Coordinación Siel Siel S.A., 2006
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MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA (MINAE)
SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN (SINAC)
ÁREA DE CONSERVACIÓN TEMPISQUE (ACT)
PLAN DE MANEJO
2006
REFUGIO MIXTO DE VIDA SILVESTRE CONCHAL
Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal
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TABLA DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIÓN ____________________________________________________ 5
1.1. METODOLOGÍA _____________________________________________________ 8
1.2. EQUIPO CONSULTOR ______________________________________________ 12
2. DIAGNÓSTICO GENERAL ___________________________________________ 13
2.1. Contexto Nacional ___________________________________________________ 13 2.1.1. Evaluación y análisis de las políticas y estrategias de conservación vigentes _____________ 15
2.1.1.1. Turismo nacional e internacional __________________________________________ 16 2.1.1.2. Aspectos biológicos: Situación general de los manglares y del Bosque Seco Tropical _ 19
2.1.2. Evaluación y análisis del marco legal ___________________________________________ 20 2.1.2.1. Marco Constitucional ___________________________________________________ 22 2.1.2.2. Marco Internacional ____________________________________________________ 23 2.1.2.3. Marco legal __________________________________________________________ 29
2.2. Contexto regional ____________________________________________________ 34 2.2.1. Evaluación y análisis de la situación global del entorno regional ______________________ 34 2.2.2. Evaluación y análisis de la situación socioeconómica y cultural de las comunidades de la
región 35 2.2.2.1. Demografía __________________________________________________________ 36 2.2.2.2. Uso del suelo _________________________________________________________ 38 2.2.2.3. Estructura productiva ___________________________________________________ 39 2.2.2.4. Distribución de la Población Económicamente Activa (PEA) ____________________ 41 2.2.2.5. Pobreza, ingreso y satisfacción de necesidades básicas _________________________ 42 2.2.2.6. Desarrollo y bienestar social _____________________________________________ 43 2.2.2.7. Recurso hídrico _______________________________________________________ 44 2.2.2.8. Relación de las comunidades con los recursos naturales ________________________ 45 2.2.2.9. Vías de acceso: eje carretero _____________________________________________ 46 2.2.2.10. Sistema regional de infraestructura ________________________________________ 49 2.2.2.11. Oferta de servicios existentes en la región ___________________________________ 50
2.2.3. Análisis de las amenazas y oportunidades ________________________________________ 59 2.2.3.1. Condición de las carreteras ______________________________________________ 59 2.2.3.2. Comunidades locales con carencias económicas ______________________________ 60 2.2.3.3. Situación de la Zona Marítimo Terrestre (ZMT) ______________________________ 61
3. DIAGNÓSTICO DEL ÁREA SILVESTRE PROTEGIDA ___________________ 62
3.1. Evaluación y análisis del estado de los recursos naturales y culturales _________ 62 3.1.1. Características abióticas _____________________________________________________ 62
3.1.1.1. Geología _____________________________________________________________ 62 3.1.1.2. Geomorfología ________________________________________________________ 67 3.1.1.3. Hidrología ___________________________________________________________ 68 3.1.1.4. Precipitación _________________________________________________________ 71 3.1.1.5. Suelos _______________________________________________________________ 73
3.1.2. Características bióticas ______________________________________________________ 74 3.1.2.1. El Estero y el manglar del Estero Puerto Viejo _______________________________ 74 3.1.2.2. Bosque Seco Tropical transición a Húmedo _________________________________ 78
3.1.3. Recursos culturales _________________________________________________________ 79
3.2. Evaluación y análisis de riesgos _________________________________________ 81
3.3. Evaluación del estado de la tenencia de la tierra ___________________________ 83
3.4. Evaluación y análisis de la zona circundante ______________________________ 83
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3.5. Evaluación y análisis de la situación financiera ____________________________ 85
3.6. Evaluación y Análisis de los límites del Refugio Mixto de Vida Silvestre ________ 85
3.7. Análisis de fortalezas y debilidades ______________________________________ 86
4. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO _______________________________________ 87
5. ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DEL REFUGIO MIXTO DE VIDA SILVESTRE
CONCHAL _____________________________________________________________ 89
5.1. Análisis de la categoría de manejo _______________________________________ 89
5.2. Misión, visión y objetivos estratégicos ___________________________________ 90 5.2.1. Misión ___________________________________________________________________ 90 5.2.2. Visión ___________________________________________________________________ 90
6. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE MANEJO _________________ 91
7. ZONIFICACIÓN DEL ÁREA SILVESTRE PROTEGIDA __________________ 92
7.1. Sección Sur (parte más alta) ___________________________________________ 92
7.2. Sección Central (zona de bosque en regeneración dominado por guácimo) ______ 92
7.3. Sección Norte (manglar) _______________________________________________ 93
7.4. Otras zonas especiales ________________________________________________ 93
8. LÍNEAS DE ACCIÓN ________________________________________________ 96
9. PROGRAMAS DE MANEJO __________________________________________ 99
9.1. Gestión Comunitaria _________________________________________________ 99
9.2. Educación Ambiental ________________________________________________ 101
9.3. Control y Protección _________________________________________________ 104
9.4. Uso público ________________________________________________________ 105
9.5. Manejo de la biodiversidad y recursos naturales y culturales ________________ 107
9.6. Manejo del fuego____________________________________________________ 111
9.7. Ordenamiento territorial _____________________________________________ 112
9.8. Administrativo financiero ____________________________________________ 113
10. Cronograma General ______________________________________________ 114
10.1. Seguimiento ________________________________________________________ 114
10.2. Evaluación del Plan de Manejo ________________________________________ 114
11. Bibliografía _____________________________________________________ 116
12. ANEXOS _______________________________________________________ 117
Anexo 1. Análisis de capacidad de carga.
Anexo 2. Listados de especies probables (aves, mamíferos, peces, anfibios) .
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Tabla de Cuadros
Cuadro 1. Principales fuentes de información consultadas. _______________________________________ 8 Cuadro 2. Listado del equipo consultor. _____________________________________________________ 12 Cuadro 3. Áreas Silvestres Protegidas que influencian el Refugio. ________________________________ 33 Cuadro 4. Principales indicadores para Costa Rica y para la Región Chorotega. ____________________ 35 Cuadro 5. Estadísticas poblacionales. ______________________________________________________ 36 Cuadro 6: Poblaciones actuales y proyecciones a 10 años. _____________________________________ 38 Cuadro 7. Población ocupada según rama productiva, por provincia y cantón. ______________________ 39 Cuadro 8. Tasa de participación y tasa de desempleo abierto, según ámbito geográfico. _______________ 41 Cuadro 9. Niveles de desarrollo de acuerdo al IDS. ____________________________________________ 43 Cuadro 10. Distritos según IDS, nivel de desarrollo y posición, Santa Cruz. ________________________ 44 Cuadro 11. Viviendas según el tipo de abastecimiento de agua, año 2003. __________________________ 45 Cuadro 12. Principales rutas de acceso al Refugio y vías importantes de la zona. ____________________ 47 Cuadro 13. Estadísticas educativas. ________________________________________________________ 52 Cuadro 14. Dotación y estado de centros educativos en las comunidades del AID. ____________________ 53 Cuadro 15. Estadísticas de viviendas existentes. ______________________________________________ 55 Cuadro 16. Número de habitantes por vivienda y porcentaje de hacinamiento, por cantón y distritos. _____ 55 Cuadro 17. Distribución de viviendas por tipo de disposición de aguas residuales. ___________________ 57 Cuadro 18. Distribución de viviendas y su disposición de desechos. _______________________________ 58 Cuadro 19. Microcuencas que drenan a Bahía Brasilito. ________________________________________ 68 Cuadro 20. Promedios Anuales de Precipitación en mm. Cuenca Río Tempisques Guardia, Liberia. _____ 71 Cuadro 3. Características de los sitios arqueológicos registrados en el Cantón de Santa Cruz. __________ 79 Cuadro 4. Declaratorias patrimoniales de Bienes Inmuebles Públicos y Privados, ____________________ 80 Cuadro 21. Lista de especies de plantas observadas en estudios anteriores (Sáenz, sin publ, DEPPAT 1996,
UICN 1998) ___________________________________________________________________________ 84 Cuadro 22. Áreas y porcentaje de cobertura de la zonificación propuesta para el Refugio Mixto de Vida
Silvestre Conchal. ______________________________________________________________________ 94
Tabla de Figuras
Figura 1. Áreas silvestres protegidas, territorios privados y reservas indígenas que integran corredores
biológicos. 2003. ________________________________________________________________________ 7 Figura 2. Proceso de monitoreo. __________________________________________________________ 10 Figura 3. Mapa Conceptual del Plan de Manejo. ______________________________________________ 11 Figura 4. Jerarquía Normativa del Ordenamiento Jurídico Costarricense. _________________________ 24 Figura 5: Humedales de Importancia Internacional (Sitios RAMSAR) en Costa Rica. _________________ 26 Figura 6. Mapa de accesos. ______________________________________________________________ 48 Figura 7 . Microcuencas que drenan a Bahía Brasilito. _________________________________________ 70 Figura 8. Promedios de lluvia mensual estación Guardia, cuenca del río Tempisque. _________________ 71 Figura 9. Patrón de precipitaciones 1953 a 1999 de la estación Guardia en la cuenca del río Tempisque. _ 72 Figura 10. Estructura general de la cobertura vegetal en el Manglar de Conchal. ____________________ 77 Figura 11. Mapa de cobertura. ____________________________________________________________ 82 Figura 13. Zonificación propuesta para el Refugio Mixto de Vida Silvestre Mixto Reserva Conchal. ______ 95
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1. INTRODUCCIÓN
A continuación se presenta el Plan de Manejo para el Refugio Mixto de Vida Silvestre
Conchal, el que constituye una valiosa herramienta para contribuir con los esfuerzos de
desarrollo sostenible de la provincia de Guanacaste. La creación de este Refugio es una
acción consistente con la política del ente rector, el Ministerio de Ambiente y Energía
(MINAE), de procurar una mayor cobertura de las áreas silvestres protegidas (ASP), sin
que necesariamente se cargue más el debilitado presupuesto del Sistema Nacional de Áreas
de Conservación (SINAC). El mapa siguiente ilustra por sí mismo la importancia de
iniciativas de esta naturaleza, así como el énfasis que ellas tienen en la tradición del
costarricense.
Los extraordinarios esfuerzos de Costa Rica por proteger nuestra riqueza biológica, única
en el mundo, dada su diversidad en un área tan reducida, ha permitido el reconocimiento de
la Comunidad Internacional. Recientemente, en el 2005, el Foro Económico Mundial ubicó
a Costa Rica en el lugar 18, de 146 países evaluados, por contar con mayores posibilidades
de conservar sus recursos naturales (Programa Estado de la Nación en Desarrollo Humano
Sostenible, 2005, p.77). Esta clasificación nos honra como país, pero nos compromete,
especialmente considerando que el último reporte del Estado de la Nación determinó que de
las ASP solo el 15% cuentan con un plan de manejo.
En consecuencia con lo antes indicado, la opción de unir esfuerzos, tanto del sector
gubernamental como del privado, para acercar a la provincia de Guayaste a los esquemas
de sostenibilidad que como país se han propuesto, es una condición indispensable. Esa
variable se refleja a lo largo del proceso de elaboración de este Plan de Manejo, al igual que
en su contenido. Éste es el resultado de un trabajo conjunto propiciado por el Área de
Conservación Tempisque (ACT) y la compañía Desarrollos Inmobiliarios Guanacaste S.A.,
cédula de persona jurídica número 3 – 101 – 122996, en adelante denominada la Empresa.
Por su medio se propone la protección efectiva de 2 recursos vitales: la zona del manglar
Conchal y el bosque ubicado en la colindancia con ese manglar, dentro de los terrenos
propiedad de la Empresa, cuyas extensiones se definen y grafican más adelante. Por su
medio además se pretende un fuerte involucramiento del sector comunal y científico, para
propiciar conocimiento y mejores técnicas de manejo de estos ecosistemas.
Este esfuerzo lo anteceden la creación del Refugio Nacional de Vida Silvestre de
Tamarindo en 1987, mediante Decreto Ejecutivo 17566 – MIRENEM, y la creación el
Parque Nacional Marino Las Baulas, mediante Decreto Ejecutivo 20518 – MIRENEM, en
1991, cuya protección se ratificó con la Ley 7524, promulgada en 1995. Por su medio se
promovió un acercamiento al concepto de sostenibilidad en el área de Tamarindo, en el
primer caso, en tanto que el segundo esfuerzo propicia la protección de las áreas de
anidamiento y hábitat de la tortuga baula. Además, existen otras ASP en dentro de la
jurisdicción cubierta por el ACT, las que se mencionarán en el apartado correspondiente al
diagnóstico general del Refugio.
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En el caso que se documenta por este medio, destaca la participación de la Empresa, como
eje conductor del proceso de investigación de base, en coordinación con las autoridades y
técnicos del ACT, quienes con entusiasmo han apoyado el trabajo realizado, acompañando
el proceso que se detalla más adelante.
El establecimiento de esta ASP se fundamenta en el marco jurídico ambiental vigente en el
país, según se refiere posteriormente. Se garantiza en consecuencia que la propuesta de
trabajo sea viable desde la perspectiva técnica como legal, así como la financiera. En esta
última área el apoyo de la Empresa fue clave.
En el marco del Plan de Manejo proponen programas para dar a conocer la importancia de
los ecosistemas presentes en el área del Refugio, así como del marco que ampara su
protección. Se propicia además una abierta participación e integración de actores clave
como lo son las comunidades locales y los turistas, nacionales e internacionales que lo
visiten. Se sientan las bases para que este Refugio sea un semillero para investigaciones de
diversa naturaleza, todas ellas relacionadas con el desarrollo sostenible, en especial el que
ocurre en la región.
Igualmente para que sirva como un semillero para iniciativas similares en la provincia. Se
espera que éste resulte un modelo a seguir. Por último, se propicia su autosostenibilidad, de
forma tal que se financie con la visitación esperada y los trabajos de investigación que se
lleven a cabo, el resto de acciones propuestas.
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Figura 1. Áreas silvestres protegidas, territorios privados y reservas indígenas que integran
corredores biológicos. 2003.
Fuente: Programa Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible. XI Informe del Estado de la
Nación en Desarrollo Humano Sostenible, 2005.
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1.1. METODOLOGÍA
El trabajo que a continuación se expone es el resultado de la labor conjunta entre
profesionales de diferentes áreas temáticas; todos ellos interesados en el desarrollo
sostenible desde sus áreas de especialidad. SIEL SIEL S.A. fue la responsable de la
coordinación del trabajo de equipo y de la integración final de este Plan de Manejo,
atendiendo las directrices acordadas con la Empresa, cuyo personal se encargó de la labor
de coordinación con el personal del ACT. Interesa destacar la experiencia del personal
participante, tanto del MINAE como del equipo integrado por la firma consultora antes
citada, en materia de planificación ambiental y su trabajo previo en la región, lo que facilitó
la comprensión de las variables incorporadas en el proceso.
Se atendieron para la elaboración de este documento dos elementos fundamentales: a) la
Guía para la formulación y ejecución de planes de manejo de áreas silvestres protegidas,
del MINAE, y b) el Plan de Acción del Plan de Manejo del Parque Nacional Marino las
Baulas, por ser el aprobado en fecha más reciente, además de que por su proximidad, su
referencia es obligada. También a nivel de escritorio se incorporaron otras fuentes
disponibles y de interés (Ver Cuadro 1), destacando aquélla previamente aprobada por ese
Ministerio, en proyectos cercanos y de reciente aprobación por parte de la Secretaría
Técnica Nacional Ambiental (SETENA).
Cuadro 1. Principales fuentes de información consultadas.
Área Fuente
Componente
Legal
Página oficial del Instituto Costarricense de Turismo (ICT):
http://www.visitcostarica.com/ict/paginas/estadistica.asp1
Página oficial del Inbio:
http://www.inbio.ac.cr./es/biod/estrategia/Paginas/ecosistema02.html
Página oficial del Sistema Costarricense de Áreas de Conservación
(SINAC):
http://www.sinaccr.net/areassilvestres.php
Página oficial de la Procuraduría General de la República (PGR):
http://www.pgr.go.cr/scij/index_pgr.asp
Componente
Social
Página oficial del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC):
http://www.inec.go.cr/
Página oficial del Programa Estado de la Nación:
http://www.estadonacion.or.cr/
Pagina oficial del Ministerio de Planificación Nacional y Política
Económica (MIDEPLAN): http://www.mideplan.go.cr/
Componente
Biológico
Página oficial del Instituto Metereológico Nacional (IMN):
http://www.imn.ac.cr/
Fuente: Siel Siel S.A. 2006.
1 También se utilizó como información primaria para elaborar el componente social.
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A manera de soporte se utilizó información ambiental relevante considerada en documentos
de planificación oficializados por el Instituto Costarricense de Turismo (ICT) sobre la
región, considerando el crecimiento exponencial del turismo en la localidad, así como el
plan regulador costero propuesto para playa Conchal, el que se encuentra en proceso de
aprobación. La interconexión entre éstos y el presente Plan es una condición indispensable
para garantizar su éxito. Es claro además que las autoridades involucradas igualmente
deberán de tener la debida coordinación para propiciar el cumplimiento de los objetivos y
programas subsecuentes que contempla este Plan de Manejo.
Adicionalmente se realizaron diversas inspecciones de campo, entre las que se incluyen
visitas al sitio con personal técnico del ACT. También se trabajó, a nivel comunal, tanto
con información de base existente y resultante del trabajo de campo, como con la
proporcionada por el personal especializado en esa materia con el que cuenta la Empresa.
Es importante dejar consignado que la participación de los profesionales inmersos en la
definición del proceso de planificación que se integró en este Plan es consistente con las
labores que asumirán conforme se apruebe y oficialice la constitución de este Refugio. Su
compromiso y el posterior nivel de participación son elementos clave en el proceso.
Destaca la conducción y apoyo recibido de parte del Director del ACT, Emel Rodríguez, así
como de su personal técnico.
Resulta oportuno dejar mencionado que los planes de manejo son una herramienta válida
para definir la política, objetivos y metas prioritarias para el ASP en el plazo que se define
en este. Por su medio se facilita la organización, la priorización de tareas y la identificación
de responsabilidades. Es por ello que la Metodología establecida por MINAE a modo de
guía conductora del proceso es un instrumento valioso, por el que se promueve la
consistencia y el efectivo control de variables clave, en un marco abierto a propuestas con
fundamento.
En este caso, este Plan de Manejo contempla las siguientes etapas:
Elaboración del Diagnóstico Ambiental.
Realización de Talleres multidisciplinarios y participativos con actores clave.
Determinación de la extensión, objetivos, zonificación, regulaciones y estrategia
aplicables.
Presentación del Plan de Manejo al MINAE.
Aprobación y oficialización del Refugio por parte del MINAE e inicio de la
implementación de este Plan de Manejo con revisiones periódicas, al menos
quinquenales.
Resta por determinarse el proceso de validación que decidirá el MINAE y la respectiva
oficialización del Refugio. A partir de entonces legalmente habrá nacido a la vida jurídica
esta nueva ASP, constituyendo en consecuencia, un reto, un compromiso y una obligación
para sus proponentes. A la vez, es el nacimiento de una valiosísima oportunidad para las
comunidades locales y para los turistas de la zona, tanto nacionales e internacionales.
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El tiempo se encargará de determinar con justicia, la bondad de la propuesta. Lo que hoy es
un hecho indiscutible es la voluntad del MINAE y de la Empresa de llevarla adelante. Éste
es, posiblemente, el elemento más valioso para garantizar el cumplimiento cabal de este
Plan.
La verificación periódica del nivel alcanzado en cada programa y línea de acción, según los
indicadores que se aprueben, serán por su parte, la continuación de un proceso iniciado
tiempo atrás y que como tal, es una constante, con variables y coyunturas que deberán
incorporarse paulatinamente. Lo importante es mantener el espíritu en alto, defender con
voluntad férrea el crecimiento de esta iniciativa y tener la serenidad y la sabiduría para
ajustarla cuando sea necesario.
En la Figura 2 se ilustra el proceso propuesto para garantizar el éxito de esa verificación
periódica.
Figura 2. Proceso de monitoreo.
Fuente: Tomado del Plan de Manejo del Parque Marino las Baulas de Guanacaste, 2004.
En la Figura se ilustra de manera abreviada el contenido de este Plan de Manejo.
Misión, Visión,
Objetivos
Implementación
Actualización
Resultados Plan de Acción
Monitoreo Monitoreo
Monitoreo Monitoreo
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1.2. EQUIPO CONSULTOR
Como se indicó con antelación, la compañía SIEL SIEL S.A. fue la responsable de la
coordinación del trabajo realizado por el equipo consultor y de la integración final de este
Plan de Manejo, atendiendo las directrices acordadas con la Empresa, cuyo personal se
encargó de la labor de coordinación con el personal del ACT.
El Cuadro 2 muestra el listado de los profesionales que participaron en su elaboración.
Cuadro 2. Listado del equipo consultor.
EQUIPO CONSULTOR ÁREA DE TRABAJO
M.Sc. Priscilla Vargas Coordinadora Ambiental
Ph. D. Jorge Jiménez Componente Biológico
M.Sc. Moisés Mug Componente Biológico
M.Sc. Karina Rodríguez Componente Biológico
Licda. Marietta Lizano, LLM. Componente Jurídico Ambiental
Carlos Hernández Componente Jurídico Ambiental, y
asistente de la Coordinadora Ambiental
Licda. Marcela Lizano Componente Social
Licda. Sandra Barrantes Componente Social
Licda. Eida Arce Componente Social e Integración
General
Geog. Minor Alvarado Rojas Elaboración de mapas
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2. DIAGNÓSTICO GENERAL
A continuación se presenta el resultado del trabajo multidisciplinario realizado por los
diferentes consultores que participaron en el proceso de elaboración de este Plan de
Manejo, quienes a su vez incorporaron las observaciones recibidas del resto de los actores
participantes. Interesa dejar indicado que este apartado contiene el punto de partida con
base en el cual se propone la estrategia de manejo del Refugio. Se incorporan en el proceso,
como se detalla más adelante, variables tanto locales como regionales, sin perjuicio de otras
adicionales que a futuro deban de incorporarse, reconociéndose lo dinámico del proceso de
planificación involucrado en este planteamiento.
Tras la identificación de las áreas temáticas más relevantes y luego de la revisión del
resultado del Diagnóstico de cada una de ellas, se analizan fortalezas y oportunidades, para
maximizarlas, así como las debilidades y amenazas para disminuirlas o controlarlas;
medidas que se materializan a nivel de programas, líneas de acción e indicadores
establecidos en este Plan de Manejo. Se deja indicado que se sustituyó el Análisis de
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) como tal, por diversas
reuniones participativas con el equipo participante, en las cuales se trabajó intensamente en
el análisis antes indicado. El resultado más relevante es la coincidencia, convicción y
certeza del contenido de este Plan.
Se deja indicado que se reservó como parte del trabajo a realizar en esta ASP, estudios a
largo plazo sobre algunos de los temas analizados, incluyendo la potencial ampliación del
Refugio para que comprenda alguna área marina.
El trabajo resultante se incorpora a nivel de texto y de mapas y otras referencias gráficas.
Se incluye en el Anexo 1 una propuesta de capacidad de carga, la que deberá de ser
validada y revisada por la Administración del Refugio una vez que empiecen sus funciones.
El presente Plan de Manejo sirve de guía para el inicio de las operaciones, en lo que
concierne a visitación turística y podrá alimentarse con información que vaya siendo
capturada.
En síntesis, como se demuestra con la información que se refiere de seguido, hay áreas
frágiles, valiosas de ser protegidas. A su vez, la delimitación del área de Refugio permitió
identificar otras áreas que son sus zonas de influencia inmediatas, las cuales se recomienda
supervisar para evitar que su desarrollo pueda impactar negativamente el área comprendida
por esta ASP.
2.1. CONTEXTO NACIONAL
Según datos del último Informe del Estado de la Nación, de Costa Rica ha alcanzado metas
importantes en materia de conservación; entre éstas, destacan las siguientes:
Se situó la cobertura forestal en un 48% del territorio nacional.
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Se incrementó el área sometida al pago de servicios ambientales, siendo el 2004
el año en que más área se protegió por ese medio en los últimos 7.
Se expandió la agricultura orgánica, aunque ésta apenas representa el 2% del total
de la producción agrícola.
Se mantiene cerca de un 25% del territorio nacional bajo alguna de las categorías
de protección establecidas, destacándose en lo que interesa a este Plan de Manejo,
el cambio del Refugio de Vida Silvestre Bosque Nacional Diriá por el de Parque
Nacional Diriá.
Se bien no se ha registrado un aumento significativo de las ASP, es lo cierto
también que se reforzaron otras formas de protección, como los corredores
biológicos.
Ahora bien, lo antes indicado no implica, según el informe de referencia, que en nuestro
país no prevalezcan prácticas de producción y de ocupación del territorio que no
corresponden con la aspiración de un uso racional de su riqueza natural. El país ha sido, en
consecuencia, incapaz de planificar de manera integral su desarrollo. Ha sido imposible
coordinar las propuestas de desarrollo urbano con las costeras, materializadas en los
respectivos planes reguladores. También la sobre regulación en unos casos, y en la mayoría,
la falta de coordinación interinstitucional y la carencia de medios efectivos de control en
sitio, ha impedido la apropiada protección y conservación de esa riqueza natural.
Igualmente, a pesar de que se determinó, mediante un reciente estudio de CINPE – INBIO
que el aporte de las ASP a la economía nacional es de más de un 6% del PIB, el
presupuesto asignado a SINAC es de apenas el 0,03% del PIB. Es decir, que a pesar de que
éstas son verdaderos polos de desarrollo regional, el financiamiento para su protección es
incierto, salvo iniciativas como la que se analiza en este documento, por las cuales se
cuenta con el apoyo e inversión de la empresa privada, que se une al esfuerzo del MINAE
por proteger la biodiversidad.
Los Refugios que involucran una participación privada han sido implementados sobretodo
en la zona Sur, en tanto que en la provincia de Guanacaste el esfuerzo es relativamente
incipiente. Se trata, cualquiera que sea su ubicación, de una forma idónea de continuar la
protección de la biodiversidad y la interconexión de los múltiples ecosistemas presentes en
el país, sin que se deba esperar por los fondos estatales. Es claro que el sector privado que
decide integrarse a esa tendencia, acepta la responsabilidad que implica el establecimiento
de un área de Refugio que incluya áreas privadas de su propiedad.
Esta iniciativa es doblemente importante en el caso del Refugio Mixto de Vida Silvestre
Conchal: por una parte, la declaración de sitio Ramsar del Estero de Tamarindo en 1993
refleja la importancia de los ecosistemas presentes en la región. Éste es el humedal de
mayor área en la provincia de Guanacaste (386 hectáreas), con una importante riqueza
biológica a nivel de flora y fauna. Es decir, que mediante este Plan de Manejo se propiciará
una mejor y más efectiva correlación y trabajo con otras ASP de la zona, incluyendo Baulas
y la ya indicada, tanto a nivel técnico como político y jurídico ambiental.
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Por otra parte, la creación de esta ASP servirá de modelo para otras iniciativas similares
que se puedan adoptar en la región, con el involucramiento responsable del sector privado,
por ahora relacionado con la industria sin chimeneas, pero no limitado a ella, por supuesto.
Su medio es una efectiva forma de control y monitoreo del desarrollo que se lleve a cabo en
el futuro, en especial en la zona marino costera y en el área privada que integra la cuenca de
interés para la conservación del manglar de Conchal.
Es claro que en una zona de auge turístico, sin precedentes y exponencial, los retos de
manejo son múltiples, como es obligada la interrelación con otros instrumentos de
planificación de interés, tal como la propuesta de plan regulador costero de playa Conchal,
que está en proceso de aprobación, y el mismo Plan de Manejo de Baulas, para citar dos de
mayor relevancia, pero sin que sean los únicos. La incorporación de las variables inmersas
en ellos y la obligada participación de la Administración del Refugio en los que se
propongan a futuro, son tareas prioritarias.
2.1.1. Evaluación y análisis de las políticas y estrategias de conservación vigentes
Según la información contenida páginas atrás, las políticas y estrategias de conservación,
iniciadas en la década de los setentas y ochentas, principalmente, han sido una base
importante pero no suficiente para garantizar la sostenibilidad del desarrollo, a la fecha. Si
bien han sido muchas las políticas y estrategias que se han formulado, según el partido
político en gobierno y los fondos y personal disponible o contratado, es lo cierto que el país
enfrenta hoy significativos retos. El tema ambiental llegó a la agenda política para
quedarse; la pregunta que resta por contestarse es con qué nivel de prioridad.
La presión creciente por las tierras, incluso las que han sido protegidas, es tan clara que ya
el último Informe del Estado de la Nación da cuenta de proyectos de ley tendientes a
reducirlas, o a distribuir los ingresos generados de forma tal que alcance dependencias
diferentes al MINAE, como son las municipalidades. Aún cuando ninguna de las iniciativas
en ese sentido se ha aprobado, lo cierto es que sí representan una amenaza que debe ser
considerada por las autoridades ambientales, al momento de analizar y evaluar sus
lineamientos y consecuentes acciones.
Es claro también, que las áreas silvestres protegidas son polos de atracción del desarrollo, y
como tales, merecen que se les proteja. En así hacerlo el país debe involucrar su mejor
esfuerzo. Sin embargo, como fue ya mencionado con antelación, el presupuesto del SINAC
es apenas del 0,03% del PIB, sin dejar de mencionar que el lento avance de los procesos de
adquisición de tierras sometidas a algún régimen de protección.
La situación de falta de pago de tierras sometidas a algún nivel de protección, frente a la
demanda de bienes inmuebles y la presión sobre esas tierras por el crecimiento en sus áreas
de influencia, son variables que deben ser atendidas con prioridad. Tomando en cuenta el
marco disperso y débil de competencias institucionales, aunado a la jurisprudencia
constitucional de que esas tierras solo están efectivamente protegidas hasta que el justo
precio sea pagado a su titular, el MINAE debe atender esta situación.
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Por otra parte, la apertura y garantía legal de la participación ciudadana en los procesos
ambientales, ha creado opciones para recibir sugerencias, observaciones y recomendaciones
sobre propuestas tanto de desarrollo como de protección de terrenos. Esa participación a su
vez, ha motivado una mayor transparencia en los procesos, por parte de todos los actores
clave, lo que es una situación positiva, que distingue a nuestro país en la región.
Las condiciones antes expuestas a su vez, han generado diversos conflictos entre las
autoridades y el sector privado, y entre éstos y organizaciones ambientalistas. Guanacaste
no ha sido la excepción de lo antes indicado. Lamentablemente, la descoordinación
interinstitucional y aún dentro de las propias dependencias, ha generado, según lo reporta el
Estado de la Nación en su último informe, un grado de insatisfacción respecto a los
resultados que se han obtenido. Se concluyó que los instrumentos creados para atender la
defensa de los derechos ambientales son insuficientes para canalizar el descontento
ciudadano ante el deterioro de los recursos naturales.
La anterior situación debe ser una llamada de atención para iniciativas como la contenida
en este documento, por cuanto este Plan debe ser un instrumento idóneo para canalizar,
incorporar e integrar inquietudes, en especial, del Área de Conservación y de las
comunidades vecinas. Se espera, como se incluye en este documento, la promoción de
diversas líneas de acción, contenidas en programas por áreas temáticas, que procuran
precisamente, alcanzar ese objetivo.
A la luz de lo expuesto en este documento es clara la conclusión del Estado de la Nación en
cuanto a que “si hace diez años se empezaba a señalar con inquietud los problemas de
contaminación, manejo de los recursos hídricos y marinos, uso del suelo, energía,
ordenamiento de territorio y trastornos relacionados con fenómenos naturales, hoy no cabe
duda de que ocupan un lugar prioritario en la agenda nacional. Los logros alcanzados en las
décadas pasadas podrían perderse si no se continúa invirtiendo en ellos. Adicionalmente, la
atención de los nuevos desafíos ambientales requerirá profundos cambios en la legislación,
las instituciones y las políticas en los próximos años”2.
2.1.1.1. Turismo nacional e internacional
El Refugio se ubicará en un sector costero de la provincia de Guanacaste, en el cantón de
Santa Cruz. De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sostenible 2002-2010,
del Instituto Costarricense de Turismo (ICT), esta sección forma parte de la Unidad de
Planeamiento Turístico Guanacaste Norte, la cual cubre una extensión de
aproximadamente 100 Km. de la costa Pacífica de Costa Rica.
Según las proyecciones de esa institución, se espera que en los próximos 5 años se duplique
la disponibilidad de habitaciones para el turismo en la zona. Además las playas
2 Undécimo Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible. Programa Estado de la Nación en
Desarrollo Humano Sostenible. San José, Costa Rica, 2005. Pag: 180.
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guanacastecas en general han experimentado una visitación exponencial durante los últimos
años. Lo anterior ha generado importantes beneficios económicos para las comunidades y
las empresas locales.
Sin embargo, esta situación también ha provocado la afectación de los recursos naturales
presentes en la zona, debido al impacto generado por los turistas que necesitan servicios de
todo tipo (alimentación, agua, infraestructura). Por esta razón, ha sido necesario que las
instituciones competentes dupliquen esfuerzos para controlar los impactos causados y
conservar los recursos naturales.
La industria sin chimeneas continúa siendo la rama del quehacer nacional más significativa
para la economía del país. Su comportamiento presenta una tendencia creciente a lo largo
de todo el territorio nacional. Se cuenta con una alta variabilidad del producto turístico, que
pretende satisfacer las expectativas de los visitantes, así como una oferta ajustada a las
posibilidades del país, con un conglomerado empresarial exitoso en su gestión.
Costa Rica presenta una posición de privilegio en el mapa internacional por su turismo de
naturaleza, basado fundamentalmente en la protección de la riqueza natural. En esa medida
se procura fortalecer la imagen de destino que se ha ganado en el mercado internacional.
El crecimiento de esta actividad obedeció en primera instancia a la promulgación de la ley
de incentivos al sector, posteriormente modificada, pero que aún mantiene algunos
beneficios importantes. La preferencia de mercados internacionales con poder adquisitivo,
como lo son Estados Unidos, Canadá y Europa, principalmente, pero también otros destinos
como los asiáticos, ha permitido que haya en el país mejores opciones para el
establecimiento y operación de diversos establecimientos relacionados.
Acompaña a ese proceso económico el Instituto Costarricense de Turismo, que tiene la
competencia para de la promoción turística y de la superior y general vigilancia de la zona
marítimo terrestre. La más reciente organización de esta entidad propuso dos áreas de
acción fundamentales:
1. Fortalecimiento de la función de planificación turística
2. Fortalecimiento de los servicios hacia el exterior e interior del país
A la vez, salvo la reforma fiscal citada, por la que se eliminaron o redujeron incentivos,
mantuvo el esquema de ingresos de esa institución. Éstos básicamente se concentran en un
80% en los ingresos de los impuestos por hospedaje, que es de un 3% y de los pasajes
aéreos, que es del 5%. Es decir, que manteniéndose la visitación turística, sus ingresos se
mantienen en crecimiento, como ha sido en las últimas décadas. Del presupuesto
disponible, cerca del 70% se dispone para la promoción del país.
Para la ejecución de las acciones subsiguientes, se elaboró el Plan Nacional de Desarrollo
Turístico, que como su nombre lo indica, propone una planificación regional, identificando
las áreas con un crecimiento del sector vertiginoso, así como de las que se han quedado
rezagadas. En lo que interesa a este Plan de Manejo, resalta el hecho de que entre las
acciones y estrategias propuestas, se incluye la elaboración de planes reguladores costeros,
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que en este caso correspondería al área de influencia inmediata del Refugio propuesto, y de
otras acciones que procuran acercar al país a esquemas de sostenibilidad, como lo es el
programa Bandera Azul Ecológica, por la que se premia a las costas más limpias del país.
Es importante destacar la relevancia del proceso de ordenamiento territorial por medio de
herramientas como la ya indicada con antelación; único medio para alcanza un desarrollo
turístico equilibrado en lo social, en lo ambiental y en lo económico. En la planificación
general aprobada por el Instituto Costarricense de Turismo se encuentra la unidad de
planeamiento3 denominada Guanacaste Norte.
La Región de Guanacaste Norte comprende un área aproximada de 100 kilómetros de la
costa Pacífica, y corre desde el límite con Nicaragua hasta Punta Cerritos, ubicada a 22
kilómetros al Oeste de la ciudad de Santa Cruz. Es, después del Valle Central, la que
presenta un mayor crecimiento turístico.
Sus dos centros turísticos más relevantes son Liberia y Santa Cruz, y tres centros turísticos
secundarios (El Coco, Tamarindo y Flamingo). Sus playas se clasifican como las mejores
en el país. Además, dispone de un Aeropuerto Internacional, ubicado en Liberia y cuenta
con una importante infraestructura hotelera de primera calidad. Se le caracteriza por aportar
como principales productos el de sol y playa, pesca deportiva, golf, buceo y recreación en
general. Entre este último concepto se incluyen los museos, los restaurantes, la música, los
centros nocturnos, etc.
Adicionalmente, las herramientas de planificación con que cuenta el Instituto Costarricense
de Turismo establecen que el país debe evitar la masificación temprana y la saturación de
destinos y atractivos. Se estima que la distribución de la visitación es una distribución de
los beneficios del turismo. Interesa lo antes indicado porque precisamente una de las metas
de este Plan de Manejo es alcanzar ese objetivo, sin que necesariamente se deba retirar o
detener la visitación.
Es por ello de destacar, que conforme lo establece el Estado de la Nación en su último
informe, el hecho de que existan ya en el país más de 100 reservas privadas. A ellas debe
sumarse los Refugios Mixtos de Vida Silvestre, como el que comprende este Plan de
Manejo, y los Privados. Todos ellos son iniciativas adicionales, por las que sin mayor costo
para el Estado, se contribuye con los esfuerzos de protección realizados, aumentando el
área de influencia de las ASP o de los corredores biológicos. En este caso, como se ha
mencionado con antelación, destaca la protección de dos ecosistemas de gran relevancia: el
manglar y el bosque.
A su vez, esta iniciativa, al igual que las antes citadas, promueve a su vez, la integración de
intereses comunales, así como su participación en el desarrollo turístico, promoviendo por
este medio una mayor diversificación del ingreso por concepto de turismo. Este factor será
3 Representan espacios geográficos con características particulares en las que ocurre o se posibilita en forma
macro, un desarrollo turístico determinado por factores ambientales, sociales, culturales económicos y
políticos.
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más evidente en el momento en que este Refugio se complemente con la infraestructura
comunal propuesta en el Plan Regulador Costero en el área inmediata a los límites del
Refugio, como se explicó con antelación.
2.1.1.2. Aspectos biológicos: Situación general de los manglares y del
Bosque Seco Tropical
Como se analiza a lo largo del presente documento, el Refugio pretende la protección de
dos ecosistemas principales: el manglar-estero y el bosque ubicado en la parte trasera de
éste. A continuación se analizan características de estos dos tipos de recurso, en un
contexto geográfico general.
Bosque Seco Tropical
A nivel regional, y de conformidad con las características bioclimáticas del sitio donde se
ubica el sector terrestre del Refugio corresponde con el Bosque Seco Tropical. Este tipo
de bosque es característico de áreas bajas y cálidas, que se encuentran sometidas a seis o
más meses secos; periodo éste en el que la mayor parte de los árboles pierden sus hojas.
Típicamente, en los restantes seis meses hay fuertes precipitaciones y los árboles recuperan
sus hojas.
El Área de Conservación Guanacaste, en la que se ubica el Refugio propuesto, es el lugar
idóneo para observar los remanentes de este tipo de bosque, que dicho sea de paso, son
escasos en la actualidad. La situación es tan crítica que se estima que sólo el 2% de los
terrenos que fueron originalmente ocupados por Bosque Seco Tropical tienen aún ese tipo
de cobertura, ya que el resto ha sido modificado por múltiples usos, que van desde la
agricultura – especialmente en el pasado- hasta el turismo y la ciudad –en forma más
reciente-.
El Bosque Seco Tropical es de forma natural muy diverso, como ocurre con la mayoría de
los hábitats tropicales. Entre las especies de flora característicos de este tipo de ecosistema,
se pueden mencionar: cornizuelos, cortezas amarilla, guanacastes, guapinoles, indios
desnudos, etc.
Entre las especies de fauna más conspicuas, propias de este tipo de bosque, se tiene: boas,
cascabeles, búhos, colibríes, cuyeos, gavilanes, pavones, pericos, urracas, ardilla, coyotes,
dantas, monos congos, murciélagos, pizotes, ratones, saíno, y venados.
Manglares
Los manglares ocupan cerca de 41.000 ha en la costa Pacífica de Costa Rica. A pesar de su
limitada extensión territorial, estos ecosistemas han sido reconocidos por su gran valor
ecológico en las zonas costeras.
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Dos grandes divisiones se observan en cuanto a la estructura y función de los manglares de
la costa Pacífica: aquellos situados en la parte Norte del litoral, sujetos a climas y
escorrentías estacionales y aquellos situados en la parte Sur del litoral, sujetos a mayores y
más constantes precipitaciones y escorrentías.
Manglares del primer grupo tienden a ser menos diversos, menos desarrollados
estructuralmente y con una zonificación de especies vegetales más marcada. En ellos los
patrones de salinidad son muy estratificados, con salinidades menores cerca del canal y
aumentando hacia tierra adentro. Debido al efecto de una mayor evapo-transpiración,
producto de los climas secos estacionales, las salinidades intersticiales en los suelos de
estos bosques, pueden alcanzar las 90 p.p.m..
En los manglares del segundo grupo, por el contrario, los gradientes de salinidad son
inversos; con las mayores salinidades cerca del canal y disminuyendo hasta 0 p.p.m. en el
borde interno. Las salinidades nunca superan las 35 p.p.m. por lo que el desarrollo
estructural de los bosques es mayor y permiten la ocurrencia de especies vegetales que no
toleran altas salinidades.
Dentro de estas dos grandes divisiones existen clasificaciones funcionales que dividen a los
manglares en manglares riberinos, manglares de borde y manglares de cuenca. La
intensidad y frecuencia de las inundaciones y por ende la productividad y diversidad de los
manglares es mayor en manglares riberinos y menor en manglares de cuenca.
El manglar de Playa Conchal, ubicado en el Estero Puerto Viejo, pertenece a la categoría de
manglares bajo clima estacional y funcionalmente a un manglar tipo cuenca. Este tipo de
manglares de cuenca es típico de la Península de Nicoya, donde la ausencia de ríos de gran
caudal producen cuencas pequeñas y con caudales estacionales. Estos manglares de cuenca,
debido a su pequeña extensión han estado sujetos a importantes transformaciones, producto
del desarrollo urbano y turístico en zonas aledañas.
Más adelante en el documento, se describen las características específicas, tanto del
manglar, como del parche de bosque que serán sometidos al régimen del Refugio.
2.1.2. Evaluación y análisis del marco legal
El presente componente jurídico ambiental pretende ser una síntesis de las regulaciones
atinentes a la creación, el manejo y la conservación del Refugio Mixto de Vida Silvestre
Conchal. El análisis de las normas ni es, ni pretende ser exhaustivo; más bien se realiza con
la finalidad de brindar una guía jurídica a los participantes del proceso, desde su
elaboración hasta su aplicación, incluyendo a los administradores del Refugio. Se ofrece
sustento a las líneas de acción propuestas en el Plan de Manejo de esta Área Silvestre
Protegida (ASP).
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Los Refugios Mixtos de Vida Silvestre conforman una categoría de manejo específica
como ASP. Para su evaluación y análisis legal se deben considerar los siguientes temas:
1. Marco Constitucional.
2. Marco Internacional.
3. Marco Legal.
Nuestro país suscribió y aprobó mediante la Ley Nº 3763, el Convenio para la Protección
de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América
Latina, que define las categorías de manejo de las ASP, incluyendo entre otros:
Parques Nacionales.
Reservas Nacionales.
Monumentos Naturales.
Reservas de Regiones Vírgenes.
En Costa Rica las ASP se regulan en el Capítulo VII de la Ley Nº 7554, Ley Orgánica del
Ambiente. Su artículo 32 las clasifica en las siguientes categorías de manejo:
Reservas Forestales.
Zonas Protectoras.
Parques Nacionales.
Reservas Biológicas.
Refugios de Vida Silvestre.
Humedales.
Monumentos Naturales.
Además, la Ley Nº 7317, Ley de Conservación de la Vida Silvestre y su Reglamento,
regulan la categoría de manejo de Refugio de Vida Silvestre. Establecen la existencia de
tres clases, según pertenezcan al Estado o a particulares, o a una combinación de éstos:
1. Refugios Estatales de Vida Silvestre: son aquéllos cuyas áreas declaradas como
tales pertenecen en su totalidad al Estado.
2. Refugios Privados de Vida Silvestre: son las áreas declaradas como tales que
pertenecen en su totalidad a particulares, quienes voluntariamente se someten al
régimen.
3. Refugios Mixtos de Vida Silvestre: son aquéllos en los cuales las áreas declaradas
como tales pertenecen en parte al Estado pero involucran además propiedades
privadas que se someten al régimen, tal y como ocurre en el caso del Refugio al
que se refiere este Plan de Manejo.
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2.1.2.1. Marco Constitucional
Reformas Constitucionales: artículos 50 y 46
La Constitución Política y la Ley de la Jurisdicción Constitucional establecieron la
competencia de la Sala Constitucional para garantizar los derechos y libertades consagrados
a ese nivel y los derechos humanos reconocidos por el derecho internacional vigente en
Costa Rica.
Antes de las reformas de los artículos 50 y 46, la Sala Constitucional con base en los
numerales 6, 21, 69 y 894, emitió sentencias estableciendo el derecho fundamental de todo
ciudadano de disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. A continuación
se ejemplifican algunas de ellas que resultan de interés:
Voto 2485 – 94: Este voto reconoció que el derecho ambiental pasó de ser un
tema tratado en la jurisdicción doméstica de cada Estado, a ser parte de la
jurisdicción internacional.
Voto 6918 – 94: Esta sentencia estableció el derecho a un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado como principio fundamental del que se deriva la
obligación del Estado de proteger el ambiente. Además, otorgó a los ciudadanos
plena acción para defenderlo y exigir el cumplimiento de esta obligación estatal.
Voto 5399 – 93: La Sala determinó que el patrimonio forestal del Estado está
constituido por las Reservas Forestales, las Zonas Protectoras, las Reservas
Biológicas, los Parques Nacionales y los Refugios de Vida Silvestre, todo de
conformidad con lo establecido en la Ley Forestal.
En Costa Rica, mediante la Ley N° 7412, se reformó el artículo 50 de la Constitución
Política. Esta reforma aseguró la protección al ambiente y permitió a la Sala Constitucional
fortalecer y reitirar la jurisprudencia relacionada, tendiente a obligar tanto al Estado como a
los particulares, a cumplir con las disposiciones ambientales establecidas exigiendo las
acciones tendientes a asegurar la protección de la riqueza natural.
El artículo 50 ya reformado expresamente dispone:
4 El voto 6240-93 de la Sala Constitucional, interpretó la intención del Constituyente al utilizar el término
“bellezas naturales” en el artículo 89 constitucional, por el que la Sala estableció que éste fue utilizado por el
Constituyente como sinónimo de derecho ambiental. En consecuencia, el numeral 89 reconoce “…la
necesidad de preservar el entorno no como un fin cultural únicamente, sino como una necesidad vital de todo
ser humano. En este sentido el concepto del derecho a un ambiente sano, supera los intereses recreativos o
culturales que también son aspectos importantes de la vida en sociedad…”.
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“El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y
estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza.
Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello,
está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la
reparación del daño causado.
El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará las
responsabilidades y las sanciones correspondientes”.
Posteriormente, como complemento a los principios constitucionales establecidos en el
artículo 50, se promulgó la Ley N° 7607, por medio de la cual se reformó el artículo 46 de
la Carta Magna, que en lo que interesa dispone lo siguiente:
“…Los consumidores y usuarios tienen derecho a la protección de su salud, ambiente,
seguridad e intereses económicos; a recibir información adecuada y veraz; a la libertad de
elección y a un trato equitativo. El Estado apoyará los organismos que ellos constituyan
para la defensa de sus derechos. La Ley regulará estas materias”.
2.1.2.2. Marco Internacional
Tratados Internacionales
El Voto 2313-95 de la Sala Constitucional dispuso que tratándose de instrumentos
internacionales de Derechos Humanos vigentes en el país, se aplicará lo dispuesto en el
artículo 48 de la Carta Magna5, en el sentido de que la normativa que regula esa materia
está al nivel de la misma Constitución Política. En consecuencia, los instrumentos sobre
Derechos Humanos vigentes en Costa Rica, tienen no solamente un valor similar al
Constitucional, sino que en la medida que otorguen mayores derechos o garantías
prevalecen sobre ésta.
Siguiendo la tesis que el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado es
considerado como un derecho humano fundamental, entonces se concluye que los
instrumentos internacionales tendientes a garantizarlos tienen un jerarquía normativa igual
o superior a la Constitucional.
Lo anterior revela la importancia de su contenido, a la vez que explica el carácter general
con que son concebidos, en procura, de la mayor aceptación posible por parte de la
5 El numeral 48 de referencia textualmente dispone: “Toda persona tiene derecho al recurso de hábeas
corpus para garantizar su libertad e integridad personales, y al recurso de amparo para mantener o
restablecer el goce de los otros derechos consagrados en esta Constitución, así como de los de carácter
fundamental establecidos en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, aplicables en la
República. Ambos recursos serán de competencia de la Sala indicada en el artículo 10”.
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Comunidad Internacional, lo que a su vez asegura un mayor éxito en lo que concierne a la
aceptación también a nivel nacional y local. Ver Figura 3.
Figura 3. Jerarquía Normativa del Ordenamiento Jurídico Costarricense.
a. Convención para la Protección de la Flora, Fauna y Bellezas Escénicas
Naturales de los países de América
Este instrumento internacional se elaboró con los siguientes objetivos:
Conservar en el medio ambiente natural, ejemplares de todas las especies y
géneros de flora y fauna;
Proteger y conservar paisajes de incomparable belleza, las formaciones
geológicas, las regiones y los objetos naturales de interés estético, valor histórico
o científico, y los lugares donde existen condiciones primitivas.
Costa Rica lo ratificó mediante la Ley N° 3763. Como se indicó líneas atrás, este
instrumento establece una clasificación de las categorías de manejo para las ASP. Además,
prohíbe la reducción de los parques nacionales, salvo por disposición legal, y la explotación
de sus riquezas con fines comerciales.
b. Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional
(Ramsar)
La protección de los humedales ha sido un tema de profunda preocupación para la
Comunidad Internacional, la que ha entendido la trascendencia de esos ecosistemas en las
zonas costeras, y sus implicaciones para otras zonas. Es por ello que se elaboró la
Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional, ratificada mediante la
Ley N° 7224, mejor conocida como Ramsar, en la que se establece la potestad de los países
signatarios, como Costa Rica, de identificar aquéllos que dentro de su territorio, ameriten
protección internacional. Nuestro país ha identificado al menos diez de ellos y así lo ha
notificado.
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Tratados Internacionales
Leyes
Decretos
Constitución Política
Tratados Internacionales
Leyes
Decretos
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Ramsar define los humedales como “... extensiones de marismas, pantanos, turberas o
aguas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes,
dulces, salobres o saladas incluyendo las extensiones de agua amarina cuya profundidad
en marea baja no exceda de seis metros...”(Artículo 1). Es decir, que el Refugio propuesto
queda incluido en el concepto, en lo que concierne al manglar.
La Figura 4 muestra los humedales de importancia internacional identificados por nuestro
país. Cabe destacar los sitios Ramsar correspondientes a los Manglares de Potrero Grande,
Laguna Respingue y el Refugio Nacional de Vida Silvestre Tamarindo, debido a su
cercanía con el Refugio.
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Figura 4: Humedales de Importancia Internacional (Sitios RAMSAR) en Costa Rica.
Fuente: Instituto Nacional de Biodiversidad (INBIO), 2000.
c. Diversidad Biológica
Con ocasión de la Conferencia de Río, celebrada en 1992, la Comunidad Internacional,
entre la que se destacó Costa Rica, se decidió, entre otros, la suscripción del Convenio
sobre la Diversidad Biológica. Este instrumento fue ratificado en nuestro país mediante la
Ley Nº 7416. Después, a nivel nacional se promulgaron diversas leyes ambientales, cuyo
propósito fue, entre otros, precisamente desarrollar algunos de los aspectos más relevantes
dispuestos a nivel internacional. A nivel regional, en Centroamérica se suscribió un
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Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y la Protección de la Áreas Silvestres
Prioritarias, que fue ratificado por Costa Rica mediante la Ley Nº 7433.
Resulta de interés para este Plan de Manejo, la definición de área protegida establecida en
el artículo 9 del Convenio Centroamericano, a saber:
“Area Protegida: es un área geográfica definida, terrestre o costero marina, la cual es
designada, regulada, y manejada, para cumplir determinados objetivos de conservación, es
decir producir una serie de bienes determinados”(Artículo 9).
Además, estos instrumentos internacionales tienen como objetivo la conservación al
máximo posible de la diversidad biológica, terrestre y costero marina, de los Estados
firmantes, para el beneficio de las presentes y futuras generaciones. En consecuencia, estos
Estados reafirmaron su derecho soberano de conservar y aprovechar sus propios recursos
biológicos de acuerdo a sus políticas y reglamentaciones. Para ello se comprometieron a:
Conservar y usar sosteniblemente; en función social, sus recursos biológicos.
Asegurar que las actividades realizadas dentro de sus jurisdicciones o bajo su
control, no causen daños a la diversidad biológica presente en sus territorios.
Con ese propósito, los Estados deberán estimular el conocimiento de la diversidad
biológica y el manejo eficiente de las ASP. Además, pondrán a disposición de la sociedad
en su conjunto, todos los beneficios producto de la investigación y desarrollo derivados de
los biomateriales o del manejo de las ASP.
La normativa internacional establece la obligación de proteger la biodiversidad, planteando
diversos instrumentos para ello. Entre éstos, destacan los estudios de impacto ambiental,
cuya finalidad es asegurar la protección in situ de las diferentes especies que puedan ser
afectadas por un proyecto de desarrollo. Esa obligación incluso se planteó trascendiendo las
fronteras.
Adicionalmente, reforzó a nivel nacional la adopción y aplicación de principios como el
precautorio y la reversión de la carga de la prueba en materia ambiental, mediante la
aprobación de la Ley N° 7554, que es la Ley Orgánica del Ambiente, lo que constituyó un
avance significativo en la protección de la riqueza natural del país.
d. Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural
La protección de los recursos arqueológicos se encuentra en la Convención sobre la
Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, promulgada bajo la Ley Nº 5980.
Su objetivo principal es garantizar la protección de dicho patrimonio, tanto mediante la
adopción de políticas específicas, como de acciones concretas en esa dirección. Costa Rica,
en seguimiento al compromiso adquirido con la Comunidad Internacional, promulgó la Ley
sobre Patrimonio Nacional Arqueológico, que es la Ley Nº 6703, por la que se declara la
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dominicalidad de los bienes arqueológicos, a la vez que se establecen instancias
administrativas encargadas de su tutela, como lo es la Comisión Arqueológica Nacional.
Ésta debe coordinar sus competencias con el Museo Nacional, que es la entidad encargada
de velar por la protección y conservación de nuestra riqueza arqueológica. Lo anterior,
atendiendo también lo dispuesto en la legislación nacional, específicamente en la Ley sobre
Patrimonio Nacional Arqueológico.
e. Cambio Climático
Con ocasión de los resultados científicos informados a la Comunidad Internacional sobre
las graves consecuencias que el planeta experimenta por acciones antropogénicas, se acordó
suscribir diversos instrumentos tendientes a evitar cambios climáticos más severos,
procurando ejercer una apropiado control sobre las emisiones.
Específicamente, en consecuencia con lo antes indicado, se suscribieron los siguientes
instrumentos: a) el Convenio Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climático,
ratificado por Costa Rica mediante Ley Nº 7414, b) el Protocolo de Kyoto, aprobado por
nuestro país por medio de la Ley Nº 8219 y c) el Acuerdo Regional sobre Cambio
Climático, aprobado por la Ley Nº 7513.
Los tres instrumentos internacionales antes mencionados encuentran su fundamento en la
Declaración de Estocolmo de 1972. Por su medio se procura la estabilización de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera, y de otras emisiones que
igual tienen un impacto negativo al ambiente. Se pretende impedir interferencias
antropogénicas peligrosas en el sistema climático, sin que por ello se amenace la
producción alimentaria y el desarrollo económico sostenible.
Los acuerdos internacionales parten de la base de la equidad y de que existen
responsabilidades comunes pero diferenciadas. En consecuencia con lo anterior, los países
en vías de desarrollo tienen menor presión para cumplir los cometidos, con plazos más
amplios para proceder. Todos los estados signatarios están obligados a entregar inventarios
nacionales de emisiones antropogénicas, y de elaborar programas nacionales tendientes a
mitigar el cambio climático, así como colaborar en la adaptación a los impactos por cambio
climático.
En consecuencia, la creación del Refugio adquiere suma relevancia, ya que se trata de una
iniciativa por medio de la cual se protegerá un área importante para la recuperación del
bosque medio, lo que a su vez contribuye en la captura de carbono impactando
positivamente la capa de ozono.
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2.1.2.3. Marco legal
Ley Orgánica del Ambiente
Como se indicó líneas atrás, las ASP están definidas en la Ley N° 7554, que es la Ley
Orgánica del Ambiente. Este cuerpo legal señala una clasificación de acuerdo a las
modalidades de categorías de manejo.
El artículo 2 de la Ley, enumera los principios en los que se inspira, los que son
indispensables para comprender su contenido y alcance, a saber:
“…a) El ambiente es patrimonio común de todos los habitantes de la Nación, con las
excepciones que establezcan la Constitución Política, los convenios internacionales y las
leyes. El Estado y los particulares deben participar en su conservación y utilización
sostenibles, que son de utilidad pública e interés social.
b) Todos tienen derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente sostenible para
desarrollarse, así como el deber de conservarlo, según el artículo 50 de nuestra
Constitución Política.
c) El Estado velará por la utilización racional de los elementos ambientales, con el fin de
proteger y mejorar la calidad de vida de los habitantes del territorio nacional. Asimismo,
está obligado a propiciar un desarrollo económico y ambientalmente sostenible, entendido
como el desarrollo que satisface las necesidades humanas básicas, sin comprometer las
opciones de las generaciones futuras.
d) Quien contamine el ambiente o le ocasione daño será responsable, conforme lo
establezcan las leyes de la República y los convenios internacionales vigentes.
e) El daño al ambiente constituye un delito de carácter social, pues afecta las bases de la
existencia de la sociedad; económico, porque atenta contra las materias y los recursos
indispensables para las actividades productivas; cultural, en tanto pone en peligro la
forma de vida de las comunidades, y ético, porque atenta contra la existencia misma de las
generaciones presentes y futuras...”.
Adicionalmente, resulta pertinente indicar que este cuerpo normativo determinó que la
creación, conservación, administración, desarrollo y vigilancia de las ASP pretende cumplir
con los siguientes objetivos:
Conservar de los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones
biogeográficas y de los ecosistemas más frágiles, para asegurar el equilibrio y la
continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos.
Salvaguardar la diversidad genética de las especies de las que depende la
continuidad evolutiva, con prioridad de las endémicas en peligro de extinción.
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30
Promocionar de la investigación científica, el estudio de los ecosistemas y su
equilibrio, así como el conocimiento y las tecnologías que permitan el uso
sostenible de los recursos naturales del país y su conservación.
Proteger y mejorar las zonas acuíferas y las cuencas hidrográficas, para reducir y
evitar el impacto negativo que puede ocasionar el manejo.
Proteger los entornos naturales y paisajistas de los sitios y centros históricos y
arquitectónicos, de los monumentos nacionales, de los sitios arqueológicos y de
los lugares de interés histórico y artístico de importancia para la cultura y la
identidad nacional.
Se debe señalar además, que la Ley retoma lo establecido en la Convención para la
Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los países de
América sobre la prohibición de reducir las áreas de los Parques Nacionales, salvo en virtud
de una Ley de la República, y lo extiende a todas las ASP, cualesquiera que sea su
categoría de manejo.
Adicionalmente, su Capítulo IV regula lo referente al Proceso de Evaluación de Impacto
Ambiental al que deben someterse las actividades humanas que alteren o destruyan
elementos del ambiente o que generen desechos de cualquier clase. Se crea la Secretaría
Técnica Nacional Ambiental (SETENA), como órgano técnico especializado en esta
materia. Se exige la aprobación de la evaluación de impacto ambiental como requisito
indispensable de previo a iniciar cualquier actividad, obra o proyecto.
Se omite otra referencia al tema regulatorio del proceso de evaluación de impacto
ambiental debido a que en el Refugio no habrán obras de infraestructura, excepto los
senderos.
Ley de Conservación de la Vida Silvestre y su Reglamento
La Ley N° 7317 y su Reglamento, regulan lo concerniente a los Refugios de Vida Silvestre
como categoría de manejo. Tal y como se planteó en el apartado introductorio, se clasifican
los Refugios de Vida Silvestre en tres categorías dependiendo de si las áreas declaradas
como tales sean de dominio estatal, privado o una combinación de ambas. De esta forma la
Ley establece la posibilidad de crear Refugios Estatales, Privados o Mixtos.
Se otorgó al MINAE la competencia sobre los recursos naturales comprendidos dentro de
los Refugios de Vida Silvestre.
Estas regulaciones exigen el cumplimiento de las siguientes disposiciones para el desarrollo
de Proyectos dentro del Refugio, la mayoría es éstas no serán de aplicación a este Plan de
Manejo por cuanto no habrán obras de infraestructura en el Refugio, sin embargo deberán
respetarse las obligaciones en cuanto a la construcción de caminos y senderos, los que si
están previstos en algunos de los programas propuestos:
No podrá exceder la densidad de 20 plazas por hectárea.
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Debe cumplirse con un porcentaje de factor de ocupación del suelo según la
extensión de su área.
Dentro del área liberada por el factor de ocupación cada plaza podrá ocupar
únicamente 20 m2.
Los jardines diseñados serán de especies autóctonas.
Se prohíbe la instalación de discotecas, salones de baile o similares que ocasionen
disturbios a la fauna por la generación de ruido.
Las edificaciones serán de una planta y con una altura máxima de 5 metros, con la
excepción de las casas de habitación que podrán ser de más de una planta.
Las edificaciones contarán con sistema contra incendios.
Todo desarrollo debe contar con el diseño de una planta de tratamiento para las
aguas residuales.
Las vías de acceso no podrán construirse con asfalto.
No podrán construirse piscinas en el área de zona marítimo terrestre.
No se autorizan reflectores dirigidos hacia el bosque o la playa.
Los senderos únicamente podrán construirse con block-sacate.
La administración del Refugio coordinará la disposición final de los residuos de
excavaciones y construcciones.
Su artículo 90 exige el pago de cánones por concepto de los permisos de uso en la zona
restringida dentro de los límites de un Refugio de Vida Silvestre.
Ley de Biodiversidad
Mediante la Ley N° 7788, nuestros legisladores establecieron que en Costa Rica la
propiedad inmueble debe cumplir con una función ambiental6, la que unida a la función
social y económica que históricamente se le ha atribuido, responde a las doctrinas civilistas
modernas sobre los derechos humanos de tercera generación. En consecuencia, las personas
tanto físicas como jurídicas encuentran una limitación para el uso y aprovechamiento de su
propiedad, cual es que las actividades realizadas en ella deben propiciar un desarrollo
económico y social sostenible.
En el caso concreto del Refugio, como se indicó con antelación, su creación constituirá un
paso adicional en los esfuerzos realizados para propiciar el desarrollo sostenible de la
región. Además, cabe destacar el aporte del Estado y de la Empresa, cuyos esfuerzos unidos
permitirán su creación y mantenimiento, lo que se enmarca dentro de la esta función
ambiental de la propiedad inmueble.
6 Artículo 8 de la Ley N° 7788, Ley de Biodiversidad: “Función ambiental de la propiedad inmueble. Como
parte de la función económica y social, las propiedades inmuebles deben cumplir con una función
ambiental”.
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Su artículo 9 establece los siguientes principios fundamentales que la inspiran y que son de
referencia obligada para su correcta aplicación, en consecuencia, se incluyen en este
apartado:
a) “Respeto a la vida en todas sus formas. Todos los seres vivos tienen derecho a la
vida, independientemente del valor económico, actual o potencial.
b) Los elementos de la biodiversidad son bienes meritorios. Tienen importancia
decisiva y estratégica para el desarrollo del país y son indispensables para el uso
doméstico, económico, social, cultural y estético de sus habitantes.
c) Respeto a la diversidad cultural. La diversidad de prácticas culturales y
conocimientos asociados a los elementos de la biodiversidad deben ser respetados y
fomentados, conforme al marco jurídico nacional e internacional, particularmente
en el caso de las comunidades campesinas, los pueblos indígenas y otros grupos
culturales.
d) Equidad intra e intergeneracional. El Estado y los particulares velarán porque la
utilización de los elementos de la biodiversidad se utilicen en forma sostenible, de
modo que las posibilidades y oportunidades de su uso y sus beneficios se garanticen
de manera justa para todos los sectores de la sociedad y para satisfacer las
necesidades de las generaciones futuras”.
De sumo interés para este Plan de Manejo es la definición del concepto de ASP, que
establece este cuerpo normativo: “...zonas geográficas delimitadas, constituidas por
terrenos, humedales y porciones de mar. Han sido declaradas como tales por presentar
significado especial por sus ecosistemas, la existencia de especies amenazadas, la
repercusión en la reproducción y otras necesidades y por su significado histórico o
cultural. Éstas estarán dedicadas a conservación y proteger la biodiversidad, el suelo, el
recurso hídrico, los recursos culturales y los servicios de los ecosistemas en general...”
(Artículo 57).
Además, obliga al MINAE y a todos los entes públicos a incentivar la creación, además de
vigilar y ayudar en la gestión de las ASP por la importancia que tienen para asegurar la
conservación y el uso sostenible de la biodiversidad del país (artículo 60).
Por último, establece el principio de la carga presuntiva, en virtud de la cual, aquéllos que
soliciten una aprobación o permiso, o a quien se le acuse de causar un daño ambiental, está
obligado a probar la ausencia de contaminación, degradación o afectación no permitidas.
Hasta entonces se presume lo contrario en busca de la protección del ambiente (artículo
109).
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Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre (ZMT) y su Reglamento
Establece la ZMT como los primeros 200 metros medidos desde la línea de pleamar
ordinaria hacia tierra firme. Divide la ZMT en dos categorías, ambas consideradas bienes
de dominio público:
Zona Pública: conformada por los primeros 50 metros medidos desde la línea de
pleamar hacia tierra firme. Esta área es inalienable y no puede concesionarse para
su aprovechamiento por parte de los particulares. En ésta se incluye el área
ocupada por los manglares cuyo destino de Ley es su libre uso y disfrute.
Zona Restringida: conformada por los restantes 150 metros. El Estado puede
concesionar esta zona a los particulares para su aprovechamiento.
En el caso concreto que se analiza, el manglar forma parte integral de éste. Los 200 metros
de ZMT frente al Refugio, constituirán un área de influencia pudiendo otorgarse
concesiones para eventuales desarrollos en la Zona Restringida. El proceso de monitoreo
debe integrar el seguimiento a ese desarrollo; mismo que a hoy es incierto porque el Plan
Regulador no se ha aprobado ni oficializado. Es decir, que tampoco pueden otorgarse
concesiones, ni por ello, autorizarse construcción alguna.
ASP de interés
En este apartado se enumeran le legislación por medio de la cual se crearon otras ASP
cercanas al Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal. En el Cuadro 3 se presenta la
información de interés.
Cuadro 3. Áreas Silvestres Protegidas que influencian el Refugio.
ÁREA SILVESTRE
PROTEGIDA LEY / DECRETO EJECUTIVO AÑO DE CREACIÓN
Refugio Nacional de Vida
Silvestre Ostional
Ley de Conservación de Fauna
Silvestre Nº 6919 1983
DE -16531- MAG 1985
Refugio Nacional de Vida
Silvestre Tamarindo DE - 17566 - MIRENEM 1987
Parque Nacional Marino las
Baulas de Guanacaste
DE - 20518 – MÍRENEM 1991
Ley Nº 7524 1995
Parque Nacional Diriá DE - 20517 - MIRENEM 1991
Refugio Privado de Vida
Silvestre Costa Esmeralda DE - 23218 - MIRENRM 1994
Humedal Río Cañas DE - 23075 – MIRENEM 1994
Fuente: Siel Siel S.A., elaboración propia, 2006.
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2.2. CONTEXTO REGIONAL
El presente apartado incorpora la valoración de las condiciones actuales de las variables
sociales de interés, entre las que se pueden citar las siguientes: situación global del entorno
regional, población, empleo, uso actual del suelo, tenencia de la tierra, situación
socioeconómica, infraestructura, servicios y recreación. Asimismo, incorpora la consulta a
personas clave de las comunidades de interés.
Lo anterior para contextualizar, desde el punto de vista social, dónde se ubicará el Refugio
y su relación con las variables antes citadas. De igual manera, en algunos puntos se hace
referencia al Cantón de Santa Cruz o la totalidad de la región, Guanacaste, como entorno
que afectará y se verá afectado por el Refugio, según se detalla más adelante.
2.2.1. Evaluación y análisis de la situación global del entorno regional
Costa Rica, al igual que muchos países ha venido presentando deterioro en algunos de sus
indicadores de crecimiento social y económico, condición que refleja la problemática que
se vive actualmente en el acontecer nacional.
De acuerdo con el Estado de la Nación de 2005, este deterioro se concentra en aquellos
indicadores que reflejan las oportunidades para que la población acceda a una mejor calidad
de vida. Aunque los indicadores generales de logro social mostraron mejorías7, aquéllos
específicos que dan cuenta de la distribución de oportunidades entre la población: empleo,
pobreza, desempleo, seguridad social, generación de ingresos y pensiones, muestran una
evolución negativa. Dentro de ellos, por ejemplo, la pobreza alcanzó, en el 2004, el
porcentaje más alto de la década y el ingresó per cápita promedio real de los hogares con
ingreso conocido bajó en un 6%. Lo anterior a pesar del potencial productivo de país y su
riqueza en biodiversidad.
Tal y como se observa en el Cuadro 4, la Región Chorotega que es en la que se ubica el
Refugio Conchal además presenta indicadores con valores menores a los nacionales.
La situación fiscal y económica requiere cambios importantes para recuperar el crecimiento
económico que experimentaba el país en años anteriores, aunque en el caso de la región
Chorotega el auge del turismo, fuente primordial de los ingresos del país y factor con
mayor potencial de encadenamiento, permite mantener una visión esperanzadora hacia el
futuro, siempre y cuando el estado y el gobierno actúen estratégicamente según las
demandas del mercado y la sociedad.
En el siguiente apartado, se detalla la situación socioeconómica del Cantón de Santa Cruz,
que es el que se ubica el Refugio.
7 Esperanza de vida, mortalidad y cobertura educativa.
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Cuadro 4. Principales indicadores para Costa Rica y para la Región Chorotega.
Fuente: Estado de la Nación. 2005.
2.2.2. Evaluación y análisis de la situación socioeconómica y cultural de las
comunidades de la región
El cantón de Santa Cruz, donde se ubicará el Refugio, integraba una de las provincias de los
indígenas chorotegas. La localidad de Santa Cruz era un pueblo del Partido de Nicoya. En
cabildo abierto, éste decidió anexarse al Estado de Costa Rica, el 25 de julio de 1824. Para
marzo de 1835 integró uno de los 3 pueblos del Departamento de Guanacaste, y en 1848
pasó a ser el tercer cantón de la provincia de Guanacaste. En 1916, la Villa de Santa Cruz
adquirió la categoría de Ciudad, con el nombre de Diriá, pero al año siguiente, se le cambió
por el de ciudad de Santa Cruz (IFAM, 1987).
Santa Cruz es, hoy día, el tercer cantón de Guanacaste, la quinta provincia de Costa Rica.
Cuenta con 9 distritos, siendo el distrito octavo, Cabo Velas, el que a nivel social, integra la
mayor cantidad de comunidades relacionadas con el Refugio Mixto de Vida Silvestre
Conchal.
A continuación, se enumeran las poblaciones de interés, por su cercanía con el Refugio:
Distrito 8º CABO VELAS: Matapalo, cabecera de distrito y los poblados de
Brasilito, Garita y Lomas.
Distrito 1º SANTA CRUZ: Poblado de Lajas.
Distrito 4º TEMPATE: Poblado de Huacas.
Indicador Costa Rica Región Chorotega
Población Total 4.178.755 hab. 322 016 hab.
Densidad de la población 81,8 hab/km2 31,8 hab/km
2
Empleo en el sector primario 15,1 % 26,3 %
Empleo en el sector
secundario
20,4 % 14,5 %
Empleo en el sector terciario 64,5 % 59,2 %
Tasa de desempleo abierto 6,5 % 7,6 %
Tasa de subutilización total 14,4 % 18,4 %
Hogares en pobreza 21,7 % 33,1 %
Escolaridad promedio 8 años 7,1 años
Área de construcción 2.723.683 m2 11,2 % del total de CR
Densidad de líneas telefónicas
(por mil habitantes).
230,3 174,4
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2.2.2.1. Demografía
Características de la población
En el Cuadro 5 se presentan las proyecciones poblacionales, realizadas para julio del 2004,
por el INEC (2004), las cuales son los datos más actualizados con que se cuenta para las
poblaciones más cercanas al Refugio.
Se inicia con los datos de la provincia, Guanacaste, y se continúa con el cantón de Santa
Cruz y sus 9 distritos. Se resaltan aquellos distritos que albergan los poblados y barrios de
interés, según lo ya mencionado.
Cuadro 5. Estadísticas poblacionales.
Cantón
Distrito
Extensión territorial
(km²) Población
Densidad
(hab / km ²)
Guanacaste 10.140,71 288.449 28,4
Santa Cruz 1.312,27 44.088 33,6
Santa Cruz 272,08 18.958 69,7
Bolsón 30,41 1.717 56,5
Veintisiete de Abril 300,65 5.358 17,8
Tempate 140,81 3.662 26,0
Cartagena 74,93 3.217 42,9
Cuajiniquil 232,94 1.675 7,2
Diriá 63,80 3.405 53,4
Cabo Velas 73,12 2.305 31,5
Tamarindo 123,53 3.791 30,7
Fuente: Siel Siel S.A., 2006. Elaboración propia con base a datos del INEC (2004).
Del Cuadro anterior se observa que el distrito de Santa Cruz es el que alberga la mayor
cantidad de pobladores, así como también, es donde existe la mayor densidad poblacional,
con 69,7 hab/km2.
Tempate y Cabo Velas, los otros dos distritos de interés, por cuanto albergan poblados
relacionados con el Refugio, son de baja densidad poblacional (26 y 31,5 hab/km2
respectivamente).
Los 3 distritos de interés, Santa Cruz, Cabo Velas y Tempate engloban el 56,5% de la
población cantonal, mientras que su área corresponde al 37,04% del total.
De acuerdo con el último censo de población, elaborado en el año 2000, de la población
residente en el cantón de Santa Cruz, un 82% es oriundo de allí; mientras que el resto se
califica como inmigrante (interno o externo).
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Los datos censales concuerdan con la información registrada por la Caja Costarricense de
Seguro Social (CCSS), la cual indica que en la zona y, preponderantemente en las
comunidades costeras, existe un grupo importante de extranjeros, tanto residentes
permanentes como población flotante. Este grupo, que en caso de Cabo Velas oscila
alrededor de 2000 personas (el equivalente al 50% de la población actual), ha venido a la
zona atraído por la oferta laboral existente y las oportunidades de negocios, las cuales son
amplias. Los principales grupos de inmigrantes son nicaragüenses y colombianos; muchos
de ellos se encuentran indocumentados y solo permanecen en el área por temporadas,
cuando hay demanda de mano de obra (CCSS, 2004).
Crecimiento demográfico
De acuerdo con lo planteado por el Informe Estado de la Nación Nº 10, Costa Rica está
experimentando un periodo de estabilización demográfica. Este periodo se caracteriza por:
La esperanza de vida ha venido aumentando hasta alcanzar niveles difícilmente
superables.
Las tasas de mortalidad se han mantenido en niveles bajos.
Se ha producido una baja en la fecundidad.
La tasa global de fecundidad es de 2,1 hijos por mujer, que representa el mínimo necesario
para que la población se renueve a sí misma, en ausencia de migración (Estado de la
Nación, Proyecto, 2005, página 63). A futuro, esta situación plantea el reto del incremento
del peso relativo de las personas dependientes mayores de 65 años, que requieren un
sistema de seguridad social que los cubra. El mejoramiento de las condiciones a futuro
dependerá, en buena medida, de la capacidad para mejorar las condiciones de calificación
de la fuerza de trabajo, un tema que es sumamente importante, ya que la mayor parte de
población tiene bajos niveles de calificación.
Las proyecciones de crecimiento poblacional, elaboradas por el Centro Centroamericano de
Población (CCP) y el INEC, apuntan a una desaceleración del ritmo de crecimiento de la
población cantonal, pasando de una tasa de 1,7% en el período 1984 – 2000, a 0,7% del
2000 al 2015. En ambos periodos, los ritmos de crecimiento fueron menores a los
registrados en el país, correspondientes a 2,8% y 1,8%, respectivamente. En el Cuadro 6 se
pueden apreciar las proyecciones poblacionales de los distritos de interés.
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Cuadro 6: Poblaciones actuales y proyecciones a 10 años.
Fuente: Tomado de Maldonado y Vega, 2003.
Destaca el repunte del distrito Cabo Velas, a partir del año 2000, que se espera se acentúe
entre el 2000 y 2010 y se desacelere un poco a partir de este año. A finales del período
proyectado, la población de Cabo Velas llegaría incluso a superar la población de
Cartagena y Tempate, donde se prevé una importante reducción en el nivel de crecimiento,
a partir del 2010. Esto obedecería, según criterio de representantes del sector salud, a la
evolución positiva de la natalidad y fecundidad, en conjunto con la estabilización de flujos
migratorios, en saldos positivos.
Con relación a la mortalidad, Santa Cruz tiene un valor superior al nacional, pues presenta
una tasa de 5 defunciones por cada 1000 habitantes, mientras que la tasa del país es de 3,75
(CCSS, 2004, Ministerio de Salud y CCSS, 2003 e INEC, 2005).
2.2.2.2. Uso del suelo
El Refugio se ubicará en un sector costero de la provincia de Guanacaste, en el cantón de
Santa Cruz, como ya se mencionó. De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo Turístico
Sostenible 2002-2010, del Instituto Costarricense de Turismo (ICT), esta sección forma
parte de la Unidad de Planeamiento Turístico Guanacaste Norte, la cual cubre una
extensión de aproximadamente 100 km. de la costa Pacífica de Costa Rica. Tiene dos
centros turísticos principales que son Liberia (centro de estadía, distribución, escala y
excursión) y Santa Cruz (igualmente un centro urbano de gran importancia en la región), y
tres centros turísticos secundarios, a saber: El Coco, Tamarindo y Flamingo (ICT, 2002).
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Esta Unidad de Planeamiento, según información suministrada por el ICT, es la segunda
zona con mayor desarrollo turístico en el país, siendo precedida únicamente por la Unidad
Valle Central, que ocupa el primer lugar, por razones obvias. El crecimiento de la Unidad
de Planeamiento Guanacaste Norte se ha basado en la operación de hoteles de alta
inversión, con potencialidad de demanda directa, complementada por otros servicios
relacionados, ofrecidos por los mismos hoteles o por otras inversiones independientes,
internacionales y nacionales, destacando entre estas últimas, algunas de naturaleza local. El
principal producto de esta Unidad es el de sol y playa, pesca deportiva, golf, buceo y
recreación en general.
Sin embargo, actualmente el sitio donde se desarrollará el Refugio, no cuenta con grandes
desarrollos de infraestructura en sus alrededores inmediatos. Justamente esto es lo que
motiva a la Empresa a conservar una gran parte de cobertura boscosa y de manglar, para
propósitos de conservación, investigación y educación ambiental.
2.2.2.3. Estructura productiva
De conformidad con los datos de MIDEPLAN, la Región Chorotega, en su conjunto, y por
extensión, las comunidades de interés, han experimentado un proceso de transición desde
una economía concentrada en el sector agropecuario, para especializarse en el sector
servicios, donde el turismo adquiere un carácter determinante y predominante. Así, en los
últimos años Santa Cruz pasó de ser un cantón agrícola, a convertirse en un polo turístico
(MIDEPLAN, 2003).
Las tendencias que señala MIDEPLAN, se reflejan en los datos del INEC sobre la
distribución de la población ocupada según rama productiva. El Cuadro 7 muestra los
porcentajes de la población ocupada según actividad tanto a nivel provincial como
cantonal.
Cuadro 7. Población ocupada según rama productiva, por provincia y cantón.
Rama de actividad PROVINCIA GUANACASTE CANTON SANTA CRUZ
Población PORCENTAJE POBLACIÓN Porcentaje
Agricultura,
ganadería, caza y
silvicultura
18.626 25,66% 2.083 18,5%
Pesca 1.373 1,89% 160 1,4%
Minas y canteras 439 0,60% 1 0,0%
Industrias
manufactureras
7.252 9,99% 687 6,1%
Electricidad, gas y
agua
2.077 2,68% 259 2,3%
Construcción 4.986 6,87% 992 8,8%
Comercio y reparación 9.430 12,99 % 1.324 11,8%
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Rama de actividad PROVINCIA GUANACASTE CANTON SANTA CRUZ
Población PORCENTAJE POBLACIÓN Porcentaje
Proyectoes y
restaurantes
6.246 8,60% 1.808 16,1%
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
2.699 3,72% 366 3,3%
Intermediación
financiera
858 1,18% 113 1,0%
Inmobiliaria y
empresarial
1.747 2,41% 304 2,7%
Admin. Pública 4.151 5,72% 641 5,7%
Enseñanza 5.207 7,17% 1.355 12,1%
Salud y atención
social
2.409 3,32% 290 2,6%
Servicios comunitarios 1.915 2,64% 318 2,8%
Hogares privados con
servicio doméstico
3.145 4,33% 511 4,5%
Organismos
extraterritoriales
34 0,05% 23 0,2%
Total 72.594 100,0% 11.235 100,0%
Fuente: INEC, 2002.
Sin embargo, todavía no se logran materializar los cambios institucionales que faciliten la
incorporación de la población local de manera efectiva y en mejores condiciones a las
oportunidades que se abren. A manera de ejemplo, baste citar la ausencia de programas
educativos públicos que de manera integral promuevan la incorporación local a las nuevas
fuentes de empleo que se generan, o la ausencia de apoyo certero en el financiamiento de
las micro empresas locales.
A pesar de lo anterior, el clima económico, en general, no ha presentado variaciones
significativas para las comunidades de la región. Esto en razón de que al igual que durante
el periodo en el que prevaleció la vocación agropecuaria, la oferta de empleo, asociada al
turismo, presenta condiciones de estacionalidad y, por ende, de inestabilidad.
Es importante anotar que, por el crecimiento del turismo en la provincia de Guanacaste, a
raíz de la apertura del Aeropuerto Internacional en Liberia y el mejoramiento de la
infraestructura vial, el periodo de la denominada “estación verde” tiende a reducirse. Como
consecuencia de esto, la condición de estacionalidad, igualmente, tendería a modificarse, a
favor de las poblaciones locales que se han insertado en ese mercado.
Por otro lado, el desarrollo turístico presenta limitaciones en cuanto a la distribución de los
beneficios generados y a la articulación con otros sectores productivos, de manera que el
crecimiento económico no se ha reflejado, necesariamente, en desarrollo social. Lo anterior
a pesar que se ha considerado a la industria turística como una de las actividades
productivas que más diversifica el ingreso y la que más empleos indirectos genera.
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41
El sector agropecuario por su parte, presenta un escaso dinamismo. Sin embargo, mantiene
un peso relativo importante. Por su parte, si bien la pesca ha sido una actividad relevante
para los sectores costeros, ha perdido dinamismo, entre otros, por la especialización en
actividades turísticas y otro tipo de servicios, y en parte por las restricciones crecientes para
la explotación de recursos costeros.
2.2.2.4. Distribución de la Población Económicamente Activa (PEA)
De acuerdo con la metodología y marco conceptual del INEC, se tiene que la PEA en el
cantón Santa Cruz es de 12.101 personas.
La PEA se refiere al conjunto de personas mayores de 12 años que al momento de aplicar el
Censo se encontraban ocupados – ya sea que trabajaron por lo menos una hora en la semana
previa al Censo, o que aunque no hubieran trabajado, tenían un empleo del cual estuvieron
ausentes por razones como enfermedad, paro, licencia, vacaciones - o bien estuvieron
desocupados, es decir, que estaban sin trabajo, disponibles para trabajar, y que habían
buscado empleo en la semana previa (INEC, 2002) (ver Cuadro 8).
Cuadro 8. Tasa de participación y tasa de desempleo abierto, según ámbito geográfico.
ÁMBITO TASA NETA DE
PARTICIPACIÓN
TASA DE
DESEMPLEO
ABIERTO
COSTA RICA 48 4,6
GUANACASTE 40 7,7
SANTA CRUZ 39 7,2
Santa Cruz 42 4,7
Bolsón 31 25,5
27 de Abril 32 12,7
Tempate 37 8,5
Cartagena 36 5,8
Cuajiniquil 35 6,2
Diriá 32 8,0
Cabo Velas 43 4,0
Tamarindo 45 8,8
Fuente: INEC, 2002.
En el cantón de Santa Cruz, la PEA está constituida por un 39% de la población en edad de
trabajar – población de 12 años y más - lo cual implica una tasa de participación menor a la
provincial y nacional (40 y 48%, respectivamente).
A nivel interno, en los distritos pertenecientes a Santa Cruz, se observan diferencias
importantes, pudiendo establecerse una relación entre el nivel de urbanización o de
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desarrollo turístico, y el registro de mejores indicadores económicos (INEC, 2002). De esta
forma, el distrito Santa Cruz, como cabecera cantonal y centro funcional, y Tamarindo y
Cabo Velas, ambos dotados de importantes sectores costeros, presentan tasas de
participación superiores al promedio cantonal.
Con respecto a los distritos de interés, Tempate, Santa Cruz y Cabo Velas tenían, para ese
año (2002), respectivamente, 975, 5.637 y 679 personas económicamente activas, de las
cuales, 892, 5.374 y 652 estaban empleadas y 83, 263 y 27 desocupadas, ya fueran cesantes
o que buscaban empleo por primera vez.
El distrito Cabo Velas se caracteriza por un desarrollo turístico creciente y movimientos
migratorios constantes (tanto de turistas como de trabajadores). Hoy por hoy, las
principales fuentes de empleo están en y alrededor de la actividad turística: construcción,
hotelería, transporte, restaurantes, servicios varios y comercio. De esta forma, las
principales ocupaciones de los pobladores son: jornaleros, vigilantes, marineros, oficios en
construcción, jardineros, mucamas, empleadas domésticas y comerciantes.
El poblado de Huacas tiene un desarrollo comercial creciente a pie de carretera. Se ha
construido un centro comercial, el cual, junto con otros negocios, ofrecen, tanto al turista
como a los nuevos pobladores, diversos servicios. Entre éstos destacan locales comerciales,
consultorios jurídicos, farmacia, ferreterías, talleres de mecánica, venta de repuestos,
alquiler de maquinaria, restaurante, panadería, entre otros.
En la comunidad de Brasilito, por el contrario, y aunque posee facilidades, también ligadas
al turismo, sus pobladores se concentran en la organización y realización de la pesca
deportiva: marineros, buzos, asistentes, etc.
Los niveles altos de desempleo han sido recurrentes en la región en los últimos años. Sin
embargo, el principal problema se relaciona con la subutilización de la mano de obra, y con
los niveles de crecientes de contratación de mano de obra migrante poco calificada, que
genera un abaratamiento de la misma. Un proceso importante que también se ha
experimentado es el crecimiento de la participación femenina en el sector laboral, en
condiciones de relativa desventaja con respecto a la mano de obra masculina
(MIDEPLAN, 2003).
2.2.2.5. Pobreza, ingreso y satisfacción de necesidades básicas
La Región Chorotega, ocupa el segundo lugar en cuanto al número de hogares pobres;
situación que afecta particularmente a la población ocupada en el sector agrícola. El
porcentaje de hogares pobres es de un 32,7%, mientras que los hogares en extrema pobreza
corresponden al 13,7% (MIDEPLAN, 2003).
Por otro lado, se tiene que cerca del 46% de los hogares presentan una o más carencias,
considerando la relación entre el ingreso percibido por las familias y las posibilidades de
satisfacer un conjunto de necesidades consideradas indispensables, como por ejemplo
acceso a vivienda digna, condiciones de higiene adecuada, acceso al conocimiento y
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capacidad de consumo de bienes y servicios. Los componentes a los que se asocia mayor
nivel de carencia, son los de vivienda, que afecta a un 21% de los hogares, seguido por
higiene y consumo, que en ambos casos afectan a un 17% de los hogares, y finalmente
saber, que se presenta en un 16% de los casos analizados (INEC, 2002).
Este panorama refleja las limitaciones que ha tenido la estructura productiva para propiciar
el desarrollo social, tal como se explicó previamente.
2.2.2.6. Desarrollo y bienestar social
Con el fin de analizar las condiciones de vida de de la población de aquellos distritos que
están relacionados con el Refugio, se utiliza como parámetro básico el Índice de
Desarrollo Social (IDS), el cual valora las posibilidades de alcanzar un desarrollo pleno, en
términos del acceso a los bienes, servicios y calidad de vida en general. Contempla el
acceso a tres patrimonios básicos: el biológico, que consiste en la oportuna disponibilidad
de servicios de salud; el educativo – cultural, reflejado en el acceso y aprovechamiento de
la educación y de la capacitación; y el económico, tanto con respecto a la percepción de
ingresos como la participación en los activos económicos (MIDEPLAN, 2001).
Dicho indicador utiliza para su valoración una escala de 0 a 100, correspondiendo el nivel
más alto por ámbito geográfico (cantón o distrito, según sea el caso) al perfil de mejor
situación socioeconómica, y el más bajo al espacio más rezagado.
A continuación, en el Cuadro 9 se detalla la categorización según el Índice obtenido.
Cuadro 9. Niveles de desarrollo de acuerdo al IDS.
Nivel de desarrollo social IDS
Mayor desarrollo relativo 74 a 100
Menor desarrollo relativo, nivel medio 56,35 a 74,09
Menor desarrollo relativo, nivel bajo 49,34 a 56,34
Menor desarrollo relativo, nivel muy bajo 0 a 49,33
Fuente: MIDEPLAN, 2001.
Para el cantón Santa Cruz en conjunto, el IDS alcanza una puntuación de 52,8 lo cual lo
ubica, en conjunto, como un sector de bajo desarrollo relativo (MIDEPLAN, 2001). En el
ámbito distrital se observa gran diversidad, si bien ninguno de los casos califica como
desarrollo alto. La mejor situación relativa corresponde a la del distrito Santa Cruz.
El Cuadro 10 presenta el IDS distrital, la categoría en que se ubica cada distrito según el
IDS obtenido, y la posición que obtiene con respecto a todos los distritos analizados (en
total, 448), considerando como 1 la mejor posición relativa y como 448, la más baja.
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Cuadro 10. Distritos según IDS, nivel de desarrollo y posición, Santa Cruz.
Distrito IDS Calificación Posición
Santa Cruz 69,7 Medio 99
Bolsón 50,3 Bajo 285
Veintisiete de Abril 52,7 Bajo 260
Tempate 60,1 Medio 181
Cartagena 55,1 Bajo 239
Cuajiniquil 39,8 Muy bajo 382
Diría 56,8 Medio 220
Cabo Velas 50,6 Bajo 281
Tamarindo 62,5 Medio 154
Fuente: MIDEPLAN, 2001.
De esta forma, se determina que en las comunidades de estudio se presentan importantes
limitaciones en cuanto al desarrollo social, que contrastan con el crecimiento de la
estructura productiva de la región y el dinamismo del sector turístico.
2.2.2.7. Recurso hídrico
Según la información consignada en el Plan de Desarrollo 2003 – 2006 para la Región
Chorotega, en toda la provincia de Guanacaste existe una creciente presión sobre el recurso
hídrico. Esta situación es el resultado de varios procesos de urbanización, crecimiento
poblacional, desarrollo turístico y agroindustrial experimentados en los últimos años, y que
repercuten en problemas de abastecimiento durante la estación seca. Lo anterior también se
ha visto afectado por el accionar de las entidades con competencia en la materia, que no ha
ido necesariamente ejecutándose a ese mismo ritmo. El manejo del recurso se ha
convertido, en consecuencia, en un tema sensible, que requiere un esfuerzo concertado para
definir políticas de manejo y aprovechamiento del recurso, en un esquema de desarrollo
sostenible (MIDEPLAN, 2003).
En Santa Cruz se cuenta con acueductos que abastecen al 86% de las viviendas. La mayor
parte son administrados directamente por el Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados (ICAA) o bien, por medio de Asociaciones Administradoras de Acueductos
Rurales (ASADAS). Alrededor del 11% de las viviendas cantonales cuentan con sistema
de provisión mediante pozo, sin que se disponga de información sistematizada de si todos
ellos están debidamente legalizados ante el MINAE. El resto debe recurrir a fuentes como
ríos, quebradas o lluvia (INEC, 2002).
El siguiente Cuadro brinda la información sobre el suministro de agua potable a las
viviendas del cantón de Santa Cruz.
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Cuadro 11. Viviendas según el tipo de abastecimiento de agua, año 2003.
TIPO DE ABASTECIMIENTO DE
AGUA
NÚMERO DE
VIVIENDAS PORCENTAJE
Intradomiciliar 1008 8,79
Extradomiciliar 128 1,12
Municipal 972 8,48
ICAA 7752 67,6
Pozo con bomba 399 3,48
Pozo sin bomba 415 3,62
Colectivo 10 0,09
Comunal 682 5,95
Propia 29 0,25
Fuente anatómica 72 0,63
Total 11.467 100%
Fuente: Datos Básicos de Atención Primaria, Área de Salud de Santa Cruz, 2003.
En el caso de Matapalo, el agua es suministrada por un acueducto propio del distrito: el
Acueducto Rural de La Garita, el cual es bastante antiguo e históricamente ha tenido
algunas fallas. Según informó el encargado de la Asociación de Desarrollo de Matapalo, en
ocasiones el servicio es discontinuo, sobretodo durante el verano, donde sólo les llega agua
durante 6 horas o menos. Sin embargo, reconoció que esta situación ha mejorado en los
últimos meses.
Este acueducto provee el recurso a 5 comunidades, a saber: Cuajiniquil, La Garita,
Matapalo, Filadelfia y Lajas, lo que dificulta la calidad del servicio. Por esta razón, la
comunidad de Matapalo está gestionando contar con su propio pozo y asociación de
acueducto.
En este momento, ya se tiene perforado el pozo y casi se han completado los trámites con
las instituciones competentes en la materia, así como la inscripción de la Asociación. De
igual forma, se está negociando el terreno donde se ubicará el tanque de captación.
El proyecto es utilizar el mismo sistema de tuberías que el acueducto actual pero
conectándole el nuevo pozo y abastecer a ciertos sectores de estas comunidades.
En las comunidades de Huacas y Brasilito, este servicio es más estable. Es administrado por
el ICAA en conjunto con la comunidad.
2.2.2.8. Relación de las comunidades con los recursos naturales
Las comunidades de Guanacaste han tenido desde siempre, una íntima relación con la
riqueza natural que caracteriza la provincia. Desde el momento en que las actividades
agrícolas y ganaderas, y dejando al margen los impactos que éstas hayan podido tener sobre
la cobertura vegetal y fauna prevaleciente entonces, es lo cierto que la población
guanacasteca aprendió de la Naturaleza y se relacionó con ella. Esta condición histórica se
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repite ahora, cuando el turismo tiene un auge creciente, cuando nuevamente, pero desde una
perspectiva diferente, la población local repasa la importancia de su riqueza natural.
En virtud de lo anterior, y también considerando que el proceso de participación ciudadana,
con especial énfasis en temas ambientales se ha fortalecido en Costa Rica, a nivel local se
cuenta con organizaciones civiles, que procuran mejorar la calidad de vida de sus
habitantes. Algunos de ellos se han dado a conocer en fechas recientes por haber reclamado
participación en la distribución del recurso hídrico y en la exigencia del mejoramiento de la
red vial. Lo anterior evidencia que la provincia y más específicamente, las localidades más
cercanas al Refugio, cuentan con líderes comunales activos, interesados en temas
ambientales.
Lo antes indicado, si bien es sumamente positivo, igual todavía es insuficiente para
garantizar un oportuno conocimiento de las comunidades sobre sus recursos. Éste a su vez
debe ir acompañado de actividades económicas que mejoren las condiciones de pobreza
antes comentadas, pues de lo contrario, será difícil impedir el impacto negativo sobre los
recursos naturales. Es por ello que resultará prioritario adoptar acciones concretas para
modificar esas condiciones. Entre otras, se citan las siguientes:
a. Establecer y fortalecer programas locales de educación ambiental, para lo cual el
Refugio debe ser un elemento aglutinador de esfuerzos y un semillero para la
explicación de conceptos clave. La coordinación con los Directores de los
centros de enseñanza locales será medular.
b. Integrar a los líderes locales interesados en temas ambientales a las labores que
se ejecuten en el Refugio, para extender ese conocimiento a más áreas.
c. Coordinar con otros esfuerzos del MINAE en la zona, sobre esta misma materia,
para evitar duplicidades y más bien para procurar intensificar y especializar
áreas del conocimiento, multiplicando las personas involucradas e interesadas en
la materia.
El éxito de lo planteado en este Plan de Manejo dependerá de que los objetivos, programas
y líneas de acciones que se proponen se cumplan cabalmente, y que se mantenga un
proceso abierto y transparente, de continua revisión. Esta última labor es clave para
determinar, entre otros, el nivel de mejoría en el interés y participación de las comunidades
locales en el tema ambiental.
2.2.2.9. Vías de acceso: eje carretero
La zona de Guanacaste por su amplia extensión de terreno cuenta con un sistema vial (rutas
primarias y secundarias) que intercomunican las diferentes comunidades de la región; no
obstante, muchas de ellas, principalmente las secundarias se caracterizan por un
considerable grado de deterioro e ineficiente mantenimiento (Figura 5). Lo anterior a pesar
del papel primordial que tiene la vialidad en el desarrollo del turismo, actividad económica
en crecimiento y eje fundamental del desarrollo en esta región.
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Cuadro 12. Principales rutas de acceso al Refugio y vías importantes de la zona.
Ruta Poblaciones
909 Santa Cruz Hatillo
908 Santa Cruz -Cartagena
152 Santa Cruz -Tamarindo
155 Huacas
21 Santa Cruz
912 Sardinal
21 Liberia-Santa Cruz- Belén -Nicoya
151 Sardinal - El Coco
911 Sardinal - Brasilito
7 y 10 Matapalo - Brasilito
Fuente: Atlas de Costa Rica (ITCR), 2000.
La ruta principal, la Carretera Nacional Nº 21 que comunica las cabeceras de cantón
(Liberia-Santa Cruz-Nicoya) presenta mejores condiciones tanto en señalización como en el
estado de la carpeta asfáltica, que aquellas vías secundarias y terciarias que se desprenden
de ella hacia poblados menores y playas, muchas de las cuales presentan poca señalización
horizontal y una carpeta asfáltica deteriorada. En menores casos las vías se encuentran
apenas lastreadas o conformadas en tierra. Tal condición genera dificultades todo el año
para los viajeros y/o visitantes, quienes tienen que lidiar con los huecos, los baches
irregulares, el barro (en la estación lluviosa), el polvo durante la estación seca y los
consecuentes retrasos.
Los mayores niveles de insatisfacción con el estado de las vías se presentan en algunas
comunidades como Portegolpe y Matapalo, debido a los problemas que se presentan sobre
todo en la estación lluviosa. Tal y como se vió en los medios de prensa del país, durante los
últimos meses del año 2005 las comunidades de la zona se organizaron para manifestarse
pacíficamente y luchar por las mejoras requeridas en este tema, argumentando el
importante aporte de divisas que esta región hace al Estado.
Valga indicar que un factor determinante en la diferencia del mantenimiento de las vías
podría relacionarse con la proyección y capacidad reactiva del ente responsable: el estado
de las vías nacionales, incluyendo aceras, puentes, señalización vial, entre otros, están a
cargo del MOPT, mientras que las calles secundarias y vecinales, que presentan un perfil
menos favorable están a cargo de la Municipalidad de Santa Cruz, la que además se
encuentra en disputa con el CONAVI en cuanto a su responsabilidad sobre algunas de ellas.
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Figura 5. Mapa de accesos.
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2.2.2.10. Sistema regional de infraestructura
En las comunidades de interés, la dotación de infraestructura es relativamente limitada, en
concordancia con el perfil rural que presentan.
A continuación, se detalla un poco más la infraestructura existente en las 3 comunidades
más importantes del Refugio.
Matapalo
Es el pueblo cabecera del distrito de Cabo Velas. Es el que cuenta con menos desarrollo
urbano-comercial. Como caserío se extiende a lo largo del camino hacia Playa Grande,
pasando por la comunidad de Lajas, alrededor de un cuadrante. En la periferia de este
cuadrante es donde se ubica la infraestructura comunal, a saber: el templo católico, la
escuela, el puesto de la Guardia Rural, el salón comunal, el redondel, la plaza de deportes,
varios salones de baile, bares y supermercados.
En los alrededores de la comunidad se observan terrenos baldíos o dedicados al repasto, así
como otro tipo de negocios, como algunos supermercados, sodas y abastecedores. En el
sector de Lajas, se anuncia una sastrería, un taller mecánico, otro de soldadura, y los
servicios de informática.
Las viviendas, en su mayoría, reflejan una condición económica baja-media, con casas
sencillas.
Según lo indicado por los encargados de la Asociación de Desarrollo, esta comunidad es
una de las más jóvenes, por lo que las organizaciones comunales (Patronato Escolar, Junta
de Educación, Asociación Conservacionista de los Recursos Marinos de Playa Grande)
hacen un esfuerzo importante por favorecer su desarrollo.
Huacas
Por otro lado, la comunidad de Huacas está conformada en cuadrantes irregulares, sobre la
carretera que conduce a las principales playas de la zona. Tiene un desarrollo comercial
creciente a pie de carretera. El resto del poblado tiene características similares a las de
Matapalo, con relación a vivienda y población.
La infraestructura comunal está repartida entre el cuadrante que rodea la plaza, donde se
ubica la escuela y los alrededores de la carretera principal, donde se ubica el salón comunal.
También se observan extensiones de terreno baldío, y otras dedicadas a la actividad
agropecuaria, construcciones en proceso y otras en estado de abandono.
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La infraestructura de esta localidad, en menor grado que Brasilito, presenta dos realidades
económicamente distintas: quienes se han adaptado a los cambios y han aprovechado las
oportunidades que trae el turismo que transita por la zona, y los otros, cuya capacidad
adquisitiva, cultura, tradición y capacitación, les ha dificultado insertarse en los nuevos
modos de producción que se establecen y deben sobrevivir con trabajos temporales de baja
remuneración.
Brasilito
Es una comunidad pequeña, que sobresale por el caleidoscopio que existe en su paisaje. Por
un lado, se observan desarrollos turísticos de la envergadura de la Reserva Conchal, así
como hoteles, cabinas, restaurantes, residencias de verano, un centro educativo privado con
currículo norteamericano (Country Day), entre otros. Por el otro lado, está el precario de
Barrio Los Ángeles, el cual presenta un alto grado de ordenamiento. Se ha conformado
como una urbanización en cuadrantes. Cuenta con los servicios básicos de agua,
electricidad, tanques sépticos (aunque su diseño no cumple con los estándares del
Ministerio de Salud) y recolección de basura.
Además, en este pueblo se percibe, como es propio de los sectores costeros, una
confluencia de culturas y nacionalidades, de diferentes estratos económicos.
2.2.2.11. Oferta de servicios existentes en la región
Agua potable y alcantarillado sanitario
En cada comunidad se cuenta con un sistema de acueducto, el que si bien en ocasiones
presenta limitaciones –sobre todo por la poca capacidad de bombeo de agua de los pozos-,
permite abastecer las necesidades locales. Este servicio disminuye la calidad de la
prestación durante la estación seca, en que los caudales se reducen, sin llegar a cortarse el
servicio. Además, no se cuenta con un sistema de alcantarillado sanitario, predominando la
utilización de tanque séptico.
Salud
Se dispone de los servicios de atención típica del sistema de seguridad social costarricense,
el cual es administrado por la CCSS y el Ministerio de Salud, que son las instancias
responsables de velar por las necesidades de la población, con respecto a medicina
preventiva y atención médica, así como programas sectoriales.
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Las comunidades en estudio forman parte del Área de Salud de Santa Cruz, la que incluye
12 Equipos Básicos de Atención Integral en Salud (EBAIS). El EBAIS de Cabo Velas está
integrado por una doctora, dos asistentes técnicos en atención primaria (ATAP), una
encargada de registros médicos y enfermería, y una auxiliar de enfermería. Cuenta con 3
sedes: el edificio principal, ubicado en Matapalo cabecera de distrito, y 2 construcciones
más pequeñas, ubicadas en Huacas y Brasilito. En estos centros se da atención periódica,
con el siguiente horario: lunes y martes en Matapalo, miércoles en Huacas, y jueves y
viernes en Brasilito.
Cubre un área que incluye las principales comunidades, tales como los caseríos de
Matapalo, Brasilito, Huacas, Potrero, Lomas, La Garita (Nueva y Vieja), Conchal, Sugar
Beach y Flamingo, así como los poblados de Cuajiniquil, Finca Zapotal, Playa Real, Playa
Grande, Jesús María y Los Mangos (ASIS, 2003).
Los servicios que brindan incluyen atención primaria y secundaria. No existe el servicio de
emergencias más allá del horario diurno, es decir, de lunes a viernes de 7 am a 4 pm y los
viernes, de 7 am a 3 pm.
La atención en salud se ve reforzada por la presencia de los Centros de Educación y
Nutrición (CEN). Se cuenta con sede en Cartagena, El Llano y Matapalo, en ambos casos
se atiende a las comunidades aledañas.
Por otra parte, para atención de emergencias o servicios médicos especializados se cuenta
con acceso a la atención de la Clínica de Santa Cruz y el Hospital Regional Enrique
Baltodano, ubicado en Liberia, o el Hospital de La Anexión, en Nicoya.
Educación
El nivel educativo (ver Cuadro 13) del Cantón es bajo, pues en términos generales, el 50%
de su población no ha concluido la secundaria o estudios posteriores, de acuerdo con el IX
Censo Nacional de Población (INEC, 2002). Sólo la cabecera de cantón, el distrito de Santa
Cruz, posee el 57,2% de sus pobladores con educación secundaria o más, seguido por el
distrito de Diriá, con un 49,2%.
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Cuadro 13. Estadísticas educativas.
Fuente: Siel Siel S.A., 2006. Elaboración propia con base a datos del INEC (2002).
De igual manera, los distritos de Santa Cruz, Cartagena y Diriá son los que presentan la
escolaridad promedio más alta, con 8,3 y 7,6 para los dos últimos. El resto de los distritos
tienen alrededor de los 6 años de educación en promedio; Cabo Velas y Tamarindo casi los
7 años. El distrito de Cuajiniquil, por el contrario, no alcanza ni los 5 años en promedio. Es
decir, es baja la escolaridad del cantón.
En el mismo sentido, es este último distrito, el que presenta el mayor porcentaje de
analfabetismo del cantón (12,1%), seguido por Veintisiete de Abril (7,6%) y Tamarindo
(6,2%). Finalmente, Cartagena es el que posee el menor porcentaje (4,1%).
Siguiendo la división realizada por el Ministerio de Educación, en el cantón de Santa Cruz
existen 4 circuitos escolares. De acuerdo al Análisis de Situación Integral de Salud (ASIS)
de Santa Cruz (2003), en el primer circuito existen 20 escuelas, con 210 docentes y una
matrícula de 2768 escolares; en el segundo, hay 18 escuelas, con 48 docentes y una
matrícula de 740; en el tercero, el cual abarca las escuelas de las comunidades de interés
para el Proyecto, cuenta con 19 escuelas, 122 docentes y una matrícula de 740; y el cuarto,
11 escuelas, 20 docentes y una matrícula de 286 infantes.
En el Cuadro 14 se lista la oferta educativa existente en las zonas de interés.
Cantón
Distrito Porcentaje
Analfabetismo Escolaridad promedio
Porcentaje personas
educación secundaria y
más
Santa Cruz 5,4 7,4 45,3
Santa Cruz 4,5 8,3 57,2
Bolson 5,1 6,2 28,9
Veintisiete de Abril 7,6 6,1 30,5
Tempate 5,0 6,5 34,5
Cartagena 4,1 7,6 44,9
Cuajiniquil 12,1 4,7 11,8
Diriá 4,8 7,6 49,2
Cabo Velas 4,5 6,8 38,3
Tamarindo 6,2 6,9 39,1
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Cuadro 14. Dotación y estado de centros educativos en las comunidades del AID.
Comunidad Oferta educativa Calificación
servicio
Brasilito Escuela y Kinder Brasilito
Colegio en Cartagena, Villarreal o Santa Cruz
Regular
Lajas No hay
La población escolar de esta comunidad acude a Matapalo,
Cartagena, Villarreal o Santa Cruz.
No hay
Matapalo Escuela y Kinder de Matapalo Bueno
Huacas Escuela y Kinder Huacas
Colegio en Cartagena, Villarreal o Santa Cruz
Bueno
El Llano Escuela y Kinder El Llano
Colegio en Cartagena, Villarreal o Santa Cruz
Bueno
Portegolpe Escuela y Kinder Portegolpe
Colegio en Cartagena, Villarreal o Santa Cruz
Bueno
Lorena Escuela y Kinder Lorena
Colegio en Cartagena, Villarreal o Santa Cruz
Malo
Cartagena Escuela y Kinder Cartagena
Colegio Técnico Profesional de Cartagena
Bueno
Fuente: Núñez, M. y Gómez F para Siel Siel S.A. 2005.
A nivel de secundaria, se cuenta con los colegios de Cartagena, Villareal o Santa Cruz.
También está el Colegio Técnico Profesional de Cartagena, el cual brinda formación en las
áreas de Turismo, Textil, Agroindustria y Agro ecoturismo. Es evidente la relación de la
formación que se brinda en este centro, con respecto a la estructura productiva de las
comunidades atendidas, pertenecientes a los distritos Cabo Velas, Tempate y Cartagena.
Posteriormente, para acceder a niveles de formación universitaria o parauniversitaria, se
debe recurrir a los centros educativos de la cabecera cantonal, Santa Cruz, o bien la oferta
regional, incluyendo los establecimientos de Filadelfia, Liberia y Nicoya.
En cuanto a la oferta parauniversitaria, destaca la presencia del Instituto Nacional de
Aprendizaje (INA), con 2 sedes: Santa Cruz y Liberia. Ofrece formación en Informática,
Soldadura, Guía de Turismo, Electricidad e Inglés. Es importante resaltar la reorientación
de la oferta académica de esta institución, la cual ha pasado de un énfasis agropecuario
desde que inició operaciones, a una oferta más orientada a los servicios, principalmente
turismo, desde finales de los 90. Lo anterior obedece a la necesidad de atender las
necesidades planteadas por un entorno económico y productivo cambiante. En ese misma
dirección, y para cumplir con la demanda de servicios, se implementó un programa de
capacitaciones bajo la modalidad de acciones móviles, que consiste en impartir cursos fuera
de los centros fijos de Liberia y Santa Cruz (MIDEPLAN, 2003).
En lo que a estudios universitarios se refiere, se cuenta con las Sedes Regionales de la
Universidad de Costa Rica (UCR), de la Universidad Nacional (UNA) y de la Universidad
Nacional Estatal a Distancia (UNED). Además, hay centros privados, como la Universidad
Latina y la Florencio del Castillo, en Santa Cruz, y otras en la ciudad de Liberia (por
ejemplo, la Universidad de San José).
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La Sede Regional de la UCR se encuentra en Liberia, y cuenta también con un recinto en la
ciudad de Santa Cruz. De acuerdo con el lugar de procedencia de los alumnos, los cantones
de Liberia, Santa Cruz, Carrillo y Nicoya son los que generan la mayor afluencia a este
centro educativo. La oferta de carreras incluye: bachillerato y licenciatura en Educación
Preescolar, en Educación Primaria, en Educación Primaria con énfasis en Inglés, en
Derecho (tramo), en Dirección de Negocios, en Psicología, en Ingeniería Agronómica y
bachillerato en Informática Empresarial y la maestría en Informática (MIDEPLAN, 2003).
Por su parte, la UNA tiene dos Centros de operación: Liberia y Nicoya, en los cuales se
ofrecen todas las carreras que comprenden su oferta académica, además de los servicios
básicos a la población estudiantil. La Sede Regional Chorotega está compuesta
principalmente de los habitantes de Guanacaste, además de los provenientes de Upala. Sin
embargo, luego de la apertura de la Carrera de Turismo, se ha incrementado la afluencia de
otras áreas geográficas del país. Su oferta académica ha variado, principalmente, hacia la
búsqueda de atender necesidades prioritarias de formación de profesionales para la región y
de acuerdo a las posibilidades existentes. Así por ejemplo, se imparte Secretariado
Profesional, Preescolar, Educación para la Vida Familiar y Social, Administración del
Trabajo, Planificación y Promoción Social, Profesorado en Estudios Sociales,
Administración Educativa (MIDEPLAN, 2003).
Vivienda
Salvo el distrito primero, Santa Cruz, que posee el 58,8% de sus viviendas catalogadas
como “urbanas”, el resto de los distritos son catalogados como “rurales”, de acuerdo con el
V Censo Nacional de Vivienda (INEC, 2002).
En el Cuadro 15 se presenta la distribución de viviendas existentes, tanto ocupadas como
desocupadas, por cantón y distritos, para el año 2002, de acuerdo con el V Censo Nacional
de Vivienda (INEC, 2002). Se hace solamente referencia a las viviendas individuales,
excluyendo aquéllas consideradas como “colectivas”.
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Cuadro 15. Estadísticas de viviendas existentes.
Fuente: Sie l- Siel S.A., 2006. Elaboración propia con base a datos del INEC, 2002.
En el mismo sentido de los resultados anteriores, la cabecera de cantón, Santa Cruz, es la
que posee la mayor cantidad de viviendas individuales. Luego, con más de mil viviendas,
se encuentran los distritos de Veintisiete de Abril (1.482), Tempate (1.103) y Tamarindo
(1.030).
Sin embargo, Bolsón es el distrito con la menor cantidad de viviendas (429), y no
Cuajiniquil (463), que es el distrito con la menor densidad poblacional.
En el Cuadro 16, se presentan los datos sobre el número de habitantes por casa y el
porcentaje de hacinamiento, para el año 2002, de acuerdo con el V Censo Nacional de
Vivienda del INEC.
Cuadro 16. Número de habitantes por vivienda y porcentaje de hacinamiento, por cantón y distritos.
Fuente: Siel - Siel S.A., 2006. Elaboración propia con base a datos del INEC, 2002.
Cantón
Distrito
Total de viviendas
individuales
Total de viviendas
ocupadas
Total de viviendas
desocupadas
Santa Cruz 11.941 10.445 1.496
Santa Cruz 4.976 4.541 435
Bolson 429 400 29
Veintisiete de Abril 1.482 1.256 226
Tempate 1.103 888 215
Cartagena 796 704 92
Cuajiniquil 463 380 83
Diriá 940 856 84
Cabo Velas 722 544 178
Tamarindo 1.030 876 154
Cantón
Distrito
Número de
ocupantes por
vivienda
Promedio de
personas por
vivienda
Porcentaje de
viviendas hacinadas
Santa Cruz 40.821 3,9 9,3
Santa Cruz 17.486 3,8 7,8
Bolson 1.605 4,0 8,5
Veintisiete de Abril 4.928 3,9 11,6
Tempate 3.395 3,8 9,9
Cartagena 2.986 4,2 8,1
Cuajiniquil 1.547 4,1 17,9
Diriá 3.217 3,8 6,2
Cabo Velas 2.132 3,9 14,0
Tamarindo 3.495 4,0 10,5
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De los datos anteriores, Santa Cruz, como cabecera de cantón, es la que abarca la mayor
cantidad de personas por vivienda. Sin embargo, el promedio (3,8% personas por casa) es
similar a la del cantón (3,9%), es decir, hay una adecuada distribución de la población.
Además, el porcentaje de hacinamiento es de los menores de este cantón.
Los distritos de Tempate y Diriá presentan el mismo porcentaje, y sus porcentajes de
hacinamiento son igualmente reducidos: 9,9% y 6,2%, el más bajo, respectivamente.
Por otro lado, los distritos Cabo Velas y Veintisiete de Abril presentan características
similares, al tener, en promedio, 3,9 personas por vivienda. Sin embargo, ambos distritos
tienen el segundo y tercer promedio de hacinamiento del cantón: 14,0% y 11,6%
respectivamente.
Otro hecho que llama la atención es el distrito de Cuanijiquil, cuyo porcentaje de habitantes
por casa es superior al del cantón (4,1%) y es el que presenta el mayor porcentaje de
viviendas hacinadas (17,9%).
Transporte terrestre
En las comunidades de interés, se cuenta con acceso a servicios de transporte público que
determinan facilidades de comunicación y desplazamiento para los habitantes. Adicional a
las rutas locales, que conectan a los pueblos costeros de Santa Cruz, se tiene acceso a
servicios regionales, como son las rutas entre Santa Cruz, San José, Nicoya y Liberia y las
principales playas del sector.
Para ingresar a las comunidades de Lomas y Garita, se debe utilizar el servicio de autobús
por la vía de Matapalo y/o Tamarindo.
En Brasilito se cuenta con un servicio diario a Santa Cruz, con horarios de salida cada 3
horas en la mañana, y cada 2 horas por la tarde. El último servicio sale a las 10 pm.
Electricidad
Este servicio, es provisto por la Cooperativa de Electrificación Rural Guanacaste
(Coopeguanacaste R.L.), institución que ha impulsado proyectos a lo largo y ancho de la
provincia, para ofrecer este beneficio y ayudar al desarrollo de las comunidades. Dicha
institución atiende las necesidades del servicio del 93% de las viviendas cantonales.
En las comunidades de interés los niveles de cobertura del servicio tienden a ser superiores,
alcanzando un promedio del 96% de las viviendas (INEC, 2002). Los representantes
comunales consultados, coinciden en valorar el servicio como bueno.
De acuerdo al ASIS de Santa Cruz (2003), el 100% de las viviendas existentes en este
cantón, cuentan con el servicio de electricidad. Éste es brindado por Coopeguanacaste R.L.
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Telefonía
El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) es la entidad encargada de brindar este
servicio, tanto a nivel domiciliario como celular y público.
De acuerdo con el V Censo Nacional de Vivienda (INEC, 2002), el 93% de las viviendas
del cantón de Santa Cruz contaban con este servicio. Por distritos, Cabo Velas y Tamarindo
tuvieron 97,2 y 97,3% respectivamente de viviendas con teléfono; es decir, más de 4 puntos
porcentuales más que el cantón.
El resto de distritos, salvo Cuajiniquil y Veintisiete de Abril, obtuvieron más del 94% de
sus viviendas con el servicio telefónico. En Cuajiniquil el 63,4% de las viviendas cuenta
con teléfono, y en Veintisiete de Abril, el 84,6%.
Disposición de aguas residuales
Con relación a la disposición de excretas, el Cuadro 17 muestra el tipo de manejo de aguas
residuales con que cuenta el cantón de Santa Cruz.
Cuadro 17. Distribución de viviendas por tipo de disposición de aguas residuales.
Tipo de Disposición
de Aguas Residuales
Número
de
Viviendas
Condiciones Porcentaje
Buena Mala
Letrina 2116 1393 723 18,45
Tanque séptico 8331 8276 55 72,65
Cloaca 1020 1020 0 8,90
Total 11.467 10.689 778 100%
Fuente: Datos Básicos de Atención Primaria, Área de Salud de Santa Cruz, 2003.
La mayoría de los habitantes utilizan el tanque séptico como medio para disponer sus aguas
residuales, seguido por las letrinas, y en el menor de los casos, la cloaca. De acuerdo con la
información brindada por el ATAP de Matapalo, fue Visión Mundial, en un proyecto de
hace unos años atrás, la que incentivó la eliminación del uso de letrinas.
Disposición de basura
En el Cuadro 18, se detalla el tratamiento que dan los pobladores a los desechos sólidos que
generan en sus hogares.
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Cuadro 18. Distribución de viviendas y su disposición de desechos.
TIPO DE DISPOSICIÓN VIVIENDAS PORCENTAJE
Recolección pública 2.862 24,96
Recolección privada 1.487 12,97
Enterrada 176 1,53
Quemada 5.120 44,65
Campo 1.821 15,88
Río 1 0,01
Total 11.467 100%
Fuente: Datos Básicos de Atención Primaria, Área de Salud de Santa Cruz, 2003.
De los datos anteriores, es preocupante el alto porcentaje de familias que queman sus
desechos (44,65%), en contraposición con aquéllas que utilizan medios más adecuados
como la recolección pública (24,96%) y la recolección privada (12,97%). Lo anterior,
especialmente considerando que el tipo de basura hoy es diferente y que por ello esta
práctica es más impactante a la salud. Por ejemplo, quemar materiales o envases plásticos
implica riesgos a la salud por contaminación de dioxinas y furanos.
Según indicó el ATAP del EBAIS de Matapalo, el servicio de recolección que brinda la
empresa WPP ha facilitado el manejo de desechos sólidos, aunque reconoce que todavía hay
muchas familias que continúan con la práctica de quemar o enterrar su basura.
Seguridad pública
Este servicio cumple con los estándares nacionales, mostrando un perfil favorable en
cuanto a accesibilidad y cobertura. Se cuenta con puestos de la Guardia Rural en Brasilito,
Matapalo, El Llano, Portegolpe y Cartagena; aquéllas comunidades que no lo tienen reciben
la atención de las sedes vecinas, por lo que en términos generales, el acceso y el servicio
son buenos. Éste es el caso de Lajas, Huacas y Lorena.
El trabajo de la Guardia Rural enfrenta limitaciones de equipo y personal. Por otro lado,
existe la percepción de que los problemas de seguridad comunitaria se agravan
progresivamente; tema que se revela con más fuerza en las comunidades con mayores
niveles de concentración de población. En algunos sectores se han realizado esfuerzos de
organización comunitaria, para apoyar la atención institucional en esta materia, como por
ejemplo en Matapalo.
Servicios de emergencia
Las necesidades de las poblaciones de interés, en caso de presentarse una emergencia, son
atendidas por la Estación de Cruz Roja de Cartagena y eventualmente, la de Santa Cruz; y
con las Estaciones de Bomberos de Santa Cruz y Filadelfia. La Cruz Roja tiene
dependencias en el distrito de Santa Cruz y en el de Cartagena.
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Sin embargo, a nivel privado, en la comunidad de Huacas se estableció la empresa
Emergencias 2000, que brinda el servicio de ambulancia.
Santa Cruz cuenta con una Comisión de Emergencias Cantonal, que enlaza las
comunidades con la atención de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y
Atención de Emergencias (CNE) y otras instituciones como el MINAE, el Ministerio de
Salud, el Ministerio de Educación Pública (MEP), la Caja Costarricense del Seguro Social
(CCSS), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), el Ministerio de Agricultura y
Ganadería (MAG), las Estaciones de Bomberos y Cruz Roja, entre otras; así como con las
Asociaciones de Desarrollo comunales y otras organizaciones de base, para coordinar las
acciones relacionadas con identificación de riesgos y amenazas, y creación de planes de
prevención y respuesta en caso de emergencias.
2.2.3. Análisis de las amenazas y oportunidades
Para identificar, en el ámbito regional, las amenazas reales o problemas que se ciernen
sobre los recursos del ASP, se utilizó la información derivada de la evaluación y análisis de
la situación global del entorno regional, así como la situación socioeconómica y cultural de
las comunidades de la región. Además, se integró la opinión de informantes clave de las
comunidades que por su cercanía con el Refugio se consideran desde la perspectiva social
como área de influencia. Las siguientes fueron las principales amenazas detectadas:
2.2.3.1. Condición de las carreteras
El mal estado de las principales vías de acceso a las comunidades cercanas al Refugio es un
grave problema que limita el desarrollo de la región y las oportunidades de la población. El
problema se agrava debido al desacuerdo existente entre la Municipalidad de Santa Cruz y
el CONAVI, sobre cual es el ente responsable de mantener los caminos en óptimas
condiciones.
En el pasado, las comunidades se organizaron para costear parte de los recursos requeridos
con el fin de brindar mantenimiento a la red vial. Sin embargo, estos esfuerzos han
resultado insuficientes para solucionar el problema.
De persistir esta situación, la visitación y el aprovechamiento de los recursos ofrecidos por
el Refugio resultaría difícil, tanto para los pobladores de las comunidades vecinas como
para los turistas. La implementación de programas de educación e investigación en el ASP
se vería diezmada debido a esta realidad. Además, todas aquellas actividades económicas
que podrían desarrollarse alrededor de la operación del Refugio, tales como restaurantes,
servicios de transporte, renta de equipos y otros, requieren que las vías de acceso a las
comunidades estén en buenas condiciones.
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Durante los primeros meses del año 2006, se realizaron obras de mantenimiento a la red
vial de la región, lo que alivió esta problemática en alguna medida. Sin embargo, a grandes
rasgos el estado de las vías de acceso es deficiente.
En consecuencia, es importante para el futuro desarrollo de la región y la operación del
Refugio, implementar un programa para apoyar iniciativas tendientes a solventar
definitivamente esta carencia. En así hacerlo, deben participar las instituciones competentes
en la materia, ya que la experiencia ha demostrado que a pesar de los esfuerzos realizados
por las organizaciones locales (Asociaciones de Desarrollo), la deficiencia de esta
infraestructura persiste.
2.2.3.2. Comunidades locales con carencias económicas
Pese al desarrollo turístico creciente, el cual ha traído nuevas fuentes de empleo y
comercio, las comunidades que desde el punto de vista social constituyen el área de
influencia del Refugio, en su mayoría, mantiene una población de clase media-baja.
A modo de ejemplo, en opinión de los encargados de la Asociación de Desarrollo de
Matapalo, las personas de esta comunidad son, en su mayoría, de clase humilde, con
recursos económicos limitados.
Esta problemática está relacionada con patologías sociales, tales como drogadicción,
prostitución y delincuencia. Estos resultados coinciden con aquéllos obtenidos por
DEPPAT (1998), donde el desempleo y la drogadicción fueron las principales
problemáticas identificadas por los vecinos de las comunidades de Brasilito, Matapalo y
Huacas.
Como se mencionó con antelación esta problemática no ha mejorado a pesar del auge en el
desarrollo turístico que se ha presentado en la región. Lo anterior podría ser consecuencia
de aspectos como los que se mencionan de seguido:
La poca capacitación y la baja escolaridad de una parte importante de la población
adulta, que dificulta el acceso a empleos en el sector turístico, único donde se proyecta
que puede aumentar la demanda laboral.
Otros problemas sociales, como madres, jefas de hogar con empleos temporales
(principalmente en la época alta de turismo).
Esta situación podría incidir negativamente en el desarrollo del Refugio y la
implementación de los programas propuestos para su operación en el presente documento.
Lo anterior por cuanto las patologías sociales asociadas podrían alejar a los turistas.
Por otro lado, sin embargo, la creación de esta ASP constituiría un nuevo referente para el
desarrollo turístico de la región. En éste, los pobladores de las comunidades vecinas
podrían encontrar oportunidades de superación y ocupación en las distintas actividades
económicas relacionadas con el Refugio, y con la infraestructura propuesta en el Plan
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Regulador para la Zona Marítimo Terrestre, que constituye su área de influencia, y que se
encuentra en proceso de aprobación, como ya se mencionó.
2.2.3.3. Situación de la Zona Marítimo Terrestre (ZMT)
Conchal
En el caso de Conchal, existe en la actualidad un impedimento legal para explotar la zona
restringida de la ZMT, debido a la ausencia de un Plan Regulador aprobado y publicado
para la zona. La Empresa, desde principios del año 1999, ha realizado esfuerzos para la
aprobación de un instrumento de planificación que permita su desarrollo. Como se indicó
con antelación, el Plan Regulador propuesto está pronto a ser aprobado, por lo que se tomó
en cuenta su zonificación en la elaboración de este Plan de Manejo a manera de referencia.
Sin embargo, hasta tanto no sea aprobado y publicado definitivamente este instrumento,
existe una limitante para desarrollar actividades que beneficien a las comunidades y a la
inversión privada, en esa área. Igualmente ese desarrollo deberá realizar las valoraciones
ambientales que exige el ordenamiento jurídico.
Por ahora no se evidencian casos donde particulares se hayan apropiado de áreas
inalienables propiedad del Estado, por lo que la Municipalidad de Santa Cruz no se ha visto
en la necesidad de tomar medidas para el desalojo de personas, tal y como sí ha ocurrido en
la comunidad vecina de Brasilito. Sin embargo, esta situación es inestable debido a la
presión que podría existir por parte de los pobladores de la comunidades vecinas en busca
de mejores condiciones de vida y terrenos donde establecerse.
Brasilito
Con respecto a la comunidad de Brasilito, se presenta una situación que data de años atrás.
Existe una disputa por la tierra costera, entre el Estado, y quienes tienen el uso histórico
sobre ella, pues nacieron allí o tienen muchos años de residir en esta comunidad. Según
informaron algunos vecinos, en los últimos meses la Municipalidad de Santa Cruz, ha
intensificado la presión y ha comenzado a desalojar algunos pobladores cuyas casas o
negocios fueron construidos tanto en la zona pública como la restringida de la zona
marítimo terrestre. En esta última, han construido su vivienda más de 150 familias, que
conforman el precario de Los Ángeles, según lo ya indicado.
Los habitantes de este precario consideran que, dado que si cuentan con los servicios de
agua, electricidad, recolección de basura, esto les da mayor derecho sobre la tierra, aunque
no cuenten con las concesiones sobre ella.
Comentario [MSOffice1]: Se debe conocer si el plan regulador se aprobó para
hablar certeramente del tema
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3. DIAGNÓSTICO DEL ÁREA SILVESTRE PROTEGIDA
3.1. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DEL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y
CULTURALES
El área del Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal estaría compuesta por una porción de
tierra privada de la Empresa, unida al manglar y el Estero Puerto Viejo, que se encuentran
justo detrás de Playa Conchal. Según se especifica más adelante, el área propuesta se ubica
en el extremo Sur del Golfo de Papagayo, en la bahía Brasilito, entre punta Sabana y punta
Conchal (IGN 3047-III Matapalo), provincia de Guanacaste, cantón de Santa Cruz, distrito
Cabo Velas, y contiguo al poblado de Puerto Viejo.
El manglar del Estero Puerto Viejo tiene una extensión aproximada de 11,13 Ha, de los
cuales 9,7 Ha corresponden a mangle y 1,43 Ha a espejo de agua. Se excluye del Refugio
una sección de este manglar correspondiente a un brazo que se extiende al Este, con una
extensión de 1,81 Ha, de las cuales aproximadamente 0,69 Ha son espejo de agua.
La porción del bosque de manglar que forma parte de este Refugio tiene una extensión 7,84
ha. Además, queda incluida la correspondiente sección del espejo de agua del Estero Puerto
Viejo, la cual tiene una extensión aproximada de 0, 74 Ha, para un total de 8,58 Ha de
ecosistema de manglar. Detrás de este manglar hay una propiedad de la Empresa, con un
área aproximada de 58,9 Ha, según Registro, y de 41,7 Ha según levantamiento
topográfico, de la que se someterá a régimen de Refugio, 28,8 Ha. Adicionalmente, se
incluye una franja de protección al manglar de aproximadamente 2,08 Ha de extensión. De
esta forma, el Refugio tendrá una extensión aproximada de 39,46 Ha en total. Es
importante acotar que la zona marítimo-terrestre queda excluida del Refugio.
3.1.1. Características abióticas
3.1.1.1. Geología
La siguiente revisión toma como base fundamental el análisis realizado por Deppat S.A.
(1998) para la Empresa.
Formaciones geológicas regionales
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La vertiente del Pacífico Norte de Costa Rica se caracteriza geológicamente por la
presencia de un complejo ofiolítico mesozoico, de génesis oceánica, denominado como
Complejo de Nicoya.
El origen y modo de emplazamiento de este complejo ha generado diversas hipótesis, que
van evolucionando conforme se realizan estudios científicos más profundos, siempre
manteniendo criterios divergentes respecto a la situación geotectónica del Complejo de
Nicoya.
La unidad del Complejo de Nicoya está constituida por rocas volcánicas, sedimentarias e
intrusivas con edades entre el Jurásico Temprano y el Terciario Temprano. Las rocas
volcánicas están compuestas en su mayoría por basaltos y rocas de tipo basáltico de
coloración verde a gris oscuro, de textura afanítica hasta levemente porfirítica.
Esporádicamente se ven fenocristales de plagioclasa y augitas. Además, existen
conglomerados, brechas y vulcaneritas. Esta unidad presenta un alto grado de fracturación
con vetas milimétricas rellenas de calcedonia, ceolitas y ópalo y a veces calcita.
Algunos sectores se encuentran asociados a mineralizaciones de hierro y manganeso. Los
depósitos recientes de esta unidad están constituidos por sedimentos aluviales, coluvio y
depósitos litorales.
La caracterización geológica que se presenta a continuación se basa en la subdivisión
estratigráfica realizada por Kuijpers, 1979 y Baumgartner, 1984, en Muñoz, G. (1990), la
cual identifica para el basamento de rocas básicas y ultrabásicas, el Supergrupo Papagayo y
para la cobertura sedimentaria oceánica, el Supergrupo Garza.
a. Supergrupo Papagayo
Este supergrupo incluye todos los tipos de basamento básico y ultrabásico de origen
oceánico (corteza oceánica y/o arco de islas primitivas y/o cuenca de intrafosa), abarcando
inclusive sedimentos asociados por procesos tectónicos y/o volcánicos (Gómez, para Siel
Siel. 2005).
Está conformado por el Complejo de Nicoya, donde se incluye dos unidades
tectonoestratigráficas:
Unidad Matapalo
Esta unidad tiene como características principales las siguientes:
Está conformada por escamas tectónicas heterócronas de origen casi
exclusivamente oceánico.
Presenta potentes paquetes de gabros doleríticos y doleritas.
Tiene un sector expuesto que alcanza aproximadamente 150 m. de basaltos
tholeíticos cubiertos por radiolaritas de espesores de 40 m. como mínimo, cuyos
contactos están bien expuestos.
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Está deformada y presenta plegamientos isoclinales, lo que evidencia que las
radiolaritas fueron deformadas en su estado plástico.
Unidad Esperanza
Esta unidad es caracterizada bajo los siguientes términos:
Está compuesta por basaltos y doleritas ofíticas asociadas a pocos sedimentos
(jaspes, radiolaritas y calizas silíceas).
Son comunes rocas gabroicas, sobretodo en la parte basal; así como stocks
plagiograníticos.
Algunos autores incluyen como parte de esta unidad las lutitas y areniscas
fosilíferas que contienen amonites del Albiano Tardío.
Presenta la deformación en forma de pliegues abiertos, hacia el Sur de la
Península de Nicoya, acentuándose al Norte, donde forma el sustrato de la Unidad
Matapalo.
f. Supergrupo Garza
Reuniendo las unidades litoestratigráficas depositadas en cuencas oceánicas y en zonas de
talud comprende dos tipos de sedimentación diferente:
Sedimentación pelágica (Tipo Sabana Grande).
Sedimentación clástica con estructuras típicas de depósitos por flujos de gravedad
(Tipo Sámara).
De acuerdo con Sprechmann (1984) esta unidad se caracteriza por presentar:
Brechas mal estratificadas, de composición basáltico-silíceo, con granulometrías
variables.
Areniscas dispuestas en forma lenticular.
Calcilutitas intercaladas con brechas, con espesores de hasta 0,5 m.
El contacto inferior con el Complejo de Nicoya, es discordante y difícil de diferenciar en
muchas localidades. El contacto superior, con Sabana Grande, es concordante, donde hay
un descenso en el contenido brechoso.
Unidades geológicas locales
El Refugio se sitúa en una zona con cuatro unidades cartográficamente identificadas (G.
Muñoz, 1990):
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1. Unidad Basáltica
2. Unidad de Radiolaritas
3. Unidad Intrusiva
4. Unidades Recientes
1. Unidad Basáltica
Esta unidad se presenta, generalmente, en ventanas de erosión y sus rocas son de carácter
masivo y de textura afanítica. Están fuertemente diaclasadas, lo que ha permitido la
inclusión de vetillas silíceas de formas reticuladas.
Presenta una coloración gris-verdoso: los colores de alteración son pardo y café oscuro. Se
asigna a esta unidad una edad del Jurásico Tardío.
En general, esta unidad corresponde con la Unidad Matapalo y el Complejo de Nicoya
Inferior, respectivamente.
2. Unidad de Radiolaritas
Correlaciona con las litologías de sedimentación pelágica de la Unidad Matapalo (Kuijpers,
1979) y con la Formación Punta Conchal.
Se distinguen -por el contenido de manganeso- dos tipos de Radiolaritas, (Radiolaritas
Rojas y Radiolaritas Ricas en Manganeso).
Los mejores afloramientos de Radiolaritas Rojas están en Punta Conchal, en el acantilado.
Son rocas estratificadas, de espesores milimétricos hasta decimétricos, de color rosado y
rojo, que al meteorizarse tiene colores morado, pardo y anaranjado. En Punta Conchal se
estima un espesor máximo de 30 m.
Las Radiolaritas Ricas en Manganeso son de color negro y pardo, en algunas ocasiones
presentan seudo estratificaciones de manganeso con láminas de radiolarita. En los
afloramientos se le encuentra basculada y tectonizada (Muñoz, G., 1990).
Esta unidad se observa en el extremo Sur del área definida para el Refugio, cerca de la
carretera pública.
3. Unidad Intrusita
Esta unidad está incluida dentro de la Unidad Esperanza.
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Son rocas de carácter básico, de tipo diorítico, gabroico y plagiogranítico, que constituyen
potentes cuerpos o “stocks” que afloran en las principales serranías de la zona (Fila Loma
Bonita, Fila Palo de Arco, Fila Guayabalosa y Cerro Carrasposo), al Oeste del Refugio.
Se incluye además en esta unidad, pequeños cuerpos intrusivos, tales como sills de diabasa
y las doleritas de feldespatos redondeados u ortorrómbicos. Los sills de diabasa se
diferencian de los basaltos solo a nivel microscópico (Muñoz, G., 1990).
4. Unidades Recientes
Se ubican principalmente en la parte baja de las quebradas Cusuco, Ceiba, Rejoya, Cascajal
y río Zapote, así como en las playas de Brasilito y Conchal.
Se ubican en las zonas bajas, como es el caso de la mayor parte del área del Refugio. Están
compuestos por fragmentos de granulometría variada del tipo limo-arcillosa, limo-arenosa,
arenosa y hasta mayor.
Con base en el ambiente que originó su formación se estableció la clasificación que se
describe a continuación:
Depósitos Coluvio-aluviales de origen fluvial: se encuentran en forma paralela al
cauce de los ríos y quebradas, con topografías variadas. Son generalmente
depósitos poco consolidados, de poca potencia, que han tenido poco transporte, se
les encuentra rellenando la interfase entre las colinas y la playa. Se encuentran
bloques de Radiolaritas y de intrusivos, con tamaños variados, de hasta 1,0 m.
Depósitos Aluviales: Son depósitos que se ubican adyacentes a la zona de
manglar. Están formados por material limo-arcilloso, que ha sido depositado en la
desembocadura de los ríos y quebradas.
Manglares: Son depósitos de materiales recientes, de granulometría muy fina,
enriquecidas en materia orgánica, que al estar sobresaturados de agua forman
depresiones lodosas.
Depósitos Litorales Recientes: Se ubican en las playas como Conchal y Brasilito,
aunque su constitución sea radicalmente diferente.
La playa de Brasilito presenta arenas enriquecidas en óxidos de hierro, muy bien
seleccionadas y que carecen de fragmentos de conchas.
Por otro lado, la playa de Conchal constituye un depósito de conchas, principalmente
bivalvos, cuyo índice de aplastamiento y desgaste aumenta conforme se aleja del
acantilado. En esta playa se observó la formación de conglomerados, con soporte por
granos, clastos de bivalvos y turritelas cementados por procesos de diagénesis temprana
(Muñoz, G., 1990).
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3.1.1.2. Geomorfología
De acuerdo con DEPPAT S.A. (1998), la geomorfología en la zona es producto del
modelado de las unidades geológicas descritas, por erosión y por acumulación de
sedimentos lo que ha dado origen a lomas aisladas, amplios valles y sectores con topografía
regular. La erosión parece haber sido controlada por un sistema de fallas y fracturas. A su
vez, en las áreas donde afloran radiolaritas, menos resistentes a la erosión, han permitido
que se desarrolle la red hidrográfica, dejando las lavas y rocas intrusivas expuestas en las
partes altas.
En las áreas más cercanas a la costa, las sierras han sido erosionadas por el oleaje producto
del levantamiento del nivel del mar en el pasado reciente. La erosión fluvial posiblemente
fue más activa en su fase antigua, resultando en un seccionamiento profundo de la serranía
y en la separación de una serie de promontorios delimitados por amplios valles, dejando
descubiertas las rocas ígneas. La fase erosiva más reciente ha excavado en las radiolaritas
exhibiendo un menor control tectónico y tallando valles de escasa profundidad.
Al pie de las laderas se ha acumulado grava y arena con abundantes piedras de algunos
decímetros a 2-3 metros. La acumulación por ríos está restringida a las orillas de los cauces
y se trata de gravas desgastadas con espesor decimétrico.
A continuación se describen las unidades geomorfológicas que ocupan el área en estudio:
Serranías y Valles Profundos de Complejo de Nicoya
Es la unidad predominante hacia el Sur del Refugio. Presenta un relieve constituido por
laderas de pendiente muy fuerte, entre 20° y 30º, con divisorias muy angostas, en muchos
casos verdaderos espinazos. Los fondos de los valles son angostos, del ancho de las
quebradas. Las diferencias de relieve son apreciables. Algunos de los valles de fondo ancho
presentan un relleno de muy poco espesor sobre lo roca in situ. Esta unidad morfológica
está constituida por rocas del Complejo de Nicoya, principalmente basaltos, asociados a
pedernales y radiolaritas. Debido a la erosión se han dejado a estas serranías en un estado
de denudación extrema.
Formas de Sedimentación Aluvial (marisma)
Comprende la mayor parte del Refugio; son terrenos inundados que estando cerca del mar
pueden ser influenciadas por él. En ocasiones, cuando la influencia marina es mucha se
desarrolla vegetación tipo mangle. La morfología de esta unidad es plana o ligeramente
cóncava, siempre con una comunicación directa al océano, y como material principal de
relleno, consta de fracciones finas como limos y arcilla. El origen de estos terrenos es
variado pero siempre está en relación con terrenos de mal drenaje que están cerca del mar.
En ocasiones se forma un cordón litoral dejando una faja de agua a manera de canal.
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Planicie Aluvial
Esta unidad se observa principalmente en el extremo Sur del Refugio.
Las unidades son pequeñas, a la orilla de la costa, con la característica de presentar una
pendiente que puede llegar a 2° (3%). Las fracciones que constituyen el aluvión y coluvio
dentro de estas unidades, pertenecen casi exclusivamente a rocas Basálticas con una
dominancia de rocas básicas mientras que en las otras zonas predominan las rocas
andesititas. En general, las fracciones son finas con lentes de grava. Todas las áreas se
deben a un origen fluvial con algo de aportes de coluvio. Estas unidades tienen la
particularidad de haber sido influenciadas en sus primeras etapas de desarrollo por acción
marina. Quizá algunas puedan mostrar evidencia de suelos muy arcillosos o arenosos con
algo de contenido salino. Algunos pueden estar influenciados por una transición de
marisma a suelo seco.
3.1.1.3. Hidrología
Bahía Brasilito y cuenca de drenaje
Playa Conchal y el manglar del Estero Puerto Viejo son elementos de la línea costera de la
cuenca que bordea y drena hacia Bahía Brasilito. Esta línea costera de 10,3 km de longitud,
desde punta Sabana hasta punta Salinas, incluye además de playa Brasilito y playa Blanca,
varios promontorios costeros, incluyendo punta Conchal, así como la isla Loros e isla Plata.
Presenta diferentes tipos de morfologías costeras, incluyendo playas arenosas y costa
rocosa.
La subcuenca que drena a la Bahía Brasilito cubre un área aproximada de 1.964 ha, y está
formada por cinco microcuencas (Cuadro 19), delimitadas por una fila costera que incluye:
el Cerro Encanto, el Cerro Capulín, la Fila Palo de Arco, la Fila Loma Bonita, la Fila
Guayabalosa, y el Cerro Carrasposo.
Cuadro 19. Microcuencas que drenan a Bahía Brasilito.
Microcuenca Área de drenaje
(ha)
Observaciones
Quebrada Capulín 502 ha Drenada por la quebrada Capulín.
Incluye playa Conchal, Estero y Manglar
Puerto Viejo.
Río Zapote 824 ha Drenada por el río Zapote e incluye playa
Brasilito.
Quebrada Rejoya 168 ha Drenada por la quebrada Rejoya, que
desemboca al frente de Isla Loros.
Quebrada Ceiba 429 ha Drenada por la quebrada Ceiba que
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69
forma el estero Ostional, al frente de Isla
Loros.
Playa Blanca Es una microcuenca muy angosta detrás
de playa Blanca.
Fuente: Mug y Rodríguez, 2006.
Microcuenca de la quebrada Capulín (playa Conchal)
En esta microcuenca es donde se encuentra playa Conchal y el Estero y Manglar de Puerto
Viejo. Tiene una extensión aproximada de 502 ha y es drenada por la quebrada Capulín, la
cual nace aproximadamente a 60 msnm en el cerro del mismo nombre. La quebrada
Capulín es un cuerpo de agua estacional que recorre unos 1.970 m hasta desembocar en el
Estero.
Esta quebrada recibe aportes de otras dos quebradas intermitentes y sin nombre. La primera
tiene 628 m de longitud y nace a los 15 msnm, la segunda tiene una longitud de 886 m y se
origina a los 18 msnm.
Una tercera quebrada, también estacional y sin nombre, desemboca en el Estero Puerto
Viejo; tiene un recorrido de 515 m y nace en una ladera a 20 msnm.
Estas quebradas pierden mucho caudal durante el verano, y presentan un flujo laminar en el
invierno, en particular a medida que se aproximan al Estero. Es decir, éste no recibe aportes
de cuerpos de agua permanentes, por lo que durante la época seca reduce su espejo de agua
y profundidad.
La boca del Estero está separada del manglar por una sección de playa y una duna que
actúa como una barrera o tapón de sus aguas. Durante la estación lluviosa, dependiendo de
la intensidad de la precipitación, la barra puede romperse y reestablecerse la comunicación
con el mar. Como se mencionó, el manglar tiene una extensión de 7,84 Ha, mientras que el
Estero presenta un espejo de agua, en verano, de unos 0,74 Ha.
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70
Figura 6 . Microcuencas que drenan a Bahía Brasilito.
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71
3.1.1.4. Precipitación
No existen registros metereológicos en la cuenca de estudio. Sin embargo, sus patrones son
muy similares a sitios cercanos por lo que los datos pueden ser fácilmente extrapolables.
Si se utilizan los registros de la Estación Guardia, en la cuenca del río Tempisque, hay dos
grupos de registros, uno de 1953-1969 y otros de 1980 -1999, lo que permite hacer análisis
de las tendencias climáticas. Se observa, en ambos grupos (Cuadro 20) una precipitación
promedio anual cercana a los 1.800 mm. Es importante, sin embargo, destacar la gran
variabilidad de los registros que muestran 546 mm de desviación standard, resultando en un
coeficiente de variación del 30%. El rango de precipitaciones anuales es por lo tanto entre
3.100 y 1.100 mm.
Cuadro 20. Promedios Anuales de Precipitación en mm. Cuenca Río Tempisques Guardia, Liberia.
Periodo Promedio (mm) D.S. C.V.(%)
1953-69 1819,4 539,5 29,7
1980-99 1811,7 557,0 30,7
Diferencia mm 7,7 -1,1
Diferencia % 0,4
Fuente: Rodríguez y Mug, 2005, para Siel Siel S.A. Elaboración a partir de datos del IMN.
El patrón de lluvias es característico de la región con una marcada estación seca iniciándose
en diciembre y una estación lluviosa que se inicia en mayo (Figura 7). En el período seco
las diferencias entre los promedios mensuales de lluvia son mínimos y solo se observan
algunas diferencias en los meses de julio y agosto, pero las mismas no son estadísticamente
significativas con un porcentaje de error del 0,05.
Figura 7. Promedios de lluvia mensual estación Guardia, cuenca del río Tempisque.
Fig . 6. LLuv ia Media Mensual para dos Per’odos , Cuenca R’o
Tempisque hasta Guardia.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
LL
uvia
en
mm
Per’odo 1953 -69 198,2 253,0 197,1 177,6 345,2 380,3 135,9 35,7 21,1 23,2 2,5 49,5
Per’odo 1980 -99 208,3 242,3 157,6 225,6 368,8 353,5 131,4 37,8 19,6 19,2 8,7 38,9
May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr
Fuente: Rodríguez y Mug, 2005, para Siel Siel S.A. Elaboración a partir de datos del IMN.
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72
De acuerdo con la Figura 8, la línea de promedios móviles muestra que hay ciclos secos
(puntos bajo la línea del promedio del registro) y húmedos (puntos sobre la línea del
promedio del registro).
Como se observa hay una tendencia de que los ciclos secos sean más largos que los
húmedos, siendo el ciclo entre 1980-1999 el más largo de todo el registro.
Del total de 43 promedios móviles que se obtienen de este análisis, solo 15 promedios
fueron húmedos, 24 promedios fueron secos y 4 promedios fueron normales (iguales al
promedio del registro). Por lo tanto, hay una tendencia al aumento de los ciclos secos.
Figura 8. Patrón de precipitaciones 1953 a 1999 de la estación Guardia en la cuenca del río Tempisque.
Precipitaci—n Anual, Promedio Movil y del Registro en mm para
Cuenca R’o Tempisque-Guancaste. A–os Hidrol—gicos 1953-1999.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
53
55
57
59
61
63
65
67
69
71
73
75
77
79
81
83
85
87
89
91
93
95
97
99
1953-1969 Prec’pitaci—n Anual Promedio Registro
1970-79 1980-1999
Fuente: Rodríguez y Mug, 2005, para Siel Siel S.A. Elaboración a partir de datos del IMN.
Del análisis de los datos de precipitación se pueden concluir algunos aspectos de
importancia para la conservación del manglar que integra el Refugio. El primero de ellos es
que el promedio de las medias de precipitación anual presenta poca variación entre los
periodos de análisis. Si se compara el grupo de registros 1953-1969 con el grupo de
registros 1970-1979, se observa que el promedio anual es muy similar (1.800 mm). Esto
implica que la cantidad de agua dulce que el manglar recibe vía escorrentía (ver más
adelante) no ha tendido a disminuir (en promedio) en los últimos cincuenta años a raíz de
variaciones climáticas.
De existir cambios sustanciales en el promedio de escorrentía recibido por el manglar, éstos
serán producto de cambios en el uso del suelo o desviaciones de los cursos de agua
superficiales.
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73
Por otro lado, a pesar de que el promedio anual estimado por periodos tiende a mantenerse,
la variabilidad en la precipitación interanual es considerable, por lo que es de esperar que el
sistema esté sufriendo fuertes variaciones en el nivel de la escorrentía recibida.
Años con precipitaciones de más de 3.000 mm pueden ser seguidos de años con menos de
1.200 mm de precipitación. Más interesante aún es la clara tendencia al aumento de los
ciclos secos en los últimos cincuenta años. Esto indica que a pesar de que el promedio
anual se mantiene, los años de precipitaciones bajas tienden a dominar el clima de la
región, especialmente en las últimas décadas.
De continuar esta tendencia el manglar se verá afectado por una dominancia de años secos
sobre años lluviosos, lo que generará una disminución en los volúmenes de agua de
escorrentía. Largos ciclos de años secos (como el observado entre 1980-1999) implican que
ya se pueden estar generando cambios estructurales importantes en el manglar (reducción
del tamaño de los árboles y disminución del área bajo cobertura vegetal). También sugiere
que se ha disminuido considerablemente la frecuencia de apertura de la boca del Estero
Puerto Viejo, la que depende de la acumulación de grandes volúmenes de escorrentía
dentro del manglar. Al tender a disminuir la ocurrencia de años con altas precipitaciones,
será cada vez más infrecuente la apertura de la boca y el ingreso de agua salina y fauna
marina al estero Puerto Viejo.
3.1.1.5. Suelos
Según DEPPAT (1996), como parte de una depresión costera, los suelos presentes en estos
sectores pueden agruparse como:
1. Suelos sulfatados mal drenados: están cerca de la laguna del manglar de Conchal.
Estos suelos se caracterizan por tener arenas gruesas y bloques pequeños, con un
alto nivel de humedad y concentración de sal. Éstos son ricos en ácido sulfúrico,
proveniente del sistema semi-cerrado de manglar y estero.
Su textura es arenosa, de dominancia calcárea en su parte Norte sector central. El
lindero Sur del manglar posee suelos mal drenados de textura fina (Typic
Sulfaquent), producto de la escorrentía que drena la cuenca. Aportes torrenciales
durante episodio lluviosos fuertes han aportado gravas y pequeñas rocas en el sector
Sur del manglar.
2. Suelos arenosos de origen carbonatados: se ubican en el área central del manglar
y hacia el extremo Este. También se incluye toda la sección correspondiente a la
zona marítimo terrestre incluyendo las dunas, además de una porción de la zona
marino-costera. Corresponden a arenas finas cuyo probable origen corresponden a
esqueletos calcáreos erosionados de organismos marinos.
3. Suelos mal drenados: se localizan hacia la parte interna del manglar y hacia los
terrenos colindantes con el mismo. El nivel freático en estos sectores se encuentra a
poca profundidad (menos de 20 cm).
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74
3.1.2. Características bióticas
Los hábitats costeros más importantes de la microcuenca en la que se ubica el Refugio son
los siguientes:
Playa Conchal, con su zona intermareal.
La zona intermareal de la costa rocosa de punta Sabana y punta Conchal
El estero y el Manglar del Estero Puerto Viejo.
El remanente de bosque seco tropical en la parte trasera del manglar
Cabe recordar, que sólo los últimos dos de éstos quedan comprendidos dentro de los límites
del Refugio y se describen a continuación.
3.1.2.1. El Estero y el manglar del Estero Puerto Viejo
Conformado por dos brazos, uno al Este y otro al Oeste de la boca, el Estero Puerto Viejo
es la principal masa de agua estuarina asociada al manglar, el cual tiene una extensión
aproximada de 1,43 Has. El manglar de Conchal cubre cerca de 9,7 Ha en una depresión
paralela a la playa orientada en dirección Este-Oeste.
El componente arbóreo está distribuido en una zona marcada y clara, indicando un fuerte
gradiente de salinidad, el cual aumenta del canal del Estero al borde con tierra firme. La
abundancia de especies de flora y fauna es relativamente baja dentro del manglar. Debido a
sus condiciones hidro - geomorfológicas el manglar exhibe las características típicas de un
manglar de cuenca. La circulación de agua es reducida, existiendo pocos mecanismos de
mezcla y corrientes dentro del Estero. Las variaciones de nivel de agua son estacionales y
fuertemente ligadas a los patrones de lluvia de la zona. Los tiempos de residencia son muy
altos, por lo que las aguas poseen bajos niveles de oxígeno, y fuertes fluctuaciones de
salinidad. Esto reduce la disponibilidad de hábitats aptos para una parte de las especies de
flora y fauna típicas de otros tipos de manglar. El elemento faunístico de mayor diversidad
son las aves que utilizan este ecosistema junto con otros hábitats boscosos adyacentes.
La masa boscosa se puede dividir en tres zonas principales (Ver Figura 9):
1. Zona externa
Ubicada en las áreas inmediatamente adyacentes al canal del Estero. Esta zona está
dominada por R. mangle y algunos individuos aislados de Laguncularia racemosa. Su
extensión total es de aproximadamente 3 Has. R. mangle se concentra en el brazo Este del
Estero en una franja de aproximadamente 200 m de longitud y 20 de ancho. El brazo Oeste
está subdividido en dos ramales, donde R. mangle se concentra en sus bordes y en un islote
formado al inicio de los dos ramales. La profundidad del agua en esta zona escasamente
Comentario [MSOffice2]: Esta figura no tiene el número 10 que al identifica.
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75
supera los 0,6 cm dentro del bosque aunque llega hasta los 2,0 m dentro del Estero mismo.
El desarrollo estructural de los rodales de R. mangle es limitado; con áreas basales que no
superan los 12 m2/Ha y alturas promedio de 5 m. Esta limitada estructura y baja
productividad son características de este tipo de manglares de cuenca. Se observa floración
y producción de propágulos dentro del bosque, lo que indica que la actividad y patrones
fenológicos del bosque son normales.
El limitado desarrollo estructural está fuertemente relacionado con la escasa circulación de
agua, los niveles poco fluctuantes dentro del Estero y el limitado y estacional aporte de
nutrientes vía escorrentía terrestre.
A pesar del normal patrón fenológico, la regeneración de estos rodales es escasa. La lámina
de agua tiende a mantenerse con niveles cercanos a 0,5 m de profundidad, lo que impide el
establecimiento de la mayoría de los propágulos producidos. Plántulas recientemente
ancladas al sustrato se ven en muy bajas densidades. Esta limitada regeneración es también
típica de bosque de cuenca, lo que resulta en bajos desarrollos estructurales.
El aporte de nutrientes de esta zona a la región costera adyacente es muy limitado, no sólo
por la escasa productividad primaria de este tipo de bosque, si no también debido a la
esporádica e infrecuente conexión del estero con la región costera.
La poca fluctuación del nivel del agua y la constante y prolongada inundación a la que se
ve sometida esta zona, limita fuertemente la presencia de cangrejos y moluscos típicamente
asociada a las raíces de R. mangle. No existen poblaciones significativas de estos grupos en
esta zona. Dado que los tiempos de residencia son muy altos, las aguas poseen bajos niveles
de oxígeno. Dependiendo de la ubicación en el manglar y la época del año las salinidades
pueden fluctuar entre 5-40 p.p.m. aproximadamente.
2. Zona interna
Esta zona ubicada hacia tierra adentro es la más extensa del manglar, con cerca de 4 has de
extensión. Esta zona está dominada por Laguncularia racemosa e individuos aislados de
Avicennia germinans y Conocarpus erecta.
Los rodales son de baja densidad y se observan claros sin regeneración que evidencian
zonas de alta salinidad intersticial durante la época seca. Las áreas basales no superan los 7
m2/ha, resultado de las altas salinidades intersticiales que se llegan a acumular en esta zona
durante la época seca. En estos períodos se pueden observar salinidades intersticiales de 40-
80 p.p.m. , aunque las salinidades de la masa de agua inundando el bosque puede mostrar
valores cercanos a las 5 p.p.m.. Durante la época lluviosa esta zona permanece inundada
con agua dulce en profundidades cercanas a los 0,7 m.
El gran aporte de agua dulce permite abundante floración (junio-julio) y frutificación
(agosto-septiembre). La dependencia de esta zona con los patrones de escorrentía es
evidente. El suministro de agua dulce, aunque estacional, le confiere un mayor dinamismo
al rodal, comparado con zonas climáticamente similares donde la escorrentía está ausente.
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Siguiendo los aportes de escorrentía este bosque es marcadamente estacional, con
crecimiento y fenología concentradas en los meses de lluvia. El agua de lluvia y la
escorrentía acumulada en el bosque se reduce sensiblemente a partir de noviembre y da
lugar a suelos totalmente secos con altas concentraciones salinas.
Estas fuertes fluctuaciones en el nivel de la inundación y la salinidad impactan
negativamente a las poblaciones de crustáceos y moluscos. Sólo se observan reducidas
poblaciones de los cangrejos Uca sp. y Cardisoma crassum cuando los niveles de
inundación son muy bajos.
La producción de hojarasca, fuertemente estacional, se acumula dentro de la zona misma,
por lo que el material orgánico sólo es exportado hacia el estero durante eventos de lluvias
torrenciales, vía escorrentía. No existe actividad mareal que favorezca el intercambio de
esta zona con el estero y la costera. Grandes acumulaciones de algas verdes en la época de
lluvias indican la existencia de una alta concentración de nutrientes producto de la
descomposición in-situ de este material.
3. Zona de transición
Ubicada entre el bosque de tierra firme y la zona de manglar, esta área representa una
angosta franja con vegetación tolerante a la inundación. Está dominada por las herbáceas
Mariscus ligularis y Fymbristilis spadicea. Este tipo de franjas son indicativos de zonas de
alta salinidad intersticial en época seca pero sujetas a escorrentía estacional y bajas
salinidades en época lluviosa.
Mezclándose con estas herbáceas, y en muy bajas densidades, se observan árboles de
Pithecholobium dulce, Hypomanae mancinella y la enredadera Dalbergia browneii. Esta
franja absorbe las descargas de escorrentía terrestre y los sedimentos asociados que
ingresan al manglar.
En esta zona se observa una mayor abundancia del cangrejo Uca sp. y madrigueras del
cangrejo Cardisoma crassum. A pesar de su escasa extensión, esta franja es el sitio de
transición entre el ambiente de manglar y el bosque de tierra firme adyacente. Fauna
estuarina (como los cangrejos) interactúa con fauna terrestre (pizotes, mapaches, iguanas)
en esta angosta franja. Figura 9. Estructura general de la cobertura vegetal en el Manglar de
Conchal.
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Figura 9. Estructura general de la cobertura vegetal en el Manglar de Conchal.
La imagen muestra que Rhizohora domina alrededor del espejo de agua, mientras que Laguncularia domina
hacia bordeando las zonas pobladas de Rhizophora. La imagen también muestra una zona donde se ha perdido
mangle y actualmente está dominada por plantas herbáceas.
Fuente: Jiménez, 2006.
Rhizophora
Laguncularia
Herbáceas
Manglar Playa Conchal
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78
3.1.2.2. Bosque Seco Tropical transición a Húmedo
El bosque original de la zona terrestre del Refugio, que se encuentra en los terrenos
aledaños al manglar, se ha perdido; excepción hecha de algunos remanentes de árboles
originales.
Actualmente el sitio tiene un bosque secundario con una dominancia del guácimo, en un
proceso de recuperación de cobertura vegetal importante, aunque no parece representar una
restauración del hábitat original.
Este bosque se puede catalogar como de baja diversidad. Hacia las partes internas las
especies más conspicuas son los guacimales (Luehea seemannii), algunos individuos
adultos de guanacaste (Enterolobium cyclocarpum), entremezclados con rodales de
cornizuelos (Acacia hindsii) y algunas palmas (Bactris sp.). También es posible observar,
en las secciones donde el mangle tiende a desaparecer, ciperáceas colonizadoras. Algunas
otras especies tienden a presentar pocos individuos, como el majagua (Hibiscus
pernambucensis) y el papaturro (Coccoloba salado).
El estado general descrito es producto de muchos factores, entre los cuales juega un rol
preponderante los usos pasados del terreno, tales como la ganadería.
La fauna terrestre asociada al área propuesta para Refugio de Vida Silvestre Mixto es
escasa, producto de las pobres condiciones del hábitat descrito con antelación.
Probablemente, una excepción sean los cangrejos terrestres Uca sp., Cardisoma sp., y
Gecarcinus sp. Se observaron además pocas especies de anfibios y reptiles, aves, así como
de mamíferos. Entre los más conspicuos están los monos congos, probablemente una o dos
tropas de individuos jóvenes, que se mueven por los alrededores.
En el Anexo 2 se incluyen listados de especies probables para el sitio. Estos listados han
sido construidos de la literatura, de acuerdo con lo que se conoce de la distribución y
hábitats para la fauna en Costa Rica. Esta listas pueden servir para integrarlas a procesos de
monitoreo de biota, y usarlas como indicadoras del éxito de las acciones del Plan de
Manejo.
Las especies probables en el Refugio y vecindades incluyendo los ambientes marinos y
marino-costeros incluyen: al menos 25 especies de peces, muchos de los cuales son de
arrecifes, y algunos de los cuales podrían ser habitantes temporales del estero; 12 especies
de anfibios; 32 especies de reptiles; más de 90 especies de aves; y 34 especies de
mamíferos. Es importante hacer notar que estas especies o algunas de ellas podrían
eventualmente aparecer en los monitoreos biológicos, dependiendo del grado de
fraccionamiento y alteración que exista en el hábitat o del grado de recuperación de los
mismos que se logre en el futuro, tanto en el Refugio como en áreas aledañas.
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79
3.1.3. Recursos culturales
De acuerdo con Vásquez et al (1993) en el cantón de Santa Cruz, se han identificado y
registrados 31 sitios arqueológicos, de los cuales únicamente el denominado como Brasilito
puede considerarse cercano al Refugio.
Cuadro 21. Características de los sitios arqueológicos registrados en el Cantón de Santa Cruz.
Nombre de
Sitio
Clave
de Sitio
Lambert
O-E
Lambert
N-S
Tipo de sitios
Temporalidad
500aC-
300dC
300dC-
800dC
800dC-
1350dC
1350dC-
1550dC
Jasminal G-59 Jl 356,4 227,65 Funerario x x
Acosta UCR-
147 341,6 268,15 Funerario x x
Pitalito UCR-
104 351,35 241,25
material
disperso x
Matapalo 337,5 260,85 Habitación x x
351,4 218,2 Funerario Habitación x
350 220 Habitación x
Santa Marta-1 G-7 SM-
1 353,6 217,9 Habitación x
Gutiérrez G-49 Gt 355,9 219,5 Funerario x
Bolsón-1 G-51 Bl-
1 378,75 258,55 Funerario x
Villarreal 1 y 2 UCR-22 336,85 252,75 Conchero Habitación x x
Marbella G-414
Ma 342,25 229,75 Funerario
El Llano UCR-
143 337,85 256,35 Conchero x x x x
Huacas UCR-
144 343 257,45 Funerario x x
Cíclope UCR-44 348,75 254,85 basurero x x
Arrieta UCR-
103 351,4 242,25 Funerario x x
Chito UCR-
145 341,65 257,45 Funerario x x
Carrasposo UCR-
146 341,6 268,05 Funerario x x
Huaquitas de
Barro
UCR-
148 344,85 268,75 Funerario x x
Miramar 336,2 256,7 Habitación Salina x x
Huerta del
Aguacate 337,6 255,5 Conchero Habitación x
Cabo Velas 331,7 260,3 Funerario
27 de Abril -a 349,2 247,85 basurero
27 de Abril -b 349,3 247,35 basurero
San Juan 365,85 244,7 Funerario
Bol-4 376,75 260,75 material
disperso x x
Lagarto 341,55 234,4 basurero
La Cantera G-661
LC 364,5 252,15 Funerario Habitación x
Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal
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80
Nombre de
Sitio
Clave
de Sitio
Lambert
O-E
Lambert
N-S
Tipo de sitios
Temporalidad
500aC-
300dC
300dC-
800dC
800dC-
1350dC
1350dC-
1550dC
Ojo
deTerciopelo
G-123
OT 342,1 256,25 Funerario Habitación x
Brasilito G-135
Br 340,75 264,25 Habitación
Guachipelín G-137
Gp 340 274,6
material en
superficie
Carmel G-493
Cm 340 275 Habitación x
Fuente: Vásquez y otros.1993.
De acuerdo con la información disponible en el Centro de Investigación y Conservación del
Patrimonio Cultural del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes (MCJD), al amparo de
la Ley 7555, el cantón de Santa Cruz solo cuenta con tres inmuebles declarados como
patrimonio. Además, la ciudad de Santa Cruz ha sido declarada Ciudad Folclórica de Costa
Rica (Cuadro 22).
Cuadro 22. Declaratorias patrimoniales de Bienes Inmuebles Públicos y Privados,
Cantón Santa Cruz, 2005.
DECLARATORIA INMUEBLE CARACTERÍSTICAS
Decreto Ejecutivo Nº 29848-
C, publicado en La Gaceta Nº
195 del 10 de octubre de
2001.
Casa Pedro
Nolasco Cascante
Piña
Ubicado en Ortega, distrito Bolsón.
Valor patrimonial por antigüedad y por haber pertenecido a Pedro Nolasco
Cascante, benefactor comunal.
Es representativo de la arquitectura vernácula de la región de finales del siglo
XIX.
Decreto Ejecutivo Nº 23818-
C, publicado en La Gaceta Nº
234 del 9 de diciembre de
1994
Escuela de
Bolsón.
Ubicado en Ortega, distrito Bolsón.
Es una obra arquitectónica representativa de la infraestructura escolar rural,
propia de los años cuarenta
Tiene un valor simbólico del desarrollo educativo, social y cultural de los
habitantes del lugar.
Decreto Ejecutivo Nº 29446-
C, publicado en La Gaceta Nº
95 del 18 de mayo de 2001.
Puerto de Ballena
Ubicado en la ribera del río Bolsón, en el distrito del mismo nombre.
Funcionó desde finales del siglo XIX hasta principios de la década de 1960.
El puerto fue usado para el sistema de cabotaje, siguiendo la vía de los ríos
Bolsón y Tempisque, hasta el Puerto de Puntarenas. Permitió la consolidación
de la comunidad de Bolsón como distrito y contribuyó al desarrollo general de
la provincia de Guanacaste.
Decreto Ejecutivo Nº 4130-C,
publicado en el Alcance Nº
174 de La Gaceta Nº 182 del
26 de septiembre de 1974.
Santa Cruz
Ciudad Folklórica
de Costa Rica
La ciudad recibió este título por ser expresión de costumbres tradicionales,
típicas y populares.
Las fiestas religiosas y cívicas que se celebran en enero de cada año en la
ciudad de Santa Cruz de Guanacaste, se declaran fiestas típicas nacionales.
Fuente: http://www.mcjdcr.go.cr/guanacaste03/canton_03_santa_cruz.html.
Todos los inmuebles mencionados, se encuentran aproximadamente a 13 Km (lineales) al
Sur del Refugio, y en todos los casos no existe ni se proyecta una posible interacción entre
ellos y el Proyecto.
Por otro lado, y considerando que el Proyecto no va a requerir la alteración de inmuebles
comunales, no se prevén efectos potenciales sobre este componente.
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81
3.2. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE RIESGOS
Como se ha expuesto anteriormente, el área propuesta para crear este Refugio se encuentra
ubicada en una zona con una fuerte tendencia de cambio en el uso de la tierra, que ha
pasado de usos agropecuarios hacia desarrollos turísticos, especialmente hacia la zona
costero-marina. Tanto las actividades agropecuarias como las turísticas han influido en la
eliminación de cobertura vegetal.
En la Figura 10 se aprecia los claros producto de la pérdida de cobertura vegetal en la zona
generados por el desarrollo de actividades humanas. Este tipo de pérdida de hábitat impacta
fuertemente sobre las microcuencas de la zona, y debido a su reducido tamaño tiene el
potencial de generar riesgos de desbordamientos de quebradas permanentes y estacionales,
en estación lluviosa, pero particularmente en años con eventos extremos de precipitación.
Ello puede generar inundaciones y daños a la infraestructura, como edificaciones,
carreteras, caminos, puentes y alcantarillas. De esta forma el principal riesgo identificado
está asociado a la modificación y desaparición de cobertura vegetal, y a los cambios en los
patrones de la escorrentía superficial y la infiltración que los desarrollos causan.
Comentario [MSOffice3]: Considero
que este apartado está muy escueto debería incluir otro tipo de riesgos como
sismicidad, inundaciones, introducción de
especies, cacería.
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Figura 10. Mapa de cobertura.
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3.3. EVALUACIÓN DEL ESTADO DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
Como se indicó con antelación, el área propuesta para desarrollar el Refugio Mixto de Vida
Silvestre Conchal corresponde a una finca propiedad de Desarrollos Inmobiliarios
Guanacaste S.A., la cual unida al manglar y el Estero Puerto Viejo, cuyo dominio pertenece
por disposición legal al Estado, conformarán el ASP.
3.4. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA ZONA CIRCUNDANTE
Según la ubicación del Refugio, su zona circundante corresponde a Playa Conchal, con sus
dunas, y su zona intermareal y los promontorios rocosos en los extremos (punta Conchal y
punta Sabana). Estas zonas se describen a continuación.
Al frente del Refugio está playa Conchal. Ésta alcanza 2.020 m, tiene una anchura
promedio de 32 m (rango 22-40 m), y posee una serie de dunas. En vista de que la dirección
predominante de la corriente es del Suroeste, punta Conchal, que divide playa Conchal de
playa Brasilito, funciona como una barrera para los materiales ígneos que transportan las
corrientes, pasando solo los materiales más livianos de origen biológico, que son los que se
depositan predominantemente en playa Conchal.
Las dunas presentes en playa Conchal se forman por la acción de los vientos, que le dan un
perfil más alto a la berma. La pendiente de dichas dunas alcanza cerca de los 2 m, y se
considera que han perdido altura a través del tiempo (Chaverri, 2005 per.conv.).
Estos depósitos además forman una “barra seca” de unos 110 m de longitud que
incomunican al Estero Puerto Viejo del mar, estableciendo una separación aproximada de
75 m entre éste y el mar, particularmente durante época seca. El Estero Puerto Viejo logra
romper esta barra durante eventos de alta precipitación, que ocurren usualmente de
septiembre a octubre, permitiendo el ingreso de agua marina durante las mareas altas. Estos
son eventos esporádicos, por lo que la pérdida de conectividad con los ambientes marinos,
podría ser la condición predominante de este ecosistema estuarino.
La playa se sumerge completamente en mareas altas, el agua marina no penetra la zona
terrestre porque la barrera de dunas lo impide, mientras que durante la marea baja, hacia el
sector Sur de la playa se observan porciones de los promontorios rocosos expuestos.
Esta playa presenta una alta pendiente en la que los grandes granos calcáreos ruedan y no
permiten que se puedan construir galerías estables que resguarden los organismos de la
infauna o a especies que se entierran durante las mareas altas, como los cangrejos fantasma.
La playa, al estar protegida por los promontorios rocosos y por situarse dentro del golfo de
Papagayo, no recibe oleaje durante la temporada de vientos provenientes del Sur por lo que
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sus aguas se mantienen calmas, aunque sí penetra, en cierta medida, el oleaje provocado
por los vientos Alisios provenientes del Norte en los meses de diciembre a marzo-abril y
cuya dirección es hacia el Sur.
La pendiente de la playa se continua en el mar vecino y a unos 20 m mar adentro de la línea
de marea baja se alcanzan los 7 m de profundidad; luego esta pendiente se suaviza hasta
alcanzar la profundidad máxima en esta ensenada a 11 m de profundidad (carta náutica
Admiralty 2145, 2003).
El análisis climático indica una tendencia que favorecen la consolidación de la duna. De
continuar ese comportamiento, y de no aumentar significativamente el nivel del mar, la
zona de la barra arenosa podría, con los años, llegar a consolidarse, propiciando la
interrupción de los esporádicos ingresos de agua salina al estero. De llegar a darse esta
interrupción, el manglar podría, con el tiempo, transformarse en una laguna estacional de
agua dulce, alimentada únicamente por la escorrentía terrestre. En vista de las
profundidades máximas encontradas en el Estero Puerto Viejo (2,2 m), es factible que
algún grado de infiltración de agua marina se esté dando de la playa hacia aquél. Ésta, sin
embargo, debe ser muy poca y restringida en la época seca.
Los bordes de playa Conchal están delimitados por promontorios rocosos (basaltos
cretácicos, Bergoing 1998). Como se ha mencionado, geológicamente la zona esta formada
por rocas ígneas oceánicas que son las rocas de más edad que se encuentran en Costa Rica,
llamadas también del Complejo de Nicoya; 200-65 Ma (Denyer y Kussmaul, 2003), sobre
los que se depositaron aluviones del cuaternario (Bergoing 1998).
La playa presenta sitios arenosos con dos tipos básicos de flora: la arbustiva y la herbácea.
Se puede observar el almendro de playa (Terminalia catapa) y el manzanillo (Hippomane
mancinella), con brasil (Haematoxylum brasiletto) y madero negro (Gliricidia sepium).
Cuadro 23. Lista de especies de plantas observadas en estudios anteriores (Sáenz, sin publ, DEPPAT 1996,
UICN 1998)
Género y especie Nombre común
Rhizophora mangle Mangle colorado
Laguncularia racemosa Mangle caballero
Avicennia germinans Mangle negro, palo de sal
Conocarpus erecta Mangle botoncillo
Hibiscus pernambucensis Majagua
Coccoloba salado Papaturro
Gliricidia sepium Madero negro
Haematoxylum brasiletto Brasil, azuleto
Hippomane mancinella
Finmbritylis spadicea
Mariscos ligularis
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Género y especie Nombre común
Aechmea magdalenae
Pothamogeton sp.
Prosopis juliflora
Ipomoea sp.
Luehea seemannii Guácimo
Enterolobium
cyclocarpum
Guanacaste
Terminalia catapa Almendro de playa
Acacia hindis Acacia
Fuente: Mug y Rodríguez, 2006.
La zona circundante al Refugio comprende también comunidades cercanas -como Brasilito
o Matapalo- tanto como a la cuenca en general de la quebrada Capulín; éstas sin embargo,
se analizan en otras secciones del Plan de Manejo, por lo que en este punto se omite mayor
referencia a ellas.
3.5. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN FINANCIERA
3.6. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS LÍMITES DEL REFUGIO MIXTO DE VIDA
SILVESTRE
Los límites del ASP propuesta fueron establecidos en función de la disponibilidad de
terrenos, por parte de la Empresa, y del criterio de los funcionarios consultados, por parte
del MINAE; en ambos casos, atendiendo limitaciones en cuanto a recursos, tiempo y
posibilidades reales de manejo.
La ampliación de las fronteras del Refugio es siempre una tentación; hacia la Costa, para
incorporar la zona intermareal, y más allá, el sector marino, con miras incluso a Isla Loros e
Isla Plata. Tierra adentro, la incorporación de toda la cuenca de la quebrada Capulín, así
como de otros terrenos aledaños describirían el ideal. Naturalmente, cuanto mayor el área
comprendida, mayores las posibilidades de interconexión, de protección, de fomento de
flujo genético, etc.
Pese a lo anterior, es sabido también que uno de los mayores retos de la conservación y del
manejo de la naturaleza está justamente en optimizar el uso de los recursos que son siempre
escasos. Es por ello, que aunque limitados, los terrenos propuestos para el Refugio
permiten una valiosa combinación de ambientes -marinocosteros y terrestres-, que serán
tierra fértil para múltiples opciones de restauración, conservación y manejo. Entre ellos,
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cabe destacar la posibilidad de rescatar un parche de Bosque Tropical Seco, y de conservar
en el mejor estado posible el sector de manglar existente. De similar forma, por su
ubicación, el Refugio posibilitará la participación y educación de la población.
En síntesis, y sin menos cabo de futuras ampliaciones que puedan ser evaluadas o
decididas, se considera que el terreno aquí analizado para el Refugio permitirá la
constitución de una nueva ASP, con características meritorias para su declaratoria y
consolidación.
3.7. ANÁLISIS DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES
Una debilidad conferida por los límites actuales es la ausencia de conexión entre el Refugio
y las serranías boscosas al Sur de la cuenca. Debido a la escasa extensión del manglar y la
ausencia de conectividad con los cerros, el valor ecológico del Refugio se encuentra
fuertemente amenazado pues depende en gran medida del tipo de desarrollo que se dé en
los terrenos ubicados entre éste y las serranías en la cuenca de la quebrada Capulín. Esto es
particularmente importante en vista de que la cuenca alta de dicha quebrada no está
contemplada para que forme parte del Refugio ni sus terrenos son propiedad de la Empresa,
por lo que tal posibilidad está muy limitada.
Lo reducido de su extensión hace también que el Refugio sea vulnerable a las actividades
que ocurran en su periferia. El escaso control que pueda tener sobre las actividades en la
sección de dunas y playas, y en los terrenos aguas arriba de las quebradas que drenan las
cuencas, aumenta el riesgo de impactos al Refugio que escapan a su manejo. Similar
situación ocurre respecto de la zona marítimo terrestre con la que colinda el Refugio. La
coordinación de las autoridades con competencia en la materia es obligada.
Una fortaleza relevante es la posibilidad de armonizar las políticas y mejoras ambientales
del desarrollo turístico y esta área silvestre protegida, desde la conectividad parcial con la
Empresa, que además es la desarrolladora del complejo turístico más grande aledaño.
También se considera que la participación de la empresa privada en esta iniciativa puede
alentar a otros dueños de tierras ubicadas en los alrededores de la quebrada Capulín a unirse
y ejecutar proyectos similares, buscando sinergias que beneficien a todos.
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4. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
De acuerdo con la información presentada hasta aquí, las siguientes son características
relevantes del ambiente propio de los terrenos seleccionados para el Refugio:
- El Refugio se ubica en Santa Cruz, Guanacaste, una zona que vive un auge turístico-
residencial exponencial; según su naturaleza, abarca una parte privada, y otra
estatal.
- El sector estatal del Refugio corresponde a parte del Estero Puerto Viejo y del
manglar asociado a éste.
- El sector terrestre corresponde a un parche de bosque ubicado en la parte trasera del
manglar.
- El Estero Puerto Viejo es la principal masa de agua estuarina asociada al manglar, y
vital para su supervivencia; la quebrada Capulín hace los principales aportes de
agua dulce, mismos que se dan únicamente en la época lluviosa.
- El manglar en el estero tiene claras características de ser de tipo estacional y de
cuenca, lo que le determina una relativamente baja biodiversidad. Los tiempos de
residencia del agua en este sitio son prolongados, debido a la presencia de una duna
o barra seca que interrumpen el flujo de agua salada durante la mayor parte del año.
Esto aumenta a niveles críticos la necesidad de hacer un cuidadoso manejo de la
cuenca de la quebrada Capulín
- La vegetación del manglar está dominada por R. Mangle, en la parte más cercana a
la costa, y por Laguncunaria, en la parte más cercana al límite terrestre.
- La vegetación y la fauna del bosque ubicado tras el manglar, presentan una baja
biodiversidad; esta condición es producto del deterioro sufrido en el sitio, producto
de actividades antrópicas históricas, tanto en el sitio como en sus alrededores
inmediatos (cuenca de la quebrada Capulín).
- La especie predominante en el bosque es el Guácimo, y aunque hay recuperación de
otras, la estructura del ecosistema existente es aún muy diferente de la originaria en
el sitio.
- En el Refugio propiamente dicho, ni en su zona limítrofe existen centros
poblacionales, sin embargo, las poblaciones de mayor interés por su cercanía son las
siguientes:
o Distrito 8º CABO VELAS: Matapalo, cabecera de distrito y los poblados
de Brasilito, Garita y Lomas.
o Distrito 1º SANTA CRUZ: Poblado de Lajas.
o Distrito 4º TEMPATE: Poblado de Huacas.
- Estas comunidades, tienen una tradición histórica de relación con la zona marino
costera y los recursos asociados a ellos, como son la playa y el manglar. Tienen
además, severas necesidades en materia de desarrollo e infraestructura social.
- Existe una presión por parte de los pobladores de dichas comunidades sobre la ZMT
debido a la búsqueda de mejores condiciones de vida y terrenos donde establecerse.
- A pesar del auge en el desarrollo turístico que se ha presentado en la región, el cual
ha traído nuevas fuentes de empleo y comercio, las comunidades que desde el punto
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de vista social constituyen el área de influencia del Refugio, en su mayoría,
mantiene una población con carencias económicas importantes.
- En esas condiciones es vital que la constitución del Refugio contribuya al bienestar
de las comunidades, así como a su conocimiento de los recursos naturales de la
zona, y a su identificación con las necesidades de protección de estos.
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5. ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DEL REFUGIO MIXTO DE
VIDA SILVESTRE CONCHAL
5.1. ANÁLISIS DE LA CATEGORÍA DE MANEJO
Tal como se ha expuesto con antelación, tanto el marco regulatorio como las condiciones
financieras del SINAC han propiciado un incremento en el establecimiento de Refugios de
Vida Silvestre. Entre éstos, prevalecen en fecha reciente, los que tienen carácter de privados
o de mixtos. Ello refleja una interesante tendencia del interés de algunos desarrolladores
por mantener un sitio protegido, en los alrededores de sus desarrollos propiamente dichos,
lo que les es muy útil para garantizar el atractivo del lugar y asegurar la visitación, además
de un medio idóneo para contar con recursos privados para la protección de la
biodiversidad.
En el presente caso, como ya se ha mencionado, se trata de un Refugio Mixto, que
involucra dos ecosistemas de gran importancia; a saber: el manglar Conchal y la zona de
bosque aledaña. Se trata en consecuencia con las regulaciones vigentes, de una iniciativa
que parte del interés mutuo del sector público y del privado, y de un compromiso de ambos
por aportar recursos y esfuerzos para alcanzar los objetivos propuestos.
El Refugio Mixto, al incluir dentro de sus límites zonas de dominio público, como lo es el
manglar, y también áreas privadas, implica una administración coordinada del área
sometida a régimen. Se debe contar entonces con un Plan de Manejo que defina los
lineamientos, objetivos y programas, entre otros, a seguir, en procura del uso sostenible y
protección de los recursos naturales que dieron cabida a la iniciativa. Este es el objetivo del
presente documento.
Es claro que como cualquier Plan de Manejo, por ser un instrumento de planificación,
demanda revisiones y ajustes periódicos, con verificación de cumplimiento de metas, según
el Cronograma que se apruebe. En esa labor debe haber una activa participación de los
actores clave, incluyendo a las comunidades locales.
El establecimiento de estas ASP es responsabilidad del MINAE, el que debe proceder a
oficializar su creación, mediante la publicación del respectivo decreto ejecutivo. Interesa
destacar que a partir de entonces el área privada quedará sometida a las limitaciones
dispuestas en la Ley de Conservación de la Vida Silvestre y su Reglamento, en tanto que el
área de dominio público quedará limitada a lo dispuesto en el respectivo Plan de Manejo.
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5.2. MISIÓN, VISIÓN Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
5.2.1. Misión
Proteger los ecosistemas asociados al manglar y bosque circundante, incorporando el
interés local por temas ambientales. Conservar la belleza escénica del sitio para el
esparcimiento y recreación, tanto de los pobladores de las comunidades cercanas, como de
los turistas.
5.2.2. Visión
El Refugio se consolidará como modelo en la provincia, implementando las líneas de
acción planteadas en cada programa propuesto en el presente Plan de Manejo. El propósito
es lograr los objetivos estratégicos en un plazo de 10 años.
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6. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE MANEJO
Como se indicó con antelación, durante el proceso para la elaboración de este Plan de
Manejo, los profesionales a cargo en conjunto con la Empresa y en coordinación con el
ACT definieron los objetivos estratégicos para el ASP.
Cada Objetivo Estratégico se desarrollará mediante líneas de acción que responden a los
programas propuestos.
A continuación se indican los objetivos propuestos:
Incentivar la participación de grupos comunales en la ejecución e
implementación del Refugio, integrando sus tradiciones culturales.
Fomentar la educación y extensión ambiental, en todos sus niveles, en lo que
concierne a la conservación de los recursos naturales del Refugio y de la región.
Garantizar el cumplimiento de las regulaciones aplicables.
Lograr una adecuada articulación con la visitación que atraiga activamente los
desarrollos turísticos aledaños, o que venga por cuenta propia al Refugio, o a la
playa de Conchal.
Conservar los hábitats y la diversidad biológica de la zona marino-costera, aún
cuando está excluida del Refugio, se mantiene y se inicia un proceso de
restauración ambiental paulatina.
Restaurar la cobertura boscosa autóctona de los hábitats terrestres, mejorando la
condición de conservación y restauración de la biodiversidad terrestre.
Recopilar información que permita determinar las tendencias en el bienestar del
manglar y sus poblaciones silvestres asociadas, así como las variaciones en las
condiciones hidrológicas que están influenciado el manglar.
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7. ZONIFICACIÓN DEL ÁREA SILVESTRE PROTEGIDA
Se proponen siete zonas de manejo divididas en tres secciones principales más dos zonas
especiales. Esta zonificación responde a los objetivos de protección del manglar y de la
restauración del bosque que lo rodea. Para su delimitación se ha empleado un enfoque
funcional y la interpretación de la información generada a partir del trabajo de campo y del
sistema de información geográfica, con diferentes fuentes incluyendo mapas y fotografías
aéreas (Figura 11).
7.1. SECCIÓN SUR (PARTE MÁS ALTA)
1. Zona de Protección de Bosque (ZPB):
Corresponde al área de mejor cobertura boscosa. Tiene una extensión aproximada de unas
6.2 ha (15,72%). Se encuentra en una parte de la finca de mayor altura y mayor cobertura
boscosa en sucesión que el resto. Los usos permitidos son: conservación, investigación
científica y educación.
2. Zona de Baja Cobertura para Parcelas Experimentales (ZBCPE):
Se caracteriza por ser una de las dos partes con claros de bosque. Tiene una extensión
aproximada de 2,95 ha (7,48%). Estará dedicada al establecimiento de parcelas
experimentales de regeneración de bosque autóctono. Los otros usos permitidos son:
investigación científica y educación. Se proponen tres áreas separadas de parcelas.
7.2. SECCIÓN CENTRAL (ZONA DE BOSQUE EN REGENERACIÓN DOMINADO POR
GUÁCIMO)
3. Zona de Restauración del Bosque Autóctono (ZRBA):
Corresponde al bosque en sucesión temprana dominado por guácimos. Comprende una
extensión de 17,25 ha (43,75%). El objetivo de esta área es intervenir el proceso de
sucesión para lograr redirigirlo hacia la restauración del bosque autóctono de la zona.
Réplicas de las parcelas experimentales serán aplicadas en esta zona. Los otros usos
permitidos son: visitación turística, investigación científica y educación, excepto que no se
permitirá el ingreso a las parcelas experimentales sin supervisión del personal del Refugio.
4. Zona de Control del Bosque Original (ZCBO):
Es una parte de buena cobertura en la sección central, aunque no alcanza la calidad de la
Zona de Protección de Bosque. Se encuentra bordeando la Zona de Restauración de Bosque
Autóctono y alcanza una extensión de 2.37 ha (6.01%). El propósito de esta zona es
funcionar como un control de la composición boscosa y cambios en la composición de la
fauna, con respecto a las zonas destinadas a restaurar el bosque primario y a la zona de
Comentario [MSOffice4]: En el texto impreso dice 11 y el mapa no tiene ningún número
Comentario [MSOffice5]: En la definición de las zonas se debería hablar en los mismos terminos que en la guia?
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protección de bosque. Otros usos permitidos son: visitación turística, investigación
científica y educación.
7.3. SECCIÓN NORTE (MANGLAR)
5. Zona de manglar (ZM):
Corresponde al área donde actualmente se encuentra el manglar del Estero Puerto Viejo.
Tiene una extensión de 6.4 ha (16.23%) que excluye el espejo de agua. Será de
conservación principalmente, pero se permitirán los siguientes usos: visitación turística,
investigación científica y educación.
6. Zona de Restauración de Manglar (ZRM):
Corresponde a un segmento al Este del manglar, el cual ha sido alterado por actividades
anteriores. Tiene una extensión aproximada de 2,18 ha (5,53%), y su propósito será la de
establecer parcelas experimentales que ayuden a regenerar el manglar y extender su
cobertura en ese segmento. Los otros usos permitidos serán investigación científica y
educación.
7. Zona de Protección de Manglar (ZPM):
Corresponde a una franja de 10 m de ancho que bordea la zona de manglar y la zona de
restauración de manglar, que alcanza 2,08 ha (5.58%). Su propósito es contar con una zona
de contención o para separar físicamente al manglar de las actividades que sean propuestas
y desarrolladas con base en el Plan Regulador costero colindante con el Refugio. No se
permitirá ningún tipo de actividad humana en esta zona, excepto el tránsito de grupos
autorizados a visitar el Refugio, o por investigadores y administradores. Podrá, sin
embargo, realizarse un manejo de la cobertura boscosa para crear la barrera física deseada.
7.4. OTRAS ZONAS ESPECIALES
Adicionalmente a la zonificación anteriormente propuesta, el Refugio tendrá dos zonas
especiales:
8. Zona de Protección de la Quebrada Capulín:
Son 10 metros alrededor a ambos lados del cauce de la quebrada Capulín. En estas franjas
se buscará la regeneración de cobertura arbórea buscando alteraciones mayores a las ya
producidas sobre esta quebrada. En la sección central y Norte, el cauce de la quebrada
tiende a desaparecer, produciendo actualmente un flujo laminar hasta llegar al manglar.
Esto probablemente tiene relación con la deposición de sedimentos entre otros, por lo que
es importante lograr acuerdos con los vecinos para que contribuyan a reforestar la zona de
protección de esta quebrada fuera del Refugio y desde su nacimiento.
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9. Senderos dentro del Refugio:
En esta zona actualmente hay un sendero relativamente sin mantenimiento. El Plan
Regulador Costero, propone una serie de caminos internos. Estos caminos y senderos
podrían construirse previa valoración por el personal administrativo y científico del
Refugio y en obligada coordinación con las autoridades competentes. Además, la ruta
dependerá del Plan de Restauración y la ubicación de parcelas de regeneración en el
Refugio. Todo lo anterior deberá ser coordinado por la administración del Refugio con la
Municipalidad de Santa Cruz, que tiene la responsabilidad sobre la Zona Marítimo
Terrestre.
Cuadro 24. Áreas y porcentaje de cobertura de la zonificación propuesta para el Refugio Mixto de Vida
Silvestre Conchal.
Nombre Código
Area
(ha) %
1 Zona de Protección de Bosque ZPB 6,20 15,72
2
Zona de Baja Cobertura para Parcelas
Experimentales ZBCPE 2,95 7,48
3
Zona de Restauración del Bosque
Autóctono ZRBA 17,25 43,75
4 Zona de Control del Bosque Original ZCBO 2,37 6,01
5 Zona de Manglar ZM 6,40 16,23
6 Zona de Regeneración de Manglar ZRM 2,18 5,53
7 Zona de Protección de Manglar ZPM 2,08 5,28
Total 39,43 100
Fuente: Mug y Rodríguez, 2006.
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Figura 11. Zonificación propuesta para el Refugio Mixto de Vida Silvestre Mixto Reserva Conchal.
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8. LÍNEAS DE ACCIÓN
El presente Capítulo desarrolla los lineamientos del Plan de Manejo. Cada una de las líneas
de acción pretende resolver situaciones de interés identificados o consolidar situaciones de
manejo en el Refugio, aspecto que además se materializará en el cumplimiento de los
Objetivo Estratégicos definidos el Capítulo 7.
A efectos de implementar estas líneas de acción, se establece también el Capítulo 10, los
diferentes Programas de Manejo, en la que se agrega a cada línea de acción- un contenido
más formal, que incluye actividades específicas e indicadores. Para estos propósitos será
además de suma importancia la coordinación con el Área de Conservación y los diferentes
actores sociales relacionados.
A continuación se presentan las líneas de acción propuestas para concretar los Objetivos
Estratégicos planteados con antelación, con esa finalidad se enumeró cada uno de ellos,
seguidos por las acciones específicas propuestas para su cumplimiento:
b. Incentivar la participación de grupos comunales en la ejecución e
implementación del Refugio, integrando sus tradiciones culturales, para
ello será necesario implementar las siguientes líneas de acción.
Promover la participación de las comunidades locales en la implementación del
Refugio.
Buscar soluciones viables, junto con las asociaciones y grupos vecinales, sobre
aspectos ambientales críticos en la zona.
Implementar un Programa de Voluntariado.
Divulgar las actividades que el Refugio realizará.
c. Fomentar la educación y extensión ambiental, en todos sus niveles, en lo
que concierne a la conservación de los recursos naturales del Refugio y de
la región, con el propósito de conservarlos.
Promover la educación ambiental en escuelas y colegios locales.
Promover la educación ambiental en ámbitos de educación superior.
Promover la educación ambiental en ámbitos educativos no formales.
Promover el conocimiento de los diferentes ecosistemas del Refugio a los visitantes,
sean locales, nacionales o extranjeros
Incentivar a los pobladores de las comunidades vecinas a participar en la
elaboración de material para publicar en los periódicos locales.
Capacitar al personal del Refugio en la atención adecuada de los visitantes.
Implementar un programa de entrenamiento de guías locales que se encarguen de
guiar a los turistas en los senderos interpretativos.
Comentario [MSOffice6]: Inicia en b
debe iniciar en a
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d. Garantizar el cumplimiento de las regulaciones aplicables, así como la
existencia de mecanismos legales necesarios para mantener la integridad y
el desarrollo del Refugio.
Concientizar y educar sobre el marco jurídico ambiental para propiciar su adecuada
y efectiva aplicación.
Coordinar con las autoridades del MINAE identificando incumplimientos a la Ley y
al Plan de Manejo.
e. Lograr una adecuada articulación con la visitación que atraiga
activamente los desarrollos turísticos aledaños, o que venga por cuenta
propia al Refugio, o a la playa de Conchal.
Promover acciones recreativas y educativas que estimulen la visitación de los
pobladores locales al Refugio.
Estimular el pensamiento creativo para facilitar la toma de conciencia sobre la
importancia de la conservación de los recursos. Ofrecer variedad de opciones de actividades turísticas. Diseñar e implementar un plan de interpretación ambiental.
Con el propósito de generar la capacidad instalada y el conocimiento necesario para la
restauración del los hábitats y ecosistemas naturales del Refugio, se proponen los siguientes
objetivos estratégicos:
f. Conservar los hábitats y la diversidad biológica de la zona marino-costera,
aún cunado como tal queda excluida del Refugio, se mantiene y se inicia
un proceso de restauración ambiental paulatina.
g. Restaurar la cobertura boscosa autóctona de los hábitats terrestres,
mejorando la condición de conservación y restauración de la
biodiversidad terrestre.
h. Recopilar información que permita determinar las tendencias en el
bienestar del manglar y sus poblaciones silvestres asociadas, así como las
variaciones en las condiciones hidrológicas que están influenciado el
manglar.
Conservar y restaurar el Manglar y el Estero Puerto Viejo y su biodiversidad.
Restaurar el bosque autóctono en el Refugio.
Determinar las tendencias en el crecimiento de las diferentes especies de mangle.
Determinar el uso estacional que da la fauna silvestre al manglar.
Determinar los principales aportes de agua que influencian al manglar.
Determinar los principales patrones de calidad del agua superficial que ingresa al
manglar.
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Además, se proponen las siguientes líneas de acción que si bien es cierto no responden
a los objetivos estratégicos propuestos, resultan relevantes debido a las características
propias de la región. Específicamente, responden a los siguientes temas:
i. Manejo del fuego
Educar a las comunidades vecinas y al personal del Refugio en el control de fuegos.
j. Ordenamiento territorial
Determinar la capacidad de carga del manglar para actividades ecoturísticas de baja
densidad.
Promover la protección de la cuenca de la quebrada Capulín.
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9. PROGRAMAS DE MANEJO
Como se indicó en el Capítulo 7 de este documento, a continuación se presentan las
matrices que contienen las líneas de acción de este Plan de Manejo, las cuales se traducen
en actividades específicas a ser realizadas; estas últimas, a su vez, se asocian con
indicadores que permitirán medir el grado de avance alcanzado en los diferentes periodos
de planeamiento que se establezcan.
Los Programas propuestos se basan tanto en la problemática y las oportunidades detectadas
mediante los capítulos diagnósticos, como en la guía que al efecto tiene el MINAE, y por su
puesto, en las particularidades de esta ASP en términos de recursos naturales, económicos,
y humanos.
9.1. GESTIÓN COMUNITARIA
De conformidad con lo indicado a lo largo de todo el documento, uno de los objetivos
estratégicos del Refugio está dirigido a incentivar la participación de grupos comunales en
la ejecución e implementación del Refugio, integrando sus tradiciones culturales. Décadas
de experiencia en el manejo de ASPs en el país, han demostrado que es sólo mediante la
integración activa de las comunidades en la protección de los recursos naturales que ésta se
logra de manera efectiva. Es claro además, que el involucramiento de tierras estatales
como ocurre en este caso, califica aún más este imperativo. De este modo, mediante el
presente programa se espera buscar la participación de los vecinos del Refugio, no sólo en
la solución de temas ambientales propios de ésta, sino también otros importantes para la
zona, en lo que serán vitales actividades como la capacitación (Ver siguiente Programa), la
divulgación, y el uso público propuesos (Ver Programa 5).
Programa de Gestión Comunitaria
Líneas de acción Actividades Indicadores
Promover la participación
de las comunidades locales
en la implementación del
Refugio.
Desarrollar un plan
sistemático de proyección
comunal.
Actividades y
responsables.
Cronograma de
implementación.
Verificación de lo
esperado contra lo
actuado.
Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal
Coordinación Siel Siel S.A., 2006
100
Programa de Gestión Comunitaria
Líneas de acción Actividades Indicadores
Realizar acciones conjuntas
con los demás programas.
Número de
actividades
realizadas en forma
conjunta.
Número de
actividades
realizadas en forma
conjunta.
Buscar soluciones viables,
junto con las asociaciones y
grupos vecinales, sobre
aspectos ambientales
críticos en la zona.
Facilitar el análisis de
aspectos críticos
ambientales con las
organizaciones y grupos
locales, con el apoyo de
expertos y funcionarios de
instituciones estatales o no
estatales.
Número de talleres,
charlas, y reuniones
realizadas.
Informe anual.
Implementar medidas
correctivas para subsanar
problemáticas ambientales
que redunden en un
beneficio tanto para la
comunidad como para el
Refugio.
Planteamientos
comunales recibidos
y acciones
implementadas.
Acciones
programadas y
pendientes de
ejecución.
Valoración de de
estas acciones.
Implementar un Programa
de Voluntariado.
Crear el Programa de
voluntariado, contando con
la participación de
nacionales y extranjeros.
Elaboración del
Programa, que
incluya las diferentes
actividades como
limpieza de playas,
rotulación,
vigilancia, charlas y
visitas guiadas, etc.
Registro de
Voluntarios.
Buscar el financiamiento
respectivo, con organismos
nacionales e internacionales.
Donaciones de
dinero en efectivo y
del equipo.
Donaciones de
Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal
Coordinación Siel Siel S.A., 2006
101
Programa de Gestión Comunitaria
Líneas de acción Actividades Indicadores
materiales, tanto
didácticos como de
materias primas
(pinturas, madera,
postes, etc.).
Apoyo de las comunidades
vecinas para el alojamiento
de los voluntarios.
Número de vecinos
que aceptan tener
voluntarios en sus
casas.
Divulgar las actividades que
el Refugio realizará.
Lograr la participación
conjunta de la
Administración de Refugio
con las organizaciones y
grupos comunales.
Panfletos elaborados
y repartidos.
Pizarras
informativas.
Reuniones
realizadas.
Promover el rescate de los
valores de las comunidades
de interés.
Impartir talleres en los
distritos de Cabo Velas,
Tempate y Matapalo para
identificar y promover los
valores de las comunidades.
Número de talleres
impartidos.
Número de
asistentes.
Apoyar la formación de
grupos de rescate de valores.
Formación del
Comité de Cultura
de la comunidad de
Cartagena.
Incentivar la formación de
grupos de expresiones
artísticas, como baile
típicos, música de marimba,
etc.
Facilitación para
impartir cursos.
Formación de los
respectivos grupos.
9.2. EDUCACIÓN AMBIENTAL
En concordancia con otro de los objetivos estratégicos propuestos, el presente programa
define las actividades necesarias para fomentar la educación y extensión ambiental, en
todos sus niveles, en lo que concierne a la conservación de los recursos naturales del
Refugio y de la región, con el propósito de conservarlos. Tales actividades se promoverán
Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal
Coordinación Siel Siel S.A., 2006
102
en todos los ámbitos educativos, tanto formales como informales, procurando fortalecer la
sensibilidad y conocimiento ambiental de las personas. Además, se deberá educar sobre el
tema a los pobladores de las comunidades cercanas al ASP, con el fin de apoyar el
Programa de Gestión Comunitaria.
Se pretende que este proceso de de sensibilización ambiental contribuya a mejorar el uso de
los recursos naturales dentro del Refugio y en sus alrededores, promoviendo el desarrollo
humano en armonía con la naturaleza. El plan de acción de este programa comprende
acciones como la capacitación de maestros y profesores de los centros educativos cercanos
al Proyecto y la integración de las costumbres y valores de las comunidades con la
operación del Refugio.
Programa de Educación Ambiental
Líneas de acción Actividades Indicadores
Promover la educación
ambiental en escuelas y
colegios locales.
Facilitar el conocimiento y
análisis de aspectos críticos
ambientales con los
docentes de esos centros
educativos, incluyendo
temas tales como recurso
hídrico, manglar, dunas,
protección de flora y fauna,
bosques, etc.
Número de talleres,
charlas y reuniones
realizadas.
Número de maestros
y directores
capacitados por tema
y centro educativo.
Número de pizarras
informativas en
centros educativos.
Elaborar material didáctico
y educativo para los
diferentes niveles
educativos.
Listado de material
requerido.
Lista de material
producido.
Cantidad de material
entregado.
Capacitar a los maestros y
directores en los temas antes
referidos.
Número de talleres,
capacitaciones y
charlas realizadas.
Número de docentes
y directores
capacitados por tema
y centro educativo.
Promover la educación
ambiental en ámbitos de
educación superior.
Dar a conocer la
información sobre el
Refugio a universidades y
otras instituciones de
educación superior de la
Número de tesis
realizadas en el
Refugio.
Número de estudios
realizados por
voluntarios en éste.
Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal
Coordinación Siel Siel S.A., 2006
103
Programa de Educación Ambiental
Líneas de acción Actividades Indicadores
zona.
Número de
reuniones de la
Administración con
los representantes de
esos centros.
Número de acuerdos
o convenios
suscritos.
Promover la educación
ambiental en ámbitos
educativos no formales.
Favorecer la participación
las asociaciones y
organizaciones comunales
en la promoción de la
educación ambiental para
personas que no asisten al
sistema formal educativo.
Número de talleres,
capacitaciones y
charlas realizadas.
Número de personas
capacitadas por
tema.
Incentivar la participación
de docentes y profesionales
de la zona capacitados en la
materia en la ejecución de
esta actividad.
Número de docentes
y profesionales de la
zona que impartieron
charlas, etc.
Promover el conocimiento
de los diferentes
ecosistemas del Refugio a
los visitantes, sean locales,
nacionales o extranjeros
Conformar los senderos
propuestos para el Refugio.
Número de senderos
construidos.
Número de rótulos
explicativos.
Número de espacios
disponibles para que
el visitante aprecie el
ecosistema.
Rotular los senderos. Cronograma de
implementación.
Verificación de lo
esperado contra lo
actuado.
Implementar visitas guiadas
(probablemente por
miembros de comunidades
cercanas).
Número de guías
locales preparados.
Número de visitas
realizadas.
Registro del sendero
más visitado.
Número de
Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal
Coordinación Siel Siel S.A., 2006
104
Programa de Educación Ambiental
Líneas de acción Actividades Indicadores
asistentes.
Incentivar a los pobladores
de las comunidades vecinas
a participar en la
elaboración de material para
publicar en los periódicos
locales.
Trasmitir el conocimiento
adquirido al resto de la
comunidad mediante los
medios de comunicación
locales.
Número de artículos
publicados en los
periódicos locales,
escritos por
miembros de las
comunidades.
Número de
actividades
organizadas
localmente,
relacionadas con el
tema.
Capacitar al personal del
Refugio en la atención
adecuada de los visitantes.
Brindar cursos en diferentes
ámbitos, como inglés,
servicio al cliente, hablar en
público, ecosistemas
particulares, etc.
Número y temas de
las capacitaciones
impartidas.
Registro de los
funcionarios
asistentes.
Evaluaciones
periódicas sobre su
utilidad en el
desempeño laboral.
Implementar un programa
de entrenamiento de guías
locales que se encarguen de
guiar a los turistas en los
senderos interpretativos.
Selección de candidatos
para el programa de guías
naturalistas (bilingües).
12 guías naturalistas
entrenados y
provenientes de
poblados aledaños al
sitio.
Convenio colaborativo con
institución que brinde el
entrenamiento a guías.
Convenio suscrito y
programa de
capacitación en
progreso.
9.3. CONTROL Y PROTECCIÓN
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105
Este programa pretende lograr el objetivo estratégico de garantizar el cumplimiento de las
regulaciones aplicables, así como la existencia de mecanismos legales necesarios para
mantener la integridad y el desarrollo del Refugio. Al mismo tiempo, pretende colaborar
con el MINAE en las acciones que ejecute para garantizar el cumplimiento de este Plan y
de la legislación ambiental de interés.
Para ello será necesario educar a los administradores del ASP sobre el marco jurídico
ambiental vigente. Además, será necesaria la coordinación con las autoridades del MINAE
con el propósito de identificar los incumplimientos legales y del Plan de Manejo que
podrían surgir durante la operación del Refugio.
Líneas de acción Actividades Indicadores
Concientizar y educar sobre
el marco jurídico ambiental
para propiciar su adecuada y
efectiva aplicación.
Incluir el componente
jurídico ambiental en todas
las actividades y programas.
Manual Jurídico
Ambiental.
Capacitar a los
administradores del Refugio
en temas jurídico
ambientales.
Número de talleres
impartidos.
Número de personas
capacitadas.
Coordinar con las
autoridades del MINAE
identificando
incumplimientos a la Ley y
al Plan de Manejo.
Vigilar y monitorear que las
actividades que toman lugar
en el Refugio sean acordes
con la propuesta de manejo.
Lista de las acciones
tomadas (vigilancia
y patrullaje) y
verificación de su
cumplimiento.
Número de informes
dirigidos al Área de
Conservación.
Crear un instrumento de
chequeo que permita
detectar el incumplimiento
y/o la renovación de
obligaciones exigidas por
leyes vigentes.
Número de chequeos
realizados.
Número de
denuncias.
Seguimiento a las
denuncias.
9.4. USO PÚBLICO
El objetivo estratégico de este programa es lograr una adecuada articulación con la
visitación que atraiga activamente los desarrollos turísticos aledaños, o que venga por
cuenta propia al Refugio, o a la playa de Conchal.
Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal
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106
Se busca crear un guión de interpretación ambiental, de tal forma que los visitantes o
turistas aprendan sobre la biología y ecología de los hábitats presentes, y contribuyan a su
conservación. De esta forma el Refugio se convertirá en un atractivo turístico más, al
tiempo que se muestra como un ejemplo de experimentación en la restauración de hábitats
silvestres y apoyo comunitario.
El de uso público deberá necesariamente articularse con los objetivos de restauración de
hábitats y recuperación de microcuencas, así como con los de educación ambiental que ya
se han presentado. Igualmente, deberá articularse con la necesidad de definir la capacidad
de carga de visitación que puede soportar el Refugio, lo cual se analiza en el Programa de
Ordenamiento Territorial.
Líneas de acción Actividades Indicadores
Promover acciones
recreativas y educativas que
estimulen la visitación de
los pobladores locales al
Refugio.
Ofrecer a los pobladores de
las comunidades locales
visitas gratuitas al Refugio.
Número de visitas
realizadas.
Número de
pobladores de las
comunidades
aledañas que
visitaron el Refugio.
Estimular el pensamiento
creativo para facilitar la
toma de conciencia sobre la
importancia de la
conservación de los
recursos.
Realizar actividades al aire
libre, gratuitas, para los
niños y adultos que
fomenten la toma de
conciencia en la
conservación de los recursos
naturales.
Número de
actividades
realizadas.
Número de
participantes y
visitantes por
actividad.
Impartir cursos en materias
recreativas como la
fotografía ambiental, la
implementación de viveros,
etc.
Número de cursos
impartidos.
Número de
participantes por
curso.
Exposición de
trabajos realizados.
Ofrecer variedad de
opciones de actividades
turísticas.
Desarrollar la infraestructura
básica para atender a los
visitantes (servicios
sanitarios, fuentes de agua
potable, etc.) con atención a
las personas discapacitadas.
Áreas construidas y
acondicionadas para
visitantes.
Número de basureros
y rótulos ambientales
alusivos existentes.
Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal
Coordinación Siel Siel S.A., 2006
107
Líneas de acción Actividades Indicadores
Diseñar e implementar un
plan de interpretación
ambiental.
Construcción de una caseta
de paneles informativos
sobre el manglar y la zona
costera.
Una caseta de 30
m2 con 10 paneles
informativos
describiendo los
valores ambientales
del manglar y la
zona costera.
Diseño, producción y
distribución de material
divulgativo.
Al menos 4000
panfletos
divulgativos (en
inglés & español)
producidos
anualmente.
Al menos 3000
croquis
interpretativos (en
español e inglés)
producidos
anualmente.
Diseño y producción de
rótulos y paneles
interpretativos a colocar en
el sendero.
Al menos 15 rótulos
interpretativos para
intemperie colocados
en los senderos
elevados (en inglés y
español).
9.5. MANEJO DE LA BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALES Y CULTURALES
El propósito último de este programa es el de generar la capacidad instalada y el
conocimiento necesario para la restauración del los hábitats y ecosistemas naturales del
Refugio. Se cumple con ello, de manera concomitante con los objetivos estratégicos de:
1. Conservar los hábitats y la diversidad biológica de la zona marino-costera, aún
cunado como tal queda excluida del Refugio, se mantiene y se inicia un proceso
de restauración ambiental paulatina.
2. Restaurar la cobertura boscosa autóctona de los hábitats terrestres, mejorando la
condición de conservación y restauración de la biodiversidad terrestre.
Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal
Coordinación Siel Siel S.A., 2006
108
3. Recopilar información que permita determinar las tendencias en el bienestar del
manglar y sus poblaciones silvestres asociadas, así como las variaciones en las
condiciones hidrológicas que están influenciado el manglar.
Se busca que las experiencias y el conocimiento que se genere en experimentos de
restauración del hábitat pueda ser utilizado para recuperar otras zonas alteradas por
procesos de desarrollo agropecuarios o turísticos en la zona. También se busca que el
Refugio atraiga investigación de tesiarios interesados en desarrollar casos de estudio de
restauración de hábitats, terrestres como marino-costeros, incluyendo el ecosistema de
manglar. El programa se acompañará de un Plan de Monitoreo para evaluar si las medidas
adoptadas de restauración dan resultado y para documentar el progreso del mismo.
Líneas de acción Actividades Indicadores
Conservar y
restaurar el
Manglar y el Estero
Puerto Viejo y su
biodiversidad.
Delimitar los límites
naturales de la zona húmeda
del Manglar y los límites del
Estero Puerto Viejo durante
la estación lluviosa o mareas
extremas.
Colocación de mojones
permanentes y
correctamente
geoposicionados en los
planos cartográficos del
Refugio.
Diseñar e implementar un
Plan de Restauración y
conservación de la
microcuenca de la quebrada
Capulín, respetando la
capacidad de uso de la tierra
y buscando mejorar los
caudales medios de la
quebrada.
Acuerdos de cooperación
con vecinos, la
Municipalidad de Santa
Cruz, e instituciones
competentes.
Preparación y validación
del Plan de Restauración y
Conservación, incluidos
costos y recursos.
Asignación de un
coordinador y puesta en
marcha del Plan de
Restauración y
Conservación.
Monitoreo de áreas
restauradas, nuevas
construcciones, caudales
medios y calidad del agua.
Monitorear las variaciones
de la condición de
conservación del Manglar y
el Estero Puerto Viejo.
Variaciones en el espejo de
agua a lo largo del año.
Variaciones de parámetros
fisicoquímicos del agua
incluyendo contaminantes
orgánicos y químicos.
Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal
Coordinación Siel Siel S.A., 2006
109
Líneas de acción Actividades Indicadores
Condición de la cobertura
y estructura del Manglar.
Biodiversidad y
abundancia de biota del
Manglar y el Estero Puerto
Viejo.
Variación de la
conectividad del Manglar y
Estero Puerto Viejo con el
mar.
Compra de equipos de
monitoreo incluyendo una
estación metereológica
básica.
Promover investigaciones Número de investigaciones
iniciadas: tesis de
licenciatura o maestría.
Fondos de investigación
obtenidos de fuentes
externas.
Número de informes de
investigación: documentos
de trabajo, publicaciones
divulgativas, tesis,
publicaciones en revista
científica.
Restaurar el bosque
autóctono en el
Refugio.
Diseñar un Plan Integral del
Manejo del Bosque.
Preparación y validación
del Plan Integral de manejo
del Bosque, incluyendo la
zona de influencia en la
microcuenca de la
quebrada Capulín.
Consecución de fondos
para restauración e
investigación.
Diseño e implementación
de parcelas de
investigación.
Construcción y operación
de un vivero de especies
nativas.
Informe de avance de
Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal
Coordinación Siel Siel S.A., 2006
110
Líneas de acción Actividades Indicadores
parcelas de investigación y
de zonas restauradas.
Monitorear la biodiversidad Cambios en la diversidad y
abundancia de biota
terrestre en el Refugio:
cobertura actual, cobertura
restaurada, zonas de
parcelas experimentales.
Cambios en la diversidad y
abundancia de biota
terrestre en la microcuenca
de la quebrada Capulín.
Determinar las
tendencias en el
crecimiento de las
diferentes especies
de mangle.
Establecimiento de parcelas
permanentes en rodales
monoespecíficos de cada
especie.
Al menos tres parcelas
permanentes establecidas
(de 0.5 ha c/u) y todos los
árboles permanentemente
marcados.
Determinar el uso estacional
que da la fauna silvestre al
manglar.
Censos periódicos de fauna
silvestre en el bosque y los
esteros.
Dos censos faunísticos por
año.
Listados de fauna y
estimados de abundancia.
Descripción de uso
estacional por las
diferentes especies.
Determinar los principales
aportes de agua que
influencian al manglar.
Adquisición e instalación de
medidores de flujo y de
nivel de agua a colocar en
las desembocaduras de las
quebradas y en el estero.
Equipo adquirido e
instalado
Medición de los cambios en
nivel del agua superficial
dentro del manglar.
Datos periódicos sobre
descarga de agua en
quebradas y del nivel de
agua alcanzado en el
manglar.
Datos periódicos de la
entrada de mareas a través
de la boca del estero.
Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal
Coordinación Siel Siel S.A., 2006
111
Adquisición e instalación de
la estación metereológica
automatizada.
Estación instalada y
operando en colaboración
con el Instituto
Metereológico nacional.
Medición de los aportes por
precipitación pluvial.
Datos periódicos de
precipitación y
temperatura.
Determinar los principales
patrones de calidad del agua
superficial que ingresa al
manglar.
Definición de puntos de
muestreo y parámetros a ser
analizados en los muestreos.
Datos periódicos sobre
parámetros de calidad de
agua disponibles
(coliformes, nitratos y
fosfatos como mínimo).
9.6. MANEJO DEL FUEGO
Aunque el fuego no fue identificado como uno de los problemas más críticos del ASP, es
claro que tales eventos son una realidad en el Pacífico Norte del país, y los terrenos de la
Empresa no escapan de su peligro. Al respecto, debe indicarse que ésta se encuentra
organizada, desde hace varios años, no sólo para atender fuegos en sus terrenos, sino para
dar soporte a vecinos que puedan verse inmersos en situaciones como ésta.
Adicionalmente, la Empresa ha invertido durante años, en capacitación, compra de equipo,
vigilancia, y otros temas relacionados con el control de fuego. Por ello, si bien no se
definió un particular objetivo estratégico en este tema, se atiende la guía del MINAE que
sugiere incorporar un Programa para Manejo de Fuegos, según detalle que se presenta de
seguido.
Líneas de acción Actividades Indicadores
Educar a las comunidades
vecinas y al personal del
Refugio en el control de
fuegos.
Entrenar a los pobladores de
las comunidades vecinas y
al personal del Refugio en la
prevención y atención de los
incendios forestales.
Número de charlas
impartidas.
Informes
sistemáticos de
avances en la
materia.
Establecer brigadas en las
comunidades para prevenir
fuegos.
Consolidación de las
Brigadas que
actualmente existen
en Cartagena,
Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal
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112
Líneas de acción Actividades Indicadores
Tempate y Matapalo.
Número de
miembros activos de
estas brigadas.
Número de
capacitaciones
recibidas.
9.7. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento territorial es clave para lograr el cumplimiento de todos los objetivos
estratégicos, ya que es la base para que sólo los usos correctos – concomitantes con dichos
objetivos- se presenten en las diversas zonas, dentro y fuera del Refugio. Dentro de tales
actividades se hace necesario
Las acciones de este Programa serán básicas para restaurar la calidad ambiental la
microcuenca de la quebrada Capulín, lo cual resulta crítico –según se explicó ampliamente-
para mantener el ecosistema del manglar.
Líneas de acción Actividades Indicadores
Determinar la capacidad de
carga del manglar para
actividades ecoturísticas de
baja densidad.
Identificar metodologías
participativas en la
definición de actividades y
número máximo de
visitantes permitidos.
Capacidad de carga
establecida y control
de su aplicación,
según promedio de
visitación.
Promover la protección de la
cuenca de la quebrada
Capulín.
Analizar la capacidad
hídrica y los patrones
normales de escorrentía e
infiltración de la quebrada.
Promover la protección de la
cuenca de la quebrada
Capulín al menos hasta 10
m, a ambos lados de su
cauce desde su nacimiento
hasta su confluencia con el
Riveras recuperadas.
Cobertura vegetal en
la cuenca mejorada.
Calidad del agua que
aporta la quebrada
estabilizada a niveles
compatibles con los
objetivos de manejo.
Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal
Coordinación Siel Siel S.A., 2006
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Líneas de acción Actividades Indicadores
Estero Puerto Viejo.
Evitar el vertido de
sustancias contaminantes en
la quebrada, reducir los
procesos erosivos y de
aportes de sedimentos al
manglar.
9.8. ADMINISTRATIVO FINANCIERO
Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal
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10. CRONOGRAMA GENERAL
Las metas y objetivos de los programas deberán tener una escala de tiempo acorde con lo
que pretende lograrse.
Primer año: se crea el Refugio y se realiza la demarcación de límites y zonificación. Se
preparan y aprueban los programas y planes de trabajo. Se completa la interpretación
ambiental del Refugio y la determinación de la capacidad de carga.
Segundo año: Se establece un mecanismo adecuado de coordinación con la
Municipalidad de Santa Cruz sobre el Plan Regulador de la Zona Marítimo-Terrestre y
de Playa Conchal.
Tercer año: se consolida un mecanismo financiero para darle sustentabilidad y
viabilidad al Refugio a mediano y largo plazo.
Cuarto y quinto año: el Refugio se encuentra en franco proceso de restauración y es
un ejemplo de colaboración entre la empresa privada, vecinos, la Municipalidad y el
MINAE para impulsar la conservación y restauración de hábitats para la vida silvestre,
y para promocionar el desarrollo sustentable.
10.1. SEGUIMIENTO
Se establecerá una comisión de seguimiento para vigilar y facilitar el avance en la creación
y desarrollo del Refugio. La comisión será presidida por el Director del Área de
Conservación y tendrá amplia participación de la Empresa.
10.2. EVALUACIÓN DEL PLAN DE MANEJO
La evaluación se realizará cada año. La información básica será la que aporte cada uno de
los programas respecto a los objetivos del Refugio y las actividades e indicadores
propuestos para medir el éxito de los programas. El Director del Refugio preparará esta
información en un reporte técnico y financiero y lo remitirá al Área de Conservación
Tempisque para su respectiva evaluación. La evaluación podrá incluir además criterios de
investigadores que realizan estudios en el Refugio, e información de evaluaciones de
visitantes y turistas. También incluirá evaluaciones que hagan la comunidad, la
Municipalidad y el MINAE, independientemente o en colaboración con el Director del
Refugio.
Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal
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115
VALIDACIÓN del plan de manejo
XXX Reserva Conchal XXX
OFICIALIZACIÓN del plan de manejo
XXX Reserva Conchal XXX
Refugio Mixto de Vida Silvestre Conchal
Coordinación Siel Siel S.A., 2006
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11. BIBLIOGRAFÍA
Allen, G. R. & R. Robertson. 1994. Fishes of the Tropical Eastern Pacific. Smitsonian
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Allen, G. R. & R. Steene. 1999. Indo-Pacific Coral Reef, Field Guide. Tropical Reef
Research. 377 p.
Bergoeing, J. P. 1998. Geomorfología de Costa Rica. Instituto Geográfico Nacional. 409 p.
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de Apoyo al Desarrollo de la Pesca en el Istmo Centroamericano. Panamá. 27 p. Más
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Denyer, P. & S. Kussmaul. 2003. Geología de Costa Rica. Editorial Tecnológica de Costa
Rica. 508 p.
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Costa Rica (Golfo de Papagayo). MSc Thesis, Universidad de Costa Rica, San Pedro. 218
p.
Kerstitch, A. 1996. Sea of Cortes marine invertebrates. Sea Challengers. Ca. 2 edición.
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Scullion, D., M.M. Littler, K. E. Bucher, J. N. Norris. 1989. Marine Plants of the
Caribbean. Smithsonian Institution Press. Washington D.C. 262 p.
Carta Nautica. Admiralty. Charts and Publications. 2003. Cabo Mala To Bahía Elena with
the Northern Coast from Chagres to Greytown.
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