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ALIANZA POR CHILE
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SANTIAGO DE CHILE, SEPTIEMBRE 2013
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Carta abierta
A CHILE Y A
LOS CHILENOS
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Chile
os chilenos podemos decir con orgullo que hemos dado grandes
pasos en las ltimas dcadas. La pobreza ha cado fuertemente,
la calidad de vida en el pas ha mejorado y los problemas que
nos ocupan hoy son los de una clase media cada vez ms grande y
que exige sus derechos.
El camino por el que hemos optado ha sido exitoso, sin duda, y el
Gobierno del Presidente Piera ha dado decididos pasos para llevar a
Chile al desarrollo, revirtiendo el estancamiento de los ltimos aos de
los Gobiernos de la Concertacin. Debemos, entonces, seguir por la
senda de cuidar el crecimiento, porque sin l no hay buenos empleos,
los sueldos se deterioran y las polticas sociales pierden su vigor.
Pero esto no es sufciente, podemos aspirar a mucho ms.
El Chile desarrollado debe ir necesariamente de la mano de un Chile ms
justo, ms equitativo, donde todos nos sintamos parte de un proyecto
comn, sin exclusiones.
Para esto, mi Gobierno pondr urgencia a dignifcar lo pblico, para
que la inmensa mayora de los chilenos que se atiende en la salud
pblica, que estudia en la educacin pblica y que se moviliza en el
transporte pblico, reciba servicios de calidad. Servicios pblicos de
buen trato, sin largas esperas y sin segregacin. Queremos incluso ir
ms all. Velaremos porque las familias chilenas puedan de una vez por
todas vivir seguras, sin miedo a la delincuencia, y nos aseguraremosque se protejan los derechos de los consumidores en un ambiente de
verdadera competencia y con una institucionalidad fuerte.
Seamos sinceros. Los chilenos no estamos para experimentos. Mientras
algunos proponen reinventar el pas adoptando medidas radicales que
han probado su fracaso en el mundo, lo que encontrarn en estas pginas
son las reformas necesarias para que, manteniendo el crecimiento y la
estabilidad, la prosperidad llegue a todos los rincones del pas, tal como
lo han realizados pases como Alemania o las naciones escandinavas.
L
El ChilE dEsarrollado
dEbE ir nECEsariamEntE
dE la mano dE un ChilE
ms justo, ms Equitativo,
dondE todos nos sintamos
partE dE un proyECtoComn, sin ExClusionEs.
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El Programa de Gobierno un 7 para ChilE es fruto del trabajo de
ms de 300 profesionales reunidos en comisiones programticas, quienes
identifcaron los principales problemas del pas y buscaron las mejores
soluciones para enfrentarlos. En estas pginas estn tambin los anhelos de
miles de personas que se acercaron a contarnos sus sueos y propuestas.
No descansar hasta que todos los chilenos tengan acceso a salud
pbliCa diGna, que no tenga nada que envidiarle a la privada. Una
salud sin colas en hospitales y consultorios, con disponibilidad de mdicos
especialistas y que le d a todos, y no slo a los ms privilegiados, la
oportunidad de decidir dnde atenderse. Una salud pblica de buen
trato y respeto hacia los enfermos y sus familias.
Implementar una EDUCACIN EQUITATIVA Y DE CALIDAD DE LA
CUNA AL TRABAJO. La educacin superior monopoliza el debate,
pero no hay que perderse, nosotros sabemos que las reformas deben
apuntar ms atrs y ms adelante para que la educacin sea realmente
un factor de movilidad social. El punto de inicio ser la estimulacin
temprana, el mejor vehculo para igualar la cancha que existe y se
extender hasta una capacitacin inspirada en el modelo alemn que
busca anclar la capacitacin a las reales necesidades del mercado
laboral, logrando as mejores sueldos y oportunidades de trabajo. En
educacin escolar, queremos que ningn nio chileno se quede sin
educacin de calidad por no tener los recursos para pagarla. Adems,
seguiremos aliviando la mochila de las familias de clase media cuyoshijos van a la educacin superior para que puedan estudiar tranquilos
sin vivir la angustia del fnanciamiento.
Santiago no es Chile, repetimos habitualmente, pero en la prctica, las
regiones han sido postergadas una y otra vez. Fui senadora y diputada,
representando a regiones por ms de dos dcadas y s que estn
enojadas porque la mayora de las decisiones y recursos estn en la
capital. Proponemos una REGIONALIZACIN DE VERDAD, que permita
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Chile
a las regiones gozar de los benefcios de las actividades productivas
que se desarrollan en sus comunas y para que defnan sus propias
inversiones con cambios tributarios concretos y traspaso de facultades
a los Gobiernos locales.
Les prometo MANO FIRME DE MUJER CONTRA LA DELINCUENCIA,
porque s que los chilenos estn aburridos de caminar con temor por
las calles y de no sentirse protegidos en sus casas. Yo lo digo de frente:
estamos al debe en seguridad ciudadana. Y no me perder un minuto:
yo estoy del lado de las vctimas y no de los delincuentes, del lado
de los Carabineros y no de los encapuchados. Encontrarn en estas
pginas un agresivo plan para frenar la victimizacin de los chilenos,
el que va desde la prevencin temprana a la rehabilitacin para que
el que quiera cambiar su vida y prisin para el que no quiere hacerlo.
Exigiremos a los jueces que den garantas de seguridad a los chilenosy les daremos herramientas para mejorar su gestin.
Vamos a CRECER PARA TENER MEJORES TRABAJOS, PENSIONES
MS ALTAS Y MAYOR BIENESTAR PARA LOS CHILENOS. Fui ministra
del Trabajo y s que el empleo es mucho ms que el sueldo para una
familia, es dignidad y tranquilidad. Por eso hay que seguir creciendo y, a
la vez, crear las condiciones para que mujeres y jvenes que hoy estn
fuera de la fuerza laboral, puedan acceder a un empleo. No hay mejor
poltica pblica que cambie la calidad de vida y le d tranquilidad a las
familias que un jefe o jefa de hogar con un empleo digno y de calidad. Es
por esta razn que nuestro primer compromiso es mantener el impulsoen la creacin de empleos cumpliendo para diciembre del 2014 la meta
establecida por el Gobierno del Presidente Piera de crear un milln de
empleos. El crecimiento econmico tambin asegura los recursos para
seguir aumentando las pensiones para que nuestros adultos mayores
puedan disfrutar del merecido descanso de la jubilacin. Para crecer,
hay que enfrentar con decisin asuntos que se vienen arrastrando
por largo tiempo, como el alto costo de la energa que hoy afecta a
las empresas y pronto pasarn a la cuenta de luz de los chilenos, y la
eliminacin de trabas que amarran a los emprendedores.
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En mi Gobierno LOS CONSUMIDORES SERN RESPETADOS, HABR
MS COMPETENCIA Y RESGUARDOS porque queremos un pas sin
espacio para los abusos. Creemos que la competencia de verdad es la
mejor arma para garantizar a los chilenos que se respetan sus derechos
y potenciaremos las actuales instituciones, con un Sernac autnomo
que sea independiente del Gobierno de turno, para hacer cumplir la ley.
UN CHILE MODERNO, con una democracia ms participativa, con
buena calidad de vida en las ciudades y un ambiente de respeto que no
deje espacio a la discriminacin es un anhelo sentido de los chilenos.
Un pas que se reconozca como intercultural, con un Estado dinmico
que no entrampe a los ciudadanos en papeleos y trmites.
Un Chile que valore lo cultural como clave en sus polticas pblicas
porque reconoce el valor que tiene para las personas la lectura, elpatrimonio y las artes. Un pas de vida sana, con millones de personas
haciendo deportes para mantener su calidad de vida por muchos aos.
Un Chile moderno que quiere perseverar en la ruta del progreso pero
hacer los cambios necesarios para que nadie se quede atrs. Cambios
que haremos en paz, en armona, sin odiosidad y sin poner en riesgo
el tremendo trecho ganado en la ruta al futuro.
Ustedes me conocen, voy de frente. Una vez en La Moneda, no dejar
que se interpongan obstculos en el camino hacia lograr que cada
chileno sienta en su vida cotidiana un cambio positivo porque un 7
para ChilE debe ser un 7 para cada uno de los chilenos.
Evelyn MattheiOCTUBRE 2013
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Crecimiento, Emprendimiento,Inversin, Productividad,PYMES
Empleo, Educacin para elTrabajo y Jubilacin.
Educacin
Salud y Adicciones
Energa
Medio Ambiente
Seguridad y Delincuencia
Justicia
Instituciones: Reformaspolticas, DerechosHumanos, Descentralizacin,Modernizacin del Estado yRegionalizacin
Ciudades y calidad de vida:Infraestructura, OOPP,Transporte, Vivienda
Macroeconoma:Financiamientoy poltica tributaria.
Relaciones exteriores y defensa
Desigualdad y Pobreza
Pueblos Indgenas
Deporte
Cultura
Competencia y Proteccin deconsumidores
Justicia
Agricultura
COMISIONES PROGRAMTICAS
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Jorge Quiroz Jorge Hermann Anibal Pinto Huberto Berg Cecilia Cifuentes Ricardo Paredes Mara Paz Arzola Sebastin Figueroa Rodrigo Castro Paulina Daza Rodrigo Troncoso Thomas Leisewitz Sebastin Bernstein Susana Jimnez Karla Lorenzo Alberto EspinaMax Pavez Hernan Larran Arturo Fermandois Guillermo Ramrez Sergio Amuntegui Raimundo Cruzat Luis Felipe Lagos Jos RamnValente Francisco Klapp Luis Winter Beatriz Corbo Andrs Hernando Matias Claro Sebastin Donoso Venancio Couepan Juan EduardoTroncoso Pablo Ortzar Alvaro Bellolio Susana Jimnez Natalia Gonzlez Raul Tavolari Jose Francisco Garcia Jos Antonio Galilea
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Karina von Baer
Andrs Bentez
Alvaro Fischer
Juan Andrs Fontaine
Paul Fontaine
David Gallagher
Andrs Hernando
Guillermo Ramrez
Najel Klein
Hernn Larran M
Luis Larran
Fernando Prieto
Jos Ramn Valente
Ana Mara Yvenes
Silvia Leiva
Felipe Morand
Pablo Ortzar M.
Ricardo Paredes
Jorge Desormeaux
Anita Holuigue
Mauricio RojasBeatriz Corbo
Juan Claro
COMIT MULTIDISCIPLINARIO
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PRINCIPALESCOMPROMISOS
Fui ministra del Trabajo y por eso mi compromiso es crear 600 mil
nuevos empleos, incluyendo 400 mil trabajos para mujeres.
Ninguna mujer ni joven vulnerable y de clase media emergente que
trabaje jornada completa en una empresa, ganar menos de $300.000
mensuales.
Aumentar la Pensin Bsica Solidaria (PBS) a $100.000 y ampliar
el aporte previsional solidario hasta los que reciban $350.000.
Subvencionaremos el transporte pblico para los adultos mayores
para que puedan movilizarse y mantenerse activos.
100 consultorios de excelencia con mdicos especialistas, tecnologa
para la toma de exmenes y atencin digna y puntual.
Todos los afliados a FONASA tendrn derecho a libre eleccin.
Delincuentes y narcotrafcantes reincidentes tendrn que ir a la crcel
sin derecho a libertad provisional.
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6 mil nuevos policas con ms atribuciones que los defendan y protejan
de sus agresores.
Los proyectos que se realicen en regiones debern pagar un impuesto
a la comunidad local y adems entregar un porcentaje de los impuestos
de sus utilidades a la regin, todos los aos.
.Premiaremos a los profesores de excelencia que opten por hacer clases
en las 1.000 escuelas prioritarias de Chile porque creemos que la
diferencia est en la sala de clase.
Impulsaremos una reforma al sistema de capacitacin inspirada en
el modelo alemn, que potencie a los trabajadores para que accedan
a mejores sueldos.
Los usuarios podrn terminar unilateral e inmediatamente sus contratos
con proveedores de servicios con un slo click por Internet.
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SaludPBLICA DIGNA
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hile ha alcanzado indicadores de salud similares a los de pases
desarrollados. Prueba de ello es que la esperanza de vida al
nacer se acerca al promedio de la OCDE y la tasa de mortalidad
infantil se ha reducido de manera importante, acercndose a los niveles
de los pases desarrollados.
En los ltimos aos se ha continuado en la senda de mejorar la salud en
Chile. En particular, desde 2010 en adelante se ha hecho frente a una
serie de dcit que se arrastraban en enfermedades habituales entre los
chilenos. Los Gobiernos de la Concertacin pusieron en marcha un sistema
AUGE, que garantizaba atencin en un listado de patologas, pero ms
all de la promesa, haba casi 400 mil personas que estaban en listas
de espera para ser tratadas por estas enfermedades en marzo de 2010.
El Gobierno del Presidente Sebastin Piera termin en menos de dos
aos con estas listas de espera y realiz en materia de infraestructura
un esfuerzo nunca antes visto: se entregaron 20 nuevos hospitales y
estn ya entregados o en ejecucin ms de 119 centros de salud.
Sin embargo, a pesar de los avances, los servicios de salud usualmente
se ven sobrepasados. Muchos chilenos hoy no son atendidos ni con la
rapidez ni con la calidad que se merecen y, por eso, en mi Gobierno
dignicaremos la salud pblica para que las atenciones no estn marcadas
por humillantes esperas sino que por medicina de primera calidad y
buen trato a los pacientes y sus familias. Queremos que la salud pblica
no tenga nada que envidiarle a la salud privada en materia de avancestecnolgicos, de oportunidad en la atencin y de trato respetuoso.
Nuestro foco est en el sistema pblico, porque ste atiende a 8 de
cada 10 chilenos. Tanto los consultorios, como los hospitales, son claves
en la vida de los chilenos. El 49% de las personas ha acudido a un
hospital durante el ltimo ao, cifra que alcanza el 57% en el caso de
los consultorios. A pesar de lo anterior, los hospitales estn entre los
servicios con peor evaluacin por parte de los chilenos, que resiente
las largas esperas necesarias para obtener algunos procedimientos, as
como atencin en sus servicios de urgencia. Por su parte, los consultorios
Muchos chilenos hoy
no son atendidos ni con
la rapidez ni con la
calidad que se Merecen
y por eso, en Mi Gobierno
diGnificareMos la
salud pblica para
que las atenciones no
estn Marcadas porhuMillantes esperas
sino que por Medicina
de priMer nivel y buen
trato a los pacientes y
sus faMilias.
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tienen una evaluacin algo mejor, destacando la infraestructura, pero
se repiten las crticas que apuntan a la mala atencin y la falta de
horas mdicas.
Mi Programa de Gobierno en materia de salud ir al corazn de la relacin
cotidiana de los chilenos con las prestaciones de salud, introduciendo
reformas a consultorios y hospitales, a la disponibilidad de mdicos
especialistas, a las esperas y a subir los estndares de buen trato del
personal de salud con los enfermos y sus familiares. Queremos adems,
que todos los chilenos, independiente de sus niveles de ingresos, puedan
elegir dnde atenderse.
Adems, el acento estar en dos temas claves que no han tenido
la relevancia que deben tener en una sociedad que envejece y que
registra altas tasas de enfermedades siquitricas: salud especializada
para adultos mayores y una nueva institucionalidad para enfrentar los
problemas de salud mental, cuyos costos humanos y econmicos hoy
recaen fuertemente en las familias.
i. consultorios de eXcelencia
Durante nuestro Gobierno, implementaremos 100 Consultorios de
Excelencia que se ubicarn en las todas las comunas de Chile con mayor
poblacin, los que tendrn mdicos especialistas, exmenes mdicos
y horarios extendidos. De esta forma, se logra el doble objetivo de
descongestionar los hospitales y acercar la resolucin de los problemasa la gente, que hoy debe ir de lugar en lugar en bsqueda de exmenes
y mdicos para tratar sus enfermedades.
Estos consultorios tendrn mayor poder resolutivo que los tradicionales
CESFAM porque contarn con mdicos especialistas y equipos de
exmenes mdicos:
Ecografas y ecgrafo.
Estudios cardiolgicos y cardilogo.
Endoscopia y gastroenterlogo con especialidad.
Mi proGraMa de Gobierno
ir al corazn de la
la relacin cotidiana
de los chilenos con
las prestaciones de
salud, introduciendo
reforMas a consultorios
y hospitales.
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Radiografa General y Radilogo.
Otorrino con equipo para realizar exmenes
Dentistas con especialidad de prtesis y endodoncia
Se extendern los horarios de atencin. A su vez estos consultorios
a diferencia de los consultorios tradicionales que funcionan de 8.00
a 17.00 hrs (luego entre las 17.00 y 20.00 hrs. slo se mantiene un
pequeo equipo) funcionarn de 7.00 a 22.00 hrs., permitiendo de esta
forma que la gente pueda atenderse con anterioridad o posterioridad
a su horario de trabajo.
ii.libertad de eleccin para todos loschilenos
Mi segundo compromiso en materia de salud ser que todos los usuariosde FONASA tengan derecho a la modalidad de libre eleccin. Sern
2,5 millones de chilenos, que hoy no pueden elegir los que pasarn a la
modalidad de Libre Eleccin, un sistema que respeta sus preferencias
para decidir dnde y con quin tratar sus enfermedades.
En la actualidad, los usuarios del tramo A de FONASA, que incluye a
las familias ms vulnerables del pas, son los nicos que NO tienen la
posibilidad de elegir prestadores de salud. Es inaceptable que el nivel
de ingreso determine la calidad y oportunidad en las atenciones de
salud, dejando a los ms vulnerables atados a listas de espera.
Ampliar la libertad de eleccin a todos los usuarios de FONASA no solo
benecia a los asegurados directamente involucrados, sino que adems
contribuir a descongestionar la red pblica, en especial los servicios
de urgencia durante el invierno, y disminuir las listas y tiempos de
espera para consultas de especialista.
La propuesta es comenzar otorgando Libre Eleccin a atenciones mdicas
y exmenes con una cobertura nanciera similar a la de FONASA B, C
o D, es decir, hasta un 60% de bonicacin para consultas mdicas de
atencin primaria (medicina general) y especialistas y hasta un 50% de
2,5Millones dechilenos que hoy no
pueden eleGir pasarn
a la Modalidad de libre
eleccin, un sisteMa que
respeta sus preferencias
para decidir dnde y
con quin tratar susenferMedades.
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bonicacin en exmenes para la red privada de prestadores de libre
eleccin, con convenios con FONASA. Luego se avanzar hasta una
cobertura completa en funcin del uso y costos asociados.
iii. plan de accin para hospitales
Hoy gran parte de los presupuestos a los hospitales son asignados de
manera ineciente, sin asociarse a objetivos y a su impacto sanitario,
o dejando en segundo lugar el desempeo de los servicios de salud.
Tampoco hay sintona na al momento de asignar recursos de acuerdo
a las demandas reales de la poblacin, sino que se replican planes
de gasto no actualizados. Todo esto genera atochamientos y listas
de espera para consultas y operaciones, que derivan nalmente en
inequidad, falta de acceso a la salud e insatisfaccin de los usuarios.
Para inyectar calidad y oportunidad a las consultas y cirugas en hospitales,
proponemos un plan de accin de 9 medidas para mejorar de una vez
por todas el funcionamiento de los hospitales.
1. n G para aumentar
tanto las atribuciones como la rendicin de cuentas de los directivos,
que contarn con las herramientas necesarias para potenciar la gestin.
2. p g m m
m y con el sector privado por dar
atencin oportuna a los ms vulnerables a travs de la ampliacin delos recursos que se asignan hoy al Programa de Pago de Prestaciones
Valoradas. Esto se har cuidando de no generar distorsiones en los
incentivos a los profesionales de salud del sistema pblico.
3. fx m g para lograr
que efectivamente se canalicen los recursos hacia dnde se necesitan.
4. rm m y no
de horas, para incentivarlos a atender oportunamente a los chilenos.
12Medidas paraMejorar la Gestin dehospitales en todo chile
y evitar las larGas
esperas.
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5. a de los recintos
hospitalarios para que desarrollen actividad
en las instalaciones fuera del horario
institucional. Junto con poder retener
o bien atraer especialistas de nivel a
los recintos hospitalarios, el costo en
derivaciones al sistema privado tendra una
baja considerable, adems de mantener
una lista de espera no mayor a 90 das.
6. M m g
m m
xm m
m .
7. a
g .
8. c M rr.ee.
g
m.
9. c M j
.
10. e se reere mantendremos el estndarde Lista Auge 0 y estableceremos un estndar de atencin para
patologas no cubiertas por el Auge de forma tal que todas las cirugas
sean resueltas en menos de un ao y las consultas especialistas en
menos de 4 meses
11. e m en lnea con la Estrategia Nacional de
Salud, con el ao 2020 como meta, construiremos 20 nuevos hospitales
y 100 nuevos Centros de Salud Familiar mientras que contaremos con
el 100% de los hospitales pblicos acreditados al 2018.
TECNOLOGA PARA MEJORAR EL SERVICIODE LA SALUD
pmm pc, m, adems de la va telefnica ja, lascitas con los mdicos del sistema a nivel nacional, parafacilitar la atencin mdica de los ciudadanos a travsde sistemas de reserva online y noticacin telefnica
de horas, as como la referencia y contra referenciacon hospitales.
Crearemos la fcha clnica para el paciente, en dondeste es el dueo de la cha y la tiene disponible para
mostrarla en cualquier lugar, a su arbitrio. Se puede usarun dispositivo porttil con seguridad que contenga su
cha y se actualice cuando se conecte al sistema si loprecisa el paciente.
um m
, al igual que mediante las redes sociales.
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12. p m m m continuaremos
con la formacin de 3.000 nuevos mdicos para igualar el estndar de
formacin de mdicos establecido por la administracin del Presidente
Sebastin Piera y en caso de ser necesario traeremos mdicos de
otros pases que convaliden sus estudios.
iv. aGenda para Mejorar atenciones desalud Mental y droGadiccin
Una salud plena no solo se entiende como ser sano sicamente sino
que tambin como tener las condiciones mentales para poder gozar
la vida y ser felices. Cuando padecemos de enfermedades anmicas,
psquicas, y de personalidad, los afectados y sus familias viven bajo
situaciones de alto estrs y peligro.
En Chile, una de cada tres personas sufre problemas de salud mental en
algn momento de su vida. Santiago encabeza las capitales con mayor
nmero de trastornos ansiosos y depresivos en el mundo, lo cual se ha
traducido en un aumento explosivo en el consumo de antidepresivos.
Asimismo, Chile es el pas de la OCDE donde ms ha aumentado la
tasa de suicidio slo despus de Corea del Sur.
As, las enfermedades de salud mental son un problema mayor para las
polticas pblicas. En una buena parte de los trastornos psicolgico-
psiquitricos existe una relacin inversa entre prevalencia y estrato
socioeconmico, es decir, los ms pobres tienen una carga mayor deproblemas de salud mental.
Segn algunas estimaciones, los desrdenes psicolgicos representaran
alrededor del 23% del costo total de enfermedades en Chile. Invertir
ms y mejor en salud mental sera bueno para el pas: el costo indirecto
asociado a las enfermedades de salud mental y abuso de sustancias
(prdida de productividad, ausentismo laboral, aumento del uso y
costo de los servicios generales de salud, etc.) generalmente es mucho
mayor que los costos directos del tratamiento.
10Medidas paraMejorar la salud Mental
y droGadiccin que
incluyen desde una ley desalud Mental hasta Ms
cupos de rehabilitacin.
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A su vez, es preocupante el aumento en el consumo de drogas entre
nuestros jvenes. Entre 1995 y 2011, el consumo de marihuana aument
de 3% a 10,5% entre estudiantes de octavo bsico, y de 10,9% a 23 ,4%
entre alumnos de segundo medio. La rehabilitacin es un proceso
complejo y costoso, no solo para los afectados sino tambin para su
familia y la comunidad. Es por esto que el nfasis debe estar puesto
en la prevencin del consumo, especialmente en personas vulnerables
como jvenes o personas con problemas de salud mental.
En mi Gobierno implementaremos las siguientes 10 medidas para prevenir
y hacerle frente a las enfermedades de Salud Mental y Drogadiccin
que sufren tantos chilenos.
1. am l s M. A nivel mundial la tendencia
apuesta a leyes de salud mental para coordinar el trabajo en esta rea.
Dicha ley debera incorporar disposiciones que resguarden los derechos
de las personas con enfermedades y discapacidades mentales.
2. cm s n s M (ssM), como una
institucin autnoma. sta consolidar la red de servicios de salud
mental del pas, ampliando a la vez la cobertura de trastornos mentales.
Incluye absorber, bajo el alero del MINSAL, al SENDA (dependiente del
Ministerio del Interior).
3. pm m m en los consultorios y
ampliar la cantidad y cobertura de centros especialistas en salud mental,
ya sea de manera integrada con la red de atencin primaria de salud
o en su formato de COSAM (Centros de Orientacin de Salud Mental).
4. amm m,
g g 10% 16%
, tal como lo recomienda la Organizacin Mundial de
la Salud, OMS.
5. amm m m
m de aseguramiento de la salud.
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6. amm m c
o s M (cosaM).
7. amm , incorporando el consumo
excesivo de alcohol.
8. cm t tm dg (ttd).
Ser paso obligado de personas que cometen delitos vinculados al
consumo, incluyendo su rehabilitacin y llevando el programa a aquellas
regiones donde no est presente.
9. amm m m,
para personas en proceso de rehabilitacin.
10. nmm g gm g , articulados con COSAM, e involucrando
a las familias y a la comunidad.
v. atenciones de salud especializadasen adultos Mayores
Estamos viviendo un drstico cambio demogrco: de cada diez
habitantes chilenos, dos son adultos mayores. Slo en los ltimos cinco
aos, la poblacin mayor de 60 aos aument de un 13% a un 15,6%.
Esta poblacin tiene caractersticas de vulnerabilidad que requieren ser
enfrentadas de manera especial. Adems, del total de discapacitadosen Chile, un 45% pertenece a este grupo y un 30% de ellos requieren
la asistencia de una tercera persona para sus actividades bsicas.
Dentro de los problemas de salud que presentan, los trastornos del
nimo tienen una prevalencia de un 16,3% en Chile y de ellos, un 70%
son cuadros depresivos. Por otro lado, existe un aumento importante
de personas no autovalentes, como resultado del aumento de las
enfermedades cardiovasculares y sus complicaciones. Segn un estudio
realizado por el SENAMA (Servicio Nacional del Adulto Mayor), un 86%
de los adultos mayores postrados en su hogar dice no recibir ningn
3 proGraMas deacoMpaaMiento para latercera edad y Mdicos
especialistas para estos
pacientes.
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tipo de benecio social de instituciones sociales o gubernamentales.
A su vez en nuestro sistema de salud existen escasos recursos humanos
con un entrenamiento adecuado en el manejo del adulto mayor.
Proponemos un Plan de Salud para Adultos Mayores que tenga como
eje a las enfermedades y calidad de vida de los mayores de 60 aos.
Este plan que se basar en tres programas especializados y en la
formacin de mdicos de familias.
1. pgm t am
, . Los problemas psicosociales como
depresin, soledad y deterioro de las facultades psquicas se deben
abordar en forma activa con un programa interdisciplinario integrado por
mdicos de familia, enfermeras, psiclogos, nutricionistas y asistentes
sociales capacitados en adultos mayores.
El mdico de familia debe promover y fomentar estilos de vida saludable
(ejercicios, dieta sana) as como incentivar la asistencia a grupos de
anidad y terapia ocupacional en todo adulto mayor.
La identicacin de un evento crtico en la vida de un adulto mayor
como la presencia de enfermedades discapacitantes, la prdida de un
familiar directo, la prdida de independencia econmica o el abandono
de la familia, hace necesario la intervencin urgente de profesionales,
como un psiclogo, asistente social u otro.
Las unidades de medicina familiar de atencin primaria debern instalar
una lnea telefnica (lnea dorada) para apoyo y asesoras telefnicas
en salud para el adulto mayor. La integralidad con el Gobierno local
para el desarrollo de actividades grupales de educacin en los distintos
aspectos de envejecimiento, actividades grupales de recreacin y apoyo
social son parte del proyecto.
Los grupos sociales de la comunidad son parte fundamental de apoyo
en las situaciones de vulnerabilidad psicolgica, por lo que dentroUNSIETEPARACHILE
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de los grupos deben identicarse aquellos que pueden liderar estos
grupos y capacitarlos para apoyar a sus pares.
2. pgm M a m . Est
demostrado que el sedentarismo es un factor negativo que produce
mayor rapidez de deterioro muscular y seo, lo que congura un factor
de riesgo de accidentes, cadas e inseguridad, hacindose ms necesario
el apoyo de terceras personas.
El desarrollo de un Programa que estimule la actividad fsica de acuerdo a las
diferentes capacidades, es un objetivo primordial que disminuye la consulta
por morbilidad, y por accidentes caseros, adems de mejorar el estado
de nimo. El Programa contempla la participacin del mdico de familia,
kinesilogo y profesores de educacin fsica capacitados para el adulto mayor.
El programa debe trabajar en forma integral con el Gobierno local
para la organizacin de grupos para realizacin de actividades fsicas
(apoyo kinesiologa, gimnasio y actividades al aire libre).
3. pgm vm , m
. Los adultos mayores requieren una intervencin integral
por parte del equipo de salud en su domicilio. Las familias de escasos
recursos no cuentan con el nanciamiento para los cuidados mnimos
de ellos.
El Programa estar formado por un equipos multidisciplinarios, capacitadotcnica y humanamente, quienes sern el pilar fundamental, asegurandoles
atencin integral en su domicilio para abordar la problemtica en su
totalidad. Se debe crear una red de apoyo de la comunidad y un sostn
social con bases slidas, brindando el apoyo necesario a las familias
ms vulnerables.
4. fm m m m.
Uno de los problemas fundamentales es la falta de un equipo de personas
del rea de la salud y de apoyo social capacitados en los problemas del
adulto mayor. Es por ello, que para el desarrollo de los programas antes
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expuestos, debe incentivarse la capacitacin de los distintos actores
profesionales en temas del adulto mayor. Los incentivos profesionales
y econmicos para que los nuevos profesionales opten por carreras
que se vinculen con el adulto mayor son tremendamente necesarios.
Tal como el Programa de Salud Primaria se basa en el Mdico Familiar,
estos Programas deben contar con Mdicos de Familia especializados
en Adulto Mayor.
vi. MedicaMentos seGuros, accesibles y aprecios Ms bajos.
Uno de los grandes problemas que afronta la familia chilena son los
costos de los medicamentos. Se estima que el 30% del gasto de bolsillo
en salud se debe a este tem y que puede ser incluso el doble en los
hogares de menores ingresos. A su vez, muchas familias no cuentan con
fcil acceso a los medicamentos ya que no cuentan con una farmacia
en su comuna. Para mejorar el acceso, la calidad y los precios de los
medicamentos, proponemos las siguientes cinco medidas.
1. tm ag n Mm m
. Hoy ANAMED es un Departamento del Instituto
de Salud Pblica. Impulsaremos, que sea una institucin autnoma e
independiente de la administracin gubernamental.
2. p m mm.
Promover el uso de los nombres genricos de los frmacos
al momento de su prescripcin o dispensacin.
Aumentar el nmero de medicamentos genricos con
bioequivalencia. Este elemento es fundamental para asegurar
la calidad de medicamentos de menor costo.
Normar la dispensacin unitaria en farmacias, posibilitando
que las personas puedan comprar el nmero exacto de
Muchas faMilias no
cuentan con fcil acceso
a los MedicaMentos ya
que no cuentan con una
farMacia en su coMuna.
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medicamentos requeridos para su tratamiento. Esta norma,
adems de disminuir los costos del tratamiento, previene
el mal uso de medicamentos que se vencen y quedan en
las casas.
3. M mm.
Autorizaremos a otros establecimientos -distintos a farmacias
y almacenes farmacuticos- para vender medicamentos
que no requieren receta mdica.
En todas las comunas donde no haya farmacias, dispondremos
que los hospitales y consultorios pblicos cuenten con
estos establecimientos.
4. cmm g ,aumentando la scalizacin, evitando as la venta de medicamentos falsicados.
5. bm mm
m que pongan en riesgo la economa familiar.
vii. reforMa al sisteMa de isapres
El sistema de Isapres ha permitido que sus aliados accedan a servicios de
salud privados con proteccin nanciera. Esto es especialmente valioso
para los aliados de clase media que difcilmente podran acceder a la
salud privada de otro modo. Sin embargo, el sistema enfrenta desafosimportantes y que son fuente de malestar e incertidumbre entre sus
usuarios, entre los que estn la baja cobertura en enfermedades crnicas
de alto costo quedando adems cautivos en su Isapre, las diferencias
de precios que son consideradas excesivas para los distintos grupos
de riesgo y la reciente judicializacin del sistema.
Cualquier reforma al sistema Isapre debe representar soluciones a los
problemas identicados, manteniendo los benecios, en cuanto a calidad
e innovacin, que se derivan de la competencia, as como el xito que
ha tenido el sistema en materia de control de costos. La discusin no
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es sobre si hace falta ms o menos regulacin. Se necesita una mejor
regulacin, y en esto el Estado juega un rol activo.
En el corto plazo Chile tiene una necesidad impostergable: terminar con
la judicializacin actual del sistema Isapre. El tiempo y dinero gastado
en juicios motivados por un vaco legal son un despilfarro de recursos
para el pas, desviando innecesariamente la atencin del poder judicial.
Para ello promoveremos la aprobacin de la ley corta de Isapres que
reduce las primas para los grupos de mayor riesgo sin imponer un costo
excesivo al resto de los aliados, y que termina con la judicializacin.
Para el mediano plazo, y pensando en una solucin de raz al problema,
crearemos una comisin tcnica, con expertos en seguros de salud,
que trabajen en conjunto con las Isapre y las autoridades. La comisin
estar encargada de mejorar el diseo del seguro ante enfermedades
crnicas, pre existencias, tercera edad y mujeres en edad frtil. Se trata
de combinar un servicio eciente, competencia, adecuada cobertura,
costo razonable y solidaridad (entre sanos y enfermos, entre jvenes
y viejos, entre hombres y mujeres).
Una idea a considerar es que, en los casos de enfermedades catastrcas,
las Isapres tendrn que reconocer explcitamente el costo de tratar la
nueva enfermedad crnica y abonarla a favor del aliado. En caso de
cambiarse de Isapre, este monto se mueve con el aliado. As, el aliado
dejar de ser cautivo de una Isapre y pasar a ser un sujeto atractivo
para el resto de las Isapres.
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Eduan
EQUITATIVA Y DE
CALIDAD: DESDE LA
CUNA AL TRABAJO
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a educacin de calidad es el vehculo de promocin social ms
ecaz que conocemos. Es la base de una sociedad ms justa
y moderna. Fue tambin el pilar estructural sobre el cual las
economas desarrolladas levantaron sus estrategias de desarrollo hace
dcadas. Chile enfrenta el desafo de asegurar una educacin de calidad.
Sin ella no aseguraremos la igualdad de oportunidades para nuestra
poblacin independiente de su origen socioeconmico ni el desarrollo
econmico del pas. No podemos seguir esperando. Ha llegado el tiempo
de dar un salto importante y asegurar no cualquier educacin, sino una
educacin de calidad. Solo sta permitir asegurar efectivamente la
movilidad social y llevarnos de manera equitativa hacia el desarrollo.
Somos conscientes que nuestro pas ha avanzado durante las ltimas
dcadas. Se han aumentado los presupuestos de educacin en magnitudes
sin precedentes en nuestra historia, colocando el nfasis especialmente
en la cobertura del sistema. La seal ms clara de nuestros avances
radica en que un 80% de los chilenos con edades entre los 25 y 34
aos tienen hoy al menos 12 aos de escolaridad, mientras que este
porcentaje es inferior al 35% entre quienes tienen ms de 55 aos.
Reconocemos tambin que durante el actual Gobierno, se han implementado
diversas polticas que han apuntado a mejorar la calidad. Sin perjuicio
de aquello, la evidencia demuestra que, en su conjunto, las polticas
que se han implementado en los ltimos 25 aos no han tenido un
impacto signicativo sobre la calidad de la formacin de nuestros
jvenes y nios.
Por otro lado, si bien Chile se ubica por sobre los sistemas educativos
latinoamericanas, y es uno de los pases que ms ha avanzado en los
ltimos aos en los niveles de educacin bsica y media, las mediciones
internacionales indican que todava estamos por debajo de los pases
desarrollados. Es evidente que el desafo de la calidad pasa por lo que
ocurre en la sala de clases. Esto ltimo es especialmente importante
en el caso de los nios ms vulnerables, que requieren de profesores
especialmente habilitados para equilibrar las diferencias que vienen
desde la cuna, lo que es vlido para distintos tipos de educacin escolar.
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La evidencia chilena muestra tambin, que los profesores de mayor
capacidad eligen educar en las escuelas que atienden a los nios de
mejor situacin socioeconmica. Nuestra conviccin es que si logramos
atraer a los mejores profesionales para ensear a los nios que ms
lo requieren, daremos parte importante del salto que Chile necesita.
En Educacin Superior, al igual que en los dems niveles, la cobertura
tambin ha aumentado, sin embargo, existen dicultades que es necesario
abordar. Los problemas prioritarios se relacionan con el acceso de los
grupos de menores ingresos; de los que viven en lugares donde no hay
instituciones de prestigio; los sistemas de seleccin de los alumnos, que
no necesariamente privilegian el mayor talento; y, denitivamente, la
calidad y pertinencia de las carreras impartidas. En efecto, la educacin
superior no necesariamente est conectada con los requerimientos
del mercado laboral, y por ende, con la demanda por las habilidades y
competencias especcas que necesita el pas para continuar aumentando
el empleo, los salarios y sustentar el crecimiento econmico. Por lo
tanto, brindar mayor atencin al qu y cmo se ensea cobra aun
mayor validez, pues afecta la productividad de nuestros actuales y
futuros trabajadores.
Adicionalmente, los avances en nanciamiento de los aranceles son
insucientes para compensar los gastos en mantencin y traslado,
los que se transforman en una barrera de acceso. El nanciamiento
de la educacin superior requiere tambin aportes que trascienden
lo estudiantil. Un aporte mayor para que las universidades atraigan alos mejores investigadores, y se esfuercen en la provisin de bienes
pblicos, necesita mejores esquemas de rendicin de cuentas y control.
Nuestro sistema educacional, particularmente el pblico, no es de
calidad. Este pone trabas a la movilidad social y promueve la transmisin
intergeneracional de la desigualdad. Hemos descuidado el aprendizaje
y, por sobre todo, una visin estratgica, continua e integral del proceso
educativo. Nuestras deciencias en formacin requieren dar un giro
importante al currculo educacional, por eso nuestro nfasis en atender
lo que ocurre dentro de la sala de clases.
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Pero para asegurar una educacin de calidad, debemos innovar teniendo
en consideracin nuestras fortalezas y debilidades. Las propuestas deben
construir sobre lo que ya se ha construido, ms que destruir apostandopor modelos que han funcionado en pases desarrollados, pero que no
existe evidencia que sean efectivos en el contexto chileno. Debemos
trabajar en base a metas de mediano y largo plazo, con particular
nfasis en la educacin que reciben los nios de los hogares ms
vulnerables de nuestro pas. Esto se contrapone a la visin cortoplacista
impulsada por la Concertacin, ms centrada en los aumentos de
cobertura y el desmantelamiento del sistema educacional y no en el
real aseguramiento de calidad, lo cul nos tiene en la situacin actual.
Las propuestas contenidas en este programa de Gobierno buscan asegurar
la transformacin del sistema educacional, asegurando una educacinpblica competitiva y digna, la libertad de enseanza, la libertad de
eleccin de los padres, y los incentivos necesarios para que todos los
actores del sistema - alumnos, familias, docentes, establecimientos
y el Estado- trabajen conjuntamente para asegurar que Chile puede
disponer de una sociedad ms justa.
I. REFORMAS EN EDUCACIN INICIAL
Ser prioridad de nuestro Gobierno, promover una educacin inicial que
ponga el acento en la estimulacin temprana de nuestros nios para
lograr la equidad. Es precisamente en esta etapa donde se producen lasdiferencias que afectan para el resto de la vida, y que son irreversibles.
Por lo mismo, invertir en este perodo asegura la rentabilidad y efectividad
de las polticas del Estado.
Con nuestro nfasis en una educacin inicial de calidad daremos un
giro importante a nuestras polticas educativas, caracterizadas por
reaccionar lenta y tardamente a los problemas de aprendizaje de
nuestros nios. Avanzaremos en la prevencin y temprana deteccin de
estos problemas. Esta es la forma en que sistemas educativos modernos
operan. Chile debe avanzar en esta direccin.
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NUESTRAS METAS y objETivoS clAvES EN EdUcAciN
1. Aumentar la coertura del sistema deeducacin para nios menores de seisaos: 50% en salas cunas, 60% para elniel medio menor (2-3 aos), 70% para elniel medio maor (3-4 aos) 90% parapre-nder (4-5 aos).
2. Mejorar la calidad: no podemos avanzarsolo en cobertura. El desafo es la calidad.
Por esto, nuestro gobierno avanzar para
que ninguna madre vea afectada sus
posibilidades laborales por no contar con
una sala cuna o jardn infantil de calidad, y
que ningn nio vea afectado su desarrollo
por no contar con los estmulos cognitivos
y socio-emocionales tempranos.
3. Aseurar ue todos nuestros niostenan tempranamente las erramientaspara aanar en el sistema educatio.Aseurar ue todo nio de 7 aos aa
reciido una educacin de calidad,independiente de la dependencia delestalecimiento, ue le permita alcanarun desarrollo aprendiae adecuadopara aanar en el sistema educatio.
4. Disminuir la segregacin en el sistema
escolar. Revertir la tendencia de la menor
matrcula en los establecimientos pblicos
a travs de su modernizacin. Para ello
favoreceremos la captacin y retencin de
los mejores profesores, modernizando la
gestin de los establecimiento pblicos,
haciendo obligatorio el cumplimiento de
los estndares exigidos por los conveniosSEP a todas las escuelas subvencionadas
y evaluando cambios a las subvenciones
escolares existentes.
5. Transformar el sistema de educacin
secundaria en una herramienta efectiva
de entrega de habilidades. En nuestro
gobierno avanzaremos para que ningn
joven con la capacidad de llegar a la
educacin superior vea limitada sus
posibilidades por cuatro aos de mala
educacin secundaria. Del mismo modo,ningn joven con el deseo de utilizar el
sistema de educacin secundaria para
aprender un ocio, ver frustrados sus
deseos por la incapacidad del sistema de
educacin tcnico-profesional de entregar
una educacin de calidad.
6. Interar a uienes se encuentranecluidos del sistema escolar, trasde una poltica interal para educacinde nios con necesidades educatiasespeciales.
7. Hacer del sistema de educacin superiornuestro trampoln al desarrollo, a travs de
asegurar que las instituciones de educacin
superior aumenten la coherencia de sus
contenidos con las demandas del mercado
laboral las necesidades del pas.
8. Educacin continua para nuestrapolacin; es necesario aseurar uela formacin educatia sea continua,ue no termine con un ttulo. Para esofomentaremos la interacin del sistemade capacitacin laoral con el traaode los Centros de Formacin Tcnica e
Institutos Profesionales. Esto reuerir lare-ineniera del sistema de capacitacin,o dependiente de SENCE.
En nuestro programa de gobierno el desafo prioritario es aumentar la equidad y la calidad
de la educacin. Para cumplir con lo anterior, nos hemos propuesto ocho objetivos claves.
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Es en la educacin inicial donde se combate la inequidad; es sta la
mejor oportunidad para que todos partan con las mismas condiciones
y desarrollen sus propios talentos.
Creemos que la clave es una fuerte inversin pro-calidad que permita
mejoras sustantivas de los estndares de nuestras salas cunas y jardines
infantiles. Tambin debemos promover la importancia de que los nios
asistan a estos recintos. La combinacin de una mejor y mayor cobertura
permitir que las familias vean en la primera infancia el comienzo del
proceso formativo de sus hijos. El Estado debe jugar un rol clave en
este proceso.
1.Ineccin de calidad al sistema: Mejoras curriculares y Mejores
Parvularias. En nuestro Gobierno ser prioridad el fortalecimiento de
nuestra educacin pre-escolar, a travs de una transformacin curricular
que promueva y asegure la estimulacin cognitiva y socio-emocional
de los menores. Con esto mejoraremos los estndares de las salas cuna
y jardines infantiles, para con ello lograr mejorar sus competencias
para el desempeo y rendimiento en las etapas escolares posteriores.
Adicionalmente, seguiremos invirtiendo fuertemente en las escuelas de
lenguaje que permitan tratar trastornos especcos de menores entre
los 3 y 5 aos. Este tipo de intervenciones tempranas pueden aliviar
las desigualdades que emergen tempranamente en esta etapa entre
los nios de nuestro pas.
La relacin en Chile de cantidad de nios por docente parvulario,
excluyendo, asistentes tcnicos y personal no profesional, se encuentra
por debajo del promedio de los pases miembros de la OECD. Es necesario
mejorar esta relacin en funcin de la calidad del personal, es decir, ms
parvularias por nios, mejor remuneradas y con una mayor calicacin.
Para lograr lo anterior es que proponemos:
Igualar los salarios de los docentes en el nivel parvulario
con los del resto del sistema. Este es un reconocimiento
IgUALAR LOS SALARIOS DE
LOS DOCENTES EN EL NIvEL
PARvULARIO CON LOS DEL
RESTO DEL SISTEMA.
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explicito a la importancia que el Gobierno de Evelyn Matthei
dar a la educacin temprana.
Aumento en el nmero de becas para estudiar educacin
de prvulos, como tambin en el nmero de becas para la
especializacin de posgrado y creacin de beca de formacin
continua para los educadores de prvulo. Esto permitir
terminar en el mediano plazo con las grandes deciencias
en materias de personal calicado en este nivel educativo.
Mejorar la calidad de la formacin profesional inicial a travs
de una integracin terico-prctica continua y un proyecto
de formacin compartido por los equipos formadores de
los programas de educacin superior.
Por ltimo y para mejorar la informacin y decisin de
los padres, crearemos un sistema de informacin de la
calidad de los jardines infantiles y salas cuna que entregue
a padres los insumos necesarios para decidir donde enviar
a sus hijos.
2. Aumentar la coertura del Sistema. Actualmente, existe acceso
universal desde pre knder, a travs de la subvencin escolar. Sin
embargo, para los niveles anteriores, slo se asegura el acceso a quienes
provienen de familias pertenecientes al 60% ms pobre y para las madres
trabajadoras que cumplan sus funciones en establecimientos de 20 oms mujeres. Por lo tanto en nuestro Gobierno trabajaremos para que
ninguna madre que desee que su hijo asista a un centro educacional
pre-escolar quede sin matrcula.
Para lo anterior, trabajaremos en la aprobacin del proyecto de ley
de salas cuna y jardines infantiles para nios menores de 3 aos. Esta
iniciativa, impulsada por Evelyn Matthei como Ministra del Trabajo,
otorga el benecio a todas las trabajadoras dependientes, incluyendo
las temporeras y las trabajadoras de casa particular.
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Adicionalmente se eliminarn las listas de espera en las salas cuna JUNJI
e INTEGRA y si las madres, que estudian y/o no trabajan quieren enviar a
sus hijos a un centro educacional pre-escolar y no existe cupo en JUNJI
e INTEGRA, el Estado nanciar el establecimiento que corresponda
y que est adscrito al sistema existente para las madres trabajadoras
del proyecto de ley de salas cuna.
Por ltimo, promoveremos y fomentaremos en la sociedad, especialmente
en los padres, la importancia de enviar a sus hijos tempranamente a
centros educacionales pre escolares. En la actualidad, las madres no
envan a sus hijos a las salas cuna y jardines infantiles existentes por
variadas razones, destacando la desconanza en el sistema y la creencia
de que no es necesario pues los cuidan en la casa. Por lo tanto, nuestra
propuesta tambin incluye distintas campaas de informacin a la
poblacin, en las cuales destacaremos la importancia de asistir a este tipo
de establecimientos y el apoyo para el establecimiento de organizaciones
privadas que promuevan el desarrollo de la educacin pre-escolar.
3. Mejorar e igualar el fnanciamiento para todos los nios chilenos en
edad preescolar. Hoy existe una discriminacin por parte del Estado
hacia los nios en cuanto al nanciamiento de su educacin pre-escolar,
el que diere segn la dependencia del establecimiento al que asiste:
los propios de la JUNJI o de Integra reciben un presupuesto para
su funcionamiento y los que son administrados por terceros, pero
que pertenecen a la red, reciben un monto por la asistencia de sus
alumnos. Nuestro Gobierno aumentar en cerca de un 40% la subvencin
en educacin pre-escolar y eliminar las diferencias en los recursos
asignados por menor para los distintos proveedores. Esto se lograr en
un plazo de cinco aos, e implicar modicar el sistema de nanciamiento
(actualmente va presupuesto) a uno en que el MINEDUC otorgue un
monto por alumnos igual para todos.
4. Nueva institucionalidad para la educacin preescolar. La organizacin
de la educacin pre escolar actual no es precisa en relacin a las funciones
de las diferentes entidades involucradas. El ejemplo ms claro es el
doble rol que cumple hoy la JUNJI de ser proveedor y scalizador de
SI LAS MADRES, qUE
ESTUDIAN y/O NO TRAbAjAN
qUIEREN ENvIAR A SUS hIjOS
A UN CENTRO EDUCACIONAL
PRE-ESCOLAR y NO ExISTE
CUPO EN jUNjI E INTEgRA,
EL ESTADO FINANCIAR EL
ESTAbLECIMIENTO
NUESTRO gObIERNO
AUMENTAR EN CERCA DE
UN 40% LA SUbvENCIN EN
EDUCACIN PRE-ESCOLAR
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los establecimientos educacionales. En nuestro Gobierno, reformaremos
la institucionalidad de JUNJI e Integra, transformndolos en los pilares
estructurales del nuevo sistema educativo, terminando entre otros, con
el doble rol de la JUNJI. Esto se har a partir del proyecto de ley de
autorizacin de jardines infantiles y transriendo a la Superintendencia
las atribuciones scalizadoras.
II. REFORMAS EN EDUCACIN ESCOLAR
Si el desafo del pasado era lograr una amplia cobertura, hoy tiene ms
que ver con la calidad y la equidad de la educacin que se entrega
a nuestros nios y jvenes. Nadie puede negar que nuestro sistema
educacional ha registrado avances en la evolucin del desempeo, pero
stos no han tenido correspondencia con el fuertsimo aumento de
recursos destinados al sector: actualmente, el gasto como porcentaje
del PIB est por sobre varios pases miembros de la OCDE, y cercano
al promedio del conglomerado: 3,4% versus 3,9%. Adicionalmente y
como ya se ha mencionado, la educacin no ha sido un instrumento
sucientemente efectivo para mejorar la movilidad social ni disminuir
la transmisin intergeneracional de la pobreza y desigualdad.
La historia de la educacin escolar en Chile ha estado marcada desde
sus inicios por la participacin de entes pblicos y privados. Una de las
riquezas que tiene nuestro sistema escolar es la diversidad de proyectos
educativos, que permite ampliar las opciones de los padres para elegir
la escuela de acuerdo a sus propios criterios, para que sea parte delproceso de formacin de sus hijos. Ello se ha complementado lentamente
y solo en el ltimo tiempo, con una mayor preocupacin respecto de la
calidad y contenidos impartidos en las escuelas. La creacin de la Agencia
de Calidad de la Educacin fue un hito importante en este sentido.
Un componente del sistema mixto de provisin educativa en Chile es la
combinacin de nanciamiento privado y el pblico y en particular, el
nanciamiento compartido. En sus inicios, el nanciamiento compartido fue
justicado como un mecanismo para permitir el aumento de la cobertura
educacional, sin generar presiones sobre el presupuesto pblico. En este
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sentido, el mecanismo fue extremadamente efectivo. En la actualidad, si
bien esa prioridad se ha resuelto, la consistencia temporal de este tipo
de polticas la hace necesaria y adems, constituye un medio legtimo
para aumentar la disposicin de recursos para distintos nes escolares
cuando los padres pueden escoger entre distintas escuelas para sus
hijos, incluyendo escuelas que no requieren copago. Por eso, creemos
que el nanciamiento compartido debe ser resguardado. Eliminarlo no
solo signicara coartar la libertad de eleccin de las familias de Chile
sino que tambin limitar los incentivos para proveer una educacin de
calidad a travs de una menor competencia en un sector (particular
subvencionado) que hoy alberga al 53% de la matrcula en el sistema.
Ahora bien, paradojalmente, parte de la discusin educacional y de
las propuestas recientes se centran precisamente en desmantelar la
educacin que est siendo ampliamente preferido por las familias y no
en recuperar con urgencia el sistema que est siendo abandonado. En
lugar de rescatar la educacin municipal, se pone nfasis en frenar el
auge del sector privado, lo que es un foco errado. Creemos que para
fortalecer la educacin, particularmente aquella que sirve a los nios
ms vulnerables, es necesaria la existencia de un sistema mixto, en el
que la provisin privada y pblica sean alternativas reales y adecuadas
para que los nios obtengan la educacin que merecen.
En nuestro Gobierno buscaremos fortalecer lo pblico, especialmente
en materia de educacin. En la educacin escolar nuestro compromiso
como Gobierno es que ningn nio deje de recibir educacin de calidad
porque no tiene los recursos para acceder a ella. Para esto, es necesariofortalecer la educacin gratuita, particularmente la pblica. Al mismo
tiempo, es imprescindible fortalecer la labor de los docentes, especialmente
aquellos que ensean en las escuelas de menor desempeo educativo.
Para esto, implementaremos nuevos sistemas de incentivos que premien
a aquellos que se esfuerzan por asegurar que los nios ms vulnerables
no vean truncado su futuro en funcin de su origen socioeconmico.
1. Propuestas en Educacin bsica
Es necesario asegurar que nuestros nios cuenten lo antes posibles con
las herramientas que aseguren su progresin en el sistema. Para esto,
se reformularn los programas curriculares de los primeros niveles,
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dando particular atencin a la lectura como pilar del sistema educativo.
Para estos efectos, en los niveles de knder y primero bsico de los
establecimientos pblicos se constituir la gura del profesor de
lectura, que apoyar la labor del docente a cargo del curso.
Para permitir el acceso de todos los nios a las escuelas subvencionadas
sin que su capacidad de pago se constituya en un obstculo producto
del nanciamiento compartido, evaluaremos realizar cambios a las
subvenciones escolares hoy existentes en nuestro sistema. Adicionalmente,
crearemos una subvencin escolar familiar (SEF) la cual ser asignada
directamente a las familias para que ellas decidan donde enviar a sus
hijos. Al estar orientada a la demanda, la SEF empoderar a los hogares
y ser adems una herramienta poderosa para disminuir la segregacin.
En cuanto a la educacin municipal, se avanzar hacia un nuevo sistema
de administracin de los establecimientos educacionales, particularmente
en aquellos municipios que no cuenten con las herramientas para poder
asegurar una educacin de calidad.
En este contexto, se crearn Agencias Locales de Educacin (ALE) de
giro nico y nancianciadas a travs de una subvencin del Estado, de
modo de fortalecer la gestin de los recursos pblicos disponibles y
orientar la discusin con el foco en el aprendizaje de los estudiantes.
Este sistema adems contribuir a terminar con una caracterstica
lamentable del sistema de educacin chileno: la absoluta ausencia
de responsables, personas que sean evaluadas pblicamente por eldesempeo de la organizacin que lideran. Para efectos de revertir
esta situacin, se exigir a cada director de educacin municipal o ALE
la entrega pblica de los resultados de su gestin, tanto en trminos
nancieros como en logros educacionales. La exigencia de rendicin
de cuentas que hoy se hace por parte de la Agencia de Calidad de
la Educacin a las escuelas particulares subvencionadas se evaluar
permanentemente, de modo de buscar perfeccionamientos.
Para limitar o contener la existencia de eventual segregacin ya no
por capacidad de pago, sino por cualquier otra razn, evaluaremos
la posibilidad de poner lmites a la seleccin ex ante de alumnos por
EN LOS NIvELES DE kNDER
y PRIMERO bSICO DE
LOS ESTAbLECIMIENTOS
PbLICOS SE CONSTITUIR
LA FIgURA DEL PROFESOR
DE LECTURAPARA AOPyAR
LA LAbOR DEL DOCENTE A
CARgO DEL CURSO.
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parte de las escuelas o liceos, reemplazndola por un sistema de sorteo.
Se crear el Programa P-1000, con un mecanismo de rendicin de
cuentas y observacin continua, que supere los problemas detectados
en el caso del predecesor programa P900. En este, se generar una
subvencin especial para el desempeo de profesores de excelencia en
las 1.000 escuelas ms prioritarias, las que por el tipo de alumnos que
sirven, por su aislamiento y tamao, son municipales. Esta subvencin se
pagar un 60% a los profesores que sirvan en esas escuelas en funcin
de sus logros y un 40% se destinar a cada escuela para invertir en
infraestructura. Para acreditar su condicin de profesor destacado,
el profesor deber haber pasado por la evaluacin que es obligatoria
exclusivamente para el sector municipal.
Adicionalmente, se monitorear y reforzar el actual programa de apoyo
inmediato a las municipalidades en crisis impulsado por la Agencia
de Calidad, el que se orientar al 10% de las comunas con peores
resultados en SIMCE. Este proveer apoyo y orientacin, mientras se
hace la transicin al sistema de agencias locales de educacin.
Si la brecha actual de ingresos entre los menos y ms educados es
hoy alta, sta ser an mayor en los aos venideros. El manejo de un
segundo idioma y la integracin temprana de los jvenes al uso de la
tecnologa son elementos que requieren atencin inmediata. Para esto
mejoraremos los recursos tecnolgicos disponibles en los establecimientos
educacionales y se incorporarn programas efectivos de enseanza deun segundo idioma, lo que incluir la oferta de posiciones para profesores
extranjeros en los establecimientos pblicos a lo largo del pas.
Una de las mayores deciencias de nuestro sistema de educacin es la
falta de informacin por parte de las familias. El sistema de educacin
debe permitir a las familias estar al tanto de los avances de sus hijos. Los
padres deben ser parte del proceso educativo temprano. Para esto se
plantea la creacin del Sistema Individual de Logro Acadmico (SILO),
a cargo de la Agencia de Calidad de la Educacin, el que informar
el desempeo de los estudiantes en forma regular a las familias. Este
SE gENERAR UNA
SUbvENCIN ESPECIAL
PARA EL DESEMPEO DE
PROFESORES DE ExCELENCIA
EN LAS 1.000 ESCUELAS MS
PRIORITARIAS.
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sistema incluir pruebas de desempeo individual, cuyos resultados
sern entregados a los padres. Esta informacin no necesariamente
estar disponible para el establecimiento educacional, el que puede
continuar utilizando un sistema de promedios.
2. Propuestas de Educacin Media
Los estudiantes de educacin media, tambin se beneciarn de la
SEF. A su vez estos liceos tambin sern sujetos de la propuesta del
nuevo sistema de administracin de los establecimientos educacionales.
Creemos que el foco debe estar en la educacin media tcnica profesional
(EMTP), que debe transformarse en una opcin real, entregando educacin
de calidad que permita a sus estudiantes adquirir herramientas para
desempearse en el mercado laboral. Para fortalecerla proponemos
centrarnos en cuatro ejes fundamentales.
Pertinencia de los cursos y especialidades de la EMTP. Para lograr una
mayor pertinencia de lo que se ensea se pretende seguir trabajando en
una mayor participacin de los gremios empresariales, en coordinacin
con los distintos actores educacionales para denir las mallas curriculares
y las especialidades que se necesita impartir en los liceos de EMTP. Esta
mayor participacin se establecer a travs de la rma de convenios
entre liceos y empresas, para que estas ltimas patrocinen a uno o
varios liceos y puedan participar directamente en la formacin de los
alumnos y en consejos empresariales que asesoren a los liceos EMTP.
Dichos consejos sern formados por empresarios y empleadores, conel objeto de monitorear lo que se ensea en el establecimiento y lo
que el alumno aprende en l. Por ltimo, la creacin de los consejos
de competencias sectoriales fortalecern el vnculo de los liceos EMTP
y los sectores productivos de la economa chilena.
Mejoraremos el nanciamiento para la EMTP, a travs
de un aumento de la subvencin respectiva. Los valores
de este tipo de educacin diferirn segn especialidad.
Se estima un valor mnimo de 120 mil pesos mensuales.
MEjORAREMOS EL
FINANCIAMIENTO PARA
LA EMTP, A TRAvS DE UN
AUMENTO DE LA SUbvENCINRESPECTIvA. LOS vALORES
DE ESTE TIPO DE EDUCACIN
DIFERIRN SEgN
ESPECIALIDAD. SE ESTIMA UN
vALOR MNIMO DE 120 MIL
PESOS MENSUALES.
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Facilitaremos la continuacin de estudios. La creacin
de un marco de cualicaciones a nivel nacional, facilitar
el reconocimiento y convalidacin de aprendizajes previos,
sin importar donde estos se hayan adquirido: capacitacin,
liceos, experiencia laboral, entre otros y la convalidacin
de aprendizajes previos para la continuidad de estudios.
Adicionalmente, facilitaremos la prctica profesional a
travs de la vinculacin con el sector productivo y con el
programa actual de aprendices de SENCE, para que los
alumnos puedan realizar sus prcticas profesionales con
una remuneracin, subvencionada en un porcentaje por
el Estado.
Crearemos mecanismos de informacin para la poblacin,
especialmente para alumnos y padres. Los resultados obtenidospor cada liceo de EMTP y sus especialidades, en trminos de
empleos y remuneraciones de egresados; y de aprendizaje
de los alumnos sern pblicos, con el objetivo de que los
futuros estudiantes tomen una decisin informada respecto
de la especialidad que desean seguir sern monitoreados,
evaluados e informados a los padres y alumnos.
3. Propuestas en Educacin Especial
Los estudiantes con necesidades educativas especiales (NEE) requieren
una atencin particular de parte del sistema escolar, que responda a
sus necesidades especcas, las que pueden ser, entre otras: limitacinauditiva, limitacin visual, sordo-ciegos, autismo, discapacidad motora,
discapacidad cognitiva. Ellos representan, aproximadamente el 10%
de la poblacin.
No existe una poltica pblica integral que se haga cargo de todos los
problemas que sufren los nios y sus familias. Nuestro compromiso
como futuro Gobierno es que exista una real inclusin de los nios
con necesidades educativas especiales, para lo cual crearemos una
subvencin equivalente a la SEP, enfocada en las escuelas especiales.
LOS RESULTADOS ObTENIDOS
POR CADA LICEO DE EMTP
y SUS ESPECIALIDADES,EN TRMINOS DE EMPLEOS
y REMUNERACIONES
DE EgRESADOS; y DE
APRENDIzAjE DE LOS
ALUMNOS SERN PbLICOS.
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Adicionalmente, nos centraremos en los problemas operativos de las
escuelas especiales, como lo son la alimentacin, apoyo de libros, tiles
escolares, bibliotecas y la Tarjeta Nacional Estudiantil.
La poblacin analfabeta o analfabeta funcional alcanza a 1,2 millones de
personas. Desarrollaremos un programa de alfabetizacin a la poblacin
ms vulnerable mayores de 15 aos sin escolaridad o con menos de
4 aos de escolaridad, especialmente de sectores rurales: hombres y
mujeres, preferentemente estas ltimas que son ms numerosas; personas
pertenecientes a pueblos originarios, personas privadas de libertad.
III. MEjORAR NIvEL DE DOCENTES
Hay consenso en torno a la idea de que la principal forma de mejorar
la calidad de la educacin en nuestro pas es mejorando el nivel de
sus profesores. Es evidente que el desafo de la calidad pasa por las
aulas, y por ende, por los profesores. Si no tenemos a los mejores en
las salas de clases, no podremos conseguir llegar a nuestro objetivo
de mejorar la calidad de la educacin de los nios de Chile.
La situacin actual del sistema de formacin docente es preocupante.
En el ao 2011, el 69% de los egresados de pedagoga en educacin
bsica obtuvo resultados insucientes en la prueba de conocimiento
disciplinarios, as como el 42% en el rea pedaggica. Del mismo modo,
21 de 25 instituciones tuvieron ms de la mitad de sus egresados de
pedagoga bsica en nivel insuciente en las pruebas de conocimientosdisciplinarios. No hay duda entonces que es necesario mejorar la calidad
de las carreras de Pedagoga en el pas.
Otro problema importante en cuanto a los maestros, son las condiciones
laborales jadas por el Estatuto Docente. Las remuneraciones de los
docentes estn bajo el promedio de profesionales universitarios de
carreras anes, y lo ms importante, la estructura no premia el buen
desempeo.
Un tercer problema es la falta de alineamiento entre sostenedor, director
DESARROLLAREMOS
UN PROgRAMA DE
ALFAbETIzACIN A
LA PObLACIN MS
vULNERAbLE MAyORES DE
15 AOS SIN ESCOLARIDAD
O CON MENOS DE 4 AOS DE
ESCOLARIDAD.
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y profesores, porque al centralizar las decisiones no existen incentivos
para contratar y retener a la mejor gente, pues no existe consistencia
entre quien asume las responsabilidades y quien posee las atribuciones.
Las propuestas de este programa buscan entonces transformar profundamente
la formacin y carrera docente, atrayendo a los mejores alumnos a
estudiar pedagoga, modernizando el Estatuto Docente y generando
los incentivos para premiar a los docentes de mejor desempeo, como
tambin avanzar hacia una estructura de recambio de los docentes
con malos resultados.
Proponemos una reforma que asegure que los docentes sean parte
de la solucin de los problemas que enfrenta el sistema educativo. Sin
docentes de calidad no tendremos educacin de calidad. Nuestras
medidas se enfocarn en:
Aumentar los salarios para los profesores destacados y
un aumento de los salarios iniciales, de todos los nuevos
docentes, llevndolos a $600 mil mensuales. Estas medidas
no solo reconocen la importancia de la labor docente, sino
que tambin buscan incentivar el ingreso de los mejores
alumnos a la carrera de pedagoga. Entregaremos mayores
atribuciones a los directores en cuanto a la seleccin de
los docentes y su equipo pedaggico, sobre la base de
criterios conocidos y aprobados por el sostenedor.
Disminucin de horas lectivas y redenicin de las mismas,
de modo de aumentar el tiempo efectivo que los profesores
destinen para planicacin.
Establecimiento de tramos de desarrollo profesional
(Inicial, Preparado, Avanzado y Experto), de tal manera
que para avanzar de un tramo a otro se deben alcanzar
los mnimos de experiencia y aprobar los exmenes de
habilitacin respectivos.
Evaluacin descentralizada de desempeo, de tal maneraque sea cada sostenedor el que deba realizar la evaluacin
AUMENTAR LOS SALARIOS
PARA LOS PROFESORES
DESTACADOS y UN AUMENTO
DE LOS SALARIOS INICIALES,
DE TODOS LOS NUEvOS
DOCENTES, LLEvNDOLOS A
$600 MIL MENSUALES.
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de desempeo para los docentes de su establecimiento.
Esta evaluacin se disear en conjunto con los directores,
y deber ser transparente y conocida en forma previa por
los profesores.
Adicionalmente bonicaremos a los profesores trabajen en establecimientos
prioritarios a travs de dos medios (Programa P-1 .000). Una primera
bonicacin ser entregada a aquellos profesores calicados como de
excelencia segn la evaluacin docente pertinente en ese momento que
decidan desempearse en establecimientos con estudiantes vulnerables,
de bajos resultados o condiciones geogrcas aisladas, tanto para
aquellos que hagan el esfuerzo de cambiarse de establecimiento, como
para aquellos que ya estn haciendo el aporte de ensear en este tipo
de instituciones. Adems, estos docentes tendrn preferencia a la hora
de postular a becas de perfeccionamiento como en Becas Chile- tanto
en Chile como en el extranjero, de manera de potenciar sus habilidades
y su impacto esperado en los estudiantes ms vulnerables. Una segunda
bonicacin ser dada si es que adems de su trabajo en estas escuelas,
el profesor es destacado segn las evaluaciones obligatorias slo para
el sector municipal. En este sentido, aunque dicha evaluacin no se
har obligatoria para el sector particular subvencionado y pagado, los
profesores que postulen a esta bonicacin debern disponer de una
evaluacin objetiva, comparable con la que hoy les es requerida a los
profesores del sector municipal. Las bonicaciones se entregarn cada
dos aos y ser renovable en funcin de los logros de los docentes.
Elevaremos las exigencias mnimas para estudiar pedagoga y generaremos
mecanismos de seleccin complementarios a la PSU que identiquen
habilidades consistentes con la vocacin docente.
La prueba Inicia ser obligatoria para todos aquellos que quieran
ejercer como profesores en la educacin que recibe nanciamiento
pblico (que concentra ms del 90% de la matrcula escolar nacional).
Adicionalmente, se propone crear el Examen Inicial de Conocimientos
y Habilidades Docentes, cuya rendicin sera de carcter obligatorio
para los egresados de pedagoga que deseen hacer clases en el sector
subvencionado. Se podr rendir el Examen durante la segunda mitad
bONIFICACIN SER
ENTREgADA A AqUELLOS
PROFESORES CALIFICADOS
COMO DE ExCELENCIA
SEgN LA EvALUACIN
DOCENTE PERTINENTE
EN ESE MOMENTO qUE
DECIDAN DESEMPEARSE
EN ESTAbLECIMIENTOS CON
ESTUDIANTES vULNERAbLES,DE bAjOS RESULTADOS O
CONDICIONES gEOgRFICAS
AISLADAS,
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de la carrera, con resultados reservados. En el caso de los egresados,
los resultados sern pblicos, por alumno y por institucin.
Crearemos convenios de desempeo entre el MINEDUC y las universidades
para aquellos programas universitarios que tengan por objeto la vinculacin
entre las escuelas de pedagogas y los establecimientos escolares
pblicos y particulares subvencionados.
Iv. REFORMAS A LA EDUCACIN TERCIARIA
En educacin superior, la cobertura tambin ha aumentado; sin embargo,
existen evidentes dicultades que es necesario abordar. Los problemas
prioritarios se relacionan con el acceso de los grupos de menores
ingresos; de los que viven en lugares donde no hay instituciones de
prestigio; los sistemas de seleccin de los alumnos, que no necesariamente
privilegian el mayor talento; y, denitivamente, en la calidad de la
enseanza entregada. Los avances en el nanciamiento del arancel son
insucientes para compensar los gastos en mantencin y traslado, los
que se transforman en una barrera de acceso.
El nanciamiento de la educacin superior requiere tambin aportes
que trascienden lo estudiantil. Se requiere un mayor aporte para que las
universidades atraigan a los mejores investigadores, y para la provisin
de bienes meritorios, lo que debe ir acompaado de mejores esquemas
de rendicin de cuentas y control.
Adicionalmente, para lograr la conexin necesaria entre las demandas del
mercado laboral y lo que se ensea en la sala de clases, desarrollaremos
un Marco de Cualicaciones, instrumento necesario para estructurar
cualicaciones existentes y nuevas, que se denen a partir de resultados
de aprendizaje.
Sin los recursos necesarios para incentivar la ciencia y tecnologa, Chile
ver limitado su desarrollo. Por esto se propone doblar el gasto pblico
en investigacin en un perodo de 10 aos, y acelerar los cambios que
permitan la mayor integracin entre los sectores productivos y las
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instituciones de educacin superior. Adicionalmente, proponemos
avanzar hacia un sistema de nanciamiento institucional que entregue
recursos por la generacin de investigaciones de alto nivel, sujetos al
cumplimiento de convenios de desempeo. Proponemos que todas las
instituciones puedan optar a estos recursos. De esta forma, los criterios
de otorgamiento pasaran a fomentar la generacin de calidad y bienes
pblicos en instituciones con el potencial para hacerlo.
El Estado no puede ni debe asumir una responsabilidad sobre la cual no
podr responder, como es el aseguramiento de la calidad de la educacin
superior. Sin embargo, s puede generar informacion e institucionalidad
que permita el aseguramiento de ciertos estndares bsicos a partir
de los cuales cada institucin desarrolle su proyecto y sus programas.
En esta lnea, proponemos:
Perfeccionar la institucionalidad, abordando los problemas de
conictos de inters en la lnea del Proyecto de Ley en trmite.
Denir estndares para la acreditacin, conocidos y
convenidos, que se midan de forma transparente y sean
informados oportuna y continuamente. As, la metodologa
y la transparencia sern la principal forma de eliminar
arbitrariedades y velar porque efectivamente el proceso
sea limpio.
Centrar la acreditacin en la institucin ms que en lascarreras, con mecanismos de chequeo y vigilancia aleatoria
en el tiempo (obligatoria slo para medicina y pedagoga).
Para contribuir tambin al aseguramiento de la calidad de la formacin
y a la transparencia en las reglas y procedimientos comunes para el
diseo de todas las cualicaciones, se crearn marcos de cualicaciones
a nivel nacional y marcos de cualicaciones sectoriales. Estos permitirn
mbitos de referencia comunes para organizar los procesos de aprendizaje
como un continuo, facilitando a los estudiantes del sistema de educacin
superior, particularmente en CFT e IPS, la construccin de trayectorias
PROPONEMOS AvANzAR
hACIA UN SISTEMA
DE FINANCIAMIENTO
INSTITUCIONAL qUEENTREgUE RECURSOS
POR LA gENERACIN DE
bIENES PbLICOS, SUjETOS
AL CUMPLIMIENTO DE
CONvENIOS DE DESEMPEO.
PROPONEMOS qUE TODAS
LAS INSTITUCIONES PUEDAN
OPTAR A ESTOS RECURSOS.
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formativas a lo largo de la vida que permitan responder a las necesidades
que se generan en el mundo del trabajo. Establecern adems los
requisitos de formacin de acuerdo a distintos niveles de complejidad y
de especialidad, identicando los aprendizajes necesarios que permiten
desarrollar una cualicacin.
En cuanto a las ayudas para los estudiantes ms vulnerables, fortaleceremos
las becas de mantencin para alumnos vulnerables y provenientes de
regiones, de manera de compensar el mayor costo que signica para
ellos estudiar en la educacin superior. A
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