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EUPLA.3ER CURSO ITOP INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTALNOV. 2009

ALUMNO:

RESUMEN DE LA LEY 34 /2007

CALIDAD DEL AIREY

PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA

INDICE

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1. ESPÍRITU DE LA LEY 1

2. PRINCIPIOS EN QUE SE BASA 1

3. OBJETO DE LA LEY 1

4. AMBITO DE APLICACIÓN 2

5. DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL 2

6. MODELO DE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE 4

7. INSTRUMENTOS DE FOMENTO 4

8. CONTROL E INSPECCION 5

9. SISTEMA DE VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO 5

10. REGIMEN SANCIONADOR 5

11. DISPOSICIONES ADICIONALES Y FINALES 7

RESUMEN LEY CALIDAD DEL AIRE Y PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA ING. SANITARIA Y AMBIENTAL. EUPLA

1. ESPÍRITU DE LA LEY

La ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera nace como consecuencia de la puesta al día de su predecesora la Ley 38/1972 de protección del ambiente atmosférico. Su espíritu se fundamenta por tanto en un perfeccionamiento de la anterior, recopilando la experiencia de su aplicación y desarrollo reglamentario, así como recoge la creciente preocupación ciudadana por la protección del medio ambiente fundamentada en las conclusiones de los últimos estudios sobre la incidencia futura.

Por otro lado, su publicación viene impulsada por la necesaria adaptación a la nueva y variada normativa comunitaria y de los tratados internacionales a los que España ha ratificado y a la estructura de nuestro actual ordenamiento jurídico y administrativo, basado, desde el marco constitucional del 98, en una fuerte descentralización territorial.

2. PRINCIPIOS EN QUE SE BASA

La Ley 34/2007 se guía por los siguientes principios:

Cautela y acción preventiva: Una vez que se ha producido la contaminación es, en la mayoría de los casos, imposible reparar el daño causado, volviendo a la situación original, por tanto se ha luchar antes de que ésta se produzca.

Corrección en la fuente: la mayor eficacia se encuentra en la adopción de medidas que disminuyan y controlen el riesgo en su origen de emisión.

Fiscalidad ambiental: debe cargarse un gravamen económico a aquellas entidades que contaminen.

Corresponsabilidad: se ha de luchar desde todos los escalones, desde los poderes públicos hasta las personas individuales, abarcando así a la sociedad en su conjunto.

Enfoque integrador: para la contaminación no existen fronteras y dada la gran variedad de causas que la originan ha de buscarse un remedio global y multidisciplinar.

3. OBJETO DE LA LEY

Con estas premisas la ley se marca como objeto:

…”establecer las bases en materia de prevención, vigilancia y reducción de la contaminación atmosférica con el fin de evitar y cuando esto no sea posible, aminorar los daños que de ésta puedan derivarse para las personas, el medio ambiente y demás bienes de cualquier naturaleza.”

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4. AMBITO DE APLICACIÓN

Están sujetas a las prescripciones de esta ley todas las fuentes, ya sean de titularidad pública o privada, de los siguientes contaminantes:

Óxidos de azufre y otros compuestos de azufre Óxidos de nitrógeno y otros compuestos de nitrógeno Óxido de carbono Ozono Compuestos orgánicos volátiles Hidrocarburos aromáticos policíclicos y compuestos orgánicos persistentes Metales y sus compuestos Material particulado (incluidos PM10 y PM2,5) Amianto (partículas en suspensión, fibras) Halógenos y sus compuestos Cianuros Policlorodibenzodioxinas y policlorobenzofuranos Sustancias con propiedades cancerígenas, mutágenas, xenoestrógenas o

que puedan afectar a la reproducción Sustancias que agotan la capa de ozono

Estos contaminantes corresponden a una lista de actividades que la ley pormenorizada en su anexo IV.

Quedan excluidas aquellas formas de contaminación que se rigen por su normativa específica, así como las medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, las cuales se regirán por su normativa específica.

5. DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL

Con objeto de respetar el ordenamiento territorial español y a la vez conseguir la necesaria unidad de acción marcadas por la directiva europea y los acuerdos internacionales, la ley contempla las competencias en esta materia de las Autonomías, asignando al Estado las funciones de coordinación y a las Comunidades Autónomas un papel, por un lado de de cooperación con el Estado en el cumplimiento de sus funciones y por otro el de llevar a la práctica, en sus respectivos territorios, el cumplimiento de ley regulando la normativa necesaria, que podrá tener incluso un carácter más restrictivo que la estatal.

En este mismo sentido y también, consciente de la inexistencia de fronteras para la atmósfera, la Ley especifica que todas las Administraciones públicas ajustarán sus actuaciones a los principios de información mutua, cooperación y colaboración.

En términos generales, y con la simplificación que conlleva, en la siguiente tabla se recogen las competencias asignadas a la Administración general del Estado (AGE), a las Comunidades Autónomas (CCAA) y a Entidades Locales (EL) (sólo aquellas que designen las CCAA y las de más de 100.000 habitantes y las aglomeraciones) :

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AGE CCAA EL Observaciones

Actualizar relación de contaminantes Xal menos cada

5 añosDefinir objetivos de calidad del aire, umbrales de alerta y valores límite de emisión

X

Definir requisitos de estaciones, redes, métodos y evaluación de la calidad del aire

X

Definir métodos para estimar fuentes naturales y procedimientos

X

Elaborar los planes y programas para cumplir normativa comunitaria y acuerdos internacionales

X

Elaborar y actualizar inventarios de emisiones

X

Coordinar el sistema de información, vigilancia y prevención

X

Sistema de control y garantía X X XAdoptar medidas de control e inspección

X X X

Ejercer potestad sancionadora XAdaptar ordenanzas y planeamiento urbanístico

X

Proporcionar información adecuada y oportuna sobre la calidad del aire, de los indicadores y de los planes y programas

X X X

Hacer públicos los estudios sobre calidad del aire que se encarguen

X X X

Establecer los procedimientos de los organismos de control autorizados

X

Con el objetivo de acercar la solución a la fuente de emisión la Ley orienta a las Comunidades Autónomas a que, en la medida en que lo juzguen conveniente, asignen competencias en materia de calidad de aire y protección de la atmósfera a las Entidades Locales. Esta descentralización viene expresamente marcada realizarlo a los municipios con población superior a 100.000 habitantes y los que formen parte de una aglomeración (conurbación de población superior a 250.000 habitantes o sin llegar a ésta con la densidad marcada por su Comunidad).

Para completar este resumen de funciones y competencias conviene señalar que las comunidades autónomas informarán de manera específica cuando se sobrepasen los objetivos de calidad del aire y ,en los supuestos en que se sobrepasen los umbrales de información y alerta previstos, lo harán también a los órganos competentes en materia sanitaria, de protección civil y de medio ambiente.

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En el ámbito de las instalaciones, públicas o privadas, en que se desarrollen actividades potencialmente contaminantes de la atmósfera, la ley establece una serie de obligaciones a sus titulares:

Respetar los valores límites de emisión Informar y adoptar medidas preventivas ante amenazas y ante sucesos de

contaminación atmosférica. Cumplir las medidas contenidas en los planes Facilitar la información que le requieran las Administraciones públicas Facilitar los actos de inspección y de comprobación que lleve a cabo la

comunidad autónoma competente Las específicas, en casos determinados, de notificación de cese o clausura,

de instalación, de estaciones de medida y de mantener un registro.

6. MODELO DE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE

Para dar cumplimiento a las imposiciones dadas por la directiva europea y acuerdos internacionales la Ley establece un sistema de zonificación del territorio. El proceso sigue el siguiente esquema:

1) El estado marca contaminantes y objetivos de calidad de aire, especificando los plazos y condiciones para alcanzarlos

2) Bajo estos parámetros las comunidades autónomas realizan una evaluación preliminar

3) De acuerdo con estas mediciones las comunidades autónomas zonificarán su territorio, estableciendo listas diferenciadas de zonas y aglomeraciones

4) Las entidades locales participan en este proceso con sus respectivas Comunidades Autónomas

5) El Estado realiza la integración de todas estas áreas en una zonificación global6) La información zonal ha de servir para la elaboración de los planes

urbanísticos y ordenación y para la autorización de actividades potencialmente contaminantes

7. INSTRUMENTOS DE FOMENTO

La Ley 34/2007 entiende que la eficacia en la lucha contra la contaminación es un objetivo que únicamente puede conseguirse mediante la aplicación conjunta de múltiples acciones, enfocadas éstas desde distintos puntos de vista o ámbitos.

Así, las Administraciones Públicas promoverán y fomentaran, cada una dentro de sus competencias:

a) los acuerdos voluntarios con agentes económicos y particulares que establezcan condiciones más estrictas de reducción de la carga contaminante a las establecidas en la legislación

b) la implantación voluntaria de sistemas de gestión y auditorias ambientales en todos los sectores, públicos o privados, que sean fuentes de emisión

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c) la investigación, el desarrollo y la innovación para conocer los contaminantes, la contaminación atmosférica y sus efectos, para el desarrollo de tecnologías y productos más respetuosos con el medio ambiente y para desarrollar los instrumentos jurídicos , económicos, sociales e institucionales que contribuyan al desarrollo sostenible

d) la formación y la sensibilización pública, prestando especial interés al fomento del voluntariado, la formación en ámbitos educativos, profesionales y empresariales, la difusión de campañas de concienciación y la orientación al consumidor

e) la fiscalidad ecológica

8. CONTROL E INSPECCION

Son las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales con atribuciones las encargadas de realizar las inspecciones necesarias para garantizar el cumplimiento de esta ley.

Los funcionarios que realicen estas tareas de inspección tendrán el carácter legal de agente de la autoridad, pudiendo, en el ejercicio de sus funciones, acceder a cualquier lugar de la instalación o dependencia de titularidad pública o privada, con respeto, en todo caso a la inviolabilidad del domicilio.

9. SISTEMA DE VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO

Con la finalidad de dar cumplimiento a la obligación de información esta Ley establece un sistema de vigilancia y seguimiento que se inicia las estaciones de medida instaladas (también redes y otros sistemas) por las Comunidades Autónomas , las Entidades Locales con atribuciones y aquellas que se instalen de titularidad privada.

Esta información será remitida al Ministerio de Medio Ambiente quien, además de coordinar el funcionamiento de este sistema, centralizará la información en un inventario actualizado de emisiones, elevando los informes acordados en la normativa europea e internacional.

De todo este procedimiento de transmisión de información será el Gobierno el que marque el contenido y los plazos.

Por su parte el Ministerio de Sanidad y Consumo realizará el seguimiento del impacto de la contaminación atmosférica en la salud mediante la realización de estudios epidemiológicos e integrará en su sistema de alertas y vigilancia la información proporcionada por el sistema.

10. REGIMEN SANCIONADOR

Las personas físicas o jurídicas que realicen por acción u omisión hechos contra el medio ambiente podrán incurrir en responsabilidad administrativa o, si fuera el caso penal.

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Las infracciones administrativas son competencia de las comunidades autónomas a quienes corresponde la potestad sancionadora.

La iniciación del expediente sancionador no es obstáculo para que, en los supuestos de amenaza inminente de daño o para evitar nuevos daños, el órgano competente acuerde medidas provisionales entre las que se encuentran impedir la continuidad en la producción, precintar temporalmente aparatos, clausurar (temporal, parcial, total) las instalaciones o suspender temporalmente la autorización para el ejercicio de la actividad.

Las infracciones se pueden resumir en los siguientes incumplimientos:

a) el régimen de autorización y notificación de las actividades potencialmente contaminadoras

b) las obligaciones específicas de determinados productosc) los valores límites de emisiónd) las condiciones establecidas en la autorización o aprobacióne) los requisitos técnicos que le sean de aplicación a la actividad, instalación

o productof) las medidas contempladas en los planesg) ocultar o alterar maliciosamente la información h) impedir, retrasar u obstruir la actividad de inspección o control

Se clasifican en muy graves, graves y leves.

Las infracciones muy graves se diferencian de las graves en que las primeras generan o impiden evitar una contaminación atmosférica que haya puesto en peligro grave la seguridad o salud de las personas o hay producido un daño o deterioro grave para el medio ambiente.

Las leves quedan reducidas a los casos e) y g) o al incumplimiento de las obligaciones en materia de información.

Las sanciones que se impondrán serán las que se resumen a continuación:

Muy grave Grave LeveMulta de 200.001 a

2 millones €de 20.001 a 200000€

hasta 20.000 €

Prohibición o clausura definitiva, total o parcial de las actividades e instalaciones

X

Prohibición o clausura temporal, total o parcial de las actividades o instalaciones

entre 2 y 5 años

hasta 2 años

Precintado de equipos, máquinas y productossuperior a 2

añoshasta 2

años

Inhabilitación para el ejercicio de la actividadentre 1 y 5

añoshasta 1

año

Extinción o suspensión de las autorizacionessuperior a 2

añoshasta 2

añosPublicación de las sanciones impuestas X

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En cualquier caso, la cuantía de la multa impuesta será, como mínimo, igual al doble del importe en que se haya beneficiado el infractor.

Los criterios para imponer la sanción máxima, mínima o una entre estas ha de regirse por los criterios de la intencionalidad, reiteración, medidas en que se ha sobrepasado el valor límite de emisión, las molestias o riesgos causados, reincidencia, beneficio obtenido por la infracción y diferencia entre los datos facilitados y los reales.

Sin perjuicio de la sanción penal o administrativa que se imponga, el infractor estará obligado a adoptar todas las medidas posibles para la reposición o restauración de las cosas al estado anterior de la infracción cometida-

11. DISPOSICIONES ADICIONALES Y FINALES

La ley finaliza con nueve disposiciones adicionales y diez disposiciones finales.

Entre ellas destacar la derogación expresa que hace de la Ley 38/1972 de Protección del Ambiente Atmosférico y del RD 2414/1961 Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas y la modificación de la Ley 10/1998 de residuos, disponiendo que el poseedor de residuos de construcción y demolición estará obligado a separarlos por tipos de materiales, en los términos que se establezca reglamentariamente.

La Almunia de Doña Godina19 de noviembre de 2009

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