€ 1,9% Privado 2.897.805€ 0,3% 0,0% 2.897.805€ 0,2% Sin determinar 64.215.802€ 7,6% 270.776.000€ 60,5% 334.991.802€ 25,9% Total 843.974.980€ 447.483.506€ 1.291.458.486€
Tabla 2 Programa de Medidas de Cuencas Internas del País Vasco. Presupuesto por entidades financiadoras de las medidas.
PROGRAMA DE MEDIDAS
- 16- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
67,1%
12,1%
9,4%
8,9%
1,2%
1,1%
0,2%
Alteraciones f isicoquímicas
Suministro de demandas
Fenómenos extremos
Alteraciones hidromorfológicas
Mejora del conocimiento del medio hídrico
Cuestiones administrativas, organizativas y de gestión
Biodiversidad del medio hídrico
Tabla 3 Programa de medidas de Cuencas Internas del País Vasco. Presupuesto 2012-2015 por tipos de medidas.
34%
18%17%
15%
2%
3%
3%
0%
8%
Administración General del Estado
Diputaciones Forales
Entes gestores de abastecimiento y saneamiento
Agencia Vasca del Agua
Administración local
Varias administraciones
Gobierno Vasco
Privado
Sin determinar
Figura 1 Programa de medidas de Cuencas Internas del País Vasco. Presupuesto 2012-2015 por entidades financiadoras de las medidas.
A continuación se expresan de forma resumida las
cuestiones más relevantes del planteamiento efectuado
para cada grupo de medidas.
A.- Medidas relacionadas con afecciones al medio
hídrico por alteraciones fisicoquímicas
Las administraciones del País Vasco y el sector
industrial han hecho en los últimos años un gran esfuerzo
para mejorar las condiciones de los vertidos puntuales.
En los últimos años han entrado en funcionamiento hasta
39 estaciones de depuración de aguas residuales en las
Cuencas Internas, y se han puesto en marcha varios
programas para el fomento de la mejora los procesos
productivos y las tecnologías de depuración industriales.
A su vez, hay varios proyectos de saneamiento y
depuración en ejecución en este momento. No obstante,
persisten los problemas ocasionados por los vertidos
urbano-industriales en una parte significativa de ríos y
estuarios: De este modo, el mal estado en que se
encuentran muchas de las masas de agua superficiales
de las Cuencas Internas del País Vasco se debe todavía
a alteraciones provocadas por estos vertidos.
Entre las medidas planteadas para solucionar esta
problemática hay que destacar la necesidad de completar
las infraestructuras básicas de saneamiento y depuración
de aguas residuales aún pendientes, así como la
adaptación de las instalaciones existentes a los nuevos
objetivos ambientales y la mejora en las soluciones de
saneamiento empleadas en asentamientos dispersos.
Además, es preciso subrayar el impacto de la
contaminación difusa urbana, un problema emergente
que va cobrando importancia a medida que se van
acometiendo las infraestructuras básicas de saneamiento
y depuración.
Para la resolución de estos problemas, el principal
instrumento será el desarrollo del Plan de Saneamiento y
Depuración de la CAPV 2015. En dicho Plan se
identifican y presupuestan las infraestructuras básicas
aún pendientes, así como las medidas complementarias
para cumplir los objetivos medioambientales de la
Directiva Marco del Agua.
El mencionado Plan contempla la construcción de
nuevas estaciones de tratamiento de aguas residuales, la
ejecución de redes de colectores y/o la ampliación de las
existentes para la conexión de nuevos núcleos o
industrias a los sistemas de depuración, la mejora de los
sistemas de depuración actualmente en funcionamiento
para adaptarlos a las exigencias de los nuevos objetivos
de calidad ambiental introducidos por la DMA, la mejora
de las soluciones de saneamiento y depuración en
RESUMEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 17-
núcleos menores y, por último, actuaciones para la
recogida de aguas pluviales.
Además del citado Plan de Saneamiento y
Depuración, el Programa de Medidas del Plan
Hidrológico incluye una amplia y variada serie de
actuaciones destinadas a atajar otros focos de
contaminación existentes (suelos y sedimentos
contaminados, afecciones de origen agrario, etc.). Se
incluyen también medidas específicas para estudiar y
reducir el impacto de las sustancias peligrosas.
Finalmente, también se indica la necesidad de
emprender mejoras de carácter organizativo en la gestión
de los vertidos, incluyendo el desarrollo del cuerpo
normativo y reglamentario.
39%
18%
17%
10%
10%
3%
2%
1%
Administración General del Estado
Diputaciones Forales
Entes gestores de abastecimiento y saneamiento
Agencia Vasca del Agua
Gobierno Vasco
Varias administraciones
Privado
Sin determinar
Figura 2 Financiación de las medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas (%). Horizonte 2015.
El presupuesto total de estas actuaciones se evalúa
en unos 853 millones de euros, de los cuales alrededor
de 566 millones se plantea ejecutar en el período 2011-
2015. El resto de las actuaciones se trasladan a
horizontes posteriores del Plan.
Para el horizonte 2015, los principales agentes
responsables de la financiación de estas actuaciones son
la Administración General del Estado (39%) y las
Diputaciones y Entes Gestores de abastecimiento y
saneamiento (entre ambos 35%) individualmente o
mediante la firma de convenios de colaboración. Por su
parte el Gobierno Vasco, fundamentalmente a través de
URA, asume la financiación de un 13% de las cantidades
presupuestadas.
Es preciso reseñar que en el caso de algunas
actuaciones aún no se han definido los mecanismos de
financiación. Esta cifra representa un 10% del
presupuesto total.
B.- Medidas relacionadas con afecciones al medio
hídrico por alteraciones hidromorfológicas
En buena parte de las masas de agua superficial las
condiciones morfológicas se encuentran severamente
alteradas debido a debido a la ocupación urbano-
industrial. La envergadura de esta transformación es tan
importante que se puede considerar como una de las
mayores presiones que sufren estas masas y resulta en
muchas ocasiones irreversible en la práctica.
Otra circunstancia que altera las características
morfológicas naturales de los cauces y dificulta la
conectividad entre los distintos tramos de ríos es la
existencia de un elevado número de azudes y pequeñas
presas, muchos de ellos en desuso. Estas
infraestructuras interrumpen los movimientos y
migraciones de las especies piscícolas.
El Programa de Medidas incluye actuaciones para la
consecución de los regímenes de caudales ecológicos,
medidas para la restauración y mejora de las masas de
agua superficiales, y medidas para la mejora de la
conectividad fluvial. Además, se plantea la redacción de
un “Plan Director de Restauración de los Ecosistemas
Acuáticos de la CAPV”, como futuro marco de referencia
para los planes y programas que se desarrollen en
materia de conservación y restauración- mejora de estos
ecosistemas.
Las cantidades presupuestadas para el periodo
2011-2015 en este apartado ascienden a unos 75
millones de euros. Para el horizonte 2015-20121 se
plantean, además, actuaciones que suponen 24 millones
de euros adicionales.
Para el horizonte 2015 destacan las actuaciones a
financiar por la Administración General del Estado, a
través de la Demarcación de Costas, que suponen el
83% del presupuesto total.
PROGRAMA DE MEDIDAS
- 18- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
83%
2%
13%2%
Administración General del Estado
Administración local
Agencia Vasca del Agua
Diputaciones Forales
Figura 3 Financiación de las medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas (%). Horizonte 2015.
C.- Medidas relacionadas con alteraciones de la
biodiversidad del medio hídrico
La reducción de los caudales circulantes, los
fenómenos de contaminación y la alteración física de
cauces y riberas han reducido la extensión de los hábitats
naturales y de muchas especies autóctonas de fauna y
flora acuática.
A propósito de esta problemática, la Directiva Marco
del Agua incluye en su articulado un mayor nivel de
exigencia para las masas de agua que forman parte de
ecosistemas protegidos, de manera que se garantice,
adicionalmente, el sostenimiento de estos hábitats y el
mantenimiento de las especies cuya supervivencia se
encuentra amenazada.
El Programa de Medidas incluye una serie de
medidas básicamente dirigidas a los espacios de la Red
Natura 2000, fundamentalmente la incorporación de sus
objetivos de gestión. Asimismo, se incluyen diferentes
medidas relacionadas con la protección de especies de
amenazadas ligadas a los ecosistemas acuáticos, y con
el seguimiento y erradicación de especies invasoras.
El presupuesto de este apartado se evalúa en 1,6
millones de euros para el período 2011-2015. La
financiación corre a cargo, fundamentalmente, del
Gobierno Vasco y de la Comisión Europea.
49%
43%
8%
Gobierno Vasco Varias administraciones
Agencia Vasca del Agua
Figura 4 Financiación de las medidas relacionadas con alteraciones de la biodiversidad del medio hídrico (%). Horizonte 2015.
D.- Medidas relacionadas con el suministro de las
demandas
La situación del suministro de las demandas tanto en
volumen como en calidad puede considerarse como
bastante satisfactoria en el ámbito de las Cuencas
Internas del País Vasco. No obstante, en la actualidad
existen aún situaciones puntuales de falta de garantía
suficiente.
Las previsiones de evolución de las demandas en
los próximos horizontes indican una estabilización de las
mismas, pero la incertidumbre asociada al
comportamiento futuro del clima y su repercusión en la
disponibilidad de recursos hídricos aconseja la aplicación
de modelos de gestión basadas en el impulso de criterios
de eficacia en la utilización de dichos recursos.
Por ello, las actuaciones previstas en el Programa de
Medidas, además de la realización de las infraestructuras
necesarias para solucionar los problemas de garantía que
aún quedan por resolver, se dirigen a continuar la política
de mejora de la estructura organizativa de los servicios
de suministro de las demandas, simplificando los
sistemas e interconectándolos entre sí, con el fin de
incrementar garantías y reducir su vulnerabilidad.
Además, se incluyen medidas para continuar la
mejora de la eficiencia de los sistemas de abastecimiento
RESUMEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 19-
urbano que actualmente llevan a cabo las
administraciones vascas, medidas para el
establecimiento de mecanismos para el fomento del
ahorro en el consumo, y otras destinadas a promover la
utilización de aguas regeneradas.
El presupuesto total de estas actuaciones asciende a
unos 152 millones de euros, de los cuales se prevé la
ejecución de alrededor de 102 millones en el periodo
2011-2015.
En el horizonte 2015 las actuaciones serán
financiadas mayoritariamente por las Diputaciones y por
los Entes Gestores de abastecimiento y saneamiento
(entre ambos 88%), individualmente o mediante la firma
de convenios de colaboración entre dichos agentes. URA
financiará un 4% de las actuaciones presupuestadas.
Otro 8% aún no tiene la financiación definida.
50%
38%
8%
4%
0%
Diputaciones Forales
Entes gestores de abastecimiento y saneamiento
Sin determinar
Agencia Vasca del Agua
Administración local
Figura 5 Financiación de las medidas relacionadas con el
suministro de las demandas (%).Horizonte 2015.
E.- Medidas relacionadas con fenómenos extremos
La CAPV constituye un territorio particularmente
vulnerable a las avenidas, debido a sus características
orográficas, climáticas e hidrográficas y a la fuerte presión
antrópica, que ha motivado la ocupación de las llanuras
de inundación de los cauces principales.
El enfoque actual para la prevención de
inundaciones, contenido en la Directiva 2007/60/CE,
relativa a la evaluación y gestión de los riesgos de
inundación, y en el Real Decreto 903/2010, de 9 de julio,
donde se lleva a cabo su transposición, prevé la
aplicación de criterios que garanticen la seguridad de los
nuevos asentamientos y disminuyan el riesgo de los
actuales, todo ello en un marco de protección de las
condiciones morfológicas de las masas de agua
superficiales frente a actuaciones inadecuadas.
Dentro de este marco normativo se sitúan las
actuaciones incluidas en el Programa de Medidas del
Plan Hidrológico, las cuales incluyen medidas para la
regulación o limitación del uso del suelo en zonas
consideradas inundables, el desarrollo de herramientas
de mejora de la previsión de avenidas y de protección
civil, y, finalmente, medidas estructurales de defensa
contra avenidas en núcleos urbanos consolidados.
Por otra parte, en el ámbito de las Cuencas Internas,
aunque con una relevancia menor que las inundaciones,
el problema de la aparición de eventuales periodos de
sequía podría agravarse en el futuro como consecuencia
de la nueva situación de incertidumbre asociada a las
actuales previsiones sobre la evolución del clima.
Las medidas previstas en el Plan incluyen, además
de las ya citadas mejoras en los sistemas de
abastecimiento para el incremento de las garantías de
servicio, la redacción del Plan Especial de Actuación en
Situaciones de Alerta y Eventual Sequía [PES] de las
Cuencas Internas del País Vasco y la redacción de los
Planes de Emergencia para aquellos sistemas que
atiendan singular o mancomunadamente, a una
población igual o superior a 20.000 habitantes.
Finalmente, el Plan plantea medidas en respuesta a
la necesidad de mejorar el conocimiento sobre las
repercusiones del cambio climático en el País Vasco y de
la incorporación de estas estimaciones a la información
de diagnóstico para la definición de las estrategias de
planificación de las diferentes administraciones públicas.
El presupuesto considerado en este apartado se
sitúa entorno a 164 millones de euros, de los cuales 79
se incluyen en el período 2011-2015. El 99% se dedican
a medidas para gestionar el riesgo en zonas inundables.
En el horizonte 2015, el 49% del presupuesto es
aportado por URA, mientras que las administraciones
locales aportan un 18%, correspondiente a la estimación
de costes relacionados con la puesta a disposición de los
suelos necesarios para ejecutar actuaciones de defensa
frente a avenidas.
PROGRAMA DE MEDIDAS
- 20- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
49%
23%
18%
7%3%
Agencia Vasca del Agua
Varias administraciones
Administración local
Entes gestores de abastecimiento y saneamiento
Gobierno Vasco
Figura 6 Financiación de las medidas relacionadas con fenómenos extremos (%).Horizonte 2015.
F.- Medidas relacionadas con cuestiones
administrativas, organizativas y de gestión
Este grupo de medidas tiene como objeto mejorar
las cuestiones de índole normativo, organizativo,
administrativo y de concienciación social, para una
gestión más eficiente de los recursos hídricos que hagan
compatible la obtención de mayores niveles de calidad en
la prestación de los servicios del agua con el
cumplimiento de los objetivos medioambientales exigidos
en la Directiva Marco del Agua y, en general, con una
mayor atención y puesta en valor de los ecosistemas
acuáticos de las Cuencas Internas.
Se incluyen medidas para el desarrollo normativo
previsto en la Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas (Ley
de Aguas del País Vasco), la aplicación de políticas de
precios que fomenten el ahorro, la potenciación de entes
gestores con capacidad suficiente para una prestación
eficaz de los servicios del agua, el impulso de las tareas
administrativas para la actualización de la tramitación de
expedientes de concesiones de agua y autorizaciones de
vertido, y el desarrollo de programas para sensibilización
y concienciación de los agentes relacionados con el agua
y de la sociedad, en general.
El presupuesto estimado para el año 2015 es de
unos 10 millones de euros, en su mayor parte financiado
por la Agencia Vasca del Agua.
86%
14%
Agencia Vasca del Agua Gobierno Vasco
Figura 7 Financiación de las medidas relacionadas con cuestiones administrativas, organizativas y de gestión (%).Horizonte 2015.
G.- Medidas para la mejora del conocimiento del
medio hídrico
Son medidas dirigidas, en primer lugar, a la mejora
de la información relativa al medio hídrico y los
ecosistemas acuáticos. Incluyen, por una parte, la
continuación de las tareas de seguimiento del estado de
las masas de agua y de las zonas protegidas a través de
las redes de control existentes, la mejora progresiva de
las mismas y de los mecanismos de coordinación y
transmisión de la información entre los diferentes
agentes.
En segundo lugar, se prevé el desarrollo de
herramientas destinadas a la ordenación y organización
de la información relativa al medio hídrico [Sistemas de
Información del Agua] con objeto de facilitar el acceso y
las condiciones de utilización de la misma a los técnicos
de las administraciones, agentes privados y ciudadanía,
en general.
Por último, se incluyen una serie de medidas
necesarias para el adecuado seguimiento del Plan
Hidrológico.
El presupuesto estimado al año 2015 es de cerca de
10 millones de euros, en su mayor parte financiado por
URA.
RESUMEN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 21-
86%
14%
Agencia Vasca del Agua Gobierno Vasco
Figura 8 Financiación de las medidas para la mejora del conocimiento del medio hídrico (%)
PROGRAMA DE MEDIDAS
- 22- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
5.2 RESUMEN DE INVERSIONES
En este apartado se resumen las inversiones
previstas en función de los programas y líneas de
actuación.
Programa Presupuesto 2011-2015
Presupuesto 2015-2021
Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas Medidas relacionadas con saneamiento y depuración de aguas residuales de origen urbano-industrial
531.053.448 € 287.135.900 €
Medidas relacionadas con depuración de aguas residuales de origen industrial 10.420.000 € Medidas relacionadas con suelos y sedimentos contaminados 8.900.000 € Medidas relacionadas con el sector agrario 11.748.974 € Medidas relacionadas con el sector forestal 4.204.614 € Subtotal 566.327.036€ 287.135.900€ Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas Medidas para la consecución de los regímenes de caudales ecológicos 500.000€ Alteración de la morfología de las masas de agua superficiales 71.616.459€ 3.287.717€ Medidas para la conectividad fluvial 3.178.519€ 21.059.889€ Plan Director de Restauración de los ecosistemas acuáticos de la CAPV 100.000€ Subtotal 75.394.978€ 24.347.606€ Medidas relacionadas con alteraciones de la biodiversidad del medio hídrico Incorporación de los objetivos de la Red Natura 2000 a la planificación hidrológica 85.897€ Seguimiento y control de especies invasoras 1.547.000€ Incorporación de los objetivos de los planes de gestión de especies amenazadas a la planificación hidrológica
Subtotal 1.632.897€ Medidas relacionadas con el suministro de demandas Satisfacción de demandas de abastecimiento y uso eficiente del recurso 101.944.903€ 50.000.000€ Medidas para la protección de la calidad de las aguas en abastecimientos urbanos 100.000€ Subtotal 102.044.903€ 50.000.000€ Medidas relacionadas con fenómenos extremos Gestión del riesgo en zonas inundables 77.459.183€ 86.000.000€ Medidas contra la sequía 650.000€ Medidas para combatir los efectos del cambio climático 870.000€ Subtotal 78.979.183€ 86.000.000€ Medidas relacionadas con cuestiones administrativas, organizativas y de gestión Mejora de los aspectos organizativos y de gestión de los sistemas de abastecimiento urbano 100.000€ Regularización administrativa de aprovechamientos de agua y vertidos Planes de sensibilización y formación 9.600.000€ Subtotal 9.700.000€ Medidas para la mejora del conocimiento del medio hídrico Redes de control y seguimiento del medio hídrico 8.355.984€ Sistema de información del agua 800.000€ Seguimiento del Plan Hidrológico 740.000€ Subtotal 9.895.984€ Total 843.974.980€ 447.483.506€
Tabla 4 Presupuestos por Programas de medidas.
5.3 EFECTO DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
Según establece la DMA, la resolución de los
problemas identificados y, por ende, la consecución de
los objetivos de la Planificación Hidrológica debe
producirse inicialmente en 2015, pero esto puede
ajustarse en función de la viabilidad técnica y económica
de aplicación de las medidas necesarias para lograr los
objetivos, mediante la solicitud de exenciones y prórrogas
para su consecución.
En el ámbito de las Cuencas Internas del País Vasco
la previsión es que, teniendo en cuenta las actuaciones y
medidas del presente Plan, se puedan alcanzar en 2015
los objetivos en el 85% de las masas de agua definidas.
En el resto de las masas de agua se plantean
inicialmente prórrogas hasta 2021, si bien en casos
concretos cabe la posibilidad de que finalmente sea
necesario plantear objetivos menos rigurosos.
Los principales motivos que dan lugar a estas
solicitudes de prórroga están relacionados con problemas
de contaminación puntual. En muchos de estos casos, la
solución ya está iniciada pero, aunque la finalización de la
PROGRAMA DE MEDIDAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 23-
obra pueda tener lugar en el horizonte 2015, lo cierto es
que la recuperación de los organismos acuáticos precisa
de un tiempo adicional con respecto a la fisicoquímica de
las aguas y ello conlleva que no se puedan alcanzar los
objetivos hasta el siguiente horizonte del Plan.
En otros casos, existen dificultades relacionadas con
carencias puntuales de información sobre el origen de un
determinado problema, que hacen necesarios estudios
adicionales y trabajos técnicos previos al diseño de las
medidas.
Cumplimiento en Nº de masas 2008 2015 2021
Ríos 48 35% 81% 100% Transición 14 14% 86% 100% Costeras 4 75% 100% 100%
Subterráneas 14 93% 93% 100% Total 80 44% 85% 100%
Tabla 5 Síntesis de previsión de cumplimiento de objetivos ambientales.
Objetivos medioambientalesen masas de agua superficiales
Buen estado ecológico y buen estado químico en 2015
Buen estado ecológico y buen estado químico en 2021
Buen potencial ecológico y buen estado químico en 2015
Buen potencial ecológico y buen estado químico en 2021
Muy buen estado ecológico y buen estado químico en 2015
Figura 9 Síntesis de objetivos medioambientales para las masas de agua superficiales
En el artículo 4. g del Real Decreto 907/2007 por el
que se aprueba el Reglamento de la Planificación
Hidrológica indica que entre el contenido obligatorio de
los planes hidrológicos de cuenca se debe incluir un
resumen de los Programas de Medidas adoptados para
alcanzar los objetivos previstos.
En este capítulo se describen de forma sintética y
conjunta las actuaciones que componen el Programa de
Medidas de las Cuencas Internas del País Vasco.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
- 24- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
6 MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACI ONES
FISICOQUÍMICAS
6.1 MEDIDAS RELACIONADAS CON SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES DE ORIGEN URBANO-INDUSTRIAL
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
En las Cuencas Internas de la CAPV quedan
algunas actuaciones todavía sin materializar (la mayoría
en construcción o programadas) relacionadas con las
determinaciones que contempla la Directiva 91/271/CEE
relativa al tratamiento de las aguas residuales urbanas.
En este sentido, si bien la puesta en marcha de
estas infraestructuras traerá consigo una importante
mejora en las condiciones de vertido de los efluentes al
medio acuático y, por ende, en su estado, hasta que
dichas infraestructuras de saneamiento no entren en
funcionamiento continuará siendo uno de los principales
problemas relacionados con el medio hídrico en las
cuencas afectadas y, como consecuencia, habrá algunas
masas de agua en riesgo de no alcanzar los objetivos
ambientales de la DMA.
Por otra parte, en ocasiones, la puesta en marcha de
estas infraestructuras no ha logrado los objetivos que se
perseguían y, de acuerdo con los resultados obtenidos a
través de las redes de seguimiento del estado de las
masas de agua, se ha podido comprobar cómo algunos
medios receptores de las soluciones implantadas siguen
mostrando una situación de déficit de calidad.
En relación con lo anterior, es evidente que existen
otros problemas que, en muchas ocasiones, contribuyen
a esta circunstancia.
Por un lado, existen problemas que deben corregirse
en el diseño y/o en el funcionamiento de algunas EDAR
en servicio. A este respecto, las revisiones realizadas con
motivo de los últimos informes bienales preceptivos, de
acuerdo con las exigencias de la Directiva 91/271/CEE,
han puesto de manifiesto la existencia de diversas no
conformidades estructurales y/o de funcionamiento de las
EDAR, variables de año a año.
Estado ecológico
Malo
Deficiente
Moderado
BARBADUN
BUTROE
OKA
LEA
ARTIBAI
DEBA
UROLA
URUMEA
ORIA
IBAIZABAL OIARTZUN
BIDASOA
Figura 10 Masas de agua en estado/potencial ecológico peor que bueno por focos puntuales de contaminación
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 25-
Por otro lado, una parte significativa de los vertidos
asociados a los sistemas de abastecimiento y
saneamiento de aguas residuales urbanas corresponden
a actividades industriales, vertidos que son responsables
de una parte importante de la carga contaminante a la
que se enfrentan las estaciones depuradoras de aguas
residuales (EDAR), cuyos sistemas de depuración no
siempre están preparados para responder a las
necesidades derivadas de la presencia de determinados
elementos procedentes de la actividad industrial.
Pero quizá una de las cuestiones más importantes, y
a la vez más difíciles de resolver, sea el impacto de la
contaminación difusa urbana. Nos referimos, por un lado,
a las conexiones ilegales o erróneas de aguas residuales
a los sistemas de colectores de pluviales, que provocan
vertidos puntuales y, por otro, a los alivios de tormenta de
sistemas unitarios, cuyo componente de escorrentía
superficial les confiere un carácter difuso. En las cuencas
en las que no existen sistemas de saneamiento, o en
aquellas en las que éstos son insuficientes, el impacto de
estos aportes difusos queda enmascarado frente a las
fuentes puntuales. No obstante, a medida que éstas van
siendo eliminadas, la contaminación difusa va cobrando
importancia, hasta llegar a convertirse en algunos casos
en uno de los principales obstáculos para la consecución
de los objetivos ambientales de las masas de agua.
En cualquier caso, la nueva visión impuesta por la
DMA en cuanto a la definición de los objetivos
ambientales, concretados en el presente Plan
Hidrológico, debe conducir necesariamente a una
reconsideración global de los planes de saneamiento
basados exclusivamente en el cumplimiento de la
Directiva 91/271/CEE relativa al tratamiento de las aguas
residuales urbanas.
La base para este enfoque debe ser el desarrollo del
Plan de Saneamiento y Depuración de la CAPV 2015. En
este Plan, elaborado por la Agencia Vasca del Agua en
2008, se identifican y se presupuestan las actuaciones
básicas pendientes para dar cumplimiento a la Directiva
91/271/CEE, y se analiza la incidencia de los vertidos de
aguas residuales urbanas actuales y futuros sobre los
nuevos objetivos de calidad, identificando las actuaciones
complementarias necesarias para su consecución.
PLAN DE ACTUACIONES
Para su incorporación a la Planificación Hidrológica,
las actuaciones incluidas en el Plan de Saneamiento y
Depuración de la CAPV 2015 se han actualizado y
programado en función de las prioridades y de las
capacidades presupuestarias y de ejecución de las
diferentes administraciones. De esta forma, ha sido
necesario trasladar una serie medidas contempladas en
el Plan de Saneamiento al segundo horizonte del Plan
Hidrológico (2021).
A continuación se describen de forma genérica el
carácter de las actuaciones previstas y se citan las más
relevantes agrupadas en cinco categorías:
• Implantación de nuevas infraestructuras de
saneamiento y depuración.
• Adaptación de los sistemas existentes a los nuevos
objetivos de calidad ambiental.
• Sistemas de recogida de aguas pluviales.
• Soluciones de saneamiento en núcleos menores.
• Otras medidas.
A.- Implantación de nuevas infraestructuras de
saneamiento y depuración
Incluye la construcción de nuevas estaciones de
tratamiento y de las redes de colectores necesarias para
recoger las aguas residuales de las aglomeraciones y, en
su caso, núcleos de población y/o industrias asociados al
sistema de saneamiento.
Entre las infraestructuras más relevantes cabe citar,
por Unidades Hidrológicas:
UH Barbadun: Saneamiento de Sopuerta y
Artzentales.
UH Ibaizabal: Construcción de la EDAR de Lamiako,
Obras complementarias en la EDAR de Galindo.
UH Butroe: Construcción de la EDAR Gatika y
colectores, Saneamiento del Butron medio y alto,
Emisario de Gorliz.
UH Oka: Finalización EDAR Lamiaran, Colectores
Gernika-Bermeo.
UH Lea / Artibai: Saneamiento de Munitibar, Aulestia
y Bolibar.
UH Deba: Finalización de la EDAR Epele, Colectores
Ermua-Mallabia, Saneamiento de Antzuola, Saneamiento
de la regata Mijoa.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
- 26- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
UH Urola: Saneamiento Ibaieder.
UH Oria: Conexión Lasarte y Usurbil con colector
general en Hernani.
UH Urumea: Saneamiento de las regatas Añorga y
Anoeta.
UH Bidasoa: Saneamiento de la regata Zubimusu.
En la Figura 11 se muestran las EDAR proyectadas
y en servicio en las Cuencas Internas de la CAPV.
" EDAR en Construcción
" EDAR en Proyecto
" EDAR en Servicio
Figura 11 EDAR proyectadas y en servicio en las Cuencas Internas de la CAPV
B.- Adaptación de los sistemas existentes a los
nuevos objetivos de calidad ambiental
Se incluye una serie de medidas adicionales a las
contempladas en los proyectos de nuevas depuradoras o
a introducir en las EDAR en servicio con el objetivo de
mejorar las garantías de cumplimiento de los objetivos
medioambientales de cada masa de agua.
C.- Sistemas de recogida de aguas pluviales
Se señalan una serie de sistemas de saneamiento
donde se identifica una especial conveniencia de
incorporar o mejorar los sistemas de recogida y
evacuación de aguas pluviales (redes separativas y/o
tanques de tormenta).
Las actuaciones más significativas se refieren a los
tanques de tormenta en Asua, Zuazo-Galindo y Etxabarri
(Bilbao Metropolitano) y en Itxasburu-Amara (Donostia-
San Sebastián).
D.- Soluciones de saneamiento en núcleos menores
Las actuaciones relacionadas con nuevas
infraestructuras de saneamiento y depuración incluyen la
incorporación de numerosas entidades de población que
hasta ahora disponían de soluciones autónomas -en
general tratamientos primarios- a los sistemas de
depuración de las EDAR. No obstante, todavía existen un
buen número de pequeños núcleos de población sin
conectar, para los cuales será necesario prever una
mejora en sus sistemas de tratamiento. Con carácter
general, se plantea que estas mejoras se acometan a lo
largo del segundo horizonte del Plan.
E.- Otras medidas
Tal y como se ha señalado anteriormente, a pesar
de la notable mejoría del estado de las masas de agua
dotadas de saneamiento, no siempre se han alcanzado
los objetivos de calidad esperados. Se da la circunstancia
de que en ocasiones no se conocen con la suficiente
precisión las causas últimas de esta circunstancia:
conexiones ilegales de aguas residuales a los sistemas
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 27-
generales de pluviales, vertidos aún no conectados,
alivios de la red de saneamiento, etc.
En este sentido, las administraciones, y
fundamentalmente Diputaciones Forales y Entes
Gestores, están trabajando para conocer mejor el origen
de estos problemas y actuar en consecuencia. No
obstante, se considera conveniente impulsar, aún más si
cabe, la realización de estudios específicos de presiones
e impactos, incluyendo inventarios de vertidos y su
caracterización, que permitan identificar de forma clara la
problemática existente y las líneas de actuación
necesarias.
Estas actuaciones deberían efectuarse de forma
integrada, a ser posible conveniada, entre los
responsables de los sistemas de saneamiento y la
administración hidráulica.
Las masas de agua para las que se plantea estos
estudios específicos son las incluidas en las cuencas del
Asua, Gobelas y Urola medio.
Por otro lado, existen determinadas masas de agua
en las que la solución dada a los vertidos puede no ser la
más idónea desde el punto de vista del riesgo que
entraña para su estado. Tal es el caso de los vertidos del
ámbito del Puerto de Bilbao, resueltos en la actualidad a
través de depuraciones y vertidos individuales. Para este
tipo de situaciones se plantean estudios para la elección
de posibles soluciones alternativas que minimicen el
mencionado riesgo.
Este grupo de medidas son actuaciones específicas
de carácter básico.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
A continuación se recoge el presupuesto de las cinco
categorías descritas anteriormente en las que se agrupan
las actuaciones del Plan de Saneamiento y Depuración
de la CAPV 2015 contempladas en el Plan Hidrológico de
las Cuencas Internas del País Vasco.
Línea de actuación Presupuesto estimado 2015
Presupuesto estimado 2021
Implantación de nuevas infraestructuras de saneamiento y depuración
518.516.388€ 122.200.000€
Adaptación de los sistemas existentes 715.802 €
Sistema de recogida de pluviales
5.951.442€ 59.359.900€
Soluciones de saneamiento en núcleos menores 5.069.816€ 105.576.000€
Otras medidas 800.000 € Total 531.053.448€ 287.135.900€
Tabla 6 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con saneamiento y depuración de aguas residuales de origen urbano-industrial.
La financiación de estas actuaciones correría a cargo
de diferentes administraciones (fundamentalmente
Administración General del Estado, Diputaciones Forales,
Entes Gestores y Gobierno Vasco-URA) siendo el reparto
previsto el siguiente:
Grupo de financiación horizonte 2015 % Administración General del Estado 42,0% Agencia Vasca del Agua 10,2% Diputaciones Forales 19,0% Entes gestores de abastecimiento y saneamiento 18,3% Sin determinar 10,5% Total 100,0%
Tabla 7 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con saneamiento y depuración de aguas residuales de origen urbano-industrial. Horizonte 2015
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
- 28- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
6.2 MEDIDAS RELACIONADAS CON DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUA LES DE ORIGEN INDUSTRIAL
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
Los vertidos industriales directos constituyen una de
las principales presiones que soporta el medio hídrico de
las Cuencas Internas del País Vasco.
Dichas presiones se traducen, por un lado, en la
aparición de sustancias ligadas a los procesos
industriales (fundamentalmente metales y determinados
compuestos orgánicos) en concentraciones que superan,
en ocasiones, los objetivos de calidad establecidos. Por
otro lado, el vertido continuado de desechos industriales y
urbanos ha originado la degradación progresiva de los
lechos de los cauces por acumulación de lodos
contaminados. Las mayores cantidades de estos
elementos se localizan, generalmente, en los tramos
bajos de los ríos, y constituyen a su vez una fuente de
irradiación permanente de elementos contaminantes que
terminan afectando la calidad de las aguas de los
estuarios, destino final de muchas de estas sustancias
tóxicas.
Pero resulta claro que el esfuerzo realizado en los
últimos años por el sector industrial y por las
administraciones para mejorar los procesos y la calidad
de los vertidos ha cambiado notablemente la situación
existente en pasadas décadas. A modo de ejemplo, sólo
en el ámbito del Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia, las
industrias han invertido unos 100 millones de € en
pretratamientos y adecuación de procesos en los últimos
20 años.
En este sentido y como indicador del esfuerzo
anteriormente mencionado es necesario citar que, de
acuerdo con la normativa estatal hasta la entrada en vigor
de la Directiva 2008/105/CEE, el diagnóstico del estado
químico de las masas de agua únicamente reflejaría dos
incumplimientos de los objetivos de calidad de metales y
compuestos orgánicos.
Figura 12 Diagnóstico de estado químico de las masas de agua (categoría ríos) y estaciones de las Cuencas Internas del País Vasco de acuerdo con la legislación estatal. Datos quinquenio 2004-2008.
No obstante, la nueva Directiva 2008/105/CE relativa
a las normas de calidad ambiental en el ámbito de la
política de aguas es notablemente más exigente que las
normativas preexistentes.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 29-
Dicha Directiva será en breve traspuesta al
ordenamiento jurídico estatal y constituirá el nuevo marco
general de referencia para determinar el estado químico
de las masas de agua superficiales.
De acuerdo con la Directiva 2008/105/CE el
diagnóstico del estado químico de las masas de agua
reflejaría superaciones de los nuevos objetivos de calidad
ambiental en diferentes puntos de las aguas superficiales
de las Cuencas Internas del País Vasco.
Figura 13 Diagnóstico de estado químico de las masas de agua (categoría ríos) y estaciones de las Cuencas Internas del País Vasco de acuerdo con la Directiva 2008/105/CE. Datos quinquenio 2004-2008.
Para abordar esta problemática, son necesarias
diferentes actuaciones que, en general, ya están
iniciadas. Buena parte de estas actuaciones están
integradas en los procesos de autorización de vertido o
en los programas de apoyo de las administraciones al
sector industrial.
No obstante, es necesario tener en cuenta las
incertidumbres que introduce la Directiva 2008/105/CE.
En este sentido, la importante reducción de determinados
objetivos de calidad traerá consigo cambios en algunos
de los procedimientos analíticos actualmente manejados
con objeto de que el límite de detección sea acorde con
la nueva normativa. Por otro lado, esta reducción en
algunos de los valores de los objetivos de calidad ha sido
de tal magnitud, que no sería descartarse que algunas de
las superaciones en metales pudieran corresponder a
fondos geoquímicos.
En definitiva, a la luz de lo anteriormente señalado,
esta Administración Hidráulica considera necesario
profundizar en el conocimiento de todas estas cuestiones
e integrarlas en un programa de reducción de sustancias
contaminantes prioritarias.
PLAN DE ACTUACIONES
Las actuaciones más relevantes previstas se
agrupan en las siguientes líneas.
A.- Elaboración y desarrollo de un programa de
reducción de sustancias contaminantes prioritarias
Este programa debería incluir, entre otros los
siguientes aspectos:
• Mejora en el conocimiento de las relaciones entre
emisiones y superaciones de objetivos, en particular,
de la trazabilidad de las sustancias detectadas y
determinación del origen de las mismas.
• Elaboración y desarrollo del programa de reducción,
incluyendo la priorización de acciones sobre cada
sustancia en función de los sectores industriales u otras
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
- 30- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
fuentes de aporte de sustancias. Integración de los
retos de reducción en los procedimientos autorizatorios.
La financiación de este programa correrá a cargo de
URA, pero en su redacción deben intervenir otros
agentes, tales como Ihobe, Diputaciones Forales,
Consorcios y Mancomunidades, así como el propio
sector industrial.
• Fomento de acceso a la información, para la formación
y sensibilización de los agentes relacionados con el
presente Programa.
• Mejora en la coordinación entre agentes.
Este programa no puede descuidar que el origen de
estas sustancias no siempre está ligado al sector
industrial, y debe abordar también el análisis de la
situación en otros sectores, como el agrario, pero también
el doméstico. Efectivamente, las aguas residuales
domésticas han sido históricamente poco problemáticas
de cara a su depuración, al estar compuestas por
sustancias biodegradables, pero van siendo cada vez
más ricas en compuestos refractarios a la depuración
biológica convencional. Tal es el caso de los productos
de limpieza, productos de higiene personal, fitosanitarios,
restos de medicamentos, etc.
Se trata de un instrumento general con carácter de
medida básica.
B.- Apoyo de las administraciones al sector industr ial
para la mejora de procesos y vertidos industriales.
Este programa incluye actuaciones ya iniciadas por
las administraciones, fundamentalmente a través de la
Sociedad Pública Ihobe:
• Programa de subvenciones a empresas para la
realización de inversiones destinadas a la protección
del medio ambiente. La convocatoria más reciente se
ha efectuado a través de la Orden de 29 de julio de
2009, de la Consejera de Medio Ambiente,
Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del
Gobierno Vasco.
• Programas Ekoskan. Herramienta de certificación
puesta a disposición de las empresas con el objetivo de
conseguir la mejora ambiental de los procesos
industriales.
• Programa de deducciones fiscales relacionado con la
implantación de equipos incluidos en Listado Vasco de
Tecnologías Limpias.
• Programa de Ecoeficiencia en la Empresa Vasca 2010-
2014.
Estas actuaciones de apoyo a la industria no pueden
descuidar la aplicación, en el día a día, de las mejores
tecnologías disponibles, ni la correcta gestión de los
residuos generados en los procesos.
Se trata de un instrumento general con carácter de
medida complementaria.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
El presupuesto previsto para las actuaciones en el
periodo 2011-2015 es el siguiente:
Línea de actuación Presupuesto estimado 2015
Programa de reducción de sustancias prioritarias 250.000 €
Apoyo de las administraciones al sector industrial para la mejora de procesos y vertidos industriales
10.170.000 €
Total 10.420.000 €
Tabla 8 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con depuración de aguas residuales de origen industrial. Horizonte 2015
La financiación del programa de reducción correría a
cargo de la Agencia Vasca del Agua, y los programas de
apoyo al sector industrial a cargo del Gobierno Vasco, a
través de la Sociedad Pública Ihobe.
La estimación del presupuesto correspondiente a
este grupo de actuaciones se ha efectuado prorrateando
para las Cuencas Internas del País Vasco el presupuesto
global previsto para la CAPV.
Grupo de financiación horizonte 2015 % Agencia Vasca del Agua 2,4% Gobierno Vasco 97,6% Total 100,0%
Tabla 9 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con depuración de aguas residuales de origen industrial. Horizonte 2015
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 31-
6.3 ACTUACIONES DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO PARA UN MEJOR CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LOS VERTIDOS
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
En las Cuencas Internas del País Vasco no está
totalmente desarrollado el marco normativo previsto
relacionado con las autorizaciones de vertido y con la
prestación de los servicios de saneamiento y
abastecimiento.
Por un lado, aún no está aprobado el Decreto que
regule las autorizaciones de vertido Tierra-Mar en la
CAPV.
Por otro lado, la Ley 1/2006, de 23 de junio, de
Aguas (Ley de Aguas del País Vasco) dispone en su
artículo 35 la realización de un reglamento marco en
materia de abastecimiento y saneamiento al que deberán
ajustarse las ordenanzas locales y reglamentos de
vertido.
PLAN DE ACTUACIONES
El Plan de actuaciones comprende:
A.- Reglamento de Vertidos Tierra-Mar
Se desarrollarán los trabajos necesarios para la
finalización de la tramitación del Decreto que regule las
autorizaciones de vertido Tierra-Mar, a desarrollar con
medios propios de URA, siendo su fecha prevista de
publicación 2011.
B.- Reglamento Marco Prestación de Servicios de
Abastecimiento y Saneamiento
Mediante un convenio de colaboración entre la
Agencia Vasca del Agua y AEAS (Asociación Española
de Abastecimiento y Saneamiento) se está trabajando en
la redacción de un borrador inicial de reglamento cuya
posterior tramitación está previsto que se desarrolle a
partir del 2011.
En ambos casos se trata de instrumentos generales
que tienen carácter de medida básica.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
Debido al carácter de estas actuaciones no se
contempla presupuesto específico para las mismas.
6.4 MEDIDAS RELACIONADAS CON SUELOS Y SEDIMENTOS CONTAMI NADOS
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
Las problemáticas analizadas en este apartado se
refieren a:
• Suelos contaminados
• Sedimentos contaminados y dragado de puertos
A.- Suelos contaminados
El suelo es un recurso no renovable que durante
décadas ha sufrido una enorme presión que ha
conducido a una merma de sus funciones vitales.
La acumulación en el suelo de residuos procedentes
de determinadas actividades constituye para las masas
de agua superficiales y subterráneas una fuente potencial
de contaminación por el posible aporte de elementos
contaminantes mediante lixiviado, altera el estado
químico de las mismas y puede suponer un importante
riesgo para la salud humana y el funcionamiento de los
ecosistemas.
Además, las repercusiones de esta situación se
caracterizan por tener un fuerte impacto económico.
El Inventario de suelos que soportan o han
soportado actividades o instalaciones potencialmente
contaminantes del suelo en la CAPV identifica 5043
emplazamientos potencialmente contaminados
únicamente en las Cuencas Internas.
Por otro lado, la Ley 1/2005, de 4 de febrero, para la
prevención y corrección de la contaminación del suelo,
tiene por objeto la protección del suelo de la CAPV
previniendo la alteración de sus características químicas
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
- 32- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
derivada de acciones de origen antrópico. Con el
desarrollo de la mencionada Ley culmina un largo
proceso a través del cual se han diseñado y puesto en
marcha mecanismos y herramientas en todos los ámbitos
de intervención, destinadas a articular una actuación
integral de protección del suelo frente a la contaminación.
La citada Ley recoge los instrumentos de la política
del suelo de que disponen las administraciones públicas
para prevenir la aparición de nuevas alteraciones en los
suelos, dar solución a los casos más urgentes y planificar
la resolución del pasivo heredado en forma de
emplazamientos contaminados.
El enfoque de la ley es complementado por el Real
Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece
la relación de actividades potencialmente contaminantes
del suelo y los criterios y estándares para la declaración
de suelos contaminados.
Los datos de las redes de control de aguas
subterráneas de la CAPV indican que, con carácter
general, los grandes acuíferos de las Cuencas Internas
del País Vasco no están afectados por contaminación
relacionada con emplazamientos contaminados. No
obstante, los controles analíticos realizados en las
investigaciones de la calidad del suelo, han indicado que,
en ocasiones, existen concentraciones superiores a los
valores VIE-B definidos (valor indicativo de evaluación
conforme a la Ley 1/2005) para varias sustancias,
fundamentalmente metales, tanto en aguas superficiales
como en subterráneas.
En las Cuencas Internas del País Vasco estos
problemas se concentran en los municipios de Barakaldo,
Bilbao, Erandio, Muskiz, Santurtzi, Azkoitia, Donostia-San
Sebastián y Lezo y se refieren normalmente a
formaciones de permeabilidad media a baja.
En otras ocasiones la afección de suelos
contaminados se refleja directamente en las aguas
superficiales. Tal es el caso de diversos emplazamientos
estudiados en la actualidad en la cuenca del Galindo.
Una circunstancia particular es el relativamente
elevado fondo de HCH presente en las aguas del estuario
del Nerbioi-Ibaizabal, fondo que a la luz de los nuevos
objetivos de calidad que emanan de la Directiva
2008/105/CE implica el mal estado químico de la masa
de agua.
Las medidas planteadas en relación con este
problema están relacionadas, por un lado, con el
desarrollo del Plan de Suelos Contaminados del País
Vasco 2007-2012 y, por otro, con la mejora en el
conocimiento de las relaciones causa/efecto entre
contaminación de aguas y emplazamientos
potencialmente contaminantes.
Esta actuación se refiere tanto a la identificación de
las causas de determinados incumplimientos de objetivos
de calidad que pueden tener su origen en
emplazamientos contaminados, como al estudio y
verificación de posibles impactos en determinados
emplazamientos.
B.- Sedimentos contaminados. Dragados de puertos.
El intenso proceso de industrialización acaecido a lo
largo del siglo XX en el País Vasco, basado en buena
medida en el desarrollo de una industria pesada –
siderurgias, refinerías, maquinaria, papeleras, astilleros-
con procesos productivos altamente contaminantes ha
originado importantes presiones sobre el medio ambiente
en general y el medio hídrico en particular.
Esta gran variedad de industrias ha ido generando
un vertido continuado de desechos que ha dado lugar a
la degradación progresiva de los lechos de los cauces por
acumulación de lodos contaminados. Las mayores
cantidades de estos sedimentos se localizan,
generalmente, en los tramos bajos de los cauces, en los
estuarios y en los puertos, y constituyen, a su vez, una
fuente de irradiación permanente de elementos
contaminantes que terminan afectando la calidad de las
aguas circundantes. Los principales focos se sitúan en
zonas que tuvieron y, en menor medida, algunos
actualmente tienen intensa actividad portuaria, industrial
y/o grandes asentamientos urbanos.
En ocasiones estos sedimentos pueden actuar como
un mecanismo reductor de la contaminación, atrapando
partículas contaminadas, generalmente mediante
procesos de adsorción. Sin embargo, en determinadas
circunstancias tal situación podría invertirse pasando
dichos sedimentos a ser una fuente de contaminación.
En el caso de los puertos, las zonas abrigadas
acumulan importantes volúmenes de sedimentos y
materiales de diversa naturaleza. El sedimento en
superficie se compone de materiales recientemente
depositados que, en ocasiones, contienen contaminantes
naturales y antropogénicos cuyo origen puede estar
relacionado con factores tales como: la precipitación
atmosférica, la erosión superficial de la superficie, orillas y
márgenes, la precipitación de la actividad biológica en la
columna de agua, el transporte de sedimentos desde las
aguas interiores, las descargas de fuentes puntuales y,
finalmente, el aflujo superficial del área circundante.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 33-
Estos sedimentos contaminados en función de la
biodisponibilidad de su carga contaminante pueden
provocar el deterioro del estado ecológico al darse
alteraciones en indicadores biológicos asociados a
comunidades de fauna bentónica y demersal.
El dragado es una práctica habitual para facilitar la
navegación en áreas portuarias. En general consiste en
la periódica retirada de los sedimentos en los canales de
acercamiento y depresiones de las bahías, entradas,
bocanas y dársenas con la finalidad de mantener su
profundidad y amplitud y asegurar un acceso seguro. Las
necesidades de dragado, así como su frecuencia
dependen de las características morfológicas de los
puertos, siendo en general mayores las tasas de depósito
y necesidades de dragado en puertos situados en aguas
de transición que en puertos exteriores.
Las obras de dragado realizadas con objeto de
mantener los calados y la extracción de arena para la
restauración de playas ocasionan una elevada presión
sobre los sedimentos. En la CAPV la presión que
soportan las zonas portuarias es mucho más significativa
que la de los estuarios cuya presión por dragados es baja
o no significativa. Como caso excepcional, hay que citar
el estuario del Oka debido a la presión que soportan los
sedimentos del canal por los dragados para posibilitar la
salida de los barcos del Astillero de Murueta.
Por otro lado, es relevante el seguimiento del grado
de afección en las zonas de vertido de los materiales de
dragado. De acuerdo con el artículo 63 de la Ley
22/1988, de 28 de julio, de Costas por el que se regulan
las autorizaciones de extracciones de áridos y dragados,
en el otorgamiento de dichas autorizaciones será
necesaria la evaluación de sus efectos sobre el Dominio
Público Marítimo-Terrestre referida tanto al lugar de
extracción o dragado como al de descarga o vertido al
mar y/o estuario. Por otro lado, en el caso de los
dragados en los puertos del Estado será de aplicación lo
previsto en el artículo 131 de la Ley 48/2003, de 26 de
noviembre, de régimen económico y de prestación de
servicios de los puertos de interés general.
En resumen, es necesario que se realicen una
evaluación inicial y planes de seguimiento ambiental,
tanto para el lugar de extracción o dragado como para el
de vertido con los siguientes puntos de estudio:
• Caracterización geotécnica y química del sedimento en
el área de dragado.
• Caracterización inicial en la zona de descarga o vertido
del material de dragado. Lo anterior implica una
evaluación del estado biológico (con especial énfasis
en fauna bentónica y demersal), del estado
fisicoquímico y químico del agua y de los sedimentos.
• Seguimiento de la calidad del sedimento y del agua en
la zona de vertido y de su influencia en el estado
biológico (con especial énfasis en fauna bentónica y
demersal) por la posible acumulación de
contaminantes.
• Seguimiento a largo plazo del transporte del sedimento
y su implicación en alteraciones hidromorfológicas.
En el caso de los estuarios, entre los años 1998-
2001 Azti realizó un estudio de caracterización de los
sedimentos en los estuarios del País Vasco. En este
estudio se realizaron para cada estuario (3 estuarios al
año) una exhaustiva caracterización sedimentológica y
química teniendo en cuenta los niveles de contaminación
establecidos por Müller en 1979 y los valores de fondo
determinados por Azti a partir de estudios en la costa
vasca.
El resultado de este estudio de caracterización alertó
de la presencia significativa de metales pesados y
compuestos orgánicos en los sedimentos de algunos
estuarios del País Vasco.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
- 34- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
Indice de Carga Contaminante para los metales pesadosen los sedimentos de los estuarios de la costa vasca
No Contamiando
Contaminación ligera
Contaminado
Nerbioi
Oiartzun
Deba Urola
Urumea
Figura 14 Contaminación por metales pesados en las aguas de transición de la CAPV
Indice de Carga Contaminante para los compuestos orgánicosen los sedimentos de los estuarios de la costa vasca
Contaminación ligera
Contaminado
Nerbioi
Deba Urola
Figura 15 Contaminación por compuestos orgánicos en las aguas de transición de la CAPV
Los análisis de la acumulación de contaminantes
específicos realizados durante el periodo 2004-2008
indicaron la presencia en algunas masas de agua de
metales que superaban el promedio en todos los años
muestreados. Se trata de las masas de agua Jaizubia A
(arsénico), Oiartzun A (arsénico, estaño y zinc) y Lea A
(arsénico, este metal únicamente durante los años 2006
al 2008).
En relación con el análisis de contaminantes
específicos en la matriz biota cabe destacar lo siguiente:
La masa de agua Oka A presenta valores por
encima del promedio en cromo y níquel, la masa Oiartzun
A presenta concentraciones de cadmio superiores al
promedio durante los últimos cuatro años analizados y,
por último, Asua A ha registrado presencia de lindano en
los años 2006 y 2008.
Finalmente, respecto a las masas de agua de la
categoría ríos, la Agencia Vasca del Agua lleva a cabo
controles periódicos mediante la Red de Seguimiento del
estado químico de los ríos de la CAPV. La determinación
del estado químico se basa en el estudio de la presencia
y evolución de sustancias especialmente persistentes,
tóxicas y bioacumulables, escogidas en virtud de su
pertenencia a los Anexos VIII, IX y X de la DMA. Las
sustancias anteriormente mencionadas se encuentran
presentes tanto en el agua como en los sedimentos o en
la biota. Las localizadas en el agua, podrían provenir, en
cierta medida, de la irradiación de los propios sedimentos
contaminados.
No obstante, de acuerdo con los estudios e informes
elaborados por la Agencia Vasca del Agua, aunque
puedan identificarse algunas masas en las cuales los
análisis de biota y sedimento indican la presencia de
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 35-
sustancias contaminantes; sin embargo, no se dispone
de información adecuada para asegurar el cumplimiento
del criterio “standstill” (evolución negativa de las
concentraciones de contaminantes en el tiempo) por los
siguientes motivos:
• La serie histórica de datos es muy corta (inferior a 6
años) y, por tanto, resulta difícil determinar la
trascendencia y relevancia de los incrementos de
concentración de los contaminantes analizados.
• A pesar de los trabajos científicos existentes todavía no
se han establecido valores de fondo o basales,
especialmente relevantes en el caso de metales, con
posible origen natural, que permitan diagnosticar la
existencia de contaminación antropogénica.
En consecuencia, se considera necesario
profundizar también en el conocimiento del estado actual
y en la evolución de la contaminación química procedente
de sedimentos contaminados acumulados en los lechos
de los ríos.
PLAN DE ACTUACIONES
A.- Plan de Suelos Contaminados de la Comunidad
Autónoma del País Vasco 2007-2012
El Plan de Suelos Contaminados de la CAPV 2007-
2012 incluye tres programas de gran alcance con el fin de
lograr los cuatro objetivos estratégicos que persigue:
• Prevenir la alteración de la calidad del suelo.
• Impulsar la recuperación de suelos contaminados bajo
criterios de racionalidad.
• Reutilizar suelos desocupados y alterados para ubicar
nuevos usos y valorizar suelos asignándoles nuevos
usos no contaminantes y de alto valor añadido.
A continuación se recogen las líneas de actuación
que desarrollan cada uno de los tres programas
señalados, si bien no todas ellas están relacionadas
directamente con la contaminación de las aguas
superficiales y subterráneas.
• Programa EZAGUTU. Obtención y gestión de la
información sobre la calidad de los suelos de la CAPV
(LA 1), generación de conocimiento (LA 2) y
sensibilización, información y formación (LA 3).
• Programa ERAGIN. Optimización de la actuación del
órgano ambiental, aplicación de la legislación de suelos
contaminados (LA 4) y creación de las condiciones de
colaboración entre los diferentes niveles de la
administración para anticipar la intervención en suelos
contaminados (LA 5).
• Programa EKIN. Prevención de la aparición de nuevos
suelos contaminados (LA 6), búsqueda de soluciones
para la recuperación de emplazamientos contaminados
(LA 7), reutilización de emplazamientos desocupados
(alterados o contaminados) (LA 8) y gestión de
emplazamientos potencialmente contaminados sin
actuaciones urbanísticas previstas (LA 9).
El Plan de Suelos Contaminados presenta cinco
actuaciones que tienen especial relevancia en la
protección de las aguas. Cada una de ellas está
integrada dentro de las líneas de actuación citadas
anteriormente.
Creación de equipos de trabajo multidisciplinares de
carácter permanente (A.2.1)
De las dos actuaciones de la línea LA 2 que ponen
énfasis en la generación y gestión del conocimiento, la
LA.2.1 tiene como objetivo la constitución de equipos
técnicos multidisciplinares, de carácter permanente, que
desarrollen trabajos directamente relacionados con las
necesidades derivadas de la aplicación de la política de
suelos contaminados. Como ejemplo cabe citar la
definición de niveles genéricos de referencia para nuevos
compuestos en suelos o aguas subterráneas o la mejora
de las bases de datos toxicológicos o ecotoxicológicos.
Actualización, mejora y simplificación en la aplicación de
la normativa dando respuesta al procedimiento de
Declaración de la Calidad del Suelo (A.4.1)
Entre los objetivos particulares está optimizar la
coordinación entre IHOBE y la Agencia Vasca del Agua
en aquellos apartados que requieren colaboración en la
resolución de los expedientes del procedimiento de
Declaración de la Calidad del Suelo regulado tanto por la
Ley 1/2005, de 4 de febrero, para la prevención y
corrección de la contaminación del suelo como por el
Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se
establece la relación de actividades potencialmente
contaminantes del suelo y los criterios y estándares para
la declaración de suelos contaminados.
La medida persigue una mejora en la valoración de
aquellos aspectos relacionados con la afección a las
aguas subterráneas.
Aseguramiento del cumplimiento de la normativa (A.4.2)
Está prevista la utilización de determinados
instrumentos legales ya existentes, como es el caso del
informe preliminar de situación del suelo regulados a
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
- 36- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
través de la mencionada Ley 1/2005 y Real Decreto
9/2005 y los procedimientos de Autorización Ambiental
Integrada. Estos procedimientos deberán servir para
integrar aspectos de la protección del suelo y de las
aguas, por ejemplo, a través de la implantación de
medidas de control y seguimiento.
Integración de la política de protección del suelo en otras
políticas (A.5.1)
La integración de las diferentes políticas con
influencia en la gestión o afección del suelo y la
cooperación entre las diferentes administraciones con
competencias en este campo se configuran como
acciones clave. La integración de políticas, un objetivo
que la propuesta de Política de Común Europea incluye
entre sus prioridades, prevé la realización de acciones
específicas en el campo del urbanismo, la gestión de
residuos y la protección de las aguas subterráneas.
En lo relativo a las aguas subterráneas, el objetivo
será su protección ante la presencia de actividades
potencialmente contaminantes o suelos contaminados en
coordinación con otras políticas de protección.
A tal fin, se prevé la constitución de un grupo de
trabajo que aglutine a todas las administraciones con
competencias en la materia apoyado por organismos de
investigación.
Diseño y ejecución de estrategias de actuación en
emplazamientos potencialmente contaminados fuera del
mercado urbanístico (A.9.1)
Dentro de este apartado se han incluido aquellas
acciones dirigidas a la elaboración de Planes de
Seguimiento y Control de la afección basados en la
aplicación de modelos de evaluación del riesgo en
emplazamientos potencialmente contaminados ubicados
en zonas de especial valor ambiental como es el caso de
los espacios de la Red Natura 2000, los humedales y las
zonas de alto valor agrológico.
El Plan de Suelos Contaminados tiene carácter de
medida básica y se considera un instrumento general
cuyo ámbito de aplicación es coincidente con el del Plan
Hidrológico.
B.- Mejora en el conocimiento de las relaciones
causa/efecto entre contaminación de aguas y
emplazamientos potencialmente contaminantes
Este programa tiene como objetivo avanzar en el
conocimiento de los mecanismos de contaminación del
agua desde los emplazamientos potencialmente
contaminados, así como estudiar y resolver afecciones
concretas.
El programa se basa en los convenios de
colaboración que, a tal efecto, vienen acordando la
Agencia Vasca del Agua y la Sociedad Pública Ihobe, y
que se ha materializado en el periodo 2008-2010 en el
estudio de varios emplazamientos contaminados, la
práctica totalidad de ellos en la cuenca del Galindo.
Los estudios anteriormente mencionados tienen
carácter de medida básica y se consideran una actuación
específica.
C.- Programa de actuaciones relativas a dragados de
puertos y sedimentos contaminados
En este grupo de actuaciones se propone, por un
lado, la puesta en marcha de un programa de estudio,
seguimiento y control del grado de contaminación de los
sedimentos en zonas conflictivas y, por otro, el
establecimiento de las condiciones normativas y criterios
oportunos para llevar a cabo las labores de dragado en
los casos en que sean necesarias. Asimismo, se incluyen
las previsiones del Plan de Dragados de la CAPV en
relación con el dragado de los puertos cuya competencia
ostenta el Gobierno Vasco. Dichos plan está en marcha
estando previsto su ampliación temporal.
El conjunto de medidas planteado tiene como
objetivo la reducción y/o eliminación de los impactos de
las operaciones de dragado en las masas de agua y en
las zonas de vertido del material dragado mediante un
mejor conocimiento del grado y características de la
contaminación de los sedimentos de las masas de agua.
Asimismo se incluye el desarrollo de una serie de criterios
dentro de un documento de marcado carácter
metodológico, que incluya tanto valores de referencia,
recomendaciones como directrices, cuya finalidad no sea
otra que facilitar y garantizar una gestión de los
materiales de dragado acorde con los potenciales efectos
nocivos derivados de su nivel de contaminación.
A continuación se resumen las actuaciones que
integrarán el Programa de actuaciones relativas a
dragados de puertos y sedimentos contaminados:
Estudio del grado de contaminación de los sedimentos de
los estuarios de la costa vasca y su potencial ampliación
a zonas costeras y aguas continentales con presión alta
Mediante estudios de caracterización exhaustiva de
los sedimentos de los estuarios se obtendrá una
cartografía del grado de contaminación de estos
sedimentos siendo los objetivos principales de este
estudio los siguientes:
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 37-
• Determinar la distribución de los parámetros
sedimentológicos de carácter general (granulometría,
materia orgánica, potencial redox y relación
carbono/nitrógeno) y de las sustancias potencialmente
tóxicas (metales y compuestos orgánicos).
• Evaluar utilizando las distintas variables analizadas y
tomando diversos tipos de referencias, el grado de
contaminación de las zonas estudiadas, así como las
posibles implicaciones para la gestión medioambiental
de las masas de agua consideradas, en especial en el
caso de las actuaciones de dragados y restauración
medioambiental, etc.
• Intentar establecer las posibles fuentes de
contaminación.
Estos estudios tienen carácter de medida básica y se
consideran una actuación específica.
Elaboración de un documento que aúne criterios,
recomendaciones y directrices en relación con la
determinación del grado de contaminación de los
sedimentos para su aplicación en las actividades de
dragado
Las redes de seguimiento del estado de las masas
de agua de transición y costeras, los estudios de
caracterización de los sedimentos en zonas portuarias
previo a su dragado y otros estudios similares a nivel
autonómico, estatal o internacional han ahondado en la
relación existente entre los niveles de contaminación
química y su nivel de biodisponibilidad y, por tanto, su
posible efecto ecotoxicológico. De esta forma, se ha
hecho necesaria una revisión de los criterios que vienen
siendo utilizados en la gestión del material resultante del
dragado de puertos, con la finalidad de incorporarlos a los
futuros planes de dragados de puertos.
En la actualidad se considera que, en aras de una
mejor gestión de los materiales de dragado y con objeto
de limitar los efectos negativos que la gestión inadecuada
de los mismos pueda provocar en el medio receptor, se
considera necesario la elaboración de un documento de
recomendaciones y/o directrices que especifique los
distintos valores de referencia de los parámetros
necesarios para la caracterización de los materiales de
dragado (granulometría, grado de contaminación química
y efectos ecotoxicológicos sobre fauna bentónica y
demersal, etc.) en función de sus efectos potenciales
sobre el ecosistema marino.
El plan de actuación en esta materia se estructura en
las siguientes fases:
• Revisión bibliográfica de los niveles indicativos de
contaminación en sedimentos.
• Recopilación de estudios relativos a niveles de
contaminación y efectos ecotoxicológicos en las áreas
de dragado.
• Determinación de niveles de fondo y diferentes niveles
de contaminación en función de la granulometría.
• Determinación de las mejores técnicas disponibles para
la determinación de niveles de contaminación y
determinación de efectos ecotoxicológicos.
• Redacción de un documento de recomendaciones y/o
directrices que contemple criterios para el
establecimiento de los niveles de contaminación y
clarifique los distintos aspectos y fases
procedimentales de la tramitación vigente, entre ellas,
la fase de información y consulta a los agentes
implicados en la gestión de dragados.
Esta actuación tiene carácter de medida básica y se
considera un instrumento general.
Plan de Dragados de la Comunidad Autónoma del País
Vasco (2007-2010) y ampliación temporal
El Plan de Dragados de la Comunidad Autónoma del
País Vasco (2007-2010) y su ampliación temporal están
enfocados principalmente a la consecución de dos
objetivos:
• Garantizar el mantenimiento de calados en los 15
puertos gestionados por Gobierno Vasco que
garanticen su actividad y operatividad.
• Gestionar los diferentes tipos de vertidos extraídos en
los dragados de acuerdo con su grado de
contaminación y naturaleza.
Para la consecución de los anteriores objetivos se
contemplan las siguientes actuaciones:
• Definición de calados nominales y mínimos
garantizados en cada zona portuaria.
• Establecimiento de puntos, épocas de dragado y
procedimiento de autorización mediante consulta a los
responsables portuarios, marítimos, pesqueros y
ambientales del Estado y de la CAPV.
• Evaluación de las características de los materiales de
dragado mediante análisis físico-químicos.
• Caracterización continua y permanente de los
materiales a dragar con la consiguiente preparación de
la documentación técnica precisa para la obtención de
los permisos de actividad.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
- 38- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
• Determinación sistemática de las batimetrías y de los
volúmenes a dragar en cada año.
• Definición de zonas y épocas para el vertido,
estableciendo pautas concretas de actuación que
minimicen los posibles efectos negativos sobre el
ecosistema marino.
• Estudios previos de biosfera marina en las zonas de
dragado y vertido, hipótesis de impacto y programas de
vigilancia y seguimiento ambiental.
• Acciones de información y educación ambiental,
enmarcadas en un plan de comunicación dirigido a
todas las entidades involucradas en la gestión de los
materiales de dragado en la costa vasca.
• Estudio de los datos técnicos disponibles mediante
modelos al uso y seguimiento histórico de dragados
con el fin de plantear actuaciones que palien, en lo
posible, las acumulaciones reiteradas de sedimentos.
• Revisión y mejora de los criterios para el
establecimiento de los niveles de contaminación de los
materiales en función de sus efectos potenciales sobre
el ecosistema marino.
La previsión de dragados necesarios por tipo de
material para el período (2007-2010) ha sido la siguiente:
Puerto Arena (m3) Fango (m3) Total (m3) Hondarribia 12.000 5.000 17.000
Donostia - 1.500 1.500 Orio 10.000 65.000 75.000
Getaria 10.000 4.000 14.000 Zumaia 100.000 10.000 110.000 Deba - 10.000 10.000
Mutriku - - - Ondarroa 40.000 30.000 70.000 Lekeitio 5.000 8.000 13.000
Elantxobe - - - Mundaka 8.000 500 8.500 Bermeo - 45.000 45.000 Armintza - - - Plentzia 160.000 20.000 180.000 TOTAL 345.000 199.000 544.000
Este Plan tiene carácter de medida complementaria
y se consideran un instrumento general.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
El presupuesto previsto para las actuaciones para el
periodo 2011-2015 es el siguiente.
Línea de actuación Presupuesto estimado 2015
Plan de Suelos Contaminados de la CAPV 2007-2012
650.000 €
Mejora en el conocimiento de las relaciones causa/efecto entre contaminación de aguas y emplazamientos potencialmente contaminantes
500.000 €
Programa de actuaciones relativas a dragados de puertos y sedimentos contaminados 7.750.000 €
Total 8.900.000 €
Tabla 10 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con suelos y sedimentos contaminados. Horizonte 2015.
La financiación del Plan de Suelos Contaminados de
la CAPV 2007-2012 corre a cargo del Gobierno Vasco.
La mejora en el conocimiento de las relaciones
causa efecto entre contaminación de aguas y suelos se
financia a través de los Convenios de Colaboración
suscritos entre la Agencia Vasca del Agua y la Sociedad
Pública Ihobe.
El programa de actuaciones relativo a dragados de
puertos y sedimentos contaminados alcanza un
presupuesto estimado de 7.750.000 € de los cuales,
250.000 € serán financiados por la Agencia Vasca del
Agua y se destinarán a la realización de los estudios
citados anteriormente. El resto, 7.750.000 € será
destinado a las actuaciones contempladas en el Plan de
Dragados de la CAPV 2007-2010 y correrá a cargo del
Gobierno Vasco.
Grupo de financiación horizonte 2015 % Agencia Vasca del Agua 5,6% Gobierno Vasco 94,4% Total 100,0%
Tabla 11 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con suelos y sedimentos contaminados. Horizonte 2015
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 39-
6.5 MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SECTOR AGRARIO
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
La contaminación por prácticas agrícolas en las
Cuencas Internas del País Vasco no constituye un
problema tan importante como en la vertiente
mediterránea de la CAPV. En el ámbito del presente
Plan, las actuaciones deben centrarse en solucionar
determinados problemas relacionados fundamentalmente
con residuos ganaderos.
A día de hoy, la afección de las actividades
ganaderas a las aguas se centra en aquellas zonas con
mayor densidad de cabaña ganadera y se pone de
manifiesto en los ríos y arroyos de orden menor (no tanto
en los ejes principales, caracterizados por un mayor
caudal y por tanto, mayor capacidad de dilución) y,
especialmente, en determinadas captaciones de agua de
consumo humano relacionadas, puesto que puede
comprometer la potabilidad del agua.
Los parámetros indicativos de la afección son los
nutrientes y la contaminación microbiana.
Unidades ganaderas / Ha
0,000-0,200
0,201-0,500
0,501-0,800
0,801-1,200
>1,200
Figura 16 Densidad de cabaña ganadera (UGM/Ha), INE.
Las administraciones competentes en Agricultura y
Medio Ambiente en la CAPV, incluyendo el Gobierno
Vasco y las Diputaciones Forales, conscientes de esta
problemática, están trabajando en los últimos años en
diferentes líneas para su solución. De este modo se han
realizado estudios y diagnósticos relativos a residuos
ganaderos y se han regulado las condiciones para la
implantación de actividades ganaderas (Decreto
515/2009, de 22 de septiembre, por el que se establecen
las normas técnicas, higiénico-sanitarias y
medioambientales de las explotaciones ganaderas).
Las principales actuaciones que han de llevarse a
cabo para controlar y reducir la contaminación generada
por nutrientes, plaguicidas y vertidos de origen agrario y
forestal, y así dar cumplimiento a los objetivos
ambientales establecidos, se han de basar en el
seguimiento de las masas de agua en riesgo, en el
impulso de prácticas agrarias sostenibles, en la gestión
de los residuos generados por el sector y en la puesta en
marcha de determinadas actuaciones específicas en
aquellas zonas afectadas por este tipo de contaminación.
En el caso de las Cuencas Internas del País Vasco
las actuaciones planteadas son de dos tipos:
a) Actuaciones para el impulso de prácticas agrarias
sostenibles.
b) Actuaciones para la gestión de los residuos
relacionados con la agricultura.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
- 40- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
A.- Actuaciones para el impulso de prácticas agrari as
sostenibles
Estas actuaciones ya han sido iniciadas por las
administraciones competentes y deben conllevar un
importante esfuerzo de sensibilización y formación de los
agricultores y agentes sociales en materia de producción
agraria. Entre ellas cabe citar las siguientes:
A.1) Fomento del Código de Buenas Prácticas
Agrarias. Dicho código fue aprobado en el País Vasco
mediante el Decreto 390/1998 que, asimismo, dictaba las
normas para la declaración de Zonas Vulnerables a la
contaminación del agua por nitratos procedentes de la
actividad agraria.
El Código de Buenas Prácticas Agrarias establece
una serie de recomendaciones para conseguir la
disminución de los efectos contaminantes de las
actividades agrícolas y ganaderas sobre las aguas. No
obstante, estas recomendaciones no tienen un carácter
obligatorio, excepto en las Zonas Vulnerables declaradas
conforme a la Directiva 91/676/CEE del Consejo de 12 de
diciembre de 1991, relativa a la protección de las aguas
contra la contaminación producida por nitratos utilizados
en la agricultura. En este sentido se considera importante
el fomento de la práctica de este código, precisamente en
las zonas en las que no es obligatorio.
Está previsto proceder en breve a la actualización de
este Código.
A.2) Medidas para la aplicación de técnicas
sostenibles de producción agraria. Incluyen:
Medidas de estímulo para la mejora de las
condiciones agroambientales de las explotaciones
agrarias y, sobre todo, mejora de la eficacia de las
actuaciones en dichas superficies. En este sentido las
Diputaciones Forales ya establecen diferentes regímenes
de ayudas para fomentar métodos de producción agraria
compatibles con las exigencias de protección del medio
ambiente y la conservación del espacio natural.
Impulso de sistemas de producción ecológica y de
producción integrada, capaces de compatibilizar la
obtención de alimentos de máxima calidad con la
racionalización del uso de los recursos naturales,
procurando así un desarrollo agrario perdurable.
Fomento de actuaciones para la mejora en la gestión
de la fertilización.
B.- Actuaciones para la gestión de los residuos
relacionados con la agricultura
Estas líneas de actuación se enmarcarían en el
nuevo Plan de Gestión de la materia orgánica,
subproductos y residuos generados en el sector
agroalimentario de la CAPV 2008-2011 elaborado por el
Gobierno Vasco (en adelante, Plan de Gestión de
residuos agroalimentarios).
B.1) Refuerzo del control en la utilización de
estiércoles y purines como abono , tal y como se regula
en el Decreto 515/2009. Dicho decreto determina las
condiciones de aplicación de abonos orgánicos y las
distancias de seguridad al medio hídrico para su
protección, así como las mejoras en las condiciones de
las instalaciones de los estercoleros y fosas de
almacenamiento de purines. Por otro lado, el Plan de
Gestión de residuos agroalimentarios propone la
implantación de planes de gestión de estiércoles y
purines para mejorar el uso de estos materiales como
fertilizantes.
B.2) Valoración y Tratamiento de purines . Resulta
claro que en las zonas de mayor carga ganadera, con
problema de escasez y de disponibilidad de parcelas para
el esparcimiento de purines próximas a la instalación, las
medidas de ordenación anteriores no son suficientes. En
estos casos es necesario plantear el tratamiento de
purines mediante otro tipo de técnicas como la digestión
anaerobia. De acuerdo con el Plan de Gestión de
residuos agroalimentarios anteriormente citado, es el
caso de Karrantza en Bizkaia (fuera del ámbito de las
Cuencas Internas) y del entorno de Aia.
B.3) Otras actuaciones recogidas en el Plan de
Gestión de Residuos Agroalimentarios se refieren a la
firma de Acuerdos voluntarios entre el sector y la
Administración y a la identificación, selección e
incorporación de nuevas tecnologías al Listado de
Tecnologías Limpias .
Los indicadores de calidad afectados son
principalmente los parámetros fisicoquímicos generales
como la concentración de los nutrientes nitrogenados,
fosforados, el balance de oxígeno que se mide mediante
el oxígeno disuelto, DBO5, DQO, así como los agentes
patógenos.
Las masas de agua relacionadas con este problema
están situadas, en general, en las unidades hidrológicas
Butroe y Oria, pero se también han detectado problemas
en masas de agua destinadas a abastecimiento urbano,
tales como el embalse Urkulu.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 41-
PLAN DE ACTUACIONES
Las principales actuaciones que han de llevarse a
cabo para controlar y reducir la contaminación generada
por nutrientes, plaguicidas y vertidos de origen agrario, y
así dar cumplimiento a los objetivos ambientales
establecidos, se han de basar en el seguimiento de las
masas de agua en riesgo, en el impulso de prácticas
agrarias y forestales sostenibles, en la gestión de los
residuos generados por el sector y en la puesta en
marcha de determinadas actuaciones específicas en
aquellas zonas afectadas por la contaminación de este
tipo.
En el caso de las Cuencas Internas del País Vasco
este tipo de actuaciones se deben centrar en los
problemas relacionados con residuos ganaderos y,
especialmente, en las cuencas vertientes de las
principales captaciones de abastecimiento.
A continuación plantean estas actuaciones,
estructuradas en dos planes o programas.
A.- Programa de Desarrollo Rural Sostenible del Paí s
Vasco (PDRS) 2013
El PDRS es el instrumento básico de desarrollo de
las zonas rurales que se enmarca en el ámbito de la
política de desarrollo de la PAC, basada en el
Reglamento (CE) 1698/05.
En lo que respecta a la mejora del estado de las
aguas, este programa integra una serie de actuaciones
destinadas a promover las líneas de ayuda actualmente
en vigor que tienen como objetivo impulsar la aplicación
de prácticas respetuosas con el medio ambiente por parte
de las actividades productivas agrícolas y ganaderas.
El PDRS da respuesta a algunas de las líneas de
actuación expresadas en el apartado anterior:
• Fomento del Código de Buenas Prácticas Agrarias.
• Medidas para la aplicación de técnicas sostenibles de
producción agraria.
A.1) Fomento del Código de Buenas Prácticas
Agrarias de la CAPV
Como se ha mencionado con anterioridad, el Código
de Buenas Prácticas Agrarias no tiene carácter
obligatorio salvo en las zonas vulnerables. Sin embargo,
en el marco del Plan Hidrológico, se considera de interés
el fomento de la extensión de su aplicación a otras zonas
ya que constituye una garantía para el desarrollo de una
agricultura sostenible, compatible con el mantenimiento
del buen estado del medio hídrico y el medio ambiente en
general.
En este sentido, el PRDS prevé ayudas para la
puesta a disposición de los agricultores de servicios de
asesoramiento que incluyen entre sus contenidos,
además de aspectos técnicos, económicos y de gestión
de las explotaciones (Medida 114), asesoramiento en
materia medioambiental, ecocondicionalidad y buenas
prácticas agrarias.
Adicionalmente, la Medida 214 abarca una amplia
gama de medidas específicas de fomento de prácticas
agroambientales con determinados aspectos comunes a
al Código de Buenas Prácticas, por ejemplo en apartados
como la fertilización, y que constituyen un apoyo a la
extensión de su aplicación. Como novedad, y de acuerdo
con las últimas reformas agrarias, el solicitante de las
primas correspondientes a las ayudas agroambientales
deberá comprometerse a cumplir los requisitos legales de
gestión y de buenas prácticas agrarias y
medioambientales respecto a la utilización de abonos y
de productos fitosanitarios entre otros.
A.2) Medidas para la aplicación de técnicas
sostenibles de producción agraria
La mencionada Medida 214 “Ayudas
agroambientales”, incluida en el Eje II del PDRS,
incorpora una serie de actuaciones con repercusión
positiva en la resolución de las problemáticas de
contaminación agraria objeto del presente apartado.
1. Estas medidas facilitan, en primer lugar, la mejora
de las condiciones agroambientales en las explotaciones
agrarias.
A través de la norma destinada a la concesión de
ayudas para el establecimiento de medidas y
compromisos agroambientales en la CAPV (Decreto
89/2004, de 18 de mayo, sobre ayudas para el
establecimiento de medidas y compromisos
agroambientales en la CAPV), se establece un régimen
de ayudas para el fomento de métodos de producción
agraria compatible con las exigencias de protección del
medio ambiente y la conservación de los recursos
naturales. Dicho decreto prevé la aplicación de medidas
cuya gestión y cofinanciación corresponde, junto con las
del FEOGA-Garantía, a los órganos forales de los
territorios históricos (las contenidas en el capítulo III del
Decreto 89/2004), mientras otras (las del capítulo II) son
gestionadas y cofinanciadas por la Administración
General de la CAPV.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
- 42- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
Los programas de ayudas consisten, por lo general,
en que el agricultor adquiera el compromiso de hacer uso
de una serie de prácticas y requerimientos
medioambientales durante 5 años consecutivos, previa
firma de un contrato agroambiental. A cambio, se le
ofrecen unas primas en compensación por los servicios
prestados en beneficio del medio ambiente y de la
conservación de recursos naturales.
Las diferentes líneas de ayuda recogidas en esta
norma respaldan la adopción de determinadas prácticas
no habituales en la práctica agraria convencional, como la
producción agrícola ecológica y la producción integrada,
que se mencionan en el punto siguiente. Estas ayudas se
agrupan en dos bloques según su aplicabilidad a todo el
País Vasco o a determinadas zonas. A continuación se
destacan aquellas que contribuyen a la mejora de los
ecosistemas acuáticos:
• Ayudas de carácter horizontal: aprovechamiento
extensivo de las zonas de pastos, utilización de
residuos orgánicos compostados en la fertilización de
tierras de cultivo, protección de suelos en tierras de
cultivo con peligro de erosión, conservación de la
biodiversidad, protección de la fauna, conservación de
especies vegetales en peligro de extinción o erosión
genética y protección del medio ambiente en cultivos
extensivos mediante alternativas al cultivo del cereal.
• Ayudas de carácter zonal: Conservación de las
marismas y praderas húmedas en la Ría de Gernika-
Mundaka, protección de los márgenes de ríos y arroyos
colindantes con prados y zonas de cultivo y protección
de embalses y cuencas.
2. Un aspecto importante en el marco de aplicación
de estas medidas es el fomento de los sistemas de
producción agraria ecológica y producción integrada .
El objetivo de estas medidas es compatibilizar la
obtención de alimentos de máxima calidad con la
racionalización del uso de los recursos naturales,
procurando así un desarrollo agrario sostenible.
Según los últimos datos disponibles, en el Territorio
Histórico de Gipuzkoa, están registradas 490 ha acogidas
a modelos de producción ecológica y 340 ha en Bizkaia.
La mayor parte de esta superficie se corresponde con
pastos, praderas y forrajes, aunque también existe una
presencia significativa de frutales y, en menor medida,
tubérculos y hortalizas.
Las labores de control y gestión de la producción
ecológica en el País Vasco están encomendadas al
Consejo de Agricultura y Alimentación Ecológica de
Euskadi (CAAEE-ENEEK, Entidad operativa desde el 1
de enero de 2009 y cuyas funciones se establecen en la
Ley 10/2006, de 29 de Diciembre, de Agricultura y
Alimentación Ecológica de Euskadi). Entre ellas cabe
destacar la gestión del Registro de Operadores, el control
y certificación de la producción agraria y alimentaria
ecológica, la promoción del consumo de estos productos
y la elaboración y propuesta al departamento de la
Administración General de la CAPV competente en
materia agraria de las normas técnicas de la producción
agraria ecológica.
3. Finalmente, destacar, por su influencia en la
reducción de la contaminación difusa procedente de
explotaciones agrícolas y ganaderas, la inclusión de
medidas para la mejora de la gestión de la fertilización
(establecimiento de planes de fertilización acordes con
las necesidades de las explotaciones, incentivando la
utilización de aportes orgánicos procedentes de
subproductos de las propias explotaciones de la CAPV) y
el establecimiento de planes de gestión de estiércoles
y purines en las explotaciones ganaderas y
reutilización en la fertilización de aquellas con base
territorial, o considerando su exportación y aplicación en
otras explotaciones agrícolas del entorno.
Este conjunto de medidas tienen la consideración de
medida complementaria, y se constituyen como un
instrumento general cuyo ámbito de aplicación se
extiende al de las Cuencas Internas de la CAPV.
Los organismos competentes para su desarrollo son
los siguientes:
• Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
del Gobierno de España.
• Departamento de Medio Ambiente, Planificación
Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco.
• Departamento Agricultura de la Diputación Foral de
Bizkaia.
• Departamento de Desarrollo del Medio Rural de la
Diputación Foral de Gipuzkoa.
• Departamento de Agricultura de la Diputación Foral de
Álava.
Estas actuaciones son instrumentos generales con
carácter de medida complementaria.
B.- Plan de Gestión de la Materia Orgánica,
Subproductos y Residuos Generados en el Sector
Agroalimentario de la CAPV (2008-2011)
El Plan de Gestión de la Materia Orgánica,
Subproductos y Residuos Generados en el Sector
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 43-
Agroalimentario de la CAPV 2008-2011, incorpora las
actuaciones necesarias para la mejora de gestión de
residuos relacionados con el sector agrario, por un lado
mediante la dotación de nuevas infraestructuras al sector
ganadero con las que pueda hacer frente a la gestión de
los residuos que genera y, por otro, en materia de mejora
de las prácticas de gestión de los residuos en las propias
explotaciones ganaderas.
B.1) Dotación de infraestructuras para la valorización
y tratamiento de purines
En las zonas de mayor carga ganadera, carentes de
suelo próximo a las explotaciones productoras de
residuos, se plantea el tratamiento industrial de los
purines. La gestión conjunta y centralizada mediante
determinadas técnicas, caso de la digestión anaerobia,
abaratará costes. Además, en estas instalaciones podrán
valorizarse otros subproductos tales como restos
vegetales, lactosueros, productos alimentarios no aptos,
etc. De acuerdo con el mencionado Plan de Gestión de la
materia orgánica, esta actuación se llevaría a cabo en las
zonas de mayor carga ganadera, tal es el caso de Aia en
Gipuzkoa.
B.2) Mejoras en la gestión de residuos ganaderos
En este apartado se incluyen las siguientes
acciones:
• Refuerzo del control en la utilización de estiércoles y
purines como abono: Las condiciones de aplicación de
abonos orgánicos y las distancias de seguridad al
medio hídrico, al igual que la mejora en las condiciones
de las instalaciones, estercoleros y fosas de
almacenamiento de purines, están reguladas por el
Decreto 515/2009, de 22 de septiembre, por el que se
establecen las normas técnicas, higiénico-sanitarias y
medioambientales de las explotaciones ganaderas. Por
otro lado, para mejorar el uso de estiércoles y purines
como fertilizantes, el Plan de Gestión de la materia
orgánica mencionado anteriormente propone planes de
gestión específicos para estos residuos y
subproductos.
• Acuerdos voluntarios: Los acuerdos voluntarios entre el
Sector Agroalimentario y la Administración son una
medida necesaria para establecer compromisos
destinados a la reducción de la carga contaminante de
los vertidos que llegan al medio acuático y restringir el
vertido incontrolado de efluentes líquidos generados en
las instalaciones ganaderas.
• Incorporación de nuevas tecnologías al Listado de
Tecnologías Limpias. El Listado Vasco de Tecnologías
Limpias tiene por objeto conseguir una implantación de
mejoras ambientales en relación al agua, aire, residuos,
ruido, recursos y/o suelos.
Este conjunto de medidas tienen carácter de medida
complementaria (artículo 55 RPH) siendo una actuación
específica cuyo ámbito de aplicación se extiende al de las
Cuencas Internas, especialmente las áreas con mayor
concentración de actividad ganadera.
Los organismos competentes para su desarrollo son
los siguientes:
• Departamento de Medio Ambiente, Planificación
Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco.
• Departamentos de Desarrollo Sostenible y de
Desarrollo del Medio Rural de la Diputación Foral de
Gipuzkoa.
• Departamento Agricultura de la Diputación Foral de
Bizkaia.
• Departamento de Agricultura de la Diputación Foral de
Álava.
Estas actuaciones son instrumentos generales con
carácter de medida complementaria.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
El presupuesto previsto para las actuaciones en las
Cuencas Internas para el periodo 2011-2015 es el
siguiente.
Línea de actuación Presupuesto estimado 2015
Programa de Desarrollo Rural Sostenible del País Vasco (PDRS) 2014 11.748.974 €
Plan de Gestión de la Materia Orgánica, Subproductos y Residuos Generados en el Sector Agroalimentario de la CAPV (2008-2011)
El Plan no asigna presupuestos
Total 11.748.974 €
Tabla 12 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con el sector agrario. Horizonte 2015
Grupo de financiación horizonte 2015 % Varias administraciones 60,7% Administración General del Estado 23,7% Gasto privado 15,6% Total 100,0%
Tabla 13 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con el sector agrario. Horizonte 2015
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
- 44- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
El presupuesto asignado al PDRS se corresponde
con la estimación efectuada para las Cuencas Internas de
las actuaciones relacionadas con los objetivos del Plan
Hidrológico para los años 2010 a 2013. Se trata de
actuaciones que incluidas en los Ejes I (Aumento de la
Competitividad del Sector Agrícola y Forestal) y II (Mejora
del Medio Ambiente y del Entorno Rural) del PDRS del
País Vasco, con el consecuente protagonismo de las
administraciones locales implicadas, a través de los
Departamentos de Agricultura de las Diputaciones
Forales y del Gobierno Vasco y sus programas de ayuda
a la agricultura en los apartados correspondientes a la
aplicación de mejores prácticas agrarias.
El gasto público previsto será financiado en un
36,4% por las Administraciones del País Vasco, en un
28,6% por el Estado y en un 35% por el FEADER (Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural). Los agricultores y
ganaderos deberán hacer frente, en su caso, a los costes
necesarios para introducir cambios en el manejo de sus
explotaciones derivados de la implantación de las nuevas
prácticas.
El Plan de Gestión de la Materia Orgánica,
Subproductos y Residuos Generados en el Sector
Agroalimentario de la CAPV (2008-2011) no recoge
previsiones presupuestarias, pero la financiación de sus
actuaciones correría a cargo del Departamento de Medio
Ambiente, Ordenación Territorial, Agricultura y Pesca del
Gobierno Vasco y de los Departamentos de Agricultura
de las Diputaciones Forales. Por su parte, los agentes
privados deberían asumir los costes relacionados con la
mejora de la gestión de los residuos en sus actividades.
6.6 MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SECTOR FORESTAL
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
Las prácticas forestales que conllevan matarrasas y
la mecanización del terreno para la siguiente plantación,
así como la construcción inadecuada de pistas pueden
generar en determinadas circunstancias pérdidas de
suelo importantes a través de los fenómenos de erosión
hídrica. A su vez, estas pérdidas de suelo pueden
suponer una presión muy importante sobre el estado de
las aguas, dando lugar a incrementos de la turbidez del
agua y de la carga de sólidos en suspensión.
Esta situación puede ser problemática en el caso de
la existencia de captaciones de abastecimiento urbano
situadas aguas abajo de las superficies acondicionadas
para la próxima plantación. De este modo cuando se
producen lluvias intensas, puede llegar a comprometer la
potabilidad del agua (en función de las características del
sistema depurador existente), dando lugar a afecciones
transitorias pero agudas en la calidad de las aguas de
consumo humano. Ejemplos recientes de esta
problemática se han producido en la comarca de Gernika.
Pero el incremento de la turbidez y la carga en
suspensión no afecta sólo a las captaciones, sino
también podría verse afectado el estado ecológico de las
cabeceras y ríos de orden menor, en especial los
invertebrados acuáticos, pero también el bosque de
ribera así como los tramos más bajos e, incluso los
estuarios donde acaban por depositarse parte de los
materiales transportados.
La amplia distribución de plantaciones forestales de
ciclo de corta corto en las Cuencas Internas del País
Vasco hace que este problema esté muy extendido. En la
Figura 17 se presentan las zonas con mayor presión por
erosión de origen forestal.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 45-
Presión Alta
Presión Baja
Presión Media
Presión Muy Alta
Presión Muy Baja
Figura 17 Cuencas con mayor presión por erosión de origen forestal
Resulta claro que la reducción de las afecciones a
las aguas y a sus ecosistemas pasa por una mejora en
las prácticas forestales.
La certificación de la madera a través de sistemas
como el Paneuropean Forest Certification (PEFC), que
incluye el cumplimiento de una serie de directrices
específicas de Gestión Forestal Sostenible (GFS), y que
firman los propietarios y las empresas de trabajos
silvícolas que se adhieren a esta certificación, puede ser
el punto de partida para, entre otras cuestiones,
minimizar el riesgo de erosión de suelo y de afección a
las aguas de la actividad forestal. Sin embargo, hasta la
fecha, en la CAPV la certificación sólo alcanza el 25% de
la superficie de montes de titularidad pública y el 5% de
los montes privados
Otro punto de partida puede ser el PDRS 2013, que
incluye actuaciones relacionadas con buenas prácticas
forestales.
En cualquier caso resulta evidente que es preciso
adoptar, desde un punto de visto preventivo,
condicionantes específicos a las actividades forestales, al
igual que al resto de actividades, en los entornos de
determinadas zonas protegidas y, en especial, en el
entorno de las principales captaciones de abastecimiento
urbano.
En el Esquema de Temas Importantes se resaltaron
diferentes líneas de actuación, algunas de ellas ya
iniciadas por las administraciones forestales.
La primera línea de actuación identificada,
necesaria para el mantenimiento del bosque de ribera en
entornos forestales, es la mejora en el cumplimiento de
la legislación en materia de aguas , concretamente en
lo referido a la preservación del Dominio Público
Hidráulico y su vegetación ribereña, conservando en
todos los cursos de agua una franja sin realizar labores
silvícolas que puedan poner en peligro el estado de la
masa de agua, y evitando la acumulación de restos
vegetales en cursos de agua, especialmente, en el
entorno de captaciones de abastecimiento.
La segunda línea de actuación identificada se refiere
a la mejora de las prácticas silvícolas para minimizar las
afecciones al suelo y a las aguas. Estas mejoras podrían
abarcar aspectos tales como:
• Minimización de movimientos de maquinaria pesada en
el terreno y fomento de uso de maquinaria más
adaptada para la preservación del suelo y para la
protección de las aguas.
• Racionalización de la red viaria forestal, minimizando el
número de ramales ciegos y de vados sobre cursos de
agua, evitando tramos de elevada pendiente,
construyendo obras de drenaje adecuadas, etc.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
- 46- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
• Impulso de la certificación de la madera a través de
sistemas tales como la Paneuropean Forest
Certification (PEFC).
La tercera línea de actuación propuesta es la
elaboración e implantación de Planes de Ordenación o
de Restauración Hidrológico-Forestal en áreas
específicas de mayor riesgo hidrológico, y en particular
en las cuencas vertientes de los principales
abastecimiento urbanos. Ésta es una línea de trabajo
habitual de los Planes Hidrológicos previos, con el fin de
actuar para minimizar la erosión hídrica y las afecciones a
las aguas y a los abastecimientos.
De este modo el Plan Hidrológico Norte III recogió
las áreas de necesaria actuación de regeneración forestal
y los planes hidrológico-forestales a realizar por parte de
las autoridades competentes en materia de montes. Sin
embargo, en el caso del País Vasco se trata de
actuaciones que, aunque se iniciaron a finales de la
década de 1980, no tuvieron continuidad. En ausencia de
estos planes, los condicionantes para minimizar la
afección de las prácticas forestales a los sistemas de
abastecimiento se deberían implantar a través de los
perímetros de protección.
PLAN DE ACTUACIONES
El programa de medidas incluye tres líneas de
actuación:
• Mejora de prácticas forestales. Estas mejoras se
pueden enmarcar en el PDRS del País Vasco 2013.
• Medidas adicionales para la protección de
abastecimientos urbanos
• Protección de vegetación de ribera
A.- Mejora de prácticas forestales
En el Programa de Desarrollo Rural Sostenible
(PDRS) del País Vasco 2007-2013 se reflejan un
conjunto de actuaciones que relacionan el sector forestal
y el medio acuático, concretamente en la medida 225
“Ayudas a favor del medio forestal” del Eje II “Mejora del
medioambiente y del entorno rural”.
Estas ayudas están destinadas a los propietarios de
tierras forestales que, de forma voluntaria, suscriban
compromisos ambientales a favor del medio forestal, y
sólo pueden beneficiarse de ellas aquellos propietarios
que hayan suscrito un plan de gestión forestal sostenible
para su explotación conforme con las directrices que
marque la Administración forestal competente.
Por otro lado, la medida 114 “Utilización de servicios
de asesoramiento por parte de los agricultores y
silvicultores” del Eje I “Aumento de la competitividad del
sector agrícola y forestal” contribuye a la consecución de
los objetivos de la medida 225 al incidir directamente en
la puesta en marcha de los planes de gestión forestal
sostenible.
La mencionada medida 114 tiene como objetivo,
entre otros, apoyar el asesoramiento forestal, en especial
para la realización de planes de gestión forestal
sostenible, y potenciar la suscripción de los mismos.
Estos planes, destinados a ser el principal instrumento de
gestión para el sector, motivo por el cual desde la
Administración se quiere potenciar su realización, estarán
adaptados al tamaño y a la utilización de la superficie
forestal. Dichos planes serán conformes a la normativa
vigente y darán cobertura suficiente a los recursos
forestales, maderables y no maderable. Además,
deberán elaborarse de conformidad con las Directrices
Generales Paneuropeas a escala operativa de gestión
sostenible de los bosques.
La medida planteada supondrá una disminución de
las pérdidas de suelo en las superficies a actuar, dado
que se verán incrementados los plazos del tiempo en la
corta y plantación posterior y se limitará el uso de
maquinaria pesada en las tareas de plantación y el
empleo de fuego en la preparación del terreno. También
disminuirá la erosión fluvial en las márgenes. Por lo tanto,
se conseguirá reducir la presión ejercida por aportes
difusos de erosión hídrica asociada a la actividad forestal.
Esta medida tiene carácter de medida
complementaria y se constituye como una actuación
específica cuyo ámbito de aplicación es el de las
superficies forestales de las Cuencas Internas del País
Vasco. No se considera que sean necesarias medidas
previas o complementarias.
B.- Medidas adicionales para la protección de
abastecimiento urbanos
Se considera que en las cuencas vertientes de los
principales abastecimientos urbanos es preciso implantar,
con carácter general, disposiciones específicas para
asegurar la preservación de la calidad de las aguas. Este
Plan Hidrológico plantea que estas cuestiones sean
establecidas en los correspondientes perímetros de
protección que se aprueben para dichas captaciones.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 47-
En el caso de las prácticas forestales dichas
medidas adicionales estarían referidas a condicionantes
específicos basados en las buenas prácticas forestales.
En relación con la adecuada definición de estas
medidas se considera de sumo interés la elaboración por
parte de la administración y del sector forestal, de un
manual de buenas prácticas para los aprovechamientos
forestales madereros y trabajos silvícolas que incluya
prácticas no impactantes para la conservación del suelo y
Esta medida tiene la consideración de medida
complementaria y su carácter es de actuación específica.
C.- Protección de vegetación de ribera
En el presente Plan Hidrológico se plantea la
protección de la vegetación de ribera en áreas forestales
mediante una regulación de tipo normativo. De este
modo, tal y como se recoge en el artículo 82 de la
Normativa del Plan, con el objeto de posibilitar la
consecución de los objetivos ambientales, en el cauce y
en los 5 metros de la Zona de Servidumbre no se
realizarán plantaciones y cultivos de especies arbóreas
de crecimiento rápido.
Estas actuaciones tienen la consideración de medida
básica siendo por su carácter un instrumento general.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
- 48- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
El presupuesto previsto para las actuaciones es el
siguiente.
Línea de actuación Presupuesto estimado 2015
Mejora de prácticas forestales 4.204.614 € Medidas adicionales para la protección de abastecimientos urbano
Protección de la vegetación de ribera Total 4.204.614 €
Tabla 14 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con el sector forestal. Horizonte 2015
El coste total de la medida 225 para las Cuencas
Internas se ha estimado en unos 2,9 millones de euros a
partir de los presupuestos incluidos en el Programa de
Desarrollo Rural Sostenible del País Vasco (PDRS 2013).
Por su parte, el coste total de la medida 114 para
asesoramiento del sector forestal de la demarcación
asciende a 1,5 millones de euros, totalizando entre
ambas 4,4 millones de euros. El horizonte de actuación
del Programa de Desarrollo Rural Sostenible del País
Vasco es el año 2013.
Las medidas para la protección de abastecimientos y
de la vegetación de ribera, por su carácter, no requieren
consignación presupuestaria. Grupo de financiación horizonte 2015 % Varias administraciones 45,6% Gasto privado 25,2% Administración General del Estado 29,2% Total 100,0%
Tabla 15 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones fisicoquímicas. Programa Medidas relacionadas con el sector forestal. Horizonte 2015
7 MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERA CIONES
HIDROMORFOLOGICAS
7.1 MEDIDAS PARA LA CONSECUCIÓN DE LOS REGÍMENES DE CAUD ALES ECOLÓGICOS
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
Los caudales ecológicos son “aquellos que
contribuyen a alcanzar el buen estado o buen potencial
ecológico en los ríos o en las aguas de transición y
mantienen, como mínimo, la vida piscícola que de
manera natural habitaría o pudiera habitar en el río, así
como su vegetación de ribera” (Reglamento de la
Planificación Hidrológica). Han de ser fijados en los
Planes Hidrológicos y no son objeto de concesión.
El Plan Hidrológico Norte, al que sustituye el
presente Plan, ha determinado en el pasado las
condiciones generales de mantenimiento de los caudales
ecológicos en las Cuencas Internas del País Vasco. En
ausencia de estudios más rigurosos e individualizados
para cada tramo de río, el citado plan establecía como
criterio general que se debería respetar, al menos, un
caudal equivalente al 10% del medio interanual en
condiciones naturales, con un mínimo de 50 l/s.
Desde entonces se ha avanzado notablemente en
los procedimientos para la determinación de los
regímenes de caudales ecológicos. En la actualidad
existe un consenso básico, en la comunidad científica y
en las administraciones sobre las cuestiones
fundamentales a la hora de abordar la determinación de
estos caudales. No obstante, se trata de una materia
compleja en la que, probablemente, sea necesario
profundizar aún más desde un punto de vista científico-
técnico.
De este modo, se han determinado y validado
regímenes modulares de caudales mínimos para cada
tramo de la red fluvial en el ámbito de las Cuencas
Internas, e incluso para determinados tramos estuarinos,
pero lo cierto es que aún hay incertidumbres
metodológicas relacionadas con los regímenes de
caudales máximos, tasas de cambio, etc.
Los caudales mínimos obtenidos han sido testados
en los balances recurso/demanda consuntiva. Los
resultados indican una situación favorable para el
cumplimiento de estos nuevos regímenes en la mayor
parte de las cuencas, con garantías que cumplen o que
están cerca de cumplir los criterios fijados por la IPH.
En cuanto a los usos no consuntivos los test
realizados en una muestra representativa de las
minicentrales de las Cuencas Internas del País Vasco
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES HIDROMORFOLÓGICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 49-
con los nuevos regímenes de caudales ecológicos ofrecen resultados muy variables.
Así, en las minicentrales sin caudal ecológico en su
condicionado la relación producción actual / producción
futura ofrece variaciones de producción relevantes, con
porcentajes del 75-80%. En las minicentrales con caudal
ecológico en su condicionado la relación producción
actual / producción futura presenta un abanico muy
amplio, desde el 90% hasta el 110%, con promedios
superiores al 98%.
Dicho esto, es preciso hacer énfasis en dos
cuestiones fundamentales para conseguir un adecuado
régimen de caudales ecológicos.
La primera cuestión está relacionada con la
necesaria mejora en el cumplimiento de los
condicionados por parte de concesionarios, pero también
en el seguimiento de estas condiciones por parte de la
Administración Hidráulica.
La segunda cuestión se refiere a que una buena
parte de los aprovechamientos de agua, las concesiones
antiguas, no incluyen en su clausulado mención alguna a
caudales ecológicos.
En este sentido, ha habido posturas en la
Administración Hidráulica partidarias de considerar el
cumplimiento de los caudales ecológicos como uno de
los supuestos de revisión de las concesiones para la
adaptación a la Planificación Hidrológica. Contrariamente,
el criterio adoptado recientemente por la Agencia Vasca
del Agua, coincidente con el pronunciamiento de otras
administraciones hidráulicas, es que la obligación
expresa de contar y respetar los caudales ecológicos no
entraña la necesaria indemnización por ello, por cuanto
que, en el otorgamiento se establecían condiciones que
llevaban implícito el cumplimiento de la obligación de no
perjudicar derechos preexistentes y de terceros.
En relación con lo anterior hay que señalar que, tal y
como se contempla en el artículo 59 del Texto Refundido
de la Ley de Aguas, los caudales ecológicos no tienen el
carácter de uso siendo una restricción previa que se
impone a los sistemas de explotación y, por tanto, en
modo alguno pueden ser considerados recursos
disponibles susceptibles de asignarse, reservarse y
otorgarse mediante concesión administrativa. Su no
consideración dentro de la contabilidad de los recursos
disponibles entraña que estén fuera del régimen jurídico
del título concesional y, por ende, que no puedan ser
alterados por el régimen concesional, ni siquiera en el
caso de las concesiones existentes sin caudales
ecológicos fijados en su condicionado. En este sentido,
tal y como recoge el artículo 59.3 del Texto Refundido de
la Ley de Aguas, el título concesional no garantiza la
disponibilidad de los recursos concedidos.
A propósito de la naturaleza jurídica de las
concesiones de aprovechamiento de aguas, la
Administración Hidráulica, como titular del Dominio
Público y garante y tutelante del medio ambiente al que
debe protección según el artículo 45 de la Constitución,
realiza una transferencia limitada de facultades que sobre
dicho dominio tiene; si bien, siempre de manera limitada y
bajo determinadas condiciones y garantías subordinadas
al interés público y a la compatibilidad “ab initio” con el no
perjuicio de “tercero” y con la satisfacción del interés
público general preexistente y prevalerte, como es el
caso de los caudales ecológicos.
Por todo ello, la conservación y protección del medio
ambiente y, dentro de la misma, la restricción previa de
los caudales ecológicos constituye, “ex lege”, una
condición de interés público y, por tratarse de caudales
no disponibles, en modo alguno implican una sustracción
en la explotación sea cual sea el título concesional que
ampara el derecho.
En consecuencia la inexistencia de obligación
expresa en relación con el mantenimiento del régimen de
caudales ecológicos en las concesiones otorgadas no
exonerará al concesionario del cumplimiento de las
obligaciones generales que, respecto a tales caudales,
quedan establecidas en este Plan Hidrológico. No oculta
esta Agencia Vasca del Agua que, siendo esa su
interpretación jurídica porque entiende que es la mejor
sujeta a derecho, se trata de un aspecto ciertamente
controvertido que quedará al cabo, a buen seguro,
sometido al debate entre las diferentes interpretaciones
jurídicas en otro a la aplicación del conjunto de lo
dispuesto en el artículo 65 del Texto Refundido de la Ley
de Aguas.
El cumplimiento del régimen de caudales ecológicos
será inmediatamente aplicado a las nuevas concesiones,
a las concesiones que incluyan esta previsión en su
condicionado y a las modificaciones que se otorguen con
posterioridad a la entrada en vigor de este Plan
Hidrológico. En el caso de las antiguas concesiones, el
cumplimiento del régimen de caudales ecológicos se
aplicará a partir de enero de 2016. La Administración
Hidráulica dará traslado a los titulares de las concesiones
vigentes de los regímenes de caudales ecológicos a más
tardar un año después de la entrada en vigor del presente
Plan Hidrológico.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES FISICOQUÍMICAS
- 50- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
PLAN DE ACTUACIONES
Teniendo en cuenta el planteamiento expresado en
el apartado anterior el proceso para la consecución de los
regímenes de caudales ecológicos se puede estructurar
en tres apartados:
a) Finalización del desarrollo de los estudios
técnicos: regímenes de caudales máximos y de crecida,
tasas de cambio, mejora de los regímenes de caudales
mínimos, etc.
b) Proceso de implantación de caudales mínimos.
c) Seguimiento y control del régimen de caudales
ecológicos.
A.- Finalización del desarrollo de los estudios
técnicos
En el presente Plan no se han determinado
regímenes de caudales ecológicos máximos, de crecida,
ni tasas de cambio. Resulta claro que, dadas las
características del ámbito de este Plan, con un número
de embalses reducido, y de pequeña entidad en relación
con los recursos anuales de las cuencas, los regímenes
de caudales ecológicos realmente críticos son los
mínimos.
En cualquier caso, se considera conveniente
profundizar en la determinación de estos regímenes aún
pendientes para su incorporación a la Planificación
Hidrológica mediante los mecanismos de revisión del
Plan.
También se considera conveniente seguir
estudiando los regímenes de caudales ecológicos
mínimos, teniendo en cuenta los eventuales avances
metodológicos que tengan lugar o las mejoras en el
conocimiento de los recursos en régimen natural,
derivadas de la construcción de nuevas estaciones de
aforo.
B.- Proceso de implantación
El criterio expuesto en el apartado anterior implica
que el cumplimiento del régimen de caudales mínimos
será inmediatamente aplicado a las nuevas concesiones,
a las concesiones que incluyan esta previsión en su
condicionado y a las modificaciones que se otorguen con
posterioridad a la entrada en vigor de este Plan
Hidrológico.
Para el resto de concesiones vigentes, incluyan o no
caudal ecológico en su condicionado, la Administración
Hidráulica dará traslado a los titulares de las concesiones,
a más tardar un año después de la entrada en vigor del
presente Plan Hidrológico, los regímenes de caudales
ecológicos que deberán respetar. Este cumplimiento del
régimen de caudales ecológicos deberá ser operativo a
partir del 1 de enero de 2016.
En cualquier caso este planteamiento general puede
ser insuficiente para algunas cuencas en las que en la
actualidad, a los problemas de cumplimiento de los
caudales ecológicos, se suma la falta de garantía
suficiente de abastecimiento urbano. Tal es el caso de la
cuenca del Oka. En estos casos, se prevén actuaciones
estructurales para solventar este problema de garantía,
que se describen en el capítulo relacionado con
satisfacción de demandas, y que deben posibilitar
también un adecuado régimen de caudales ecológicos.
Estas actuaciones estructurales específicas deben
acompañar a otras de carácter general, más relacionadas
con la gestión de la demanda, que se describen en el
mismo capítulo.
C.- Seguimiento y control de caudales ecológicos
Tal y como se ha comentado anteriormente, es
necesario mejorar notablemente en el seguimiento del
cumplimiento de caudales ecológicos:
• Seguimiento hidrológico del régimen de caudales
ecológicos de las masas de agua, a través de las
estaciones de aforo.
• Control del cumplimiento de caudales ecológicos aguas
abajo de las captaciones. Incluye:
o Control del caudal tomado.
o Control del caudal remanente.
o Control de caudal aguas debajo de las
sueltas (control de hidropuntas).
o Control biológico aguas debajo de las
tomas.
Estos controles y seguimientos deben ser
completados, necesariamente, con una actuación
transversal fundamental también en otros apartados de
este programa de medidas. Se trata de la construcción de
estaciones de aforo en aquellas cuencas en las que no
existe aún infraestructura a tal efecto, concretamente en
las cuencas del Barbadun y del Butroe.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES HIDROMORFOLÓGICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 51-
Los datos generados por las estaciones de aforo
deberán permitir, en su momento, validar o ajustar los
caudales ecológicos mínimos calculados, de acuerdo con
lo expresado en el apartado relativo a la finalización de
estudios técnicos, pero también proceder a un adecuado
seguimiento de los regímenes fijados.
Estas dos estaciones de aforo están contempladas y
presupuestadas en el apartado correspondiente a
Gestión del Riesgo en Zonas Inundables de este
Programa de Medidas.
Se trata en todos los casos de medidas básicas.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
El presupuesto previsto para las actuaciones para el
periodo 2011-2015 es el siguiente.
Línea de actuación Presupuesto estimado 2015
Finalización del desarrollo de los estudios técnicos
100.000 €
Proceso de implantación Seguimiento y control de caudales ecológicos 400.000 € Total 500.000 €
Tabla 16 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas. Programa Medidas para la consecución de los regímenes de caudales ecológicos. Horizonte 2015
Los estudios técnicos para la total definición de los
regímenes de caudales ecológicos así como los trabajos
de seguimiento y control de los caudales ecológicos
serán financiados por la Agencia Vasca del Agua.
No se incluyen posibles costes derivados de la
implantación de los regímenes de caudales ecológicos.
Grupo de financiación horizonte 2015 % Agencia Vasca del Agua 100,0% Total 100,0%
Tabla 17 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas. Medidas para la consecución de los regímenes de caudales ecológicos. Horizonte 2015
El presupuesto no incluye las partidas
correspondientes a la construcción de las estaciones de
aforo en las cuencas del Barbadun y Butroe, puesto que
ya está contemplado en el apartado Gestión del Riesgo
en Zonas Inundables.
7.2 ALTERACIÓN DE LA MORFOLOGÍA DE LAS MASAS DE AGUA SUP ERFICIALES
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
Las características del relieve de la CAPV, con
topografía accidentada y valles encajados, unido a la alta
densidad de población, han hecho que las vegas fluviales
y estuarinas constituyan espacios cada vez más
presionados por los usos urbanos e industriales.
Esta ocupación de márgenes ha traído consigo la
realización de diferentes obras para evitar procesos
erosivos en las riberas y para la prevención de
inundaciones, entre ellas, la construcción de defensas
(escolleras, muros de hormigón, mampostería, etc.),
encauzamientos, ensanchamiento de cauces,
modificación del trazado de los cursos fluviales...
También las coberturas de cauces son abundantes y
suponen drásticos cambios en las condiciones de los
tramos fluviales en los que se construyen.
Estas obras tienen un coste ambiental nada
desdeñable, especialmente si se efectúan, como en el
pasado, sin tener en cuenta sus efectos sobre los
ecosistemas fluviales y sin estudiar la posibilidad de
utilizar en determinadas ocasiones criterios y técnicas
“blandas” de ingeniería naturalística.
En el caso de los estuarios se han producido
cambios en la morfología asociados a unos usos del
suelo urbano o industrial que han ocasionado la pérdida
de superficie intermareal y la realización de
canalizaciones, y a otros usos asociados a la actividad
portuaria que implican procesos de dragado y la
artificialización de márgenes.
En las Cuencas Internas del País Vasco las obras
para defensa contra la erosión de las riberas y para la
prevención de inundaciones han modificado parcialmente
las características morfológicas naturales de diversos
tramos fluviales (Figura 18) y de estuario.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES HIDROMORFOLÓGICAS
- 52- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
Presión por AlteracionesMorfológicas
Alta
Sin presión
Moderada
Baja
Figura 18 Presión morfológica sobre las masas de agua de la categoría Río.
Quizá el caso más extremo sean las coberturas de
ríos, actuaciones relativamente frecuentes en el pasado,
y que han provocado una de las alteraciones más
profundas que puede sufrir un sistema fluvial. Ejemplos
de coberturas se pueden encontrar en todos los ejes de
los ríos de las Cuencas Internas del País Vasco.
En definitiva, se puede considerar que la alteración
morfológica de las masas de agua superficiales es uno de
los problemas más graves en el ámbito de este Plan
Hidrológico.
El enfoque para la consecución de los objetivos debe
combinar dos tipos de medidas:
a) Medidas preventivas para frenar el deterioro:
Dado el carácter difícilmente reversible de las
alteraciones morfológicas, estas medidas son una de las
prioridades del Plan.
b) Medidas de restauración y mejora:
A pesar de las medidas citadas anteriormente, en
algunas masas de agua la alteración morfológica ha sido
de tal magnitud que es necesario plantear objetivos de
estado morfológico más laxos, puesto que las medidas
necesarias para la reversión a su buen estado son
inviables desde un punto de vista tanto técnico como
económico. En estas masas de agua se plantean
objetivos ambientales menos rigurosos.
Código masa Masa de agua Tipo alteración
ES111R030020 Urola-B Canalizaciones y coberturas
ES111R030040 Embalse Barrendiola
Embalse
ES111R031010 Embalse Ibaieder Embalse
ES111R032010 Urola-D Canalizaciones y coberturas ES111R040010 Deba-B Canalizaciones y coberturas
ES111R040070 Embalse Urkulu
Embalse
ES111R041010 Embalse Aixola
Embalse
ES111R041020 Ego-A Canalizaciones y coberturas ES111R042010 Deba-C Canalizaciones y coberturas ES111R042020 Deba-D Canalizaciones y coberturas ES111R074010 Galindo-A Regulación de caudal ES111R074020 Asua-A Canalizaciones y coberturas ES111R074030 Gobelas-A Canalizaciones y coberturas
Tabla 18 Masas de agua superficial muy modificadas de la categoría ríos
Código masa Masa de agua Tipología
ES111T014010 Oiartzun Estuario atlántico submareal
ES111T018010 Urumea Estuario atlántico intermareal con dominancia del río sobre el estuario
ES111T068010 Nerbioi Interior Estuario atlántico submareal
ES111T068020 Nerbioi Exterior Estuario atlántico submareal
Tabla 19 Masas de agua superficial muy modificadas de la categoría aguas de transición (Sistema de Coordenadas: ETRS 89)
Para dar solución a esta problemática, en el Plan
Hidrológico se plantean tres líneas de actuación:
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES HIDROMORFOLÓGICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 53-
• Conservación, restauración y mejora de riberas
fluviales: Esta línea de actuación incluye medidas para
la restauración y mejora del bosque de ribera, medidas
para la conservación y mantenimiento de cauces y
riberas, el deslinde del Dominio Público Hidráulico y
otras actuaciones de carácter no estructural.
• Conservación, restauración y mejora de estuarios y
zonas costeras: Incluye actuaciones estructurales,
como regeneración de marismas, dunas, restauración
de playas, pero también actuaciones no estructurales,
tales como la adquisición pública de terrenos y la
finalización del deslinde del Dominio Público Marítimo-
Terrestre.
• Conservación, restauración y mejora de humedales
interiores: Se trata de una medida de desarrollo muy
limitado en el ámbito del presente Plan, dado que los
humedales más relevantes del País Vasco se
encuentran en otros ámbitos de planificación.
PLAN DE ACTUACIONES
A.- Conservación, restauración y mejora de riberas
fluviales
Las medidas para la restauración y mejora de riberas
se pueden agrupar en estructurales y no estructurales.
Las medidas estructurales están orientadas a la
mejora de la cubierta vegetal autóctona y a la restitución
de la morfología original en la medida de lo posible. Se
basan en la eliminación de discontinuidades que puedan
impedir el desarrollo de la vegetación riparia y la conexión
ribera-cauce, en la mejora de la cubierta vegetal y en la
sustitución de especies alóctonas en tramos de extensión
apreciable o de elevado potencial ambiental.
Otro tipo de medidas que también pueden
considerarse estructurales son las actuaciones de
mantenimiento y conservación, que comportan
actuaciones de mejora de la calidad del entorno fluvial y
de la vegetación de ribera. Estas actuaciones deben ser
compatibles, en áreas urbanas sometidas a riesgo de
inundación y en el entorno de puentes, con la no
agravación de este riesgo.
Las medidas no estructurales son aquellas
relacionadas con cuestiones administrativas y de gestión,
tales como el desarrollo normativo, los deslindes del
Dominio Público Hidráulico y Marítimo-Terrestre, etc.
Las líneas de actuación específicas planteadas son
las siguientes:
A.1) Medidas para la conservación, restauración y
mejora del bosque de ribera
El objeto de estas medidas es mejorar el estado de
conservación de las riberas que presenta la red fluvial,
considerando como meta general el cumplimiento del
objetivo medioambiental recogido en el presente Plan, es
decir, conseguir que los ríos tengan una puntuación del
índice de bosque de ribera QBR de, al menos, 71.
No obstante, el gran volumen de trabajo a desarrollar
hace necesario realizar una priorización en las
actuaciones, con el fin de ejecutar a lo largo del primer
horizonte del Plan las actuaciones más necesarias y
relegar a horizontes posteriores el resto de actuaciones.
Los criterios de priorización han sido los siguientes:
Prioridad 1: Riberas de tramos fluviales con QBR
inferior a 71 que se encuentran dentro de espacios
protegidos al amparo de la Directiva 92/43/CEE. Las
revegetaciones en estos espacios se realizarán conforme
con lo que se especifique en los documentos de gestión
de las zonas de especial conservación de la Red Natura
2000. En el apartado dedicado a la incorporación de los
objetivos de la Red Natura 2000 a la Planificación
Hidrológica se detallan las actuaciones propuestas para
los espacios que ya disponen de borradores de esos
documentos.
Prioridad 2: Resto de tramos con QBR inferior a 71,
excluyendo los correspondientes a masas de agua muy
modificadas.
Prioridad 3: Riberas de tramos fluviales con QBR
superior a 71 incluidas en Red Natura 2000.
Prioridad 4: Resto de tramos de la red fluvial.
La previsión es que las actuaciones en los tramos de
prioridad 1 y 2 sean abordadas en el primer horizonte del
Plan Hidrológico, siendo trasladadas al segundo
horizonte el resto (prioridades 3 y 4).
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES HIDROMORFOLÓGICAS
- 54- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
Tramos a restaurarHorizonte 2015
Horizonte 2021
Prioridad 3
Prioridad 4
Prioridad 1
Prioridad 2
Figura 19 Masas de agua con tramos a restaurar clasificadas según la priorización.
A continuación se especifica el listado de masas de
agua donde está previsto actuar así como las longitudes
de actuación de referencia y los costes estimados
(basados en la Guía técnica para la caracterización de
medidas elaborada por el CEDEX para el MARM) en
función de la priorización efectuada.
Masa de agua Unidad Hidrológica
Longitud (m) Coste (€)
Artibai-A Artibai 1.326 72.366 Artigas-A Oka 1.660 34.323 Golako-A Oka 5.631 140.707 Lea-A Lea 3.260 152.569 Mape-A Oka 116 3.979 Oiartzun-A Oiartzun 598 38.757 Oka-A Oka 7.688 267.671 Oka Interior Oka 4.558 47.302 Urola-E Urola 651 13.112 Urola-F Urola 1.126 43.698 Oka 4.049 54.080
Total 868.564
Tabla 20 Masas de agua con labores de restauración previstas. Prioridad 1. Actuaciones a llevar a cabo en el primer horizonte del Plan Hidrológico
Masa de agua Unidad Hidrológica
Longitud (m) Coste (€)
Altzolaratz-A Urola 2.955 62.403 Angiozar-A Deba 2.664 91.719 Antzuola-A Deba 1.003 69.666 Aramaio-A Deba 1.969 47.585 Arantzazu A Deba 772 55.699 Artibai-A Artibai 7.082 179.043 Barbadun-A Barbadun 6.062 149.152 Barbadun-B Barbadun 983 42.185 Butroe-A Butroe 9.289 255.689 Butroe-B Butroe 1.742 59.587 Ea-A Lea 1.113 22.985 Estepona-A Butroe 824 41.113 Ibaieder-B Urola 5.865 167.863 Igara-A Urumea 143 2.436 Iñurritza-A Oria 1.089 26.582 Jaizubia-A Bidasoa 615 25.446 Kilimoi-A Deba 2.901 75.904 Larrainazubi-A Ibaizabal 2.603 44.394 Larraondo-A Urola 2.304 43.300 Lea-A Lea 3.167 116.076 Nerbioi interior Nerbioi 13.926 88.530 Oiartzun-A Oiartzun 2.535 65.239 Oinati-A Deba 1.726 39.434 Saturraran-A Deba 486 8.285 Ubera-A Deba 1.802 57.593 Urola-A Urola 1.927 40.875 Urola-E Urola 3.619 135.314 Butroe 4.818 40.955
Total 2.055.025
Tabla 21 Masas de agua con labores de restauración previstas. Prioridad 2. Actuaciones a llevar a cabo en el primer horizonte del Plan Hidrológico
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES HIDROMORFOLÓGICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 55-
Masa de agua Unidad Hidrológica
Longitud (m) Coste (€)
Arantzazu-A Deba 3.245 67.358 Artibai-A Artibai 2.582 54.048 Artigas-A Oka 1.020 23.404 Deba-A Deba 96 3.635 Lea-A Lea 3.772 114.880 Mape-A Oka 1.358 29.169 Oiartzun-A Oiartzun 4.225 180.367 Oka interior Oka 1.741 19.193 Oka-A Oka 3.953 85.422 Urola-E Urola 1.429 28.382 Oka 1.607 11.227
Total 617.085
Tabla 22 Masas de agua con labores de restauración previstas. Prioridad 3. Actuaciones a llevar a cabo en el segundo horizonte del Plan Hidrológico
Masa de agua Unidad Hidrológica
Longitud (m) Coste (€)
Altzolaratz-A Urola 826 46.407 Angiozar-A Deba 1.598 33.253 Antzuola-A Deba 371 12.331 Arantzazu A Deba 607 35.998 Asua-A Ibaizabal 6.930 194.254 Barbadun-A Barbadun 4.654 153.605 Barbadun-B Barbadun 624 14.650 Butroe-A Butroe 6.333 224.315 Butroe-B Butroe 1.142 37.486 Deba-A Deba 2.376 48.525 Deba-B Deba 1.246 49.100 Deba-C Deba 1.016 83.585 Deba-D Deba 12.563 272.870 Ea-A Lea 1.322 32.548 Ego-A Deba 2.710 85.420 Embalse Aixola Deba 1.589 48.606 Embalse Barrendiola Urola 1.019 16.201 Embalse Ibaieder Urola 4.501 79.832 Embalse Urkulu Deba 3.141 57.034 Estepona-A Butroe 1.045 25.827 Galindo-A Ibaizabal 5.343 131.143 Gobelas-A Ibaizabal 2.665 45.448 Ibaieder-A Urola 1.776 38.302 Ibaieder-B Urola 3.279 108.817 Igara-A Urumea 789 15.465 Iñurritza-A Oria 891 23.201 Jaizubia-A Bidasoa 1.295 30.096 Kilimoi-A Deba 1.216 24.738 Larrainazubi-A Ibaizabal 1.149 29.604 Lea-A Lea 3.158 69.875 Oiartzun-A Oiartzun 2.072 51.353 Oinati-A Deba 1.353 29.082 Oinati-B Deba 5.086 237.298 Saturraran-A Deba 1.436 32.496 Ubera-A Deba 946 22.130 Urola-A Urola 682 23.634 Urola-B Urola 1.282 29.861 Urola-C Urola 1.358 29.167 Urola-D Urola 5.463 90.209 Urola-F Urola 1.339 56.866
Total 2.670.632
Tabla 23 Masas de agua con labores de restauración previstas. Prioridad 4. Actuaciones a llevar a cabo en el segundo horizonte del Plan Hidrológico
Tal y como se ha comentado anteriormente, los
trabajos a desarrollar en las zonas incluidas en la Red
Natura 2000 deberán seguir los criterios y
especificaciones recogidos en los respectivos Planes de
Gestión, planes actualmente en redacción. En todo caso,
el planteamiento concreto de cada actuación deberá
realizarse, caso por caso, a escala de proyecto.
Por otro lado, existen programas y proyectos de
restauración previos sin ejecutar que deben ser
considerados, bien como punto de partida, bien para su
directa ejecución. Tal es el caso de las actuaciones
englobadas dentro del “Plan de Actuaciones
Hidrológico-Ambientales en el Territorio Histórico de
Bizkaia” elaborado por la Diputación Foral de Bizkaia
con el fin de impulsar una mejora general de la situación
ambiental de los cauces fluviales de dicho territorio.
• Proyecto de Restauración Hidrológico-Ambiental del
Río Lea.
• Proyecto de Restauración Hidrológico-Ambiental del
Río Galindo.
• Proyecto de Restauración Hidrológico-Ambiental del
Río Barbadun.
• Proyecto de Restauración Hidrológico-Ambiental del
Río Artibai.
• Proyecto de restauración Hidrológico-Ambiental del río
Asua.
• Proyecto de restauración Hidrológico-Ambiental de la
cuenca del Butroe.
• Proyecto de Restauración Hidrológico-Ambiental del río
Estepona en el término municipal de Bakio.
• Proyecto de Restauración Hidrológico-Ambiental de los
arroyos Gobelas y Torre en Sopelana.
En Gipuzkoa, se puede citar en este sentido el
“Programa integral de recuperación y puesta en valo r
de los ríos Deba y Ego” a través de un Convenio de
Colaboración suscrito entre la Agencia Vasca del Agua y
Debegesa, que propone, entre otros objetivos, la
recuperación y puesta en valor de un número
considerable de tramos fluviales que, desde una
perspectiva básicamente hidrológica, presentan un mal
estado. Las acciones se centran en la conservación de la
vegetación de ribera allí donde se mantiene y la
revegetación de las zonas degradadas en aquellos
tramos en los que se ha perdido este bosque de galería,
debido generalmente a procesos de nuevos
encauzamientos, coberturas, ocupación de las riberas por
desarrollos urbanísticos de diferente índole y obras de
acondicionamiento y mejora en carreteras.
Esta medida tiene carácter de medida básica y se
considera una actuación específica.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES HIDROMORFOLÓGICAS
- 56- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
A.2) Medidas para la conservación y mantenimiento
de cauces y riberas
Estas actuaciones tienen como objetivo el
mantenimiento de cauces y riberas, incluyendo la
limpieza y retirada de basuras, el control de la vegetación
y de los obstáculos en puentes y áreas urbanas
sometidas a riesgo de inundación y la realización de
pequeñas obras de restauración y mejora. También
incluyen actuaciones puntuales de revegetación y de
eliminación de especies invasoras relacionadas con el
medio acuático, así como trabajos para la solución de
problemas imprevistos relacionados con estabilidad de
taludes, erosiones, etc.
Las actuaciones serán programadas de forma anual.
De la misma forma, cada año se emitirá un informe que
sintetice los trabajos realizados.
Esta medida tiene carácter de medida básica y se
considera una actuación específica.
A.3) Deslinde del Dominio Público Hidráulico
El objetivo de esta medida es la delimitación y el
deslinde del Dominio Público Hidráulico con la finalidad
de, mediante una adecuada gestión del Dominio Público
Hidráulico, proteger tanto los cauces como las riberas y
márgenes.
La medida se abordaría en dos fases: en una
primera se procederá a la delimitación cartográfica del
deslinde en los tramos sujetos a mayores presiones y, en
una segunda fase, se llevará a cabo el trámite
administrativo de deslinde del Dominio Público Hidráulico
conforme a la normativa vigente.
En la primera fase, que previsiblemente podría estar
concluida en el primer horizonte temporal del presente
Plan Hidrológico, se plantea el estudio y delimitación
cartográfica del Dominio Público Hidráulico, en los tramos
sometidos a presión, que corresponden a grandes rasgos
con los ámbitos donde ha sido estudiada la inundabilidad
en el marco del Plan Integral de Prevención de
Inundaciones del País Vasco y de su revisión.
Por otro lado, no hay que olvidar que para el
cumplimiento de las obligaciones derivadas de la
Directiva 60/2007/CE traspuesta al ordenamiento jurídico
estatal mediante el Decreto 390/2009 se deberá
profundizar en el conocimiento del grado de inundabilidad
de los distintos cauces y en la valoración de los riesgos
ocasionados por las avenidas (mapas de riesgos, mapas
de peligrosidad y, finalmente, los Planes de Gestión del
Riesgo de Inundabilidad).
En la segunda fase se procederá al deslinde
propiamente dicho y al correspondiente trámite
administrativo de apeo y deslinde. Estos trabajos serán
abordados en un horizonte temporal posterior debido, por
un lado, a su elevada complejidad administrativa y coste
y, por otro, a que la información de la primera fase
(delimitación cartográfica) constituye una valiosa
herramienta para que la Administración Hidráulica
continúe desarrollando las tareas encaminadas a una
adecuada gestión del Dominio Público Hidráulico.
Esta medida tiene carácter de medida básica y se
considera una actuación específica cuyo ámbito territorial
se extiende al de las Cuencas Internas de la CAPV.
B.- Conservación, restauración y mejora de la
morfología de los cauces fluviales
Históricamente, muchos cauces fluviales han sido
estabilizados con obras de defensa y encauzamiento que
tenían como únicos objetivos la prevención de erosiones
e inundaciones. Actualmente, sobre todo desde la
aprobación de la Directiva Marco del Agua, la situación
está cambiando, a estos objetivos se va incorporando
progresivamente la necesidad de que tales obras
cumplan con unos requisitos ambientales más rigurosos.
Las obras que se realizan en los ríos deben atender
hoy en día a un aspecto añadido que va cobrando una
creciente importancia: deben ser compatibles con los
objetivos ambientales que se marcan para las masas de
agua. Por ello, cada vez en mayor medida se diseñan
proyectos de actuación que incluyen estructuras
“blandas” para la estabilización de las riberas, cauces con
suficiente diversidad estructural como para albergar
especies y comunidades biológicas de cierto valor
ecológico…
Sin embargo, en los ríos perviven numerosas
estructuras diseñadas de acuerdo con los “viejos”
criterios. Este hecho es especialmente significativo en el
País Vasco en general y en las Cuencas Internas en
particular, donde a la presencia de una elevada densidad
de población se une la morfología accidentada de las
cuencas fluviales. Como consecuencia de ello, las vegas
fluviales, en general de reducido tamaño, han sido
profusamente ocupadas por el hombre mediante
edificaciones, infraestructuras de comunicación, etc.
Dada la proliferación de obras impactantes en el
interior de los cauces fluviales, se hace necesario actuar
para mejorar el estado ecológico de los ríos en aquellos
tramos fluviales afectados por obras hidráulicas
diseñadas sin mucha atención a los aspectos
ambientales. Es prioritario eliminar las estructuras que por
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES HIDROMORFOLÓGICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 57-
implicar severos impactos medioambientales, no son
justificables hoy en día como defensa contra
inundaciones o erosiones. Un buen número de
coberturas fluviales, encauzamientos “duros” y defensas
frente a erosiones pueden y deben ser sustituidos por
alternativas constructivas que, generando menores
afecciones ambientales, proporcionen las exigibles
garantías frente a inundaciones y erosiones.
A lo largo de los últimos años se están desarrollando
técnicas que pueden sustituir a las estructuras duras en
buen número de circunstancias. Se trata de
procedimientos de trabajo que utilizan materiales
naturales, plantas y materiales vegetales
fundamentalmente, para la creación de las estructuras,
de manera que mejoran las características ecológicas de
los cauces, sin comprometer su estabilidad física.
En las Cuencas Internas del País Vasco es
necesario desarrollar proyectos de actuación que tengan
el objetivo de restaurar los cauces fluviales allí donde sea
factible la eliminación de obras hidráulicas inadecuadas,
principalmente coberturas, encauzamientos y estructuras
de defensa frente a erosiones de ribera.
Las actuaciones que se lleven a cabo deben
realizarse de acuerdo con los siguientes criterios:
• Deben garantizarse los exigibles niveles de seguridad
frente a erosiones y/o inundaciones.
• Es necesario que las actuaciones sean compatibles
con los nuevos objetivos ambientales, principalmente
mediante la creación de ambientes físicos
diversificados, en imitación de lo que sucede en los
cauces naturales. Así los perfiles transversales que se
diseñen deberán imitar a los existentes en condiciones
naturales; lo mismo habrá de hacerse en relación con
los perfiles longitudinales en los tramos de actuación.
• Las actuaciones deberán generar una mejora en las
condiciones ambientales de las riberas, básicamente
en lo que se refiere a su capacidad para albergar
especies vegetales características de los hábitats
riparios.
Estas actuaciones podrán generar también otros
valores importantes. La estética del entorno de los cursos
fluviales puede verse muy mejorada mediante la
sustitución de obras duras y cauces artificiales lineales a
favor de tramos con vegetación natural y una estructura
física más acorde con las condiciones naturales de los
ríos.
En el “Plan Director de Restauración de los
ecosistemas acuáticos de la CAPV”, que más adelante se
comenta, se abordará la definición de las actuaciones a
llevar a cabo y el establecimiento en detalle de los
criterios de trabajo en relación con las actuaciones para la
adecuación ambiental de estructuras obsoletas que
deban ser modificadas.
A.4) Otras actuaciones no estructurales
Para la conservación de las riberas a las actuaciones
anteriormente descritas habría que sumar las
disposiciones recogidas en el Título Séptimo de la
Normativa del Plan Hidrológico. Esta medida tiene la
consideración de medida básica e instrumento general.
C.- Conservación, restauración y mejora de estuario s
y zonas costeras
En este epígrafe se incluyen actuaciones de
diferente índole, tanto estructural como no estructural,
planteadas para la conservación y mejora ambiental de
las masas de agua de transición y costeras.
Se trata de un grupo de medidas relacionadas con la
gestión del Dominio Público Marítimo-Terrestre,
propuestas por la Dirección General de Sostenibilidad de
la Costa y del Mar (DGSCM) del Ministerio de Medio
Ambiente, Rural y Marino, como aportación al Plan
Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco, y
que incluyen las previsiones de la Demarcación de
Costas del País Vasco y el Servicio Provincial de Costas
de Guipúzcoa, así como algunas otras actuaciones que,
por sus características especiales, se promueven desde
los Servicios Centrales de la Dirección General de
Sostenibilidad de la Costa y del Mar.
Las actuaciones propuestas han sido seleccionadas
con el objetivo de mejorar el estado ecológico de las
masas de agua costeras y de transición, sobre todo en lo
relativo a los indicadores hidromorfológicos. Aunque se
ha priorizado las actuaciones en las masas de agua que
no cumplen el buen estado, también se han diseñado
medidas para masas de agua costeras, que, incluso
cumpliendo el buen estado, presentan problemas de tipo
hidromorfológico susceptibles de mejora. Las actuaciones
han sido orientadas a:
• Mejorar los indicadores hidromorfológicos (e
indirectamente los biológicos y, en ocasiones, los
fisicoquímicos) de las masas de agua identificadas
como que “no cumplen” el buen estado.
• Prevenir el deterioro de las masas de agua costeras y
de transición que cumplen el buen estado, mediante la
mejora de algunos de los problemas identificados en
las mismas o en parte de las mismas, incidiendo
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES HIDROMORFOLÓGICAS
- 58- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
directamente en los indicadores hidromorfológicos e,
indirectamente, en los biológicos y fisicoquímicos.
Todas estas actuaciones deberán ser acordes con lo
que se especifique en los documentos de gestión de los
espacios de la Red Natura 2000. Las correspondientes a
mejoras ambientales o restauraciones tendrán como
objetivo fundamental la recuperación, en la medida de lo
posible, de las condiciones inalteradas.
Las actuaciones propuestas se pueden clasificar en:
Medidas Básicas
Actuaciones específicas
Delimitación del DPMT
Directrices sobre actuaciones en playas Directrices para el tratamiento del borde costero Directrices para la gestión ambiental de las extracciones marinas para la obtención de arena Guía Metodológica para la instalación de Arrecifes Artificiales Encomienda Instituto Español Oceanografía para asesoramiento científico-técnico Encomienda de gestión con el CEDEX para la realización de asistencia técnica, investigación aplicada y desarrollo tecnológico en materias competencia de la Dirección General Encomienda de gestión TRAGSATEC para la integración de las actuaciones de la DGSCM en los Programas de Medidas
Instrumentos generales
Establecimiento de NCA en sedimento y biota Restauración y protección de playas Restauración y protección de dunas Restauración y protección de acantilados Restauración y protección de marismas Recuperación de desembocaduras, zonas húmedas, golas, marjales Regeneración de playas Construcción de estructuras de defensa Eliminación de infraestructuras en DPMT Levantamiento de construcciones en DPMT y zona de servidumbre Adquisición de fincas por parte de la AGE para su incorporación al DPMT Eliminación de especies alóctonas Adecuación de la red de saneamiento
Medidas Complementarias
Actuaciones específicas
Estudios de información para las actuaciones sobre la costa
D.- Conservación, restauración y mejora de
humedales interiores
Tal y como se observa en el Registro de Zonas
Protegidas (artículo 5 de la Normativa), en las Cuencas
Internas de la CAPV los humedales interiores están
escasamente representados. Además, hay que señalar
que la mayor parte de esos humedales no son naturales,
tienen su origen en la actividad humana y están
relacionados principalmente con las actividades mineras.
Como consecuencia de ello, en este Plan se
propone actuar únicamente en una zona en el primer
horizonte. Se trata de la zona húmeda de la Vega de
Astrabudua, humedal intensamente humanizado de 3,10
ha e inmerso en un entorno muy alterado.
Para abordar la restauración ambiental de este
humedal se propone desarrollar los trabajos en dos fases
consecutivas. En primer lugar, es necesario realizar un
estudio de detalle de las características ecológicas e
hidrológicas de la zona húmeda, de manera que se
pueda conocer mejor su naturaleza y, a la vez, permita
prever las consecuencias de las actuaciones de mejora
que en él puedan realizarse. Una vez conocidas todas
estas cuestiones, se redactará y ejecutará un proyecto de
restauración que mejore el estado ambiental del humedal
en su conjunto y de las especies y hábitats que lo
albergan.
Se trata de una actuación específica considerada
medida complementaria.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES HIDROMORFOLÓGICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 59-
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
Las actuaciones recogidas en este capítulo, de
acuerdo con el citado plan de actuaciones, conforman el
siguiente presupuesto.
Línea de actuación Presupuesto estimado 2015
Presupuesto estimado 2021
Conservación y restauración de riberas fluviales 6.923.589 € 3.287.717 €
Conservación y restauración de estuarios y zonas costeras. Medidas básicas
422.550 €
Conservación y restauración de estuarios y zonas costeras. Medidas complementarias. Instrumentos generales
1.000.175 €
Conservación y restauración de estuarios y zonas costeras. Medidas complementarias. Actuaciones específicas
62.820.145 €
Conservación y restauración de humedales interiores
450.000 €
Total 71.616.459€ 3.287.717 €
Tabla 24 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas. Programa Alteración de la morfología de las masas de agua superficiales.
Las actuaciones de conservación, restauración y
mejora de estuarios y zonas costeras serán financiadas
por la Administración General del Estado (DGSCM), si
bien se prevé la colaboración de la Comunidad Autónoma
del País Vasco en la financiación, de común acuerdo, de
actuaciones específicas.
El resto de actuaciones serán financiadas por la
Agencia Vasca del Agua a través de los ingresos
provenientes del Canon del Agua.
Grupo de financiación horizonte 2015 % Administración General del Estado 87,3% Administración local 2,4% Agencia Vasca del Agua 10,3% Total 100,0%
Tabla 25 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas. Medidas para la restauración y mejora de las masas de agua superficiales. Horizonte 2015
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES HIDROMORFOLÓGICAS
- 60- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
7.3 MEDIDAS PARA LA CONECTIVIDAD FLUVIAL
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
En las Cuencas Internas de la CAPV existe un
elevado número de azudes y pequeñas presas asociados
a multitud de aprovechamientos de agua, muchos de
ellos fuera de uso, que interrumpen los movimientos y
migraciones de las especies piscícolas, alteran las
condiciones del régimen hídrico y dificultan el transporte
de sedimentos. La alteración del régimen fluvial que
provocan los azudes se traduce en una reducción del
potencial biológico y en pérdidas en la diversidad y
naturalidad de los ríos.
Los represamientos de menor entidad (azudes)
pueden tener un impacto significativo sobre el medio
hídrico en función, entre otros factores, de sus
características (altura, presencia de escala para peces,
etc.), de la longitud del tramo afectado por el
embalsamiento y de su densidad.
De este modo, muchos de estos azudes constituyen
barreras significativas al flujo ascendente de la fauna
piscícola (por lo general, obstáculos de más de 0,5 m de
alto son difícilmente franqueables). En el caso del
movimiento descendente, la situación no es más
favorable en muchos de los azudes inventariados.
Además de los problemas que afectan al tránsito de
la fauna piscícola, los azudes ocasionan otros efectos
negativos. Por un lado, el agua acumulada por los
azudes suele ver reducida su concentración de oxígeno y
alteradas sus condiciones térmicas, lo que supone un
impedimento para el desarrollo de ciertas especies
necesitadas de aguas que conserven su naturalidad.
Por último, los azudes reducen el transporte de
sedimentos a lo largo del río, especialmente aquellos de
mayor peso y volumen (gravas, cantos rodados y
bloques) que habitualmente se desplazan próximos al
fondo del lecho. De esta manera, los tramos fluviales
ubicados inmediatamente aguas abajo pierden sus
lechos pedregosos y buena parte de las estructuras que
en ellos se generan (playas de cantos rodados, rápidos,
etc.). Este empobrecimiento de la morfología fluvial se
traduce en una importante reducción del potencial
ecológico en los tramos afectados y, consecuentemente,
en una pérdida de diversidad y naturalidad.
Los indicadores de calidad más afectados son la
pérdida de continuidad, cuantificable mediante índices
que valoran el número de azudes y de otras barreras con
similar efecto, la altura de las barreras y la disponibilidad
o no de elementos permeabilizadores. Otros indicadores
del medio como los de tipo biológico estarán también
severamente afectados, como es el caso de aquellos que
miden la composición y abundancia de fauna acuática,
principalmente de las especies migratorias.
Las líneas de actuación propuestas se fundamentan
en la adecuación ambiental de barreras a la migración de
la fauna, incluyendo:
- Eliminación o adecuación ambiental de azudes en
desuso. Debe permitir reducir las interrupciones de la
continuidad de los cauces, recuperando la morfología del
río, conectando zonas aisladas y favoreciendo el
desplazamiento de la fauna piscícola y sedimentos. Se
trata de una medida ya iniciada por las administraciones
de la CAPV.
- Definición e instalación de dispositivos para la
superación de barreras ascendentes (creación de
escalas, ascensores o esclusas para peces, canales
artificiales con dispositivos ralentizadores de la velocidad
de descenso del agua, etc.) y de barreras descendentes
(mecanismos efectivos que impidan el acceso de los
peces a los canales de derivación y turbinas de las
centrales hidroeléctricas).
En relación con la necesidad de otras medidas
previas o complementarias se debe tener en cuenta que
gran parte de los azudes existentes en la CAPV se
encuentran fuera de uso pero su situación administrativa
no está actualizada. Por tanto, es necesario proceder a la
caducidad de la concesión antes de realizar en los
mismos cualquier actuación de demolición o rebaje.
Por otro lado, existen numerosos trabajos y
experiencias previas en relación con estas líneas de
actuación. Entre ellos hay que destacar los elaborados
por la Diputación Foral de Gipuzkoa y sintetizados en el
“Programa de actuaciones de permeabilización de
obstáculos fuera de uso en el Territorio Histórico de
Gipuzkoa” (2007). Varios de estos azudes ya han sido
permeabilizados.
Otros estudios de referencia obligada son:
• “Inventario de presas y obstáculos a la continuidad de
los ríos, análisis de la situación y estudio de alternativas
para la libre circulación de la fauna íctica en los ríos de
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES HIDROMORFOLÓGICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 61-
Bizkaia” (2005) realizado por la Diputación Foral de
Bizkaia. Incluye un completo inventario de azudes y
una propuesta valorada de actuación para cada uno de
ellos.
• “Plan de Gestión para la Recuperación de la Anguila
Europea en la CAPV” (2008). Este plan establece una
serie de medidas con objeto de frenar el declive del
stock de la especie. En el caso de las Cuencas
Internas del País Vasco estas medidas se recogen a
través de una serie de acciones de adecuación y/o
eliminación de determinados azudes que suponen un
freno a la expansión de la especie.
PLAN DE ACTUACIONES
A.- Eliminación o adecuación ambiental de azudes en
desuso
Los trabajos anteriormente citados identifican de
forma concreta las actuaciones que deberían
desarrollarse en los azudes inventariados. Sin embargo,
el volumen de trabajo es tal, no tanto por el coste
económico sino por la dificultad técnica y administrativa
de este tipo de medidas, que es necesario priorizar las
actuaciones. En este sentido, resulta claro que es
conveniente dar prioridad a aquellas zonas en las que la
calidad del agua ya se ha recuperado frente a otras que
aún presentan problemas. Por otro lado, parece
razonable actuar de forma preferente en los azudes
situados en los tramos bajos de estos cauces. Y,
finalmente, es preciso tener en cuenta los estudios y
necesidades relacionados con las grandes especies
migradoras, en particular, los relacionados con el salmón
y con la anguila, estos últimos sintetizados en el citado
Plan de 2008.
Los criterios que la Diputación Foral de Gipuzkoa ha
manejado con carácter general son los siguientes:
• Importancia de los movimientos de especies
migratorias.
• Otras especies piscícolas favorecidas.
• Superficie de cuenca ganada aguas arriba.
• Calidad del agua y expectativas de evolución a corto
plazo.
• Puntuación morfológica.
De acuerdo con los citados criterios las actuaciones
han sido agrupadas en tres niveles de prioridad.
A continuación se recogen algunos detalles
relacionados con las cuencas en las que la Diputación
Foral de Gipuzkoa propone actuaciones concretas:
• Unidad Hidrológica Oiartzun: En el río Oiartzun se
han ejecutado varias obras de permeabilización de
azudes en uso y fuera de uso, quedando todavía unos
pocos azudes donde todavía no se han realizado
actuaciones. También hay que resaltar la existencia de
obstáculos fuera de uso en sus tributarios más
importantes desde el punto de vista piscícola. Se trata
de las regatas Karrika y Sarobe.
• Unidad Hidrológica Urola: Las actuaciones
planteadas en la Unidad Hidrológica Urola buscan
solucionar a corto plazo el eje principal y los afluentes
más relevantes (Ibaieder y Altzolaratz) para garantizar
los movimientos y migraciones de los peces
permitiendo su acceso hasta los tributarios directos.
Con su sistema de saneamiento y depuración
prácticamente completo, el Urola tiene una gran
potencialidad para recuperar poblaciones de especies
piscícolas migratorias y de otras especies piscícolas.
Por otro lado, aunque con mejor prioridad, se busca
solucionar los problemas remanentes mediante una
mayor permeabilidad en los afluentes de la zona de
Aizpurutxo y los arroyos Sastarrain y Errezil, todos ellos
con gran potencialidad piscícola incluyendo grandes
migradores.
• Unidad Hidrológica Deba: Se busca solucionar los
problemas de accesibilidad en la subcuenca del Oñati
dado que ésta es la que presenta mejores condiciones
para la fauna piscícola al disponer de algunos cursos
fluviales bien conservados como el Arantzazu y el
Ubao.
• Unidad Hidrológica Bidasoa: Con una prioridad
menor se plantean permeabilizaciones en el río
Jaizubia.
Para el Territorio Histórico de Bizkaia, se ha
realizado una priorización de acuerdo con los criterios
manejados por la Diputación de Gipuzkoa y recogidos en
el Plan de la Anguila identificándose una serie de azudes
con un nivel 1 de prioridad.
De este modo, en el presente Plan Hidrológico las
actuaciones de adecuación ambiental de azudes se han
agrupado en tres niveles de prioridad:
• Nivel de prioridad 1 : Actuaciones a realizar en el
horizonte 2015.
• Niveles de prioridad 2 y 3 : Actuaciones que se
trasladan a horizontes posteriores del Plan.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES HIDROMORFOLÓGICAS
- 62- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
Figura 20 Actuaciones prioritarias en Bizkaia y con Prioridad 1 en Gipuzkoa.
Esta medida tiene carácter de medida y se considera
actuación específica cuyo ámbito de aplicación se
extiende al de las Cuencas Internas de la CAPV.
B.- Definición e instalación de dispositivos para l a
superación de barreras ascendentes y descendentes
en azudes en uso
Esta actuación persigue dotar de pasos eficaces
para la fauna piscícola a los diferentes obstáculos en uso,
incluyendo tanto su mantenimiento como su reparación si
fuera preciso. La dotación de estos pasos deberá
basarse en los criterios siguientes:
• Los pasos en sentido ascendente estarán basados en
sistemas de eficacia probada, como escalas de artesas
sucesivas, rampas, canales laterales, etc.
• Los sistemas para migraciones descendentes deben
evitar el acceso de los peces a los canales de
derivación y las turbinas.
• Se deben promover sistemas de control para probar la
eficacia de los sistemas implantados y, en particular, el
impacto residual de la acumulación sucesiva de
obstáculos.
En este sentido, se plantea definir una línea de
actuación específica que permita identificar, de forma
priorizada, los obstáculos en uso que aún precisan de
adecuación ambiental.
Por otro lado, tal y como se ha señalado
previamente, resulta conveniente profundizar en el
estudio del grado de eficacia de los sistemas para la
permeabilización de obstáculos, incluyendo la realización
de pruebas con distintos dispositivos no instalados
todavía en las Cuencas Internas.
Esta medida tiene carácter de medida y se considera
actuación específica cuyo ámbito de aplicación se
extiende al de las Cuencas Internas de la CAPV.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
Las actuaciones recogidas en este capítulo, de
acuerdo con el citado plan de actuaciones, conforman el
siguiente presupuesto.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES HIDROMORFOLÓGICAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 63-
Línea de actuación Presupuesto Estimado 2015
Presupuesto Estimado 2021
Adaptación del estado de los sistemas de paso en azudes en uso
2.998.519 € 21.059.889 €
Definición e instalación de dispositivos para la superación de barreras ascendentes y descendentes
180.000 €
Total 3.178.519 € 21.059.889 €
Tabla 26 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas. Programa Medidas para la conectividad fluvial.
Las actuaciones de eliminación o adecuación
ambiental de azudes en desuso serán acometidas por la
Agencia Vasca del Agua, con cargo a los fondos
provenientes del Canon del Agua, así como por las
Diputaciones Forales. Los estudios para la revisión del
estado de sistemas de paso y del grado de eficacia de
nuevos sistemas para la permeabilización de obstáculos
serán financiados por la Agencia Vasca del Agua.
Grupo de financiación horizonte 2015 % Diputaciones Forales 47,2% Agencia Vasca del Agua 52,8% Total 100,0%
Tabla 27 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas. Medidas para la conectividad fluvial. Horizonte 2015
7.4 PLAN DIRECTOR DE RESTAURACIÓN Y MEJORA DE LOS ECOSISTEMAS ACUÁTICOS DE LA CAPV
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
Una de las mayores dificultades a la hora de plasmar
en el Plan Hidrológico las actuaciones necesarias en
materia de restauración y mejora de masas de agua
superficiales y de mejora de la conectividad fluvial ha sido
la existencia de numerosos planes y programas previos
realizados, por lo general, con criterios y objetivos
distintos y no siempre acordes que los principios que
emanan de la DMA.
No obstante, teniendo en cuenta la especial
trascendencia de esta problemática, se hace necesario
un enfoque global y único que permita abordar de forma
integral y coherente los diferentes aspectos relacionados
con la restauración de los ecosistemas acuáticos de la
CAPV, en general, y de las Cuencas Internas, en
particular.
A tal efecto, se plantea la redacción de un Plan
Director de Restauración y Mejora de los Ecosistemas
Acuáticos de la CAPV a desarrollar durante el horizonte
2015. Dicho plan permitirá en el futuro un planteamiento
más integral de este tipo de trabajos.
PLAN DE ACTUACIONES
El Plan Director de Restauración y Mejora debería
abordar los diferentes aspectos relacionados con la
restauración de masas de agua superficiales (ríos,
estuarios, aguas costeras, humedales), e integrar
aspectos específicos relativos a la continuidad y a las
especies protegidas y amenazadas relacionadas con el
medio hídrico.
Este Plan deberá definir objetivos de restauración y
mejora, criterios para su materialización y, finalmente,
una definición de actuaciones con un detalle acorde al
carácter del documento.
Esta actuación tiene carácter de medida básica y se
considera un instrumento general.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
Las actuaciones recogidas en este capítulo, de
acuerdo con el citado plan de actuaciones, conforman el
siguiente presupuesto para el periodo 2011-2015.
Línea de actuación Presupuesto estimado 2015
Redacción de un Plan Director de Restauración de los ecosistemas acuáticos de la CAPV
100.000 €
Total 100.000 €
Tabla 28 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con afecciones al medio hídrico por alteraciones hidromorfológicas. Programa Plan Director de Restauración de los ecosistemas acuáticos de la CAPV. Horizonte 2015
La redacción de este Plan será financiada por la
Agencia Vasca del Agua siendo su presupuesto y
horizonte previsto el que figura en la tabla adjunta. El
citado plan se llevará a cabo en coordinación con el resto
de administraciones competentes en la materia (Gobierno
Vasco, Diputaciones Forales, Dirección General de
Costas, etc.). La estimación del presupuesto
correspondiente a esta actuación se ha efectuado
prorrateando para las Cuencas Internas del País Vasco el
presupuesto global previsto para la CAPV.
MEDIDAS RELACIONADAS CON ALTERACIONES DE LA BIODIVERSIDAD DEL MEDIO HÍDRICO
- 64- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
8 MEDIDAS RELACIONADAS CON ALTERACIONES DE LA BIODIVERSIDAD DEL MEDI O HÍDRICO
8.1 INCORPORACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE LA RED NATURA 2000 A LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
El Registro de Zonas Protegidas engloba, entre
otros, los espacios que forman parte de la Red Natura
2000, que derivan de la aplicación de la Directiva
92/43/CEE, relativa a la conservación de los hábitats
naturales y de la fauna y flora silvestres y de la Directiva
79/409/CEE, relativa a la conservación de las aves
silvestres. En las masas de agua que estén integradas
dentro de estos espacios es obligatorio, además del
cumplimiento de los objetivos ambientales generales que
define la DMA de alcanzar el buen estado ecológico, el
cumplimiento de los objetivos específicos que se
establezcan en los documentos de gestión de cada uno
de ellos.
El artículo 4 de la Directiva 92/43/CE, de Hábitats
establece que una vez elegidos los LIC, éstos deben ser
designados como Zonas Especiales de Conservación
(ZEC), en las que se fijarán las medidas de conservación
necesarias que respondan a las exigencias ecológicas de
los tipos de hábitats naturales y de las especies de los
Anexos I y II de dicha Directiva, presentes en esos
lugares.
En el ámbito de las Cuencas Internas de la CAPV
hay dos Zonas de Especial Protección para las Aves
(ZEPA) y 19 Lugares de Importancia Comunitaria (LIC),
con una superficie total de 22 y 207 Km2,
respectivamente. La superficie conjunta de estas zonas
de protección es de 229 km2, equivalente a un 10 % de la
extensión del mencionado ámbito. Todos estos espacios
conforman la Red Natura 2000 se hayan actualmente en
fase de designación como Zonas de Especial
Conservación (ZEC). Código ZEPA Denominación ZEPA Masas de agua
Matxitxako-Getaria Cantabria-Matxitxako Oka interior
ES0000144 Urdaibaiko Itsasadarra/ Ría de Urdaibai
Oka exterior ES0000243 Txingudi Bidasoa
Tabla 29 Zonas de Especial Protección para las aves.
Código LIC Denominación LIC Masas de agua
Embalse Barrendiola Deba-A Oinati-A Arantzazu-A
ES2120002 Aizkorri-Aratz
Embalse Urkulu ES2120003 Izarraitz Urola-E
Urola-F ES2120004 Urolako Itsasadarra/ Ria del Urola Urola
ES2120009 Iñurritza
ES2120010 Oriako Itsasadarra / Ria del Oria
Oria
ES2120014 Ulia ES2120016 Aiako Harria Oiartzun-A ES2120017 Jaizkibel ES2120018 Txingudi-Bidasoa Bidasoa
ES2130003 Barbadungo Itsasadarra/ Ría del Barbadun
Barbadun
ES2130004 Astondoko Dunak / Dunas de Astondo
ES2130005 Gaztelugatxeko Doniene/ San Juan de Gaztelugatxe
Cantabria-Matxitxako Oka-A Artigas-A Golako-A
ES2130006 Urdaibaiko Ibai Sarea/ Red fluvial de Urdaibai
Mape-A Matxitxako-Getaria Oka-interior
ES2130007
Urdaibaiko Itsasertzak eta Padurak / Zonas litorales y Marismas de Urdaibai Oka-exterior
ES2130008
Urdaibaiko Artadi Kantauriarrak / Encinares Cantábricos de Urdaibai
ES2130009 Urkiola Lea ES2130010 Lea Ibaia /
Río Lea Lea-A Artibai ES2130011 Artibai Ibaia /
Río Artibai Artibai-A
Tabla 30 Red Natura 2000.
En la actualidad, la Dirección de Biodiversidad y
Participación Ambiental del Gobierno Vasco ha elaborado
borradores de varios documentos de gestión. En cada
uno de ellos se identifican los elementos claves de
conservación, los objetivos propuestos para los hábitats y
especies de interés y, también, las medidas de
conservación que han de desarrollarse.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES DE LA BIODIVERSIDAD
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 65-
PLAN DE ACTUACIONES
Las actuaciones previstas se agrupan en tres líneas
de trabajo
A.- Elaboración de un Plan Director de la Red
Ecológica Europea Natura 2000 en el ámbito de la
CAPV
Este instrumento marco de ordenación y gestión
deberá determinar las medidas de planificación y
conservación de la Red Natura 2000 e incluirá como
mínimo las siguientes actuaciones:
• Definición de los objetivos de conservación para las
especies y los hábitats naturales objeto de
conservación.
• Determinación de las directrices generales de
ordenación y gestión de la Red Natura 2000, prestando
especial atención al mantenimiento de la coherencia y
conectividad de la red y a la preservación de la
integridad de los lugares.
• Determinación de directrices según la agrupación de
ambientes y grupos de especies, atendiendo a los
objetivos de conservación.
• Determinación de directrices sobre los elementos del
paisaje que revistan primordial importancia para la
fauna y flora silvestres y que permitan mejorar la
coherencia de la Red Natura 2000.
• Establecimiento de los contenidos básicos que deben
constar en la planificación específica de cada uno de
los espacios incluidos en la Red Natura 2000.
• Definición de los indicadores básicos y del plan de
vigilancia y seguimiento, que permitirán conocer tanto
la situación actual como la evolución de los objetivos de
conservación de los lugares.
B.- Elaboración de documento de bases técnicas
para la designación definitiva de las ZEC y de los
instrumentos de conservación y gestión en ZEC y
ZEPA
La administración autonómica está haciendo un
esfuerzo importante para la designación de las ZEC. En
este momento se están redactando los Instrumentos de
Gestión de los ZEC existentes en las Cuencas Internas,
que deberán ser aprobados por Gobierno Vasco.
El proceso de designación debe ir acompañado de
las correspondientes medidas de conservación,
sustentadas en una serie de trabajos técnicos y
científicos rigurosos que contemplen la delimitación,
identificación, definición del estado y objetivos de
conservación de los hábitats y especies que serán objeto
de gestión en cada uno de los futuros ZEC y ZEPA
declarados en Cuencas Internas del País Vasco.
C.- Medidas de conservación de los hábitats y
especies de interés comunitario objeto de
conservación en la Red Natura 2000
Las actuaciones más significativas en cuanto a su
presupuesto se refieren precisamente a estas medidas
de conservación de hábitats y especies de interés
comunitario objeto de conservación, que deben ser
incorporadas como una de las partes sustanciales del
Plan Hidrológico. Se trata de medidas destinadas a
mitigar todo tipo de impactos que impiden conseguir los
objetivos fijados para los hábitats y especies que los
habitan.
Se trata de instrumentos generales que tienen el
carácter de medidas complementarias.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
Las actuaciones recogidas en este capítulo, de
acuerdo con el citado plan de actuaciones, conforman el
siguiente presupuesto para las Cuencas Internas.
a) Elaboración de un Plan Director de la Red
Ecológica Europea Natura 2000, por un importe de
3.866,00 euros. La estimación del presupuesto
correspondiente a esta actuación se ha efectuado
prorrateando para las Cuencas Internas del País Vasco el
presupuesto global previsto para la CAPV.
b) Designación definitiva de las ZEC de la Red
Natura 2000 y elaboración de los instrumentos de gestión
en ZEC y ZEPA, por un importe de 82.030,80 euros
previstos para el año 2011.
c) Medidas de conservación de los hábitats y
especies de interés comunitario que son objeto de
conservación en la Red Natura 2000 de los lugares con
propuesta de objetivos y medidas para la declaración de
Zona de Especial Conservación.
El presupuesto de las dos primeras líneas de
actuación corre a cargo de la Dirección de Biodiversidad
y Participación Ambiental del Gobierno Vasco y se
realizarán dentro del horizonte 2011-2015. Para la tercera
línea de actuación aún no se ha definido un horizonte
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES DE LA BIODIVERSIDAD
- 66- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
concreto ni cuáles van a ser los organismos encargados
de su ejecución.
Línea de actuación Presupuesto estimado 2015
Elaboración de un Plan Director de la Red Ecológica Europea Natura 2000 en el ámbito de la CAPV
3.866 €
Elaboración de documentos de bases técnicas para la designación definitiva de las ZEC y de los instrumentos de conservación y gestión en ZEC y ZEPA
82.031 €
Total 85.897 €
Tabla 31 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con alteraciones de la biodiversidad del medio hídrico. Programa Incorporación de los objetivos de la Red Natura 2000 a la planificación hidrológica. Horizonte 2015
8.2 INCORPORACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE LOS PLANES DE GESTIÓN DE ESPECIES AMENAZADAS A LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
El Catálogo Vasco de Especies Amenazadas de la
Fauna y Flora fue creado mediante la Ley 16/1994, de 30
de junio, de Conservación de la Naturaleza del País
Vasco, y se desarrolló a través de una serie de sucesivos
decretos. Una vez catalogada una especie, se debe
redactar, por parte del organismo competente, un Plan de
Gestión.
De entre los 157 taxones de flora y 145 de fauna que
componen actualmente el Catálogo de Especies
Amenazadas, se han seleccionado para este apartado
aquellos que, estando presentes en las Cuencas Internas
de la CAPV, y que además muestran una estrecha
relación con el medio acuático, disponen ya de sus
correspondientes Planes de Gestión aprobados.
Dichas especies son las siguientes:
El visón europeo (Mustela lutreola), catalogado
como “Vulnerable”, se localiza en la CAPV en ríos,
regatas, embalses y marismas, e incluso en tramos de
ríos que soportan una fuerte humanización. Los factores
responsables de la regresión de la especie en Europa
son la alteración del hábitat, la reducción de sus presas
potenciales y, principalmente, la competencia con una
especie invasora, el visón americano. Los planes de
gestión aprobados, con incidencia en las Cuencas
Internas, son los siguientes:
• Orden Foral de 12 de mayo de 2004, por la que se
aprueba el Plan de Gestión del Visón Europeo Mustela
lutreola (Linnaeus, 1761) en el Territorio Histórico de
Gipuzkoa.
• Decreto Foral 118/2006, de 19 de junio, por el que se
aprueba el Plan de Gestión del Visón Europeo, Mustela
lutreola (Linnaeus, 1761), en el Territorio Histórico de
Bizkaia, como especie en peligro de extinción y cuya
protección exige medidas específicas.
El desmán de los Pirineos (Galemys pyrenaicus),
catalogado como “En Peligro de Extinción”, se considera
una especie de interés especial dada su escasez en la
Comunidad Autónoma y que se trata de un endemismo
de la Península Ibérica y estribaciones septentrionales
del Pirineo. Localizada únicamente en algunos pequeños
tramos fluviales de Gipuzkoa y, quizá, de Álava, el mayor
problema para la conservación de la especie reside en la
escasez de tramos fluviales con la calidad del hábitat
suficiente para albergarla. Problemas como la
contaminación de las aguas, las detracciones de caudal,
la alteración de las riberas y su vegetación, la presencia
de embalses y azudes están afectando a las poblaciones
de estas especies. Para esta especie se ha aprobado el
siguiente plan de gestión:
• Orden Foral de 12 de mayo de 2004 por la que se
aprueba el Plan de Gestión del Desmán del Pirineo
(Galemys pyrenaicus) en el Territorio Histórico de
Gipuzkoa.
El espinoso (Gasterosteus aculeatus), catalogado
como “Vulnerable”, se presenta una serie de poblaciones
aisladas en localidades costeras del Bizkaia y Gipuzkoa.
Los espinosos presentes en el País Vasco pertenecen a
la forma “leiurus”, dulceacuícola, que vive en tramos
lentos de varios cursos fluviales y también en balsas
artificiales. Las principales causas de su regresión son la
alteración física de las masas de agua, la contaminación
de las aguas. Para esta especie se ha aprobado el
siguiente plan de gestión:
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES DE LA BIODIVERSIDAD
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 67-
• Decreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia
186/2008, de 9 de diciembre, por el que se aprueba el
Plan de Gestión del pez Espinoso, Gasterosteus
aculeatus Linnæus, 1758, en el Territorio Histórico de
Bizkaia, como especie vulnerable y cuya protección
exige medidas específicas (BOB 19.12.2008).
La ranita meridional (Hyla meridionalis), catalogada
como “En Peligro de extinción”, se localiza
exclusivamente en unos pocos enclaves de Gipuzkoa.
Aparece en humedales y balsas con lámina de agua y
con una cobertura vegetal abundante. Destacan como
factores limitantes de esta especie la escasez de hábitats
apropiados y los incendios forestales los cuales, en algún
caso, han acarreado la destrucción de la vegetación en
masas de agua ocupadas por la especie. En relación con
el plan de gestión de esta especie se han aprobado los
siguientes documentos normativos:
• Orden Foral de 10 de noviembre de 1999, por la que se
aprueba el Plan de Gestión de la Ranita Meridional
(Hyla Meridionalis) en el Territorio Histórico de
Gipuzkoa y se dictan normas complementarias para su
protección.
• Orden Foral de 23 de diciembre de 2005, por la que se
establece el catálogo de la red de nuevos enclaves de
reproducción de la ranita meridional en el Territorio
Histórico de Gipuzkoa.
El paíño europeo (Hydrobates pelagicus),
catalogado como “Rara”, se es una especie marina que
nidifica de manera colonial en los acantilados costeros.
En la CAPV se conocen cinco localidades de cría (Izaro,
Aketz, Gaztelugatxe, Villano y Ogoño), todas ellas en
Bizkaia, sin que hasta el momento se haya podido
demostrar la nidificación en Gipuzkoa. Son varios los
factores que pueden incidir en su escasa presencia en la
costa vasca. Por una parte está el incremento en las
poblaciones de gaviota patiamarilla (Larus cachinans)
que puede implicar mayores niveles de prelación en los
nidos de paíño. Otro tanto ocurre con las ratas (Rattus
spp.) cuyos efectos negativos han llevado a la extinción
del paíño en varias colonias de Cantabria. Por último hay
que destacan la probable incidencia de los pesticidas,
encontrados en tejidos de adultos analizados en colonias
francesas.
Para esta especie se ha aprobado el siguiente plan
de gestión:
• Decreto Foral 116/2006, de 19 de junio, por el que se
aprueba el plan de gestión del ave "paíño europeo
(Hydrobates pelagicus)", como especie rara y cuya
protección exige medidas específicas. en el Territorio
Histórico de Bizkaia
El cormorán moñudo (Phalacrocorax aristotelis),
catalogado como “Rara”, nidifica en varios islotes y
acantilados costeros del litoral vasco, entre Barrika y el
monte Igeldo. Su hábitat de cría se ubica en acantilados
rocosos e islotes. Aunque no existen estudios detallados
al respecto, no parece que la población de la CAPV haya
sufrido cambios importantes y tampoco está claro si las
variaciones detectadas obedecen a una incidencia de las
actividades humanas o, por el contrario, son meras
oscilaciones naturales en el número de ejemplares. Para
esta especie se ha aprobado el siguiente plan de gestión:
• Decreto Foral 112/2006, de 19. de junio, por el que se
aprueba el plan de gestión del ave "cormorán moñudo
(Phalacrocorax aristotelis)", como especie rara y cuya
protección exige medidas específicas en el Territorio
Histórico de Bizkaia
Con carácter general, los principales problemas en la
CAPV para la conservación y expansión de las especies
amenazadas asociadas al medio acuático son la
alteración de las masas de agua originalmente ocupadas
por esas especies y la contaminación de las aguas.
También es importante la aparición de especies
invasoras, por las alteraciones que generan en las
comunidades biológicas, e incluso por las modificaciones
en la estructura de los ecosistemas.
PLAN DE ACTUACIONES
Como consecuencia de la necesidad de incorporar
los objetivos de los Planes de Gestión de Especies
Amenazadas a la Planificación Hidrológica, se han
incorporado al Registro de Zonas Protegidas (artículo 5
de la Normativa de este Plan) todas las Áreas de Interés
Especial que están definidas en los correspondientes
Planes de Gestión. El elemento objeto de protección
será, en estos casos, el Dominio Público Hidráulico y
Dominio Público Marítimo-Terrestre así como sus zonas
de servidumbre. En este sentido, se deberá dar
cumplimiento a los objetivos, directrices y medidas de
conservación establecidos en los Planes de Gestión de
cada una de las especies,
Conforme se vayan aprobando en el futuro los
Planes de Gestión de otras especies amenazadas se
deberán incorporar a la Planificación Hidrológica. La
administración competente en la aprobación de esos
planes comunicará a la Agencia Vasca del Agua en un
plazo no superior a dos meses los cambios que se
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES HIDROMORFOLÓGICAS
- 68- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
produzcan para que ésta proceda a la actualización del
Registro de Zonas Protegidas.
Los Planes de Gestión existentes presentan medidas
genéricas que han de desarrollarse para conseguir la
mejora del “status” de las especies amenazadas. No
obstante, estas medidas solo se definen de manera
genérica, por ello y porque tampoco se dispone de
asignaciones presupuestarias concretas establecidas
para el desarrollo de estos trabajos, no es posible
presentar con detalle actuaciones concretas para el
horizonte temporal de este Plan Hidrológico.
El desarrollo de los Planes de Gestión y de las
actuaciones que se deriven de ellos incumbe
fundamentalmente a las administraciones competentes
en materia de especies amenazadas.
Por otra parte, se considera conveniente que se
proceda a la redacción de los Planes de Gestión aún no
elaborados, y también a la revisión del Catálogo Vasco
de Especies Amenazadas, completándolo con especies
de otros grupos taxonómicos, tales como, invertebrados,
algas, musgos, líquenes, etc.
Se trata en todos los casos de instrumentos
generales que tienen el carácter de medidas
complementarias.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
Teniendo en cuenta lo expuesto en el apartado
anterior, no procede establecer consignación
presupuestaria para las anteriores actuaciones
8.3 SEGUIMIENTO Y CONTROL DE ESPECIES INVASORAS
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
La presencia de especies exóticas invasoras en las
masas de agua tiene efectos negativos sobre las
comunidades biológicas autóctonas, causando
desplazamiento de especies nativas, hibridación y cruces
genéticos, alteración en los ecosistemas, así como daños
materiales sobre infraestructuras y equipamientos.
La introducción de especies exóticas invasoras
constituye una de las mayores amenazas para la
conservación de la biodiversidad de los ecosistemas de
todo el planeta, siendo la segunda causa de extinción de
especies en ecosistemas acuáticos continentales de
acuerdo con el programa de trabajo internacional
“Evaluación de los ecosistemas del Milenio”. A pesar de
que la casuística es muy variada, su presencia, en
general, constituye una amenaza para la conservación de
las especies y genera una pérdida del valor ecológico de
los hábitats ocupados.
De acuerdo con los inventarios realizados en los
últimos años, en la CAPV se conocen 487 especies de
plantas alóctonas lo cual supone un 20,78% de total de la
flora existente. De ellas, 86 se comportan en el territorio
con un carácter marcadamente invasor.
A continuación se citan las 21 especies más
peligrosas para la conservación de la flora y vegetación
natural de la CAPV: Baccharis halimifolia, Buddleja
davidii, Carpobrotus edulis, Conyza canadensis, Conyza
sumatrensis, Cortaderia selloana, Cyperus eragrostis,
Fallopia japonica, Helianthus tuberosus, Ipomoea indica,
Oenothera glazioviana, Oenothera x fallax, Paspalum
dilatatum, Paspalum distichum, Paspalum vaginatum,
Pterocarya x rehderiana, Robinia pseudoacacia, Spartina
alterniflora, Spartina patens, Sporobolus indicus y
Stenotaphrum secundatum.
Por otro lado, hay que destacar que todas ellas están
presentes en las Cuencas Internas de la CAPV y que,
además, están relacionadas en mayor o menor medida a
los ecosistemas acuáticos.
En lo que a la fauna se refiere, en la CAPV se han
localizado hasta la fecha 49 especies invasoras, 25
invertebrados y 24 vertebrados, de las cuales puede
considerarse que 34 están ligadas al medio acuático.
Mención aparte merece el caso del mejillón cebra,
especie con una gran capacidad de invasión que genera
en las cuencas fluviales profundos cambios ecológicos y
substanciales impactos económicos.
Desde que en de 2006 aparecieran ejemplares de
mejillón cebra (Dreissena polymorpha) en aguas del
embalse de Sobrón, quedó demostrada la presencia de la
especie en la CAPV. El Consejo del Agua del País
Vasco, en reunión celebrada el 13 de diciembre de 2006,
acordó la creación de una Comisión de Seguimiento y
Coordinación entre administraciones que, bajo la
presidencia de la entonces Dirección de Aguas del
Gobierno Vasco (hoy Agencia Vasca del Agua), asumiera
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES DE LA BIODIVERSIDAD
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 69-
también la representación en otros órganos estatales con
competencias en el seguimiento y control del mejillón
cebra.
Los trabajos más relevantes realizados hasta la
fecha en el marco de la mencionada Comisión, y que
muestran incidencia en el ámbito territorial de las
Cuencas Internas han sido los siguientes:
• Desde 2006 hasta la actualidad se realizan muestreos
de larvas para su detección en toda la CAPV. Dichos
muestreos se realizan en la época de presencia de
larvas, fundamentalmente, desde junio a septiembre.
• Incorporación de condicionantes específicos a la
tramitación de las autorizaciones de navegación en la
CAPV.
• Diversas actuaciones de divulgación y sensibilización:
página Web, folletos divulgativos, protocolos de
desinfección de equipos y embarcaciones.
• Construcción de estaciones para la desinfección de
embarcaciones en los embalses de Ullibarri y Sobrón.
• Regulación de las actividades de pesca en aguas
continentales.
• Investigación del riesgo de transmisión de larvas de
mejillón en diferentes equipos y materiales utilizados en
las actividades de pesca y navegación.
• Estudio del riesgo de aparición y asentamiento de la
especie en las masas de agua de Gipuzkoa.
También es destacable el caso de Baccharis
halimifolia, arbusto originario de América del Norte que
está considerado como una de las 20 especies invasoras
más dañinas presentes en España, que se haya presente
en las comunidades vegetales de la práctica totalidad de
los estuarios de la CAPV. En ellos ocupa extensiones
significativas y genera un importantísimo daño para su
estado de conservación.
A lo largo de la última década se han desarrollado
varios estudios y proyectos con el fin de proceder a la
eliminación de dicho arbusto en zonas concretas de la
costa vasca. En el año 2009 la Comisión Europea
concedió al Gobierno Vasco un Proyecto LIFE para la
puesta en marcha de actuaciones destinadas a la
erradicación de la especie en tres estuarios del litoral
vasco. Este trabajo constituye una de las líneas de
actuación comentadas en el apartado siguiente.
Otra especie relevante es el visón americano
(Mustela vison) puesto que supone una gran amenaza
para la congénere el visón europeo (Mustela lutreola),
especie amenazada en la CAPV y en todo su ámbito de
distribución. Diferentes administraciones del País Vasco
desarrollan trabajos para reducir el impacto de este taxón
en el medio natural.
Fallopia japonica es una planta invasora que en los
últimos años se ha expandido muy rápidamente por las
márgenes fluviales del País Vasco. Su presencia en estos
ambientes reduce la diversidad florística y estructural de
la vegetación de ribera puesto que dificulta el desarrollo
de otras plantas en los ambientes que ocupa. También a
ella se le están dedicando importantes esfuerzos,
intentando reducir su presencia y favorecer el
establecimiento de vegetación autóctona.
PLAN DE ACTUACIONES
La lucha contra las especies invasoras es una tarea
asumida en los últimos años por las diferentes
administraciones con competencias en la materia. Es
significativo el hecho de que en la actualidad la CAPV no
cuenta con un catálogo oficial de especies invasoras
presentes en el territorio. Como consecuencia de lo
anterior es difícil abordar la lucha contra las invasiones
biológicas con una perspectiva global. Hasta el momento
los trabajos contra las especies invasoras se enmarcan
en proyectos concretos, dedicados a unas pocas
especies altamente problemáticas.
El Plan de acción que ahora se propone, se articula
en varios grupos de medidas
A.- Medidas para el seguimiento y control del mejil lón
cebra
El mejillón cebra es posiblemente la especie
invasora que más atención ha recibido a pesar de su
reciente aparición en el País Vasco. A ella se le han
dedicado numerosos esfuerzos, aunque al no haber sido
detectada todavía en las Cuencas Internas de la CAPV,
no es en este ámbito donde se ha desplegado una mayor
actividad. Teniendo en cuenta esto último, las tareas que
se proponen se centran en labores de detección precoz,
divulgación y control de actividades susceptibles de
convertirse en vectores para la entrada de la especie.
Las actuaciones y medidas que se contemplan para
el seguimiento y control del mejillón cebra son:
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES HIDROMORFOLÓGICAS
- 70- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
• Trabajos de seguimiento de las poblaciones de la
especie con la finalidad de afrontar su gestión en los
estadios iniciales de su aparición.
• Análisis del riesgo de aparición del mejillón cebra en las
masas de agua.
• Regulación de las actividades de navegación en las
masas de agua para prevenir la entrada de la especie a
las zonas donde aún no se ha propagado.
• Labores de divulgación y sensibilización sobre la
especie.
• Instalación de señalización en masas de agua con
riesgo de aparición de la especie.
B.- Proyecto LIFE “Restauración de hábitats de
interés comunitario en estuarios del País Vasco”
Este proyecto es una iniciativa del Departamento de
Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y
Pesca del Gobierno Vasco y se desarrolla gracias a la
ayuda financiera de LIFE+, el instrumento de financiación
para el medio ambiente de la Comisión Europea.
Tiene como objetivo principal la regeneración de los
hábitats de interés comunitario ligados a estuarios donde
se ha propagado la planta invasora Baccharis halimifolia
en tres espacios pertenecientes a la Red Natura 2000,
concretamente, la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, las
marismas de Txingudi y el estuario del Lea.
En relación con la Reserva de la Biosfera de
Urdaibai, el área de actuación considerada es de 288 has
y abarca en buena medida a hábitats de importancia
comunitaria. En las marismas de Txingudi y en el estuario
del Lea se actúa directamente sobre una superficie de 23
y 0,5 has respectivamente.
Este proyecto LIFE tiene un plazo de ejecución de 51
meses (2010-2014).
C.- Actuaciones para mejorar el conocimiento del
estado de propagación de las especies invasoras y
para proceder a su erradicación del medio natural
En relación con el conocimiento del estado de
propagación de las especies invasoras, diferentes
administraciones (fundamentalmente Diputaciones
Forales y Gobierno Vasco) han desarrollado un
numerosos proyectos cuyo objeto ha sido conocer el
grado de expansión de distintas especies, o bien
proceder a su eliminación en zonas concretas. De este
modo, se ha trabajado especialmente con algunas
especies (visón americano, coipú, Baccharis halimifolia,
Carpobrotus edulis…) que constituyen ya una amenaza
importante o que pueden incrementar significativamente
sus poblaciones en un futuro próximo. En los próximos
años continuarán dichos trabajos estableciéndose las
prioridades de actuación conforme se vaya conociendo
mejor el “status” y las amenazas generadas por las
diferentes especies.
En los presupuestos del Plan no se han incluido
estas actuaciones relacionadas con el conocimiento del
estado de propagación de las especies invasoras ya que
se desconoce tanto su programación como su
presupuesto específico.
Se propone también la realización de un inventario
del “status” de la principal especie invasora de flora en los
cursos fluviales de las Cuencas Internas del País vasco,
la Fallopia japonica para, conocida dicha información,
proceder a su erradicación en las zonas donde se haya
considerado prioritario la eliminación de esta especie.
La Agencia Vasca del Agua realiza también, de
manera continuada, labores de erradicación de especies
invasoras en los cauces fluviales de la CAPV,
fundamentalmente en el marco de los trabajos de
recuperación de márgenes.
En cuanto a las labores de divulgación y
sensibilización, aparte de lo comentado para el mejillón
cebra, en los “Planes de sensibilización y formación”,
incluidos en este Programa de Medidas, se deberá
dedicar especial atención a la divulgación de la
problemática asociada a la introducción de especies
invasoras en el medio natural y a las soluciones que
deben implantarse para evitar su propagación en las
masas de agua.
Se trata de instrumentos generales que tienen el
carácter de medidas complementarias.
MEDIDAS RELACIONADAS CON AFECCIONES AL MEDIO HÍDRICO POR ALTERACIONES DE LA BIODIVERSIDAD
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 71-
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
A continuación se muestran los presupuestos para
los distintos apartados del plan de actuaciones:
Línea de actuación Presupuesto estimado 2015
Medidas para el seguimiento y control del mejillón cebra 70.000 €
Proyecto LIFE Restauración de hábitats de interés comunitario en estuarios del País Vasco
1.417.000 €
Actuaciones para mejorar el conocimiento del estado de propagación de las especies invasoras y para proceder a su erradicación del medio natural
60.000 €
Total 1.547.000 €
Tabla 32 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con alteraciones de la biodiversidad del medio hídrico. Programa Seguimiento y control de especies invasoras. Horizonte 2015
Las actuaciones de seguimiento de mejillón cebra y
para mejorar el conocimiento del estado de especies
invasoras serán financiadas por la Agencia Vasca del
Agua. El proyecto LIFE citado está cofinanciado por el
Gobierno Vasco y la Unión Europea.
Grupo de financiación horizonte 2015 % Comisión Europea 45,8% Gobierno Vasco 45,8% Agencia Vasca del Agua 8,4% Total 100,0%
Tabla 33 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con alteraciones de la biodiversidad. Medidas para el seguimiento y control de especies invasoras. Horizonte 2015
- 72- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
9 MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SUMINISTRO DE LAS DEMANDAS
9.1 SATISFACCIÓN DE LAS DEMANDAS Y USO EFICIENTE
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
Se puede decir que, en general, en las Cuencas
Internas del País Vasco los principales sistemas de
abastecimiento tienen garantías que cumplen con los
requisitos establecidos por la IPH. Tal y como se expresa
en el capítulo 4 de la memoria del presente Plan, sólo los
sistemas de abastecimiento de la cuenca del Oka
presentan en condiciones de sequía problemas severos
de garantía que, asimismo, van acompañados de
incumplimientos en el régimen de caudales ecológicos
mínimos.
Esta situación favorable para los grandes sistemas
es algo distinta en algunos sistemas de abastecimiento
de reducidas dimensiones, basados normalmente en
pequeños manantiales o captaciones superficiales. En
estas situaciones, los estudios previos indican que una
veintena de estos sistemas presentan problemas de
suministro, referidos en la mayor parte de los casos a la
escasez de recursos en periodos de estiaje prolongado o
sequía.
Otra cuestión relevante a tener en cuenta es el
porcentaje de incontrolados de estos sistemas (concepto
que incluye las pérdidas en las conducciones,
deficiencias en los contadores, tomas no contabilizadas o
fraudulentas, consumos en las instalaciones de
tratamiento, etc.). En ocasiones el porcentaje de
incontrolados no es el más adecuado lo cual infiere al
estado de la red cierta responsabilidad en determinadas
insatisfacciones de las demandas.
En la tabla adjunta se muestra la población servida
por los sistemas de abastecimiento inventariados en las
Cuencas Internas del País Vasco según los rangos de
incontrolados estimados en cada caso.
2001 2005 % de Incontrolados Población % Población %
< 25% 75.769 5,25% 75.445 5,18% 25% - 40% 926.573 64,18% 928.849 63,72% 40% - 60% 424.446 29,40% 435.607 29,88%
> 60% 16.959 1,17% 17.835 1,22%
Tabla 34 Habitantes abastecidos según % de incontrolados. Cuencas Internas del País Vasco
Aunque las previsiones indican que las demandas de
agua no crecerán significativamente en el futuro, la
situación cobra aún mayor trascendencia cuando se
tienen en cuenta el posible efecto del cambio climático en
la disponibilidad de recursos hídricos en el ámbito de la
CAPV, cifrada provisionalmente en una reducción del 2%
de los recursos hídricos.
Teniendo en cuenta lo anterior, es evidente la
necesidad de plantear actuaciones relacionadas con la
gestión de la demanda, y que involucran aspectos
organizativos y de gestión de los servicios relacionados
con el agua, incluyendo la reducción de fugas en las
redes de abastecimiento, la implantación de regímenes
tarifarios incentivadores del uso sostenible del agua, la
sensibilización en el ahorro y uso eficiente, etc. Estas
actuaciones deben seguir siendo impulsadas de forma
decidida por todas las administraciones.
Pero no todos los problemas relacionados con la
satisfacción de las demandas actuales o futuras pueden
ser solucionados mediante este tipo de actuaciones. En
determinados sistemas es necesario plantear nuevas
infraestructuras de abastecimiento. En algunos casos la
solución planteada se basa en nuevas captaciones pero,
en la mayoría, en interconexiones de sistemas,
diversificando el origen del recurso hídrico.
Estas interconexiones permiten, además de mejorar
la garantía, contribuir a solucionar un problema que
precisa de actuaciones específicas adicionales: se trata
de la vulnerabilidad de algunos de los principales
sistemas de abastecimiento de las Cuencas Internas a
roturas o accidentes en determinados elementos de
conducción.
No es posible finalizar este apartado sin una
referencia a la conveniencia de fomentar el uso de agua
reutilizada. En las Cuencas Internas del País Vasco, tras
la puesta en marcha de diferentes EDAR, existe una
nueva fuente de suministro de agua de caudal muy
constante y de una calidad conocida y definida. Por otro
parte, muchas de las principales industrias consumidoras
de agua tienen tomas propias en ríos o manantiales.
Algunas de estas industrias precisan agua de gran
calidad para sus procesos pero otras podrían sustituir sus
tomas originales por aguas regeneradas.
Existen ya en nuestras cuencas algunas
experiencias importantes en este sentido, pero es preciso
MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SUMINISTRO DE LAS DEMANDAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 73-
impulsar los trabajos para incrementar la reutilización de agua por parte del sector industrial.
PLAN DE ACTUACIONES
El plan de actuaciones para dar respuesta a la
problemática anteriormente descrita consta de seis líneas
de actuación:
• Nuevas captaciones de abastecimiento urbano
• Conexiones entre sistemas e incorporación de núcleos
de población.
• Actuaciones para reducir la vulnerabilidad de los
sistemas ante accidentes.
• Mejoras en los sistemas de depósito y tratamiento de
agua potable.
• Mejoras en la eficiencia de los sistemas de
abastecimiento.
• Aguas regeneradas.
A.- Nuevas captaciones de abastecimiento urbano
En este apartado únicamente se incluyen dos
actuaciones relevantes.
La primera se refiere a la incorporación de los
sondeos de la masa subterránea Jaizkibel al sistema de
abastecimiento de Txingudi, cuya obra está en licitación.
Su entrada en funcionamiento solucionará los problemas
de garantía de las poblaciones del Bajo Bidasoa.
La segunda es una actuación prioritaria. Tal y como
se expresa en el capítulo 4 de la memoria del presente
Plan, ni los sistemas de abastecimiento de la Unidad
Hidrológica Oka ni los caudales ecológicos cumplen con
los criterios de garantía establecidos por la IPH. A este
problema hay que añadir el elevado riesgo de
contaminación de algunas de las principales tomas.
Una de las actuaciones necesarias para solucionar
este problema es la construcción de la balsa proyectada
en el entorno de Ganbe (Munitibar).
Estas actuaciones tienen carácter de medida básica
y se consideran una actuación específica.
B.- Conexiones entre sistemas e incorporación de
núcleos de población
Esta línea de actuación incluye distintas medidas
que persiguen:
• La interconexión de sistemas de abastecimiento con el
fin de mejorar sus garantías y diversificar el origen del
recurso.
• La incorporación de núcleos de población dispersos y
pequeños sistemas de abastecimiento a otro de mayor
entidad, evitando la atomización excesiva y facilitando
la explotación.
Las actuaciones más relevantes propuestas son las
siguientes:
• Conexión Amundarain-Ibiur: Trasvase desde el río
Amundarain hasta el nuevo embalse Ibiur.
• Conexión Agauntza – Arriaran: Captación del río
Agauntza y bombeo al embalse de Arriaran.
• Abastecimiento en red primaria a Las Encartaciones e
interconexión con recursos Kadagua: Esta actuación
permitirá, por un lado, racionalizar los esquemas de
abastecimiento de la Unidad Hidrológica Barbadun y,
por otro, la interconexión de los sistemas Ordunte y
Zadorra.
• Conexión de sistemas de abastecimiento Mungia-
Bermeo: Esta actuación permite la interconexión de los
sistemas Zadorra-Busturialdea y la eliminación del
bombeo Golako-Bermeo, una captación que afecta al
régimen de caudales ecológicos del citado río.
Estas actuaciones tienen carácter de medida básica
y se consideran una actuación específica.
C.- Actuaciones para reducir la vulnerabilidad de l os
sistemas ante accidentes
Esta línea incluye actuaciones que persiguen reducir
las consecuencias de un eventual problema en
determinadas infraestructuras de conducción. Se trata de
actuaciones que, por ubicarse fuera de las Cuencas
Internas (ámbito del Cantábrico), no se incluyen en los
presupuestos del presente Plan pero que se citan debido
a su relevancia.
Tal es el caso de la necesidad de reparación del
Canal Bajo del Añarbe del cual depende el suministro de
unos 300.000 habitantes de las localidades de
Donostialdea.
Otra actuación relevante es la conveniencia de dotar
al sistema de suministro del Consorcio de Aguas Bilbao
Bizkaia de una regulación adicional. La solución
planteada es el almacenamiento en las proximidades de
la ETAP de Venta Alta de los excedentes de las
aportaciones turbinadas al Arratia desde el Zadorra.
MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SUMINISTRO DE LAS DEMANDAS
- 74- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
Cabe destacar finalmente la necesaria mejora del
estado de la conducción de Ordunte con destino al
abastecimiento de Bilbao
Estas actuaciones tienen carácter de medida básica
y se consideran una actuación específica.
D.- Mejoras en los sistemas de depósito y tratamien to
de agua potable
Esta línea incluye actuaciones de diferente índole,
desde la renovación de depósitos y de ETAP hasta
actuaciones de abastecimiento en núcleos menores, etc.
Estas actuaciones tienen carácter de medida
complementaria y se consideran una actuación
específica.
E.- Mejoras en la eficiencia de los sistemas de
abastecimiento
Las actuaciones relacionadas con la gestión de la
demanda involucran medidas de diversa índole. Algunas
de ellas están dirigidas a la mejora de la estructura y la
organización de los entes responsables de los servicios
de abastecimiento, al desarrollo de normativas y medidas
orientadas a la optimización del aprovechamiento de los
recursos, al establecimiento de las políticas tarifarias y de
recuperación de costes necesarias para incentivar el
ahorro y la eficiencia en la utilización del agua, así como
a la mejora del sistema administrativo existente para la
regularización, registro y control de los usos de
abastecimiento. Estos aspectos se comentan en otros
apartados.
Pero posiblemente una de las medidas más
relevantes incluidas en lo que se viene a denominar
“gestión de la demanda” sea la reducción de fugas en las
redes de abastecimiento. Estas actuaciones deben seguir
siendo impulsadas de forma decidida por todas las
administraciones y, entre ellas, por las titulares de los
servicios relacionados con el agua.
En la actualidad las líneas específicas de
subvenciones públicas en vigor destinadas a la mejora de
la eficiencia de los sistemas de abastecimiento urbano,
ya citadas en el apartado de planes y programas en
marcha son las siguientes:
1. La Agencia Vasca del Agua contempla una línea
de ayudas en aplicación de la Resolución de 4 de mayo
de 2009, por la que se regula el otorgamiento de
subvenciones para la mejora de las redes de
abastecimiento de agua potable. Esta Resolución da
continuidad a la línea de ayudas ya establecida en años
anteriores y el objetivo de la misma es permitir una mejor
gestión de la demanda y un mayor ahorro del recurso
mediante la mejora de las redes de abastecimiento de
agua potable, basada en una planificación sistematizada
de las actuaciones.
Pueden acogerse a esta línea de subvenciones los
ayuntamientos, consorcios, mancomunidades y otras
entidades locales de la CAPV, así como las sociedades
mercantiles locales que realicen acciones relacionadas
con:
a) Planes de Gestión de las redes de abastecimiento
de agua potable; entendiendo como tales aquellos
estudios que desarrollen los siguientes apartados:
descripción detallada de la red, cartografía digitalizada,
sistema de información geográfica (GIS), sectorización,
implantación de elementos de control, modelo
matemático de gestión, sistema de monitorización,
teleasistencia y diagnóstico.
b) Obras de mejora de las redes de abastecimiento
c) Redacción de proyectos de redes separativas de
suministro de agua para usos diferentes al de
abastecimiento a población que precisan aguas de menor
exigencia de calidad.
2. Álava Agencia del Agua: Esta línea de ayudas
atiende con prioridad a los núcleos pequeños y/o
aislados, y a los consorcios de aguas con ratios superficie
cubierta/población más desfavorables. En cualquier caso,
esta línea favorece a los núcleos consorciados o en
trámites de consorciarse. Las actuaciones
subvencionadas son, fundamentalmente, aquellas
dirigidas a garantizar o mejorar la salubridad del agua
potable, y aquellas destinadas a la mejora de la gestión y
al control de los consumos, detección de fugas, tomas
incontroladas y reducción de pérdidas
Estas actuaciones tienen carácter de medida
complementaria y se consideran una actuación
específica.
F.- Aguas regeneradas
La utilización de aguas regeneradas en las Cuencas
Internas del País Vasco está en un relativo estado
incipiente habida cuenta de que el Real Decreto que
regula este uso fue aprobado en el año 2007. A pesar de
lo anterior, existen importantes experiencias de
reutilización para usos industriales como, por ejemplo, 0,3
hm3/año reutilizados por el CABB para refrigeración de la
instalación de valoración de lodos de Galindo, 1,5
hm3/año reutilizados por Petronor, o 0,4 hm3/año que se
recirculan para uso industrial en el alto Urola.
MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SUMINISTRO DE LAS DEMANDAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 75-
Las administraciones deben impulsar la utilización de
aguas regeneradas en aquellos procesos compatibles
con su calidad, favoreciendo que las industrias puedan
sustituir el recurso hídrico convencional que utilizan por
esta agua reutilizada.
Pero para ello es preciso que, además de las
actuaciones promovidas por los Entes Gestores de las
EDAR, se analice, con carácter general, la viabilidad
técnica real de la reutilización de aguas procedentes de
EDAR en un número suficiente de industrias que, debido
a su ubicación y a las características de sus procesos, se
consideren candidatas “a priori” para poder aceptar aguas
regeneradas.
Estos estudios deberán ser acompañados, en su
caso, por las correspondientes medidas incentivadoras a
las industrias, a incorporar a los programas de
subvención existentes.
Se trata de medidas básicas con carácter de
actuaciones específicas.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
Las actuaciones recogidas en este capítulo, de
acuerdo con el citado plan de actuaciones, conforman el
siguiente presupuesto.
Línea de actuación Presupuesto estimado 2015
Presupuesto estimado 2021
Nuevas captaciones de abastecimiento urbano
17.000.000 €
Conexiones entre sistemas e incorporación de núcleos de población
55.954.903€
Mejoras en los sistemas de tratamiento y almacenamiento de agua potable
5.590.000 € 50.000.000 €
Mejoras en la eficiencia de los sistemas de abastecimiento
5.500.000€
Reutilización 17.900.000 € Total 101.944.903€ 50.000.000 €
Tabla 35 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con el suministro de demandas. Programa Satisfacción de demandas de abastecimiento y uso eficiente del recurso.
La priorización efectuada, en función de las
capacidades presupuestarias y de ejecución de las
diferentes administraciones, así como de la repercusión
de las actuaciones para las masas de agua, indica que
de los 147 millones de euros previstos, 50 millones de
euros deberán ser postergados al segundo horizonte del
Plan Hidrológico (2021).
La financiación de estas actuaciones correría a cargo
de diferentes administraciones, con el siguiente reparto
previsto para el horizonte 2015:
Grupo de financiación horizonte 2015 % Agencia Vasca del Agua 4,1% Diputaciones Forales 48,6% Entes Gestores de abastecimiento 38,4% Municipios 0,5% Sin determinar 8,3% Total 100%
Tabla 36 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con el suministro de demandas. Satisfacción de demandas y uso eficiente. Horizonte 2015
MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SUMINISTRO DE LAS DEMANDAS
- 76- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
9.2 MEDIDAS PARA LA PROTECCIÓN DE LA CALIDAD DE LAS AGUA S EN ABASTECIMIENTOS URBANOS
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
Los datos recogidos por el Sistema de Calidad de las
Aguas de Consumo Humano del País Vasco (Ekuis)
revelan que los sistemas de abastecimiento de la cuenca
suministran, con carácter general, agua de calidad.
No obstante, persisten problemas locales que
afectan a núcleos menores de población, generalmente
relacionados con la turbidez de las aguas y con otros
parámetros representativos del arrastre de tierras, así
como superaciones ocasionales en los valores
indicadores microbianos.
Por otra parte, en determinadas ocasiones se han
producido accidentes o vertidos que han afectado de
forma más directa a la calidad del agua, obligando incluso
a cerrar temporalmente algunas captaciones de gran
importancia en esquemas comarcales de abastecimiento.
En consecuencia, se considera necesario proteger
de forma efectiva las captaciones de abastecimiento para
asegurar la calidad del agua suministrada en los
sistemas, así como para prevenir la aparición de
problemas adicionales en sistemas que, en la actualidad,
presentan buenas condiciones de calidad. Esta
consideración es coherente con los principios de la DMA,
que establecen que las captaciones de abastecimiento
incluidas en el Registro de Zonas Protegidas deben ser
protegidas de forma específica.
Captaciones de abastecimiento urbano!
Figura 21 Captaciones de abastecimiento urbano
Esta protección debe plantearse actuando sobre las
presiones existentes en las cuencas vertientes de estas
captaciones, pero también regulando las nuevas
actividades en dichas áreas.
En un territorio como el de las Cuencas Internas del
País Vasco, en el que la densidad de población y
actividad es tan elevada, la protección desde un punto de
vista preventivo es fundamental. No obstante, no debe
ser planteada mediante la prohibición sistemática de usos
en las cuencas vertientes, sino basándose en el principio
de que una misma actividad puede afectar a las aguas, o
no, en función de su diseño y en función de las medidas
preventivas adoptadas, tanto en proyecto como en
explotación. En definitiva, es necesario buscar un
equilibrio entre la necesaria protección del recurso y el
respecto a las actividades socioeconómicas.
La medida que se plantea para solventar estos
problemas es la implantación de Perímetros de
MEDIDAS RELACIONADAS CON FENÓMENOS EXTREMOS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 77-
Protección, con arreglo a los supuestos en el artículo 7 de
la DMA y al artículo 99bis del TRLA, es decir, a las
captaciones de agua destinadas a consumo humano que
proporcionen más de 10m3 diarios o abastezcan a más
de 50 personas. El perímetro a definir deberá se acorde
con los riesgos a los que esté sometida la captación y
deberá tener en cuenta las evaluaciones de riesgos y
vigilancias en puntos de control críticos establecidos por
los gestores de los abastecimientos.
En la actualidad, sólo se ha aprobado un perímetro
de protección en el País Vasco, el correspondiente al
acuífero de Gernika (Resolución de 21 de noviembre de
2004, de la Directora de Aguas, por la que se acuerda la
declaración del Perímetro de Protección de la Unidad
Hidrogeológica Gernika para la protección de las
captaciones Vega, Eusko Trenbideak y Ajangiz-A
(Bizkaia). No obstante, existen otros tres en trámite, los
correspondientes a los embalses de Urkulu e Ibaieder,
redactados por la Diputación Foral de Gipuzkoa, y al
sistema de captaciones de agua subterránea de Kilimon,
redactado por la Agencia Vasca del Agua.
En cualquier caso, la dificultad intrínseca en la
tramitación de estas figuras de protección, el elevadísimo
número de captaciones que integran el Registro de
Zonas Protegidas, así como su desigual importancia en
los esquemas de abastecimiento, hacen conveniente
priorizar estas actuaciones y definir mecanismos de
protección que tengan en cuenta, entre otros, la
importancia de las captaciones en los esquemas de
abastecimiento y el análisis de riesgos.
Por otro lado, el Decreto 140/2003, de 7 de febrero,
por el que se establecen los criterios sanitarios de la
calidad del agua de consumo humano establece que las
administraciones hidráulicas realizarán controles del agua
bruta de las captaciones de abastecimiento de
poblaciones. En el caso de las Cuencas Internas del País
Vasco, estos controles no se han realizado hasta la fecha
de una forma plena y, al igual que en otros ámbitos, se
han utilizado los datos de las redes de seguimiento de las
masas de agua para dar respuesta a esta obligación.
A pesar de lo anterior, se considera necesario
cambiar este planteamiento y dar una respuesta más
precisa a las citadas obligaciones, promoviendo un
programa específico de controles de agua bruta, y un
traslado inmediato de esta información tanto a los Entes
Gestores de los abastecimientos como a la
Administración Sanitaria.
Finalmente, existen otros aspectos relacionados con
la mejora de la calidad el agua servida que han sido
abordados desde un punto de vista estructural. Se trata,
fundamentalmente, de mejoras en el tratamiento del agua
potable. Estas actuaciones han sido tratadas en el
apartado 10.1 (Satisfacción de demandas y uso
eficiente).
PLAN DE ACTUACIONES
A.- Implantación de perímetros de protección en
captaciones de agua con destino a abastecimiento
urbano
Se prevé el establecimiento de perímetros de
protección en todas las zonas de captación que
proporcionen un promedio de más de 10 m³ diarios o que
abastezcan a más de cincuenta personas.
En función de la importancia del recurso a proteger
Se plantean dos tipos de perímetros de protección:
A.1) Perímetros de Protección Integrales y de
recarga próxima. Constarán de un plan de actuación
para la eliminación o mitigación de presiones existentes y
de una regulación de nuevos usos. Esta regulación se
basa en la integración de dos componentes. Por un lado,
una zonificación de la superficie del entorno de la
captación en diversas áreas, en función del riesgo
potencial de contaminación, que se debe obtener del
análisis del funcionamiento hidro(geo)lógico del sistema.
Y, por otro, un código de práctica en cada una de las
zonas definidas, que condiciona o limita de forma
graduada las diversas actividades susceptibles de afectar
a la calidad del recurso, mediante la aplicación de una
matriz de regulación de usos y actividades.
Este tipo de perímetro abarcaría, en todo (perímetros
de protección integrales) o en parte (perímetros de
protección de recarga próxima), la cuenca vertiente de la
captación y estaría reservado para las captaciones de
importancia regional o comarcal. Como referencia, se
estima que serán de aplicación a las captaciones que
abastecen a más de 15.000 habitantes.
El Plan de actuaciones previsto incluye para el
horizonte 2015 la tramitación de los perímetros de
protección ya definidos y la elaboración y aprobación de
los restantes identificados inicialmente.
A.2) Perímetros de Protección de radio fijo . Esta
figura, planteada en principio para el resto de
captaciones, constará de un radio fijo (captaciones
subterráneas) o un arco fijo sobre su cuenca vertiente
(captaciones superficiales) comprendidos entre 100 y 500
MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SUMINISTRO DE LAS DEMANDAS
- 78- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
m en función de la importancia de la captación y del uso
del suelo, o bien de una delimitación sencilla alternativa.
Su tramitación se traslada a horizontes posteriores del
Plan.
La elección de la figura de protección para cada una
de las captaciones debe realizarse analizando de forma
detallada aspectos tales como: la dependencia del
sistema de abastecimiento de dicha captación,
especialmente en estiaje, los usos del suelo, las
posibilidades de episodios de contaminación y sus
características, las presiones sobre el medio hídrico, las
características de los sistemas depuradores, etc. Todo
ello deberá efectuarse de común acuerdo entre la
Administración Hidráulica, los Entes Gestores del
abastecimiento y la Administración Sanitaria.
El listado abierto de captaciones para los cuales se
plantean inicialmente perímetros de protección integrales
es el siguiente: Captación superficial Masa de agua Observaciones Aixola Embalse de Aixola
Urkulu Embalse de Urkulu Documento elaborado
Ibai Eder Embalse de Ibaieder Documento elaborado
Barrendiola Embalse de Barrendiola
Oiola Galindo-A Captación
subterránea Masa de agua Observaciones
Gernika Gernika Perímetro aprobado
Kilimon Izarraitz Documento elaborado
Jaizkibel Jaizkibel
Zona de Protección Inmediata
Zona de Protección Física
Zona de Recarga Próxima
Zona de Recarga Alejada
GERNIKA
IBAI-EDERURKULU
KILIMON-MAHALA
Zona de Protección de embalse
Zona de Protección de cauce
Zona de Protección Cuenca Vertiente
Figura 22 Perímetros de protección integrales aprobados o para inicio de tramitación
MEDIDAS RELACIONADAS CON FENÓMENOS EXTREMOS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 79-
Captaciones superficiales
Captaciones subterráneas
Figura 23 Perímetros de protección integrales planteados inicialmente
La puesta en práctica de esta medida se enfrenta a
dificultades derivadas del elevado número de captaciones
que cumplen las condiciones establecidas en el artículo 7
de la DMA y, por tanto, se integran en el Registro de
Zonas Protegidas, así como por la complejidad y duración
del proceso de tramitación de estas figuras de protección.
El gran volumen de trabajo técnico y administrativo
requerido dilataría la implantación de los perímetros,
dejando sin esta protección a las captaciones de
abastecimiento durante un largo periodo.
Por esta razón, se plantea establecer de forma
inmediata unos Perímetros de Protección Transitorios
o de radio fijo, que serán de aplicación hasta la
elaboración y aprobación de los definitivos. Estarán
definidos por un radio fijo alrededor de las captaciones
subterráneas, o un arco fijo sobre la cuenca vertiente de
las captaciones superficiales. Este radio (o arco) variará
en función de la magnitud de la población abastecida:
• 500 m en las captaciones de sistemas de
abastecimiento que sirven a más de 15.000 habitantes
• 200 m en las captaciones de sistemas de
abastecimiento que sirven a una población
comprendida entre 2.000 y 15.000 habitantes
• 100 m en las captaciones de sistemas de
abastecimiento que sirven a una población
comprendida entre 50 y 2.000 habitantes
Estos perímetros serán efectivos en el momento de
la aprobación del Plan Hidrológico, y en su ámbito serán
de aplicación las normas establecidas en el Reglamento
del Dominio Público Hidráulico (artículo 57.1 RPH) para
las zonas de policía, en particular, aquellas orientadas a
la protección de la calidad de las aguas y las que se
establecen en la Normativa del presente Plan Hidrológico
(artículo 132).
Estas actuaciones tienen carácter de medida
complementaria y se consideran una actuación específica
cuyo ámbito de aplicación son las zonas protegidas por la
existencia de captaciones de abastecimiento urbano en
las Cuencas Internas del País Vasco.
B.- Programa de seguimiento de la calidad de aguas
brutas en captaciones de abastecimiento urbano
Para dar respuesta a las obligaciones que tiene la
Administración Hidráulica emanadas del Decreto
140/2003 anteriormente citado, se prevé la puesta en
marcha en 2011 de un programa específico para el
seguimiento de la calidad de las aguas brutas en las
captaciones de agua destinadas a consumo humano.
Este programa, financiado por la Agencia Vasca del
Agua, se enmarcará en un Convenio de Colaboración
entre esta Agencia y el Departamento de Sanidad del
Gobierno Vasco.
Estas actuaciones con un instrumento general con
carácter de medida básica.
MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SUMINISTRO DE LAS DEMANDAS
- 80- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
Las actuaciones recogidas en este capítulo, de
acuerdo con el citado plan de actuaciones, conforman el
siguiente presupuesto para el periodo 2011-2015.
Línea de actuación Presupuesto estimado 2015
Implantación de perímetros de protección en captaciones de agua con destino a abastecimiento urbano
100.000 €
Programa de seguimiento de la calidad de aguas brutas en captaciones de abastecimiento urbano
-
Total 100.000 €
Tabla 37 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con el suministro de demandas. Programa Medidas para la protección de la calidad de las aguas en abastecimientos urbanos. Horizonte 2015
La financiación de la elaboración de los perímetros
de protección correrá a cargo de la Agencia Vasca del
Agua y de la Diputación Foral de Gipuzkoa.
Por otro lado, el programa de seguimiento de la
calidad del agua bruta será financiado por la Agencia
Vasca del Agua en el marco del Convenio de
Colaboración previsto a tal efecto entre la citada Agencia
y el Departamento de Sanidad del Gobierno Vasco. Su
presupuesto se incluye en el apartado referente a Redes
de Seguimiento (Punto 12.1).
MEDIDAS RELACIONADAS CON FENÓMENOS EXTREMOS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 81-
10 MEDIDAS RELACIONADAS CON FENÓMENOS EXTREMOS
Dentro de este capítulo se describen las medidas
específicas relacionadas con las siguientes temáticas:
• Gestión del riesgo en zonas inundables.
• Lucha contra la sequía.
• Preparación ante los posibles efectos del cambio
climático.
10.1 GESTIÓN DEL RIESGO EN ZONAS INUNDABLES
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
Las inundaciones son fenómenos naturales que no
pueden evitarse. No obstante, la forma en la que se
desarrollan las actividades humanas puede contribuir a
aumentar sus probabilidades de ocurrencia y sus
impactos negativos. En particular, la CAPV constituye un
territorio particularmente vulnerable a las inundaciones,
debido a sus características orográficas, climáticas e
hidrográficas y a la fuerte presión antrópica, relacionada
principalmente con la ocupación de las llanuras de
inundación de los cauces principales.
Las referencias de inundaciones en el País Vasco
son antiguas y muy variadas. A modo de ejemplo cabe
citar que sólo en Bilbao quedan documentadas 39
inundaciones de carácter catastrófico. En el siglo pasado
destacan las de 1953, 1975 y 1977, 1988 y la máxima
conocida, de agosto de 1983, de efectos devastadores en
términos de pérdida de vidas humanas y daños
económicos.
El enfoque tradicional para abordar la problemática
de inundabilidad ha consistido fundamentalmente en el
planteamiento de medidas estructurales, pero éstas,
además de tener un coste ambiental muy elevado, se han
revelado insuficientes, es decir, las actuaciones de
defensa pueden reducir el riesgo pero no eliminarlo.
La Administración Pública debe garantizar que los
nuevos desarrollos sean seguros y no expuestos a
inundaciones y que las llanuras de inundación y
márgenes inundables sean utilizadas para su propósito
natural, que continúen funcionando con eficiencia y que
estén protegidas de actuaciones inadecuadas.
En consonancia con lo anterior el Parlamento
Europeo aprobó la Directiva 2007/60/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007,
relativa a la evaluación y gestión de los riesgos de
inundación, la cual denota una notoria vocación de
prevención de riesgo mediante instrumentos como los
mapas de peligrosidad para tres rangos de probabilidad
de inundación.
Tanto la mencionada Directiva 2007/60/CE como el
Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluación y
gestión de riesgos de inundación, que traspone dicha
Directiva al ordenamiento jurídico estatal, constituyen una
valiosa herramienta para el análisis de las actuaciones
realizadas hasta la fecha y para la reflexión de lo que
deben ser los criterios de actuación futura coordinando
así la acción de todas las administraciones afectadas.
En los últimos años desde la Administración Vasca
se ha estado trabajando en distintas líneas que siguen el
enfoque planteado en la Directiva 2007/60/CE. Dichas
líneas de actuación que, a continuación, se resumen
deberán ser contempladas y desarrolladas en el marco
de los Planes de Gestión del Riesgo de Inundación
recogidos tanto en la mencionada directiva como en el
Real Decreto 903/2010.
• Prácticamente todos los núcleos urbanos de la CAPV
con más de 500 habitantes disponen de cartografía de
inundabilidad (Plan Integral de Prevención de
Inundaciones y su revisión).
• Plan Territorial Sectorial de Ordenación de la Márgenes
de los Ríos y Arroyos de la CAPV aprobado en el año
1999, actualmente en tramitación su primera
modificación.
• Se ha puesto en marcha el desarrollo de herramientas
de predicción de avenidas en tiempo real así como el
Protocolo para la predicción, vigilancia y actuación ante
fenómenos meteorológicos adversos. Dicho protocolo
establecerá los umbrales de adversidad por
inundación, los niveles de alerta e inundación en las
estaciones de control y, finalmente, los mecanismos de
colaboración entre distintas administraciones, entre
ellas, la Agencia Vasca del Agua y la Dirección de
Atención de Emergencias y Protección Civil del
Gobierno Vasco.
• Desde hace más de 6 años la Agencia Vasca del Agua
viene aplicando los “Criterios de uso del suelo en
función de su grado de inundabilidad” cuyo objetivo no
MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SUMINISTRO DE LAS DEMANDAS
- 82- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
es otro que prevenir el incremento del riesgo de daños
a las personas y bienes ligado a las inundaciones.
• Se están desarrollando numerosos planes que prevén
importantes actuaciones estructurales para la
disminución del riesgo de inundación en áreas urbanas
consolidadas.
• Y, finalmente, las actuaciones constructivas de
disminución del riesgo de inundación se están
diseñando siguiendo el principio de no deterioro del
estado ecológico de las masas de agua.
PLAN DE ACTUACIONES
De acuerdo con el anteriormente mencionado Real
Decreto 903/2010 que traspone la Directiva 2007/60/CE,
las actuaciones se centran en la determinación de la
peligrosidad y del riesgo de inundaciones en el estado
actual y en la definición de posibles medidas de
reducción de los citados riesgos en escenarios futuros
dentro de un instrumento denominado “Plan de Gestión
del Riesgo de Inundación”, cuyos aspectos principales se
resumen a continuación:
• Determinación del riesgo y de la peligrosidad que están
ligados a las inundaciones en el estado actual.
• Análisis de los factores que determinan el riesgo y la
peligrosidad de avenidas y planteamiento de medidas
de reducción del riesgo.
• Regulación o limitación de los usos del suelo en zonas
inundables.
• Otras medidas no estructurales de defensa contra
inundaciones, entre ellas, herramientas de previsión de
avenidas en tiempo real, gestión de embalses durante
las avenidas, medidas de protección civil, etc.
• Medidas estructurales de defensa contra inundaciones
como, por ejemplo, obras de defensa hidráulica, mejora
del drenaje de infraestructuras lineales, etc. Estas
medidas deberán ser sometidas al correspondiente
análisis coste-beneficio y análisis de viabilidad
medioambiental. Por otra parte, se establecerá una
priorización en su materialización.
Tal y como se ha comentado anteriormente, la
Administración Vasca ha estado trabajando en los últimos
años siguiendo el esquema planteado en la Directiva
2007/60/CE y en el Real Decreto 903/2010 y, en
consecuencia, en este momento se dispone de
información de calidad para el desarrollo de las tareas
que implican la citada Directiva y Real Decreto.
De igual modo, en el análisis de la problemática de
inundabilidad del territorio se deberá considerar,
contemplar y comparar la eficacia de medidas de muy
diferente índole, entre ellas, medidas estructurales y no
estructurales, medidas preventivas, medidas de gestión
durante las emergencias, etc.
Asimismo, el mencionado análisis de la problemática
de inundabilidad deberá ser la herramienta que sirva de
base para el establecimiento de prioridades y la toma de
decisiones adicionales de índole técnica, económica y
política relativas a la gestión del riesgo de inundación.
De forma simplificada, la aplicación de la Directiva
2007/60/CEE y del Real Decreto 903/2010 conlleva las
siguientes tareas:
1. Evaluación preliminar del riesgo de inundación
(EPRI) e identificación de las áreas de riesgo potencial
significativo de inundación (ARPSIs):
El Real Decreto 903/2010 prevé que se proceda a
una evaluación preliminar del riesgo de inundación y,
sucesivamente, a la identificación de las áreas de riesgo
potencial significativo de inundación.
Este último aspecto implica la evaluación cuantitativa
de los daños potenciales generados por las inundaciones
en sus diferentes periodos de retorno y el establecimiento
de los umbrales que definan el concepto de “significativo”.
En la CAPV se dispone de la información necesaria
para la evaluación preliminar del riesgo de inundación
(EPRI) aunque se requiere la evaluación cuantitativa para
la identificación de las áreas de riesgo potencial
significativo de inundación (ARPSIs).
El Real Decreto establece como fecha límite para el
desarrollo de estas tareas el 22 de diciembre de 2011.
2. Mapas de peligrosidad y mapas de riesgo de
inundación:
Para las zonas identificadas en el apartado anterior,
se elaborarán mapas de peligrosidad y mapas de riesgo
de inundación. Esta tarea tiene como fecha límite el 22 de
diciembre de 2013.
En cualquier caso, se prevé la elaboración y/o
actualización de la información de inundabilidad, al
menos, en el ámbito urbano de la CAPV.
En la actualidad se dispone de mapas de
inundabilidad de la práctica totalidad de los núcleos
urbanos en la CAPV con más de 500 habitantes y,
conforme se producen mejoras en la calidad de la
MEDIDAS RELACIONADAS CON FENÓMENOS EXTREMOS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 83-
información, dichos mapas están sujetos a revisión
continua. Los escenarios considerados en los mapas de
inundabilidad son los siguientes:
• Alta probabilidad de inundación (periodo de retorno de
10 años).
• Probabilidad media de inundación (periodo de retorno
igual a 100 años).
• Baja probabilidad de inundación o eventos extremos
(periodo de retorno igual a 500 años).
3. Planes de Gestión del Riesgo de Inundación:
Los Planes de Gestión del Riesgo de Inundación se
elaborarán en el ámbito de las zonas identificadas en el
primer punto (EPRI y ARPSIs). Su contenido contemplará
medidas que serán de carácter preventivo y paliativo,
estructurales y no estructurales. Este conjunto de
medidas garantizará nuevos asentamientos seguros, la
disminución del riesgo actual y la mejora de las
condiciones morfológicas de las masas de agua
superficiales.
El plazo establecido para la elaboración de estos
Planes es el 22 de diciembre de 2015, fecha a partir de la
cual deberán integrarse en la Planificación Hidrológica.
En cualquier caso, las medidas de regulación o
limitación del uso del suelo en zonas inundables son una
herramienta fundamental para prevenir el aumento futuro
del riesgo y de la peligrosidad de las inundaciones y, por
tanto, serán de aplicación en toda la CAPV.
A continuación, se detalla el contenido de las
medidas relacionadas con el planteamiento expuesto
anteriormente las cuales se encuentran en marcha en la
CAPV.
A.- Medidas de regulación o limitación al uso del
suelo en zonas inundables
Se trata de una herramienta fundamental para
prevenir el aumento futuro del riesgo y de la peligrosidad
de las inundaciones.
Desde hace más de seis años la Agencia Vasca del
Agua viene aplicando en el marco de distintos
procedimientos, entre ellos, los informes que se emiten a
la COTPV, un documento conocido como “Criterios de
uso del suelo en función de su grado de inundabilidad”.
Dichos criterios han sido incorporados en la 1ª
Modificación del Plan Territorial Sectorial de Ordenación
de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV,
actualmente en trámite.
Por otro lado, los mencionados criterios, recogidos
por la Normativa del presente Plan (artículo 107 y Anexo
III: Normativa de uso del suelo en función del grado de
inundabilidad), constituyen normas complementarias a la
regulación de los usos del suelo en las zonas inundables,
tal y como se contempla en el Texto Refundido de la Ley
de Aguas y en el Real Decreto 9/2008, de 11 de enero,
por el que se modifica el Reglamento del Dominio Público
Hidráulico.
Por último, la “Normativa de uso del suelo en función
del grado de inundabilidad” se enmarcará dentro de los
futuros Planes de Gestión del Riesgo de Inundación ya
que dichos planes, tal y como se recoge en el Real
Decreto 903/2010, deberán incorporar, entre otras,
medidas de restauración fluvial y medidas de ordenación
territorial y urbanismo que incluirán limitaciones al uso del
suelo en las áreas inundables y criterios constructivos
exigidos a las edificaciones situadas en dichas zonas.
La aplicación de la “Normativa de uso del suelo en
función del grado de inundabilidad” en las zonas
inundables por la avenida de 100 años de periodo de
retorno constituye en la práctica el cumplimiento del
artículo 9 de Reglamento del Dominio Público Hidráulico
modificado por el Real Decreto 9/2008, de 11 de enero.
De este modo, la aplicación de la “Normativa de uso
del suelo en función del grado de inundabilidad” implica,
por un lado, en los suelos inundables urbanizables y no
urbanizables la ordenación de sus usos y actividades y,
por otro lado, en los suelos inundables urbanos la
aplicación de medidas cautelares con objeto de reducir
significativamente la vulnerabilidad frente al riesgo de
inundación. En este último caso, las nuevas actuaciones
no podrán incrementar el riesgo existente en la zona y en
el entorno al no poder ocasionar una reducción
significativa de la capacidad de desagüe.
Por otro lado y en relación con los mapas de
inundabilidad anteriormente mencionados, en las áreas
inundables se delimitarán con carácter general las
siguientes zonas:
• Áreas inundadas por avenidas de periodo de retorno de
10 años: Es un ámbito estrechamente relacionado con
el ecosistema fluvial y el objetivo de su preservación es
la protección de la calidad del Dominio Público
Hidráulico y de los sistemas biológicos asociados, así
como de la morfología del cauce y sus riberas.
• Áreas inundadas por avenidas de periodo de retorno
comprendido entre 10 y 100 años: Es aquella zona del
área inundable o espacio fluvial con elevado riesgo de
inundaciones y el objetivo de la misma es la
MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SUMINISTRO DE LAS DEMANDAS
- 84- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
preservación del régimen de corrientes en caso de
avenida.
• Áreas inundadas por avenidas de periodo de retorno
comprendido entre 100 y 500 años.
• Zona de Flujo Preferente: es la parte del área
inundable delimitada de acuerdo con el artículo 9 del
Reglamento del Dominio Público Hidráulico modificado
por el Real Decreto 9/2008, de 11 de enero.
Por último, en concordancia con la Normativa del
presente Plan las directrices a seguir para evitar el
aumento de daños ocasionados por las inundaciones
serán:
De carácter general:
• Conforme al Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de
evaluación y gestión de riesgos de inundación se
deberán incorporar políticas preventivas para la gestión
del riesgo de inundaciones que garanticen al máximo la
seguridad de los ciudadanos adoptando criterios
adecuados para una correcta ubicación de los usos del
suelo que permitan la laminación de caudales
ampliando, en la medida de lo posible, el espacio fluvial
disponible.
• Las políticas preventivas en la gestión del riesgo de
inundaciones utilizarán las cartografías de riesgo de
inundación en el estado actual y determinarán para
escenarios futuros las medidas de reducción del riesgo
de inundación y peligrosidad en el marco de los Planes
de Gestión del Riesgo de Inundación.
De carácter específico:
• En las autorizaciones de usos y actuaciones en áreas
inundables se deberá analizar la inundabilidad en el
estado actual utilizando la cartografía de peligrosidad y
de riesgo de inundación existente y, donde no exista, el
peticionario realizará un estudio específico del riesgo
de inundabilidad utilizando los “Criterios técnicos para
la elaboración de estudios hidráulicos en la CAPV”
elaborados por la Agencia Vasca del Agua que figuran
en el anexo IV de la Normativa.
• Una vez determinado el riesgo de inundación se
deberán aplicar la “Normativa de uso del suelo en
función del grado de inundabilidad” que figura en el
anexo III de la Normativa.
Se trata de instrumentos generales con carácter de
medida complementaria.
B.- Otras medidas no estructurales de defensa contr a
avenidas
Se trata de herramientas de mejora de la previsión
temprana de avenidas, de la gestión de embalses en
avenidas y, en general, de las medidas de protección
civil.
Sistema de Ayuda a la Decisión y colaboración con
la Dirección de Atención de Emergencias y Protección
Civil del Gobierno Vasco:
La CAPV dispone de una red de estaciones
hidrometeorológicas, gestionada por el Gobierno Vasco y
por las Diputaciones Forales, que facilita, en tiempo real,
datos de diferentes parámetros hidrometeorológicos
necesarios para conocer las condiciones meteorológicas
y la altura de la lámina de agua en los ríos. La suma de
esta información a la procedente de otras instalaciones
destinadas a la predicción meteorológica (radar de
Kapildui, satélite Meteosat, etc.) va a contribuir a la
creación de un sistema efectivo para la prevención de
inundaciones en tiempo real.
Se acaba de firmar un acuerdo para la gestión del
riesgo de inundaciones entre el Departamento de Interior
y el Departamento de Medio Ambiente, Planificación
Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco. Dicho
acuerdo permitirá desarrollar y poner en marcha un
Sistema de Ayuda a la Decisión (SAD) en caso de
avenidas que integre las previsiones meteorológicas y
proporcione previsiones tempranas de los caudales que
se van a producir en la red hidrográfica de la CAPV.
Esto va a permitir una considerable disminución del
riesgo ligado al desbordamiento de los ríos y arroyos en
ámbitos urbanos. Con una previsión temprana de las
inundaciones se podrán optimizar las operaciones de
protección civil de forma que:
• La población que vive en zonas que previsiblemente se
verán afectadas por las inundaciones pueda ser
desalojada y sus bienes materiales, en la medida de lo
posible, trasladados.
• La gestión de los embalses durante los episodios de
avenida podrá ser mejorada y optimizada.
• Se podrá minimizar al máximo la entrada de agua en
los edificios mediante medidas de defensa puntual,
tales como, sacos de arena, pantallas, sellado de
accesos, etc.
Finalmente se señala que se prevé la realización de
estaciones de aforo complementarias para aumentar la
calidad de la información hidrológica disponible y por
MEDIDAS RELACIONADAS CON FENÓMENOS EXTREMOS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 85-
tanto de la predicción hidrológica así como de un centro
de control con capacidad de integración de toda la
información de carácter hidrometeorológico a los efectos
de establecimiento de las alertas tempranas ante el
riesgo de inundación.
Se trata de instrumentos generales con carácter de
medida complementaria.
C.- Medidas estructurales de defensa contra avenida s
en núcleos urbanos consolidados
Tal y como ha sido comentado al inicio,
históricamente se han venido planteando actuaciones
estructurales como solución a la problemática de la
inundabilidad que, al menos teóricamente, eliminaban
casi por completo los efectos de las inundaciones.
En el Plan Hidrológico Norte III (Norma 2.1.5.1.6) se
establecía como objetivo que las infraestructuras de
defensa de las zonas urbanas o urbanizables debían
diseñarse para que estas zonas no fueran inundables por
avenidas de 500 años de periodo de retorno.
De este modo los encauzamientos ejecutados para
reducir el riesgo de inundación en zonas urbanas
consolidadas han sido diseñados, siempre que ha sido
posible, con unos objetivos de defensa muy altos, los de
la Norma 2.1.5.1.6; es decir, para que los núcleos
quedaran libres de la avenida de 500 años de periodo de
retorno.
A propósito de lo anterior y a tenor de la casuística
de los encauzamientos realizados y/o proyectados en los
núcleos urbanos inundables se ha realizado una profunda
reflexión sobre los objetivos de las medidas estructurales
de defensa contra inundaciones pudiéndose comprobar
que la utilización de un objetivo de defensa tan elevado
ha tenido consecuencias muy significativas las cuales
pueden resumirse en:
• Se incrementan los impactos sobre los sistemas
fluviales y, por tanto, su artificialización. Muchas de
estas actuaciones son difícilmente compatibles con los
objetivos de la DMA generando, por tanto, una
importante incertidumbre sobre la posibilidad de que
estas medidas finalmente se puedan llevar a cabo.
• Muchas de estas actuaciones pueden no ser realmente
eficaces porque han sido concebidas considerando fijo
el fondo de cauce. No obstante, el ensanchamiento
excesivo de los cauces en tramos de longitud limitada
suele causar la activación de procesos de
sedimentación que a medio/largo plazo pueden llegar a
anular las mejoras hidráulicas ligadas a los planes de
encauzamiento.
• El coste de las actuaciones suele aumentar
considerablemente con el periodo de retorno del
objetivo de defensa. Con carácter general, las
intervenciones para periodos de retorno de 500 años
no se ven justificadas, respecto a intervenciones para
periodos de retorno de 100 años, si se compara el
aumento de costes con la disminución de daños.
Por tanto, en el marco de la elaboración de los
Planes de Gestión del Riesgo de Inundación se
procederá a revisar este tipo de actuaciones
programadas, de acuerdo con las consideraciones
expuestas anteriormente. Esto permitirá resolver en
buena parte las dificultades técnicas y administrativas en
la tramitación de los denominados “Planes de
Encauzamiento”, algunos de los cuales en los últimos
años han sufrido retrasos considerables en su ejecución
respeto a las previsiones iniciales.
De igual modo, se establecerán prioridades en la
ejecución de estas actuaciones que dependen de los
siguientes criterios:
• Existencia de riesgo significativo de inundación en la
zona y su nivel.
• Posibilidad real de ejecución, es decir, compromiso de
las administraciones locales, disponibilidad de terrenos
y de las autorizaciones necesarias.
• Afecciones medioambientales que implica la medida
y/o actuación y el alejamiento respecto del
cumplimiento de los objetivos de la DMA.
• Análisis coste-beneficio.
En este momento existen previsiones de actuación
que en el futuro serán revisadas de acuerdo con las
premisas expuestas anteriormente. No obstante, se
incluye su orden de magnitud dado que refleja la
relevancia del problema. Las previsiones han sido
agrupadas por cuenca hidrográfica:
Cuenca Coste previstos (€) Artigas 133.000 Asua 19.000.000 Barbadun 10.000.000 Butron 25.108.000 Estepona 13.159.000 Gobela 25.228.000 Kadagua 9.458.000 Oka 584.000 Ibaizabal 77.463.000 Omecillo 551.000 Zadorra 36.562.000 Deba 10.580.000 Bidasoa 14.725.000 Oria 31.036.000 Urumea 60.342.000 Total 334.000.000
MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SUMINISTRO DE LAS DEMANDAS
- 86- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
Se puede comprobar que estas medidas tienen un
coste previsto de alrededor de 334.000.000 € sin tener en
cuenta el coste de la puesta a disposición de los suelos.
Hay que señalar que estos costes constituyen una
primera aproximación y dependen de muchos factores
difícilmente cuantificables en esta fase de la planificación,
por lo que pueden existir incertidumbres sobre el cómputo
final.
Por tanto, y a la vista de la magnitud y de la
naturaleza del problema de la inundabilidad en la CAPV,
se reitera que es imprescindible una conjunción de
medidas preventivas y estructurales que garanticen
nuevos asentamientos seguros, la disminución del riesgo
actual y la mejora de las condiciones morfológicas de las
masas de agua superficiales.
Finalmente, hay que señalar que existen una serie
de actuaciones en marcha o consideradas prioritarias
que, “a priori”, cumplen con las consideraciones
expuestas anteriormente y cuyo listado a continuación se
adjunta. Dichas actuaciones serán financiadas por la
Agencia Vasca del Agua.
• Proyecto de actuaciones para la mejora hidráulica del
río Gobelas en Getxo, actuaciones anticipadas.
• Proyecto de actuaciones para la mejora hidráulica del
río Gobelas en Getxo, otras actuaciones.
• Obras de defensa contra inundaciones y saneamiento
de la regata Añorga entre Rekalde y Errotaburu en
Donostia-San Sebastián.
• Actuaciones de mejora hidráulica del río Urumea entre
su desembocadura y Altzueta (Hernani).
• Proyecto de defensa contra inundaciones del río Ibai
Eder y saneamiento en Urrestilla.
• Sustitución del puente de Loyola.
• Segunda fase del proyecto constructivo de
encauzamiento del río Butroe en Mungia.
Las actuaciones a cargo de otras Administraciones
son las siguientes:
• Prevención de inundaciones en Bilbao y alrededores
(en fase de estudio de alternativas por parte de la
Confederación Hidrográfica del Cantábrico).
• Apertura del canal de Deusto (Zorrozaurre).
Se trata de actuaciones específicas con carácter de
medida complementaria.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
El desglose presupuestario entre los tres apartados
en los que se estructura el actual programa de medidas
es el siguiente.
Línea de actuación Presupuesto Estimado 2015
Presupuesto Estimado 2021
Medidas de regulación o limitación al uso del suelo en zonas inundables
-
Otras medidas no estructurales de defensa contra avenidas
4.175.000 €
Medidas estructurales de defensa contra avenidas en núcleos urbanos
73.284.183 € 86.000.000 €
Total 77.459.183 € 86.000.000 €
Tabla 38 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con fenómenos extremos. Programa Gestión del riesgo en zonas inundable.
Las medidas de regulación de uso del suelo, por su
carácter, no precisan consignación presupuestaria.
La financiación de Otras medidas no estructurales
corresponde a la Agencia Vasca del Agua. Su
presupuesto se ha obtenido prorrateando para las
Cuencas Internas del País Vasco el presupuesto global
previsto para la CAPV.
La financiación prevista para las medidas
estructurales correrá mayoritariamente a cargo de la
Agencia Vasca del Agua, si bien es necesaria la
necesaria disposición de suelos por parte de los
municipios.
Se considera que las mencionadas actuaciones
pueden ejecutarse, en principio, en el primer horizonte del
Plan, excepto dos de ellas, “Prevención de inundaciones
en Bilbao y alrededores” (aún sin presupuestos
concretos) y “Actuaciones de mejora hidráulica del río
Urumea entre su desembocadura y Altzueta”, que se
prevé se deban extender Al segundo horizonte del Plan.
Los agentes financiadores del presupuesto total
correspondiente al horizonte 2015 son los siguientes:
Grupo de financiación horizonte 2015 % Agencia Vasca del Agua 50,3% Administración local 18,1% Entes gestores de abastecimiento y saneamiento
6,4%
Gobierno Vasco 2,0% Varias administraciones 23,2% Total 100,0%
Tabla 39 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con fenómenos extremos. Medidas para la gestión del riesgo en zonas inundables. Horizonte 2015
MEDIDAS RELACIONADAS CON FENÓMENOS EXTREMOS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 87-
10.2 MEDIDAS CONTRA LA SEQUÍA
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
La sequía es una característica normal y recurrente
en el clima y, aunque tendamos a considerarla como un
evento inesperado y excepcional, se puede considerar
como una anomalía temporal dentro de la variabilidad
natural.
Como es conocido, las sequías no son el ámbito de
la CAPV un problema tan severo como en otras zonas
del estado. No obstante, en las últimas décadas se han
dado períodos de escasez de precipitaciones que han
dado lugar a episodios realmente críticos que han
afectado de forma significativa al abastecimiento urbano
e industrial y al sector agrario, como el ocurrido en el
período 1989-1990, que provocó restricciones de hasta
12 horas/día en el abastecimiento urbano del Bilbao
Metropolitano.
Ello ha obligado a adoptar diversas líneas de trabajo
que se han venido desarrollando por las diferentes
administraciones con el objeto, por un lado, de alcanzar
una mejor gestión de la demanda y de los recursos para
el abastecimiento cotidiano en condiciones normales y,
por otro, para solventar de la manera menos perturbadora
posible los episodios extremos de sequía. Estas
actuaciones deberán ser completadas, evidentemente,
con la necesaria adaptación a los posibles efectos del
cambio climático en la CAPV, especialmente en su
vertiente mediterránea, para lo cual la administración de
la CAPV ya ha puesto en marcha diferentes estudios y
trabajos.
Todos estos trabajos contemplan medidas tanto de
racionalización del consumo y de aportación de recursos
adicionales, en régimen normal y en las situaciones
excepcionales, como la interconexión de sistemas de
regulación (en algunos casos entre cuencas
intracomunitarias e intercomunitarias) o las
modificaciones en la explotación de los embalses y en la
extracción de aguas subterráneas para cada una de las
distintas situaciones y rangos de gravedad, determinados
en función de los recursos disponibles y de las
previsiones de cada momento.
Para el diseño de estas medidas preventivas y
paliativas de uso y de explotación capaz de superar la
peor de las situaciones conocidas, se están teniendo en
cuenta los registros históricos de situaciones de sequía
padecidas, mediante la simulación de su concurrencia
incluso de modo concatenado, a la luz de las series
disponibles de aportaciones y de la infraestructura hoy
operativa en cada uno de los sistemas.
En las Cuencas Internas del País Vasco estas
actuaciones se enmarcan actualmente en los Planes
Especiales de actuación en situaciones de alerta y
eventual Sequía (PES) de la Cuenca del Norte y de la
Cuenca del Ebro. Su objetivo general es minimizar los
efectos ambientales, económicos y sociales de
eventuales situaciones de sequía, para lo cual:
• Se definen mecanismos para la previsión y detección
de la presentación de situaciones de sequía.
• Se fijan umbrales para la determinación del
agravamiento de las situaciones de sequía (fases de
gravedad progresiva).
• Se definen las medidas para conseguir los objetivos
citados en cada fase de las situaciones de sequía.
PLAN DE ACTUACIONES
Podemos clasificar las líneas de actuación a adoptar
para hacer frente a situaciones de sequía en dos grandes
grupos:
1º) Aquellas destinadas a dotar de una mayor
robustez a los sistemas de abastecimiento a los
diferentes grupos de usuarios, las cuales ya han sido
descritas en el apartado relativo a los aspectos
relacionados con el suministro de las demandas, y que
incluyen básicamente actuaciones para la ejecución de
nuevas infraestructuras, modernización de las existentes
y actuaciones para la mejora en la gestión y fomento del
uso eficiente de los recursos.
2º) Aquellas diseñadas como respuesta general a la
aparición de eventuales eventos de sequía. En el caso de
las Cuencas Internas del País Vasco estas medidas
estarán contenidas en buena parte en el Plan Especial de
actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía
(PES) de las Cuencas Internas del País Vasco que es
necesario acometer. Dentro de este grupo de
actuaciones se incluye también la elaboración y
aplicación de los Planes de Emergencia ante sequías de
los sistemas de abastecimiento.
MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SUMINISTRO DE LAS DEMANDAS
- 88- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
Estas actuaciones deben ser completadas con la
necesaria adaptación a los posibles efectos del cambio
climático en el País Vasco.
A.- Planes especiales de sequía
La Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico
Nacional, dedica su artículo 27 a la gestión de las
sequías, estableciendo la exigencia de elaborar planes
especiales de actuación en situaciones de alerta y
eventual sequía incluyendo un sistema de indicadores
hidrológicos para prever estas situaciones, estableciendo
las correspondientes reglas de explotación de los
sistemas y las medidas a aplicar en relación con el uso
del Dominio Público Hidráulico en estos casos.
El objetivo general de los Planes Especiales de
Sequía (PES) según el artículo 27.1 de la Ley 10/2001,
es minimizar las afecciones ambientales, económicas y
sociales de eventuales situaciones de sequía, mientras
los objetivos específicos se concretan en garantizar la
disponibilidad de agua para asegurar la salud y la vida de
la población y en evitar o minimizar los efectos negativos
de la sequía sobre el estado de las masas de agua, sobre
el abastecimiento urbano y sobre las actividades
económicas.
Un PES se desarrolla haciendo un diagnóstico de la
sequía, un programa de medidas, además de un sistema
de gestión y seguimiento. En ellos, se definen los
indicadores, umbrales y distintas fases de sequía
teniendo en cuenta sequías históricas, se describen las
medidas que se deben aplicar en cada fase para mitigar
posibles efectos negativos asociados a estos fenómenos
extremos y, por último, se analiza la implantación de las
medidas y se define la metodología para el seguimiento
de su evolución.
Este Plan Hidrológico contempla la redacción del
PES de las Cuencas Internas del País Vasco y
seguimiento de indicadores.
B.- Planes de emergencia ante situaciones de sequía
Para hacer frente a las situaciones de sequía, el
artículo 27.3 de la Ley 10/2001 de 5 de julio, del Plan
Hidrológico Nacional, establece que las administraciones
públicas responsables de sistemas de abastecimiento
urbano que atiendan, singular o mancomunadamente, a
una población igual o superior a 20.000 habitantes
deberán disponer de un Plan de Emergencia ante
situaciones de sequía.
Dichos Planes serán informados por el Organismo
de Cuenca o Administración Hidráulica correspondiente, y
deberán tener en cuenta las reglas y medidas previstas
en los Planes Especiales de Sequía.
Los Planes de Emergencia tomarán como referencia
los índices y umbrales establecidos en el PES, aunque
deberán particularizarse para los sistemas concretos a
los que afecten, alcanzando un nivel de detalle mucho
mayor, tanto en la definición de indicadores y umbrales
Estas medidas tienen carácter de medida
complementaria y se consideran un instrumento general
cuyo ámbito de aplicación se extiende al ámbito de las
Cuencas Internas de la CAPV.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
Las actuaciones recogidas en este capítulo, de
acuerdo con el citado plan de actuaciones, conforman el
siguiente presupuesto para el periodo 2011-2015.
Línea de actuación Presupuesto 2015
Planes Especiales de Sequía 250.000 € Planes de Emergencia ante situaciones de sequía
400.000 €
Total 650.000 €
Tabla 40 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con fenómenos extremos. Programa Medidas contra la sequía. Horizonte 2015
Las actuaciones relativas al PES serán financiadas
por URA y las relativas a Planes de Emergencia, por los
respectivos titulares de los abastecimientos.
MEDIDAS RELACIONADAS CON FENÓMENOS EXTREMOS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 89-
10.3 MEDIDAS PARA COMBATIR LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTI CO
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
Las concentraciones en la atmósfera de los gases de
efecto invernadero (GEI), han variado a lo largo de la
historia por causas naturales, sin embargo desde
mediados del siglo XVIII, después de la Revolución
Industrial, las concentraciones de estos gases fueron
aumentando sin control. El cuarto Informe del Panel
Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC)
apunta a una reducción de las incertidumbres respecto a
la ocurrencia del cambio climático y a la confirmación de
la actividad humana como agente responsable del
mismo. Los efectos observados incluyen cambios en las
temperaturas, alteraciones en los regímenes de
precipitaciones, incremento de la desertización, deshielo
de las masas de hielo polar e incremento en el nivel del
mar.
Las previsiones que se manejan para el territorio de
la CAPV como consecuencia de este fenómeno suponen,
con los datos actualmente disponibles, una disminución
en la disponibilidad de los recursos hídricos entre un 2 y
un 5%, dependiendo de la zona.
La estimación de las posibles afecciones del cambio
climático sobre los recursos hídricos de la CAPV se ha
abordado en varios estudios:
En primer lugar, el Centro de Estudios Hidrográficos
(CEDEX) ha realizado una evaluación de los efectos del
Cambio Climático sobre los recursos hídricos en las
demarcaciones intercomunitarias, en el marco de los
trabajos de elaboración de los planes hidrológicos, las
cuales han servido de base para la definición de unos
coeficientes de reducción de las aportaciones en estos
ámbitos como consecuencia de las previsiones de
cambio climático. Dichos coeficientes han sido incluidos
en la Instrucción de Planificación Hidrológica publicada
en febrero de 2008. El estimado para la Demarcación del
Cantábrico es de un 2%.
Por su parte, la Agencia Vasca del Agua ha realizado
el estudio “Infraestructuras de Agua y Cambio Climático
en la CAPV”, que constituye una referencia básica en
este apartado. Este estudio, que analiza la vulnerabilidad
de los sistemas de abastecimiento ante escenarios de
cambio del clima, utiliza las proyecciones climáticas
realizadas por el Instituto Nacional de Meteorología del
Ministerio de Medio Ambiente “Generación de escenarios
de cambio climático para España”. Estas proyecciones
climáticas se definen para los periodos temporales de
2040, 2060, 2070, 2080 y 2100.
Las previsiones de cambio en el horizonte temporal
2020 suponen un incremento de la temperatura media en
el País Vasco de 1,5°C para las máximas y 1,2 °C pa ra
las mínimas (respecto al período de control 1961-1990).
La disminución de las precipitaciones prevista es del 5%.
Esta tendencia se va acentuando progresivamente en
horizontes más lejanos; por ejemplo, en el horizonte
temporal 2100 los modelos prevén un incremento de la
temperatura media en el País Vasco entre 3,3 y 4,75 °C
para las máximas y entre 2,75 y 4,0 °C para las mín imas;
la disminución de las precipitaciones prevista es en este
caso del 20%.
El principal cambio pluviométrico podría estar
condicionado por el reparto estacional de las lluvias (con
una mayor heterogeneidad espacial y temporal), y no solo
por la disminución porcentual en valores absolutos. La
distribución de la precipitación no muestra un claro patrón
de comportamiento, lo que podría indicar una fiabilidad
relativamente baja de las proyecciones.
Por su parte, se prevé que hacia el año 2060 la
disponibilidad del recurso agua haya disminuido en torno
al 11%-14% como resultado del descenso en las
precipitaciones y el aumento en la evapotranspiración.
Otras determinaciones incluyen la previsión de un
incremento del estrés soportado por las masas de agua
superficial llegando a reducciones de los caudales
medios del 25% en el año 2070.
En cuanto a los fenómenos climáticos extremos,
según este estudio no se prevé un incremento de la
frecuencia de inundaciones con periodo de retorno de
100 años, ni en el año 2020 ni en el 2070. En lo que se
refiere a las sequías, el País Vasco forma parte del área
geográfica – sur de Europa – en la que se estiman
incrementos notables de la frecuencia de estos eventos
con período de retorno de 100 años.
MEDIDAS RELACIONADAS CON EL SUMINISTRO DE LAS DEMANDAS
- 90- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
PLAN DE ACTUACIONES
En términos generales, las actuaciones a emprender
deben estar dirigidas, en primer lugar, a un mejor
conocimiento de las repercusiones del cambio climático
sobre el territorio de la CAPV y, en segundo lugar, a la
incorporación de este nuevo escenario climático a las
condiciones de diagnóstico y definición de las estrategias
de las diferentes líneas de planificación actualmente en
marcha o futuras emprendidas por las administraciones
públicas.
En lo que respecta al primer grupo de actuaciones, el
marco general es el Plan Vasco de Lucha contra el
Cambio Climático elaborado por el Departamento de
Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y
Pesca del Gobierno Vasco.
En este marco se está desarrollando el proyecto K-
Egokitzen “Cambio Climático: Impactos y
Adaptación” . Se trata de un proyecto financiado por el
programa ETORTEK 2010 del Gobierno Vasco. Su
principal objetivo es analizar las evidencias del cambio
climático y las medidas de adaptación más efectivas
frente a los potenciales impactos en los recursos hídricos,
las infraestructuras, los entornos urbanos, las costas o los
ecosistemas marinos, terrestres y agrarios. La primera
fase, recientemente terminada, ha tenido 3 años de
duración. Está coordinado por la Unidad de Medio
Ambiente de Tecnalia y en él participan 3 centros de
investigación de Tecnalia y más de 12 equipos de
investigación de la Universidad del País Vasco (UPV-
EHU). Las conclusiones más relevantes de esta primera
fase que guardan relación con la planificación hidrológica
se pueden resumir en los siguientes puntos:
• En el caso de los recursos hídricos, es preciso
continuar con los estudios de caudales futuros,
contemplando las previsiones climáticas más ajustadas
en cada momento.
• Es preciso seguir avanzando en el conocimiento de la
vulnerabilidad de las redes de suministro de agua.
• Los estudios de inundabilidad deben considerar el
posible incremento en los fenómenos extremos
relacionados con la precipitación y, tal y como se viene
haciendo habitualmente desde hace tiempo, tener en
cuenta la dinámica mareal.
Los trabajos previstos en la siguiente fase de este
proyecto se basarán en la mejora progresiva de la
precisión de las predicciones futuras de impactos
climáticos, así como en la integración con escenarios
socio-económicos, de forma que se desarrollen
estrategias y medidas de adaptación acordes al impacto y
vulnerabilidad futura de los diferentes sistemas
estudiados.
Otras iniciativas remarcables son la Estrategia
energética de la CAPV 3E2010 (actualmente en fase de
revisión), el Centro de investigación de excelencia BC3,
proyectos de investigación sobre adaptación, el CIC
energiGUNE , así como la iniciativa STOPCO2.
En cuanto al segundo grupo de actuaciones, las
medidas identificadas, tales como gestión de la demanda,
diversificación de fuentes de abastecimiento,
interconexión de sistemas, asegurar caudales ecológicos,
etc., ya han sido tratadas en diferentes programas
relacionados, en general, con a satisfacción de
demandas y uso eficiente del recurso.
Actuación Descripción de las medidas
Gestionar la demanda de agua La gestión de la demanda implica reducir las demandas del recurso a través de iniciativas para su conservación, así como mejorar la eficiencia en su utilización. La gestión de la demanda es la primera y fundamental línea de trabajo en una política de adaptación al cambio climático.
Aumentar la capacidad del sistema
Aumentar la capacidad de las infraestructuras existentes que estaría enfocado en dos actuaciones: Llevar a cabo la ejecución de las mejoras planteadas en los sistemas en los que se han detectado déficit hídricos. Realizar estudios técnicos y económicos para evaluar la conveniencia y posibilidad de incrementar físicamente la capacidad de los embalses actualmente existentes mediante la elevación de sus cotas de coronación. Evaluar la existencia de lugares cuyo potencial de captación y/ o almacenamiento de agua sea relevante y no supongan impactos ambientales y sociales severos.
Poner en valor la diversificación de fuentes de recursos existentes
Ante los escenarios de menor disponibilidad natural del agua, tiene sentido evaluar la manera más coste-eficiente de reforzar a largo plazo, mediante la adecuada diversificación de las fuentes de abastecimiento, el suministro de las capitales y sus áreas metropolitanas.
Aumentar las interconexiones garantizando las condiciones
ecológicas necesarias
Será conveniente establecer conexiones paralelas entre los nodos clave de los sistemas más vulnerables para evitar dependencias respecto a puntos críticos cuyo fallo podría suponer una crisis del mismo, especialmente en los momentos de sequía.
Fortalecer el sistema hacia la zona húmeda
Dado que la zona húmeda estará menos expuesta a las alteraciones climáticas, el fortalecimiento tiene que ir orientado a esa zona, con un incremento de la capacidad, puesta en valor de la diversidad de fuentes existentes y aumento de las interconexiones entre nodos.
Adecuar el sistema de saneamiento al cambio en los caudales de la red
hídrica
Si los sistemas hídricos portan menos caudal y se mantienen constantes los flujos de salida y vertido de aguas tratadas en las Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales, podría aumentar la concentración de contaminantes. Considerando el ciclo de vida de las infraestructuras, adaptarse a
MEDIDAS RELACIONADAS CON FENÓMENOS EXTREMOS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 91-
Actuación Descripción de las medidas estos efectos no demanda una actuación inmediata, sino que se adecuarán una vez finalizado su periodo de vida útil.
Reestructurar los puntos de la red de saneamiento que se vean afectados
por el aumento del nivel del mar
Para la adaptación del sistema de saneamiento, será necesario generar información de detalle de la localización y caracterización de la red y, así, conocer la vulnerabilidad concreta de cada uno de los puntos del sistema que podrían verse afectados por la elevación del nivel del mar.
Gestionar la demanda en los sectores más intensivos en el uso del recurso
Se basa en optimizar el consumo para contribuir a una gestión eficaz de los recursos. Se proponen en este apartado actuaciones muy diversas como son elaborar en el ámbito municipal balances de agua a fin de detectar los puntos o zonas de alto consumo como base para posteriores planteamientos de optimización del recurso o promover la conservación y mejora de la red de abastecimiento - evitar pérdidas-.
Promover la investigación: modelos climáticos regionalizados y simulación
de impactos sobre los residuos hídricos
El Plan Vasco de Lucha Contra el Cambio Climático 2008-2012 identifica una serie de actuaciones relacionadas con la investigación que habrían de tenerse en cuenta en los procesos de adaptación del sistema de abastecimiento y saneamiento.
Impulsar la información, comunicación, y participación con las
partes interesadas
Fomentar la participación activa de las partes interesadas, en particular en la elaboración, revisión y actualización de los planes hidrológicos. En el proceso de elaboración de la Planificación Hidrológica en la CAPV, se está desarrollando una participación activa de los agentes sociales, tanto por temática sectorial, como por cuencas y por los órganos que componen la Agencia Vasca del Agua.
Analizar los usos del suelo en las cuencas hidrológicas, consideradas
de interés o criticas para el almacenamiento del recurso
La actuación se resume en tres líneas fundamentales: Identificar los ámbitos territoriales importantes desde la perspectiva de la captación de agua para el abastecimiento. Identificar aquellas actividades que se desarrollan en el territorio y que perjudican la retención y captación de las aguas para abastecimiento. Identificar las posibles actuaciones de mejora a desarrollar en los entornos de especial interés.
Fortalecer los sistemas de alerta y vigilancia temprana
Es previsible que, como resultado de las alteraciones climáticas, aumente la frecuencia en las tareas de mantenimiento de las infraestructuras de distribución y saneamiento. Fortalecer el sistema de monitorización y alerta temprana del abastecimiento y saneamiento aumentará su capacidad de respuesta y, por tanto, la resiliencia del sistema.
Asegurar los caudales ecológicos de las masas de agua
A largo plazo, hacia el año 2070 se prevé que el caudal medio de los ríos de todo el conjunto del País Vasco descienda del orden del 25%. Es, por tanto, fundamental ir gestionando las demandas del recurso de manera que se pueda garantizar plenamente la salud ecológica de las masas de agua en un escenario de mayor escasez del recurso y, en consecuencia, de mayor presión social y económica por los usos a ella asociados.
Tabla 41 Listado de medidas asociadas a las repercusiones del cambio climático (Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático)
Esta medida tiene carácter de medida
complementaria y se considera un instrumento general
cuyo ámbito de aplicación se extiende al de las Cuencas
Internas de la CAPV.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
Las actuaciones recogidas en este capítulo, de
acuerdo con el citado plan de actuaciones, conforman el
siguiente presupuesto para el periodo 2011-2015.
Línea de actuación Presupuesto estimado
Estudios necesarios para profundizar en el conocimiento de las consecuencias del cambio climático sobre el medio hídrico
870.000 €
Estrategias para mitigar los posibles impactos Total 870.000 €
Tabla 42 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con fenómenos extremos. Programa Medidas para combatir los efectos del cambio climático. Horizonte 2015
Las actuaciones para profundizar en el conocimiento
de las consecuencias del cambio climático serán
financiadas por el Departamento de Medio Ambiente,
Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno
Vasco. Su presupuesto se ha obtenido prorrateando para
las Cuencas Internas del País Vasco el presupuesto
global previsto para la CAPV.
Los presupuestos correspondientes a las estrategias
para mitigar los posibles impactos del cambio climático se
incluyen en los apartados relativos a satisfacción de
demandas y a medidas contra la sequía.
MEDIDAS PARA LA MEJORA DEL CONOCIMIENTO DEL MEDIO HÍDRICO
- 92- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
11 MEDIDAS RELACIONADAS CON CUESTIONES ADMINISTRATIVAS , ORGANIZATIVAS Y DE
GESTIÓN
11.1 MEJORA DE LOS ASPECTOS ORGANIZATIVOS Y DE GESTIÓN DE LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO URBANO Y SANEAMIENTO
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
En las Cuencas Internas del País Vasco existen
numerosos agentes implicados en la gestión del
abastecimiento y el saneamiento urbanos y sus
infraestructuras asociadas. Esta complejidad de la
estructura sectorial se entiende como un problema, en la
medida en que dificulta la implantación de políticas
conducentes a un uso sostenible del recurso, en la línea
exigida por la DMA, y está en el origen de varios de los
problemas de explotación y creación de infraestructuras
citados en apartados anteriores.
En este sentido, cabe subrayar el esfuerzo realizado
por las administraciones del Territorio Histórico de
Gipuzkoa por aglutinar la mayor parte del territorio en su
ámbito de gestión. Este hecho confiere una ventaja
organizativa a la hora de gestionar con mayor eficiencia
los servicios de saneamiento y abastecimiento en
Gipuzkoa, y se presenta como una clara oportunidad de
futuro para conseguir una gestión eficiente de los
servicios de agua en este territorio.
Es asimismo destacable el esfuerzo realizado de
forma más reciente en el Territorio Histórico de Bizkaia
para la incorporación progresiva de municipios vizcaínos
al ámbito de un único Consorcio, así como para la
asunción de las competencias que aún mantienen
algunos de los municipios pertenecientes a dicho Ente.
Por otra parte, la mencionada diversidad de agentes
existente está en el origen de la gran variedad de
políticas de precios que se aplican, las cuales responden
a criterios muy diversos, en muchos casos sin
justificación económica aparente. Tal y como se
desprende del artículo 9 de la DMA, los Estados
miembros deben tener en cuenta el principio de
recuperación de costes de los servicios del agua,
incluyendo los costes ambientales y de recurso.
Los análisis efectuados hasta ahora indican que los
grandes entes gestores del ámbito del Plan recuperan
una buena parte los costes de los servicios. Sin embargo,
esto no sucede en otros casos. Por otro lado, estos
análisis han detectado importantes carencias de
información sobre los costes relacionados con los
servicios en muchos de los agentes implicados en la
gestión del agua.
PLAN DE ACTUACIONES
Entre las líneas de actuación que deben contribuir a
paliar la problemática anteriormente reseñada se
encuentra el desarrollo normativo que prevé la Ley
1/2006, de 23 de junio, de Aguas (Ley de Aguas del País
Vasco).
El régimen jurídico de los servicios de
abastecimiento y de saneamiento y depuración queda
regulado mediante las correspondientes ordenanzas
locales. Estos marcos normativos definen el régimen de
prestación de los servicios, así como una serie de
características sobre las redes, los requisitos de las
instalaciones, etc.
Con el propósito de homogeneizar y establecer
criterios comunes en estas normativas, la citada ley prevé
la aprobación mediante decreto de sendos reglamentos
marco para la prestación de los servicios de
abastecimiento y saneamiento y depuración.
Esta optimización de la prestación del servicio de
abastecimiento y saneamiento deberá apoyarse en otras
líneas, como la potenciación de Entes Gestores con
capacidad de gestión suficiente , fomentando la
integración de los sistemas de abastecimiento en
organismos que permitan optimizar la explotación y
alcanzar, debido a economías de escala, técnicas
modernas de organización y gestión; y fomentando el
establecimiento de mancomunidades y consorcios de
servicios para el mantenimiento de estructuras de
saneamiento, especialmente para aglomeraciones
menores y núcleos aislados.
El presente grupo de actuaciones incluye las
siguientes líneas:
MEDIDAS RELACIONADAS CON FENÓMENOS EXTREMOS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 93-
• a) Desarrollo normativo: reglamentos marco para el
abastecimiento, saneamiento y depuración y
establecimiento de estándares para la prestación de
estos servicios.
• b) Fomento de la recuperación de costes de los
servicios del agua y establecimiento de políticas
tarifarias para el ahorro de agua.
• c) Mejora de los aspectos organizativos y de gestión de
los sistemas de abastecimiento y saneamiento urbanos
e industriales.
A.- Desarrollo normativo: Reglamentos Marco para el
abastecimiento, saneamiento y depuración y
establecimiento de estándares para la prestación de
estos servicios.
La Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas (Ley de
Aguas del País Vasco) prevé la aprobación mediante
decreto de sendos reglamentos marco para la prestación
de los servicios de abastecimiento, saneamiento y
depuración (artículos 34 y 35).
Este desarrollo normativo tiene como objetivo
establecer criterios comunes para homogeneizar las
ordenanzas de abastecimiento y saneamiento que, en
virtud de la Ley de Bases del Régimen Local, 7/1985,
corresponde redactar a las entidades locales. De este
modo, se espera reconducir la actual heterogeneidad en
el régimen jurídico existente, derivada de la diversidad de
entes gestores que operan en el territorio, los cuales
presentan una situación muy variada en cuanto a las
dimensiones de sus ámbitos de actuación y a la
capacidad de gestión de sus competencias, situación que
supone un obstáculo adicional a la implantación de
políticas conducentes a un uso sostenible del recurso, en
la línea exigida por la DMA.
En estos momentos se está redactando un primer
borrador, con la colaboración de la Asociación Española
de Abastecimientos de Agua y Saneamiento (AEAS).
Por otro lado, no hay que olvidar que existen amplias
áreas del territorio donde buena parte de los habitantes
son atendidos por tomas individuales para el suministro
de la población diseminada o por pequeños sistemas de
abastecimiento que sirven individualmente a un reducido
número de habitantes.
El objetivo del programa es el fomento del
establecimiento de mancomunidades y consorcios de
servicios para el mantenimiento de estructuras de
abastecimiento y saneamiento para aglomeraciones
menores y núcleos aislados, para conseguir, de este
modo, una notable reducción del número de sistemas
operativos en condiciones hidrológicas de normalidad y el
abandono, en la medida que sea posible, de decenas de
pequeñas captaciones con poca garantía de suministro y,
normalmente, escasa calidad.
El objetivo es impulsar la integración de los sistemas
de abastecimiento en organismos con capacidad y
recursos suficientes para adoptar técnicas modernas de
organización y gestión del ciclo integral del agua,
superando de este modo las dificultades que en este
momento existen para una eficaz gestión, derivadas de la
multiplicidad de agentes que operan en el territorio de la
CAPV. Esta estructura sectorial facilitaría, además, la
implantación de las políticas necesarias para una mejora
de la eficiencia en el uso del recurso.
Cabe decir, en este sentido, que la propia dinámica
del sector de los servicios de abastecimiento y
saneamiento urbanos de la CAPV lleva a los consorcios y
mancomunidades a aglutinar la mayor parte del territorio
en su ámbito de gestión, para alcanzar de este modo
ventajas organizativas y economías de escala derivadas
del tamaño obtenido. Así, los tres principales consorcios y
mancomunidades de Gipuzkoa y el primer ente
supramunicipal de Bizkaia incorporan cada vez más
municipios a su ámbito de gestión y/o adquieren cada vez
más competencias de las entidades a las que prestan
servicios, lo que constituye una clara oportunidad de
futuro para conseguir una gestión eficiente de los
servicios de agua en las Cuencas Internas del País
Vasco.
Estas medidas tienen carácter de medida básica y
se considera un instrumento general cuyo ámbito de
aplicación se extiende a todo el ámbito de las Cuencas
Internas del País Vasco.
MEDIDAS PARA LA MEJORA DEL CONOCIMIENTO DEL MEDIO HÍDRICO
- 94- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
SISTEMA TXINGUDI
SISTEMA AÑARBE
SISTEMA IBAIEDER
SISTEMA URKULU
SISTEMA KILIMON
SISTEMA AIXOLA
SISTEMA BUSTURIALDEASISTEMA
ZADORRA
Servicios de Txingudi S.A.Mancomunidad de Aguas del AñarbeConsorcio de Aguas de Gipuzkoa
Consorcio de Aguas Bilbao-BizkaiaConvenio con C.A. Bilbao BizkaiaConsorcio de Aguas de Busturialdea
Juntas Administrativas
Municipal
Figura 24 Principales sistemas de abastecimiento del País Vasco
B.- Fomento de la recuperación de costes de los
servicios del agua y establecimiento de políticas
tarifarias para el ahorro de agua
Íntimamente ligada a la línea de actuación anterior,
se encuentra el fomento de la recuperación de los costes
de los servicios relacionados con el agua.
La Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas (Ley de
Aguas del País Vasco) en su Capítulo VIII donde define el
Régimen Económico-Financiero de los servicios del
agua, marca las directrices normativas en lo relativo a la
aplicación del principio de recuperación de costes en la
línea definida por el artículo 9 de la DMA (artículo 41,
apdo. 1 y 2), y prevé la aplicación de políticas de precios
del agua que proporcionen incentivos adecuados para
una utilización eficiente de los recursos hídricos (artículo
41, apdo. 3):
Artículo 41. Principios ordenadores.
1. La gestión de los servicios relacionados con el
agua deberá contribuir a su uso sostenible.
2. Asimismo, y en función del tipo de gestión
(individual, mancomunada o consorciada) que cada ente
local decida utilizar, se deberán aplicar unas tarifas y/o
cánones acordes con lo establecido en el artículo 9 de la
Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se
establece un marco comunitario de actuación en el
ámbito de la política de aguas. Para la determinación de
dichas tarifas y/o cánones, se tendrá en cuenta el
principio de recuperación de los costes de los servicios
relacionados con el agua, en especial el coste total de la
inversión, de la amortización y de su mantenimiento y
explotación, incluidos los costes medioambientales y los
relativos a los recursos, así como el principio de que
quien contamina paga.
3. El coste del agua estará directamente relacionado
con las cantidades de agua utilizadas y con la
degradación del medio producida por su uso, y será
progresivo en función de la cantidad consumida.
4. El Gobierno aprobará mediante decreto, previo
informe de la Agencia Vasca del Agua, los conceptos que
deben incluirse en la tarificación del uso del agua.
Asimismo, en su Disposición Adicional Sexta
establece el 31 de diciembre de 2007 como plazo en el
que las “entidades suministradoras deberán imputar, en
sus tarifas, como mínimo los costes de inversión,
mantenimiento y explotación de su red de abastecimiento
y saneamiento en alta”.
MEDIDAS RELACIONADAS CON FENÓMENOS EXTREMOS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 95-
En cumplimiento de las líneas marcadas esta
legislación, los reglamentos marco para la prestación de
los servicios de abastecimiento, saneamiento y
depuración a los que se hace referencia en el apartado
anterior, incorporarán los criterios básicos para la
implantación de políticas para la recuperación de los
costes de estos servicios, así como orientaciones
relativas a tarificaciones, para su incorporación a las
ordenanzas de abastecimiento y saneamiento en el
ámbito de la CAPV.
Adicionalmente, se plantea el establecimiento de un
sistema de información estadístico, con un plan de
actualización periódica de datos, que proporcione
resultados de costes de los sistemas de suministro y
saneamiento asociados a los diferentes usos urbanos,
industriales y agrarios, con el objetivo de disponer de
información fiable y con la desagregación necesaria
sobre dichos costes y su porcentaje de recuperación.
Se trata de instrumentos generales con carácter de
medida básica.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
Las actuaciones recogidas en este capítulo, de
acuerdo con el citado plan de actuaciones, conforman el
siguiente presupuesto para el periodo 2011-2015.
Línea de actuación Presupuesto estimado 2015
Desarrollo normativo y mejora de los aspectos organizativos y de gestión de los sistemas de abastecimiento y saneamiento urbanos
Fomento de la recuperación de costes de los servicios del agua y establecimiento de políticas tarifarias para el ahorro de agua
100.000 €
Total 100.000 €
Tabla 43 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con cuestiones administrativas, organizativas y de gestión. Programa Mejora de los aspectos organizativos y de gestión de los sistemas de abastecimiento urbano. Horizonte 2015
Las actuaciones de desarrollo normativo y mejora de
aspectos organizativos, por su carácter, no precisan
consignación presupuestaria.
Las actuaciones relacionadas con fomento de
recuperación de costes serán financiadas por URA, con
la deseable colaboración de entes gestores y
Diputaciones Forales. Su presupuesto se ha obtenido
prorrateando para las Cuencas Internas del País Vasco el
presupuesto global previsto para la CAPV.
MEDIDAS PARA LA MEJORA DEL CONOCIMIENTO DEL MEDIO HÍDRICO
- 96- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
11.2 REGULARIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE APROVECHAMIENTOS DE AGUA Y VERTIDOS
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
Con carácter general, en la CAPV existe cierto déficit
en el proceso de regularización administrativa de los
aprovechamientos de agua y de los vertidos.
En lo que se refiere a aprovechamientos , a pesar
de los trabajos específicos de regularización
administrativa puestos en marcha por la Agencia Vasca
del Agua a mediados de los 90 (y que continúan en la
actualidad), lo cierto es que todavía existe un desfase
entre las características de las captaciones de agua
realmente existentes y la información que a tal efecto
figura en los registros de aguas.
En lo que se refiere a los vertidos al Dominio
Público Hidráulico y Dominio Público Marítimo-Terrestre,
aunque se ha realizado un importante esfuerzo en los
últimos años, existe aún un cierto desfase entre el
número de vertidos existentes y los autorizados.
A este respecto, se considera necesario potenciar
los medios habilitados para la tramitación y revisión de las
autorizaciones de vertido, así como para las necesarias
labores de inspección y control de los efluentes finales
emitidos, en particular, en las áreas incluidas en el
Registro de Zonas Protegidas y en las masas de agua en
riesgo de incumplir los objetivos ambientales.
Otra cuestión de índole administrativa a tener en
cuenta es que, tras la publicación del Real Decreto
9/2008, de 11 de enero, por el que se modifica el
Reglamento del Dominio Público Hidráulico, todas las
presas cuya altura sea superior a 5 metros deberán ser
sometidas a una caracterización (de conformidad con la
Directriz de Planificación de Protección Civil ante el
Riesgo de Inundaciones) frente al riesgo potencial que
pueda derivarse de su posible rotura o de su
funcionamiento.
Aquellas que se engloben dentro de la categoría A
(presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto puede
afectar gravemente a núcleos urbanos o servicios
esenciales, así como producir daños materiales o
medioambientales muy importantes) o dentro de la
categoría B (presas cuya rotura o funcionamiento
incorrecto puede ocasionar daños materiales o
medioambientales importantes o afectar a un reducido
número de viviendas) deberán ir acompañadas de un
plan de emergencia.
PLAN DE ACTUACIONES
Los problemas derivados de las actuaciones
administrativas tienen múltiples incidencias como son, por
ejemplo, los retrasos en la regularización de los
expedientes correspondientes tanto a concesiones como
a autorizaciones de vertido, el incumplimiento de los
condicionados de las resoluciones administrativas
(respeto al régimen de caudales ecológicos, volúmenes
de caudal concedido, cumplimiento de los límites de
vertido, etc.) o la misma persistencia de vertidos ilegales.
La regularización administrativa de los
aprovechamientos de aguas superficiales y
subterráneas , además de constituir una obligación en sí
misma, es un elemento crucial para el conocimiento
detallado de la cantidad concedida de recurso en cada
sistema y el establecimiento correcto de los balances de
recursos y demandas de las diferentes masas de agua.
Esta actuación hace referencia no sólo a la
actualización de los datos básicos de los
aprovechamientos (características de toma, uso, titular,
etc.), sino también a aspectos tales como la caducidad de
aprovechamientos en desuso y la adecuación de los
caudales concedidos al volumen realmente utilizado.
Por su parte, la regularización administrativa de
las autorizaciones de vertido es fundamental para el
conocimiento preciso de la situación de las masas de
agua en relación con los vertidos que se realizan tanto al
Dominio Público Hidráulico como al Dominio Público
Marítimo-Terrestre, lo que debe servir de base para la
definición de las diversas actuaciones contempladas en
los distintos planes de saneamiento y depuración.
Las autorizaciones de vertido deben reflejar
claramente en su condicionado las exigencias contenidas
en la normativa vigente respecto a sustancias
contaminantes, límites de vertido, etc. incluyendo los
aspectos necesarios para el control y seguimiento de las
repercusiones del vertido sobre la masa de agua y las
posibles afecciones del mismo al cumplimiento de los
objetivos medioambientales definidos en aplicación de la
DMA.
Estas actuaciones precisarán del reforzamiento de la
capacidad de tramitación que presentan actualmente las
MEDIDAS RELACIONADAS CON FENÓMENOS EXTREMOS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 97-
Administraciones Hidráulicas. En consecuencia, tienen
carácter de medida básica y se consideran un
instrumento general.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
Las líneas de actuación descritas son de carácter
administrativo y deben ser asumidas por las
administraciones hidráulicas, en este caso URA.
Dado el carácter de las actuaciones, no se plantean
partidas presupuestarias.
11.3 PLANES DE SENSIBILIZACIÓN Y FORMACIÓN
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
Se trata de una cuestión de carácter transversal a
todos los sectores y agentes relacionados con el agua en
la CAPV y, en general, a todos los problemas descritos a
lo largo de este documento.
Uno de los retos fundamentales que plantea la DMA
es precisamente el cambio de mentalidad en relación con
el agua. Este cambio es exigido por la reorientación de
los objetivos en la gestión de las aguas, que incorporan
los correspondientes a una gestión ecosistémica. Para
afrontar con éxito ese cambio de mentalidad es necesaria
una labor de pedagogía social así como una
corresponsabilización de todos los agentes. La educación
ambiental y la sensibilización de la ciudadanía, en
materia de aguas, se convierte de esta manera en piezas
fundamentales para lograr con éxito los requerimientos
ambientales de la DMA.
Uno de los objetivos prioritarios será la información y
formación de los diferentes sectores de actividad y
administraciones relacionados con el medio hídrico, sobre
las consecuencias de la implantación de la Directiva
Marco y sobre otras cuestiones relativas al agua, tanto en
lo que respecta a materias técnicas como administrativas.
Existe una importante falta de concienciación de los
agentes gestores, administraciones, usuarios y sociedad
en general sobre los valores ambientales del agua y el
medio acuático. También se ha detectado una
insuficiente formación de estos colectivos, ya sea como
usuarios o gestores del agua, de cara a preservar los
citados valores.
En este sentido, la Directiva Marco del Agua
promueve un pensamiento colectivo más humanizado
que valore el agua como un activo en su dimensión
social, cultural, ambiental, lúdica y escénica. Así, la
administración encargada de la gestión del agua debe
incorporar al proceso de planificación una nueva ética
hidrológica y social que valore la sensibilización y
educación ambiental ciudadana.
Este giro de mentalidad implica profundos cambios,
no sólo en las estrategias y criterios de gestión, sino
también en el enfoque global con el que la sociedad ha
entendido su relación con el medio ambiente, y en
particular con los ecosistemas fluviales. Pero este cambio
de mentalidad requiere un esfuerzo que entraña una
labor pedagógica y social de gran envergadura, así como
la corresponsabilización de todos los agentes, ya que el
alcance de la educación ambiental y su aporte a la
resolución de problemas es insuficiente.
Se trata de impulsar una educación sobre los valores
ambientales del agua que informe, eduque, sensibilice y
conciencie a la ciudadanía, medios de comunicación,
técnicos de la administración y agentes privados. En
definitiva, engloba el desarrollo de un programa de
sensibilización y educación hidrológico-ambiental que va
más allá de los niveles educativos reglados y no
reglados, para llegar al conjunto de la sociedad.
Relacionados con la medida se pueden citar los
siguientes programas:
• Plan de Educación Ambiental para la Sostenibilidad del
sistema educativo de la CAPV 2006-210.
• Plan de Manejo para la Interpretación, Investigación y
Educación Ambiental de la Reserva de la Biosfera de
Urdaibai.
• Programa AZTERTU.
• AZTERKOSTA. Adaptación para la CAPV del
programa europeo de Educación Ambiental sobre el
litoral.
• IBAIALDE. Programa de educación ambiental cuyo
objetivo es aumentar el conocimiento de los
ecosistemas fluviales de la CAPV.
• Programa de Formación en Sostenibilidad para
Personal de la Administración Pública Vasca.
MEDIDAS PARA LA MEJORA DEL CONOCIMIENTO DEL MEDIO HÍDRICO
- 98- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
PLAN DE ACTUACIONES
El documento “Retos en la Formación,
Sensibilización y Educación Ambiental en Materia de
Aguas”, recoge seis líneas estratégicas de acción para el
sistema educativo reglado universitario y no universitario,
en las que se fundamenta el Plan de Educación
Ambiental para la Sostenibilidad del sistema educativo
reglado de la CAPV, 2006-2010.
En cuanto a las actuaciones educativas no regladas,
promulga una educación ciudadana para la participación
mediante la instauración en la sociedad de una nueva
moral hidrológica y un nuevo lenguaje que sustituya al
existente, cargado de inercias históricas y tópicos
erróneos. En tercer lugar, considera también posibles
actuaciones que tienen como destinatarios los medios de
comunicación y, por último, la función formativa de
profesionales y técnicos de la Administración.
A.- Líneas estratégicas de acción para el sistema
educativo reglado universitario y no universitario
El Plan de Educación para la Sostenibilidad
Ambiental 2006-2010, establece las siguientes líneas
estratégicas de acción para el sistema educativo reglado
universitario y no universitario:
• Información y comunicación para sensibilizar,
concienciar y corresponsabilizar.
• Formación y capacitación para la toma de decisiones.
• Fomento, prestación y dinamización de la participación.
• Investigación, innovación y experimentación.
• Organización y recursos.
• Coordinación, cooperación y trabajo en red.
B.- Actuaciones educativas no regladas: educación
ciudadana para la participación
Destinado al conjunto de la sociedad, está
orientando a acciones formativo-educativas que creen
puntos en común en todos los sectores de la población y
en los distintos usuarios como agricultores, ganaderos,
industriales, comerciantes, abastecedores,
hidroeléctricos, lúdicos etc.
Entre las iniciativas que encajan en esta medida
destacan las siguientes:
• Fomentar itinerarios del agua.
• Organizar actividades lúdico recreativas en espacios
fluviales.
• Promover la figura del voluntariado ambiental en torno
a los ríos de la CAPV.
• Utilizar herramientas de comunicación que sirvan de
instrumento para tender hacia una nueva alfabetización
fluvial.
• Preparar, editar y distribuir materiales educativos
divulgativos.
C.- Actuaciones para los medios de comunicación
Están enfocadas a fomentar y comunicar, desde una
perspectiva más global, todo tipo de acciones
encaminadas a mejorar y conservar el estado del medio
hídrico. Para transmitir conocimiento y fomentar la
percepción colectiva de los problemas se trabajará en la
creación de espacios o secciones especializadas en
temas ambientales, donde se aborden los temas
relacionados con el agua y los ríos en sus diferentes
aspectos ecológicos, económicos, políticos, sociales,
culturales, lúdico-recreativos, escénicos y emocionales.
Es preciso cambiar el enfoque que los medios de
comunicación utilizan, algunas veces, al tratar los temas
relacionados con el agua. Con frecuencia, se utiliza un
lenguaje cargado de tópicos que confunde a la
ciudadanía e impide avanzar hacia un nuevo modelo de
pensamiento.
D.- Función formativa de los profesionales y técnic os
de la Administración. Debe ampliarse la oferta
formativa de este sector por medio de actividades d e
especialización como cursos, seminarios, jornadas y
másters.
Además, se precisa una labor de formación
específica de los responsables y técnicos de la
Administración Local en todo lo relativo a los
procedimientos administrativos y la información
complementaria necesaria, para el otorgamiento de
autorización en relación con obras, vertidos, plantaciones,
extracción de aguas subterráneas, etc.
Para este cometido se promueve como medida la
realización de charlas formativas específicas en todos los
ayuntamientos de la CAPV con un programa sencillo,
ameno y sobre todo práctico.
E.- Tareas de sensibilización y formación de
regantes, ganaderos y explotadores forestales
Se trata de asesorar y capacitar a los sectores
usuarios del agua y a los explotadores mediante la
divulgación de buenas prácticas. En esta línea, el
MEDIDAS RELACIONADAS CON CUESTIONES ADMINISTRATIVAS, ORGANIZATIVAS Y DE GESTIÓN
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 99-
Ministerio de Medio Ambiente dispone ya de un Manual
de Buenas Prácticas Forestales, en el que queda ya
recogido el objetivo de la sostenibilidad.
F.- Nuevos enfoques al valor económico y social del
agua.
Se pretende considerar aspectos básicos del agua,
tanto económicos como sociales, que hasta el momento
han pasado desapercibidos, pero que son de gran
importancia y deben ser conocidos y tenidos en cuenta a
la hora de plantear medidas concretas de planificación,
tal es el caso de los siguientes:
• Cálculo del agua virtual en productos intensos en agua.
• Análisis del comercio de agua embebida en la CAPV.
• Cálculo de la huella hídrica de la CAPV.
• Otros estudios de innovación, investigación y
desarrollo.
G.- Otros
Al margen de las líneas de actuación comentadas, la
Dirección de Biodiversidad del Departamento de Medio
Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del
Gobierno Vasco, prevé seguir actuando en relación a la
Divulgación y Educación Ambiental sobre biodiversidad
ligada al medio hídrico, en el ámbito del programa Aztertu
de ríos y costas.
Estas actuaciones tienen carácter de medida
complementaria y se consideran un instrumento general.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
Las actuaciones recogidas en este capítulo, de
acuerdo con el citado plan de actuaciones, conforman el
siguiente presupuesto estimado para el periodo 2011-
2015.
Línea de actuación Presupuesto estimado 2015
Subvenciones relacionadas con actividades que fomenten la formación, educación, sensibilización y concienciación ambiental, en materia de aguas.
4.100.000 €
Actividades relacionadas con la comunicación: programa formativo de radio, campañas de divulgación, exposiciones itinerantes
4.100.000 €
Divulgación y Educación Ambiental sobre biodiversidad ligada al medio hídrico (incluye programa Aztertu ríos y costas)
1.400.000 €
Total 9.600.000 €
Tabla 44 Presupuestos. Problemática: Medidas relacionadas con cuestiones administrativas, organizativas y de gestión. Programa Planes de sensibilización y formación. Horizonte 2015
Las subvenciones relacionadas con formación,
educación y sensibilización en materia de aguas, así
como las actividades relacionadas con comunicación,
serán financiadas por URA. Las actuaciones de
Divulgación y Educación ambiental, serán financiadas por
el Departamento de Medio Ambiente, Planificación
Territorial, Agricultura y Pesca.
Grupo de financiación horizonte 2015 % Agencia Vasca del Agua 85,4% Gobierno Vasco 14,6% Total 100%
Tabla 45 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas relacionadas con cuestiones administrativas y de gestión. Planes de sensibilización y formación. Horizonte 2015
El presupuesto se ha obtenido prorrateando para las
Cuencas Internas del País Vasco el presupuesto global
previsto para la CAPV.
MEDIDAS PARA LA MEJORA DEL CONOCIMIENTO DEL MEDIO HÍDRICO
- 100- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
12 MEDIDAS PARA LA MEJORA DEL CONOCIMIENTO DEL MEDIO HÍDRICO
En este apartado se hace referencia a medidas que
responden a la necesidad de mejorar al grado de
conocimiento del medio hídrico y de los ecosistemas
acuáticos:
• Redes de seguimiento del estado de las aguas.
• Sistemas de información del medio hídrico.
12.1 REDES DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL MEDIO HÍDRICO
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
Aunque existen programas de seguimiento de la
calidad de aguas de ríos desde el año 1992, la completa
adaptación de los mismos a las exigencias de la DMA
está operativa desde 2007, a lo que hay que añadir que
existen otros programas de control específicos para las
zonas protegidas.
En las Cuencas Internas del País Vasco, es
competencia de la Administración hidráulica de la CAPV
el análisis y control de la calidad de las aguas para la
planificación y gestión de los recursos y
aprovechamientos hidráulicos. De esta forma, la Agencia
Vasca del Agua gestiona diferentes redes de
seguimiento, con distintos objetivos, que abarcan todas
las categorías de masas de agua (ríos, humedales,
aguas de transición, costeras, aguas subterráneas), así
como los distintos tipos de zonas protegidas.
Por otro lado, existen redes gestionadas por otros
entes, fundamentalmente Gobierno Vasco, Diputaciones
Forales y Entes Gestores de abastecimiento y
saneamiento, que complementan los controles de la
Administración Hidráulica.
Las medidas previstas consisten en la continuación
de las tareas de seguimiento del estado, en calidad y
cantidad, de todas las masas de agua superficiales y
subterráneas. Se contempla también la adaptación de las
redes, de acuerdo con las posibles carencias que se
vayan detectando y con las obligaciones derivadas de la
DMA. Además se plantea la mejora en la coordinación
con los explotadores de otras redes de control en aras de
una optimización de esfuerzos.
PLAN DE ACTUACIONES
Se describen a continuación las principales redes de
control y seguimiento:
A.- Seguimiento del estado de las masas de agua
Red de seguimiento del estado de las masas de
agua superficial de la CAPV. Está gestionada por la
Agencia Vasca del Agua y permite el seguimiento del
estado ecológico de los ríos, aguas de transición, aguas
costeras y humedales interiores de la CAPV. Consiste en
una red de puntos de control operativo y de vigilancia, así
como de los puntos de la red de intercalibración y de la
red de referencia.
Red de seguimiento del estado de las masas de
agua subterránea de la CAPV. Está gestionada por la
Agencia Vasca del Agua, con la colaboración de la
Diputación Foral de Gipuzkoa. Se efectúa un seguimiento
general del estado cuantitativo y químico de las masas de
agua y realiza controles específicos en determinadas
zonas afectadas por problemáticas concretas; como es el
caso de la contaminación por nitratos o el de
determinadas sustancias peligrosas.
Red de control de calidad en embalses de las
Cuencas Internas del País Vasco. Permite el seguimiento
del potencial ecológico de las masas de agua de los
embalses de Aixola, Urkulu, Barrendiola e Ibaieder.
Consta de la red actualmente gestionada por el
Consorcio de Aguas de Gipuzkoa y otras actuaciones de
control promovidas por la Agencia Vasca del Agua.
Otras redes de control. Al margen de las múltiples
redes que, como se ha comentado, coexisten en la
CAPV, existen otras cuyo objetivo principal es el control
de la calidad (pero también la cantidad) en embalses y en
los principales tributarios de los mismos. De este modo,
Servicios de Txingudi controla el embalse de San Antón,
Aguas del Añarbe el embalse de Añarbe, el Consorcio de
Aguas de Gipuzkoa varios embalses (Aixola, Urkulu,
Barrendiola, Ibaieder, Lareo y Arriaran) mientras que el
Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia hace idéntica función
en el embalse de Oiola.
MEDIDAS PARA LA MEJORA DEL CONOCIMIENTO DEL MEDIO HÍDRICO
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 101-
B.- Seguimiento de caudales.
Se incluyen en este apartado aquellas redes cuyo
principal objetivo es el control de caudales, a pesar de
que en algunas de ellas se controlan también parámetros
de calidad de aguas.
Red de control hidrometeorológico y de calidad en
ríos. Permite el seguimiento de variables
hidrometeorológicas y de calidad fisicoquímica del agua.
En general, se compone de estaciones de aforo con
capacidad de transmisión de información en tiempo real.
Intervienen en su gestión las direcciones de Meteorología
y Climatología, la Agencia Vasca del Agua y las
diputaciones forales de Gipuzkoa y Bizkaia.
Seguimiento de caudales ecológicos en las masas
de agua. Esta red se pondrá en marcha a lo largo de
2011 y tiene como objetivo hacer un seguimiento del
grado de cumplimiento de los nuevos regímenes de
caudales ecológicos en las estaciones de aforo más
significativas. Asimismo dicha red completará los
controles de cumplimiento de caudales ecológicos aguas
abajo de captaciones.
C.- Seguimiento de zonas protegidas
Red de control de las aguas brutas destinadas al
consumo humano. Para dar respuesta a las obligaciones
de las administraciones hidráulicas que emanan del
Decreto 140/2003, de 7 de febrero, por el que se
establecen los criterios sanitarios de la calidad del agua
de consumo humano, se prevé la puesta en marcha en
2011 de un programa especifico para el seguimiento de
aguas brutas en captaciones de agua destinadas a
consumo humano.
Este programa, financiado por la Agencia Vasca del
Agua, se enmarcará en un Convenio de Colaboración
entre esta Agencia y el Departamento de Sanidad del
Gobierno Vasco
Red de calidad de las aguas para cultivo de
moluscos y marisqueo en el País Vasco. Red gestionada
por la Dirección de Pesca del Departamento de
Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco a través de la
cual se realiza el control de zonas protegidas designadas
para la protección de la cría de moluscos según los
requisitos de la Directiva 79/923/CEE.
Red de control de calidad en zonas de baño. Red
gestionada por la Dirección de Salud Pública del
Departamento de Sanidad del Gobierno Vasco a través
de la cual se conoce la situación de las zonas protegidas
designadas para el control de las aguas superficiales de
uso recreativo y/o zonas de baño según los requisitos de
la Directiva 76/160/CEE y 2006/7/CEE.
Red de control de zonas sensibles (Directiva
91/271/CEE) en las Cuencas Internas del País Vasco.
Las diez zonas sensibles declaradas en las Cuencas
Internas del País Vasco son controladas tanto por la Red
de Seguimiento de la Calidad de las Masas de Agua
Superficial de la CAPV como por la Red de Control de
Calidad en Embalses de las Cuencas Internas del País
Vasco.
D.- Seguimiento de problemáticas puntuales.
Las redes de control abarcan gran parte de las
masas de agua de la CAPV y un amplio espectro de
contaminantes asociados a la gran multitud de
actividades que se desarrolla en la CAPV. Sin embargo,
en ocasiones, se producen problemas imprevistos
asociados a contaminaciones puntuales inesperadas. En
tales situaciones, el control, seguimiento y resolución del
problema se llevará a cabo de acuerdo con sus
condicionantes específicos y, en caso necesario, se
adaptará la red de control que corresponda a la
problemática concreta.
Estas actuaciones tienen carácter de medida básica
y se consideran una actuación específica cuyo ámbito
territorial son las Cuencas Internas de la CAPV.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
Las actuaciones recogidas en este capítulo, de
acuerdo con el citado plan de actuaciones, conforman el
siguiente presupuesto para el periodo 2011-2015.
Línea de actuación Presupuesto estimado 2015
Seguimiento del estado de las masas de agua
5.555.984 €
Seguimiento de caudales 850.000 € Seguimiento de zonas protegidas 1.750.000 € Otros seguimientos 200.000 € Total 8.355.984 €
Tabla 46 Presupuestos. Problemática: Medidas para la mejora del conocimiento del medio hídrico. Programa Redes de control y seguimiento del medio hídrico. Horizonte 2015
MEDIDAS PARA LA MEJORA DEL CONOCIMIENTO DEL MEDIO HÍDRICO
- 102- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
La financiación prevista para estos programas es la
siguiente:
Grupo de financiación horizonte 2015 % Agencia Vasca del Agua 83,8% Gobierno Vasco 16,2% Total 100%
Tabla 47 Presupuestos desglosados por grupo de financiación. Problemática: Medidas para la mejora del conocimiento del medio hídrico. Redes de control y seguimiento del medio hídrico. Horizonte 2015
12.2 SISTEMAS DE INFORMACIÓN DEL AGUA
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
Recientemente la Agencia Vasca del Agua ha
desplegado su Infraestructura de Datos Espaciales
(IDEURA) para facilitar el acceso a la información
geográfica por parte de sus técnicos pero, sobre todo, por
parte de empresas y de la ciudadanía, en general. Dicha
infraestructura funciona como un nodo de la
infraestructura de datos espaciales del Gobierno Vasco
(GeoEuskadi), aprovechando parte de sus recursos.
La Infraestructura de Datos Espaciales (IDEURA)
dispone de una serie de herramientas para el acceso a la
información geográfica. Cada herramienta está creada
para ser usada por diferentes usuarios en función de los
requerimientos y necesidades siendo el planteamiento de
la actuación continuar con el desarrollo de esta
infraestructura.
Por otro lado, tal y como se ha señalado
previamente, existen diferentes redes de seguimiento que
generan información sobre la calidad de las aguas y
sobre el estado del medio hídrico.
En el ámbito del País Vasco existen redes de control
gestionadas por distintas administraciones hidráulicas
(Agencia Vasca del Agua y las Confederaciones
Hidrográficas del Ebro y del Cantábrico), Diputaciones
Forales, Entes Gestores de abastecimiento y
saneamiento, etc. A pesar de la existencia de
mecanismos de coordinación y traslado de información,
en ocasiones la integración de los datos es muy
dificultosa, dado que las estructuras, sistemas y formatos
son notablemente diferentes.
Con el fin de solventar este problema, se pretende
desarrollar un Sistema de Información del Medio Hídrico
que pueda albergar la información que generan las
distintas redes de control y seguimiento gestionadas por
las diferentes administraciones y entes gestores.
PLAN DE ACTUACIONES
A.- Desarrollo de la Infraestructura de Datos
Espaciales de URA
El plan de actuaciones contempla continuar con el
desarrollo de la Infraestructura de Datos Espaciales de la
Agencia Vasca del Agua (IDEURA). De este modo
• Se incorporarán nuevas fuentes de datos y se
actualizarán los datos existentes.
• Se mejorará la usuabilidad de las herramientas y se
crearán nuevas funcionalidades dentro de las mismas.
• Se desarrollarán nuevos servicios estándares para
mejorar la difusión de los datos.
• Se pondrá en funcionamiento un servicio Ftp para la
descarga bruta de datos geográficos.
B.- Sistema de información integrado del estado de
las masas de agua de la CAPV
Asimismo, el plan de actuaciones prevé la puesta a
punto de sistema de información integrado del estado de
las masas de agua de la CAPV. Los objetivos del sistema
son:
• Centralizar y unificar todos los datos referentes al
estado del medio hídrico.
• Facilitar y mejorar el acceso de información integrada a
los agentes y, en su caso, al público en general.
• Potenciar la generación de información a partir de esos
datos.
• Reducir el tiempo y el esfuerzo en la elaboración de
informes.
• Asegurar la integridad y fiabilidad de los datos.
• Contribuir a la optimización de aquellos procedimientos
en los que se requiera información, ya sea técnica o de
otro tipo.
Desde el punto de vista de la estructura del sistema,
la información recopilada será centralizada en una base
de datos con el objeto de integrar y almacenar toda la
MEDIDAS PARA LA MEJORA DEL CONOCIMIENTO DEL MEDIO HÍDRICO
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 103-
información hidrológica generada en la CAPV. No
obstante, la explotación de la información podrá
realizarse a través de un navegador web.
Actualmente se encuentra en ejecución un proyecto
piloto para el desarrollo de un sistema de información
hidrológica destinado a la integración de los datos
procedentes de las redes de control, de aguas
subterráneas.
C.- Aplicaciones informáticas para la mejora en la
tramitación de expedientes
Esta actuación, que se encuentra ya en marcha,
pretende mejorar el proceso de tramitación de
expedientes administrativos que gestiona la Agencia
Vasca del Agua, desarrollando un sistema de gestión
específico que optimice el procedimiento relacionado con
las autorizaciones de vertido, obras, navegación, etc, así
como con las concesiones.
Se trata de medidas complementarias que puede
considerarse actuaciones específicas.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
Las actuaciones recogidas en este capítulo, de
acuerdo con el citado plan de actuaciones, conforman el
siguiente presupuesto para el periodo 2011-2015.
Línea de actuación Presupuesto estimado 2015
Sistema de información del estado del medio hídrico 50.000 €
Desarrollo de la Infraestructura de Datos Espaciales de URA
250.000 €
Aplicaciones informáticas para la mejora en la tramitación de expedientes 500.000 €
Total 800.000 €
Tabla 48 Presupuestos. Problemática: Medidas para la mejora del conocimiento del medio hídrico. Programa Sistema de información del agua. Horizonte 2015
Las actuaciones serán financiadas en su totalidad
por la Agencia Vasca del Agua. El presupuesto se ha
obtenido prorrateando para las Cuencas Internas del País
Vasco el global previsto para la CAPV.
12.3 MEDIDAS PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLAN HIDROLÓGICO
DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS MEDIDAS
La Directiva Marco del Agua establece en su artículo
13 la obligación de revisar y actualizar los planes
hidrológicos de cuenca cada seis años, mientras que en
el Anexo VII fija el alcance de cada actualización. Por su
parte, el Reglamento de la Planificación Hidrológica
dedica su Título III a concretar un procedimiento para ello
estructurado en torno a unas directrices de coordinación
entre administraciones, el mantenimiento de la
información necesaria actualizada, el establecimiento de
mecanismos de detección de divergencias entre las
previsiones en la ejecución de las actuaciones y/o en los
resultados obtenidos, y en la permanencia de las vías de
actuación para la participación pública
De estas exigencias e indicaciones se deriva la
necesidad de realizar una serie de estudios y análisis que
permitan disponer de la información básica debidamente
actualizada para llevar a cabo las tareas encomendadas
de revisión y actualización del Plan. Buena parte de estos
trabajos se prevé que se extiendan, además de a la
demarcación de las Cuencas Internas, al conjunto de la
CAPV, también en el ámbito de las demarcaciones del
Cantábrico y del Ebro, para su consideración por las
respectivas confederaciones competentes en dichos
territorios durante la realización de las tareas de
actualización de sus respectivos planes.
PLAN DE ACTUACIONES
Las necesidades detectadas para completar los
contenidos fijados en el Anexo VII de la DMA y en el
artículo 89 del Reglamento de Planificación Hidrológica,
en la primera revisión y actualización del Plan, incluyen
una serie de aspectos básicos cuya consideración da
lugar a la definición de las actuaciones a desarrollar, y
que son tratados también en el apartado 12.1 de la
Memoria del presente Plan Hidrológico:
• La revisión de la evaluación de los recursos hídricos y
su actualización con los datos correspondientes a los
últimos años, incorporando escenarios de cambio
climático según hipótesis coherentes con la última
información disponible a este respecto.
MEDIDAS PARA LA MEJORA DEL CONOCIMIENTO DEL MEDIO HÍDRICO
- 104- Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador
• La actualización de las demandas y de sus
perspectivas de evolución (excepto las de regadío,
sobre las cuales existe en la actualidad ya un estudio
en marcha), el análisis del estado de suministro de las
mismas y de las expectativas de futuro de acuerdo con
las infraestructuras existentes y planeadas y la
disponibilidad de recursos prevista.
• El seguimiento de la ejecución de las actuaciones en
materia de saneamiento y depuración y de sus
repercusiones sobre el medio receptor de los vertidos.
• El seguimiento del cumplimiento de los caudales
ecológicos (según se ha descrito en el apartado 7.1
“Medidas para la consecución de los regímenes de
caudales ecológicos”).
• El diseño e implantación de herramientas para la
actualización del registro de zonas protegidas
• El establecimiento de un sistema de información para
el seguimiento de la recuperación de costes de los
servicios del agua, con un plan de actualización
periódica de datos.
• El establecimiento de un sistema integrado de
información del estado de las masas de agua
• El seguimiento de la aplicación del programa de
medidas del Plan Hidrológico, incluyendo la ejecución
de las actuaciones previstas así como los progresos
realizados en la consecución de los objetivos
medioambientales como consecuencia de las mismas.
PRESUPUESTO DE LAS ACTUACIONES
El presupuesto previsto en el periodo 2011-2015
para este capítulo, de acuerdo con el citado plan de
actuaciones, es el siguiente:
Línea de actuación Presupuesto Estimado 2015
Estudios requeridos por el Seguimiento del Plan Hidrológico
740.000 €
Total 740.000 €
Tabla 49 Presupuestos. Problemática: Medidas para la mejora del conocimiento del medio hídrico. Programa Seguimiento del Plan Hidrológico. Horizonte 2015
Las actuaciones serán financiadas en su totalidad
por la Agencia Vasca del Agua.
REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
Programa de medidas del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco Documento Borrador - 105-
13 REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
El Programa de medidas será revisado cada seis
años, en el marco general de revisión del Plan
Hidrológico, tal y como establece el Título III del
Reglamento de Planificación Hidrológica.
De conformidad con lo recogido en este título, la
revisión se llevará a cabo siguiendo el mismo
procedimiento que el establecido en los artículos 76 a 82
del mismo Reglamento para su aprobación.
No obstante, el artículo 26 de la Ley 1/2006, de
Aguas, del País Vasco, prevé la posibilidad de introducir
en el Programa de Medidas, por causa de urgencia
justificada, actuaciones u obras no previstas o, al
contrario, la inejecución de otras ya previstas. De la
misma forma, este artículo prevé también procedimientos
simplificados para la tramitación de modificaciones
puntuales de los instrumentos de planificación
(incluyendo el Programa de Medidas), sin necesidad de
proceder a su íntegra revisión.
Este procedimiento podrá iniciarse, tal y como se
establece en el artículo 142 de la Normativa del Presente
Plan Hidrológico, a propuesta de la Agencia Vasca del
Agua.
Esta propuesta de modificación puntual del
Programa de Medidas será sometida a la consideración
del Consejo de Administración de la Agencia Vasca del
Agua, del Consejo del Agua y de la Asamblea de
Usuarios, que se pronunciarán sobre la conveniencia de
llevar a cabo esta modificación. En caso de que el
acuerdo sea favorable a la modificación, éste se
trasladará al Departamento competente en materia de
medio ambiente, para su elevación al Consejo de
Gobierno y su aprobación mediante acuerdo. Este
acuerdo debe publicarse en el BOPV.
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