COMPONENTES DE LA SESIÓN
• Fondos de Agua
OBJETIVOS• Entender los pasos para crear un Fondo de
Agua.
• Identificar los componentes de experiencias previas.
• Describir los pasos necesarios para establecer (fortalecer) el Fondo de Agua para su sitio.
Fondo de Agua:
• Arreglo institucional que resulta en la transferencia de recursos financieros:
De quienes estén dispuestos a pagar por productos generados de manera sostenible y/o servicios ecológicos del bosque (calidad y cantidad de agua).
A los que proveen estos bienes y servicios a cambio.
Fondo de Agua:
• Arreglo institucional que resulta en la transferencia de recursos financieros:
De quienes estén dispuestos a pagar por productos generados de manera sostenible y/o servicios ecológicos del bosque (calidad y cantidad de agua).
A los que proveen estos bienes y servicios a cambio.
Elementos clave
• Marco legal apropiado• Coordinación intersectorial e
interinstitucional• Promover mecanismos que capten los
múltiples servicios ecológicos de los bosques
• Participación de actores locales en el desarrollo de los mecanismos financieros
• Monitoreo y seguimiento• Dimensiones de sostenibilidad: social,
ecológico, económico e institucional
DiálogoPolítica de toma de
decisiones
Conocimiento y análisis
Consenso y negociación
Implementación, acción
Fondo de Agua
• Infraestructura verde (humedales, bosques) es necesaria.• Si no existe: los usuarios de agua tienen mayores costos en
tratamiento del agua, dragado e infraestructura de captación de agua.
• El manejo de cuencas no se ha tenido en cuenta al costear el suministro de agua.
• Ante la evidencia de la disminución de la oferta hídrica, las empresas de agua y acueductos están comprendiendo y viendo el agua como un bien de alto valor que es producido, vendido y consumido, y que requiere de inversión.
• Fondos de Agua: son una forma innovadora de pagar y compensar por los servicios que la naturaleza le ofrece al hombre.
Fortalezas de los Fondos de Agua1. Se manejan a través de mecanismos financieros seguros,
transparentes y que pueden mantenerse a través del tiempo.2. Los recursos generados por los Fondos solo pueden usarse para
los propósitos establecidos en su creación.3. El administrador del fondo tiene la responsabilidad de velar por
la adecuada utilización del dinero. 4. Confianza a los aportantes y rendición de cuentas transparentes.5. Articulación con políticas públicas (complementariedad).6. Permiten canalizar nuevos recursos.7. Herramienta de comunicación entre la zona urbana y la zona
rural del municipio.
Fondo de Agua
• Atraen contribuciones en capital de grandes usuarios del agua, de forma organizada y transparente, e invierten estos recursos para maximizar su retorno sobre la inversión.
• Fondos se invierten en los mercados de capital a través de fiducias y los retornos financieros, en el apalancamiento de recursos públicos y privados para la conservación de la cuenca y proyectos relacionados.
• Los proyectos deben encaminarse a mejorar los servicios ambientales, identificados por los usuarios, como prioritarios.
• FONAG: mecanismo público-privado establecido en el 2000, con $21,000.00 USD, ahora cuenta con un capital de $10’000,00.00 USD que paga proyectos en la cuenca de Quito.
Fondo de Agua – Pasos para la creación
• Fundamental la participación de instituciones del sector público (tomadores de decisiones), institutos de investigación, comunidades locales (interlocutores entre el Fondo y la realidad), organismos de cooperación.
Establecer objetivos y metas del FondoIdentificar a usuarios claveDesarrollar estrategias
Identificar servicios hidrológicos
Establecer las prioridades de conservación.
Definir el área de influencia del Fondo
Socios y aportantes de recursos financieros al Fondo.
Análisis de los actores involucrados (sector público o privado)
Sector Actor Interés de participar en el Fondo
Público
Compañía de agua, gobierno local
Calidad de agua, regulación hídrica, costos evitados por sedimentos
Autoridad ambiental local
Fortalecimiento, financiamiento y cumplimiento de planes de manejo de APs
Autoridad del agua
Manejo de cuencas hidrográficas, conservación del recurso
Privado Asociaciones de agricultores
Regulación hídrica, sedimentos evitados
Académico Universidades Desarrollo de investigaciones
Comunidades locales
Asociaciones de ríos, juntas de agua, juntas de regantes
Participación y toma de decisiones de inversión, conservación del recurso
Cooperación internacional
GTZ Cooperación y erradicación de pobreza/conservación.
Fondo de Agua – Pasos para la creación
1. Creación de un grupo de trabajo promotor (formalizado)2. Análisis de los beneficios de crear un fondo3. Análisis de la estructura legal y institucional
Viabilidad técnica, jurídica y financieraConclusiones de beneficios
Análisis de factiblidad
Fondo de Agua Miembros del grupo de trabajo
Funciones del grupo
Paute (Ecuador) Empresa Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (ETAPA) - Cuenca
1. Desarrollar estrategias para diseñar e implementar el mecanismo
2. Desarrollar un plan para volver operativo al mecanismo
3. Identificar socios estratégicos4. Intercambiar experiencias nacionales e
internacionales
Fondo de Agua – Pasos para la creación
1. Modelo hidrológico2. Evaluación integrada de servicios económicos y costos de
transacción (INVEST)3. Análisis de Agua y Suelo (SWAT)4. Análisis de Cambio Climático
Entender como funcionan los servicios hidrológicosProfundidad depende de la información existente, presupuesto e interésPueden ser un análisis sucinto de información sobre oferta y demanda
Estudios Técnicos
Fondo de Agua – Pasos para la creación
1. Análisis de costo de oportunidad2. Análisis de valoración contingente3. Análisis de costos evitados
Cuantificar las necesidades financieras del Fondo como insumo de los planes de inversión
Análisis Socioeconómicos
Fondo de Agua Tipo de Análisis Resultado
Bogotá Precio sombra de agua (ECOSAUT)
• Valor de agua: 0.37 USD/m3 (valor desde la perspectiva del productor).
• Empresa ahorraría 4.5 Millones USD anuales en tratamiento químico por disminución de sedimentos.
Fondo de Agua – Pasos para la creación
Opciones para la administración de los recursos:1. Utilización de un fondo fiduciario2. Utilización de un fondo ambiental nacional3. Creación de una nueva organización, con personalidad jurídica
para manejar los recursos.4. Apertura de cuenta bancaria.
Clave: optimizar recursos, evitar burocracia y aprovechar instituciones existentes.
• Normatividad vigente• Planes de manejo vigentes• Naturaleza jurídica de los
posibles socios• Administración de los
recursos
Análisis Jurídico e Institucional
Fondo de Agua
Entidad que administra los recursos
Tipo de entidad
FONAG (Quito)
Fiducia privada
Entidad financiera comercial de tipo privado.
FONAPA (Paute)
Fiducia pública: Corporación Financiera Nacional
Entidad financiera de orden público.
Agua Somos (Bogotá)
Fondo ambiental existente: Patrimonio Natural
Fundación de carácter privado, creada para fortalecer el SINAP.
Fondo de Agua – Pasos para la creación• Determinar estructura y
responsabilidades de los socios
• Estructura es formalizada en el contrato entre los socios
• Contrato es garantía ante terceros para las aportaciones
Diseño del Fondo: proceso de negociación y constitución legal
Fondo de Agua
Actividades de conservación
Actividades operacionales
DonantesImpuestos recaudosUsuarios de Agua
Fondo de la donación
Retorno de la donación
Fondo de Agua – Pasos para la creación• Órgano rector del Fondo
conformado por representantes de los socios
• Decisiones del Comité son estudiadas, deliberadas y concertadas en función de los estatutos del fondo
Comité Directivo
• Proveer información necesaria de soporte y alternativas de inversión desde el punto de vista técnico (funcionarios de perfil técnico)
• Velar que las decisiones de inversión del fondo sean coherentes con los planes
Comité Técnico
Fondo de Agua – Pasos para la creación• Ejecuta lineamientos del
Comité Directivo• Ejecuta actividades de
conservación• Gestiona recursos
adicionales
Secretaría Técnica o Gerencia del Fondo
Negociación del contrato• Objeto del contrato• Partes o socios que lo conforman• Instancias que conforman el fondo• Capacidad legal para ser parte del fondo de agua (naturaleza jurídica
de cada socio)• Actividades que llevará a cabo el fondo• Aportes de cada socio (semilla y adicionales)• Requisitos de un socio potencial• Duración del contrato• Estructura del fondo (comité directivo, comité técnico, secretaría
técnica, fiducia)• Mecanismo para toma de decisiones• Estructura del comité directivo y reglas• Riesgos y mecanismos de resolución de conflictos• Mecanismos de auditoría interna y externa• Mecanismos de disolución
Aporte Cooperativa1. Aporte inicial de la Cooperativa – 10000 Bs
2. Recaudación en la misma factura del agua en las diferentes categorías de consumo
FONDO LOCALPara la protección yConservación de las
fuentes de agua de El Torno.
Compensaciones, encerrados, manejo ganado, pastizales, reforestación, apicultura, efectivo…
Para compra de tierras, alquiler, actividades de investigación
Cuenta especial
en El Banco Los Andes SRL.
Legalidad:
-Una resolución municipal
-Convenio Tripartito
-Estatutos y Reglamentos
-Asamblea de socios
-Ordenanza Municipal
Contribución externaNatura: 1000 $us/año afectivo y 2000 /año AT.
Municipio: 20000 Bs (para iniciar fondo)
Otras donaciones: ????
Sustentabilidad de los ARA
Proteger las Fuentes de agua de El Torno.
Experiencias previas
Dividirse en 3 grupos
Revisar fondos (GUAD 8)
Identificar componentes
Presentar resultados
Fondo de Agua para mi sitio
Trabajar a nivel individual
Seleccionar y escribir los pasos para generar su mecanismo
Compartir su trabajo con los demás
Producto
Explicar el proceso para realizar un estudio de factibilidad.
Identificar vacíos de información/investigación para completar el análisis de factibilidad de su producto de campaña
Estudio de Factiblidad
Análisis para determinar:
• Si el negocio que se propone será bueno o malo y en qué condiciones se debe desarrollar.
• Si el negocio propuesto contribuye con la conservación, protección o restauración de los recursos naturales.
• Factibilidad: grado en que lograr algo es posible o las posibilidades que tiene de lograrse.
Estudio de Factiblidad
Un nuevo proyecto o su fortalecimiento:
• Recursos: tiempo, dinero, materia prima y equipos
• Recursos limitados requieren de buenas decisiones.
• Buenas decisiones se toman sobre la base de evidencias y cálculos correctos.
• Empresa: unidad económica que satisface necesidades de otros a cambio de una ganancia.
• Incluye: trabajo organizado, producto, mercado (oferta y demanda) y ganancias
Objetivos de un estudio de factibilidad:
• Saber si podemos producir algo• Conocer si la gente lo comprará• Saber si lo podremos vender• Definir si tendremos pérdidas o ganancias• Definir en qué medida y cómo, se integrará a la mujer en condiciones de
equidad• Definir si contribuirá a la conservación, protección y/o restauración de los
recursos naturales y el ambiente• Decidir si lo hacemos o buscamos otro negocio• Hacer un plan de producción y comercialización• Aprovechar al máximo los recursos propios• Reconocer los puntos débiles de le empresa y reforzarlos• Aprovechar las oportunidades de financiamiento, asesoría y mercado• Tomar en cuenta las amenazas del contexto o entorno y soslayarlas• Iniciar un negocio con el máximo de seguridad y el mínimo de riesgos
posibles• Obtener el máximo de beneficios o ganancias
Estructura del Estudio de Factiblidad
Resumen del proyecto
Antecedentes: Resultados anteriores como referencia Cómo es la persona o la organización y cómo ha sido el proyecto
(Impacto Organizacional) Nivel de ingresos Situación financiera Resultados anteriores Condiciones socioeconómicas y beneficios socioeconómicos esperados
(Impacto Social) Administración del proyecto Grado de motivación e interés
Estudio de mercado: Demanda Oferta (actual y potencial) Precios Medios de publicidad
Estructura del Estudio de Factiblidad
Aspectos técnicos y productivos (Factibilidad Técnica)
Capacidad administrativa (Factibilidad Organizativa)
Situación financiera: inversiones, plan de financiamiento, ingresos y gastos
Proyecciones financieras (Factibilidad Económica) Sostenibilidad financiera y cuánto necesito producir
Bases para evaluar los datos: Impacto o resultados Factibilidad Complemento del proyecto
Estructura del Estudio de Factiblidad
Conclusiones y recomendaciones: Es conveniente llevar a cabo el proyecto No es conveniente Es necesario investigar más
Instalación y operación del proyecto: Plan de trabajo para instalar y operar (objetivos, metas, actividades,
recursos, responsables y cronograma)
Anexos: Inversiones, Plan de Financiamiento, Resultados por Año, Ganancias y
Pérdida, Proyección de Flujo de Efectivo
Es necesario entender las necesidades y condiciones del cliente¿Los propietarios podrán cumplir con los requisitos?
Certificación de café: Volumen de café necesario para exportar Controles de calidad y administrativos Bonos o “premiums” se pagan hasta 3 – 5 meses después de la venta Condiciones ambientales para certificar la parcela
Certificación de verduras: Cambio de comportamiento en cómo se siembra Requisitos administrativos/control de las actividades diarias para
mantener la certificación
Ejemplo de herramienta de análisis
Matriz de Valoración de Proyectos
Variable Indicadores Escala
1 2 3 4 5
1. Impacto a. Ambiental X
b. Social X
c. Organizacional X
2. Factibilidad a. Técnica X
b. Organizativa X
c. Económica X
d. Contextual X
3. Sinergia a. Complementariedad X
1: Muy bajo; 2. Bajo; 3. Moderador; 4. Alto; 5. Muy Alto
Resumen y razones (la valoración NO es a través de una sumatoria o promedio, es a través de una INTERPRETACIÓN)
Mi producto
• Trabajar a nivel individual
• Analizar el producto de su campaña
Producto Desglose Costos(Soles, Pesos,
USD)/ha
Método de validación con propietarios
Vacíos de información y método para conseguirla
Alianzas estratégicas requeridas
Café mejorado
• Semillas mejoradas
• Abono orgánico
• Plántulas
X Reunión con cada propietario, taller grupal
Costos, a través de una alianza estratégica con X
Ministerio de Ambiente
ABC de ARA
Explicar el proceso genérico de ARA
Identificar en qué etapa de desarrollo está el ARA para su sitio
Describir los pasos que deben seguir para completar la construcción ARA en sus sitios
Etapa Explicación
Socialización de la propuesta con autoridades (creación de fondo, incorporación de tasa y mecanismo de incentivos)
En una primera reunión con tomadores de decisiones se socializa la propuesta ARA para motivar la creación de un programa a través de una ordenanza o resolución. Retroalimentación, términos de la ordenanza, importante llevar borrador.
Elaboración participativa y aprobación de resolución.
Revisar legislación para justificar considerandos. Compartir borrador de ordenanza con actores clave locales para conocer sus impresiones. Compartir con concejales o quienes aprobarían. Debates y aprobación.
Institucionalidad local y Financiamiento permanente
Etapa Explicación Consideraciones
Incorporación del valor de la tasa en la planilla de cobro mensual de agua.
Trabajar con departamento técnico/legal de la Empresa de Agua
Siempre y cuando sea factible por la legislación nacional.
Elaboración del reglamento de la resolución.
El reglamento le da operatividad a la ordenanza/resolución y para seguimiento de contratos ARA.
Genera apropiación.
Institucionalidad local y Financiamiento permanente
Etapa Explicación Consideraciones
Socialización de propuesta
En un primer encuentro se socializa la propuesta en cuanto a incentivos y compensación
Levantamiento predial
En una segunda visita se realiza el levantamiento del predio (croquis y propuesta de intervención)
Tenencia de la tierra
Análisis de contrato/arreglo
Tercera visita para discutir la propuesta de manejo de su predio (has conservar, has a restaurar, mejores prácticas)Cuarta visita para leer contrato conjuntamente, ajustes y fecha de firma
Producto definido
Validación previa de la parte que firma
Firma de contratos
En una sesión solemne con testigos de honor
Acuerdos de largo plazo que generen adicionalidad
Etapa Explicación Consideraciones
Apoyo para facilitar la entrega de incentivos
Entrega a tiempo para no perder credibilidad.
En el contrato se determina la periodicidad de entrega.
Recorridos de seguimiento
A los primeros contratos firmados, se recomienda, realizar por lo menos tres visitas por año para verificar el cumplimiento de condiciones y reafirmar compromisos e importancia del contrato.
Gestión institucional
Contacto con instituciones/empresas locales y nacionales para gestionar recursos económicos y apoyo técnico.
Se han identificado las alianzas estratégicas.
Desarrollo de investigaciones de campo a nivel local para generar datos
Recuperación de cobertura vegetal, regeneración natural, inventarios, fotografías, calidad de agua.
Se cuenta con una línea base de información.
Seguimiento y Evaluación
Construyendo mi ARA
Trabajar a nivel individual
Identificar en qué parte del proceso están y siguientes pasos
Escribir en rotafolio y pegar en la pared
Todos revisamos y damos sugerencias con post it
Componente Etapa Si/No/Grado de Avance
Siguientes pasos
Institucionalidad / Financiamiento permanente
Socialización de la propuesta con autoridades (creación de fondo, incorporación de tasa y mecanismo de incentivos).
Elaboración participativa y aprobación de resolución.
Incorporación del valor de la tasa en la planilla de cobro mensual de agua.
|
Acuerdos de largo plazo que generan adicionalidad
Socialización de propuesta.
Levantamiento predial.
Análisis de contrato/arreglo.
Firma de contratos.