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Seguridad ciudadana en Amrica Latina
Una propuesta delInstituto Interamericano de Derechos Humanos
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2007. Reservados todos los derechos.Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Se permite la reproduccin to ta l o parc ia l de los mater ia les aqu
publicados, siempre y cuando no sean alterados, se asignen los crditos
correspondientes y se haga llegar una copia de la publicacin o reproduccin al editor.
Equipo productor de la publicacin:
Isabel Albaladejo Escribano
Coordinacin acadmica
Carlos Basombro IglesiasAutor
Fotografa
Cumbre Regional de Altas Autoridades en Materia de Seguridad Ciudadana,
S i d Chil 6 7 d di i b d 2006 S d l Ofi i R i l d l
362.232I59S Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Seguridad
ciudadana: una propuesta del Instituto Interamericano deDerechos Humanos / Instituto Interamericano de DerechosHumanos. -- San Jos, C.R. : IIDH, 200752 p. 9X7 pulgadas.
ISBN 978-9968-917-64-3
1. SEGURIDAD CIUDADANA 2. DERECHOS HUMANOS
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ndice
Presentacin ..........................................................................II
I. Antecedentes ...................................................................... 1
a. Sobre el IIDH ............................................................... 1
b. Trayectoria del IIDH en el tema ................................... 2
c. Seguridad ciudadana y derechos humanos
desde la visin institucional .......................................... 3
II. La naturaleza del problema ................................................ 6
III. Lineamientos generales de poltica ....................................11
IV.Lineamientosdepolticasymedidasespeccas............. 15
En relacin con el conocimiento
adecuado del problema ..................................................... 15
1. En relacin con las herramientas cuantitativas
para el conocimiento del problema ............................. 15
2. En relacin con el estudio cualitativo
del problema del delito y la violencia ..........................17
En relacin con la prevencin ............................................18
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7. En relacin con el rol de los gobiernos localesen seguridad ciudadana .............................................. 25
8. En relacin con la participacin comunitaria
en la seguridad ........................................................... 26
Enrelacinconlaecaciadelaleyy el funcionamiento de las instituciones ........................... 28
9. En relacin con la proteccin del ciudadano,
laecaciadelaleyylarepresinalinfractor ............ 28
10. En relacin con las reformas,modernizacin y asignacin de recursos
para las instituciones del sistema penal ...................... 30
11. En relacin con la especializacin, fortalecimiento
y renovacin doctrinal de los cuerpos de Polica ........ 33
12. En relacin con el desarrollo de visin
y estrategias de polica comunitaria ........................... 38
13. En relacin con el enfrentamiento
al crimen organizado .................................................. 40
Cooperacin regional.........................................................41
14. En relacin con la cooperacin regional
en materia de seguridad ciudadana ..............................41
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Presentacin
La seguridad ciudadana es una responsabilidad esencial
del Estado y debe asumirse como una poltica pblica que
compromete la accin estatal de manera integral. En esa medida,
no debe depender de las contingencias polticas inmediatas
y s tener objetivos claros y verificables de corto, mediano y
largo plazo. Por ello, el Instituto Interamericano de DerechosHumanos (IIDH) considera que todos los Estados de la regin
deben disear e implementar una poltica nacional de seguridad
ciudadana, mediante la cual se establezcan de manera clara las
responsabilidades de las autoridades territoriales y de las agencias
de seguridad, justicia y defensa de los Estados. Ello requiere degran voluntad y compromiso poltico de las autoridades, pero
tambin de las fuerzas polticas que no estn en el gobierno, de la
sociedad civil y de los medios de comunicacin.
Uno de los aspectos ms positivos e importantes que se
identifica es el reconocimiento al ms alto nivel de la institu-
cionalidad estatal sobre la importancia de construir una poltica
de seguridad ciudadana en contextos como los latinoamericanos,
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El IIDH lleva adelante un proceso de estudio y aplicacin delenfoque de los derechos humanos en el sistema interamericano a
la realidad desbordante de la criminalidad en momentos crticos
y de mucha preocupacin por la violencia indetenible que sucede
en varios pases de la regin. Tan es as, que a principios de 2007
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos llam a la
comunidad hemisfrica a reflexionar sobre la importancia de
la seguridad ciudadana y el respeto a los derechos humanos.
Ese ha sido el enfoque del IIDH en este proceso que, desde
1995 emprende con la generacin de esfuerzos y de doctrina,
de asistencia y de comparacin de lecciones y casos en que se
aplican con xito o insuficiencia a las polticas de seguridad
en la regin.
El IIDH lo hace en perodos en que las seales no son de
mejora y en momentos en que las polticas requieren algo msque organizacin y planificacin. Las tendencias de violencia y de
criminalidad, as como las propuestas y frmulas para erradicarlas
y combatirlas, dominan la vida cotidiana y la poltica electoral.
La violencia restringe y recorta los derechos de las personas y de
la ciudadana, resultando ms vctimas ahora que en perodos de
violencia poltica recin pasados. En algunas zonas hay caos y en
otras desesperanza entre la poblacin. Sin embargo, los pases,
sp cial nt aq ll s q l IIDH ha trabajad n st pr c s
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en medio de un escenario muy complejo. El documento esresultado de varios meses de trabajo, en un proceso que inicia
a finales del 2005, con la redaccin de un texto elaborado por
el experto Carlos Basombro Iglesias (Per) en coordinacin
permanente con el programa Seguridad y derechos humanos del
IIDH. Durante el 30 y 31 de enero de 2006, se llev a cabo una
reunin de expertos cuyo objetivo era el anlisis y contribucin al
documento, y cuyo texto final recibi los aportes de los siguientes
especialistas en la materia: Francisco Bautista Lara (Nicaragua);
Santiago Escobar (Chile); Hugo Acero (Colombia); Carmen Rosa
De Len (Guatemala); Ral ergara Meneses (Chile); Fabio
Xavier (Brasil); Fabin Salvioli (Argentina); Manuel de Jess
Prez Snchez (Repblica Dominicana) e Isabel Albaladejo
Escribano (IIDH).
El documento fue presentado para su validacin en elEncuentro regional de seguridad ciudadana, llevado a cabo en
Santiago de Chile el 6 y 7 de diciembre de 2006 en la sede de la
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), reuniendo a
autoridades de los Estados miembros y asociados del MERCOSUR
bajo los auspicios del Ministerio del Interior de Chile: Argentina,
Brasil, Uruguay, enezuela, Paraguay, Chile, Bolivia, Ecuador,
Per y Colombia. Posteriormente, el 19 y 20 de marzo de 2007,
l IIDH ll a cab n s s d l E t t i
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I. Antecedentes
a. Sobre el IIDHEl Instituto Interamericano de Derechos Humanos es una
institucin internacional autnoma de carcter acadmico,
creado en 1980 en virtud de un convenio suscrito entre la Corte980 en virtud de un convenio suscrito entre la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y la Repblica de Costa
Rica.Suestatutolodenecomounainstitucindenaturaleza
acadmica,loquesignicaqueseinhibedeinvestigarcasos,de
realizar o respaldar denuncias formales contra ningn Estado,
as como de pronunciarse sobre el grado de cumplimiento de
un Estado con sus obligaciones internacionales en materia de
derechos humanos. Esta limitacin autoimpuesta, sin embargo,
sehaconstituidoenunaecazherramientaparaelIIDH,puesle
ha permitido ejercer un papel de facilitador del dilogo entre los
diversos actores del movimiento de derechos humanos y entre
ellos y las autoridades estatales.La misin institucional. Nuestra misin es la de promover y
fortalecer el respeto de los derechos humanos consagrados en la
Convencin americana sobre derechos humanos y contribuir
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marco de la democracia representativa, participativa e inclusiva.Dicho de otro modo, el IIDH sostiene que hay una ntima relacin
entre la democracia poltica plenamente ejercida y la vigencia de
los derechos humanos.
Los ejes temticos de trabajo. La actual gestin del IIDH ha
implementado una estrategia de trabajo que prioriza cuatro ejes
temticos: justicia y seguridad; participacin poltica; educacin
en derechos humanos; y vigencia efectiva de los derechos econ-
micos, sociales y culturales.
b. Trayectoria del IIDH en el tema
Conviene mencionar que la experiencia del IIDH en el tema
de seguridad y derechos humanos se remonta al ao 1996 con la
puesta en marcha de varias experiencias a nivel de Centroamrica;
y ms recientemente, se ha consolidado a travs de la asistencia
tcnica en el diseo e implementacin de polticas pblicas de
seguridad ciudadana para la garanta de derechos humanos en
varios pases de Amrica Latina y El Caribe.
Hoy da, el IIDH, a travs de su programa Seguridad y
derechos humanos brinda asistencia tcnica a las instituciones
encargadas de la seguridad ciudadana y promueve el diseo e
implementacin de polticas pblicas de seguridad ciudadana para
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generar consensos regionales en materia de seguridad a travs dela presentacin y validacin del presente Documento en encuentros
regionales de altas autoridades de seguridad ciudadadana. El
primero de estos Encuentros tuvo lugar en Santiago de Chile los
das 6 y 7 de diciembre de 2006 y logr reunir a autoridades de
los Estados miembros y Estados asociados del MERCOSUR; el
segundo de ellos se celebr en San Jos de Costa Rica durante
los das 19 y 20 de marzo de 2007, reuniendo a las autoridades
de los Estados miembros y asociados del SICA.
c. Seguridad ciudadana y derechos humanosdesde la visin institucional
Las modernas teoras han venido conceptualizando la segu-
ridaddeunmodointegralrerindosealaseguridadhumana1. Si
bien esta nocin es determinante en aras a lograr afectar aquellos
factores estructurales generadores de inseguridad y medir los
avances en equidad y democracia al interior de los pases; adolece
deunaamplitudsemnticaycarecedelaespecicidadtcnicay
conceptual necesaria para posibilitar la evaluacin de las polticas
pblicas que puedan formularse para su logro2.
De acuerdo con el paradigma del desarrollo humano, en el
IIDH nos referimos a la seguridad ciudadana como aquella
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que pueden lesionar tales derechos. El derecho a la seguridadciudadana en un Estado Democrtico y de Derecho, consiste en el
conjunto de garantas que debe brindar el Estado a su habitantes
para el libre ejercicio de todos sus derechos.
Los fenmenos de la criminalidad y violencia se asocian
tanto al aumento de la desigualdad, a la exclusin social y a la
progresivalimitacindeoportunidadescomoalainsuciencia
institucional para enfrentarlos. Por ello, una poltica adecuada de
seguridad ciudadana tiene que ser concebida, en primer lugar,
como parte del conjunto de los esfuerzos de los Estados poravanzar en la inclusin social y la igualdad de oportunidades
y como parte del esfuerzo de fortalecer nuestras an dbiles
democracias y garantizar los derechos humanos y libertades
pblicas; conquistas fundamentales de las ltimas dcadas que
no pueden ser arriesgadas.
El disfrute de los derechos humanos esta indisolublemente
relacionado a la forma mediante la cual las sociedades democr-
ticas son capaces de enfrentar el problema de la violencia o de las
violencias que puedan manifestarse en su seno. En relacin conla situacin de la criminalidad y la violencia en Latinoamrica,
el tema de los derechos humanos se relaciona principalmente al
menos en tres sentidos:
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libre goce de sus derechos. Cuando el Estado, ya sea porCuando el Estado, ya sea poraccin o por omisin falta de articulacin de estrategias,falta de articulacin de estrategias,falta de articulacin de estrategias,
planes y polticas adecuadas, no garantiza la seguridad de los, no garantiza la seguridad de los, no garantiza la seguridad de los
individuos y los derechos que la misma lleva aparejada (vida,
libertad, integridad, propiedad, igualdad ante la ley e igualdad
de oportunidades etc.) incumple tres tipos de obligacionesestatales al respecto, como lo son las de respetar, proteger
y cumplir derivando en el fracaso parcial en garantizar
y proteger los derechos humanos de toda la poblacin,
especialmente de aquella ms vulnerable a la violencia,
justamente aquellos con ms problemas de destitucin de
derechos.
3. La funcin policial constituye un servicio pblico a la comu-
nidadquetienepornalidadgarantizaratodalapoblacin
el libre ejercicio de los derechos y libertades. La razn de serque otorga legitimidad a la profesin policial es la proteccin y
garanta de los derechos humanos y libertades fundamentales,
razn que constituye su horizonte ltimo. Es una labor
ntimamente ligada al bienestar general y a la calidad de vida
de las personas como funcin superior del Estado.
Uno de los principales desafos que tienen por delante las
sociedades de Amrica Latina y El Caribe en proceso de transicin,
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II. La naturaleza del problema
Al comenzar el siglo XXI Amrica Latina es una regin del
mundo que tiene muchas oportunidades y, a la vez, enfrenta retos
descomunales.
Es esta una de las pocas zonas del planeta en donde las
guerras, las armas de destruccin masiva y el terrorismo global
estn virtualmente ausentes. Sin haber desaparecido problemas
ytensionesentrelospases,enlaregincrecenyfructicanlos
esfuerzos de cooperacin e integracin regional, que permiten
concebirsolucionesdialogadasypaccasdelascontroversias.
Se trata de un continente que ha superado, casi por completo,
laspocasdedictadurasmilitares,gravesconictosinternosy
masivas violaciones a los derechos humanos. Hay en casi todos
los pases gobiernos democrticos que se esfuerzan por enfrentar
los problemas en el marco de Estado de Derecho y con respeto alos derechos y libertades de las personas.
Pero es verdad tambin que Amrica Latina es una regin
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del planeta; pero nuestra regin con diferencias importantes entrecon diferencias importantes entrecon diferencias importantes entrepas y pas es la ms afectada. As, para muchos en Amrica es la ms afectada. As, para muchos en Amricaes la ms afectada. As, para muchos en Amrica
Latina este problema se ha convertido en uno de los problemas
fundamentales que afectan a la poblacin.
Si bien la inseguridad ciudadana es un problema que tiene
eventuales conexiones y hasta explicaciones en otros problemas
de inseguridad del pasado y se alimenta de otras formas de
inseguridad, tiene caractersticas y manifestaciones propias que
laconviertenenunproblemaespecco,diferenteaotrosyque
requiere ser entendido en base a parmetros propios y enfrentadocon nuevos mtodos.
La seguridad ciudadana supone una situacin poltica y
social en la que las personas tienen plena, legal y efectivamente
garantizado el goce pleno de sus derechos y libertades y en la
queexistenmecanismos institucionalesecientes tendientesa
prevenir y controlar los peligros y riesgos que pueden lesionar
tales derechos.
Por tanto, el derecho a la seguridad ciudadana en un Estado
Democrtico y de Derecho, consiste en el conjunto de garantasque debe brindar el Estado a los ciudadanos para el libre ejercicio
de todos sus derechos.
E b t d i i d l l if t
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2. En algunos pases ms que en otros, la inseguridad ciudadanaest asociada al alto nmero de homicidios motivados por
causas comunes, muchas veces consecuencia de la prctica de
otros crmenes. En algunos lugares la condicin de mujeres se
ha convertido en factor de riesgo adicional, para ser vctima de
asesinato, en muchas ocasiones asociado a la violencia sexual,dentro o fuera del hogar.
3. La violencia intrafamiliar. El maltrato sistemtico a la mujer
y a los nios y nias al interior de las familias es una realidad
muy extendida en nuestras poblaciones y adems de ser unproblema relevante en s mismo es una de las explicaciones
ms importantes de la multiplicacin de otras formas de
violencia entre la gente. A esto se agrega la existencia de
patrones culturales que asocian la masculinidad con el ejer-
cicio de la violencia y la portacin y uso de armas de fuego.
4. Formas violentas e ilegales de resolucin de conflictos
cotidianos por la accin de particulares en forma individual o
colectiva, ejerciendo la violencia en su grado mximo.
5. Los secuestros extorsivos, tanto en su forma tradicional, comoen las nuevas modalidades de secuestros al paso o express.
6. Las pandillas juveniles que en algunos pases adoptan la
f d i i d j
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regin esto lleva a la existencia de barrios liberados en loscuales las policas usualmente no pueden ingresar y en donde
los narcotracantesejercenuncontrol social casi absoluto,
involucrando a la poblacin y en particular a los jvenes en
redesdetrco.Estosespaciosurbanosseconviertenadems
en lugares propicios para que se produzcan muchas otrasformas delictivas y actos de violencia.
8. iolencia y abuso policial contra poblaciones vistas como
sospechosas de albergar infractores, en particular dirigida
contra jvenes, criminalizando expresiones corporales oculturales, como los tatuajes. En algunos casos esto llega a
incluso a asesinatos selectivos o a las llamadas operaciones
de limpieza social.
Hay factores que coadyuvan a que el problema tenga expre-
siones y consecuencias ms graves en determinados lugares y para
sectoresespeccosdelapoblacin:
1. La pobreza extrema, la exclusin social, la desigualdad, la
marginacin social, la inexistencia de expectativas razonables
de superacin y progreso, contrastadas con el conocimiento delas mltiples oportunidades de disfrute material que ofrece la
vida moderna.
2 L i id d d l E d f j i li
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descritos y hace que la poblacin en conjunto crea estar msexpuesta a ser vctima de un hecho de violencia, de lo que los
datos de la realidad objetiva podran indicar. La alta percepcin
de inseguridad se convierte en un problema adicional, tan real
y difcil de enfrentar como las situaciones concretas que le dan
origen.
El problema concreto de la inseguridad ciudadana, sumada a
una percepcin muy alta de inseguridad, generan consecuencias
polticas y sociales que trascienden al problema en s mismo.
Entre ellas:1. Se genera una presin muy grande y difcil de manejar desde
la poblacin hacia sus gobiernos por soluciones inmediatas al
problema de la inseguridad ciudadana, debilitando los grados
de gobernabilidad.
2. Se afecta la calidad de vida de la gente, a la vez que aumenta
la desigualdad. Las prdidas para las vctimas pueden ser
irreparables en mltiples sentidos y afectan severamente su
capacidad de enfrentar con xito los desafos para conseguir
bienestar y desarrollo. Por otra parte, como forma de enfrentarel problema se incrementa el uso de empresas privadas de
seguridad, tendiendo a privatizar el acceso a la seguridad que
en el contexto de pobreza refuerza la situacin de marginacin
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propios de las pocas de las dictaduras, debilitando con ello laadhesin democrtica de la ciudadana.
III. Lineamientos generales de poltica
1. La seguridad ciudadana es una responsabilidad esencial
del Estado y debe asumirse como una poltica pblica que
compromete la accin integral de ste. En esa medida no
debe depender de las contingencias polticas inmediatas
y tenerobjetivosclaros yvericablesdecorto,medianoy
largo plazo. Todos los estados de la regin deben disear e
implementar una poltica nacional de convivencia y seguridad
ciudadana mediante la cual se establezcan de manera clara
las responsabilidades de las autoridades territoriales y de
las agencias de seguridad, justicia y defensa de los Estados.
La poltica debe tener como principios fundamentales la
coordinacin interinstitucional, y la complementariedad delas acciones que se desarrollen. Ello requiere de gran voluntad
y compromiso poltico de las autoridades, pero tambin
de las fuerzas polticas que no estn en el gobierno, de la
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junto con la educacin, la salud y la infraestructura, debegurar entre las prioridades delEstadoparaasegurar que
la exclusin social no se reproduzca para los mismos de
generacin en generacin.
3. Las polticas de seguridad ciudadana tienen tambin que
ser parte del esfuerzo de fortalecer nuestras an dbiles
democracias y garantizar las libertades pblicas; conquistas
fundamentales de las ltimas dcadas que no pueden ser
arriesgadas. A este respecto, el punto de partida pasa por
denirlaseguridadcomounderechodelciudadanoendemo-cracia y slo posible en el marco del respeto aun conjunto de
derechos humanos. Una democracia debe as conseguir que
los ciudadanos puedan vivir en un medio ambiente libre de
amenazas, en el que el Estado sepa garantizar la proteccin
de las personas, sus bienes y permitirle a todas y todos losmiembros de la sociedad condiciones para desarrollar sus
actividades econmicas y prosperar. Toda poltica de seguridad
ciudadana debe enmarcarse en la vivencia del Estado de
Derecho, que es el encargado de garantizar los derechos
de todos los ciudadanos sin importar su condicin social,
econmica y cultural, o su condicin frente al delito como
vctima o como victimario.
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as concebidashansidoecientes.Ellonodebenipuedeasociarseconjusticacinparalapasividadocomplacencia
frente al delito, ya que es un problema de primer orden para
lapoblacinyquerequieretodalaprioridadyrmezadelos
Estados de la regin para enfrentarlo.
5. Laspolticasdeseguridadciudadanatienenqueserecaces
y ofrecer paulatinamente resultados concretos, ya que si ello
no ocurre los conceptos anteriores careceran de sentido. Hay
que reconocer as que, en mucho, los mtodos tradicionales
de enfrentamiento del delito que todava imperan en la reginhan sido rebasados por la realidad; que se requieren respuestas
adecuadasalostiemposyalaalturadelasnuevasdicultades
que la complejidad del problema en nuestros pases demanda.
As, una poltica de seguridad ciudadana debe ser consen-
suada y transparente en su formulacin, moderna en susconcepciones, actualizada en sus procedimientos y recurrir a
lo ms avanzado de la ciencia y la tecnologa.
6. Las polticas de seguridad ciudadana tienen que ser ejecutadas
de manera profesional y especializada. Si bien toda poltica
de seguridad ciudadana tiene dimensiones que implican la
accin transversal del Estado y requiere de la cooperacin
de la sociedad, tienen a la vez un ncleo central de acciones
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7. Es de suma importancia el poner en prctica paulatinamentepolticas y cambios normativos que permitan la separacin
ntida de funciones entre las fuerzas armadas y los cuerpos
de polica, asumiendo que son los segundos los que tienen la
misinespeccadehacersecargodelapreservacindela
seguridad interna y enfrentar el delito.
La superposicin de funciones y la confusin de roles entre
fuerzas armadas y cuerpos de polica trae una serie de riesgos
sobre el correcto empleo de la fuerza y serios perjuicios
a ambas instituciones y les quita profesionalismo para eldesarrollodesusmisionesespeccas.Lasfuerzasarmadas,
cuya misin es la defensa de la soberana e integridad territorial
de nuestros pases y la participacin en polticas de defensa
cooperativas y misiones de paz, no estn preparadas ni les
corresponde la labor de seguridad ciudadana.
Adems, la participacin de fuerzas armadas ejerciendo
funciones ajenas a su misin, su doctrina y entrenamiento no
garantizanecacia,dadoquesusefectivos,susarmamentos,su
entrenamiento y sus mtodos de intervencin estn previstos
para otro tipo de misiones. A la vez, y por las mismas razones,
ponen en riesgo innecesariamente la seguridad, los derechos
y las libertades de las personas.
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9. Una poltica de seguridad ciudadana requiere una debidaprioridad en la asignacin del gasto pblico. Este debe ser
resultado de la discusin conjunta de las prioridades y las
urgencias de cada uno de los pases y de las posibilidades
scales.Anas,nobastaracontarconmayoresrecursos,si
no se obtuvieran resultados en la mejora de la calidad del gastoy no se estableciera de modo adecuado las prioridades para su
uso.
IV. Lineamientos de polticasy medidas especcas
En relacin con el conocimiento adecuado delproblema
1. En relacin con las herramientas cuantitativaspara el conocimiento del problema
Tomando en cuenta:
a. Queladenicin,focalizacin,seguimientoyevaluacinde
polticas de seguridad ciudadana requiere de informacin
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gestin y por desconocimiento de la importancia de la denun-cia, crendose un agudo problema de subregistro en delitos
socialmente relevantes.
Se propone:
a. Desarrollaraccionesdefomentodeconanzaentrepoblacinypolica, simplicacinde trmitesyprocedimientos,as
como campaas para fortalecer la conciencia ciudadana
sobre la importancia de la denuncia de los hechos delictivos,
comounaayudadegranimportanciaparadeniryfocalizar
polticas publicas de seguridad.
b. Desarrollar a nivel de los pases y compartir en la regin
capacidades y tecnologa para apoyar a los operadores locales
del proceso de recoleccin de informacin, empezando desde
los funcionarios que establecen la relacin directa con elafectado.
c. Desarrollo de mapas georeferenciados del delito que permitan
una informacin ms precisa sobre las ocurrencias delictivas,
ayuden a focalizar acciones y medir resultados posteriores.
d. Avanzarenmecanismosvericablesdeestandarizacinde
las estadsticas del crimen y de la violencia en la regin,
estableciendo polticas de colaboracin entre policas y otros
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provean de la informacin necesaria de manera oportuna ycompleta.
g. Elaborar reportes anuales sobre la evolucin del crimen y la
violencia en cada uno de los pases de la regin y coordinar
su difusin anual como herramienta compartida para la
evaluacin comparada de los resultados de las polticas.
2. En relacin con el estudio cualitativo delproblema del delito y la violencia
Tomando en cuenta:
a. Que los fenmenos delictivos y otras situaciones que alimen-
tan el problema de la inseguridad ciudadana han sido poco
estudiados en nuestra regin.
b. Que es necesario tener un conocimiento ms a fondo de las
causas, manifestaciones y consecuencias del problema para
poder enfrentarlo ms adecuadamente.
Se propone:
a. Alentarypromoveresfuerzosdereexinacadmicossobre
la violencia y la criminalidad en la regin realizados por uni-
versidades y centros privados.
b Alentar y promover que los niveles avanzados de formacin
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d. Alentar a los organismos internacionales de cooperacin parael desarrollo, a propiciar proyectos orientados a un conoci-
miento ms sistemtico de los diferentes factores vinculados
a la inseguridad, de su impacto en las posibilidades del desa-
rrolloyelbienestardelospases,ascomodelaecaciade
las polticas pblicas con que se les hace frente.
e. Promover espacios de encuentro, nacionales y regionales, de
investigacin e intercambio de informacin, en funcin del
desarrollo y evaluacin de polticas pblicas en la materia.
En relacin con la prevencin
3. En relacin con la denicin de polticas
preventivas de seguridad ciudadana
Tomando en cuenta:a. La inseguridad ciudadana es un fenmeno complejo que
tiene su origen en una multiplicidad de factores econmicos,
sociales, culturales, familiares, institucionales, etc.
b. Quelarespuestaecazalosproblemasdeinseguridadciuda-dana, si bien tiene un componente importante y necesario
de represin legal y sancin oportuna al infractor, no puede
limitarse a esta dimensin.
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que personas o grupos en riesgo lleguen a incurrir en actosdelictivos.
e. Que la prevencin es una tarea que requiere intervenciones
consistentes de corto, mediano y largo plazo, frente a la cual
no se pueden demandar o esperar resultados inmediatos o
efectistas.
f. Que la prevencin trasciende a las instituciones tradicional-
mente dedicadas a ha hacer frente al delito pues requiere una
accin transversal del Estado y participacin de la sociedad.
Se propone:
a. Denirlaprevencindeldelitocomounodeloscomponentes
fundamentales de cualquier estrategia de respuesta al proble-
ma de la inseguridad ciudadana.
b. Promovermecanismosespeccosyvericablesqueper-mitan
la concertacin de polticas pblicas (educacin, salud, acceso
a la justicia, infraestructura, alivio a la pobreza, pro-teccin
de la mujer, etc.) en funcin de las necesidades de una poltica
de seguridad ciudadana.
c. Promover conciencia ciudadana, acuerdos polticos y cana-
lizacin de recursos adecuados que hagan viable el desarrollo
de polticas de prevencin para la seguridad ciudadana
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b. Que hay una relacin muy estrecha entre falta de oportu-nidades de educacin, recreacin, trabajo y la participacin
en hechos delictivos. Que por el contrario las personas con
una ocupacin laboral denida y razonablemente estable,
embarcadas en alguna econmica empresarial o insertadas en
procesos educativos consistentes, muy rara vez participan deestas prcticas.
Se propone:
a. Promover reformas en la educacin pblica que la conviertan
en un espacio de desarrollo personal, construccin de valoresdeconvivenciapaccaytoleranciaaladiversidad.
b. Promover polticas que reduzcan drsticamente el ausentismo
y la desercin escolar.
c. Desarrollar desde los diferentes agentes educativos programas deuso til y creativo del tiempo libre de adolescentes y jvenes.
d. Alentar la prctica masiva del deporte y el desarrollo libre de
la creatividad artstica como formas de desarrollo personal,
socializacin, construccin de identidades y canalizacin de
agresividad.
e. Promoverprogramasespeccosdeinsercinproductivaen
el mercado de los jvenes va la capacitacin el aliento a la
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5. En relacin con polticas de proteccin de losderechos de la mujer y los nios y nias y delos adultos mayores
Tomando en cuenta:
a. Que por la migracin, los embarazos no deseados, el incre-mento de la desestructuracin familiar y otros factores, hay en
la regin un creciente nmero de hogares desestructurados.
b. Que existe una altsima correspondencia entre la existencia de
hogares desestructurados por la ausencia de uno de los padres
o por una presencia anmala de estos, con la propensin de
adolescentes y jvenes hacia la violencia y la criminalidad.
c. Que el maltrato al interior de la familia, en particular contra la
mujer y los nios y nias es uno de los problemas de violencia
ms frecuentemente reportado por las estaciones policiales.
d. Que hay una altsima correlacin entre hogares en donde hay
alta prevalencia de situaciones de violencia familiar con la
existencia de adolescentes y jvenes propensos a participar de
la violencia y llegar a la delincuencia.
e. Que en algunos pases con alarmante frecuencia la condicin
de mujer se ha convertido en factor de vulnerabilidad las
mismas toda vez que son vctimas frecuentes de asesinatos
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responsabilidad de los padres en los casos de adolescentes yjvenes que practican la violencia y la delincuencia.
b. Promover polticas educativas y servicios pblicos adecuados
paralapaternidadresponsable,laplanicacinfamiliaryla
prevencin de embarazos no deseados, sobre todo entre las y
los adolescentes.
c. Denirlaviolenciaalinteriordelasfamiliascomounproble-
ma de inters pblico con alto impacto en la creacin de
condiciones sociales de inseguridad ciudadana.
d. Impulsar la vigencia y aplicacin prctica de lo previsto en la
Convencin interamericana de proteccin de violencia contra
la mujer.
e. Desarrollarprogramaseinstitucionesecacesdeprevencin,
atencin y proteccin a las vctimas de la violencia familiar.
f. Capacitar a las policas, a los operadores del sistema de
administracin de justicia y a otros funcionarios pblicos
relevantes en la deteccin y el adecuado tratamiento de los
problemas de violencia familiar.
g. Desarrollar acciones de fomento comunitario tendientes a
integrar a los adultos mayores en redes de asistencia mutua,
prevencin del delito y asistencia social para menores en
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Se recomienda:a. Desarrollar polticas educativas y de comunicaciones sobre
las consecuencias para la seguridad ciudadana del abuso de
las drogas y el alcohol.
b. Promover polticas de recuperacin urbana en reas crticasdisminuyendolosfactoresquedicultanelejerciciodelpoder
pblico en ciertas zonas de las ciudades. Los programas
de recuperacin urbana deben ir aparejados con programas
sociales que garanticen la atencin integral a las personas que
habitan o trabajan en estas zonas para asegurar la disminucinde su vulnerabilidad social y que eviten que los problemas
urbanos se trasladen a otras zonas de la ciudad.
c. Promover polticas de recuperacin urbana en reas crticas
disminuyendo los factores que favorecen el delito y su
impunidad.
d. Promover en las facultades de arquitectura y urbanismo,
as comoen lasocinasdeplanicacinmunicipalde las
ciudades, los conceptos de barrios con espacios urbanos
seguros y sanos.
e. Conseguir que el trnsito urbano y el transporte pblico sean
ordenados,uidos yqueconductores,pasajerosypeatones
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g. Promover un dilogo permanente con los medios de comuni-cacin sobre el impacto y tratamiento de las noticias en la
creacin de un clima exacerbado de inseguridad ciudadana,
alentando que la informacin tambin incluya la complejidad
y multicausalidad del problema, as como estrategias que la
sociedad y el Estado desarrollan para enfrentar el problema.
h. Promover que los dueos y operadores de los canales de tele-
visin y otros medios de comunicacin tengan conciencia del
impacto de programas con alto contenido de violencia en el
problema de la seguridad ciudadana, recomendndoles una
revisin general de su programacin con esa preocupacin en
mente y asegurar horarios de proteccin al menor.
7. En relacin con el rol de los gobiernos localesen seguridad ciudadana
Tomando en cuenta:
a. Que los espacios locales son el escenario fundamental en
el cual se producen los problemas que generan inseguridad
ciudadana.
b. Que las experiencias exitosas de reduccin de los problemas
de seguridad ciudadana que se conocen han tenido lugar en
espacios locales especcos.
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e. Que los gobiernos locales tienen mayor cercana con los pro-blemas de la poblacin y en muchos casos eso les permite una
gran legitimidad en el desarrollo de polticas pblicas.
Se recomienda:
a. Es necesario generar los desarrollos normativos e institucio-
nales, as como, generar fuentes permanentes de recursos para
que los gobiernos locales puedan asumir el rol y las funciones
que tienen en el manejo de seguridad ciudadana, especialmente
en las polticas de prevencin.
b. Alentar a los gobiernos locales a considerar la seguridad
ciudadana como uno de los elementos centrales para mejorar
la calidad de vida de la poblacin y para crear condiciones para
el progreso de los vecinos.
c. Promover que los gobiernos locales desarrollen, en conjun-to con autoridades nacionales, con la polica y con la par-
ticipacin de la comunidad y organizaciones sociales y empre-
sariales,planesespeccosdeseguridadciudadanaparasus
localidades.
d. Respetando los distintos modelos de polica existentes en los
pases, asegurar mecanismos de coordinacin, cooperacin y
direccin poltica de las autoridades polticas civiles sobre los
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b. Que la solucin al problema de la inseguridad ciudadana tiene
dimensiones que trascienden la accin exclusiva del Estado y
que requieren un compromiso activo de la sociedad.
c. Que hay mltiples experiencias exitosas de organizacin de
la poblacin para enfrentar problemas sociales que han sido
valiosas y exitosas en resolver problemas de la poblacin.
d. Que hay ya mltiples experiencias de participacin comu-
nitaria en la prevencin el delito y la violencia en curso en
nuestros pases.
e. Que muchas organizaciones de la sociedad civil han desarro-
lladocapacidadesdescalizacin,movilizacinciudadanay
propuesta en este tema.
Se recomienda:
a. Alentar la participacin organizada de la comunidad en la
prevencin situacional y social para la seguridad ciudadana
en el marco de una cultura de respeto a los derechos y deberes
ciudadanos.
b. Orientar la participacin organizada hacia la atencin de lascausas criminolgicas de la delincuencia, la reduccin de los
riesgos y el control social sobre las instituciones encargadas
de conformidad con el marco jurdico existente
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e. Promover que la participacin de la comunidad se conduz-
ca en el marco de la ley, garantizando el acceso de todos,
promoviendo la equidad y respetando los derechos funda-
mentales de las personas.
f. Promover una actitud favorable de los cuerpos de polica frente
a la participacin ciudadana y, paralelamente, propiciar un
tipo de relacin de la polica con la comunidad que aumente
laconanzadelapoblacinenloscuerposdepolicalocal.
g. Asumir la subsidiaridad de la actuacin de la sociedad
organizadaparalaseguridad,raticandolacentralidaddelasresponsabilidades estatales en la materia.
h. Estimular el rol de los organismos no gubernamentales en
materia de prevencin y en general en el mejoramiento de las
condiciones de la seguridad ciudadana.
En relacin con la ecacia de la ley
y el funcionamiento de las instituciones
9. En relacin con la proteccin del ciudadano, la
ecacia de la ley y la represin al infractor
Tomando en cuenta:
a Que hay una extendida sensacin de inseguridad despro
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Una propuesta del Instituto Interamericano de Derechos Humanos
ultimaratiodelsistemapenalparaevitarprocesosdeinacin
penal.
d. Que el fracaso de la capacidad punitiva del Estado lleva a
poblaciones en situaciones lmites a llevar a la prctica actos
de mal llamada justicia por propia mano, bajo la forma de
linchamientos y escarmientos individuales
e. Que en muchos pases se producen operativos de la mal
llamada limpieza social con participacin de sectores de
la poblacin y de algunos miembros de los organismos de
seguridad del Estado, en especial de las policas.
f. Que los Estados tienen que contar con un marco jurdico e
institucional adecuado que permita un enfrentamiento al delito
desde la ms estricta legalidad.
Se recomienda:
a. Modernizar las legislaciones penales de acuerdo con los
estndares internacionales de derechos humanos, entre otros,
buscando garantizar que la reforma a la ley penal responda
a un ejercicio tcnico y programtico fruto de un ejercicio
de asignacin de prioridades estatales y que cuente con los
recursos necesarios para su implementacin.
b Promover que los marcos jurdicos vigentes y eventuales
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Seguridad ciudadana en Amrica Latina
d. Tipificar adecuada y especficamente los delitos y sus
sanciones, evitando tipos legales difusos o ambiguos que
penalicen a las personas por su identidad, origen, raza, religin
sexo, orientacin sexual, posicin econmica o cualquier otra
condicin.
e. Crear mecanismos institucionales eficaces que legalicen
y legitimen las modalidades de solucin temprana de
conictos.
f. Promover una nueva cultura en la administracin de justicia
penal que supere la tradicional actitud inquisitiva y quepromueve medidas alternativas a la privacin de libertad,
lamediacinylasolucinpacicadelosconictos.Enese
marco promover sistemas de medidas alternativas a la pena
de prisin, en particular trabajos comunitarios para delitos
menores.
g. Desalentar normas que sobre penalicen delitos menores,
acercando las penas que los sancionan a las establecidas
para los delitos ms graves, ya que esto pueda llevar a los
trasgresores a perpetrar delitos mayores.
10. En relacin con las reformas, modernizaciny asignacin de recursos para las instituciones
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Una propuesta del Instituto Interamericano de Derechos Humanos
forenses, el Poder Judicial encargado de la sancin penal y,
por ltimo, los sistemas penitenciarios que deben asegurar la
reclusin segura y rehabilitacin de los condenados.
c. Que en el caso de la mujer, se tiende a invisibilizar los delitos
violentos contra la misma, sobre todos aquellos relacionados
con la violencia intrafamiliar, por parte del sistema de
administracin de justicia.
d. Queexistendcitsyproblemas no resueltos en todas las
institucionesdelsistemapenalydicultadesdecoordinacin
entre ellas que debilitan la accin del Estado contra la crimi-nalidad.
e. Que para muchos sectores de la poblacin, en particular pobres,
rurales, indgenas, las instituciones dedicadas a administrar
justicia estn ausentes o son ajenas a su realidad.
Se recomienda:
a. Propiciar procesos de reforma y modernizacin de las insti-
tuciones que soportan el sistema penal, en el marco de proce-
sos generales de reforma y modernizacin del Estado, que
propendan a la desburocratizacin, renovacin normativa,
cercanayservicioalciudadano,ecienciayprontitudenlos
servicios y sancin a la corrupcin interna.
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Seguridad ciudadana en Amrica Latina
d. Promover condiciones y proveer recursos humanos y mate-
riales para que los jueces modernicen sus procedimientos y
garanticen juicios justos y oportunos a los acusados, evitando
que la poblacin penal est compuesta mayoritariamente por
inculpados, como ocurre en muchos pases.
e. Generar procesos de sensibilizacin para que los operadores
dejusticiaactenenunaformaefectivayecazenrelacina
la incidencia e importancia de los delitos violentos contra la
mujer, especialmente a aquellos que se generan en el mbito
familiar.
f. Garantizar el derecho a la justicia de las poblaciones indgenas
a travs de servicios como la utilizacin del idioma propio.
g. Asegurar que la funcin penitenciaria sea especializada
y diferenciada de la funcin policial, propendiendo a la
profesionalizacin de los servidores penitenciarios.
h. Promover que el sistema penitenciario sea modernizado,
asegurando capacidad de albergue, un trato digno y humano a
las personas privadas de libertad, fortaleciendo las polticas de
rehabilitacin que ayuden a la posterior reinsercin social delos condenados y al seguimiento socio judicial para prevenir
la reincidencia.
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Una propuesta del Instituto Interamericano de Derechos Humanos
11. En relacin con la especializacin,fortalecimiento y renovacin doctrinal de loscuerpos de Polica
Tomando en cuenta:
a. Que la funcin policial constituye un servicio pblico a
la comunidad que tienepornalidadgarantizara todala
poblacin el libre ejercicio de los derechos y libertades. La
razn de ser que otorga legitimidad a la profesin policial es
la proteccin y garanta de los derechos humanos y libertades
fundamentales, razn que constituye su horizonte ltimo. Esuna labor ntimamente ligada al bienestar general y a la calidad
de vida de las personas como funcin superior del Estado.
b. Que en muchos casos los cuerpos de polica adolecen de
gravesproblemasylimitacionesquedebilitansuecacia,tales
como: poco rigurosos los procesos de seleccin de personal,
capacitacin de acuerdo a las caractersticas de la convivencia
y la seguridad ciudadana, modelos doctrinarios obsoletos,
corrupcin interna, prevalencia de prcticas abusivas contra
los ciudadanos, insuficiente especializacin y escasez derecursos.
c. Que hay una demanda ciudadana muy extendida en nuestra
i f i l li h l
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a. Promover esfuerzos sistemticos y sostenidos en el tiempo
de reforma y modernizacin de los cuerpos policiales de la
regin.
b. Mejorar los procesos de seleccin y capacitacin del personal
de acuerdo con la funcin policial, alentar cambios doctrina-
rios y normativos en las legislaciones generales y en las
querigendemaneraespeccaaloscuerpospolicialesque
denan la proteccindelciudadanoyel respetoygaranta
de los derechos humanos, como la razn de ser de la funcin
policial.
c. Ejercer la subordinacin institucional de los cuerpos de poli-ca
a las autoridades polticas elegidas y la responsabilidad poltica
de las autoridades sobre los resultados de la accin policial.
d. Propiciar la mayor apertura y transparencia de los cuerpos
policiales hacia la sociedad a la que se deben, alentando
la difusin amplia de informacin, el intercambio, el
conocimiento mutuo y la fiscalizacin ciudadana de sus
acciones.
e. Rearmar la especicidad de la laborpolicial ynaturalezacivil de las instituciones encargadas de hacer cumplir la
ley. Desmilitarizar los cuerpos de polica, en su formacin
f i l l i i i l i
U t d l I tit t I t i d D h H
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Una propuesta del Instituto Interamericano de Derechos Humanos
h. Promover sistemas de inteligencia criminal, con doctrina
democrtica y estructuras especializadas en funcin de la
seguridad ciudadana, con personal altamente especializado
conocedor de la realidad cri-minolgica donde la polica lleva
a cabo su misin.
i. Alentar una organizacin policial mas horizontal, cercana yexibleparaquemejorelacomunicacininternayexternay
facilite la participacin comunitaria en la seguridad ciudadana,
atiendademaneramasecazlasdemandasdelapoblacinen
la materia de su competencia.
j. Modernizar los sistemas educativos y de capacitacin profe-
sional de las Policas para formar profesionales con profundas
convicciones democrticas y alto grado de profesionalismo y
especializacin.
k. Incorporar contenidos de derechos humanos en los planes de
estudios de las asignaturas y capacitar en derechos humanos
a todos el cuerpo docente dedicado a la formacin policial en
diferentes niveles.
l. Promover que todos los policas tengan acceso a un sistemade entrenamiento continuado, desvinculado de los cursos de
especializacin o de asenso, que les asegure la actualizacin
idi d i i d i li i l l
S id d i d d A i L ti
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n. Promover la descentralizacin y la desconcentracin de la
toma de decisiones y, en el marco de planes generales, alentar
la iniciativa y creatividad de los funcionarios policiales en sus
mbitosespeccosdeactuacin.
. Reconocer la dignidad y valor de la funcin policial, propen-
diendo a garantizarles a los policas salarios y polticas debienestar ybenecios socialesque les asegurenunavida
digna.
o. Promover el respeto a los derechos humanos de los miembros
de los cuerpos policiales al interior de los mismos, evitandoque la verticalidad y disciplina inherentes al ejercicio
de sus funciones, vayan en menoscabo de sus derechos
fundamentales.
p. Propiciar la igualdad de oportunidades al interior de los
cuerpos policiales, incorporando en igualdad de condiciones
alasmujeresasuslas,generandolascondicionesinternas
necesarias para que stas puedan desarrollar las tareas
operativasyalentar el derecho delos y las subocialesa
accederalcuerpodeocialesenbaseasusmritos.q. Alentar y propiciar la incorporacin multitnica a las diversas
unidades policiales en aquellos pases con poblaciones
i d P l
Una propuesta del Instituto Interamericano de Derechos Humanos
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s. Establecer como cdigo de tica de los cuerpos de polica de
la regin, el cdigo de conducta para funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley de las Naciones Unidas.
t. Promover regulaciones muy precisas sobre la seguridad
privada estableciendo con mucha claridad los parmetros para
su actuacin y sus obligaciones con respecto a las institucionespblicas responsables de la seguridad colectiva.
u. Fortalecer los sistemas de control interno y externo y los
mecanismosqueasegurensancinprontayecazenrelacin
a los casos de violencia y abuso policial y de corrupcin.v. Establecer normativas muy precisas y capacitar a los miem-
bros de los cuerpos policiales, en tcnicas modernas de
intervencin y detencin que garanticen la seguridad de los
efectivos y mantengan un uso adecuado y proporcional de la
fuerza, en base a los Principios de las Naciones Unidas sobre
el uso de la fuerza y armas de fuego.
w. Promover el conocimiento, capacitacin y acceso de los
cuerposdepolicaalosmtodoscientcosdeinvestigacin
criminal.
x. Otorgar la debida prioridad presupuestal para los cuerpos
de polica, invirtiendo en entrenamiento y permitiendo una
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Seguridad ciudadana en Amrica Latina
zz. Propiciar mecanismos de encuentro, cooperacin e interapren-
dizaje entre las policas de la regin, para que va el compartir
informacin, el conocimiento de buenas prcticas y el conoci-
miento de experiencias exitosas, alienten y estimulen los
procesos de modernizacin y reforma de los cuerpos policiales
en la regin.
12. En relacin con el desarrollo de visin yestrategias de polica comunitaria
Tomando en cuenta:
a. Que muchas de las expresiones de criminalidad y violencia
urbana que generan la inseguridad ciudadana ocurren escena-
rioslocalesmuyespeccos.
b. Que muchas de las expresiones de criminalidad y violencia
urbana tienen explicaciones y soluciones posibles a nivellocal.
c. Que la labor policial preventiva es fundamental para recuperar
la seguridad ciudadana y que esta labor requiere una presencia
proactiva y permanente en los escenarios locales en donde
ocurren los problemas.
d. Que muchos cuerpos de polica han perdido o debilitado su
id d d l i d d t l bl i
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a. Promover de manera general al interior de los cuerpos de
policaelconocimientodelalosofadelapolicacomunitaria
y la adopcin de sus principios de actuacin.
b. Evaluar la conveniencia de contar, en los cuerpos policiales
dedicadosespeccamentealalaborpreventiva,conunidades
especializadas de polica comunitaria asignadas a localidadesespeccas,conpersonalpermanenteycapacitadoparala
funcin.
c. Desarrollar acciones de polica comunitaria sobre la base de
atencin preventiva centrada en reas territoriales pequeas,prevencinplanicadayorganizadaencoordinacincon la
comunidad, la reorientacin del patrullaje policial privile-
giando acciones proactivas y el control comunitario de la
legalidadyecienciadelastareaspreventivasdesarrolladas
por las policas.
d. Desarrollarplanesdeaccingeneralesyespeccosdepre-
vencin del delito para las unidades de polica comunitaria,
convirtindolas en uno de los ejecutores fundamentales de las
polticas de prevencin situacional y social del Estado en lacomunidad en donde actan.
e. Promover relaciones adecuadas de intercambio de informacin,
i l i l id d d li
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Seguridad ciudadana en Amrica Latina
13. En relacin con el enfrentamiento al crimenorganizado
Tomando en cuenta:
a. Que hay una conexin muy estrecha entre la inseguridad
ciudadana y las expresiones cotidianas del crimen organi-
zado.
b. Queen particularelnarcotrco, el trcodepersonas y
eltrcodearmas,ademsdelosproblemasdeseguridad
nacional que plantean, repercuten desfavorablemente en los
escenarios locales creando un clima favorable para la violenciay la delincuencia cotidiana.
c. Que se requiere un enfrentamiento especializado y coope-
racin regional para el enfrentamiento a estos delitos com-
plejos.Se recomienda:
a. Promover la especializacin al interior de los cuerpos de
polica en la accin contra el crimen organizado. y promover
legislacin especializada.b. Aprovechar la informacin y la experiencia de las unidades
locales de prevencin del crimen local en la accin contra el
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Cooperacin regional
14. En relacin con la cooperacin regional enmateria de seguridad ciudadana
Tomando en cuenta:
a. Que con las particularidades de cada pas, hay muchos ele-mentos comunes en las causas, manifestaciones y conse-
cuencias de la inseguridad ciudadana.
b. Que el intercambio de informacin, conocimiento y expe-
riencias entre los pases a nivel regional, fortalece la capacidad
de respuesta colectiva al fenmeno de la inseguridad ciu-
dadana.
c. Que se requieren mecanismos eficaces que concreten la
colaboracin entre los pases en materia de seguridad ciuda-
dana.
Se recomienda:
a. Promover una cooperacin regional en temas de seguridad
ciudadana que refuercen las propuestas y los valores promo-
vidos en este documento.
b. Construir mecanismos de intercambio de informacin, de
carcter regular y permanente, sobre la evolucin de la
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d. Alentar el dilogo y los esfuerzos conjuntos a nivel acadmico
y de las organizaciones de la sociedad civil y de los medios de
comunicacin en el tema de la seguridad ciudadana.
e. Promover espacios de discusin regional sobre legislacin
comparada para aprovechar los avances legislativos en la
materiaencadapasenbeneciodelosdems.
f. Fortalecer los mecanismos ya existentes en materia de
cooperacin regional.
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