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SEMINARIO EN DERECHO Y JUSTICIA AMBIENTAL

Lic. Francisco Javier Camarena Juárez

[email protected]

Especialista en Regulación Ambiental e Infraestructura

6 de septiembre de 2013

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CONTENIDO

Módulo I

• Introducción al Derecho Ambiental • Derecho a un medio ambiente

sano y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales (Constitucional)

• Principios del Derecho Ambiental (Declaración de Río de Janeiro)

• Autoridades ambientales municipales, estatales y federales. (Distribución de competencias)

Módulo II

• Temas Selectos de Derecho Ambiental

• Ordenamiento Ecológico del Territorio

• Áreas Naturales Protegidas • Impacto Ambiental

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I. Introducción a la Sustentabilidad

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I. Introducción

• ¿Qué consecuencias tiene para nosotros, un medio

ambiente sano?

• ¿Hasta donde depende la conservación y preservación

del equilibrio ecológico, de la regulación ambiental?

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I.1. Paradigma Ambiental

• Etapas del ambientalismo moderno.

• Retórica. En los años setenta, se plantearon cuestionamientos sobre el desarrollo sustentable.

• Analítica. Se identifican los problemas y se construyen modelos para tratarlos.

• Paradigmática. Replanteamiento del problema. Una interacción sistémica y enfoques holísticos.

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I.2. Cuestionamientos hacia la Sociedad

Raquel Carson,

Primavera silenciosa

Garret, La tragedia de los comunes

Dennis Meadow,

Los límites del

crecimiento

Carta de la Tierra

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I.3. Paradigmas del desarrollo

• La tecnología puede resolver todos los problemas ambientales• La protección del medio ambiente (conservación y uso

sustentable) se antepone al crecimiento económico• El desarrollo sustentable se antepone al crecimiento sostenido (en

términos económicos, PIB)

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I.4. Elementos del Paradigma Ambiental (Lorenzetti)

El bien no es divisible entre quienes lo utilizan

El bien puede ser usado por todos los ciudadanos

Todos los individuos tienen derecho al uso y por lo tanto no pueden ser excluidos

El bien colectivo tiene reconocimiento legal

La calificación de un bien como colectivo surge de una designación normativa objetiva y no subjetiva

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II. Lo sustentable, desde una perspectiva local

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II.1. Cuestionamientos

• ¿Cuáles son los principales problemas en tu

Estado? ¿En tu ciudad?

• ¿Cuáles deben ser las prioridades en conservación

de recursos?

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II.2. Nuestro México

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II.3. Nuestras raíces

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II.3. Amenazas: Degradación y pérdida de suelo

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II.4. Contaminación química

• Elementos residuales por el uso de combustibles fósiles• Emisiones (fugitivas) de procesos industriales• Ejemplos de contaminantes: SO2, PM10, NOX, Ozono,

Solventes

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II.5. Limpieza de pasivos ambientales

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II.6. Contaminación visual

• ¿Cómo cambia nuestro entorno, por las construcciones urbanas, por la infraestructura?

• Líneas de electricidad• Torres de telecomunicaciones• Por el diseño de edificios urbanos• En el uso del concreto

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II.7. Contaminación biológica

• Competencia de especies invasoras• Transformación y desplazamiento de especies nativas• Transformación genética

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III. Entre la sustentabilidad y el desarrollo

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III.1. Declaración de Estocolmo (1972)

• Necesidad de un criterio y principios comunes. El hombre es a la vez, obra y artífice del medio que lo rodea, le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y espiritualmente

• Principio 1. El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras.

• Principio 8. El desarrollo económico y social es indispensable para asegurar al hombre un ambiente de vida y trabajo favorable y crear en la Tierra las condiciones necesarias para mejorar la calidad de vida.

• Principio 14. La planificación racional constituye un instrumento indispensable para conciliar las diferencias que puedan surgir entre las exigencias del desarrollo y la necesidad de proteger y mejorar el medio.

• http://www.pnuma.org/docamb/mh1972.php

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III.2. Declaración de Río (1992)

• Estableciendo una alianza mundial nueva y equitativa, mediante nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedad y las las personas. Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar.

• Principio 1. Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

• Principio 5. Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayoría de los pueblos del mundo.

• Principio 8. Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas.

• http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/res_riodecl.shtml

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III.3. Rio+20, El Futuro que Queremos (2012)

• La Economía Verde en el marco del desarrollo sostenible

y la eliminación de la pobreza

• El Marco institucional del desarrollo sostenible

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III.3. El Futuro que Queremos (2012)

• La erradicación de la pobreza es el mayor problema que afronta el mundo en la actualidad y una condición indispensable del desarrollo sostenible. A este respecto estamos empeñados en liberar con urgencia a la humanidad de la pobreza y el hambre

• Por consiguiente, reconocemos que es necesario incorporar aun más el desarrollo sostenible en todos los niveles, integrando sus aspectos económicos, sociales y ambientales y reconociendo los vínculos que existen entre ellos, con el fin de lograr el desarrollo sostenible en todas sus dimensiones.

• Reconocemos que el cambio climático es una crisis intersectorial y persistente y expresamos nuestra preocupación ante el hecho de que la magnitud y gravedad de los efectos adversos del cambio climático afectan a todos los países y debilitan la capacidad de todos ellos, en particular los países en desarrollo, para lograr el desarrollo sostenible y los Objetivos de Desarrollo del Milenio y ponen en peligro la viabilidad y la supervivencia de las naciones. Por consiguiente, subrayamos que para luchar contra el cambio climático se requieren medidas urgentes y ambiciosas, de conformidad con los principios y las disposiciones de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

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III.4. Principios ambientales

• Igualdad de acceso [Recomendaciones OCDE]Principio de no discriminación

• Obligación de prevención [Arbitraje Trail Smelter (1905), Principios 21 de la Declaración de Estocolmo (1972) y 2 de la Declaración de Río (1992) ]

Principio de daño

• Ante la falta de conocimiento científico o técnico. Principio 15 de la Declaración de Río (1992).

Principio precautorio

• Principio el que contamina paga. Principio de causalidad. Principio 16 de la Declaración de Río (1992).

Principio de proporcionalidad

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III.5. Política Ambiental (LGEEPA)

Artículo 15.- Para la formulación y conducción de la política ambiental y la expedición de normas oficiales mexicanas y demás instrumentos previstos en esta Ley, en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al ambiente, el Ejecutivo Federal observará los siguientes principios:

I.- Los ecosistemas son patrimonio común de la sociedad y de su equilibrio dependen la vida y las posibilidades productivas del país;II.- Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera que se asegure una productividad óptima y sostenida, compatible con su equilibrio e integridad;IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, está obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así como a asumir los costos que dicha afectación implique. Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente, promueva o realice acciones de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático y aproveche de manera sustentable los recursos naturales; Fracción reformada DOF 24-04-2012

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IV. Evolución de la Justicia Ambiental en México

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IV.1. Evolución de los casos ambientales en México

Acceso a la información

Participación del público

Acceso a la justicia ambiental

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IV.2. Incremento en controversias ambientales

Caso Metales y Derivados

Caso Minera San Xavier

Caso Metalclad

Caso Cabo Pulmo

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IV.3.Toma de decisiones en materia ambiental

Decisiones del Estado mexicano (SEMARNAT, Conabio, Conanp)

Política ambientalMecanismos de supervisión y verificación(Profepa, Conagua)

Legislación ambiental

Ordenamiento ecológico territorial(SEMARNAT, Instancias estatales y municipales)

Planeación ambiental

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IV.4. Factores en el desahogo de casos ambientales

DHs y medio ambiente

Cambio climático

Alimentación

Agenda ciudadana

Transparencia

Rendición de cuentas

Pueblos indígenas

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IV.5. Lecciones en casos ambientales

Metodología en atención de conflictos ambientales

Aspectos preventivos

Audiencia y Consulta Pública

Opiniones expertas

Identificación de hechos relevantes

Descripción del proyecto

Ecosistema, especies bajo protección

Grupos vulnerables

Identificación de regulación aplicable

Ordenamiento ecológico y urbano

Procedimientos simultáneos (Amparo y

Juicio de Nulidad)

Mecanismos no jurisdiccionales

(CNDH, CCA)

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V. Derechos Humanos y Medio Ambiente

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V.1. Evolución en los derechos fundamentales

1ª. Generación (libertades)

2ª. Generación (derechos prestacionales)

3ª. Generación (derechos sociales)

4ª. Generación (derechos de la naturaleza)?

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V.2. Derecho a un medio ambiente sano

• Artículo 4o. (Se deroga el anterior párrafo primero) …• Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de

calidad. El Estado lo garantizará. …• Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y

bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley.

• Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines. …

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V.3. Desarrollo Nacional Sustentable

• Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional paragarantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía dela Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento delcrecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y lariqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de losindividuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.

• El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económicanacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades quedemande el interés general en el marco de libertades que otorga estaConstitución.

• Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, elsector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otrasformas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación. …

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V.4. Preservación del Equilibrio Ecológico

• Artículo 27. …• La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad

privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular,en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturalessusceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa dela riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibradodel país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural yurbana.

• En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar losasentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas ydestinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y deplanear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento delos centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico;…, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que lapropiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

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VI. Precedentes Judiciales

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VI.1. Derecho a un medio ambiente adecuado (2007)

• Tesis aislada. Derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar. Aspectos en que se desarrolla. Localización: 9a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXV, Marzo de 2007; Pág. 1665.

• El derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar de las personas, que como derecho fundamental y garantía individual consagra el artículo 4o., párrafo quinto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se desarrolla en dos aspectos:

• a) en un poder de exigencia y un deber de respeto erga omnes a preservar la sustentabilidad del entorno ambiental, que implica la no afectación ni lesión a éste (eficacia horizontal de los derechos fundamentales); y

• b) en la obligación correlativa de las autoridades de vigilancia, conservación y garantía de que sean atendidas las regulaciones pertinentes (eficacia vertical).

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VI.2. Concepto de Medio Ambiente (2005)

• Tesis aislada. Medio Ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar. Concepto, regulación y concreción de esa garantía. Localización: 9a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXI, Enero de 2005; Pág. 1799;

• …En este sentido, la protección del medio ambiente y los recursos naturales es de tal importancia que significa el "interés social" de la sociedad mexicana e implica y justifica, en cuanto resulten indisponibles, restricciones estrictamente necesarias y conducentes a preservar y mantener ese interés, precisa y puntualmente, en las leyes que establecen el orden público.

• … La protección de un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar, así como la necesidad de proteger los recursos naturales y la preservación y restauración del equilibrio ecológico son principios fundamentales que buscó proteger el Constituyente y, si bien, éste no define de manera concreta y específica cómo es que ha de darse dicha protección, precisamente la definición de su contenido debe hacerse con base en una interpretación sistemática, coordinada y complementaria de los ordenamientos que tiendan a encontrar, desentrañar y promover los principios y valores fundamentales que inspiraron al Poder Reformador.

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VI.3. Rediseñando un nuevo balance en la regulación ambiental

Agua Desarrollo SocialVida Silvestre

Ecosistemas

Medio ambiente adecuado Aire

BosquesEquilibrioEcológico

Residuos

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VI.4. Un balance entre desarrollo y sustentabilidad

Caso Chevron (USA, 1984) Caso Gabcikovo-Nagymaros (CIJ, 1997)

TCC (México, 2007). Derecho a un Medio

Ambiente Adecuado para el Desarrollo y Bienestar.

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VI.5. Caso Gabcikovo Nagymaros (CIJ, 1997)

• Construcción de un sistema de represas. Una en Gabcikovo (Checoslovaquia) y otra en Nagymaros (Hungría).

• Necesidad de conciliar el desarrollo económico con la protección al medio ambiente (párrafo 140).

• El Juez Weeramantry (Sri Lanka), emitió un voto particular. En su análisis, considero que el derecho al desarrollo es inalienable, conforme a la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo de 1986 y confirmado en la Declaración de Río de 1992. Concluye señalando la necesidad de ver más allá de las reglas procesales y considerar el alcance de normas “erga omnes” (Págs. 90-92, 117).

• http://www.icj-cij.org/docket/files/92/7375.pdf

• http://www.icj-cij.org/docket/files/92/7383.pdf

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VI.6. Chevron vs. NRDC(Certiorari, Suprema Corte)

• Definición de política y regulación ambiental

• Chevron, USA Inc. v. Natural Res. Def. Council, Inc., 467 U.S. 837 (1984). El Gobierno (EPA-US DOJ, Allen, Pedersen, Bator & Levy) fundo su argumento en el principio de deferencia judicial, señalando que la resolución impugnada era una invasión de las facultades otorgadas a la Autoridad regulatoria.

• En el informe previo a la audiencia, se destacó la posibilidad de balancear 2 objetivos de la legislación:

• Mejorar la calidad del aire• Impulsar el crecimiento económico

• La Suprema Corte resolvió 6-0, a favor de la Administración.

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VI.7. La nueva regulación: eficacia ambiental

Modelo anterior Nuevo modelo Mecanismos institucionales

Solamente las reglas impuestas mediante una sanción, modifican las

conductas.

Las reglas impuestas mediante una sanción, son solamente uno de los mecanismos que

influyen sobre las conductas – ordenamiento ecológico

Balance de los factores que influyen sobre las

conductas

Los procedimientos basados en la oposición de intereses,

producen los mejores resultados.

Enfoque sobre los aspectos procedimentales que producen oportunidades de diálogo,

aprendizaje y cooperación mutua – consulta pública en impacto ambiental

Mecanismos que permitan medir los

resultados y el desempeño

Los mejores resultados son los que obtienen desde una manera vertical (autoridad-

gobernado).

Desarrollar las oportunidades a través del aprendizaje y el desarrollo de habilidades, entre gobernados – sustentabilidad a largo

plazo

Confianza y transparencia para

incrementar el diálogo

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VII. Aspectos Institucionales

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VII.1. Administración Pública Federal

Semarnat

Coordinador Sectorial

Dependencia

Política ambiental

Asuntos que afectan el territorio nacional

Profepa

Órgano desconcentrado

Vigilar y evaluar el cumplimiento de

disposiciones jurídicas

Recibir denuncias

Conciliar intereses entre particulares

Instituto Nacional de Ecología

Órgano desconcentrado

Apoyo técnico y científico para formular, conducir y

evaluar la política nacional

Coordinar, promover y desarrollar la

investigación científica

Comisión Nacional Forestal

Organismo público descentralizado

Atribuciones conforme a la LGDFS

Desarrollar e impulsar las actividades productivas,

de protección, conservación y de

restauración en materia forestal

Comisión Nacional del Agua

Órgano desconcentrado

Atribuciones conforme a la LAN

Autoridad de las aguas y su gestión en el territorio

nacional

Formular la política hídrica nacional

Programar y operar las obras hidráulicas federales

Administrar aguas nacionales y bienes

nacionales

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VII.2. Legislación Mexicana(esquema anterior)

Biodiversidad

ANPs

Procedimiento

Zonas de restauración

Flora y fauna silvestre

Elementos naturales

Aire

Agua

Suelo

Riesgo

Residuos

Energía nuclear

Ruido

Regulación específica

Ordenamiento Ecológico

Evaluación del impacto ambiental

Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera

Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes

Áreas Naturales Protegidas

Auditoría Ambiental

Leyes específicasDesarrollo Forestal Sustentable

Aguas Nacionales

Vida Silvestre

Prevención y Gestión Integral de Residuos

Bioseguridad (OGM)

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VII.3. Conceptos fundamentales (LGEEPA)

Equilibrio Ecológico• Ecosistema

Ambiente• Biodiversidad

Contaminante• Desarrollo sustentable

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VII.4. Reglamentos LGEEPA

• Ordenamiento Ecológico (2003)• Actividades incompatibles, Análisis de

aptitud• Conflicto ambiental• Ordenamiento Ecológico General,

Regional, Marino y Local• Etapas de caracterización, diagnóstico,

pronóstico y propuesta• Concurrencia de competencias federales,

estatales y municipales

• Evaluación de Impacto Ambiental (2000)

• Definición de impacto ambiental: modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o la naturaleza

• En reglamento, 23 obras o actividades reguladas (art. 5)

• Sistema de listado, con excepciones• Desregulación en modificaciones de obras

o actividades (siguiendo el principio de que ya existe algún tipo de impacto)

• Permite realizar actividades, bajo peligro inminente o causa de fuerza mayor (justificada)

Page 49: Seminario, Derecho y Justicia Ambiental

VII.4. Reglamentos LGEEPA (cont.)

• Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera (1988)

• Sistema de fuentes fijas• Sistema de fuentes móviles• Competencia y jurisdicción federal y

estatal• Método de la burbuja en nuevas fuentes• Caso EPA (regulación de Gases de Efecto

Invernadero)

• Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (2004)

• Sustancias sujetas a competencia federal• Umbral de reporte• Registros Estatales y Municipales• Vinculación a la LGPGIR

Page 50: Seminario, Derecho y Justicia Ambiental

VII.4. Reglamentos LGEEPA (cont.)

• Áreas Naturales Protegidas (2000)• Conceptos: capacidad de carga, límite de

cambio aceptable.• Regulación: Decreto, Programa de

Manejo.• Sistema Nacional de Áreas Naturales

Protegidas.• Estudio Justificativo (Descripción de

ecosistemas y estado de conservación).• Zona núcleo (de protección y de uso

restringido).• Zona de amortiguamiento (de uso

tradicional, aprovechamiento sustentable, uso público, asentamientos humanos, recuperación).

• Auditoría Ambiental (2010)• Programa Nacional .• Conceptos: autorregulación, buenas

prácticas de operación e ingeniería, emergencia ambiental, certificado y reporte de desempeño ambiental.

• Proceso para certificación (solicitud, presentación de informe, plan de acción y certificación).

• Modalidades (Industria limpia, Calidad ambiental turística y Calidad ambiental).

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VIII. Conclusiones

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VIII.1. Una regulación en constante evolución

Dimensiónespacial

Dimensióntemporal

El Planeta ya es una esfera

pequeña

El Planeta ya es una esfera

pequeña

Lo instantáneo, lo irreversible de las

decisiones

Lo instantáneo, lo irreversible de las

decisiones

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VIII.2. Cambio Climático (2010-2050)?

Page 54: Seminario, Derecho y Justicia Ambiental

VIII.3. Definiendo un nuevo balance

Política Ambiental

Regulación Ambiental

Regulación Ambiental Política

Ambiental

Page 55: Seminario, Derecho y Justicia Ambiental

Estamos en un momento crítico de la historia de la Tierra,

en el cual la humanidad debe

elegir su futuro (Carta de la Tierra, 2000)

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Lic. Francisco Javier Camarena Juárez

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Especialista en Regulación Ambiental e Infraestructura

6 de septiembre de 2013