Memoria Institucional2016-2017
Ministerio de Seguridad Pública
San José, mayo 2017
Mensaje del Ministro de Seguridad Pública
Acorde con mi deber constitucional, rindo ante ustedes, señoras y señores miembros del
Primer Poder de la República, la Memoria del Ministerio de Seguridad Pública
correspondiente al período comprendido Marzo 2016 y hasta Febrero 2017.
Durante el período que cubre esta Memoria Institucional hemos dado significativos pasos
para fortalecer la seguridad de nuestra población.
Es por ello que considero oportuno mencionar algunas de estas líneas de acción que
hemos seguido para tender puentes con diferentes actores sociales dentro y fuera del
país, como parte de nuestro interés por sumar esfuerzos en torno a una causa común
como lo es la seguridad ciudadana y mostrar con satisfacción lo que ha sido el resultado
de un trabajo incesante de todo un valioso equipo de trabajo.
En el plano interno, hemos recorrido el país para estrechar lazos de cooperación con los
gobiernos locales y las organizaciones comunales, lo que ha tenido como valor agregado
el poder conocer más de cerca las necesidades de las comunidades y lograr responder
más puntualmente a los requerimientos de cada región, cantón, distrito, barrio y caserío
de este país.
Es en esta misma línea hemos mantenido un constante contacto con la Asamblea
Legislativa, todo lo cual se ha traducido en mejoras sustanciales en el presupuesto
asignado a este ministerio, lo cual agradezco a quienes integran este parlamento.
De igual modo, hemos mantenido un diálogo con diversas fuerzas sociales, como son los
sindicatos, en aras de dignificar las condiciones laborales de nuestros policías, lo que se
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Mensaje del Ministro de Seguridad Pública
ha traducido en la creación de horarios que permiten humanizar los turnos de trabajo, sin
afectar el servicio público.
En el ámbito externo, hemos fortalecido nexos con los gobiernos y cuerpos de seguridad
de países amigos, siendo la propuesta de conformar un bloque regional integrado por
nuestro país, Panamá y Colombia, uno de los principales avances. De igual manera
hemos mantenido conversaciones con Nicaragua, país cuyas autoridades también han
mostrado interés en esta iniciativa.
Todo ello enmarcado en una lógica de combate a un fenómeno transnacional como lo es
el crimen organizado y el narcotráfico, el cual no respeta fronteras de ningún tipo.
Así las cosas, el denominado Triángulo Sur, que desde este ministerio hemos impulsado,
aunado al equipamiento que se concretará, tanto en el ámbito aéreo como marítimo, nos
permitirá revitalizar nuestra capacidad como líderes regionales en la lucha antidrogas.
Sin embargo, no se trata solo de mantener una posición de liderazgo regional en el
combate de un flagelo como ese, sino que la suma de todos estos factores se traducirá
en una mejora sustancial en los índices de criminalidad y seguridad ciudadana, al
permitir un intercambio de información más expedito entre las fuerzas de seguridad de
esos países y las nuestras, lo que será clave para optimizar nuestra operatividad y
capacidad de respuesta ante el crimen organizado.
“Obras son amores y no buenas razones”, por lo cual los propósitos que me fijé al asumir
este cargo es en lo que estamos trabajando y lo que estamos demostrando con
acciones.
En las siguientes páginas, muestro el esfuerzo de cada cuerpo policial, viceministros y
personal administrativo que integra la Institución, un esfuerzo derivado del trabajo de
cada uniformado, mujeres y hombres, quienes con valentía le han dicho sí a la seguridad
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Mensaje del Ministro de Seguridad Pública
ciudadana y que como abanderados respetan y enaltecen la honestidad, la disciplina, el
servicio, el respeto y el compromiso como nuestros principales valores.
Gustavo Mata VegaMinistro de Seguridad Pública
3
Organigrama Institucional Vigente
4
1. Introducción
1.1. Descripción de áreas y cantidad de funcionarios
El Ministerio de Seguridad Pública según la Ley No. 9411, Ley de Presupuesto Ordinario y
Extraordinario de la República para el ejercicio económico para el año 2017, está
conformado por 17.458 puestos, divididos en diferentes clases:
Cuadro N. 1Ministerio de Seguridad PúblicaCantidad de puestos por clase
Clase CantidadSuperior 4Ejecutivo 1Administrativo 594Profesional Universitario 624Técnico 143Docente 1Artístico 4Policial* 15.619De Servicio 403Servicios Especiales 65
Total 17.458
Fuente: Ley No 9411, Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio
Económico para el año 2017.
*Incluye el personal policial de los diferentes cuerpos policiales: Dirección General de la Fuerza
Pública, Policía Control de Drogas, Servicio de Vigilancia Aérea, Servicios Nacional de
Guardacostas, Policía de Fronteras y la Escuela Nacional de Policía.
1.2. Objetivos Estratégicos incorporados en el Plan Nacional de Desarrollo:
1.1.1 Ampliar la cobertura y el efecto de las acciones de prevención de las manifestaciones
de la violencia, delincuencia y criminalidad.
5
1.4.1. Ampliar la cobertura y el efecto de las estrategias en la lucha contra el crimen
organizado, transfronterizo y actividades conexas.
1.5.1. Profesionalizar los cuerpos policiales adscritos al Poder Ejecutivo.
1.5.2. Desarrollar acciones formativas destinadas a fomentar capacidades en las
instituciones que intervienen en materia de Seguridad Ciudadana.
1.6.1. Promover la conservación, uso sostenible y distribución justa y equitativa de los
beneficios que se derivan de los ecosistemas marinos productivos y una mayor
resiliencia en los grupos vulnerables.
2. Informe de Cumplimiento
2.1. Resultados de Acciones del Plan Nacional de Desarrollo
Cuadro 2Matriz de Programas y ProyectosMinisterio de Seguridad PúblicaResultados Obtenidos año 2016
Programa o proyecto Resultado Indicador
Meta del
periodo
Meta año 2016
Cumplimiento anual 2016
Avance acumulado 2015-
2016
Resultado % Resultado %
1.1. Prevención de las distintas
manifestaciones de la violencia, delincuencia y criminalidad.
1.1.1.2. Alcanzar y mantener Unidades Policiales equipadas
Cantidad de
unidades policiales
equipadas.
53 9 5 56% 25 47%
6
Programa o proyecto Resultado Indicador
Meta del
periodo
Meta año 2016
Cumplimiento anual 2016
Avance acumulado 2015-
2016
Resultado % Resultado %
1.1.1.4. Reducir la incidencia
del delito mediante el
desarrollo de operaciones de
prevención.
Cantidad de distritos
con disminució
n de incidencias delictivas
80 80 159 199% 159 199%
1.1.1.5. Gobiernos
locales participando en
actividades relacionadas
con seguridad ciudadana
Cantidad de
gobiernos locales
desarrollando
actividades de
prevención en materia
de seguridad ciudadana.
25 11
Cumplido en el
año 2015
Cumplido en el año 2015
30 120%
1.4. Lucha contra el crimen
organizado, transfronterizo y
actividades conexas.
1.4.1.2. Incrementar el porcentaje de
investigaciones exitosas en narcotráfico.
Porcentaje de
investigaciones
exitosas en
narcotráfico.
56% 52% 88,51% 170% 88,51% 158%
1.4.1.3. Incrementar la cobertura de acciones de
control y vigilancia en
aguas jurisdiccionales.
Cantidad de
kilómetros de aguas jurisdiccion
ales cubiertas
con acciones de control y vigilancia
14.8363.70
83.125 84% 7.426 50%
7
Programa o proyecto Resultado Indicador
Meta del
periodo
Meta año 2016
Cumplimiento anual 2016
Avance acumulado 2015-
2016
Resultado % Resultado %
1.5. Profesionalización
Policial y formación de
capacidades en materia de Seguridad Ciudadana
1.5.1.1. Funcionarios
policiales formados,
capacitados y especializados.
Porcentaje de
funcionarios policiales formados, capacitado
s y especializados según
oferta académica
100% 23% 40,19% 175% 77,73%77,73
%
1.5.2.1. Funcionarios no policiales
que concluyeron
acciones formativas en
materia de Seguridad
Ciudadana.
Número de funcionario
s no policiales formados en materia
de Seguridad Ciudadana
.
400 100 252 252% 252 63%
Fuente: Oficina de Planificación Institucional
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Cuadro 3Matriz Institucional del Sector
Ministerio de Seguridad PúblicaResultados Obtenidos año 2016
Programa o proyecto
Acciones institucionales Indicador Meta del
periodoMeta año 2016
Cumplimiento anual 2016
Avance acumulado 2015-
2016Resultado
Porcentaje
Resultado
Porcentaje
1.1. Prevención
de las distintas
manifestaciones de la violencia,
delincuencia y
criminalidad.
1.1.4. Mejorar el acercamiento con la
comunidad
1.1.4.1. Cantidad de Delegaciones
Policiales con Plan Cuadrante
implementado
95 95 95 100% 95 100%
1.1.6. Capacitar a la población policial en
temas de violencia de género
(Hostigamiento, Masculinidad, VIH)
1.1.6.1. Cantidad de funcionarios
policiales capacitados
2.000 500 1.352 270% 2342 234%
1.1.7. Atención a la problemática y
hostigamiento sexual de las Oficiales del
Ministerio de Seguridad Pública.
1.1.7.1. Cantidad de sitios de denuncia en Direcciones
Regionales de la Fuerza Pública
4 1 12 1.200% 12 600%
4. Lucha contra el crimen
organizado,
transfronterizo y
actividades conexas
4.1.3. Desarrollar investigaciones
exitosas contra el narcotráfico
4.1.3.1. Porcentaje de investigaciones exitosas contra el
narcotráfico
Aumento 6% 52% 88,51
% 170% 88,51% 170%
4.1.6. Realizar acciones de
seguridad marítima en términos de
prevención
4.1.6.1. Cantidad de acciones operativas realizadas
30.075 7.500 6.752 90% 14.055 47%
4.1.7. Incremento de cobertura efectiva en el cordón fronterizo
4.1.7.1. Cantidad de kilómetros de cordón fronterizo
cubiertos por unidades móviles
670 390 215 55% 215 32%
4.1.7.2. Cantidad de zonas
fronterizas con disminución de
incidencias delictivas
8 4 0 0% 0 0%
4.1.7.3. Porcentaje de revisión en unidades en
tránsito en Puertos Marítimos
90% 80% 80% 100% 80% 88,9%
5. Profesional
ización Policial y formación
5.1.2. Realizar actividades de
formación dirigidas a los cuerpos policiales del Poder Ejecutivo
5.1.2.1. Cantidad de funcionarios formados según oferta académica
6.000 1.400 1.159 83% 2.010 34%
9
Programa o proyecto
Acciones institucionales Indicador Meta del
periodoMeta año 2016
Cumplimiento anual 2016
Avance acumulado 2015-
2016Resultado
Porcentaje
Resultado
Porcentaje
de capacidade
s en materia de Seguridad Ciudadana
5.1.3. Realizar actividades de
capacitación dirigidas a los cuerpos
policiales del Poder Ejecutivo
5.1.3.1. Cantidad de funcionarios
capacitados según oferta académica
6.000 1.400 3.147 225% 5.119 85%
5.1.4. Realizar actividades de especialización dirigidas a los
cuerpos policiales del Poder Ejecutivo
5.1.4.1. Cantidad de funcionarios especializados según oferta académica
2.000 400 943 236% 3.023 151%
5.2.1. Realizar acciones formativas
dirigidas a funcionarios no policiales de las
diferentes instituciones del
Sector Seguridad
5.2.1.1. Cantidad de funcionarios no policiales formados
en temas de seguridad ciudadana
400 100 252 252% 252 63%
Fuente: Oficina de Planificación Institucional
2.2. Cumplimiento de metas Plan Operativo Institucional 2016
Cuadro 4Evaluación Plan Operativo Institucional
Ministerio de Seguridad PúblicaResultados Obtenidos año 2016
ObjetivosMetas
cumplidas en un 100%
Metas cumplidas en un 50%
y más.
Metas cumplidas en menos del 50%.
Metas con 0% de
cumplimientoTotal
1. Ampliar la cobertura y el efecto de las acciones de prevención de las manifestaciones de la violencia, delincuencia y criminalidad.
5 0 1 4 10
2. Ampliar la cobertura y el efecto de las estrategias en la lucha contra el crimen organizado, transfronterizo y actividades conexas.
2 2 0 1 5
3. Incorporar a las comunidades de forma proactiva en la prevención del 1 1 0 0 2
10
ObjetivosMetas
cumplidas en un 100%
Metas cumplidas en un 50%
y más.
Metas cumplidas en menos del 50%.
Metas con 0% de
cumplimientoTotal
delito, mediante la implementación de proyectos.4. Fortalecer la conservación de los recursos naturales marinos y costeros mediante acciones de Control y Vigilancia.
1 1 0 0 2
5. Ejecutar cursos de formación y capacitación especializada según las necesidades del Servicio.
1 1 0 0 2
6. Redefinir la escala salarial de los integrantes del Servicio Nacional de Guardacostas.
0 0 0 2 2
7. Mejorar la salud ocupacional de los funcionarios del Ministerio 0 0 0 2 2
8. Desarrollar una estrategia de sensibilización sobre una cultura organizacional basada en valores, dirigida a funcionarios del Ministerio y su familia.
2 0 0 0 2
9. Profesionalizar los cuerpos policiales adscritos al Poder Ejecutivo.
3 1 0 0 4
10. Desarrollar acciones formativas destinadas a fomentar capacidades en las instituciones que intervienen en materia de Seguridad Ciudadana.
1 0 0 0 1
11. Velar por el cumplimiento de los objetivos institucionales mediante el asesoramiento continuo en materia del Sistema de Control Interno Institucional.
2 0 0 0 2
12. Fortalecer la buena imagen institucional ante la opinión pública. 3 0 0 0 3
13. Fortalecer los procesos de Planificación Institucional que contribuyan al mejoramiento de la gestión institucional.
7 0 0 0 7
14. Controlar la inscripción, portación, fabricación y comercialización de armas, municiones, explosivos y pólvora pirotécnica así como los registros e inventarios de las armas, municiones, cargadores y explosivos del Estado.
4 1 0 0 5
11
ObjetivosMetas
cumplidas en un 100%
Metas cumplidas en un 50%
y más.
Metas cumplidas en menos del 50%.
Metas con 0% de
cumplimientoTotal
15. Brindar la seguridad en los aeropuertos internacionales del país a las personas e instituciones y el apoyo aéreo a los cuerpos policiales e instituciones de primera respuesta.
3 2 0 0 5
16. Coadyuvar con la gestión operativa de los Cuerpos Policiales y los procesos sustantivos de la Institución para brindar un servicio de calidad.
15 4 0 0 19
17. Fiscalizar y controlar las personas físicas y jurídicas que brinden servicios de seguridad privada.
4 1 0 0 5
18. Implementar acciones para ordenar y mejorar el tratamiento de la Cooperación Internacional en el Ministerio de Seguridad Pública.
2 0 0 1 3
19. Asesorar al Jerarca en materia de autorización de funcionamiento de casinos y demás gestiones relacionadas.
0 1 0 3 4
20. Atender las necesidades específicas de las funcionarias con discapacidad que se desempeñan en el Ministerio.
1 0 0 0 1
21. Impulsar el cumplimiento de la normativa vigente sobre accesibilidad para personas en condición de discapacidad en el Ministerio de Seguridad Pública.
2 0 0 0 2
59 15 1 13 88Total de metas % 67,05% 17,05% 1,13% 14,77% 100%
Fuente: Oficina de Planificación Institucional
2.3. Acciones Relevantes Desarrolladas en el Periodo Marzo 2016 – Febrero 2017
2.3.1. Lucha contra el Narcotráfico
12
Gracias a los trabajos propios y coordinados con otras instancias policiales, tanto internas
como externas al Ministerio, la Policía Control de Drogas (PCD) ha realizado grandes
esfuerzos para minimizar la presencia de drogas ilícitas a nivel nacional. A continuación se
presenta la información y detalle de los decomisos de droga realizados por el Ministerio de
Seguridad Pública en el periodo Marzo 2016 a Febrero de 2017. Es importante mencionar
que la estadística siguiente se basa en información de la Policía Control de Drogas,
Dirección General de la Fuerza Pública, Servicio de Vigilancia Aérea (incluye Seguridad
Aeroportuaria), Policía de Fronteras, Servicio Nacional de Guardacostas y Servicio Nacional
de Guardaparques.
Cuadro 5Decomisos de Droga
Dirección Policía Control de Drogas Marzo 2016 – Febrero 2017
Detalle Cantidad
COCAINA (Kilos) 20.705"CRACK" (Dosis) 229.035HEROÍNA (Kilos) 39MARIHUANA PICADURA (Kilos) 5.969MARIHUANA PLANTAS 1.824.249MDMA (EXTASIS) Dosis 3.891KETAMINA (Dosis) 230
Fuente: Policía Control de Drogas (incluye datos de todos los Cuerpos Policiales del MSP)
Como resultado de las operaciones propias de la Policía Control de Drogas se logró el
decomiso de 75 armas de fuego de diferente calibre, además de 109 vehículos utilizados en
actividades ilícitas y se detuvo a 74.712 personas. El siguiente cuadro muestra el decomiso
de dinero realizado por este Cuerpo Policial:
Cuadro 6Decomisos de Dinero
Dirección Policía Control de Drogas
13
Marzo 2016 – Febrero 2017
Descripción CantidadColones ₡ 101.090.835,00 Dólares $ 4.476.459,00 Euros € 950,00
Fuente: Policía Control de Drogas
De mayo 2016 a febrero 2017 la Policía Control de Drogas
realizó un total de 565 operaciones, 397 por tráfico
nacional y 168 por tráfico internacional. Dentro de las
operaciones de tráfico nacional, se desarticularon 81
organizaciones locales, siendo 34 de ellas familiares y 40
por tráfico internacional.
Se detuvieron 498 personas, 361 costarricenses y 137 extranjeros. Entre los extranjeros se
encontraban, 23 colombianos, 2 cubanos, 20 ecuatorianos, 2 estadounidenses, 10
guatemaltecos, 6 hondureños, 2 israelís, 5 mexicanos, 62 nicaragüenses, 2 panameños, 2
salvadoreños y 1 ruso. De la cantidad total de detenidos 410 son hombres y 88 mujeres.
2.3.2. Seguridad Ciudadana
En el periodo comprendido de marzo a diciembre del 2016, la Fuerza Pública registra un
total de 106.814 aprehensiones las cuales se subdividen en tres categorías:
Primero: delitos los cuales registran un total de 12.855 aprehensiones.
Segundo: las contravenciones representan 7.537 aprehensiones.
Tercero: leyes representan un total de 108.479 aprehendidos.
14
Los cinco delitos que registran mayor cantidad de aprehensiones en el orden de mayor a
menor son los delitos contra la propiedad con 5.628 personas aprehendidas, seguido por
los delitos contra la familia con 1.917 aprehensiones, en un tercer lugar los delitos contra la
autoridad pública con 1.598 aprehensiones, en cuarto lugar los delitos contra la vida el cual
registra 1.345 aprehensiones y en quinto lugar se encuentra los delitos contra la
administración de la justicia el cual registra 713 aprehensiones, quedando el resto de los
delitos en una menor relevancia en comparación a estas primeras cinco.
Las cinco contravenciones que registran mayor cantidad de aprehensiones en el orden de
mayor a menor en una primera instancia se encuentra la contravención contra las personas
con 3.729 aprehensiones, en segundo lugar, las aprehensiones contra el orden público con
2.613, contra las buenas costumbres, en una tercera posición con 621 aprehensiones, en
cuarto lugar las aprehensiones contra la seguridad pública con 295 aprehensiones y en
quinto lugar se encuentra la inviolabilidad de los terrenos con 187 aprehensiones.
Las cinco leyes que registran mayor cantidad de
aprehensiones son: por Ley de psicotrópicos con
74.214 aprehensiones, seguido por leyes
migratorias con 8.987, en un tercer lugar Ley de
violencia doméstica con 6.125 seguido en cuarto
lugar por violación a la Ley para la penalización de
la violencia contra las mujeres con 4.006 y las
gestiones y colaboraciones con 3.435 en quinto
lugar.
Para una mejor comprensión de la situación de aprehensiones a continuación se muestran
los resultados del periodo Marzo 2016-Febrero 2017:
Cuadro 7Total de Aprehensiones por delito
Dirección General de la Fuerza Pública
15
Marzo 2016 – Febrero 2017
Fuente: Dirección de Operaciones, DGFP
La Fuerza Pública realizó un total de 6.723 detenciones en flagrancia a nivel nacional,
además, de marzo a diciembre del 2016, se decomisó un total de 1.650 armas de fuego,
este dato incluye los decomisos de la operación de fuerzas especiales (subametralladoras
14, subametralladoras de fabricación casera 122, carabina 48, rifle 42, escopeta 55, revolver
547, pistola 787, no indican tipo 35 armas de fuego).
Total 128.871
Contra La Propiedad 5.628 Contra La Autoridad Pública 1.598 Contra La Vida 1.345 Contra la Fé Pública 310 Sexuales 396 Contra La Libertad 197 Contra La Administración de Justicia 713 Contra El Ambito de la Intimidad 135 Contra La Seguridad Común 607 Contra El Honor 1 Contra Los Deberes de la Función Pública 7 Contra La Familia 1.917 Contra La Tranquilidad Pública 1
Contra Las Personas 3.729 Contra La Propiedad y El Patrimonio 92 Contra El Orden Público 2.613 Contra Las Buenas Costumbres 621 Contra Inviolab.Terrenos 187 Contra Seguridad Pública 295
Ley de Violencia Doméstica 6.125 Ley para la Penalizacion de la Violencia contra las mujeres 4.006 Ley de Psicotrópicos 74.214 Ley de Arma y Explosivos 2.655 Ley Fiscal 1.278 Ley de Flora y Fauna 42 Ley de Tránsito 864 Ley de Salud Pública 751 Ley de Licores 1.718 Ley Forestal 146 Ley de Patentes y Espectáculos Públicos 109 Ley de Protección a los Animales 65 Codigo Mineria 17 Codigo Municipal 160 Ley de Derechos al Autor 10 Ley de Vida Silvestre 54 Ley de Protección al Menor en Riesgo Social 92 Leyes Migratorias 8.987 Ley de la Niñez y la Adolescencia 57 Ley del Patronato Nacional De la Infancia 824 Ley Caza y Pesca 942 Otras Leyes y Reglamentos 1.475 Gestiones y Colaboraciones 3.435 ilegibles 453
DELITOS
CONTRAVENCIONES
LEYES
16
Por otra parte, con la finalidad de mejorar y fortalecer la labor primordial de seguridad
ciudadana, se continuó trabajando en la estrategia de Plan Cuadrante mediante diferentes
capacitaciones a los oficiales encargados de velar por su correcta implementación, así
como también a los jefes de puesto para que transmitan el conocimiento a sus
colaboradores y compañeros y con ello estandarizar esta estrategia de trabajo y se vea
reflejado en el servicio de seguridad pública y tranquilidad ciudadana.
Se estableció el DATAPOL como la plataforma tecnológica diseñada para apoyar la labor
de la Fuerza Pública, en la administración de los aspectos gerenciales, preventivos y de
control de la criminalidad, generando datos que contiene la información estadística de
índole delincuencial y del accionar policial.
Además, se estableció un proceso de rendición de cuentas para los distintos niveles de
Fuerza Pública, para la planeación estratégica y evaluación de la gestión policial que
permita la toma objetiva y oportuna de decisiones a partir del análisis de la información y
de los resultados de los procesos policiales.
2.3.3. Operaciones Conjuntas en atención a la criminalidad
Fuerzas Especiales en lucha contra el incremento de homicidios en el Área Metropolitana.Esta operación se realizó con la finalidad de apoyar a las comunidades que reflejaban altos
índices delictivos, ingresando a barrios conflictivos en el Sur de la Capital (Alajuelita, Pavas,
Desamparados, Hatillos, otros) así como en barriadas de alto índice criminal y de consumo
de drogas, como es el caso del Infiernillo en Alajuela.
Como resultado de esta operación se logró incautar al menudeo: Marihuana 891.576 dosis,
Plantas de Marihuana 926, cocaína 48.184,8 dosis, Crack 68.158 dosis, Heroína 32 gramos
17
y Éxtasis 1.727 gramos, entre otras drogas. De LSD, Anfetaminas, Metanfetaminas,
Ketaminas, se decomisó 3.254 dosis. Es importante aclarar que por ser narcomenudeo no
se refleja en el total general de PCD.
También, se decomisó un total de 332 armas de fuego, las cuales se desglosan de la
siguiente manera: 8 subametralladoras, 39 subametralladoras de fabricación casera, 02
carabinas, 04 rifles, 14 escopetas, 91 revolver, 166 pistolas, 8 sin características.
Se puede concluir que los esfuerzos efectuados por este grupo incidieron positivamente,
pues los homicidios disminuyeron en los siguientes porcentajes en relación con el 2015:
Alajuelita 17%, Desamparados 36%, Hatillo 80%, Pavas 37%; de los puntos de trabajo que
presentaron un aumento se encuentra Limón con un 19% y la León XIII con un 8%.
Operación Dignidad
Este dispositivo se realizó con la finalidad de prevenir el tráfico y trata de personas. Se
realizaron 04 operaciones en el Cantón Central de San José, 01 en la zona costera,
específicamente en el Cantón de Garabito, ambos en conjunto con el Organismo de
Investigación Judicial (OIJ), Policía Profesional de Migración, Dirección de Inteligencia y
Seguridad Nacional (DIS), Patronato Nacional de la Infancia (PANI) y Policía Municipal de
San José.
Como resultado integral de esta operación, se logró rescatar a 5 personas de nacionalidades
nicaragüense, costarricense y panameña, así como el abordaje de 363 víctimas vulnerables.
Durante los dispositivos se logró el decomiso de 8 armas de fuego, 360 dosis de marihuana,
106 dosis de cocaína, 10 dosis de crack, dinero en efectivo por 4.100.000 colones.
Apoyo operativo en Playas del Coco en Guanacaste.
18
Ante el clamor de la población de Playas del Coco en Guanacaste, debido a la inseguridad
ciudadana, el Ministerio de Seguridad Publica brindó apoyo con equipos operativos de la
Región 5, Guanacaste y otras fuerzas policiales involucradas. En esta Operación se
realizaron controles de carretera, revisión de bares y centros nocturnos, recorridos
permanentes en las zonas de Sardinal, Playas del Coco, Flamingo, Tamarindo y Playa
Hermosa, lográndose los siguientes resultados:
Cuadro 8Operación Conjunta Playas del Coco
Dirección General de la Fuerza Pública Abril 2016
Acciones realizadas Cantidad
Personas abordadas 11.288
Vehículos revisados 3.322
Motocicletas revisadas 958
Consulta de personas al Archivo Policial 860
Consultas por situación migratoria 568
Buses abordados 62
Armas de fuego consultadas 2
Vehículos consultados al Archivo Policial 25
Fuente: Dirección de Operaciones, DGFP
Además, se logró la aprehensión de 86 personas por violación de la Ley de psicotrópicos, 13
personas por condición migratoria irregular y 11 personas por desacato a la Ley de licores.
Por otra parte, se identificó los miembros más importantes de dos organizaciones criminales
que dominan la venta y distribución de droga en los sectores de Playas del Coco y Playa
Tamarindo. En las zonas de Playas del Coco y Playa Hermosa, se identificó dos
19
distribuidores importantes que comparten la venta de droga. En Villarreal y Tamarindo se
identificó otra banda que se dedicaba la venta de droga en la zona
Operaciones de protección a territorios indígenas Salitre y Cabagra (Buenos Aires Puntarenas)
Se realizaron acciones operativas policiales, con el propósito de prevenir y minimizar la
comisión de actos delictivos, mediante puestos de control, patrullajes terrestres, en los
territorios indígenas de Salitre y Cabagra.
Durante el dispositivo se logró el decomiso de 1.288 matas de marihuana, 48 puchos de
marihuana y 01 cigarrillo de marihuana, así como 01 arma de fuego tipo rifle calibre 22.
Operación APOLO
Se realizaron 04 dispositivos en zonas turísticas denominadas APOLO, las cuales se
desarrollaron en: Cóbano, Jacó y Limón-Caribe Sur-. Estas operaciones se enfocaron en el
abordaje de bares y centros nocturnos de zonas turísticas, de manera conjunta con el
Patronato Nacional de la Infancia (PANI), Asociación de Compositores y Autores Musicales
(ACAM) y Policía de Tránsito.
Durante estos dispositivos se logró aprehender 04 personas, y detener a 03 personas con
orden de captura; se decomisó 45 dosis de marihuana, 06 cigarrillos de marihuana y 02
capullos de marihuana, 30 puntas de cocaína, 87 dosis de crack, 16,5 gramos de ketaminas.
A nivel de hallazgos se ubicaron 03 puntas de cocaína, 05 puchos de marihuana. Se
decomisaron 03 automóviles y 19 motocicletas y se detectaron 02 menores de edad en
bares.
20
Operación Corcovado Mediante la Orden de Operaciones # 008-2016-DIFRO-DO OPERATIVO INSTITUCIONAL APOYO MINAE-SINAC-INTERVENCIÓN PARQUE NACIONAL CORCOVADO un
subgrupo operativo de la Policía de Fronteras realiza, de manera conjunta con SINAC y
otras fuerzas policiales, actividades preventivas mediante patrullajes en el Parque Nacional
Corcovado en aras de evitar la extracción de oro, así como delitos contra la flora y fauna del
lugar.
Operación PANGEAA nivel mundial el crimen organizado también confabula contra la salud pública, la economía
y la recaudación de impuestos en los países.
La Policía de Fronteras participa de manera activa conjuntamente con la INTERPOL,
Ministerio de Salud y el Ministerio de Industria y Comercio en la operación PANGEA que se
desarrolla a nivel mundial y en donde de manera interinstitucional se revisan farmacias
identificadas por la interpol y el Ministerio de Salud, en las cuales se vende algunos de los
medicamentos no permitidos.
Dicha operación generó el decomiso de los siguientes productos:
21
Cuadro 9Decomisos Operación PANGEA
Dirección Policía Fronteras Marzo 2016 – 0Febrero 2017
Clasificación Presentación Total GeneralPastillas 83745Capsulas 12136Frascos 2938Naturales (Gramos) 5792Ampollas 205Soluciones 115Cremas 73Óvulos 5
Medicamento
Fuente: Departamento de Operaciones, DIFRO
2.3.4. Atención a la Población Migrante
Durante el período 2016-2017 la Policía de Fronteras tuvo un rol importante en la atención al
fenómeno masivo que se dio, tanto en Paso Canoas como Peñas Blancas, con el tema de
extra continentales y cubanos que llegaron a dichas comunidades en condición irregular.
Para atender este caso específico, se desplazó recurso humano de diferentes Unidades
Móviles de Fronteras para contener y apoyar a todas las instituciones involucradas, así como
realizar patrullaje permanente en los Centro de Atención a Migrantes (CATEM) instalados
para atender la emergencia.
De igual forma se atendió de manera directa a zonas como Puerto Soley (La Cruz
Guanacaste), donde trabajaban redes organizadas que trataban de lucrar con la necesidad
de estas poblaciones migrantes y en donde además se recolectó información que fue
suministrada a la Fiscalía de Liberia sobre el delito de trata de personas.
Durante este período se abordaron los centros de atención primaria en el sector de Paso
Canoas, el CATEM de KM 20 (Ciudad Neily) y CATEM en Buenos Aires de Puntarenas,
22
todos en la frontera con Panamá y en el caso de la frontera con Nicaragua los que se
ubicaron en Peñas Blancas, El Cruce, El Jobo.
Aunado a lo anterior, la Policía de Fronteras destaca su presencia y patrullaje permanente
en su labor de apoyo al fenómeno de personas con estatus migratorio irregular en ambas
fronteras; en relación con esta situación se remitieron a la Dirección General de Migración y
Extranjería un total de 4.318 personas interceptadas tratando de ingresar a territorio
costarricense de manera irregular en sectores rurales donde la presencia de las autoridades
migratorias es nula para la atención permanente de dicho fenómeno. En el siguiente cuadro
se muestra remisiones durante el periodo 2016-febrero 2017.
Gráfico 1Remisiones por estatus migratorio irregular
Dirección Policía de FronterasEnero 2016-Febrero 2017
Fuente: A partir de datos acciones de los puestos Policía de Fronteras
363
575
523
399
467
271
204243
254253
187
294
167
118
0
100
200
300
400
500
600
700
ene-16 feb-16 mar-16 abr-16 may-16 jun-16 jul-16 ago-16 sep-16 oct-16 nov-16 dic-16 ene-17 feb-17
Fuente: Departamento de Operaciones, DIFRO
Por otra parte, la Dirección General de la Fuerza Pública realizó varias aprehensiones
mayoritariamente por estafas y coyotaje, donde destacan nacionales y nicaragüenses por
estas infracciones.
23
Los delitos de mayor incidencia atendidos por la Dirección General de la Fuerza Pública en
la emergencia de migrantes fueron las de quebranto a leyes migratorias con los siguientes
resultados:
712 detenidos por ilegalidad de documentación, 17 por agresión con armas, 11
contravenciones contra las personas, 6 contravenciones contra el orden público, 5 contra
la seguridad común, 4 contra la Ley de violencia doméstica, 3 delitos contra la propiedad, 2
contravenciones contra las buenas costumbres, 2 violación a la Ley de penalización contra
la mujer, entre otros delitos.
2.3.5. Operaciones de Guardacostas
En cuanto a operaciones de seguridad marítima el Servicio Nacional de Guardacostas ha
obtenido los resultados que se muestran a continuación:
Cuadro 10Acciones de seguridad marítima realizadas
Dirección Servicio Nacional de Guardacostas Marzo 2016 – Febrero 2017
Acciones de Seguridad marítima Cantidad %Control de narcotráfico( CN) 2586 25.8Seguridad Portuaria ( SP) 1385 13.8Migratorio(M) 1444 14.4Contrabando( CI) 478 4.8Protección de bañistas(PB) 606 6.2
24
Acciones de Seguridad marítima Cantidad %Búsqueda y rescate (SAR) 123 1.3Traslado de Heridos y Enfermos( THE) 54 0.5Delito común (Sustracción de bienes, violencia doméstica y riñas) ( DC) 51 0.5
Traslado de personas fallecidas(TF) 25 0.25Total de acciones (Seguridad Marítima) 6752 67.6Total de acciones (Protección de Rec. Naturales) 3243 32.4Total de acciones de seguridad 9995 100
Fuente: Sección Estadística, Depto. de Operaciones, Dep. Ambiental SNG.
En relación con la protección de los recursos naturales
marinos y costeros, de las 3.243 (32.4%) operaciones
realizadas, 2136 fueron acciones contra la pesca
ilegal, 281 alteración de humedales, 250 de protección
de tortugas marinas y 178 de cacería ilegal, tal como
se muestra a continuación.
Cuadro 11Acciones de seguridad marítima realizadas
Dirección Servicio Nacional de Guardacostas Marzo 2016 – Febrero 2017
ACCIONES DE SEGURIDAD (PRN) CANTIDAD %
Pesca ilegal (PI) 2136 21.3Contaminación (C) 79 0.8Protección de Tortugas Marinas (PT) 250 2.5
Protección de bosque (PB) 187 1.9Cacería ilegal (CI) 178 1.8Tala de manglares (TM) 79 0.8Alteración de humedales (AH) 281 2.8Rescate de Flora y fauna (RFF) 42 0.4Control de incendios (CI) 11 0.1Total 3243 32.4
Fuente: Sección Estadística, Depto. de Operaciones, Depto. Ambiental SNG.
25
Se han realizado 802 acciones de seguridad en coordinación con otras instituciones, lo
que representa el 8% del total de acciones de seguridad desarrollas por el SNG, las cuales
se desglosan de la siguiente manera:
Cuadro 12Acciones conjuntas de seguridadServicio Nacional de Guardacostas
Marzo 2016 – Febrero 2017
Institución CantidadMinisterio de Ambiente 190Fuerza Pública 147Vigilancia Aérea 116Policía de Tránsito 56Organismo de Investigación Judicial 44Migración 38Policía de Control de Drogas 40Con los Estados Unidos 45Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura 41Capitanía de Puerto 22Cruz Roja 18Municipalidad 16Comité Nacional de Emergencia 12Ministerio de Salud 8Fiscalía 6SENASA 3Total 802
Fuente: Sección Estadística, Depto. de Operaciones.
Producto de las acciones en materia de protección de los recursos naturales, se ha
decomisado en el periodo indicado, 351 tablas de madera, 34 atarrayas, 27 trasmallos, y
se realizó el hallazgo de 397 trasmallos, 9 líneas taiwanesas, 32 atarrayas, 528 huevos de
tortuga. Además se realizaron 24 inspecciones de embarcaciones camaroneras de las
cuales a 11 se les realizó inspección completa del DET (Dispositivo Excluidor de Tortugas).
26
Gráfico 2Decomisos realizados
Dirección Servicio Nacional de Guardacostas Marzo 2016 – Febrero 2017
Fuente: Sección Estadística, Depto. de Operaciones SNG.
Gráfico 3Hallazgos realizados
Dirección Servicio Nacional de Guardacostas Marzo 2016 – Febrero 2017
Fuente: Sección Estadística, Depto. de Operaciones SNG.
Una de las acciones importantes llevada a cabo por el Servicio Nacional de Guardacostas es
la del control de pesca ilegal-veda, realizada del 1 de mayo al 2 de junio del 2016. En esta
operación se patrullaron las zonas de: Chomes, Punta Morales, Manzanillo, Moraga,
Abangares, Costa de Pájaros, Cerro Gordo, Isla Chira, Colorado, Isla Venado, Isla Caballo,
Huevos de Tortuga Atarraya Trasmallos Lineas Taiwanesas0
100
200
300
400
500
600
Tablas de madera atarrayas trasmallos0
50
100
150
200
250
300
350
400
27
Isla San Lucas, Guacalillo, Isla Sombrero, Berrugate, Palito de Chira, Cortezas,
Tempisque, Lepanto, Jicaral, Boca Barranca, Chacarita, Cedros, Paquera, Tivivez,
Negritos, Tambor, Curú y Estero Puntarenas. A continuación se muestran los resultados de
esta operación:
Cuadro 13Acciones de control de pesca ilegal-veda
Dirección Servicio Nacional de Guardacostas Marzo 2016 – Febrero 2017
Patrullaje Millas recorridas
Horas naveg.
Hallazgo de artes
de pesca
Decomisos de
EmbarcaciónAprehend. Metros de
trasmalloMetros de línea planera
114 8.468 827:07:00 14 5 5 3790 3750 Fuente: Departamento de Operaciones, SNG
2.3.6. Resguardo del Espacio Aéreo
Entre las acciones de mayor relevancia del periodo
Marzo 2016 – febrero 2017, el Servicio de Vigilancia
Aérea junto con la Dirección General de Aviación
Civil se ha dado a la tarea de identificar, ubicar y
notificar campos de aterrizaje inscritos y no inscritos
a nivel nacional con el propósito de facilitar la labor
de seguimiento de posibles aeronaves que trasiegan
droga o transgreden de alguna forma la normativa
de vuelo vigente para Costa Rica.
Uno de los logros de mayor relevancia para el resguardo del espacio aéreo nacional, es la
creación del Centro de Monitoreo Táctico, cuya función es la recolección de la información
en temas aeronáuticos previniendo los hechos delictivos, utilizando herramientas como el
Sistema Cooperativo de Integración de Información Situacional (CSII) que permite
compartir información sobre trazados aéreos de radar, así como también la comunicación
28
en tiempo real entre los operadores en diferentes países. Para colaborar con la entrada en
funcionamiento de este Centro, el gobierno de los Estados Unidos de América ha
facilitado, en calidad de préstamo, el radar modelo TPS-70, así como su señal desde el
mes de noviembre del 2016. Dicho radar fue instalado en el Aeropuerto Internacional
Daniel Oduber Quirós de Liberia, y como se mencionó anteriormente su propósito es
detectar trazas de vuelos ilegales en nuestro espacio aéreo, mediante monitoreo constante
y con la posibilidad de enlazarse con el sistema de monitoreo de trazas C.S.I.I, que provee
el Comando Sur en los Estados Unidos de América.
Por su parte, el Departamento de Seguridad Aeroportuaria, ha realizado el decomiso de 11
armas de fuego, 08 registradas en el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría, 02 en el
Aeropuerto Internacional Tobías Bolaños Palma y 01 en el Aeropuerto Internacional Daniel
Oduber Quirós.
En el punto de inspección de rayos X se han detectado y retirado un total de 5,897
artículos punzocortantes, de estos 4,944 en el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría,
946 en el Aeropuerto Internacional Daniel Oduber y 07 en el Aeropuerto Internacional
Tobías Bolaños.
Se realizaron en total 67 aprehensiones en los diferentes Aeropuertos, por motivos como
portación ilegal de armas blancas y de fuego, violencia doméstica, alteración al orden
público, tenencia ilegal de drogas, agresión a terceros, entre otros. De estos, en el
Aeropuerto Internacional Juan Santamaría, se registró un total de 43 aprehensiones, en el
Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quirós 10 y en el Aeropuerto Internacional Tobías
Bolaños Palma 14.
Se brindó apoyo operacional a diferentes instancias policiales, tanto internas como
externas al Ministerio de Seguridad Pública. A continuación se muestran dichas acciones:
29
Cuadro 14Acciones de apoyo realizadasServicio de Vigilancia AéreaMarzo 2016 – Febrero 2017
Instancia Horas VueloCantidad de Vuelos
Servicio Nacional de Guardacostas 269.2 76
Organismo de Investigación Judicial 165.5 83
Policía Control de Drogas 478.1 121Dirección de Inteligencia y Seguridad 19.3 9
Unidad Especial de Apoyo 4.0 3Unidad Especial de Intervención 6.3 3
Total 942.4 295 Fuente: Departamento de Operaciones, SVA
2.3.7. Cobertura de la Franja Fronteriza
La función primordial de la Policía de
Fronteras es el patrullaje para el resguardo de
la soberanía nacional en ambos corredores
fronterizos, los cuales por sus características,
son zonas de difícil acceso para la labor
policial y ofrecen condiciones favorables para
la comisión de delitos transfronterizos y
operación del crimen organizado.
El trabajo policial en dichas zonas se logra mediante un análisis de inteligencia policial,
análisis de balances operativos, estadísticas y el seguimiento del Plan Anual Operativo, así
como el acercamiento a las comunidades fronterizas, demás instituciones y fuerzas de
seguridad; en este caso la cobertura de la franja fronteriza se ha llevado a cabo por medio
de diferentes patrullajes como se muestra a continuación:
30
Gráfico 4Patrullajes realizados
Dirección Policía de FronterasEnero 2016-Febrero 2017
Fuente: A partir de datos acciones de los puestos Policía de Fronteras
Patrullaje Terrestres
Patrullaje Fluvial
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Periodo 2016 Periodo 2017
1344
103
349
44
Patrullaje Terrestres Patrullaje Fluvial
Fuente: Departamento de Operaciones, DIFRO
Como lo muestra el gráfico anterior, la mayor cantidad de patrullajes se realizan por medio
terrestre, a pesar de lo difícil del acceso y las condiciones de los terrenos que se cubren.
Uno de los logros más importantes en este tema es la prolongación de la “Carta de
entendimiento entre el Ministerio de Seguridad Pública y la Junta de Administración portuaria
y Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (JAVDEVA)” que ha permitido mantener
una supervisión efectiva y constante en los Muelles de Moín y Alemán, como primera
frontera marítima, para garantizar una mejor seguridad y prevención de acciones ilícitas en
dichas instalaciones portuarias. Para ello la Dirección de Policía de Policía de Fronteras ha
destacado personal con equipo especializado para coordinar las acciones de seguridad en
ambos muelles y se espera replicar esta experiencia en el Muelle de Caldera.
Enero-Diciembre 2016
Enero-Febrero 2017
31
Al igual que las demás Unidades Policiales del Ministerio de Seguridad, la Policía de
Fronteras ha realizado ingentes esfuerzos por localizar posibles pistas de aterrizaje
clandestinas que pudieran encontrarse dentro de su jurisdicción; para ello durante el año
2016 llevó a cabo 4 operaciones de reconocimiento a pistas de aterrizaje, siendo que junto
con funcionarios de la Dirección General de la Fuerza Pública, específicamente de la
Dirección Regional 5-Guanacaste, se ubicó una pista clandestina donde se recolectó basta
evidencia de ilegalidad y se realizó la aprehensión de 1 sospechoso.
Por otra parte, se ejecutó 1 operación con la Sección de Estupefacientes del Organismo de
Investigación Judicial en la Barra de Parismina que tuvo como resultado la captura de uno
de los narcotraficantes más buscados con el alias de “Cundo”.
Durante el periodo en cuestión la Policía de Fronteras participó en la detección y
destrucción de 66 plantaciones de marihuana en Talamanca (690.637 plantas en apoyo a la
Policía Control de Drogas) así como el hallazgo y destrucción de una plantación con 243
plantas de marihuana en Venecia de Osa. Dichos datos son registrados y consolidados en
las estadísticas a portadas por la PCD.
Además se logró la incautación de 95.08 kilogramos de aparente droga marihuana en el
sector de Tortuguero, hallazgo que fue judicializado por la Policía Control de Drogas.
A continuación se muestran los datos más importantes sobre aprehensiones realizadas por
la Policía de Fronteras de Marzo 2016 a Febrero 2017.
Cuadro 15Aprehensiones realizadas
Dirección Policía de FronterasMarzo 2016 – Febrero 2017
32
Aprehensiones CantidadPortación de armas sin permisos 27Tráfico ilícito de personas 16Penalidad del corruptor 10Uso de documento falso 7Ley de caza y pesca 7Tala en zona protegida 4Robo agravado 2Hurto simple 2Incumplimiento de medidas 1Total 76
Fuente: Departamento de Operaciones, DIFRO
Sobre el cuadro anterior es importante resaltar que la mayor cantidad de aprehensiones,
por portación de armas sin los permisos y el registro correspondiente, las realizó la unidad
Móvil de Policía de Fronteras ubicada en el Puesto Policial de Km 35. En cuanto al tráfico
ilícito de personas también el Puesto de Km 35 es el que más casos reporta, seguido de la
Unidad de Policía de Fronteras en la Cruz; esta última es la que más reporta incidencia
por uso de documento falso.
Además de los datos anteriores, producto de las acciones desarrolladas por la Policía de
Fronteras se obtuvieron los siguientes decomisos:
98.213 comprimidos de medicamentos varios
18.228.000 colones decomisados
24.301 dólares decomisados
4.3 kilogramos de marihuana decomisada*
45.3 kilos de clorhidrato de cocaína decomisada*
0.29 kilos de producto crack decomisado*
375 frascos de productos psicotrópicos*
33 arma de fuego de diversos calibres
17 automotores por infracciones ambientales y documentales
33
11.624 unidades de bebidas alcohólicas
2.194 unidades de bebidas no alcohólicas
7.905 cajetillas de cigarrillos de diferentes marcas y presentaciones no autorizadas
3.285 unidades de perfumes en evasión fiscal y sanitaria
2.333 kilogramos de producto perecederos sin los mecanismos mínimos sanitarios
Nota: *Datos no registrados por la PCD, por ser decomisos propios de la Policía de Fronteras.
En vista de la problemática presentada con el país
vecino de Nicaragua y el fallo a favor de Costa Rica
dado por la Corte Internacional de Justicia, se ha
ordenado un patrullaje permanente en las zonas de:
Isla Calero, Isla Portillos, Isla Brava, San Juanillo, El
Jobo y Punta Castilla; además, se brindó seguridad
y acompañamiento a los expertos de la Corte que
visitaron las zonas en litigio para el establecimiento
de los límites marítimos entre Costa Rica y
Nicaragua.
Aunado a lo anterior, se intensificaron los patrullajes en las comunidades de Las Barras,
Colorado, Tortuguero y Parismina, con la finalidad de generar presencia policial y prevenir
el narcotráfico, daños ambientales y traslados migratorios irregulares.
Con la finalidad de prevenir el delito en las zonas de cobertura fronteriza la Policía de
Fronteras, mantuvo un continuo acercamiento con las fuerzas vivas de la comunidad,
gobiernos y líderes locales de estas localidades; primordialmente se trabajó con las cámaras
de ganaderos en el análisis del delito de abigeato o actividades relacionadas al mismo,
proponiendo estrategias comunes e integrales entre los cuerpos policiales, principalmente
Policía de Fronteras, Organismo de Investigación Judicial y Ministerio Público.
34
En apoyo a la labor operativa de la Policía de Fronteras, se implementó como plan piloto una
plantilla electrónica diseñada por el Instituto Costarricense sobre Drogas y compatible con el
sistema SICORE, la cual ha sido utilizada por la Unidad Móvil de Policía de Fronteras del Km
35 y se espera, por los excelentes resultados mostrados en el plan piloto, iniciar su uso en el
resto de las Unidades Móviles; lo anterior proporciona una mejora en el análisis del delito
transfronterizo, mediante correlaciones y cruces de variables para estudios delictivos, así
como mejora de la planificación de las operaciones y una cuantificación de kilómetros de
frontera cubiertos por periodo.
Por otra parte, durante este periodo en estudio, el personal de la Policía de Fronteras ha
recibido adiestramiento por parte de la CBP (Patrulla Fronteriza y Aduanas de los Estados
Unidos) para probar tecnología biométrica en la identificación de personas que tratan de
ingresar en estatus migratorio irregular al país, dadas las experiencias vividas con las
incursiones de migrantes procedentes, en muchos casos, de países con problemáticas
relacionadas con el terrorismo y otros que atañan directamente la seguridad de la soberanía
nacional.
Además, se inició la utilización del software SUNET (sistema WHIP) que opera como una
plantilla digital por internet que acepta la carga de eventos o incidentes cubiertos por los
miembros de la Policía de Fronteras y los enlaza con otras plataformas digitales para crear
una base de datos e información que puede, de manera conjunta, alertar a otros países
amigos que la utilizan y proporcionar mayor capacidad de análisis para toma de acciones,
planeamiento y decisiones estratégicas en aras de reducir el crimen transfronterizo.
2.3.8. Acciones de prevención implementadas
35
Durante el 2016 el Ministerio de Seguridad Pública ejecutó varios programas de prevención
del delito, de promoción de la seguridad ciudadana y de construcción de paz social en todos
los territorios del país, en fiel cumplimiento a la labor de esta Institución.
El Ministerio de Seguridad Pública entiende la seguridad ciudadana como el conjunto de las
acciones institucionales y sociales tendientes a resguardar y garantizar plena y
efectivamente las libertades y derechos de las personas, operada a través de la prevención,
investigación y sanción de los delitos, las infracciones y los hechos que vulneran el orden
dentro del marco del estado de derecho.
Cumplir con las disposiciones y las políticas públicas señaladas no es fácil dado el entorno
internacional y regional en que se encuentra inserta nuestra pequeña patria. La crisis
económica internacional afecta las tasas de crecimiento económico y el empleo de calidad,
dificultando la reducción de desigualdades y generando condiciones estructurales que
complican la convivencia social. Las intensas oleadas migratorias que afectan al país son el
resultado de un entorno económico mundial depresivo que junto a conflictos sociales agudos
alienta la migración de millones de personas con las secuelas que ello conlleva.
Además, nos encontramos en la región más violenta del planeta. Los países del triángulo
norte de Centroamérica, junto a otros países del entorno inmediato del sur del continente,
presentan las tasas de criminalidad más altas del mundo. El narcotráfico y el crimen
organizado, en el marco de un caldo de cultivo de inequidad y pobreza, inciden en toda la
región, tendiendo a destruir los delicados tejidos de la gobernabilidad democrática.
En ese marco económico y regional el Ministerio ha redoblado esfuerzos para repensar sus
políticas e instrumentos de prevención del delito y resguardo de la seguridad ciudadana.
procurando fortalecer lo que da buenos resultados, cambiar lo que ya no se ajusta a las
nuevas realidades de nuestra sociedad e innovar en materia de diagnóstico, investigación,
planificación y diseño de nuevos instrumentos de planificación para la seguridad ciudadana y
prevención del delito. A realidades nuevas, respuestas más ajustadas y efectivas, esa es la
máxima con la que guiamos las acciones en prevención.
36
En ese sentido el principal ajuste de timón ha consistido en diseñar las políticas de
prevención a las realidades de cada espacio socio geográfico. Ello ha implicado
redimensionar la relación de la Fuerza Pública con el resto de la institucionalidad estatal en
particular con las municipalidades y con la sociedad civil, con especial énfasis en las
organizaciones comunitarias y la empresa privada.
El 10 de agosto del 2016 el Ministerio de Seguridad Pública realizó un encuentro nacional
con las alcaldías municipales del país para discutir los enfoques actuales de seguridad
ciudadana desde la perspectiva local y municipal. A ese evento asistieron 70
municipalidades de las 81 que hay en el país.
Como resultado de ese encuentro el Ministerio y un conjunto de municipalidades se
encuentran abocados al diseño de un plan piloto de prevención de la violencia sustentado en
una metodología científica de diagnóstico territorial denominada Análisis Integral de
Seguridad Comunitaria y Convivencia Ciudadana, (AISEC). Es una herramienta
metodológica que combina las estadísticas avanzadas para el análisis de las estructuras de
opinión pública, con métodos de inteligencia policial, de tal forma que se logra tener una
radiografía de los territorios en términos de causas y efectos en materia de violencia e
inseguridad ciudadana y que permite planificar acciones de contención del delito y de
prevención de la violencia de corto y mediano plazo, incorporando el amplio instrumental de
competencias municipales, como el ordenamiento territorial, infraestructura básica; definición
de la localización de las actividades económicas; manejo de espacios públicos, vialidad y
transporte, en función de la seguridad y la prevención del delito. Lo anterior, aunado a las
labores de inteligencia policial para la prevención y la represión del delito. El Ministerio
espera que esta metodología revolucione las formas de prevención territorial del delito; de
contención y represión de la violencia.
De conformidad con ello se firmó en noviembre de 2016 una carta de intenciones para la
implementación del plan de trabajo denominado “plataformas de participación para la
convivencia y corresponsabilidad ciudadana” entre el Ministerio de Seguridad Pública y las
37
municipalidades de Curridabat, Montes de Oca, Unión de Tres Ríos, Moravia, Santa Ana,
Escazú, Mora; Belén; Desamparados; San José y Alajuela.” Los alcaldes de estas
municipalidades viajaron recientemente a Medellín, Colombia para conocer los beneficios de
la aplicación de la metodología AISEC en esa alcaldía colombiana que en los últimos 20
años les permitió bajar de una tasa de 300 crímenes intencionales anuales por cada 100 mil
habitantes a una tasa de 19 crímenes intencionales en el 2015, por cada 100 mil habitantes.
En términos de población, el gran reto de la seguridad y la prevención de la violencia en
Costa Rica, son los jóvenes. La juventud es la más afectada en términos de desigualdades
estructurales, acceso a educación y empleo de calidad. En el país hay 200 mil jóvenes que
ni estudian, ni trabajan y un 60 por ciento de todos los jóvenes que estudian no terminan la
educación secundaria. Ese es el gran reto de nuestro país, responderles a esos jóvenes
abriéndoles posibilidades para su crecimiento emocional y material, para que no caigan en
las garras de la violencia social, el narcotráfico y el crimen organizado.
En ese sentido el Ministerio está desarrollando diversos programas de educación y
prevención de la violencia con niños, adolescentes, jóvenes y adultos. Entre ellos destaca
“Emprendiendo para una Vida Sin Violencia” que se ejecuta en los cantones de Quepos y
Osa, en el marco de una estrategia de prevención secundaria y terciaria que favorece a más
de un centenar de jóvenes en riesgo social ofreciéndoles alternativas para su crecimiento
emocional, capacitación para ampliar sus oportunidades de empleo y de emprendimiento
económico. Se realiza con el apoyo del PNUD y la cooperación española.
De igual manera el Ministerio apoya centenares de acciones ejecutadas por ONGs;
municipalidades, Asociaciones de Desarrollo; y otras organizaciones de la sociedad civil
orientadas a abrirle oportunidades a la niñez y a la juventud. Como ejemplo, la Fundación
Acción Joven, con proyectos en Limón, Puntarenas y Guanacaste. La ONG Génesis que
actúa en Desamparados y Alajuelita en un programa de trabajo con jóvenes infractores de
consuno con el Ministerio; el IAFA; el PANI y el ICD. En Orotina, Turrialba y Matina también
se desarrollan programas pilotos de trabajo con jóvenes en riesgo social.
38
En el trabajo de prevención de la violencia y lucha contra el consumo de drogas ilegales
juega un especial rol, la Dirección de Programas Preventivos Policiales con sus programas
DARE, Pinta Seguro, Violencia Intrafamiliar, Seguridad Comunitaria y Seguridad Comercial.
Con actividades de proyección a la comunidad como las siguientes: Cívico-policiales,
Rendiciones de Cuenta, Proyectos de Jóvenes (Turrialba, Matina, Orotina), Proyecto
Prevención de la violencia en el noviazgo, Proyecto gracias por tenerme siempre a la vista,
Prevención contra la violencia en el CTP de Pacayas-Cartago. Semana de Prevención de
Drogas Lazo Rojo – Carrillo Guanacaste.
Entre otros proyectos en coordinación con las regiones y delegaciones policiales, se
empezó a trabajar en Talamanca con el fin de generar empatía entre sectores estratégicos
del cantón de Talamanca y la Fuerza Pública, mediante actividades conjuntas con el comité
cantonal de deportes.
En el sector de Playas del Coco se trabajó en aumentar la percepción de seguridad por
parte de la comunidad en coordinación con el comercio de la zona mediante actividades
puntuales de prevención, se coordinó la realización del proyecto denominado Lazo Rojo con
un enfoque en los temas de prevención y consumo de drogas en el cantón de Carrillo donde
se desarrollaron actividades desde abril hasta culminar con un evento masivo en noviembre,
en esta actividad se integró la Embajada de los Estados Unidos, ONGs, Municipalidad de
Carrillo, grupos organizados, entre otros.
En el cantón de Siquirres, por medio de los programas policiales preventivos se realizó el
proyecto de reciclaje implementándolo en la Comunidad de El Cocal denominado "Por una
comunidad más verde, libre de basura y drogas”.
En las regiones de Cartago, Chorotega, Frontera Norte, Huetar Atlántica y Caribe a
partir de abril hasta noviembre se realizaron campañas de prevención y divulgación en el
tema de la violencia intrafamiliar y relaciones de noviazgo, dirigidas a jóvenes en centros
educativos y comunidades por medio de charlas y actividades
39
Se está ejecutando proyectos con la Coalición Nacional contra la Trata y el Tráfico de
Migrantes y el Fondo Social de Migración.
Se participa en la hoja de ruta con las peores formas de trabajo infantil del Ministerio de Trabajo y en las Comisiones: Contra la Violencia Infantil, contra la Explotación Sexual,
contra la Negligencia y los sub sistemas locales de protección del Patronato Nacional de la
Infancia, Sistema Nacional para la Atención y Prevención de la Violencia Doméstica, Sub
Comisión de Femicidio, Comisión Permanente contra la Violencia Doméstica e Intrafamiliar
del Poder Judicial, Atención y Prevención del Sistema Nacional de la Violencia Contra las
Mujeres, Sub Comisión de Capacitación y Comisión de Evaluación de la Violencia
Doméstica.
Programa GREAT, en fecha del 18 al 22 de abril,
se llevó a cabo el curso de Facilitadores GREAT
donde se capacitaron 40 oficiales de las
diferentes regiones policiales.
Se capacitaron 1.287 niños por medio de los
facilitadores de la Dirección de Programas
Policiales Preventivos.
Por medio de las Direcciones Regionales se
capacitaron un total de 8.266 estudiantes.
40
Programa DARE / Fueron capacitados 33.761 personas menores de edad de 120 centros
educativos, en Trata de personas 7.905 niños y niñas.
Mediante el Programa se capacitaron a 6.185 adultos de diversos sectores de la población
en la prevención del consumo de drogas y violencia.
Programa Pinta Seguro / fueron capacitados 21
oficiales de Fuerza Pública, de las diferentes regiones
policiales, como nuevos facilitadores de este
programa.
Por medio de las diferentes Regiones Policiales del
País, fueron capacitados un total 35.551 estudiantes
en temas de autocuidado y fueron sensibilizados un
total 11.223 padres y madres de familia y adultos
interesados en el tema.
Programa de Violencia Intrafamiliar / se realizaron tres talleres Sentir, Pensar y Enfrentar
la Violencia de Género Doméstica e Intrafamiliar de 95 horas, con un total de 65 oficiales de
policías de las diferentes regiones.
Fueron implementadas diversas charlas a 4.450 jóvenes, en la Prevención de la No
Violencia.
Programa de Seguridad Comercial se capacitó a los miembros de la Cámara Nacional de
Transportistas en aspectos relacionados con Bus Seguro.
Seguridad Comunitaria / se capacitaron por medio de las Direcciones Regionales un total
205 comités y se brindó seguimiento a 1728.
Gobiernos Locales / con la participación de 38 Municipalidades, fueron desarrolladas
diferentes actividades (culturales, deportivas etc.) en conjunto con las comunidades.
41
FEDEFUTBOL / Se inició proyecto con la Federación Costarricense de Futbol en conjunto
con Fuerza Pública para la Prevención de la No Violencia en los Estadios.
En el marco de las actividades de prevención han tenido una extraordinaria relevancia los
múltiples encuentros que la Fuerza Pública tuvo con jóvenes en riesgo social en diversas
partes del país, para discutir las formas de abordaje policial con los jóvenes infractores y en
riesgo social, de forma tal que permitan atraer a los jóvenes hacia comportamientos más
proactivos en materia de convivencia social en lugar de reforzar conductas inapropiadas por
un abordaje policial no signado por la escucha y el diálogo con los jóvenes. De conformidad
con ello el 10 y 11 de septiembre se realizaron dos Festivales Culturales en Bahía Ballena y
Quepos, como un medio para promover el conocimiento mutuo entre jóvenes y oficiales de
policía en un entorno signado por la música y la cultura.
El 19 de Septiembre de 2016 se realizó un diálogo nacional entre jóvenes y la Fuerza
Púbica, donde participaron más de 200 jóvenes de todo el país. Orientado a revisar la
formación y actuación de los oficiales de policía en el trabajo con los jóvenes. Este evento
fue auspiciado por la Unión Europea en el marco del Programa de Seguridad Ciudadana
(PROSEC).
Como parte de las acciones de prevención, el Ministerio ha desarrollado actividades con la
empresa privada con el fin de compartir conceptos y necesidades. El 10 de agosto de 2016,
con el apoyo de expertos del PNUD, se realizó un intercambio y un diálogo de las
autoridades del Ministerio con las cámaras de la empresa privada para construir modelos de
prevención de la violencia ajustados a la realidad de cada territorio; esto requiere
ineludiblemente de una participación del sector privado en el contexto de una política
centrada en la prevención.
Todas las políticas públicas señaladas, de prevención del delito y seguridad ciudadana
continuarán y se profundizarán durante el 2017.
2.3.9. Aumento de plazas policiales
42
En cuanto a Recurso Humano Policial, el Ministerio de Seguridad Pública ha realizado
grandes esfuerzos para contar con mayor número de funcionarios brindando servicios de
seguridad a nivel nacional. En este sentido para el año 2016 se incrementó la cantidad de
puestos policiales en 300 plazas de la clase Agente 1 FP, aprobados para el Subprograma
Presupuestario 090-3 Seguridad Ciudadana.
Para el año 2017 se logró la consecución de 1.500 puestos de la clase antes mencionada,
de los cuales se registra la aprobación del primer tracto de 300 puestos conforme a la
propuesta aprobada.
2.3.10. Profesionalización Policial
En el periodo comprendido entre marzo 2016 y
febrero 2017, se dio inicio a 4 cursos Básico Policial,
del N° 74 al N° 77, mismos que se encuentran en
proceso, al momento del reporte del presente
informe. Además, durante el mismo periodo
concluyeron 3 cursos Básico Policial, del N° 71 al N°
73 con un total de 281 estudiantes graduados.
Asimismo, iniciaron 8 cursos Básico Policial para
funcionarios de Alta de los cuales finalizan 6 cursos
con una población de 292 funcionarios graduados.
En cuanto a los Cursos Básicos que están en proceso se tiene una población estudiantil de
683 estudiantes y en Curso Básico para funcionarios de Alta se tiene una población de 62
funcionarios.
El detalle de los cursos que se impartieron por la Escuela durante el periodo de referencia
y de los cursos que se encuentran en proceso se presenta seguidamente:
43
Cuadro 16Actividades académicas realizadas
Escuela Nacional de PolicíaMarzo 2016-Febrero 2017
Nombre del curso # Cursos Total de participantes
Total general 286 5.252Sub total: 9 573Curso Básico N° 71 1 70Curso Básico N° 72 1 72Curso Básico N° 73 1 139Curso Básico Policial para Oficiales de Alta N° 001 A-01-2016 1 60
Curso Básico Policial para Oficiales de Alta N° 001 A-02-2016 1 50
Curso Básico Policial para Oficiales de Alta N° 001A-03-2016 1 58
Curso Básico Policial para Oficiales de Alta N° 001A-04-2016 1 49
Curso Básico Policial para Oficiales de Alta N° 001A-05-2016 1 48
Curso Básico Policial para Oficiales de Alta N° 001A-06-2016 1 27
Otros cursos de formación 25 693Curso de Inspectores 17 481Curso de Sargentos 4 100Curso de Oficiales Ejecutivos 3 94Curso de Oficiales Superiores 1 18 Cursos de Especialización 57 822Curso para oficiales de Seguridad Turística 4 51Curso Equipo Regional de Seguridad Comunitaria 4 30Curso Especialización de la Unidad de Intervención Policial 1 18
Curso de Dactiloscopía 2 26Curso de Seguridad de Fronteras 2 35Curso de Comunicaciones Policiales 9 164Curos de Operaciones Policiales 9 133
44
Nombre del curso # Cursos Total de participantes
Curso de Armeros Estatales sobre Mantenimiento de Armamento 13 187
Curso Básico de Seguridad de Aviación Civil 2 32Curso de Oficialía de Guardia 7 109Curso de Seguridad y Protección 1 5Curso de Transportes Policiales 1 10Curso Básico de la Policía de Control de Drogas 2 22
Cursos de Capacitación 195 3.164Curso Seminario de Capacitación para Facilitadores de Pinta Seguro 1 23
Curso Reforzamiento de Uso y Manipulación de Armas de Fuego (PID) 123 1578
Curso Básico Procedimientos con armas de fuego 2 7Curso Elementos Básicos de Instrucción 5 118Curso Sistemas de Información Confidencial (RMS-SICOP) 2 28
Curso de Operaciones Policiales Motorizadas (LINCE) 1 73Cartografía y aplicación del GPS 9 99Curso Estrategia del Servicio de Policía SIMEP 3 140Curso Análisis de Inteligencia Estratégica y Prospectiva Antidrogas 1 16
Curso de Prevención Portuaria y Aeroportuaria Antidrogas 1 27Curso Diplomado para Instructores en Prevención 1 28Curso Práctico y Refrescamiento en el Uso y Manipulación de Armas de Fuego (Policía Penitenciaria) 21 419
Curso de Administración Policial Oficiales de Policía de Control de Drogas 1 5
Curso Uso y Manejo de Armas de Fuego para Reserva de la Fuerza Pública 3 36
Curso Taller Procedimientos Policiales para la atención de situaciones sensibles 7 252
Curso Carabineros 1 27Curso Seguridad para personal de seguridad de JAPDEVA 5 138Curso Básico Informática forense 1 18Curso de Análisis de Operación de Inteligencia 1 33Curso Investigación Social para Ciencias Policiales 2 16Curso Puntería Avanzada 3 75
45
Nombre del curso # Cursos Total de participantes
Curso para portación de armas de fuego (Policía Control Fiscal) 1 8
Fuente: Departamento Académico, ENP
Cuadro 17Actividades académicas en proceso
Escuela Nacional de PolicíaFebrero 2017
Nombre del curso#
CursosTotal de
participantesTotal general 15 1.004 Sub total 6 745Curso Básico N° 74 1 125Curso Básico N° 75 1 137Curso Básico N° 76 1 133Curso Básico N° 77 1 288Curso Básico Policial para Oficiales de Alta N° 01-2017 1 32Curso Básico Policial para Oficiales de Alta N° 02-2017 1 30
Otros cursos de formación 9 259Curso de Inspectores 4 120Curso de Sargentos 3 79Curso de Oficiales Ejecutivos 2 60Fuente: Departamento Académico, ENP
En el siguiente cuadro se refleja la información relacionada con la aplicación del examen
teórico práctico de armas de fuego permitidas para que los usuarios del servicio, obtengan el
permiso de portación. Además, la aplicación del examen para el Curso de Seguridad
Privada, para que los usuarios puedan acceder a un puesto de Agente de Seguridad
Privada.
46
Cuadro 18Pruebas aplicadas
Escuela Nacional de PolicíaMarzo 2016-Febrero 2017
Nombre del cursoTotal de
participantes
Total general 18.175
Pruebas Teórico Práctico de Armas de Fuego 9.933
Examen Curso Básico de Seguridad Privada 8.242
Fuente: Unidad de Seguridad Privada, ENP
En relación con el Proyecto Construcción, Equipamiento y Desarrollo de la Gestión Curricular de la Academia Nacional de Policía se han desarrollado una serie de
actividades como son:
Se emitió la Política Educativa Policial Costarricense que dicta el lineamiento a
seguir para alcanzar la calidad en los procesos educativos tendientes a la
profesionalización del servidor policial y la proyección de la Escuela Nacional de
Policía a nivel nacional e internacional.
Se continuó con el proceso constructivo de la Sede de la Escuela en el Cantón de
Pococí en Limón, presentando un avance del 86,3% a la fecha. Se espera la
entrega del inmueble para el mes de agosto 2017.
Se elaboró la estructura organizacional de la Escuela tomando en consideración el
estudio de procesos y procedimientos realizado. Esta estructura fue aprobada por el
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica y se encuentra en proceso
de implementación.
47
La Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria aprobó la creación de 135
plazas para la Escuela, en respuesta a las necesidades de personal para la
operativización de la Sede en el Cantón de Pococí, Limón y el reforzamiento del
Centro de Formación Policial Murciélago, en La Cruz, Guanacaste. De estas plazas
75 son administrativas y 60 son policiales.
Se inició con el proceso de adquisiciones de equipo, maquinaria y mobiliario
necesario para el equipamiento de la Sede de Pococí, Limón.
2.3.11. Infraestructura, equipamiento y tecnología
A continuación se muestran los datos más relevantes de la inversión realizada por los
diferentes Subprogramas Presupuestarios que conforman el Ministerio de Seguridad
Pública.
Servicio de Vigilancia Aérea
Equipamiento AdquiridoCantidad Costo en
colonesUniformes policiales 300 115.920.000 Equipo Policial SVA (chalecos antibalas, fundas, botas)
varios73.000.000
Total 188.920.000
48
Tipo de Infraestructura Costo en colones
Remodelación del comedor policial y la cocina. 48.451.703
Instalación de canoas. 5.036.197Total 53.487.900
Policía de Fronteras
Equipamiento Adquirido Cantidad Costo en colones
Uniformes 571 63.551.271,66 Botas 1000 42.550.150,00 Sistemas de Hidratación 280 28.000.000,00 Arma corta 139 109.056.500,00
Total 243.157.921,66
Tipo de Infraestructura Costo en colones
Alquiler edificio para la Dirección de la Policía de Fronteras 44.109.766,65
Reparación y mantenimiento de Unidades Móviles 3.659.321,52
Total 47.769.088,17
Servicio Nacional de Guardacostas
Equipamiento Adquirido Cantidad Costo en colones
Equipo de comunicaciones 23 37.647.627,20Motores para embarcaciones 9 67.684.147,92Microbús 1 28.373.932,75Vehículo 4x4 1 26.975.000,00Generador para embarcación 1 57.100.000,00Monitor de servicio (comunicaciones) 1 33.950.000,00Gorras 1.250 22.675.000,00
49
Equipamiento Adquirido Cantidad Costo en colones
Camisetas 2.000 50.174.800,00Uniformes Azules 1.230 101.807.952,00botas 1.570 125.174.500,00
Total
551.562.959,87
Dirección General de la Fuerza Pública
Equipamiento Adquirido Cantidad Costo en colonesBotas (10.000 tácticas y 3.000 montañeras) 13.000 495.961.310,00Uniformes 12.900 1.019.539.280,00Chalecos antibalas 830 376.680.560,00Computadoras 57 68.835.054,00
1.961.016.204,00Total
Tipo de Infraestructura Costo en colones
Remodelación Delegación San Diego de Tres Ríos 180.251.865Remodelación Delegación Paso Canoas 270.000.000Alquiler Delegación Policial Puntarenas 4.450.000Alquiler Delegación Distrital Río Claro de Golfito 1.000.000Alquiler Delegación Policial Florencia de San Carlos 2.981.322Alquiler Delegación Policial Monteverde de Puntarenas 1.800.000
Alquiler Delegación Policial San Pablo de Heredia 800.000Total 461.283.187
Tipo de infraestructura Costo en colones
Alquiler Oficinas Centrales 23.451.557,07Total 23.451.557,07
50
Policía Control de Drogas
Equipamiento adquirido Cantidad
Costo en colones
Equipos varios 59 108.001.225,00 Vehículos 16 316.599.613,00 Chaleco Antibala 20 30.000.000,00 Cascos Balísticos 20 5.418.911,00 Munición Calibre 9mm 45.882 7.799.940,00 Armas 14 8.685.000,00 Equipo tecnológico 28 66.494.071,00
Total 542.998.760,00
Tipo de infraestructura (construcción, reparación, alquiler)
Costo en colones
Reparación y mantenimiento de portones de la Dirección Regional de Limón y Guápiles
11.764.000
Total 11.764.000
En total, el Ministerio invirtió un aproximado de ¢ 3.487.655.846 en equipamiento básico
para la operación de sus diferentes Unidades Policiales.
2.3.12. Control de servicios privados de seguridad y armas de fuego
En materia de supervisión y control de empresas y agentes que ejercen la seguridad privada
en el país, se obtuvieron los siguientes resultados:
Se logró el fortalecimiento de relaciones con organismos internacionales como el
Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo de América
Latina y el Caribe –UNLIREC-, que vino a ayudar a mejorar las prácticas ejercidas en
nuestro país.
51
En virtud de esa relación de coordinación, en la tercera semana del mes de setiembre de
2016 se brindó un Seminario de Buenas Prácticas y Estándares Internacionales en el Sector
de la Seguridad Privada, auspiciado por UNLIREC y la Dirección de Servicios de Seguridad
Privados, a un grupo de empresas, a las que se les expuso temas de regulación y uso de
armas, así como la implementación de buenas prácticas y estándares internacionales en su
gestión, con el fin de fomentar la calidad en los servicios que brindan.
Con la participación en el concurso Proyecto de Prácticas Promisorias ante el Ministerio
de Planificación Nacional y Política Económica, la Dirección de Servicios de Seguridad
Privados obtuvo un Galardón de Bronce, dicho proyecto fue enfocado a la mejora gracias
al proyecto Control PAS para tramitación de inscripciones para agentes
En el mes de setiembre de 2016, se emitió el acuerdo 2016-132-DSSP que vino a regular el
uso de armas para las empresas de seguridad privada limitando a tres modalidades:
custodia y transporte de valores, custodia y transporte de mercancías; y protección a
personas. Así mismo, se solicitó a las empresas, en caso de requerir el uso de armas en
alguna de las otras modalidades, realizar un estudio de riesgo que determinará la necesidad
real, mismo que debía ser efectuado por un profesional autorizado por la Dirección de
Servicios de Seguridad Privados y contar con los atestados y experiencia en dicha materia.
A partir de este comunicado, la Dirección se encargó de elaborar el modelo para el estudio
de riesgos que debían realizar las empresas que requerían el uso de armas, así mismo con
ello se dio inicio a una mayor relación con el Colegio de Criminólogos y las Asociaciones de
Empresas de Seguridad Privada, para brindar los talleres de capacitación a las personas
que serían formadores y evaluadores de riesgos, quienes serán los encargados de brindar
su criterio profesional, a través del modelo de riesgos indicado por la Dirección.
Se efectúo un proceso de depuración del inventario de empresas de Seguridad Privada y se
emitieron resoluciones para la revocatoria de licencias a 229 empresas que se encontraban
en incumplimiento de lo dispuesto de Ley N° 8395 y 79 empresas que tenían cero agentes
52
inscritos en el sistema Control PAS. Además se inició el control de proporcionalidad de
armas y agentes en las empresas de Seguridad Privada.
Se brindó el seguimiento al Proyecto Control PAS, para realizar las mejoras y cambios
requeridos, logrando así que durante el 2016 se implementara la aplicación para bajas de
agentes de seguridad privada en el sistema, además se brindó el apoyo y se solicitó realizar
la contratación del mantenimiento del sistema, dado el vencimiento del contrato en
noviembre 2016.
A la fecha se continúa con las capacitaciones a empresas que les permite a éstas su
inscripción o renovación de licencia e inclusión en el sistema control PAS, ya que mediante
dicha capacitación se evacuan las dudas y pasos a seguir para esos procesos.
Se continúa con el trámite para una reubicación de las oficinas que contribuya a mejorar las
condiciones laborales de los servidores de esta dependencia, permitiendo un mejor
desarrollo de funciones al unificar áreas y establecer mayores controles que ayuden al logro
eficaz y eficiente de los objetivos, así como brindar mayor accesibilidad a los usuarios.
En cuanto al control de armas de fuego en el país, la Dirección General de Armamento ha
trabajado con el Ministerio de Relaciones Exteriores en la puesta en funcionamiento del
Sistema Nacional de Control, con la finalidad de regular el movimiento de armas a nivel
transfronterizo. En este sentido, se ha recibido colaboración del Centro Regional de las
Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe
UNLIREC y de la Oficina Federal Alemana para Asuntos Económicos y Control de
Exportaciones (BAFA, por sus siglas en alemán), para dotar al sistema nacional de control
de una estructura funcional interinstitucional y operativa, así como una reglamentación y
herramientas técnicas de trabajo adecuadas a la realidad costarricense. Para marzo de
2017, se tiene elaborada la Lista Nacional de Control, que incluye los bienes y mercancías
permitidas, actualización de partidas arancelarias dentro del proceso de implementación
53
de la VI enmienda y los bienes y mercancías cubiertas por el tratado de Comercio de
Armas, así como los bienes de importación prohibidos.
Por otra parte, la Dirección General de Armamento, en su labor de control de las armas de
fuego del Estado ha realizado diferentes labores como las que se muestran a continuación:
Cuadro 19Acciones realizadas
Dirección General de ArmamentoMarzo 2016 – Febrero 2017
Acciones CantidadArmas de fuego destruidas 3848
Funcionarios capacitados en manejo de armas Dirección General de la Fuerza Pública
145
Funcionarios capacitados en manejo de armas otros cuerpos policiales
15
Fuente: Dirección General de Armamento
Esta Dirección realizó inspecciones especiales solicitadas por la Dirección General de la
Fuerza Pública, además de operativos a empresas de seguridad privada en coordinación
con la Dirección de Servicios de Seguridad Privados con la finalidad de localizar Empresas
de Seguridad Privada y evaluar los niveles de seguridad con los que resguardan las
mismas, además de velar por el cumplimiento de las normas establecidas para inscripción
de nuevas empresas. En este sentido, a continuación se muestran los trabajos más
importantes
54
Cuadro 20Inspecciones realizadas
Dirección General de ArmamentoMarzo 2016 – Febrero 2017
Inspecciones TotalInspecciones especiales solicitadas por la Dirección General de la Fuerza Pública 157
Operativos a empresas de seguridad privada en coordinación con la Dirección de Servicios de Seguridad Privados para la Localización de Empresas de Seguridad a Nivel Nacional
34
Valoraciones e Inspecciones a aquellas empresas en proceso de inscripción con la finalidad de valorar el lugar para el resguardo de dichas armas
105
Total 296 Fuente: Dirección General de Armamento
En cuanto a permisos y matrículas emitidas por la Dirección General de Armamento se
obtuvieron los siguientes resultados en el periodo de estudio:
Cuadro 21Matrículas y permisos para portación de armas
Dirección General de ArmamentoMarzo 2016 – Febrero 2017
Control de Armas y Explosivos Aprobadas Denegadas Total tramitadas
Matrículas Personas Físicas y Jurídicas 4.764 202 4.966Portaciones (1 vez – renovación e Instituciones) 24.063 1.205 25.268
Fuente: Dirección General de Armamento
55
2.3.13. Aplicación del Régimen Disciplinario
En concordancia con las Acciones de Gobierno tendientes a mejorar la transparencia en la
función pública, el Ministerio de Seguridad Pública ha sido riguroso en la aplicación de su
régimen disciplinario, tanto para funcionarios policiales como administrativos.
En cuanto a la labor de instrucción y recomendaciones a los órganos decisorios, el
Departamento Disciplinario Legal, con la participación de la Dirección de Apoyo Legal
Policial, realizaron los siguientes trámites:
Cuadro 22Trámites atendidos
Departamento Disciplinario LegalMarzo 2016 – Febrero 2017
Trámites CantidadIngresos 1.470En trámite en Sección Admisibilidad e investigación preliminar
189
Suspensiones a la espera de resolución judicial 216Expedientes abiertos en Sección Inspección Policial 348Expedientes en trámite Sección Inspección Policial 113Expedientes abiertos en Sección Inspección Administrativa
425
Expedientes en trámite Sección Inspección Administrativa
10
Fuente: Departamento Disciplinario Legal
En cuanto a resoluciones y recomendaciones realizadas con base en las gestiones
ejecutadas por el Departamento Disciplinario Legal, se obtuvieron los siguientes resultados:
56
Cuadro 23Resoluciones y Recomendaciones realizadas
Departamento Disciplinario LegalMarzo 2016 – Febrero 2017
Resolución / Recomendación
Sección de Inspección Policial
Sección de Inspección Administrativa
Despido 120 12Suspensión sin goce de salario
134 49
Amonestación escrita 1 29Criterio de oportunidad 4 2Deducción salarial 1 14Medida cautelar 20 1Exoneración 157 31Archivo de caso 1 269Recursos 71 10Cobro administrativo 0 6Total 509 405
Fuente: Departamento Disciplinario Legal
Por otra parte, se han instruido 35 procedimientos disciplinarios que por su complejidad han
requerido la conformación de órganos directores colegiados para su resolución.
Adicional a lo anterior, la Asesoría Jurídica, cómo órgano Asesor del Ministro tramitó los
siguientes asuntos disciplinarios elevados a su conocimiento:
Cuadro 24Asuntos disciplinarios atendidos por la
Asesoría JurídicaMarzo 2016 – Febrero 2017
Oficina de ProcedenciaTotal
Ingresados
En Trámit
ePendientes
(firmas)Resuelto
s
Departamento Disciplinario Legal 550 98 37 415Departamento Legal de Tránsito 362 33 12 317Delegaciones Policiales 962 205 17 740 1874 336 66 1472
Fuente: Asesoría Jurídica
57
Es así como el Ministerio de Seguridad Pública ha realizado grandes esfuerzos por
mantener los más altos estándares y rigurosidad en la aplicación de su régimen disciplinario,
con la finalidad de cumplir con su gestión en estricto apego a la legalidad.
2.3.14. Alianzas Estratégicas y Cooperación Internacional
En materia de capacitación, el Ministerio de Seguridad
Pública recibió colaboración de diferentes países para la
participación en cursos, seminarios, conferencias o
reuniones de trabajo. Los países amigos que brindaron
apoyo en el periodo Marzo 2016 – Febrero 2017 son:
Alemania, Bélgica, Chile, China, Colombia, Ecuador, El
Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Israel,
Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Perú, República de
Corea, República Dominicana, Suecia y Trinidad y
Tobago.
A continuación se muestran los datos correspondientes a funcionarios beneficiados con
becas para actividades de capacitación a nivel internacional:
Cuadro 25Funcionarios capacitados a nivel internacional
Departamento de CapacitaciónMarzo 2016 – Febrero 2017
Tipo de funcionario Cantidad PorcentajeAdministrativo 21 5%Policial 394 95%
Total 415 100%Fuente: Departamento de Capacitación, Dirección de Recursos Humanos
Entre los temas de las capacitaciones se puede mencionar:
58
Desarrollo de liderazgo para Cuerpos Policiales
Curso de Oficial de lancha patrullera
Búsqueda y rescate
Exploración y guía terrestre
Mantenimiento de armas
Transporte transfronterizo de dinero
Administración internacional de recursos de defensa
Estrategia y política de defensa
Vida silvestre
Interdicción de armas de destrucción masiva
Tácticas especiales de patrullas fronterizas
Además de lo anterior, se establecieron alianzas importantes en el marco de la
cooperación internacional con países amigos; seguidamente se lista las donaciones más
relevantes del periodo establecido:
Donación de la República de Corea de 2 vehículos todo terreno marca Hyundai
Santa Fe y una microbús Gran Starex GLS por un valor total de $ 99.528,00.
Donación de los Estados Unidos de América para el Servicio de Vigilancia Aérea,
mediante el Programa MÉRIDA – CARSI, por un monto de $ 1.243.167,76.
Donación de dos aeronaves Modelo Y12E año 2016, por parte de la República
Popular China por un valor aproximado de $11.700.000.
59
Vehículos, equipos, repuestos y materiales donados para el Servicio Nacional de
Guardacostas por el Gobierno de los Estados Unidos de América, por un monto de
$ 2.959.934,51.
Compra de equipos, materiales, contrataciones y consultorías para la Escuela
Nacional de Policía con fondos de la Unión Europea por € 2.451.719.86.
Donación por la suma aproximada de $42.448.202 (259.940.000 yuanes) para la
construcción de la nueva sede de la Escuela Nacional de Policía por la República
Popular China, misma que se encuentra en etapa final del proceso constructivo y se
espera sea entrega da en agosto de 2017.
Reparación de Unidad Móvil, donación de Kits básico de inspección y detectores
personales de radiación gamma por un monto de ¢9.992.192,00 para la Policía de
Fronteras por parte del Gobierno de los Estados Unidos de América.
Materiales logísticos para el Ministerio de Seguridad Pública por parte de la
República Popular China por un monto de $ 2.914.000,00 (20,000,000 yuanes)
2.3.15. Atención Humanitaria
El Ministerio de Seguridad Pública, como institución de primera respuesta, tiene una amplia
participación en acciones de ayuda humanitaria. Una de las más significativas atendidas en
60
el año 2016 es sin duda la colaboración brindada previo, durante y posterior al paso del
huracán Otto por nuestro país. En relación con este tema a continuación se muestran datos
relevantes sobre la operación de las diferentes instancias policiales y administrativas durante
esta emergencia nacional.
Cuadro 26Atención Huracán Otto
Servicio de Vigilancia AéreaNoviembre 2016
Aeronaves Horas Misiones
Personas trasportad
asCarga Combustib
leCosto total
de la operación
9 209.6 84 198 25 ton 21.278 litros ₡79.629.278
Fuente: Departamento de Operaciones, SVA
La Policía de Fronteras colaboró con la evacuación de las comunidades de El Jobo, Agua
Dulce, Barra del Colorado Norte y Sur y Barra del Tortuguero. De igual forma condujo el
apoyo directo a las demás instituciones públicas que requerían hacer su labor en las zonas
afectadas por el huracán, entre ellas el IMAS, SENASA, CNE, Presidencia de la República y
se mantuvo en operación de distribución de alimentos para la población, comida y
concentrados para ganado, cerdos, aves de corral y mascotas. De igual forma otro
61
destacamento de la Policía de Fronteras fue desplegado a Upala para apoyar al resto de los
cuerpos de emergencia en la zona.
Cabe destacar que la Policía de Fronteras distribuyó un total de 4.841 diarios alimenticios
para la población, entregó 30.756 kilogramos de alimentos y concentrados para diferentes
animales en apoyo a SENASA, realizó más de 200 misiones fluviales durante y posterior a la
emergencia para poder socorrer a las poblaciones antes mencionadas, además apoyo a las
comunidades de Punta Burica, Guaimí y Caroma, en la Cruz y los Chiles.
El Servicio Nacional de Guardacostas colaboró en las zonas de Bagaces, Puerto Jiménez,
Río Claro, Tortuguero, Parismina, Matina, Upala, San Francisco, Barra del Colorado y
Pacuare. Dentro de las acciones realizadas para mitigar los efectos del huracán se destacó
un total de 262 oficiales, 14 embarcaciones y 15 vehículos, logrando con ello evacuar 547
personas y la distribución de 2.795 diarios en las zonas más necesitadas.
La Dirección General de la Fuerza Pública colaboró en todas las zonas afectadas por el
huracán, brindando acompañamiento y seguridad, previo, durante y posterior a la
emergencia. Esta Dirección distribuyó 25.964 diarios entre los damnificados.
Por otra parte, el Servicio de Vigilancia Aérea realizó un total de 257 vuelos ambulancia y
humanitarios para atender diferentes emergencias presentadas en el periodo que cubre el
presente informe.
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Durante el mes de octubre del 2016 se llevó a cabo el ejercicio médico denominado
MEDRETE el cual fue ejecutado por la Policía de Fronteras en coordinación con la Oficina
del Departamento de Defensa de la Embajada de los Estados Unidos y autoridades de la
Caja Costarricense del Seguro Social, donde a través de médicos militares y personal
técnico estadounidense y sus homólogos costarricenses, brindaron atención médica y ayuda
humanitaria a las poblaciones indígenas de Telire y Alta Talamanca, con un éxito sin
precedentes. En esta operación se logró la atención de 58 familias que habitan zonas de
difícil acceso, se brindó un total de 1.189 consultas, entre las que destacan las
especialidades de pediatría, oftalmología, nutrición, odontología, medicina del dolor,
dermatología, ginecología y medicina general, además, se entregaron 187 diarios y se
ofreció servicios veterinarios a los animales domésticos y de granja pertenecientes a estas
poblaciones.
Además de lo anterior, la Policía Control de Drogas ha
realizado acciones humanitarias en las zonas
indígenas, brindando atención médica a 709 personas y
se han dado servicios dentales a 693 personas, entre
estas personas se encuentran adultos, niños,
adolescentes y adultos mayores. De igual forma se han
recolectado artículos como ropa, juguetes, cobijas,
alimentos y útiles escolares para ser donados a la
población de Alta Talamanca.
2.3.16. Equidad e igualdad de género
El Ministerio de Seguridad Pública se ha preocupado por el ingreso de mujeres a los cuerpos
de policía. En el caso de Fuerza Pública podemos observar como en los últimos 20 años la
población policial femenina ha pasado de representar un 3% a un 16 %.
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Gráfico 5Mujeres Policía en DGFP
Unidad de Equidad de Género1970-2017
1970 1980 1990 1998 2002 2012 20171 18 50
189
721
1919
2200
AÑO
Muj
eres
pol
icía
s
Fuente: Oficina de Género 2017
A nivel institucional, la Dirección General de la Fuerza Pública, ha realizado cambios
notorios, especialmente en las Delegaciones de la Gran Área Metropolitana con
infraestructura apropiada, siendo así que las últimas delegaciones construidas y alquiladas
destinan lugares específicos para el descanso, tanto para hombres como para mujeres,
ubicándose lugares funcionales adecuados y considerados con excelentes condiciones para
laborar. Entre ellas se pueden citar las Delegaciones de Alajuela, Liberia, Sarapiquí, Pérez
Zeledón, Palmares, Esparza y Guararí de Heredia, las cuales cuentan con dormitorios,
baños y vestidores totalmente independientes para hombres y mujeres.
64
En relación con los uniformes de las mujeres policías, para su mayor comodidad se han
realizado algunos cambios a fin de que los mismos se ajusten mejor a la figura femenina,
contando además, con uno apropiado para quienes se encuentran en condición de
embarazo, el cual se confecciona según la necesidad. Asimismo, siendo conscientes de la
necesidad de contar con chalecos a la medida, se compraron 213 chalecos antibalas
femeninos que ya fueron entregados a las diferentes regiones y actualmente se trabaja en
una próxima compra.
En lo que atañe a las mujeres que son madres solteras con hijos/as menores de edad, se
han tomado medidas y dictado directrices a fin de que se les ubique en lugares cercanos a
su lugar de residencia, y se les han adecuado los horarios tratando de conciliar las
responsabilidades laborales y familiares de las mujeres policías.
El Ministerio de Seguridad Pública cuenta con una Política Institucional de Igualdad y
Equidad de Género para brindar protección a los derechos de la mujer policía. Se ha
delegado en la Oficina de Igualdad y Equidad de Género la coordinación de las acciones
encaminadas a la sensibilización y modificación de patrones socio-culturales. La atención
a la problemática de acoso y hostigamiento sexual laboral se ha abordado mediante
actividades de capacitación, sensibilización y divulgación en todas las Direcciones
Regiones Policiales del país, para que funcionarios y funcionarias conozcan los alcances
de la Ley No.7476, Ley contra Hostigamiento o Acoso Sexual en el Empleo y la Docencia.
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Fuente: Oficina de Equidad de Género
En el siguiente cuadro se muestra la cantidad de denuncias presentadas por hostigamiento
sexual en los últimos años:
Cuadro 27Denuncias por hostigamiento sexual
Ministerio de Seguridad Pública2010-2017
AñoCantidad
2010 362011 452012 332013 302014 212015 132016 132017 3
Fuente: Oficina de Equidad de Género
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Es importante mencionar que 1616 policías participaron en 43 Talleres sobre Hostigamiento
sexual, Manejo del Enojo y Prevención de la Violencia, Abordaje Policial con enfoque de
Derechos Humanos: Diversidad, Trata de Personas, Hostigamiento Laboral y Género,
Masculinidad y Salud.
Cerca de 250 personas de la población Ministerial, realizaron consultas sobre hostigamiento
sexual, hostigamiento laboral, asesoría legal o psicológica para exponer su situación
particular.
Si bien hay logros importantes por parte del Ministerio en el apoyo institucional a la mujer
policía, somos conscientes de que nos espera un arduo trabajo, no sólo mejorando sus
condiciones laborales sino luchando por una igualdad sustantiva en la Fuerza Pública de
Costa Rica.
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