Empresa Evaluadora:
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
Evaluación de Diseño Programático.
Programa Anual de Evaluación: 2019
Ejercicio Fiscal Evaluado: 2018
www.estrategiaygobierno.com
Colaboradores: Arturo Isaín Cisneros Yescas; María Teresa Ortega
Lecona y Alfredo
Domínguez Díaz.
Coordinadores de la Evaluación:
Áreas Evaluadas:
http://losreyeslapaz.gob.mx/
La elaboración de esta publicación estuvo a cargo de Ortega &
Trujillo Consultoría, S. C. y
la Dirección de Planeación e Innovación Gubernamental del municipio
La Paz, Estado de
México.
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
RESUMEN EJECUTIVO. La presente evaluación de diseño programático se
realiza en atención al Programa Anual
de Evaluación 2019, publicado por el municipio La Paz, Estado de
México, a dos
intervenciones públicas que atiende el municipio, como Programa
presupuestario 03030501
Electrificación y Programa presupuestario 02020401 Alumbrado
Público, en adelante se les
nombrará Programa Electrificación y Programa Alumbrado Público,
respectivamente; en su
análisis será identificados por separados y en donde coincida en
conjunto, para mejor
interpretación del informe de la evaluación.
Como antecedentes, se indica que el Programa Electrificación es
coordinado por la
Dirección de Obras Públicas del municipio de La Paz, presenta como
objetivo a todas
aquellas acciones de fomento al uso de tecnologías que mejoren la
calidad de los servicios
de electrificación; así como la habitabilidad, seguridad e higiene
de la vivienda social, para
hacerla económica y ambientalmente. La electrificación forma parte
de los indicadores de
bienestar que contribuyen a la calidad de vida de la población,
privilegiando la atención de
las comunidades que carecen del servicio1 y es un derecho básico
que va de la mano con
el servicio de alumbrado público que en conjunto fortalecen la
calidad de vida de los
ciudadanos, para su ejercicio en años anteriores está ligado al
Ramo 33, con el Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y
Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal.
El Programa Alumbrado Público lo coordina la Dirección de Servicios
Públicos y está
enfocado en las acciones encaminadas a otorgar a la población el
servicio de iluminación
de las vías, parques y espacios de libre circulación con el
propósito de proporcionar una
visibilidad adecuada para el desarrollo de las actividades2.
Con la presente evaluación de diseño programático realizada a los
Programas
Electrificación y Alumbrado Público se analizó y valoró su diseño
con la finalidad de
identificar si contiene los elementos necesarios que permitan
prever de manera razonable
el logro de sus metas y objetivos, a efecto de instrumentar mejoras
en su instrumentación
normativa y de operación.
De la información proporcionada, se advierte que los programas
evaluados (Electrificación
y Alumbrado Público), no cuentan con la documentación que permitan
conocer la
problemática que buscan atender y así conocer la necesidad que el
municipio de La Paz,
Estado de México pretende resolver con su intervención pública;
además de que no
presentan un instrumento, diagnóstico y/o lineamientos que permitan
ubicar su alineación
con los planes sectoriales, especiales o institucionales e incluso
con la Agenda 2030. No
1 Publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado Libre y
Soberano de México. Pag 284. 2 Idem. Pág. 288.
3 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
obstante, se procedió a analizar el propósito de la MIR de cada
programa y fue posible
encontrar la alineación con el Programa Sectorial de Energía
2013-2018, que propone
incrementar la cobertura de usuarios de electricidad, en distintas
zonas del país. En el Plan
de Desarrollo Estatal 2017-2023, la vinculación con el Pilar
Territorial Estado de México
Ordenado, Sustentable y Resiliente; con respecto al Plan de
Desarrollo Municipal 2016-
2018 se identificó al Pilar Gobierno Solidario, cuyo objetivo es
combatir la pobreza, buscar
siempre la equidad y atender a los grupos vulnerables.
Los programas evaluados no presentan evidencia documental que
permita identificar a las
poblaciones potencial, objetivo y atendida o áreas de enfoque, así
como su unidad de
medida, cuantificación, metodología, fuentes de información, plazo
de actualización; lo ideal
es que los programas cuenten con su diagnóstico y lineamientos que
lo definan y delimiten.
Para ello, el municipio podrá retomar los datos estadísticos que se
localizan en el Censo
2010 o la Encuesta Intercensal 2015 a efecto de que con fuentes de
información confiables,
sólidas y reconocidas permita focalizar la intervención pública que
atiende cada uno en lo
particular.
Asimismo, no presenta un documento normativo que permita conocer el
procedimiento y
mecanismos para recibir, registrar y dar trámite de solicitudes de
apoyo; ni enfocadas a la
población objetivo, tampoco obtienen información de los
beneficiarios, ni se sistematiza, ni
se publica, ni presenta la forma en que se dará la entrega del
servicio; de manera operativa
el Programa Alumbrado pública empezó a llevar un control de su
intervención, pero se
identificó para el 2019, que no es el año evaluado.
De la Matriz de Indicadores para Resultados en adelante (MIR) de
los programas
evaluados, presentan una fortaleza importante por tenerla
instrumentada y regulada; para
el Programa Electrificación no obstante que no fue ejercido en el
2018 si presentó MIR pero
no seguimiento de sus indicadores. Al Programa Alumbrado Público si
llevo MIR y reportó
el seguimiento de los indicadores de forma trimestral. Para ambos
programas se realizó un
análisis integral a cada uno de los indicadores estratégicos y de
gestión que la integran,
identificando algunas mejoras en su redacción y aplicación dentro
del nivel componente y
actividad.
Un hallazgo en presupuesto y rendición de cuentas es que el
Programa Electrificación no
fue ejercido en el año 2018 y para el Programa de Alumbrado Público
tuvo una intervención
en $14,716,669.17 distribuidos en gastos de operación y
mantenimiento; de la información
proporcionada no se evidenció que los programas presentaran
mecanismos de
transparencia y rendición de cuentas a la ciudadanía.
Una fortaleza es que los programas presentan complementariedades
con otras
intervenciones públicas a nivel federal y estatal; para el Programa
Electrificación con
Programa de Infraestructura, Programa de Apoyo a la Vivienda, de
Infraestructura Indígena,
4 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
y del fondo para el Fortalecimiento de la Infraestructura Estatal y
Municipal Ramo 23; al
Programa Alumbrado Público, se identificó la complementariedad con
el programa
infraestructura, proyecto nacional de eficiencia energética para el
alumbrado público
municipal y el programa de modernización de alumbrado público 2011-
2017 este último de
carácter estatal.
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
ÍNDICE
MODULO I. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA.
...................................................... 8
MÓDULO II. ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL
DISEÑO
DEL PROGRAMA.
...........................................................................................................11
MÓDULO III. ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LAS METAS
Y
ESTRATEGIAS MUNICIPALES, ESTATAL Y NACIONALES.
........................................17
MODULO IV: ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO Y
MECANISMOS DE ELEGIBILIDAD.
................................................................................22
MÓDULO V: PADRÓN DE BENEFICIARIOS Y MECANISMOS DE ATENCIÓN.
...........29
MODULO VI: EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES
PARA
RESULTADOS (MIR).
......................................................................................................33
MODULO VIII: ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y
COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS FEDERALES.
.......................................53
ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS
Y
RECOMENDACIONES (FODA).
......................................................................................57
ANEXO 7 " GASTOS DESGLOSADOS DEL PROGRAMA Y CRITERIOS DE
CLASIFICACIÓN"
............................................................................................................75
FEDERALES Y/O ACCIONES DE DESARROLLO SOCIAL”
..........................................76
ANEXO 9. RESPUESTA A LA PREGUNTA 21, LA MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO
DE
LOS NIVELES DE LA MIR.
..............................................................................................78
ANEXO 10 “FUENTES DE INFORMACIÓN”
...................................................................82
6 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
INTRODUCCIÓN El Programa Anual de Evaluación del municipio de La
Paz 2019, contempla hacer una Evaluación de Diseño Programático al
Programa presupuestario 03030501 Electrificación; sin embargo, ante
la situación que no fue ejercido en el año fiscal 2018, se solicitó
por conducto de la Dirección de Planeación e Innovación
Gubernamental se sumara a la evaluación el programa presupuestario
02020401 Alumbrado Público, por ende, en la presente evaluación
serán considerados ambos programas para su análisis por estar
relacionados. Con la Evaluación de Diseño Programático a los
Programas presupuestarios 03030501 Electrificación y 02020401
Alumbrado Público el municipio de La Paz, Estado de México da
cumplimiento a las disposiciones establecidas en los artículos 26,
inciso A, y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 77 fracción VI, 78, 129 y 139 fracción I, de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México; Décimo
Quinta y Vigésimo Tercera de los Lineamientos Generales para la
Evaluación de los Programas Presupuestarios Municipales y demás
normatividad aplicables para la transparencia y rendición de
cuentas. Los Términos de Referencia emitidos para la presente
evaluación de diseño programático, fueron realizados y autorizados
por la Dirección de Planeación e Innovación Gubernamental del
municipio de la Paz, Estado de México, mismos que están sustentados
de los fundamentos metodológicos de evaluación de los programas
diseñados por el CONEVAL, para programas con enfoque social. La
presente evaluación tiene como Objetivo General analizar y valorar
el diseño programático de los Programas Electrificación y Alumbrado
Público con la finalidad de identificar si contiene los elementos
necesarios que permitan prever de manera razonable el logro de sus
metas y objetivos, a efecto de instrumentar mejoras. Asimismo,
cuenta con Objetivos Específicos:
• Analizar la justificación de la creación y diseño del
programa,
• Identificar y analizar su vinculación con la planeación sectorial
y nacional,
• Identificar a sus poblaciones y mecanismos de atención,
• Analizar el funcionamiento y operación del padrón de
beneficiarios y la entrega de apoyos,
• Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad
aplicable,
• Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición
de cuentas, e
• Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con
otros programas federales.
La estructura del informe contempla cinco apartados que se componen
de 24 preguntas con sus respectivos nueve anexos, identificados de
la siguiente manera:
7 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
APARTADO PREGUNTAS TOTAL
Justificación de la creación y del diseño del programa 1 a 3
3
Contribución a las metas y objetivos nacionales 4 a 6 3
Población potencial, objetivo y mecanismos de
elegibilidad 7 a 12 6
Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención 13 a 15 3
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 16 a 26 11
Presupuesto y rendición de cuentas 27 a 29 3
Complementariedades y coincidencias con otros
programas federales 30 1
TOTAL 30
Se realizó una revisión cualitativa a la información proporcionada,
a fin de aprovechar, en mayor medida, la evidencia y valor agregado
que este tipo de evaluaciones ofrecen. La valoración final de los
programas se incluirá como parte de las conclusiones y tendrá un
carácter estratégico, prescriptivo y de mejora. Más allá de una
simple calificación, el objetivo se centra en ofrecer elementos
para mejorar el desempeño de los programas. Es importante señalar
que para el análisis de la MIR de los programas evaluados, se
consideró las publicadas en la Metodología para la Construcción y
Operación del Sistema de Evaluación de la Gestión Municipal
(SEGEMUN) publicado en la Gaceta del Gobierno del Estado Libre y
Soberano de México para el ejercicio fiscal 2018, el Plan de
Desarrollo Municipal de La Paz 2016-2018, con el fin de tener un
informe de diseño más completo, toda vez que los programas de
Electrificación como el de Alumbrado Público están directamente
relacionados.
8 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
MODULO I. CARACTERÍSTICAS DEL
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
MÓDULO I. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA
Perotgrama Electrificación Programa Alumbrado Público
Identificación del programa
Nombre del programa evaluado: Programa presupuestario 03030501
Electrificación Dependencia o entidad coordinadora: Dirección de
Obras Públicas Año de inicio de operación: No identifado
Nombre del programa evaluado: Programa presupuestarios 02020101
Alumbrado Público Dependencia o entidad coordinadora: Dirección de
Servicios Públicos. Año de inicio de operación: No
identificado.
Problema o necesidad que pretende atender
El programa no cuenta con información que identifique el problema o
necesidad que pretende atender. En atención al propósito de la MIR:
Las luminarias del serviciode alumbrado público brindan visibilidad
nocturna a las comunidades y público en general.
El programa no cuenta con información que identifique el problema o
necesidad que pretende atender. En atención al propósito de la MIR:
Contribuir a impulsar la eficiencia energética a través de la
modernización de los sistemas de alumbrado público municipal.
Metas y objetivos nacionales o estatales a los que se vincula
Programa Sectorial de Energía 2013-2018, en su capítulo IV,
objetivo 4, propone incrementar la cobertura de usuarios de
electricidad, en distintas zonas del país, lo que significaría
elevar el grado de electrificación a 99% al concluir el año 2018.
Plan de Desarrollo Estatal 2018-2021 el programa se vincula al
Pilar Territorial (Estado de México Ordenado, Sustentable y
Resiliente). Plan de Desarrollo Municipal 2016-2018, se puede
vincular a través del Pilar Gobierno Solidario
Descripción de los objetivos del programa y bienes y servicios que
ofrece
Objetivo general: Contempla acciones de fomento al uso de
tecnologías que mejoren la calidad de los servicios de
electrificación; así como la habitabilidad, seguridad e higiene de
la vivienda social, para hacerla económica y ambientalmente
sustentable, privilegiando en la atención de las comunidades que
carecen del servicio.3 Bienes y servicios que ofrece: Obras de
electrificación para la población de las comunidades
Objetivo general: Es el conjunto de acciones encaminadas a otorgar
a la población del municipio el servicio de iluminación de las
vías, parques y espacios de libre circulación con el propósito de
proporcionar una visibilidad adecuada para el desarrollo de las
actividades Bienes y servicios que ofrece: Luminarias del servicio
de alumbrado público.
Identificación y cuantificación de la población potencial y
objetivo
Población potencial: las comunidades rurales y zonas urbanas que no
cuenten con el acceso a suministro de energía eléctrica.
Población potencial: Comunicades y público en general Población
objetivo: El alumbrado público.
3 Publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado Libre y
Soberano de México, el 24 de octubre de
2017. Pag. 259.
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
MÓDULO I. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA
Perotgrama Electrificación Programa Alumbrado Público
Población objetivo: No identificada.
Cobertura y mecanismos de focalización
El programa no presenta información sobre su cobertura y mecanismos
de focalización.
El programa no presenta información sobre su cobertura y mecanismos
de focalizació.
Presupuesto ejercido
Principales metas de fin, propósito y componetes.
Fin: la meta enfocada al número de comunidades con servicios de
electrificación Propósito: la meta está plasmada en la población de
las comunidades se beneficia con el servicio electrificación.
Componente: Esta proyectado en obras de electrificación para la
población de las comunidades realizadas. Actividades: está
proyectado hacia los registros de inspecciones físicas para control
de evaluación de las obras de electrificación
Fin. Es el índice de eficiencia energética. Propósito: las
luminarias del servicio de alumbrado público. Componente:
equipamiento de la infraestructura e instalación de luminarias.
Actividad: las fallas del sistema de alumbrado. El mantenimiento.
Los proyectos para la sustitución de las luminarias, entre las más
importantes.
Valoración del diseño, respecto a la atención del problema o
necesidad.
El programa no cuenta con un diseño que permita conocer el problema
que busca atender
El programa no cuenta con un diseño que permita conocer el problema
que busca atender
11 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
MÓDULO II. ANÁLISIS DE LA
JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y
DEL DISEÑO DEL PROGRAMA.
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el
programa está
identificado en un documento que cuenta con la siguiente
información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como
una
situación que puede ser revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta; No. Los Programas Electrificación y Alumbrado Público no
cuentan con documentación o evidencia del problema o necesidad que
buscan atender con su intervención. Con el tipo de documentación
hacemos referencia a un Diagnóstico que caracterice la
problemática, donde se encuentre el árbol de problemas y objetivos
para el año 2018. Sin embargo, se hizo el esfuerzo de identificar
dichos programas en el Plan de Desarrollo Municipal de La Paz, el
cual se considera como el documento rector de la planeación de
políticas y programas públicos para este municipio. Fue posible
encontrar una breve caracterización de la problemática dentro del
Pilar Temático: Municipio Progresista en el Subtema Electrificación
y Alumbrado Público4. “En el Municipio La Paz existe variación de
voltaje, lo cual ha ocasionado que las luminarias no cumplan su
ciclo normal de utilidad, ya que, al existir población en consumo
ilícito, aunque haya electrificación en forma, las redes de
alimentación se saturan, ocasionando que el voltaje sea variable, y
los balastros, focos y foto celdas se quemen anticipadamente. Una
probable solución es tratar de que la población se regularice ante
La Comisión Federal de Electricidad, para que ésta incremente el
número de sus transformadores y así tener un mejor servicio. La red
de distribución eléctrica de Comisión Federal de Electricidad en el
Municipio es de 151450 metros en ramal y 67650 metros en red
troncal, teniendo 1072 Plan de Desarrollo Municipal 69
transformadores con una capacidad total de 24656 Kva. (Fuente:
IGECEM. Dirección de Estadística. Elaborado con base en información
proporcionada por las unidades productoras de información de los
ámbitos federal y estatal.)” Aunque se presenta un panorama general
sobre el estado de las luminarias y la electrificación en el
municipio, no se identifican de manera específica los elementos que
pretenden atender mediante la implementación de los programas. Si
bien es cierto, que ambos programas van de la mano, dentro de
dichas definiciones no se identifican el problema que buscan
atender o la necesidad de la intervención de cada uno de los
programas en lo individual o en conjunto, por ello es deseable que
el municipio elabore un diagnóstico de los programas atendiendo al
documento: “Aspectos a considerar para la elaboración del
diagnóstico de los programas presupuestarios de nueva creación que
se propongan incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación”, publicado
4 Plan de Desarrollo Municipal La Paz 2016-2018, Pág. 68
13 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) en
colaboración con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política
de Desarrollo Social (CONEVAL)5
De la información que otorgó el municipio, se analizó el Manual de
Organización del Área de Electrificación, sin embargo, pertenecía
al año 2019, en este documento se retoma la normatividad de la ley,
así como el establecimiento de un objetivo de acuerdo con la
siguiente problemática: “Que la falta de acceso a servicios
energéticos, entre los que se incluye el suministro de energía
eléctrica, afecta el desarrollo económico y social de la
población”. Aunque se identifica como un hecho negativo la falta de
acceso a la energía eléctrica, se sugiere focalizar el problema de
acuerdo con la situación del municipio, ya que de la forma en la
que se plantea no parece necesario que exista una política pública
para este problema. En ese sentido, se sugiere la siguiente
redacción: existe el rezago de energía eléctrica en las viviendas
del municipio de la Paz afectando el desarrollo económico y social
de la población, con esto se especifica puntualmente al área de
enfoque del programa. De esta manera, queda negativa la redacción
ya que se entiende como falta de acceso para al suministro
eléctrico. En el mismo Manual, se define a la población como las
viviendas, comunidades rurales y zonas urbanas marginadas que no
cuenten con el acceso a suministro de energía eléctrica. De manera
similar el documento contiene la sección Índice y Herramientas para
la Focalización de Acciones y Programas Sociales Municipales
(febrero 2019), donde se detalla que en el 2010 .7% eran las
viviendas que no contaban con energía eléctrica, mientras que en el
2015 solo el .3%, reduciéndose en .4 puntos porcentuales.
Finalmente, no se identificó un documento donde se señale la
frecuencia de actualización de la información ni en el Manual de
Organización del Área de Electrificación ni del Índice y
Herramientas para la Focalización de Acciones y Programas Sociales
Municipales (2019). Con respecto a la información proporcionada
para El Programa Alumbrado Público para el año 2019 (Plan de
Trabajo Alumbrado Público 2019), se observa que cuenta con un
Diagnóstico donde se caracteriza la problemática definiendo el
problema de manera negativa; Limitada provisión del servicio de
iluminación de las vías, parques y espacios de libre circulación,
lo que genera escases de visibilidad adecuada para el desarrollo de
las actividades. Aunque se presenta de manera negativa, igual que
el caso anterior, se sugiere cambiar la redacción para un
despliegue de una política pública; en este mismo documento se
define tanto la población como el número de luminarias que
presentan problemas. Pero no la frecuencia de actualización de
dicha información.
5 Disponible en:
https://coneval.org.mx/Evaluacion/MDE/Documents/Oficio_VQZ.SE.026.16.pdf
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que
describa de
manera específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación y características de la población que presenta el
problema.
c) Ubicación territorial de la población que presenta el
problema.
d) El plazo para la revisión y actualización del diagnóstico.
Respuesta: No. El Programa Electrificación y el Programa Alumbrado
Público no cuenta con un diagnóstico donde se identifiqué la
problemática o la necesidad que buscan atender con su intervención,
asimismo no se cuenta con una definición clara del problema que
ambos programas buscan resolver. Programa Electrificación. Es
prioritario revisar el diseño de los Programas a través de la
Metodología de Marco Lógico con el fin de identificar el problema a
resolver, sus causas y consecuencias, así como la población que se
ve afectada por el problema; si bien el programa cuenta con Manual
de Organización del Área de Electrificación y del Índice y
Herramientas para la Focalización de Acciones y Programas Sociales
Municipales, el primero no describe la problemática, simplemente
menciona los objetivos y bajo el marco legal que se rige. Por otro
lado, con respecto a las causas y efectos, en el Índice y
Herramientas para la Focalización de Acciones y Programas Sociales
Municipales del 2019, se menciona el Índice de Rezago Social y el
Índice de Marginación, donde se contabiliza el número de viviendas
que no cuentan con electricidad en el municipio de La Paz; sin
embargo, no se mencionan las características particulares de la
población, ni de la región. En ese sentido, se reitera la
recomendación de contar con un diagnóstico, donde se plantee la
problemática que busca atender el programa, con la finalidad de
identificar y caracterizar puntualmente el área de enfoque de la
intervención. Con respecto a la ubicación territorial, solamente se
reportan las zonas de atención prioritaria en el Estado de México,
definiéndolas como zonas de alta y muy alta marginación, pero no se
hace una focalización específica de las zonas o viviendas que no
cuentas con electrificación. Por lo cual se reitera que no se
identificó un documento en el que se señale el plazo para la
revisión y actualización del diagnóstico. Como elemento adicional,
es necesario para la formulación del diagnóstico, se tome en cuenta
la nueva problemática definida como “Existe el rezago de energía
eléctrica en las viviendas del municipio de La Paz afectando el
desarrollo económico y social de la población”.
15 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
Programa Alumbrado Público. El Programa Alumbrado Público no
identifica el problema que busca atender con su intervención y
tampoco existe un diagnóstico del problema o necesidad que busca
solucionar. Para este Programa, también es necesario realizar su
diseño a través de la Metodología de Marco Lógico con el fin de
identificar el problema a resolver, sus causas y consecuencias, así
como la población que se ve afectada por el problema. En este
sentido no es posible conocer sus causas y efectos, ya que el
programa no cuenta con árbol de problemas para 2018 ni documento
que se le parezca. Por otro lado, en el Plan de Trabajo Alumbrado
Público 2019, se presentan las Zonas de Atención Prioritaria con
respecto al alumbrado, las luminarias que presentan problemas, así
como las causas y efectos de la problemática: Causas:
• Fallas en el sistema de alumbrado público municipal.
• Insuficiente gestión de los insumos para otorgar el mantenimiento
al sistema de alumbrado público municipal.
• Limitado mantenimiento al sistema de alumbrado público
municipal.
• Escasa elaboración de los proyectos para la sustitución de las
luminarias de alumbrado público municipal.
• Restringida atención a las recomendaciones contenidas en los
dictámenes técnicos de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente
de la Energía Eléctrica, (CONUEE) de los proyectos para la
sustitución de las luminarias de alumbrado público municipal.
• Escasa celebración de convenios con la CONUEE y la Comisión
Federal de Electricidad (CFE) para la sustitución de las luminarias
de alumbrado público municipal.
• Insuficiente realización de la licitación para la sustitución de
las luminarias de alumbrado público municipal.
• Limitada sustitución de las luminarias de alumbrado público
municipal. Efectos. Debido a las causas señaladas se han generado
efectos como:
• Limitada cobertura y funcionamiento de las luminarias del
servicio de alumbrado público para brindar visibilidad nocturna a
las comunidades y público en general.
• Deterioro del equipamiento de la infraestructura de alumbrado
público.
• Falta de instalación de luminarias ahorradoras de energía. Es
importante retomar el Plan de Trabajo Alumbrado Público 2019 ya que
puede servir como un insumo para elaborar un diagnóstico completo
del programa Alumbrado Público.
16 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que
sustente el tipo de
intervención que el programa lleva a cabo?
Respuesta: No. Como se señaló en las respuestas a las preguntas 1 y
2, los programas Electrificación y Alumbrado Público no cuentan con
un diagnóstico que identifique la problemática que se busca atender
con su intervención por lo que no se identifica el objetivo propio
que se persigue con su implementación y el tipo de intervención en
lo particular o en conjunto. Tampoco se identificó un árbol del
problema ni de objetivos, del mismo modo en el Plan de Desarrollo
Municipal 2016- 2018, no existe una justificación teórica o
empírica que sustente el tipo de intervención del programa, aunque
se menciona como subtema la electrificación y el alumbrado público,
no se aborda a profundidad.6
Con respecto al Plan de Trabajo Alumbrado Público 2019, se
evidencian las características de la problemática, su focalización,
así como las áreas que son prioritarias a atender y las causas y
efectos del problema a atender, las cuales se considera pertinentes
retomarlas para la elaboración del diagnóstico.
6 Plan de Desarrollo Municipal de la Paz 2016-2018 ,
https://www.ipomex.org.mx/recursos/ipo/files_ipo/2016/118/12/8021bfb321b5bcfa24586b6f5fe1e4e3.pdf
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
MÓDULO III. ANÁLISIS DE LA
CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A
LAS METAS Y ESTRATEGIAS
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del
programa sectorial,
especial o institucional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del
programa
sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población
objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de
la(s) meta(s) de
alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o
institucional.
Respuesta: No. Los programas Electrificación y Alumbrado Público no
cuentan con un instrumento, diagnóstico y/o lineamientos que nos
permita identificar la alineación que se tiene con los programas
sectoriales, especiales o institucionales; no obstante, se ha hecho
una vinculación, partiendo del propósito de la MIR que tiene cada
uno de los programas evaluados, mismos que se encuentran definidos
dentro la Metodología del Sistema de Evaluación de la Gestión
Municipal (SEGEMUN), respecto al ejercicio fiscal 2018 se detallan
de la siguiente manera:
MIR Programa Electrificación Alumbrado público
PROPÓSITO La población de las comunidades se beneficia con el
servicio de electrificación.
Las luminarias del servicio de alumbrado público brindan
visibilidad nocturna a las comunidades y público en general.
Atendiendo las definiciones antes citadas, es posible identificar
la vinculación de ambos programas con el Programa Sectorial de
Energía 2013-2018, en su capítulo IV, objetivo 4, donde se propone
incrementar la cobertura de usuarios de electricidad, en distintas
zonas del país, lo que significaría elevar el grado de
electrificación a 99% al concluir el año 2018, con precios
competitivos y calidad en el suministro. En cuanto al Plan de
Desarrollo Estatal 2017-2023 y de acuerdo con el objetivo de la MIR
2019, los programas se vinculan al Pilar Territorial (Estado de
México Ordenado, Sustentable y Resiliente), el cual tiene como
objetivo garantizar el acceso a una energía asequible y no
contaminante. Bajo la estrategia de incrementar el suministro de
energía eléctrica y promover el desarrollo de energías limpias en
los hogares mexiquenses. Se observa la vinculación tanto en la
mejora de uso de tecnologías, así como en la población objetivo.
Con el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2018, se vinculan a través
del Pilar Gobierno Solidario, con el eje que tiene como objetivo
combatir la pobreza, buscar siempre la equidad y atender a los
grupos vulnerables. Esto tomando en cuenta la Metodología para la
Medición de la Pobreza En México 7por parte del CONEVAL, dónde uno
de los indicadores principales es el acceso a los servicios básicos
en la vivienda. Para este punto es importante identificar los
conceptos comunes, en este caso se relacionan con la calidad y la
mejora de los servicios, tanto de electrificación y de
alumbrado
7 Consúltese en
https://www.coneval.org.mx/InformesPublicaciones/InformesPublicaciones/Documents/Metodologia-
medicion-multidimensional-3er-edicion.pdf
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
público, así como el aumento en la cobertura; sin embargo, es
necesario vincular y alinear de manera específica el Propósito de
los programas con el Programa Sectorial de Energía, Plan de
Desarrollo Estatal y el Plan de Desarrollo Municipal de la Paz. Por
ello, es recomendable que se elaboren unos lineamientos al
programa.
20 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias
transversales del Plan Nacional de Desarrollo vigente está
vinculado el objetivo sectorial, especial o institucional
relacionado con el programa? Relacionado a la pregunta anterior,
los programas Electrificación y Alumbrado Público no cuentan con un
instrumento, diagnóstico o lineamientos que nos permita identificar
y hacer la vinculación a las metas y objetivos, así como
estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo en
2013-2018. Sin embargo, se consultó la metodología para el SEGEMUN8
que atiende el municipio, identificando que la MIR de cada programa
para el año 2018, cuenta con un objetivo presupuestario que se
definió de la siguiente forma:
Objetivo del
Programa, atendiendo
Programa Electrificación: Programa Alumbrado:
Contempla acciones de fomento al uso de tecnologías que mejoren la
calidad de los servicios de electrificación; así como la
habitabilidad, seguridad e higiene de la vivienda social, para
hacerla económica y ambientalmente sustentable, privilegiando la
atención de las comunidades que carecen del servicio9.
Es el conjunto de acciones encaminadas a otorgar a la población del
municipio el servicio de iluminación de las vías, parques y
espacios de libre circulación con el propósito de proporcionar una
visibilidad adecuada para el desarrollo de las actividades10.
Adicionalmente, se tomó en cuenta el Manual de Organización del
Área de Electrificación, por el cual el programa electrificación se
vincula de manera parcial al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
en la Meta Nacional “México Próspero”, en el objetivo 4.6
“Abastecer de energía el país con precios competitivos, calidad y
eficiencia a lo largo de la cadena productiva” y a la Estrategia
4.6.2 “Asegurar el abastecimiento racional de energía eléctrica a
lo largo del país”. Para este punto, se observó que cuentan e
identifican conceptos comunes, que podrían vincularse entre el
Programa, el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Estatal de
Desarrollo del Estado de México y el Plan de Desarrollo Municipal
de la Paz, con el fin de alinear el programa a la política nacional
y sectorial. Por ello es recomendable que se elaboren lineamientos
para cada uno de los programas o en conjunto, donde se consideren,
planes internacionales de desarrollo en alumbrado público.
8 Publicado en la Gaceta del Gobierno del Estado Libre y Soberano
de México, del 24 de octubre de 2017. 9 Idem. Pág. 288. 10 Idem.
Pág. 259.
21 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos
del Desarrollo del Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible
o la Agenda de Desarrollo Post 2015? Los programas Electrificación
y Alumbrado Público no cuentan con un documento oficial, como
podría ser el diagnóstico o lineamientos que permitan identificar
su propósito y la vinculación con la Agenda 2030. Ahora bien,
atendiendo la definición del propósito de la MIR de cada uno de los
programas no es posible identificar la vinculación con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), como se detallan a
continuación:
MIR Programa Electrificación Alumbrado público
PROPÓSITO La población de las comunidades se beneficia con el
servicio de electrificación.
Las luminarias del servicio de alumbrado público brindan
visibilidad nocturna a las comunidades y público en general.
Adicional, se realizó una revisión al documento identificado como
Manual de Organización del Área de Electrificación 2019, mismo que
menciona la vinculación del programa con la iniciativa de Energía
Sostenible para Todos; la cual, exhorta a los gobiernos, empresas y
a la sociedad civil para que se sumen a los compromisos de acción
para el logro de una energía sostenible hacia el 2030, esta meta
consiste en asegurar el acceso universal a servicios modernos de
energía, duplicar la tasa mundial de mejora en la eficiencia
energética y duplicar la proporción de energía renovable que se
utiliza en todo el mundo. Sin embargo, dicha vinculación no se
tiene en el propósito de los programas o con el propósito de la MIR
para cada programa. Atendiendo a nivel objetivo del Programa
Electrificación, podría vincularse con el objetivo: 7. Garantizar
el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna
para todos.11 Por otro lado, para el Programa Alumbrado Público no
se identificó algún objetivo, meta o indicador de los ODS al que
pueda vincularse directamente el programa desde su propósito (Las
luminarias del servicio de alumbrado público brindan visibilidad
nocturna a las comunidades y público en general). A nivel
componente, podría relacionase con el objetivo: 7. Garantizar el
acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para
todos.12, esto a través del componente dos, Sistemas de luminarias
ahorradoras de energía eléctrica instalados. Sin embargo, dicho
objetivo no considera ninguna meta o indicador relacionado a la
provisión del servicio de alumbrado público. No obstante, dentro
del componente 2, para el Programa Alumbrado Público, que lo
describe: “Sistema de luminarias ahorradoras de energía eléctrica
instaladas”, podrá realizarse una vinculación con el objetivo 7.
Garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y
moderna para todos.13
11 La información sobre los objetivos, metas e indicadores de la
Agenda 2030 para México está disponible en la siguiente liga:
http://agenda2030.mx/#/home 12 Ídem. 13 La información sobre los
objetivos, metas e indicadores de la Agenda 2030 para México está
disponible en la siguiente liga: http://agenda2030.mx/#/home
22 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
MODULO IV: ANÁLISIS DE LA
POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO
Y MECANISMOS DE ELEGIBILIDAD.
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
Población potencial y objetivo 7. Las poblaciones, potencial y
objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el
diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y
características:
a) Tienen una misma unidad de medida. b) Están cuantificadas. c)
Metodología para su cuantificación y fuentes de información. d) Se
define un plazo para su revisión y actualización.
Respuesta: No. Los Programas Electrificación y Alumbrado Público no
cuentan con un documento en el que se presente las definiciones de
las poblaciones potencial, objetivo y atendida o áreas de enfoque,
unidad de medida, cuantificación, metodología, fuentes de
información, plazo de actualización. Es muy importante definir
claramente el problema que se busca atender con el fin de poder
identificar a la población que se ve afectada por este y a la cual
se buscará beneficiar con la intervención del programa. Los
operadores del Programa Electrificación proporcionaron el documento
Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal para el año 2019,
donde se menciona que la cobertura del servicio eléctrico en
colonias populares es del 94.3%, lo que significa que de las 78,683
casas que se encuentran censadas en el municipio, 4,484 casas no
cuentan con energía eléctrica en sus hogares definiendo dos
localidades como Zonas Prioritarias, San José de las Palmas y Lomas
de San Sebastián. La información proporcionada, no menciona la
fuente de la que se obtuvieron los datos. De lo anterior se tiene
que identificar con precisión a la población que presenta el
problema para definir mecanismos de intervención claros que ayuden
a establecer criterios de selección específicos para la operación
del programa. Asimismo, se recomienda elaborar para cada programa o
en conjunto, una serie de lineamientos de acuerdo con el documento
Mejoramiento Integral de los Programas Sujetos a Reglas de
Operación, de la CONAMER.14 Adicional, es importante sumar los
mecanismos de intervención de política pública sujetos a reglas de
operación son relevantes porque se trata de “instrumentos de
política pública enfocados a solucionar problemas que obstruyen el
desarrollo y crecimiento económico del país”
14 COFEMER (2015). Mejoramiento Integral de los Programas Sujetos a
Reglas de Operación. Consideraciones sobre su Diseño y Evaluación.
CGMRS/Dirección de Enlace.
24 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
8. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite
conocer la demanda total de apoyos y las características de los
solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas y
específicas en el caso de personas morales u otras) Respuesta: No.
El Programa Electrificación para el año 2018, no fue ejercido y no
presentó un instrumento que permita conocer la sistematización de
la demanda del programa. El Programa Alumbrado Público en el
ejercicio fiscal 2018, no integró información de las distintas
colonias; en la que se especifique la información de las obras
aprobadas por el Fondo de Servicio Universal Eléctrico(FSUE); sin
embargo, muestra los resultados de las encuestas con pobladores
para saber si estaban de acuerdo con la electrificación a realizar,
adicionalmente hace referencia a las solicitudes por parte de los
vecinos del municipio donde permite conocer qué instancias, actores
o beneficiarios reciben los apoyos del programa. Adicional, no
sistematiza información de la que se pueda conocer la demanda del
apoyo y las características de los solicitantes, pero por
definición, al ser viviendas que carecen de electricidad, que de
acuerdo con la Metodología para la Medición de la Pobreza en
México15 por parte del CONEVAL, se considera que una persona
experimenta carencias en el espacio de los derechos sociales cuando
el valor del índice de privación social es mayor que cero, es
decir, cuando padece al menos una de las seis carencias; siendo una
de esas seis carencias la electricidad. Por lo que se encuentra en
el umbral de privación y es posible identificar las características
socioeconómicas, así como información un poco más certera y
sistematizada en base a la referida metodología.
15 Consúltese en
https://www.coneval.org.mx/InformesPublicaciones/InformesPublicaciones/Documents/Metodologia-
medicion-multidimensional-3er-edicion.pdf
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
Mecanismos de elegibilidad. 9. ¿El programa cuenta con mecanismos
para identificar su población objetivo? En caso de contar con
estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
Respuesta: No. Considerando que los Programas Electrificación y
Alumbrado Púbico no cuentan con un documento en el que se definan
sus poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo, no es
posible determinar si el programa presenta una estrategia de
cobertura documentada. No obstante, al Programa de Electrificación
se puede identificar su población por parte del Censo 2010 o la
Encuesta Intercensal 2015, al cuantificar el número de las
viviendas que no tienen electricidad. Sin embargo, es necesario que
el municipio de La Paz obtenga información que se actualicé con
mayor frecuencia que la del Censo. Por otro lado, es necesario
identificar las zonas donde ya se cuenta con electricidad, pero que
no se encuentren registradas por el municipio. Por lo
anteriormente, es preciso definir puntualmente y cuantificar a las
poblaciones o áreas de enfoque de este programa, con la finalidad
de identificar y trazar una estrategia adecuada para el mismo y
para lograr sus objetivos. Es por ello, que se requiere contar con
un documento de planeación de la cobertura institucional en el que
se defina la estrategia que utilizará a lo largo del tiempo para
cubrir al total de su población o área de enfoque potencial. Con
respecto al Programa de Alumbrado Público es importante definir y
cuantificar a la población o área de enfoque donde está
interviniendo el programa, así como una estrategia de cobertura
donde se defina la operación del programa para lograr sus
objetivos. Por otro lado, en el documento Plan de Trabajo Alumbrado
Público 2019 que fue proporcionado al equipo evaluador, se observó
que, si presentan dichas definiciones, pero no se especifica la
fuente de información. En consecuencia, es posible definir puntual
y cuantificar a las poblaciones o áreas de enfoque del Programa
Electrificación y Alumbrado Público con la finalidad de identificar
y definir una estrategia adecuada para los programas y el logro de
sus objetivos, siendo necesario contar con un documento de
planeación o una estrategia de cobertura institucional en la que se
defina el lapso para cubrir al total de su población o el área de
enfoque.
26 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
10. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada
para atender a su población objetivo con las siguientes
características:
a) Incluye la definición de la población objetivo. b) Especifica
metas de cobertura anual. c) Abarca un horizonte de mediano y largo
plazo. d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del
programa.
Respuesta: No. Tanto el Programa Electrificación como el Programa
de Alumbrado Público, no cuentan con una estrategia de cobertura
para el año 2018, ya que no se tiene un documento en el que se
definan sus poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo,
asimismo no se cuenta con el Plan Municipal de Desarrollo Urbano de
la Paz actualizado, por lo que no es posible determinar las zonas
prioritarias. Analizando su naturaleza se considera necesario
contar con un documento de planeación de cobertura documentada e
institucional en que se defina la estrategia que utilizará a lo
largo del tiempo para cubrir al total de su población o área de
enfoque potencial. Es preciso definir puntualmente y cuantificar a
las poblaciones o áreas de enfoque, lo cual va de la mano con la
actualización periódica del Plan Municipal de Desarrollo Urbano con
la finalidad de en primer lugar, identificar y elaborar la
estrategia de cobertura y, a partir de ello, definir una estrategia
adecuada para el programa y el logro de sus objetivos. Por otro
lado, los operadores del programa proporcionaron el documento Fondo
para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal para el año 2019, donde se
definen dos localidades de atención prioritaria como lo son las
localidades de San José de las Palmas, beneficiando a 1,480
habitantes en 15 calles y Lomas de San Sebastián beneficiando a 520
habitantes en 7 calles. Sin embargo, es necesario definir
puntualmente la estrategia de cobertura de los programas
Electrificación y de Alumbrado Público, por lo que se recomienda
consultar los Criterios Generales para Modificaciones a las Reglas
de Operación de los Programas Gubernamentales ya existentes y para
la elaboración de las Reglas de Operación para el Ejercicio Fiscal
2002, publicado en el DOF el 16 de enero de 2002. Así como los
Lineamientos de programas nuevos que se encuentra disponible en la
página del Consejo
de Investigación y Evaluación de la Política Social del Estado de
México. 16
16 Consultar en:
http://cieps.edomex.gob.mx/lineamientos_programas
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
11. Los procedimientos del programa para la selección de
beneficiarios y/o proyectos tienen las siguientes
características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es
decir, no existe ambigüedad en su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las
instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados. d) Están difundidos públicamente. e) Son
congruentes con los criterios establecidos para seleccionar a
la
población objetivo. Respuesta: No Es importante señalar que los
Programas Electrificación y Alumbrado Público, no entregan
subsidios a personas; toda vez que la intervención pública que
representa es un área de enfoque público, mismo que consiste en
acciones de fomento al uso de tecnologías que mejoren la calidad de
los servicios de electrificación; así como la habitabilidad,
seguridad e higiene de la vivienda social, para hacerla económica y
ambientalmente sustentable, privilegiando en la atención de las
comunidades que carecen del servicio en el municipio de La Paz
(electrificación) y el mantenimiento al equipamiento de la
infraestructura de alumbrado público y luminarias ahorradoras de
energía eléctrica instalada (alumbrado público). El Programa de
Electrificación no presenta un procedimiento de selección para su
intervención. Para el Programa Alumbrado Público en el año 2018, no
se llevó un procedimiento de selección para su implementación; sin
embargo, para el ejercicio fiscal 2019 ya existe un procedimiento
de elegibilidad de beneficiarios; para el cual, según la unidad
responsable, se identificaron aquellas colonias o viviendas que
demandan el servicio de electrificación; en seguida, se da
prioridad a las áreas o zonas de mantenimiento a luminarias como
respuesta de la unidad responsable a una demanda o reporte
ciudadano, la cual, puede ser realizada vía telefónica, internet o
mediante un oficio. El reporte es valorado por la Dirección de
Servicios Públicos, quien lo autoriza, dando la orden de
mantenimiento, lo que se podría considerar como el proceso de
selección de beneficiarios. Sin embargo, no se especifican las
características del reporte (qué información debe contener) ni el
teléfono, página de internet o la ubicación del formato de oficio
para hacer la denuncia; tampoco se especifican los criterios que la
Dirección de Servicios Públicos toma en cuenta para la
dictaminación positiva o negativa del reporte. Si bien es posible
que se atiendan todas las demandas ciudadanas, es necesario hacerlo
explícito y describir con detalle las características que deberán
tener los reportes ciudadanos. En caso de que no se atiendan todos
los reportes se deberá describir con mayor detalle el proceso de
selección de aquellos que sí serán atendidos, sistematizando y
presentando con toda claridad los criterios de elegibilidad que
serán tomados en cuenta, los cuales deberán ser publicados,
promoviendo su uso estandarizado por todos los actores encargados
de la valoración de los reportes ciudadanos.
28 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
12. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo cuentan con las siguientes
características:
a) Están adaptados a las características de la población objetivo.
b) Los procedimientos cuentan con formatos definidos. c) Están
disponibles para la población objetivo. d) Están apegados al
documento normativo del programa.
Respuesta: NO Los programas de Electrificación y Alumbrado Público
no cuentan con un procedimiento para recibir, registrar, otorgar y
dar seguimiento a las solicitudes; no tienen un formato enfocado a
la población objetivo, aunado a lo anterior cabe destacar que no
están definidas los tipos de poblaciones, por lo que no hay un
formato adaptado y apegado a dicho tipo de población, del mismo
modo dada la carencia de lineamientos o reglas de operación no está
regido bajo ningún documento normativo y de acuerdo con los
coordinadores del programa existe confusión entre alumbrado público
y electrificación por parte de los usuarios. Es necesario que el
programa tenga la documentación adecuada, lineamientos o documentos
normativos, manuales de procedimientos y/o documentos oficiales,
donde se encuentre definido el tipo de población a atender para
poder realizar los formatos adecuados a efecto de atender la
demanda de la población. Como se mencionó el Programa Alumbrado
Público en 2018 tampoco contó con procedimientos definidos; sin
embargo, en 2019 se presentó un documento denominado Formato de
Realización del Servicio donde se especifica la ubicación, calle
colonia y tipo de reparación. Por lo que, también, es necesario que
el programa cuente con la documentación adecuada, ya sea
lineamientos o documentos normativos, manuales de procedimientos
y/o documentos oficiales, en la que se defina el tipo de población
a atender para poder realizar los formatos adecuados para atender
la demanda de la población.
29 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
MÓDULO V: PADRÓN DE
BENEFICIARIOS Y MECANISMOS DE
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
PADRÓN DE BENEFICIARIOS. 13. Existe información que permita conocer
quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios)
que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en
su documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado. c) Esté sistematizada e
incluya una clave única de identificación por beneficiario
que no cambie en el tiempo. d) Cuente con mecanismos documentados
para su depuración y actualización.
Respuesta: No. El Programa Electrificación y Programa Alumbrado
Público para el año 2018, no cuenta con información de los
beneficiarios, ni con alguna las características antes mencionadas
en la pregunta. El personal de adscrito a la Dirección de Alumbrado
Público presentó información relacionada al Fondo para la
Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal para el año 2019, donde se
definen dos localidades de atención prioritaria, que son las
localidades de San José de las Palmas, beneficiando a 1,480
habitantes en 15 calles y Lomas de San Sebastián beneficiando a 520
habitantes en 7 calles. Asimismo, menciona que la cobertura del
servicio eléctrico en colonias populares es del 94.3%, lo que
significa que de las 78,683 casas que se encuentran censadas en el
municipio 4,484 casas no cuentan con energía eléctrica en sus
hogares definiendo dos localidades como Zonas Prioritarias, San
José de las Palmas y Lomas de San Sebastián. En consecuencia, sería
importante retomar dicha información para focalizarla a la
intervención pública que quiere otorgar, establecer la cobertura y
definirla en unos lineamientos y una normatividad aplicable a los
programas, como se ha ido exponiendo en preguntas anteriores.
31 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
MECANISMOS DE ATENCIÓN Y ENTREGA DEL APOYO. 14. Los procedimientos
para otorgar los bienes o servicios a los beneficiarios tienen las
siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las
instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados. c) Están difundidos públicamente. d) Están
apegados al documento normativo del programa. e) Son congruentes
con los criterios establecidos para seleccionar a la
población objetivo.
Respuesta: NO El Programa Electrificación y Programa Alumbrado
Público para el año 2018 no cuenta con un procedimiento para
otorgar el servicio, ni con alguna las características antes
mencionadas en la presente pregunta. En la información otorgada por
los operadores de los programas, no se encontró información donde
se sistematice, se publiqué o se estandaricen los procedimientos a
los beneficiarios. En el Manual de Organización del Área de
Electrificación para el ejercicio 2019, se evidencia el proceder de
los actores para operar el programa, pero no se cuenta con un
manual que esté enfocado en la población beneficiaria y que esté
difundido públicamente donde se estandaricen las acciones a
realizar con respecto a los beneficiarios.
32 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
15. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus
beneficiarios, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las
variables que mide y la periodicidad de las mediciones. Los
Programas Electrificación y Alumbrado Público, no cuentan con
información socioeconómica de sus usuarios, esto obedece a que en
el ejercicio fiscal 2018, no presenta una definición de las
poblaciones objetivos y atendida, ni generan información de su
procedimiento. Asimismo, los programas no cuentan con información
propia donde se especifique, las características de los miembros
del hogar, de las calles, avenidas o lugar de intervención y por lo
tanto no existe algún cuestionario ni la periodicidad con las que
se podría medir. Se recomienda que los programas se alineen con los
levantamientos que hace el INEGI para conocer las características
de los hogares, ya que es posible conocer las viviendas que carecen
de electricidad en el municipio de La Paz y que al mismo tiempo sea
sistematizada para fines del programa.
33 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
MODULO VI: EVALUACIÓN Y
INDICADORES PARA RESULTADOS
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
DE LA LÓGICA VERTICAL DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS.
16. Para cada uno de los Componentes de la MIR del programa existe
una o un grupo de Actividades que:
a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad
en su redacción.
b) Están ordenadas de manera cronológica. c) Son necesarias, es
decir, ninguna de las Actividades es prescindible para
producir los Componentes. d) Su realización genera junto con los
supuestos en ese nivel de objetivos los
Componentes. Respuesta: Sí
Nivel Criterios
4 Del 85 al 100% de las Actividades cumplen con todas las
características establecidas en la pregunta.
Para atender esta pregunta, para ambos programas se retoma la MIR
publicada para el año 2018, en la Gaceta del Estado de México.
Programa Electrificación. El Programa de Electrificación contempla
para un solo componente una actividad, que se describe “Registro de
inspecciones físicas para control y evaluación de las obras de
electrificación para beneficio de la población municipal”, el cual
va en línea con el componente “Obras de electrificación para la
población de las comunidades realizadas”. Es por esto que la
actividad antes mencionada responde a la pregunta ¿Qué hay que
hacer para producir y entregar los bienes y servicios del programa?
Como no se cuenta con más actividades los incisos b) y c) de la
pregunta quedan descartados; sin embargo, los otros incisos cumplen
claramente ya que no existe alguna ambigüedad en la redacción y al
responder a la pregunta planteada para el resumen narrativo, se
afirma que la realización de las actividades junto con los
supuestos en ese nivel de objetivos genera los Componentes.
Programa Alumbrado Público. Analizando la MIR vigente del Programa
presupuestario Alumbrado Público, se considerará al componente 1
“Mantenimiento realizado al equipamiento de la infraestructura de
alumbrado público”, que incluye las siguientes actividades:
1.1 Identificación de las fallas en el sistema de alumbrado público
municipal. 1.2 Gestión de insumos para otorgar el mantenimiento al
sistema de alumbrado público municipal. 1.3 Mantenimiento al
sistema de alumbrado público municipal.
35 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
Sobre las primeras dos actividades, se considera que están
claramente especificadas y, además, cumplen con la sintaxis
recomendada para ese nivel de la MIR, por la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público en la Guía para el Diseño de la Matriz de
Indicadores para Resultados. En el caso de la tercera actividad, no
queda claro cuál es la diferencia entre ésta y el componente como
tal (la única diferencia evidente es que en el caso de la actividad
se refiere al sistema de alumbrado público municipal en general y
en el componente solo se refiere a la infraestructura). Al
respecto, será necesario valorar la pertinencia de mantener esta
actividad tal y como está planteada o especificar alguna de las
acciones de mantenimiento que se realizan. En cuanto a los incisos
b y c de la pregunta, sí se presentan en orden cronológico y, las
primeras dos actividades se consideran necesarias para producir el
componente. Sobre los supuestos, se presentan los siguientes:
Actividad 1.1: El correcto servicio de alumbrado requiere de la
identificación de fallas por parte de la autoridad local. Actividad
1.2: La demanda del servicio de alumbrado público requiere de
autoridades locales que gestionen insumos para la satisfacción del
mantenimiento al sistema municipal de alumbrado. Actividad 1.3: La
demanda del servicio de alumbrado público requiere de autoridades
locales que otorguen mantenimiento al sistema municipal de
alumbrado.
Al respecto, no se consideran adecuados en la medida que los
supuestos deberán estar pensados para el cumplimiento del nivel
superior, lo que no se identifica claramente en estos casos. Por
ejemplo, pareciera que el supuesto de la actividad 1.2 contribuye
al logro de la actividad misma (si no existe una autoridad que
gestione los insumos para el mantenimiento, no se podrá realizar la
actividad- gestión de insumos-). Además, en el caso de los
supuestos de las actividades 1.2 y 1.3, los cuales refieren a la
existencia de autoridades locales, es poco probable que no existan
autoridades que gestionen insumos u otorguen el mantenimiento, ya
que esto implicaría la inexistencia del gobierno local o el
incumplimiento de las atribuciones de dicho gobierno señaladas en
la Constitución, por lo que igualmente se debe considerar la
pertinencia de incorporar estos supuestos a la MIR, considerando
los criterios sugeridos por la SHCP respecto al análisis de los
supuestos. Sobre el componente 2 “Sistemas de luminarias
ahorradoras de energía eléctrica instalados”, se consideran las
siguientes cinco actividades:
1.1. Elaboración de los proyectos para la sustitución de las
luminarias de alumbrado público municipal.
36 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
1.2. Atención a las recomendaciones contenidas en los dictámenes
técnicos de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la
Energía Eléctrica, CONUEE, de los proyectos para la sustitución de
las luminarias de alumbrado público municipal. 1.3. Celebración de
convenios con la CONUEE y la CFE para la sustitución de las
luminarias de alumbrado público municipal. 1.4. Realización de la
licitación para la sustitución de las luminarias de alumbrado
público municipal. 1.5. Sustitución de las luminarias de alumbrado
público municipal.
Las actividades para este componente son claras, se presentan en
forma cronológica, y son necesarias para el cumplimiento del
componente. Sin embargo, de la misma manera que en el componente
anterior, la última actividad es muy similar al componente, por lo
que habrá que especificar las diferencias entre ambos objetivos. En
cuanto a los supuestos, se presentan los siguientes:
Actividad 2.1: La demanda social en materia de alumbrado conduce a
la autoridad local a la elaboración de proyectos para actualizar
luminarias. Actividad 2.2: Autoridades de otros órdenes de gobierno
colaborar a petición de parte en análisis de proyectos de autoridad
local. Actividad 2.3: Autoridades de otros órdenes de gobierno
colaboran con la autoridad local en la celebración de convenios con
la autoridad local. Actividad 2.4: Empresas en el ramo muestran
interés en los procesos de licitación convocados por el
ayuntamiento. Actividad 2.5: La iniciativa privada beneficiada con
los procesos de licitación coadyuva con la autoridad local en la
sustitución de luminarias.
Al igual que en los supuestos de las actividades anteriores, estos
no se consideran adecuados porque no se identifica claramente que
éstos contribuyan al logro de los objetivos a nivel componente,
sino que contribuyen al logro de las actividades mismas. Por
ejemplo, en el caso de la actividad 2.3, si las autoridades de
otros órdenes de gobierno no colaborarán con la autoridad local
para la celebración de convenios, la actividad “Celebración de
convenios con la CONUEE y la CFE para la sustitución de las
luminarias de alumbrado público municipal” no se concretaría. En la
respuesta a la pregunta 23, así como en el anexo 5 se señalan las
propuestas de mejora derivadas de este análisis.
37 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
17. Los Componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes
características:
a) Son los bienes o servicios que produce el programa. b) Están
redactados como resultados logrados, por ejemplo, becas
entregadas. c) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes
es prescindible
para producir el Propósito. d) Su realización genera junto con los
supuestos en ese nivel de objetivos el
Propósito. Respuesta: Sí
Nivel Criterios
4 Del 85 al 100% de las Actividades cumplen con todas las
características establecidas en la pregunta.
Para atender la presente pregunta, se analizó la MIR publicada por
la Gaceta del Estado de México para el año 2018, para ambos
programas electrificación y alumbrado público. Programa
Electrificación. Para el indicador componente, el programa
electrificación presenta solo uno que se describe de la siguiente
manera: “Obras de electrificación para la población de las
comunidades realizadas”, responde perfectamente a la pregunta ¿Qué
bienes o servicios deberán de ser producidos y entregados por el
programa para lograr el propósito? La redacción es clara además de
que se presenta como un resultado logrado. Como sólo existe un solo
componente es indispensable para producir el propósito, además que
su realización genera junto con los supuestos en ese nivel, el
Propósito. Programa Alumbrado Público. Los Componentes de la MIR
del Programa Alumbrado Público se incluyen:
1. Mantenimiento realizado al equipamiento de la infraestructura de
alumbrado público. 2. Sistemas de luminarias ahorradoras de energía
eléctrica instalados.
De acuerdo con distintos documentos del programa, se puede afirmar
que estos componentes son los bienes o servicios que produce. Sin
embargo, al no contar con un documento en el que se describan las
características del programa, ni información del presupuesto, no es
posible corroborar si la ampliación de la Red de Alumbrado Público
corresponde o no a dicha intervención. Ambos componentes están
redactados como resultados logrados (mantenimiento realizado y
luminarias instaladas). Además, contribuyen al logro del propósito
del programa (las
38 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
luminarias del servicio de alumbrado público brindan visibilidad
nocturna a las comunidades y público en general).17 En cuanto a los
supuestos, se presentan los siguientes:
Componente 1: La ciudadanía requiere de parte de sus autoridades el
mantenimiento a la infraestructura de alumbrado. Componente 2: La
normatividad en materia de alumbrado conduce a la autoridad local a
la instalación de luminarias ahorradoras.
Nuevamente, no se identifica una relación clara entre los supuestos
y el logro de los objetivos del siguiente nivel de la MIR, en este
caso del propósito. Por lo que, aunque los componentes contribuyen
al logro de este, no se considera que los supuestos contribuyan a
avanzar a su cumplimiento mismo.
17 Lo que se podría traducir en que el sistema de alumbrado público
funciona adecuadamente. Más adelante, se presenta una valoración y
propuesta de mejora del propósito del programa.
39 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
18. El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes
características: a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá
como resultado de los
Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos. b) Su logro
no está controlado por los responsables del programa. c) Es único,
es decir, incluye un solo objetivo. d) Está redactado como una
situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la
localidad reducida. e) Incluye la población objetivo.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
3 El Propósito cumple con cuatro de las características
establecidas en la pregunta.
Programa Electrificación. El propósito sólo cuenta con un solo
objetivo, el cual, es redactado de la siguiente forma “La población
de las comunidades se beneficia con el servicio de
electrificación”, cumple con tres de las cuatro características de
la pregunta, toda vez que no incluye población objetivo. Además,
responde a la pregunta ¿Qué resultados concretos, espera lograr el
programa? Por lo cual es consecuencia totalmente directa del
componente, “obras de electrificación para la población de las
comunidades realizadas”. No se considera que la población se vea
beneficiada con electricidad, este controlado por los operadores ya
que, ya que influyen factores externos a ellos, por ejemplo, la
generación continúa de energía eléctrica. Programa Alumbrado
Público. El propósito de la MIR del Programa Alumbrado Público se
describe: “Las luminarias del servicio de alumbrado público brindan
visibilidad nocturna a las comunidades y público en general”; el
cual se entiende que el servicio de alumbrado público funciona
adecuadamente, es resultado de los componentes del programa. Sin
embargo, no depende directamente de los responsables, ya que
influyen factores externos a ellos, por ejemplo, la generación
continua de energía eléctrica de tal forma que el servicio de
alumbrado público no se vea interrumpido. Por otro lado, sí bien
contempla un único objetivo (brindar visibilidad nocturna) y está
redactado como una situación alcanzada; se sugiere modificar la
redacción de tal manera que refleje la situación positiva que se
espera alcanzar en relación con el problema que el programa busca
atender. Finalmente se observa que no incluye a la población o área
de enfoque que busca atender.
40 Evaluación de Diseño Programático
Programas presupuestarios Electrificación y Alumbrado Publico
Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
19. El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características: a)
Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su
redacción. b) Es un objetivo superior al que el programa
contribuye, es decir, no se espera
que la ejecución del programa sea suficiente para alcanzar el Fin.
c) Su logro no está controlado por los responsables del programa.
d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo. e) Está vinculado
con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa
sectorial. Respuesta: Sí.
Nivel Criterios
3 El Fin cumple con cuatro de las cinco características
establecidas en la pregunta.
Programa Electrificación. El fin de la MIR del Programa
Electrificación sólo cuenta con único objetivo el cual es;
“Contribuir a que las comunidades dispongan de servicios de
electrificación mediante el uso de tecnologías en materia de
energía eléctrica”. Se considera que está claramente especificado,
en términos de la contribución del programa a un objetivo superior;
no obstante, sería más específico si definiera el alcance
geográfico de la contribución (Contribuir a que las comunidades
dispongan de servicios de electrificación en el municipio…). Por
otro lado, su logro no depende únicamente del programa y, por lo
tanto, no está controlado por los responsables de su operación ya
que hay factores externos, la expansión de la población en donde no
se cuenta con este servicio. Además, incluye un único objetivo
(Contribuir a que las comunidades dispongan de servicios de
electrificación). Asimismo, se especificó que está vinculado con
objetivos estratégicos del programa sectorial y estatal, lo cual se
abordó en las preguntas 4 y 5. Programa Alumbrado Público. El fin
de la MIR del Programa Alumbrado Público es “Contribuir a impulsar
la eficiencia energética a través de la modernización de los
sistemas de alumbrado público municipal”. Se considera que está
claramente especificado, en términos de la contribución del
programa a un objetivo superior; no obstante, sería más específico
si definiera el alcance geográfico de la contribución (contribuir a
impulsar la eficiencia energética del municipio…). Por otro lado,
su logro (la eficiencia o el ahorro energético) no depende
únicamente del programa y, por lo tanto, no está controlado por sus
responsables. Además, incluye un único objetivo (impulsar la
eficiencia energética).
41 Evaluación de Diseño Programático
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Ejercicio Fiscal Evaluado 2018
20. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar
el resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y
Actividades)? Respuesta: No. El Programa Electrificación y el
Programa Alumbrado Público, no cuentan con un diagnóstico, reglas
de operación y/o lineamientos operativos que describan o
identifiquen el resumen narrativo de la MIR de ambos programas. El
municipio proporcionó el Manual de Organización del Área de
Electrificación en dicho documento no contempla información
inexistente que refiere al resumen narrativo de la MIR del programa
electrificación. El Plan de Desarrollo Municipal 2016-2018,
contempla la MIR para cada programa, pero son las mismas que emite
la Coordinación Hacendaria en la Metodología del SEGEMUN publicada
en la Gaceta del Estado de México para el año 2018, mismas que se
transcriben a continuación:
Componte MIR Programa Electrificación Programa Alumbrado
Público
Fin:
Contribuir a que las comunidades dispongan de servicios de
electrificación mediante el uso de tecnologías en materia de
energía eléctrica.
Contribuir a impulsar la eficiencia energética a través de la
modernización de los sistemas de alumbrado público municipal
Propósito: La población de las comunidades se beneficia con el
servicio de electrificación
Las luminarias del servicio de alumbrado público brindan
visibilidad nocturna a las comunidades y público en general
Componente:
Registro de inspecciones físicas para control y evaluación de las
obras de electrificación para beneficio de la población
municipal.
1. Mantenimiento realizado al equipamiento de la infraestructura de
alumbrado público.
2. Sistemas de luminarias ahorradoras de energía eléctrica
instalados
Actividades: Obras de electrificación para la poblaci