Download - Reformas Legales para alcanzar la carbono neutralidad al ... · estabilización del clima y su aporte en la captura y secuestro de carbono, como bosques naturales, humedales, ecosistemas

POLICY BRIEF

N° 17 – Abril 2020

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CO2 equivalente, otros gases de efecto invernadero ycontaminantes de vida corta a nivel nacional; (b) la creaciónde normas de incentivo y desincentivos en los sectores deenergía, transporte y forestal, estableciendo normas detransparencia de la información, mejor fiscalización yfortalecimiento del sistema de evaluación de impactoambiental (SEIA), entre otros; (c) las soluciones basadas enla naturaleza, entendiéndolo como el resguardo yprotección de aquellos ecosistemas que contribuyen a laestabilización del clima y su aporte en la captura ysecuestro de carbono, como bosques naturales, humedales,ecosistemas costeros y marinos, turberas, entre otros; y (d)acciones de gobernanza, que permitirán, desde un puntode vista legal, el fortalecimiento y la participación de todoslos actores del Estado en la resolución de los problemasvinculados al cambio climático.

CUERPOS LEGALES Y CARÁCTER INTERSECTORIALLos cuerpos legales que deben ser modificados paraimplementar las medidas propuestas pertenecen a distintasjerarquías normativas: constitucional, legal yadministrativa, lo cual refleja los distintos niveles decomplejidad para avanzar hacia la carbono neutralidad. Asu vez, cabe destacar que cada cuerpo normativoidentificado tiene efectos sobre varios sectoresproductivos, lo cual confirma el carácter transversal eintersectorial del cambio climático, y la necesidad de contarcon una mirada integrada y holística del proceso detransición a una economía baja en carbono, incluyendo elmarco legal (Figuras 1, 2 y 3).

TIPOLOGÍAS REGULATORIASLas tipologías regulatorias se agruparon en distintos tiposde instrumentos:1. Instrumentos normativos: Entendemos por ellos laadopción de estándares de calidad, de emisión y deprocesos, y también el establecimiento de prohibiciones orestricciones. Se incluyen reformas al SEIA y a cier

Chile se ha propuesto alcanzar la carbono neutralidad alaño 2050 con la finalidad de cumplir el objetivo delAcuerdo de París, que busca limitar el aumento de latemperatura promedio global a 2 °C, y hacer los esfuerzospara no superar los 1,5 °C, como indica el Informeespecial del IPCC sobre los impactos del calentamientoglobal de 1,5 °C, publicado el año 2018.Las metas nacionales para transitar hacia economías bajasen carbono y las acciones para alcanzarlas son exclusivasde cada Estado, a través de las ContribucionesNacionalmente Determinadas, y, en ese contexto, losmarcos legales y regulatorios tienen un rol fundamentalque cumplir. Así, consideramos que esta transiciónrequiere redefinir los actuales marcos legales del país.Con esta visión se realizó el informe “Identificación deReformas legales para alcanzar la meta de carbononeutralidad en Chile al 2050”, lanzado en abril de esteaño, y del cual destacamos los principales resultados yconclusiones en este policy brief.En la realización de este informe hallamos: (1) cuatroámbitos de reformas legales de mitigación relevantespara alcanzar la carbono neutralidad para el año 2050; (2)la identificación de distintos cuerpos legales de diversajerarquía normativa, como normas constitucionales,legales y administrativas; (3) la agrupación de medidas demitigación en tipologías regulatorias, como prohibiciones,incentivos o normativas; y (4) áreas que generan debateentre expertos/as, y entre expertos/as y el públicogeneral.

ÁMBITO DE REFORMAS LEGALESPese a que la mitigación está vinculada a las solucionesbasadas en la acción humana, esto es la mitigaciónsectorial para limitar las emisiones de CO2 (energía,transporte, sector forestal), el informe adoptó una miradamás amplia (ver Tabla). Con esto, se tomó en cuenta: (a)el control y fijación de un límite de emisiones de CO2, deCO2 equivalente, otros gases de efecto invernadero y

Reformas Legales para alcanzar la carbono neutralidad al año 2050

Pilar MoragaInvestigadoraprincipal (CR)2


Dominique HervéInvestigadoraadjunta (CR)2

Verónica DelgadoInvestigadoraadjunta (CR)2

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Tabla. Cuadro resumen de los resultados obtenidos en el ámbito de reformas legales.


tienen que ver, por ejemplo, con la fiscalización en materiade tala de bosques. Aquí cabe la generalidad de laadministración pública en su rol de fiscalización, y tambiénen el establecimiento o endurecimiento ante ciertosdelitos.

ÁREAS DE DEBATEEn las medidas que se identificaron en este estudio hubo,en general, un consenso bastante importante entre todoslos participantes, expertos y público que participaron en sudesarrollo. Sin embargo, identificamos algunas áreas dedebate, pero no en las medidas, sino en cómo lograrlas y encuál sería la reforma legal necesaria o la medida específicapara lograr su objetivo.Se identificaron ciertas excepciones en cuatro áreas: (1)cómo dictar un marco legal que defina el límite nacional deemisiones de CO2 y/u otros contaminantes de vida corta;(2) cómo aumentar la participación de las energíasrenovables no convencionales en la matriz eléctrica; (3)definiciones del cierre de centrales de generación eléctricaa carbón, en el sentido de si se debería hacer gradualmenteen el tiempo o que no se puedan prohibir; y 4) cómogenerar condiciones necesarias en el país para contar conun transporte sustentable.Se pueden agregar otras áreas como la capacidad decaptura de CO2 de humedales y turberas, y cómo fortalecerlas competencias en materia de cambio climático en losgobiernos regionales y locales.

CONCLUSIONESLa adopción de medidas para alcanzar la carbononeutralidad no puede seguir siendo entendida como unamitigación sectorial vinculada exclusivamente a la acciónhumana. Al contrario, se precisa una mirada holística querequiere de la implementación de una gobernanza idónea yde medidas que busquen proteger los sumideros naturalesde carbono (soluciones basadas en la naturaleza). Cadacuerpo normativo identificado tiene efectos sobre variossectores (productivos y no productivos), lo que confirma elcarácter intersectorial del cambio climático, así como lanecesidad de contar con una mirada integrada del procesode transición hacia una economía baja en carbono. Eltránsito hacia una economía baja en carbono requiere unamodificación de tipo transversal a las distintas jerarquíasnormativas (constitucional, legal y normativa), lo que a suvez está relacionado con diversos sectores. Lo anterioradquiere una especial dimensión en momentos en que sediscute la posibilidad de elaborar una nueva Constitución.Las medidas que se adopten no son exclusivas del marcoinstitucional del Estado, sino que aluden también a la formaen que se toman las decisiones y con participación dedistintos actores.

restricciones. Se incluyen reformas al SEIA y a ciertasautorizaciones relacionadas al uso de los recursosnaturales.2. Instrumentos económicos: Fue un porcentajeimportante del total de medidas (19 %). Se refiere aimpuestos, subsidios, fomentos y certificaciones. Cabedestacar que al hablar de impuestos no hacemos énfasissólo en la imposición de impuestos, sino que también ensu disminución, en ciertos casos, y su exención en otros.3. Instrumentos de planificación: Aquí entendemos tantoel ordenamiento territorial y urbanístico, como laplanificación en el uso y manejo de los recursos naturales.Destacan medidas relacionadas con los bosques naturalesy humedales. Además, se establece una necesidad deplanificar el uso de ciertos recursos naturales que seconsideran estratégicos para lograr la carbononeutralidad y planes de descontaminación adecuados.4. Instrumentos de información: Son las medidasnecesarias para lograr una mayor transparencia de partede las distintas instituciones involucradas en la reducciónde emisiones. Hemos planteado medidas de etiquetado ycertificación

certificación de ciertos productos en materia de huella decarbono, regulación del lobby, educación e investigación.5. Instrumentos de cooperación: Fueron los menosidentificados, pero consideramos que también son muyrelevantes. Aquí opera la voluntad de los regulados porsumarse a ciertos objetivos o a ciertas medidas. Comoejemplo, se puede hablar de los Acuerdos de ProducciónLimpia.6. Instrumentos de fiscalización: Incluye el fortalecimientode las capacidades de fiscalización del Estado, enparticular de la Superintendencia del Medio Ambiente,pero también de otros organismos importantes, quetienen que ver, por ejemplo, con la fiscalización en

Figura 1. Normas de carácter constitucional



Figura 2: Normas de carácter legislativo. En color amarillo dejamos aquellas normas que se deberían dictar, los círculos rodados representan las propuestas de la sociedad civil, y en color verde claro los proyectos de ley que están en trámite. Cada uno de estos

cuerpos legales señala a qué sector impactaría (cuadrados).


Figura 3: Normas de carácter administrativo. En color amarillo dejamos aquellas normas que se deberían dictar, los círculos rodados representan las propuestas de la sociedad civil, y en color verde claro los proyectos de ley que están en trámite. Cada uno de estos

cuerpos legales señala a qué sector impactaría (cuadrados).