DESCENTRALIZACIÓN
1. Características del nuevo modelo de descentralización
2. Análisis jurídico: competencias nuevas y ejercidas
3. Competencias constitucionales
COMPETENCIA PARA GESTIONAR LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN, SOCORRO Y EXTINCIÓN DE INCENDIOS
1. Marco legal
2. Proceso de la regulación de la competencia
3. Resolución de regulación de la competencia
4. Titularidad de la competencia y atribuciones otorgadas a los GAD municipales
5. Competencias gobierno central y GAD Municipales
1. CONTENIDOS DE LA PRESENTACIÓN
De un modelo individualista y excluyente (a la carta y uno a uno), a un modelo solidario e incluyente (obligatorio y progresivo).
De competencias difusas y sobrepuestas a un sistema de competencias exclusivas por nivel de gobierno.
De prácticas clientelares en la asignación de recursos a un modelo de equidad territorial.
1. Características del nuevo modelo de
descentralización
Fuente: Art. 108 . COOTAD 3
Sistema Nacional de Competencias
Sectores
Competencias
Áreas de intervención y responsabilidad del Estado
Capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector.
Facultad
Atribuciones para el ejercicio de la competencia.
Estratégico: El gobierno central asume la rectoría y las otras facultades pueden ser concurrentes
Comunes: Son aquellos susceptibles de mayor o menor nivel de descentralización y desconcentración
Exclusivas: Cuya titularidad le corresponde a un solo nivel de gobierno
Concurrentes: cuya titularidad le corresponde a varios niveles de gobierno
Conjunto de instituciones, planes, políticas, programas y actividades vinculadas al ejercicio de las competencias
Rectoría
Regulación
Planificación
Control
Gestión
Autonomía
Subsidia-riedad
Coordi-nación
Complemen-tariedad
Principios
Adicionales: Son parte de los sectores comunes
Residuales: No asignadas en Constitución ni ley a favor de GAD.
Sistema Nacional de Competencias
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Consejo Nacional de Competencias
CNC
Secretaría Ejecutiva
Delegado del Presidente de la República
Representante de los GAD Provinciales
Representante de losGAD Municipales
Representante de los GAD Regionales y Metropolitanos
Representante de losGAD Parroquiales
FUNCIONES
Organizar e implementar proceso de descentralización
Disponer transferencia de recursos y competencias a GAD
Monitorear y evaluar la gestión adecuada de las competencias
Dirimir conflictos de competencias
Disponer intervención temporal de un nivel de gobierno en la gestión de la competencia de otro nivel.
2. Análisis Jurídico
Nuevas competencias constitucionales1
Competenciasejercidas2
COOTAD Art. 125.-Los GAD son titulares de las nuevas competencias exclusivas
constitucionales, las cuales se asumirán e implementarán de manera progresiva
conforme lo determine el Consejo Nacional de Competencias.
Transferencia según lo establecido en el COOTAD (Arts. 125, 123 Y 154): a) Solicitar informes habilitantes (entes rectores; asociaciones de gremios y ministerio de finanzas). b) Establecer modelos de gestión descentralizado. c) Conformación de comisión de costeo. d) Resolución de transferencia
Regulación para el adecuado ejercicio de la competencia, por medio de modelo de gestión descentralizado, lo que clarificará las facultades y atribuciones de cada nivel de gobierno (CNC).
Constitución Art. 270.- Los gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios recursos financieros y participarán
de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y
equidad..
Regulación del CNC hará referencia a la herramienta que permita la generación de recursos para su gestión (tasas, contribución de mejoras, regalías).
3. Competencias constitucionales de los
GAD metropolitanos y municipales
COMPETENCIASNIVEL DE
GOBIERNOACCIÓN DEL
CNCRECURSOS (HERRAMIENTA PARA
GENERAR)
COMPETENCIAS EJERCIDAS
Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y
pétreos. Municipal Regular Regalías y generación de tasas
Gestión ambiental Todos los niveles
de gobiernoRegular
Generación de tasas, recaudaciones por trámites administrativos,
cofinanciamiento
Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios Municipal Regular
Generación de tasas por servicios públicos, contribuciones especiales
VialidadTodos los niveles
de gobiernoRegular
Generación de tasas y contribuciones especiales
COMPETENCIAS NUEVAS
Planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte y terrestre y
seguridad vial
MunicipalTransferida
Recursos transferidos desde el gobierno central
Cooperación INRTodos los niveles
de gobiernoTransferida Recursos provenientes de la gestión
de la cooperación internacional
Preservar, mantener, y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural
y naturalMunicipal Transferida
Recursos transferidos desde el gobierno central
Regulación para el ejercicio de la
competencia para gestionar los servicios
de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios
1. Marco legal
Art. 390: Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico.
Art. 264: Los GAD municipales tendrán, entre otras competencias exclusivas la de Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
De los recursos económicos. Arts. 32 y 33: Los cuerpos de bomberos tendrán acceso a Contribución de usuarios de servicio de alumbrado eléctrico*; 0.15 por mil por contribución predial de parroquias urbanas y rurales.
Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestión de riegos: […] La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios, que de acuerdo con la Constitución corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales.
2. Regulación de la competencia
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Modelos de gestión
•Determina las facultades y atribuciones del GAD Municipal.
•Modelo de gestión es aprobado por el rector
Informe habilitante
• Informe del estado de situación de la ejecución y cumplimiento de la competencia
Resolución
•Resolución motivada para la regulación de competencia
Rector, SENPLADES
Consejo Nacional de Competencias
PROCEDIMIENTO
Rector de la competencia
3. Resolución 0010-CNC-2014
OBJETO
Asúmase e impleméntese el ejercicio de la competencia
para gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios por parte de los GAD metropolitanos y municipales.
AMBITO
La resolución rige al gobierno central y a todos los gobiernos
autónomos descentralizados metropolitanos y
municipales
4. Titularidad de la competencia
• Gobiernos autónomos descentralizados municipales o metropolitanos.
Titularidad constitucional de la competencia
ROL DE LOS GADM
SOCORRO
*Apoyar en rescates acuáticos, montañas e
inundaciones
*Ejecutar rescates, alturas, estructuras colapsadas, etc.
EXTINCIÓN DE INCENDIOS
Combatir incendios estructurales, forestales,
en infraestructuras petroleras y sus
derivados, vehiculares, etc
PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN
Realizar simulacros en eventos adversos de
origen natural y antrópicos
Ejecutar campañas de prevención, protección y
socorro
10 cantones no disponende Cuerpos de Bomberos,para el ejercicio de lacompetencia crearán surespectivo CB o podránmancomunarse.
5. Facultades del Gobierno Central
RECTORÍA
Definir la política pública nacional
PLANIFICACIÓN
Diseñar los planes nacionales para reducir los riesgos y desastres; y de reducción
permanente de eventos adversos de este tipo.
CONTROL
Controlar el cumplimiento de todas las regulaciones y
estándares emitidos por el ente rector nacional
REGULACIÓN
Definir estándares para levantamiento de información estadística de incidentes que atienden
los cuerpos de bomberos; construcción y mantenimiento de infraestructura,
funcionamiento de estaciones de bomberos, tiempo de respuesta y cobertura del servicio
GESTIÓN
Diseñar y administrar el sistema de información de gestión de riesgos.
Facultades de los GAD Municipales
RECTORÍA
Emitir política pública local para las operaciones de
salvamento de incidentes y de atención de emergencias
bomberiles
PLANIFICACIÓN
Diseñar planes de prevención, protección, socorro y extinción
de incendios
CONTROL
- Vigilar el cumplimiento de las normas del sistema de prevención contra incendios; normas de prevención contra incendios.
- Ejecutar inspecciones y/o clausurar o suspender permisos de funcionamiento de edificaciones y eventos de concentración masiva
REGULACIÓN
- Determinar la normativa técnica y procedimientos para la prestación del servicio
- Elaborar protocolos para la preparación, alerta y respuesta de incidentes y emergencias
- Definir estándares y requisitos técnicos para instalaciones de gases y combustibles de uso residencial, comercial e industrial
GESTIÓN
- Combatir todo tipo de incendios
- Ejecutar campañas de prevención de incendios, manejo de explosivos y evacuación.
- Promover conformación de redes locales y brigadas para casos de emergencia
3. Resolución 0010-CNC-2014
RECURSOS
Los previstos en la ley:
. Contribución de usuarios de servicio de alumbrado eléctrico
. 0.15 por mil por contribución predial de parroquias urbanas y rurales.
Los GAD fijarán las tasas y contribuciones especiales de mejoras necesarias para el ejercicio de la
competencia.
3. Resolución 0010-CNC-2014
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
TRANSITORIA TERCERA
Los GAD en cuyos cantones no exista CB, en el plazo de seis meses contados desde la expedición de la presente resolución, crearán su respectivo CB o se
mancomunará con otros GAD que cuenten con CB
DISPOSICIONES GENERALES
GENERAL PRIMERA
El ente rector de la competencia y la entidad asociativa, en coordinación con el CNC, formularán un plan de
fortalecimiento institucional
GENERAL CUARTA
Quedan incorporados a la resolución todos los convenios de descentralización
de la competencia celebrados con anterioridad a la misma. Los GAD deberán
ajustar su normativa a las disposiciones de la presente resolución y de la
normativa nacional
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