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Rama judicial del Poder Publico
Consejo Superior de la Judicatura
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Barranquilla
Sala de Decision Penal
REFERENCIA
MAGISTRADO PONENTE Dr JORGE ELIECER MOLA CAPERA.
RADICACION:
REF TRIB:
ASUNTO:
MOTIVO DECISION:
PROCESADO:
DELlTO:
PROCEDENCIAf"
08-001-31-07 -001-2008-0004 7-01.
2010- 527 P- MC.
Segunda instancia.
Apelacion sentencia condenatoria.
Rosa Estela Ibanez Alonso y otros.
Concierto para Delinquir y otros.
Juzgado Unico Penal del Circuito Especializado.
007.PROBADO Actcl N°:
DECISION:
FECHA
Se confirma, se revoca parcialmente y sernodifica.
once de enero de dos mil once.
1. ASUNTO.
Procede la Sala a desatar los recursos de apelacion interpuestos y sustentados por
los abogados defensores de GUSTAVO CESAR MEDRANO VILLALBA (coautor
material), JUAN CARLOS MENDEZ GUTIERREZ (como determinador), ALFREDO
ALBERTO NOYA ZABALETA (Coautor material), ALFREDO ALBERTO ARRAUT
VARELO (como determinador y coautor); E~qAR EDL!ARDO RIVEROS REY ( como
determinador y coautor) ROSA ESTSLA IBANEZ ALONSO ( como autora material),,
contra la sentencia proferida por el J'uzgado Unico Penal del Circuito Especializado.de Barranquilla, mediante la cual los declare penalmente responsables par los delitos
de peculado por apropiacion, peculado por apropiacion a favor de terceros, contrato
sin cumplimiento de requisitos legales y concierto para delinquir simple,
2. LOS HECHOS.
Revisado el expediente se constata que desde el 1° de enero de 2001 hasta el 31 de
diciembre de 2003 ejercio como Alcalde electo de Soledad Atlantico, e+ senor
Alfredo Alberto Arraut Varelo y a finales de su mandato fue presionado e intimidado
por las AUC para que Ie diera participacion en el gobierno y en la contratacion, a 10
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Condenado:
Resuelve:Ponente:
-Rosa Estella Ibanez Alonso y otros.Sentencia de Segunda Instancia.
Dr. Jorge Eliecer Mola Capera.
que el no acept6, aunado a un supuesto vinculo con un subalterno - Cuzi _ del
Negro Acacio de las FARC, las AUC 10serialaron como objetivo militar, matandole a
su jefe de seguridad y quisieron hacerle varios atentados; para el periodo siguiente
que se inicio el 10 de enero de 2004, fue elegida la senora Rosa Estela Ibanez
Alonso, quien era la esposa del candidato a la alcaldia de Soledad senor Jose LUiS- "
Castillo Bolivar, asesinado a raiz de esa contienda electoral y los grupos politicos
apoyaron a la senora Rosa Estela, para que remplazara a su marido muerto,
apoyandola en especial el senador Fuad Char Abdala: Esta senora se desemper'i6
en el cargo de Alcaldesa desde el 10 de enero al 19 de diciembre de 2004,
suspendida mediante Resoluci6n 0151 del 17 de diciembre de 2004 y del 24 de
febrero al 10 de marzo de 2005 fue reintegrada mediante Resoluci6n 017 del 23 de
febrero de 2005 y del 28 de abril de 2005 al:31 de mayo de 2006 fue suspendida por
anulaci6n electoral mediante decreto No 0231del 31 de mayo de 2006,
En el tiempo d~ su gesti6n ,en?Ja'l'~lcaldia de Soledad suscribi6 los siguientes
contratos: i) contrato de obra del 25dEdebrero de 2005 por valor de $ 3.497,180,57-1
con el contratista Otilia Ortiz Qutian, representante legal de Conalde; ii) contrato de
interventoria el 25 de .febrero de 2005 con el senor Juan Carlos Mendez Gutierrez,
representante legal de Cootecol, por valor de $ 174,510.400; iii) contrato de obra el
25 de febrero de; 2005 con el contratista Vladimir Roldan Umana, representante
legal de Coopemun, por un valor de $1, 755,032.726; iv) contrato de interventoriacelebrado el 25 de febrero de 2005 con Juan Carlos Mendez Gutierrez,
representante legal de Cootecol por valor de $87,7888,800; v) contrato de obra el 7
de marzo de 2005 con la contratista- Otilia Ortiz Ouitian.. representante legal de
Conalde, por valor de' $193.536.087,99; vi)contrato de obra el 7 de marzo de 2005J - . _ •
con la contratistatQtilia.Ortiz-Quitian;~,representante legal de Conalde, por un valor $
195.960.114,46; vii) contrato de obra el 7 de julio de 2005 con el contratista Juan
Carlos Mendez Gutierrez, representante legal de Cootecoi por la suma de
$79.940.333; viii) contrato de obra el 25 de enero de 2006 con el contratista Vladimir
Roldan Umana, representante legal de Coopemun, por la cantidad de $394.750.914;
ix) contrato de obra el 25 de enerq de 2006 con el contratista Vladimir Roldan
Umana, representante legal de Coopemun, por la suma de $749.499.997; y x)
contrato de obra el 21 de marzo de 2006 con el contratista Javier Hadad Cure, por la
suma de $599.997.774.
EI paramilitar Edgar Ignacio Fierro FI6rez alias Don Antonio, en sus ampliaciones de
indagatoria, cuando decide que va a colaborar con la justicia y el senor Alfredo Nova
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Resuelve:
Ponente:
~ •• - - J _ .. -
Sentencia de Segunda lnstancia.
Dr. Jorge Eliecer Mola Capera.
Zabaleta, quien se desemperl6 en la Secreta ria de Educacion, de la Alcaldia de
Soledad, en el tiempo de la senora Rosa Estela, por imposlcion de las AUC 0 cuota
polftica de ellos, manif iestan que entre la Alcaldesa y los paramilitares, bloque norte,
iniciaron neqociacion 0 acuerdos de la adrninistracion municipal con las AUC y
estuvo precedida por Rosa Estela Ibanez, Alfredo Noya Zabaleta y alias Don Ramon,
Carlos Mario Garcia Avila, alias EI Medico 0 Gonzalo y se efectuo en el mes de
noviembre de 2004, en las instalaciones del Congreso de la Republica donde se
pacto la manera como se distribuirian los dineros y la forma como se efectuaria y en
uno de los contratos, el de la arnpliacion de la planta fisica de educacion, las AUC
recibieron $175.000.000, a la Alcaldesa Ibanez la sum a de $320.000.000 y Alfredo
Arraut aporto a Ja organizacion _ilegal $125.000.000 y recibio de los contratos
$150.000.000, se'gun Ie dijo Gonzalo.,t . j:' 1
I '\. 'r .,
Despues las AUC y la senora Alcaldesa Rosa Estela Ibanez Alonso tuvieron otras
reuniones mas, entre elias la de .Santa Marta, donde dicha senora fue acompariada
por Edgar Eduardo Rivero Rey - arniqo i~timo de la alcaldesa -, en atencion que este
ultimo no permitia a la burgomaestre que cumpliera 1 0 pactado y por eso hubo
necesidad de hablarles fuerte, todo lo.cual es hegado por la burgomaestre
" Los Hechos materia de la presente investigaci6n tienen su origen en el informe de
Policia Judicial No 1356, ADESP-GANTI de fecha 23 ( de agosto) de 2006,
procedente del Grupo Investigativo Anticorrupcion -Direccion Central de Policia
Judicial de la Policia Nacional de Colombia, (a) traves del cual informan a la Fiscalia
que en el municipio de Soledad- Departamento del Atlaritico durante los aries 2004
2006, se presentaron al parecer irreqularidades er: varios procesos de contratacion,
las cuales se puntualizan de la siguiente manera:
"1.- La definicion del objeto contractual se hace de manera general no puntualizando
los alcances del mismo, siendo estos su mayoria contratos de obra.
"2.- No existe un procedimiento claro para la escogencia del inventor, toda vez que
en la minuta del contrato se manifiesta que sera ejercida por la persona que en el
municipio de Soledad designe.
3.- Dentro de un mismo proceso contractual se hace referencia a tres vigencias
diferente, es decir, se abre el proceso en el ana 2004, se adjudica en el ana 2005 y
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se adiciona en el 2006, cuando los plazos infciales de la ejecucion no superan los
seis meses.
"4.- Los diferentes contratos celebrados carecen de nurnero consecutivo.
"5- Se observa que no se hace referencia a quienes participaron en los diferentes
procesos de adjudicacion, presentando a un unico oferente capaz de cumplir con los
requisitos previamente establecidos en los Terrninos de Referencia.
"6.- No aparece debidamente en las minutas y en las motivaciones de los contratos,
los resultados de la evaluacion por parte del Cornite Tecnico, econornico y jurfdico
que participaron en dicho proceso.
"7.- Visitadas algunas de las obras, en los contratos en rnencion, se puede
establecer que su estado de ejecucion es rnlnlmo frente a los plazos y valores
establecidos.
. .r , _ , i
"Como consecuehciaiie este informe de Policia Judicial, la Fiscalia, en cumplimiento\ -,
de su rnision constitucional, pudo determinar que en' el municipio de Soledad en
cabeza de la Alcaldesa Rosa Estella Ibanez Alonso, durante los aries 2005 al 2006
celebre contratos de obra publica con cooperativas, cuyo objeto tenia como finalidad
adelantar obras publicas en el municipio en rnencion: sin embargo, en el desarrollo
precontractual, pe celebracion y ejecucion de los contratos se presentaron
irregularidades vrotatortos de la ley 80 de 1993 y sus decretos reglamentarios;
irregularidades qle tie~e que ver con la : penefracion de qrupos armados al margen
de laIey, denominados Autodetensas Unidas de Colombia, Bloque Norte, Frente
Jose Pablo Dfaz, en- la actividad contractual, del municipio de Soledad,
produciendose un contubernio entre Paramilitarismo y Servidores Publicos, cuyas
consecuencias repercutieron en la seleccion objetiva del contratista y en el desvio de
dineros publicos a favor de estos gruposdelincuenciales."
3. DE LA ACUSACION.
Tramitado el proceso en legal forma, el 5 de febrero de 2008, la Fiscalia 16
Especializada de la Unidad de Delitos Contra la Adrninistracion Publica de Bogota,
calific6 el rnerito probatorio del sumario con Resolucion de Acusacion contra Rosa
Estela Ibariez Alonso y Alfredo Alberto Noya Zabaleta como probables autores de
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los delitos de concierto para delinquir aqravado, contrato sin cumplimiento de
requisitos legales y peculado por apropiaci6n; contra Gustavo Cesar Medrano
Villalba por los delitos de contrato sin cumplimiento de requisitos legales y peculadopor apropiaci6n; contra Edgar Eduardo Riveros Rey como posible autor de concierto
para delinquir agravado, contrato sin cumplimiento de requisitos legales y peculado
por apropiaci6n a favor de tercero; y en contra de Alfredo Arraut Varelo por concierto
para delinquir agravado y peculado por apropiaci6n y el resto de sindicados les
precluy6 la investigaci6n.
Esta decisi6n fue objeto de recurso de apelaci6n y la Fiscal 49 Delegada ante el
Tribunal Superior de Bogota, el 22 de abril de 2008, confirm6 la resoluci6n de
acusaci6n, con la modificaci6n que el concierto para delinquir era simple y solo parai ,
el senor Arraut Varelo el concierto para delinquir es agravado.
4. DE LA SENTEN CIA DE PRII'IIIERA INsTANCIA.I ,
---Ejecutoriada la resoluci6n acusatoria el proceso pas6 a conocimiento del Juzgado
Unico Penal del Circuito Especializado de Barranquilla, imprirniendoie el trarnite legal
correspondiente., poniendole fin el 22 de febrero de 2010, declarando penalmente
responsable a Rosa Estela Ibanez Alonso, Alfredo Alberto Noya Zabaleta y Edgar
Eduardo Riveros Rey por los delitos de peculado por apropiaci6n a favor de terceros,
contrato sin cumplimiento de requisitos legales y concierto para delinquir simple, y al
ultimo 1 0 puso como determinador de los dos primeros punibles y coautor de
concierto para delinquir simple, igualmente a Juan Carlos Mendez Gutierrez, por el
delito de peculado.por apropiaci6n a favor de terceros y contrato sin cumplimiento de
requisitos legales, tambien a Alfredo Alberto Arraut Varelo como determinador de los
injustos de peculado por apropiaci6n y concierto para delinquir simple y por ultimo a
Gustavo Cesar Medrano Villalba como coautor de la infracci6n de contrato sin
cumplimiento de los requisitos legales y 1 0 absuelve por peculado por apropiaci6n,
con base en los siguientes planteamientos:
a) Estudio sobre la responsabilidad penal de la Alcaldesa Rosa Estela Ibanez
Alonso
1.- " La procesada Rosa Estela Ibanez Alonso se desempelio como alcaldesa de
Soledad desde el 10 de enero de 2004 al 19 de diciembre del mismo ario --
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u
suspend ida por resoluci6n 000151 de diciembre 15 de 2004 -; fue reintegrada del 24
de febrero de 2005 al 10 de marzo del mismo por resoluci6n 000017 de febrero 23
de 2005; nuevamente suspendida del 2'8 de abril de 2005 al 31 de mayo de 2006,
por anulaci6n electoral mediante Decreto 000231 de mayo de 2006. Pasamos
seguidamente aventilar sus responsabilidad en este asunto, con base en las
pruebas de diversa indole recaudadas."
En el periodo que estuvo en el primer cargo de ese Municipio Rosa Estela Ibanez
Alonso celebr6 los siguientes contratos: i) contrato de obra del 25 de febrero de
2005 por valor de $ 3.497.180.571 con el contratista Otilia Ortiz Qutian,
representante legal de Conalde; ii) contrato de interventorla el 25 de febrero de2005 con el sen~r Juan Carlos Mendez Gutierrez, representante legal de Cootecol,
por valor de $ 1174.5100400; iii);contrato de obra el 25 de febrero de 2005 con el
contratista Vladitnir Roldan' Umana, representante legal de Coopemun, por un valor
de $1. 755.032.726; iv) contratode.interventorla celebrado el 25 de febrero de 2005
con Juan Carlos, Mendez Gutierrezirepresentante legal de Cootecol por valor deI ..
$87.7888.800; v)' contrato de obra el 7de marzo de 2005 con la contratista Otiliai
Ortiz Oultian, representante legal de Conalde, por valor de $193.536.087,99 ; vi).. "
contrato de obra el 7' de marzode 2005 con la contratista Otilia Ortiz Ouitian,
representante legal de Conalde, por un valor $ 195.960.114, 46; vii) contrato de obra
el 7 de julio de 2005 con el contratistaJuan Carlos Mendez Gutierrez, representante
legal de Cootecol por la suma de $79.940.333; viii) contrato de obra el 25 de enero
de 2006 con el contratista Vladimir Roldan Umana, representante legal de
Coopemun, par I~ cantidadlde"$.~94h50.9·~~4';<ix) .contrato de obra el 25 de enero de. "/;.,,,
2006 con el cont[atisJ~~la~i[r,lJr . E c : ! W 3 . •n' ,UrDa'f.i:~i;~epresentante legal de Coopemun,!
por la suma de $ "J4 9A 99 :9 97 ; ... ,"x) . contrato de obra el 21 de marzo de 2006 con el
contratista Javier Hadad Cure, por la suma de $599.997.774.
Los dineros para esa contrataci6n los consiguieron con la Presidencia de la
Republica, en un Consejo Comunal, que realizo el Presidente Uribe en esta ciudad y
a"traves del documento Conpes, en el mes de octubre de 2004, se asignaron al
Municipio de Soledad las siguientes cantidades: $6.200.000.000 para atender a la
poblaci6n excluida del sistema educative: $2.000.000.000 mas para las instituciones
de caracter tecnico y a traves de la ley 21 de educaci6n una partida por $
$2.700.000.000.
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Ponente: Dr. Jorge Eliecer Mala Capera.
En declaracion recibida a Alfredo Alberto Noya Zabaleta manifiesta que una vez
obtenidos esos recursos hacen presencia las Autodefensas Unidas de Colrnbia -
AUC- al mando de Edgar Ignacio Fierro Florez con la finalidad de apoderarse de
buena parte de los dineros asignados a Soledad, utilizando para ello el mecanisme
de la contratacion administrativa, ya que esa aqrupacion ilegal desde el mes de
enero de 2004 venian manejando el Hospital Materno Infantil de Soledad, es de
advertir, que este declarante es creible porque pertenecio al gabinete de la alcaldesa
Rosa Estela Ibanez Alonso y por esos hechos del hospital fueron condenados
Manuel de Jesus Peria Infante y Wilmer de Jesus Hurtado Gonzales.
Es de resaltar qUEL8Ifre.dQ._6lp.~cto.NOy'a_Zabaleta relata que fue visitado en su casa
por uno de los ntembros de las AUC por alias Tinina quien Ie habl6 en nombre de~
esa aqrupacion j ilegal y 1 0 . propuso 'como secreta rio de educacion en la
adrninistracion de Rosa Estela Ibanez Alonso, por tener una buena hoja de vida y por
eso la habian aprobado y Ie recalco, que la Secretaria de Educacion de Soledad les
pertenecfa, por 10que dicho testigo concluye que eso debi6 ser obra de la Alcaldesa
con Maimon y_!ora, Secretarios de Hacienda y Privado de la Adrninistracion---
Municipal.
Como preambulo de esa situacion se lIevo a cabo una reunion en el Congreso de la
Republica donde asistieron Rosa Estela Ibanez Alonso y los paramilitares alias DonRamon y Carlos Mario Garcia Avila alias EI Medico y en ese momento Ilegan al
acuerdo de como distribuir porcentualmente los dineros publicos. de Soledad, 1 0 que
se haria a traves de 'Ia contratacion, e~te relate. de Noya Zabaleta, encuentra
respaldo probatorio en la libreta de anotaciones encontrada en poder de Don Antonio
en el momento de su captura el 11 de marzo de 2006, en la cabana 84 del conjunto
residencial Villas Canarias, ubicada en un paraje turlstico entre Cienaqa y Santa
Marta y por otro lado el testimonio rendido por Edgar Ignacio Fierro Florez, en la
indagatoria, dando cuenta del contrato de $ 3.497.180.571 Y donde hace una
especiflcacion de cada rubro y que ese escrito de su purio y letra se 1 0 inforrno
Gonzalo, asi mismo corrobora 1 0 anterior Gilberto Marim6n Cervantes, quien se
desernperio como Secreta rio de Hacienda del 1° de enero al 9 de diciembre de
2004,
EI paramilitar Don Antonio manifiesta que Tarcisio Gomez era uno de los contratistas
utilizados por las AUC para apoderase de los dineros de Soledad.
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Dr. Jorge Eliecer Mala Capera.
La Juez hace un estudio de los principio que orientan la contrataci6n publica como el
de selecci6n objetiva, trasparencia, planeaci6n, responsabilidad, etc, y lIega a la
conclusi6n que ninguno de esos presupuestos se cumplieron en los conveniosefectuados por la Alcaldesa Rosa Estela Ibanez Alonso con los contratistas, ya que-- - !.
estos fueron escogidos por orden de las AUC
b) Estudio sobre la responsabilidad penal de Alfredo Alberto Noya Zabaleta
Este senor se desernperio como secreta rio de educaci6n del Municipio de Soledad
desde el 3 de junio de 2004 al 2 de febrero de 2006 y en su indagatoria acepta que
lIeg6 a un acuerdo con grupos paramilitares que operan en esta regi6n del pais y por
ello recibi6 agradecimientos de Carlos Mario Garcia alias EI Medico, al haber
participado en el convenio consistente en. repartir los dineros producto de los
contratos de obras que se.realizaron en la administraci6n municipal de Rosa Estelar , . . -
Ibanez, 1 0 que coincide con 10iex!jresadci/por el paramilitar Fierro Fl6rez, en su~ t~. ....1-. ~.ri. . · -, .
indagatoria y arnpliaciones y el testirnofiiode Villa Rojas." ,
Tarnbien se cuenta con los testimonios de Pedro Antonio Fonseca, Olga Lucia
Fajardo Rinc6n y Ana Moreno Salcedo, empleadas de la Cooperativa Conalde la
que obtuvo 81 contrato de construcci6n y mejoramiento de la planta fisica de
planteles educativos del Municipio de Soledad y los informes de policfa Judicial.
A Noya Zabaleta. Ie correspondia iniciar los diferentes procesos contractuales con la
observancia de .los principios que rigen la contrataci6n estatal, como los de
responsabilidad y trasparencia, entre otros, 0 sea, debe responder por no haber
elaborado previarnenteIos dlsenos, estudios. pianos y evaluaciones de las obras
publicas contratadas-y.por no.acatarel prlncipio.de selecci6n objetiva.
Esas obras fueron contratadas con las Cooperativas Coopemun, Cootecol y Conalde
y en ello se observa todas las falencias para una buena contratacion, 10mismo que
__p_resentansobrecostos en la construccion de las obras como es el caso del colegio
La Central y en cuanto a las obras 'en comendas a Conalde se crearon
exageradamente y con nuevos valores items no previstos dentro del contrato inicial,
los que resultaron ser superiores a los valores inicialmente establecidos.
"Es innegable que el procesado Noya Zabaleta particip6 en las diversas etapas
contractuales de los contratos objeto de analisis en este proceso y el mismo tenia
disponibilidad juridica sobre los dineros del municipio y en tal virtud tenia el deber
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Resuelve:
Ponente:
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insoslayable de actuar, pues se trataba de obras de su resorte, esto es
correspondientes a la secretaria de educacion de Soledad".
Sigue el A-quo manifestando que el mismo Alfredo Alberto declara que en la reunion
tenida con el paramilitar Carlos Mario, este toma una hoja de papel, dibuja un circulo
que divide en 4 secciones, de las cuales una representaba a las AUC, otra a la
adrninistracion, otra para los Concejales y la ultima para pagar deuda de Rosa Estela
Ibanez.
c) Estudio de la responsabilidad penal de Gustavo Cesar Medrano Villalba
Este senor se desempeli6 como secreta rio de obras publicas de Soledad desde el 4
de enero de 200~ hasta el 7g.'~jjl:Jlio:,_~~2005 y como tal intervino en los siguientes
contratos: i) ccnstruccion de la escuela central, contratista Coopemun; Ii)
interventorla de la escuela Central con El.lrepresentante de Cootecol; iii) contrato con
Conalde para arnpliacion de cobertura de. los planteles educativos de Soledad; IV)
_~c_ontrato de intewentorla con el representante de Cootecol, para la arnpliacion de la
cobertura de los planteles educativos de Soledad: v) contrato de obra con 81
representante de Conalde, para la construccion de aula colegio Politecnico de
Soledad y vi) contrato de obra celebrado con el representante de Conalde para la
construccion de aula y bateria sanitaria en el colegio Dolores Maria Ucros.
Dice la funcionaria de Primera Instancia que es una obliqacion funcional del
Secretario de Obras Publicas velar por la existencia de un proceso precontractual,
transparente, ajeno "a' .cualquier injerencia externa y estar atento a que las
condiciones lIendran I~s.exige~cias.de. caracter .tecnico.
Se establecio que en los diferentes procesos de adjudicaclon de los contratos en
referencia se presento un unico oferente para cumplir con los requisitos previamente
establecidos en los terrninos de referencia, echando de menos los resultados de las
evaluaciones que debieron practicar los comites tecnicos, econ6mico y juridico que
debieron participar en el respective proceso y sequn de Policia Judicial advirtieron
que la Alcaldia realize el proceso precontractual sin contar para la elaboracion de los
d tse n os, con los calculos, estudios del suelo y diserios electricos, 10 que es
corroborado con el testimonio de Ronald Rafael Vargas Visbal, supervisor 'de dichas
obras.
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Condenado:
Resuelve:Ponente:
Rosa Estella Ibanez Alonso y otros,
Sentencia de Segunda lnstancia.Dr. Jorge Eliecer Mola Capera.
IV
"En 10 que respecta al punible de Peculado por Apropiaci6n a Favor de Terceros del
que tam bien fue acusado Medrano Villaba, este comportamiento resulta - sequn
consider6 la Fiscalia - como consecuencia de la ausencia de planeaci6n en los
.referidos contratos y ante la auserrcia de los controles pre y contractuales, ello
propici6 que por ese canal se perdieran valiosos recursos pubhcos, de los que
indebidamente se apoderaron terceros.
"Pero siendo objetivos el despacho en este momenta procesal no se encuentra en
estado de conocimiento en grado de certeza, de la responsabilidad de Medrano en
este comportamiento.
"En 10concernie~,te al punible de Peculado por Apropiaci6n la situaci6n es diferente,
pues en el copioso material probatorio existe, en esencia las testificaciones de Noya
Zabaleta, Fierro FI6rez y otros, ninguno se refiere a Medrano como que se hubiera
reunido y participado de los convenios que se hicieron para realizar la contrataci6n y. ,
destinar parte desella a las AUC, 10'que se hace concluir que 81 estuvo por fuera de
los irregulares repartos que se hicieron; es asi como encontramos la menci6n de, .
Rosa Estela Ibanez, 'Edgar Riveros.. Noya Zabaleta, pero jarnas se hace alusi6n a" \
Medrano, que si bien hemos concluido en su actitud omisiva en cuanto al
comportamiento de Contrato sin la Observancia de los Requisitos Legales, debemos
ser claros en cuanto al otro comportamiento, respecto al cual no encontramospruebas contundentes que 10comprometan."
d)
I
Inicia el A-quo manifestando que la vinculacion de este senor al proceso se da en la
diligencia de indagatoria rendida por Edgar Ignacio Fierro Florez, quien 10 relaciona
con el bloque norte de las AUC y' en cuanto al contrato de ampliaci6n y
mejoramiento de la planta fisica de la escuela de Soledad dijo que las AUC incidi6
-para que ese contrato fuera adjudicado a Tarcisio G6mez, concertaci6n que se hizo
con Rosa Estela Ibanez, el asesor Edgar Riveros y el Secreta rio de Educaci6n NOY2
Zabaleta y, adernas, precisa que los paramilitares Gonzalo - Carlos Mario Garcia.
estuvieron presentes en una reuni6n efectuada en Santa Marta en un apartamento
que al parecer ocupaba el Congresista Pedro Penaloza, reuni6n que fue motivada
par los problemas que estaban teniendo con Rosa Estela y Edgar Riveros, par
incumplimiento con los compromisos adquiridos y fueron Ilevados a ese apartamento
para que Gonzalo les hablara fuerte.
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"Sequn Fierro Florez, Riveros Rey era la persona que manejaba y tomaba las
decisiones en la alcaldla de Soledad durante la adrninistracion de Rosa Estela
Ibanez y quien mas usufructuo la alcaldla y sequn palabras textuales de 'Don
Antonio, fue "el que mas robo", aprovechando su relacion con la alcaldesa y cobraba
el 5% de todos los contratos para la "orqanizacion" lease AUC.", situacion que
armoniza con el contenido de la libreta de anotaciones hallada en poder de Fierro
Florez.
Se dice por el A-quo que Fierro Florez informa que Gonzalo Ie expreso que estaban
teniendo problemas con Edgar Riveros porque no estaba cumpliendo y habfanI
sabido que estaba cobrando el 5 % de la contratacion y no 1 0 reportaba a las AUC,
por eso acordarofn una reunion .en ta ' Sierra" Nevada de Santa Marta pero Rivero no
quiso asistir, " per 1 0 que pidieron autorizacion a Jorge 40 para darle de baja, pero 40
no accedio", pero que tocaba hablarles duro y ahl fue donde se llevo a cabo la otra
reunion citada.
"EI material probatorio aludido a grandes rasgos, es suficientemente demostrativo
que Edgar Riveros Rey se concerto con miembros de las AUC-Bloque Norte-Frente
Jose Pablo Dlaz-, con los que acordo cornprornisos econornlcos, los que despues de
realizados no curnplio, pues si bien un porcentaje salia del total de la contratacion
supuestamente con destino a las AUC, pero en vez de IIegar a esta orqanizacion, los
recursos iban a parar a sus areas, situacion que qenero inconformidad en las AUC, al
advertir que 1 0 pactado con Soledad y su administracicn no se estaba cumpliendo"
(. " )
"En 1 0 que toea al.punible de Peculado por Apropiacion, tambien como determinador,
a pesar de no ser Riverso Rey servidor publico, sino un particular y fue el valiendose
de la estrecha relacion que existfa entre el y Rosa Estella lbariez-relaclonados
sentimentalmente-, al punto que esta 1 0 presentaba incluso en actos oficiales como
su "asesor personal" y tan curnplio el rol que Ie adjudicaba la senora Ibanez Alfonso,
que fue con ella a la cita que les fijo Carlos Mario Garcia -Gonzalo-, en la ciudad de
Santa Marta, donde se ratifico la participacion de la AUC en la contratacion,
precisandole q ue era del 5% de cada contrato que realizara la adrninistracion
municipal, 1 0 que se materialize en el contrato de reparacion de las aulas escolares
celebrado con Conalde el 25 de febrero de 2005, por concepto del ciaI a la
contabilidad de la AUC ingresaron $175 millones de pesos -folio 99 C 19-, cifra que
coincide con la registrada en la libreta de Don Antonio donde se anoto: Impuest.
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Emp. % $175.000.000., correspondiente al 5% del valor total del contrato que era por
$3.497.180.571.
"Tenemos adernas que en diligencia de inspeccion judicial practicada en las, .
_.lristelaclones de Comercializadora el Porvenir, se constato que a Edgar Eduardo
Riveros Rey Ie entregaron los siguientes valores por mas de $325 millones de pesos:
"Valor Fecha Concepto
$4.700.000 julio 1/2006 "pago de pliegos de Soledad"
$120.000.000 agosto 1/2005 -----------------------------
$200.810.208 junio 28/2005 "abono a cornision"
"Como corolario ;lde 1 0 expuesto, a criterio de este Despacho en cuanto a Edgar~ ~.
Eduardo RiveroslRey, se re,unE:)[1Jlasxigencias.;del art. 232 de la Ley 600 de 2000 -
certeza de la ocurrencia deJ'·hecho y de la responsabilidad del procesado-, por 1 0 quer ~ ' : ~ . . . . j •
se Ie proferira ~Sentencia Condenatoria.Ipor los comportamientos punibles de
Concierto para Delinquir, Contrato sin Cumplimiento de los Requisites Legales y
peculado pro Apropiacion a favor de Terceros -arts. 340 inciso 1a de la Ley 599 de
2000, 410 Y 397 ibidem".
e) Analisis sobre la responsabilidad penal de Alfredo Alberto Arraut Varelo.
Manifiesta la Juez que las pruebas indicativas de la vinculacion de Arraut Varelo con
el Concierto para Delinquir, se inician con el testimonio de Edgar Ignacio Fierro
Florez, cuando el 10 de septiembre de 2007, refiere un vinculo entre las AUC -,.
Frente Jose pabi,6 Di,~.zi '!YAI!r.edE/A~raut Varelo.rexplicando que despues que dicho
senor terrnino sJ-administracion-como Alcalde-de. Soledad fue declarado objetivo
militar por su orqanizacion porque habra recibido informacion de que era colaborador
de las FARC a traves del Cusi Garcia, quien a su vez trabajaba con el Negro Acacio
y enterado Alfredo Alberto, busco u,n acercamiento con las AUC, reuniendose en
Barranquilla con Gonzalo quien intercedi6 pata que Ie fuera suspend ida la orden de
darla de baja, ya que Arraut Varelo se comprometio a trabajar con el frente Jose
Pablo Dlaz: acuerdo que se concreto en el ana de 2004.
Sigue relatando Fierro Fl6rez, que en la contabilidad de dicho frente aparece un
ingreso en mayo de 2004, por la suma de $125.000.000 millones de pesos, la que
fue aportada por Arraut Varelo a fin de reivindicarse con las AUC y en el computador
del declarante a traves de una memoria USB kinstong aporta copia del documento
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Expediente:
Condenado:
Resuelve:
Ponente:
2010·527 ·P·MC
Rosa Estel la Ibanez Alonso y otros.
Sentencia de Segunda Instancia.
Dr. Jorge Eliecer Mola Capera.
13
contenido en la carpeta -contabilidad 2004-, advirtiendose en la casilla nurnero '8 el
ingreso de la sum a anotada y en ampliaci6n de indagatoria este sindicado comunic6
que Ie habfan entregado $150.000.000 de pesos al senor Alfredo Alberto Arraut
Varelo, suma extrafda de los contratos destinados a mejorar la infraestructura de los
planteles educativos de Soledad, para la epoca en que dicho senor realizaba la
carnpana a la carnara de representante.
f) Analisis de la responsabilidad penal de Juan Carlos Mendez Gutierrez.
Este senor se desempefi6 como representante legal de la cooperativa Cootecol con
la que se contratp[o,n.,obr§s..Rublicas,.90I]sistentes en: i) la reparaci6n y construcci6n[
de la malla vial ~e Soledad, Ii) la construcci6n de gaviones de contenci6n en la
margen derecha ~del arroyo EI Platahal a la -altura de la calle 40C con carrera 12
barrio Manuela Beltran de Soledad; iii) la interventoria en la construcci6n de la
instituci6n Educativa La central; IV ) e interventorfa para la ampliaci6n de la planta
flsica para el m.§_oramiento y ampli,aci6n de cobertura de diferentes escuelas de
Soledad.
La juez pone de manifiesto unos informes de policla judicial referentes a la obra La
Central donde hasta el 23 de diciembre de 2006 se habla pagado de la obra
$1.835.374.352 mientras que las obras efectivamente realizadas, en ese momento,
correspondian aproximadamente a $1.400.000.000 de pesos, que la licencia de
construcci6n fue expedida sin contar con los diserios estructurales y electricos.
"En el contrato de obras para construir y ampliar la planta ffsica de las escuelas de
Soledad se detectaron las siguientes falencias:
• La Alcaldia realiz6 el proceso precontractual sin existir diserios
arquitect6nicos, calculos estructurales y disenos electricos;
• Por falta de diserios previos, se detectaron improvisaciones y deficiencias a
nivel de diserio y estetica:
• Se constat6 en la documentaci6n correspondiente a los supervisores de la
obra, que no hicieron las especificaciones, ni de los materiales;
• Tampoco se hall6 memorial del porcentaje de obra realizadas en cada
proyecto.
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"En cuanto al contrato de interventorla para la construccion y mejoramiento de la
plata ffsica de diferentes educativas de Soledad, se hicieron las siguientes
observaciones: -
• Dentro del contrato no se soltcito a la secretarfa de obras publicas, la
desiqnacion de un supervisor del contrato;
• Tampoco se Ilevaron a cabo los estudios de conveniencia y oportunidad,
mercadeo prefactibilidad, exigidos en el Decreto 2170 de 2002;
• Tampoco constan las fechas del acta con que se abrieron los procesos de
apertura y cierre del proceso de contratacion:
• No se relaciona el programa de trabajo del contratista de la obra y del
interventor, ni el control que debe ejercer la interventorfa, en cuanto aI
ejecucion :;del presupuesto, materiales de construccion, mane de obra y
personal adminlstrativo., ..
,• No determinan las.funciones tecnicas y administrativas del interventor.
iLas mismas irregularidades se detectan e n ,el muro de contencion en gaviones en el, ,
arroyo EI Platanal, la construccion y reparacion de la malla vial y existen contratos
con similar objeto y se hace una crftica del documento denominado Terrninos de
Referencia para la convocatoria No C-024/ 2004,
De las anteriores pruebas ese despacho Ilega a la conclusion que el sindicado Juan
Carlos Mendez t;utierrez es responsable penalmente del 'punible de contrato sin
1cumplimiento sin! requisitos legales como determinador porque influyo eficazmente
" .sobre la alcaldesa Rosa Estella Ibanez Alonso a celebrar los referidos contratos de
obras e interventorfa en Ja escuela La Central de Soledad.
En cuanto al peculado por apropiaciorr se tiene que en la escuela La Central se
produjo un detrimento patrimonial en perjuicio del municipio de Soledad, 1 0 que se
-c0rrobora con elTnforme de Policfa Judicial del 23 de diciembre de 2006 en atenci6n
que 1 0 pagado hasta ese momento era de $1.835.374.352 y el valor de la obra era de
$1.400.000.000, por 1 0 tanto, es determinador de peculado por apropiacion a favor de
terceros, ya que actuo como representante legal de Cootecol en los siguientes
convenios:
,/ Contrato de Construcci6n, Muro de contenci6n en Gaviones,celebrado entre
la Alcaldfa de Soledad y la Cooperativa Cootecol, por valor de $79'.940.333
de julio 7 de 2005, folios 75/78 del C3 de anexos.
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Ponente: D r. J org e E lie ce r M ola C ap era .
v Contrato de interventoria de construcci6n Escuela La Central, celebrado entre
la Alcaldesa de Soledad Rosa Estella Ibanez Alonso y Juan Carlos Mendez
Gutierrez, representante de Cootecol, por valor de $87.788.800 de febrero
25 de 2005, folios 162/166 del C2 de anexos.
v Contrato de Interventoria de las obras de arnpliacion de la planta fisica para la
ampliaci6n de coberturas en diferentes instituciones educativas, de
conformidad con las obligaciones establecidas en los terminos de referencia
y la propuesta presentada por el contratista, celebrado entre Rosa Estella
Ibanez Alonso y Juan Carlos Mendez Gutierrez representante de Cootecol
por valor de $174.510.400 de febrero 25/2005, a folios 14/17 anexos 3.
5. DE LASIAPELACIONES''I
5.1. EI enjuiciado Juan Carlos Mendez Gutierrez pide: i) nulidad de la sentencia por
-falta de motivacion, para 10cual hace un desarrollo bien extenso; ii) atipicidad de las
conductas; afirma que los contratos de interventorla y de obras cuestionadas fueron
celebradas con una persona juridica como es Cootecol y no se analizo la
organizaci6n de esa empresa y quienes de la entidad realizaron labores propias de
vigilancia, control y seguimiento de las actividades constructivas, sujetos que son
profesionales y con la idoneidad y conocimientos propios de desarrollo de contratos y
obra civil e interventoria, a saber los ingenieros y arquitectos que la jefatura de
contratos, convenios y licitaciones que esta entidad design6 como directores y
supervisores de obras de interventorias. La sentencia tampoco acredita como se
establece su c01dici~~. \ide. s.e.~i.9pr,iPu"bli~.9j il'1.j~ez solo cita el articulo 56 del
Estatuto de Conttatacion.Publica.sin ..detenerse-en.Ia.proli ja jurisprudencia que alii
cita; iii) solicita la aplicaci6n del principio in dubio pro reo, por falta de certeza para
condenar.
5.2. Defensor del acusado Gustavo Cesar Medrano Villalba. Solicita la revocatoria
del fallo relacionado con el delito contrato sin cumplimiento de requisitos legales, con
base en los siguientes planteamientos: i) indebida rnotivacion del fallo, al omitir la
juez el deber legal de resolver las cuestiones planteadas por la defensa; ii) ausencia
de prueba del deber funcional y de garante de Gustavo Medrano Villalba sobre la
contrataci6n de Soledad y para ello expresa que su defendido no tenia funciones de
auditorla y que la misma era adelantada de forma independiente y en ese contexte
se Ie esta imputando a su cliente un hecho que no era propio de sus funciones y para
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Resuelve:
Ponente:
. - - - J _ •• -_.
Senten cia de Segunda Instancia.Dr. Jorge Eliecer Mola Capera.
ello hace referencia el principio de confianza y que la contrataci6n no estaba dentro
de sus funciones, que existia una auditoria especialmente dedicada a esa la labor de
control y vigilancia y que su Gustavo Cesar habla renunciado cuando se presentaron
las irregularidades; iii) plantea la ausencia de los elementos subjetivos del tipo.
Sostiene que el despacho no serialo una sola prueba, indicio o una sola linea de
-argumentaci6n s06re la responsabilidad subjetiva de su defendldoy por el contra rio
un anal isis de las pruebas indican la total ausencia de dolo por parte de Medrano
Villalba.
5.3. Oefensa tecnica del incriminado Juan Carlos Mendez Gutierrez. Solicita la
nulidad de la actuaci6n procesal por via de heche en la sentencia al violarse la
norma constitucional de imparcialidad, legalidad, contradicci6n, eficiencia, debido
proceso e igualdad 0 en su defecto S 8 revoca la sentencia de primera instancia yen
su lugar se absuelve de los cargos a Juan Carlos Mendez Gutierrez, con base en los
siguientes esbozos: i) la sentencia ..no curnple con los requisitos establecidos en el
articulo 170 del C6digo de Procedirruento-Penal, sobre todo en la narraci6n de losI '1'" • . .
hechos y en los informes de poltcia judicial. Expresa que el fallo adolece de exactitudI, " o r
en la secuencia ide 'iqs hechos y analisis documental del amplio expediente y se
limita a repetir la resoluci6n de acusaci6n, obviando sus funciones de relato y
confrontaci6n de los hechos, evoluci6n de los mismos y verificaci6n y analisis de las
pruebas que se fueron allegando peri6dicamente por todas las partes, que los
informes policiales no fueron valorados y esa funci6n se obvia inexplicablemente; i i)
se disponga la divisi6n de los encartados en dos grupos, por una parte los grupos
armados ilegales\ AljC·,t,BI~que:N~rte Frente jo~~ 'Pablo'Oiaz y los otros implicados
"ue no tiene vtnculoscon esa agrupaci6nilegal; iii). nose establece que servidores
publicos y particulares. estaban concertados para .desviar recursos del municipio
hacia las AUC; IV ) su representado no tenia hinguna injerencia en las decisiones y
procedimientos al interior de la Alcaldla, de alii que la fiscalia 1 0 vincul6 como
determinador pero no establece que terceros se beneficiaron directamente de Juan
Carlos Mendez Gutierrez, pues de ser las AUC seria imperioso vincularlo por
concierto para delinquir; v) en ninguna de las indaqatorias y testimonios se menciona
-a-su cliente de haber promovido 0 qestionado acuerdo 0 trato de cualquier indole que
comprometiera el desvi6 de dinero del municipio a favor suyo 0 de cualquier persona
natural 0 juridica; vi) ciertamente Juan Carlos Mendez Gutierrez participo en la
invitaci6n publica hecha por el Municipio de Soledad y si los prciyectos,
anteproyectos 0 la planeaci6n en sus obras no estaba bien elaborado escapa 18
responsabilidad de Juan Carlos ya que la lnvltaclon a participar solo les genera la
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responsabilidad de cumplir los requisitos y que los documentos que los acrediten
sean verfdicos; vii) relata las obras en que Cootecol intervino perc este , se
encontraba en Bogota y en Soledad habia un ingeniero residente y las aetas
elaboradas por este eran supervisadas por la secretaria de la Alcaldfa y
posteriormente se informa a la cooperativa la gesti6n adelantada y en esa forma
Juan Carlos Mendez Gutierrez no debe poner en duda la veracidad de su contenido;
viii) relaciona las cooperativas que contrataron con el Municipio de Soledad y las
cuantfas de los mismos y por eso pone en tela de duda el detrimento patrimonial por
435 y 216 millones respectivamente, IX ) pide que se revise la particular calificaci6n
jurfdica respecto de su defendido; x) hace un analisis del decreto 2170 de 2002 por
el cual se reqlamento parcialrnentela ley 80 de 1993 en materia de contrataci6n
directa; xi) hace bn estudio sobre el principio de selecci6n objetiva; xii) determina las
caracterfsticas dJ Cootecol.<.;, ,I), .••': 'c. '
I \.;.I It·"
5.4. Defensa tec~ica del encartado .f\lfredoAlberto Noya Zabaleta. En un memorial\
extenso solicita la revocatoria del fallo·condenatorio y se absuelva a su cliente de los
cargos que Ie hace la Fiscalia y para ello plantea 10siguiente: la forma metodol6gica
es que analiza cada uno de los delitos que se Ie imputan a Alfredo Alberto, ast: a)
.contrato sin cumplimiento de requisites legales: i) sostiene que Noya Zabaleta no
tenia competencia funcional para intervenir en la tramitaci6n, celebraci6n 0
liquidaci6n de los contratos, citando un variedad de elementos probatorios que
corroboran su dicho; Ii) peculado por apropiaci6n a favor de terceros. Afirma que
dentro de las funciones del Secreta rio de Educaci6n de Soledad no esta la tenencia
material 0 jurfdica sobre los bienes del municipio. de Soledad, y para ello cita varios
testimonio s de funcionarios de la Alcaldfa, pero parael resumen pertlnente se copia
10expuesto por Rosa.Estela.Ibariez Alonso: ."Cada vez que se autorizaba pago que
proviniera de obras publicas, deberfan de traer anexo los informes de Interventorias
mas la autorizaci6n del mismo Secretario de Obras, adernas las Cooperativa con su
representante legal, estos eran enviados a la Secretaria de Hacienda, para que
siguiera su trarnite, como era pasar por el contador, el de sistemas, el de
presupuesto, hasta materializar el pago con la Tesorera ...II
(Cuaderno original,pagina 6 de su ampliaci6n de Indagatoria).". AI prequntarsele quien autorizaba el
pago a los contratistas contest6: "La Tesorera y el Alcalde, mediante oficios dirigidos
en el Banco" y respecto de los soportes que debfan acornpariar a la orden de pago
dijo: "EI informe de Interventorfa, el Informe del Secreta rio de Obras Publicas y la
Solicitud de la Cooperativa". (Cuaderno 2 Original, Pagina. 8 de su ampliaci6n de
Indagatoria).". Y en la audiencia publica al ser interrogada si el Secreta rio de
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Educaci6n nunca tuvo manejo econ6mico, respondi6: "Eso es cierto, ninguna
secreta ria maneja presupuesto". (Paq. 6 del interrogatorio)."; iii) Sobre el concierto
para delinquir simple, sostiene que ciertamente Alfredo Noya Zabaleta se reuni6 con
el paramilitar Don Ram6n en la ciudad de Barranquilla, en la que estuvieron
presentes Jose Antonio Lora Caro y Gilberto Maim6n Cervantes, tarnbien se reuni6con ellos en la Ciudad de Bogota, pero su cliente no asisti6 voluntariamente si no por
constreriirniento.
5.5. Aboqacodefensor de Alfredo Alberto Arraut Varelo. Requiere la revocatoria del
fallo condenatorio y en su lugar se absuelva a su cliente de los cargos atribuidos por
la fiscalia, con base en los siguientes argumentos: i) sostiene que la juez de instancia
condeno a Alfredo Alberto dandole plena credibilidad al dicho de Fierro FI6rez comof
si se tratara de un testigo .presencial de los hechos, sin valorar las graves
contradicciones ~n las que incurre ni los medics de prueba que desvirtuan su
declaraci6n, ii) el~juZgado ·ignoro.,pO·r/completo el informe depolicla judicial de 10 de
marzo de 2008 en la que seriala de forma cl~ra la inexistencia de perdida patrimonial
para el Estado, en relaci6n al contrato de las 13 escuelas, del que supuestamente su
defendido recibi6 $150.000.000, por cuanto las obras ejecutadas representan el valor, .
de las obras contratadas y reflejan la totalidad del dinero invertido; iii) tampoco valoro
ese despacho la declaraci6n de Monserior Julio Cesar Vidal Ortiz, ni expuso las
razones por las que Ie otorga mayor credibilidad a un confeso paramilitar que al
jerarca de la iglesia, de haberla apreciado la decisi6n hubiese sido distinta ya que la
raz6n por la que Ie perdonaron la vida a su defendido no fue por el supuesto dinero
aportado si no la intervenci6n de Monsenorante el jefe paramilitar Jorge 40; iv) el
paramilitar Fierro FI6rez ni siquiera conoce Alfredo, Arraut Varelo; v) es grave la
valoracion que la juez Ie dio al informe No 1356 de 23 de agosto de 2006, ya que el
mismo funcionario que 1 0 realize eleva una sollcitud al fiscal a efectos de realizar una
inspeccion judicial para obtener la informaci6n y soportes de las eta pas del proceso
contractual; vi) se pregunta como un operador judicial procede a condenar a una
persona a 90 meses de carcel con base en unos informes que el mismo perito que 1 0
suscribi6 reconoce que sus observaciones se hicieron de manera general para todos
los contratos investigados y que para el caso puntual del contrato de las 13 escuelas
reconoce que no logr6 siquiera obtener la carpeta de dicho contrato y por eso no
obtuvo la informaci6n tecnica y documental necesaria, 1 0 que corroboran
posteriormente los peritos Marco Jair Ospina Moncada y el mayor Carlos Alberto
Barbosa Rivera y en donde manifestaron que respecto de las 13 escuelas la
inversion realizada si corresponde al tipo de obra construida; vii) en este capitulo se
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refiere a las pruebas que ignor6 la juez que descartan detrimento patrimonial y el
peculado en relaci6n al contrato de las 13 escuelas. Dentro de las cuales menciona
el informe de policia judicial del 6 de junio de 2007, tarnbien el oficio No 215 Gidap-
Adesp de fecha 10 de rnarzo de 2008 que fue ordenado por el fiscal instructor; viii.)
___ ~~ce un cuadro comparativo de las obras realizadas en cada una de las escuelas -aportado por los peritos- sobre valor inicial, valor sequn las aetas y valor peritaje para
concluir que el municipio de Soledad no se perjudico en nada, es decir que los
peritos conceptuaron que se invirti6 la suma de $3.978.863.140, suma que coincide
con el dinero recibido por Conalde; ix.) sobre la figura del determinador que Ie
atribuyen a su cliente, cuestiona duramente esa determinaci6n y cita doctrina al
respecto, aunado, que no hubo motivaci6n sobre ese particular; x.) se refiere al
derecho a la igualdad porque ese despacho absolvi6 a Gustavo Cesar Medranor:
Villalba frente al idelito de peculado 'por apropiacion y 10m ismo ha debido hacerse
con su cliente; ixi.) en ,,la, sentencia hay una irideterminaci6n de la cuantia del;, -' " .
peculado; xii.) S8 refiere a la me:did~:-_.de.as~guramiento que fue revocada el 22 de. _ - ) " -- _
agosto de 2007 por una fiscalia del~gada,ante el Tribunal los cuales se mantienen
vigentes; xiii.) sobre el concierto para delinquir dice que el Despacho 10probo con el
testimonio de Fierro I7l6rez, y comoiya se+dijo es de oida porque el conocimiento-< ..' '.
obtenido 10obtuvo de 'alias "Gonzalo": xiv.) manifiesta que la sentencia contra Arrao.(
es por concierto para delinquir simple y sirnultanearnente por peculado por
apropiaci6n a favor de terceros, en qalidad de determinador, pero el concierto para
delinquir no admite manera distinta de realizaci6n que no sea la autoria, dado que
cada uno de ellos asumen la asociaci6n, 10 que constituye un contrasentido; xv.)
analiza cada uno de-los supuestos del testimonio de Fierro FI6rez donde entra en"
contradicci6n; xvp citEiitgdC!:~11(JsJe~yg~s.qu~~S~~!~fie~~na I,asamenazas de que fue
objeto Alfredo AI~er:tg~Ar-raQ,\larelo~por.'lasAUC -,--~-- .
5.6. Abogado defensor de Edgar Eduardo Riveros Rey. Pide la revocatoria del fallo
impugnado y en su lugar se absuelva a. su defendido de los cargos hechos por la
Fiscalia, con base en los siguientes argumentos: i.) se refiere a la inexistencia del
peculado y para.ello cita el informe pericial N °. 215 del Guidap-Adesp de la Policia_._,_
Judicial del 10 de marzo de 2008, folio 150y siguiente del C. 27, el cual fue citado
por el anterior abogado; ii.) hace alusi6n a las preguntas consignadas a los peritos
sobre la escuela "La Central" y donde estos contestaron que la respuesta no puede
ser exacta dado que se presentan factores de a futuro que no pueden ser evaluados
anticipadamente, por 10que es aventurado establecer un detrimento patrimonial de la
entidad contratante, folio 173 C. 27 y folio 176 y 177, numeraltercero de las
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Ponente:...~.---- -- - -.,_ .._- .. , - - . . . . . . _ . . . . .
Dr. Jorge Eliecer Mala Capera.
conclusiones, 1 0 que no fue tenido en cuenta ni por la fiscalia ni per la Juez; iii.) dice
que el faltante de los $216.015.534,14, contenido en un informe sirvi6 de base para
la acusaci6n y para la sentencia, omitiendo valorar el informe pericial anotado; iv.) en
cuanto a la construcci6n de las trece escuelas coincide con 1 0 expuesto p~r el
abogado anterior; v.) 1 0 anterior significa que los dineros que recibi6 el comandante
Antonio senor Edgar Fierro FI6rez no provinieron de los contratos arriba
referenciados dado que los valoren entregados por el municipio a los contratistas son
representativa de las obras ejecutadas; vi.) manifiesta que la sentencia se
caracteriz6 por omisi6n factica, distorsionar 0 parcelar testimonios, al ignorar apartes
de la declaraci6n rendida por este senor en la ampliaci6n de indagatoria del 29 de
febrero de 2007,.Q_,_1_6,_doo_deeSp_PJ:ldi6Fjerro FI6rez que el contratista Tarcisio
G6mez era el enicargado de distribuir las utilidades y supone que tambien Ie debi6
entregar a la alcJldesa 1 0 que. a.ella Ie correspondla, 1 0 que significa que se repartlan, .
eran las utilidade~ del contratista y por eso las obras pudieron ejecutarse totalmente;
vii.) tarnbien se~ refiere a la indeterminaci6n de la cuantfa del peculado; viii.)
inexistencia del concierto para delinquir simple y para ello analiza el articulo 340,
inciso primero del C6digo Penal y la deciaraci6n de Fierro FI6rez donde dice que
Edgar Riveros racibla el 5% de la .contratacion y no las reportaba a las AUC y
tampoco quiso asistir a las reuniones en la Sierra Nevada y por eso solicito a Jorge
40 dar de baja a Edgar Eduardo, pero este no acept6 y por ello no existe un
compromiso de su cliente con las AUC, al contrario rehusa al mismo, 1 0 que descarta
el concierto; ix.) indica que Fierro FI6rez se refiere al acuerdo que se hizo sobre las
trece escuelas en la que no asisti6 su cliente Edgar Riveros; x.) resalta la ampliaci6n
de indagatoria de Fierro Fl6rez, el 29 de febrero de 2007 C. 16, en la que saca como
conclusi6n que no hubo animo societario yel de la falta de permanencia y, ademas,
no puede existir ese animo si a una de laspattes sele intimida; xi.) tarnbien pode de
presente la incongruencia de la sentencia, por tratarse de categorfas dogmaticas
excluyentes, como es el caso del concierto para delinquir simple y coetanearnente
por peculado y celebraci6n indebida de contratos en calidad de determinador, ya que
el concierto no admite manera distinta de realizaci6n que no sea la autorfa y en este
punto concuerda con el anterior abogado; xii.) sobre la celebraci6n indebida de
contratos como determinador, atribuida a Riveros Rey, el tipo penal tiene varios
momentos 0 etapas como tramitar, celebrar y liquidar y este no pudo determinar a los
que ejecutaron cada una de esas etapas y en ese sentido !a sentencia· es muy
gaseosa y eterea, carece de motivaci6n, al no serialar las pruebas y el
correspondiente examen valorativo de las mismas y no se ocup6 de indicar a que
funcionario determin6 su cliente; xiii.) no se comprob6 el dolo en el actuar de Edgar
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Ponente:
_ . -- --,..- -_ .... -_ ..._---.
Dr. Jorge Eliecer Mola Capera.
Eduardo Riveros Rey y tampoco se motive ese aparte; xiv.) cita una serie de testigos
que favorecen a su cliente y que no fueron tenidos en cuenta en la sentencia.
5.7. Abogado defensor de Rosa Estella Ibanez Alonso. Peticiona la revocatoria de la
___sentencia impugnada y como consecuencia se absuelva a Rosa Estella Ibanez
Alonso, con base en los siguientes argumentos: i). se queja que el A-quo no hizo una
valoraci6n en conjunto del caudal probatorio y es as! que no se tuvo en cuenta los
peritajes realizados en las diferentes construcciones de fecha junio 6 de 2007 y
marzo 10 de 2008 y se ignoro las multiples pruebas testimoniales a favor de su
cliente; ii). la Fiscalia y el Juez de Instancia basan sus decisiones contra Rosa
Estella en el presunto acuerdo de la.ex alcaldesa con el frente "Jose Pablo Diaz", al
mando de Edgar Ignacio Fierro FI6rez alias "Don Antonio", tomando como cierto la
reuni6n efectuada en la ciudad de Santa Marta; iii) analiza las declaraciones de
Edgar Ignacio Fierro Florez para concluir que se contradice y que su informacion
proviene de Gonzalo y"deja ent~eNeJ:."ql!,e:...Ecjgariveros y la Alcaldesa no Ie querianr . ~ - . - j -
curnplir, por esojconcluye que come puede considerarse voluntario un cornprorniso,) '\
~ ... J. -
cuando el mismo senor afirma que no Ie quer!an cumplir; iv) que las declaraciones de
Rosa Estela, Alf~edo Arraut, Alexander del Bilar, Gilberto Maimount, Jose Lora Caro,
fueron objetivo rnilitar de las autodefensas y nunca hicieron 0 realizaron neqociacion
o contubernio alguno con las AUC; v) tampoco se pondero en su real dimension el
informe de policia judicial CTI de 20 de agosto de 2004, folio 139 - 158 Y el
testimonio de Rodrigo Quintana Torres quien, manifesto que Rosa Estela nunca tuvo
vinculos 0 perte'neci6 a grupos de autodefensas; vi) de acuerdo a los peritajes se
dernostro que las obras se ejecutaron a cabalidad, utilizando materiales de buena
calidad y con l o s : precios ,del mercado; vii) 1 0 que sedebio investigar por una tentativa1 \ • .~ ', •
de extorsi6n en contra de los contratistas tal como 1 0 informa Edgar Rivero Rey; viii)
en el proceso no existe ninguna evidencia que Rosa Estela se haya apropiado de
recurso alguno para sf 0 para terceros; ix) se refiere a las conclusiones del informe
de policla judicial de junio 6 de 2007 que no tuvo en cuenta el A-quo; x) tarnblen se
refiere al inforrne de policla judicial del 10 de marzo de 2008 que no fue valorado; xi)
-selicita a los maglstrados que se rernitan a los peritajes que ha venido serialando y
que dan cuenta de la inexistencia de menascabo 0 detrimento del patrimonio del
Municipio de Soledad y de contera desvirtua el punible de peculado por apropiaclon:
xii) sobre la imputacion de contrato sin curnpfirniento de requisitos legales se refiere
a los informes de policla judicial que as! 1 0 dice pero tienen falencias y para eso
analiza los principle s que gobiernan la contratacion estatal y se desconocio que los
interventores se escogieron conforme a la normatividad de ese momenta y recuerda
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Resuelve:
Ponente:Sentencia de Segunda lnstancta.Dr. Jorge Ellecer Mola Capera.
que el proceso de acjudicacion estuvo a cargo de la firma Consultores Integrales de
Colombia, declarando Fabio Cesar Amorocho sobre la existencia del curnplirniento
de la etapa precontractual y en igual sentido 1 0 hizo la doctora Vera Judith del
Castillo; xiii) que respecto del colegio La Central se estaba cumpliendo a cabalidad y
la adrninistracion que remplazo a Rosa Estela no encuentra ninguna irregularidad y
la causal alegada para su terrninacion es el incumplimiento del contrato por parte del
contratista.
5.S. EI Ministerio Publico, como no recurrente, pide la confirrnacion de la condena.
5.9. EI apoderado de la parte civil, como no recurrente, igualmente solicita la
confirrnacion del fallo condenatorio.
6. CONSIDERACIONES DE LA SALA.
Este Cuerpo Colegiado, en esta actuacion, no observa irregularidad sustancial que
-afecte el OebidoProceso, consaqrado en el artlculo 29 de la Constitucion Poiftica de
Colombia, en virtud que la Fiscalia General de la Nacion - Fiscal Oelegado- conocio
de la etapa sumarial, con vinculacion de los procesados mediante indagatoria y en
firme la Resolucion Acusatoria el juicio fue adelantado por un Juez Penal del Circuito
Especializado, con competencia serialada por la ley y, ademas, se aportaron las
pruebas indispensables para tomar una determinacion de fondo.
EI articulo 232 del Codiqo de Procedimiento Penal dispone que toda providencia
debe fundarse en pruebas legal, regular y oportunamente allegadas a la actuacion y
el inciso 20 preceptua que no se podra dictar Sentencia Condenatoria sin que obre
en el proceso prueba que conduzca a la certeza de la conducta punible y de la
responsabilidad del procesado.
La Competencia del Superior Funcional esta determinada por los puntos materia de
la controversia, alegados por el censor, sequn claro tenor literal del Art. 204 del
Codiqo de Procedimiento Penal y la decision se extenders a los asuntos que resulten
inescindiblemente vinculados al objeto de la impuqnacion.
A) Respuesta al abogado defensor de la acusada Rosa Estella Ibanez Alonso.
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Expediente:
Condenado:
Resuelve:
Ponente:
2010-527 -P-MC
Rosa Estella Ibanez Alonso y otros.
Sentencia de Segunda Instancia.
Dr. Jorge Eliecer Mola Capera.
23
1) Con relaci6n a la critica que el A-quo no hizo una valoraci6n de conjunto del
caudal probatorio se Ie responde que el fallo de primera instancia es bastanteextenso, contiene 103 folios y dentro del mismo realiza un estudio de los testimonios
de cargos y de diferentes dictarnenes, contestando en forma qenerica, los alegatos- .
de los defensores y aunque pueda tener algunas fallas, estas no son suficientes para
invalidar la actuaci6n.
1.1) En cuanto a las pericias del 6 de junio de 2007 y 10 de marzo de 2008
tenemos 1 0 siguiente:
EI informe del perito Capitan Marco Jair Ospiha Moncada, ingeniero civil della Dijin y
de fecha 6 de junio de 2007- folios 287 al 299 cuaderno original No 1, precisa las
siguientes conclusiones: "Para el contrato de "Construcci6n de obras Instituci6n
Educativa La Central", se concluye que hubo un detrimento de patrimonio por un
valor aproximado de $216.015.534.14 el cual esta sustentado en los" cuadros
anexos" que basicarnente refleja la comparaci6n de valor promedio que debi6
acordarse sequn precios del contrato y valores adicionales acordados durante la
ejecuci6n de la obra. Lo anterior se explica en la pagina N° 5 en el "anal isis de los
items adicionales relacionados con los items inicialmente contratados.
"Modificaron el 100% de los items correspondientes al diseno estructural. Generando
nuevos items con valores no acordados con los contractuales.
"Es responsabilidad de la entidad contratante la modificaci6n del diserio estructural,
igualmente del contratista.
"Para el contrato de "Construcci6n, Ampliacion de planta ffsica para la Ampliaci6n de
Cobertura en Diferentes Instituciones Educativas de Soledad", se concluye que los
valores del contra to y del adicional, son justificables, y son acordes con la obra
ejecutada.
"Sin embargo se evidenci6 que se suscribieron unas "representativas" mayores
cantidades de obra precisamente en las actividades que no son de posible
verificaci6n, como son las demoliciones, excavaciones, rellenos, entre otros. Por 1 0
anterior no es posible determinar un valor.
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Condenado:
Resuelve:
Ponente:
Rosa Estella Ibanez Alonso yotros.
Sentencia de Segunda Instancia.
Dr. Jorge Eliecer Mola Capera.
L'+
"En los items que si son de posible verificaci6n y mediaci6n se evidencian unas
mayores cantidades de obras normales, sin novedad.
"En cuanto a los items relacionados con las obras adicionales no previstas en el
contrato, y con la modificaci6n de mayores y menores cantidades de obra, se puede
decir que aunque no se encontr6 la justificaci6n y autorizaci6n por escrito para haber
ejecutado esas actividades, se verific6 que los precios si son acordes con precios del
mercado y del mismo contrato, y que esas obras adicionales si se realizaron,
ademas en algunas instituciones educativas se presenta una exagerada
compensaci6n de obra que si es justificable, aunque no se tengan los argumentos
por escrito.
"En general en todas las construcciones se presenta una deficiente calidad en la
obra, que no fue posible verificar por la falta del suministro de la informaci6n
relacionada con las especificaciones· tecnicas por parte de la Administraci6n
municipal. Subraya la Sala
La otra pericia del 10 de marzo de 2008, esta suscrita por el Mayor Marco Jair
Ospina Moncada, ingeniero civil de la Dijih y el Mayor Carlos Alberto Barbosa
Riveros, arquitecto de la Dijin, -folio 150 al 263 del cuaderno original No 27-, con las
siguientes conclusiones:
1. "Sequn verificaci6n en esta diligencia, las obras ejecutadas en los 13 colegios
contratados por CONALDE: Tajamar, Inobasol, Villa Maria, Las Gaviotas Villa
Estadio, Vista Hermosa, Manuela Beltran, Primero de Mayo, Luis R . Catarroso,
Antonio Ram6n Moreno, Jhon F Kennedy ( sede oasis), Nuestra senora del Carmen
y Francisco de Paula Santander, representan el valor de $3.978.863.140.17 de
acuerdo al balance anexo
2. "Segun verificaci6n en esta diligencia, las obras ejecutadas en el colegio LA
CENTRAL contratado por Coopemun, representan el valor de $1.829.443.060.00. de
acuerdo al balance anexo, equivalente al 84.53% la cual difiere con el valor que el
municipio de Soledad que desembolso al contratista por valor de $1.835.374.351
equivalente al 85,14% del valor del contrato
3. "A pesar de que hubo una pactacion 0 modificacion de precios en la estructura
de la construcci6n educativa La Central y de acuerdo con el analisis de precios que
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Ponente:
Sentencia de Segunda Instancia.
Dr. Jorge Eliecer Mola Capera.
se hizo se pudo determinar que la mayoria de precios se encuentran dentro de los
___ .~a_ngosnormales_ie precios para el s!tio y la epoca de la construccion
4. "A la fecha de la inspeccion realizada a la obra se evidencia que estan
pendientes por terminar los acabados V otros rubros tales como la instalacion de la
estructura de la cubierta en la edificaciones de la administracion, salon multiple V
parte de la biblioteca principalmente. Subraya la Sala
En el primer informe pericial se deja claro que existe un detrimento patrimonial de
doscientos y pico millones de pesos y una deficiente calidad de obra y en el segundo
expresa que no se ha terminado la obra, esta circunstancia aunada a que la nueva
administracion, es decir, la que reemplazo a Rosa Estella lbariez- esta estuvo hasta
en la Alcaldia hasta el 31 de mayo de 2006-, por incumplimiento, proyectando un
analisis de conjunto cuando qued6 claro que el contrato de la construccion 0
arnpliacion de las 13 escuelas de SO,ledadIe fue adjudicado a Tarcisio Jose Gomez
Arias, quien era un colaborador de las Autodefensas Unidas de Colombia- Bloque
Norte, de las Autodefensas Unidas de Colombia- Bloque Norte, frente a Jose Pablo
Diaz, tal como se desprende de las ampliaciones de indagatoria rendido por el
Paramilitar Edgar Ignacio Fierro Florez- ratif icado bajo juramento por hacer cargos
contra terceros-.
Dentro de la investiqacion se determine que Tarcisio Jose Gomez Arias era el
representante legal de una empresa denominada Comercializadora EI Porvenir y
por medic de la cual suscribio un docurnento denominado "Orden de Asistencia
Tecnica" con Otil ia Ortiz Quitian, Representante legal de la Cooperativa Conalde, con
la finalidad de administrar tecnicamente la obra por cuanto sequn la sindicad Otilia
Ortiz Quitian posela infraestructura flsica, administrativa y tecnica, 1 0 que garantiza
que la obra bajo su direccion se lIevaria a feliz termino, siendo el objeto de la orden,
---ra-Administracion y Asistencia Tecnica de. actividades preliminares, completos y
soldados, estructuras en concreto, mamposteria, cubierta, pisos, parietes, instalacion
electrica, carpinteria de madera y metalica, imperrneabil izacion y subbase, siendo el
valor de dicha orden la suma de $944.238.754 (folios 245 al 268 del Cuaderno de
Copias 5).
En diligencia de inspeccion judicial realizada por la Policia Judicial por orden de la
Fiscalia, en las instalaciones de la empresa Comercializadora EI Porvenir Uda,
ubicada en la carrera 53 No 55- 146, Barrio EI Prado de Barranquilla, se establecio
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que dicha empresa solo Ileva acabo negocios de suministro de medicamentos e
insumos hospitalarios (folio 266 al 268 del cuaderno de copia No 20), por 1 0 tanto,
conforme a indagatoria de Edgar Ignacio Fierro Florez, obrante a folio 9 al 33 del
cuaderno copias No 16, Tarcisio Jose Gomez Arias, fue la persona que sirvio de
intermediario entre la Alcaldesa del Municipio de Soledad y las tres Cooperativasque contrataron con Rosa Estella Ibanez Alonso, entre elias Conalde, veamos:
A una pregunta del Fiscal al senor Edgar Ignacio: "Que explicacion existe frente al
hecho que aparece suscribiendolo es Otilia Ortiz Quitian y no Tarcisio Jose Gomez
Arias, Fierro Florez, respondio:
"Bueno yo supongo que esta Cooperativa CONALDE, debe ser una de las empresas
que tiene Tarcisio, supongo que el dueno tiene que ser Tarcisio, pero ahora que
recuerdo, la forma como adjudicaron el contrato fue por medio de las
COOPERATIVA&.-yo no estoy segura, pero algo me cornento Gonzalo de que como
la COOPERATIVA se iba a encargar de hacer el contrato, no tenia la necesidad de
licitar fue Tarcisio el que presento tres COOPERATIVAS para que se escogiera una,
alguna de esas dos formas utilizaron para que se adjudicara el contrato a la
Cooperativa de Tarcisio".
1.2) Por otra parte hay que tener presente que las declaraciones rendidas por e.l
paramilitar Edgar Ignacio Fierro Florez, alias Don Antonio, expuso claramente que la
parte que Ie correspondia a ellos era el 5% del valor total de la obra y en ese
contexte no es admisible del todo 1 0 expuesto por los dos ultimos dictarnenes, 0 sea,
los del 6 de junio de 2007 y 10 de marzo de 2008 en cuanto a que Ie valor de las
obras corresponden a la suma pactada en los contratos, ya que el primero de los
informes conceptua un detrimento patrimonial de mas de doscientos y pico millones
de pesos y obras de mala calidad y el segundo informe expresa que las obras aun no
se han terminado y por 1 0 mismo la nueva administraci6n que remplazo a Ibanez
Alonso dio por terminado uno de los contratos por incumplimiento.
Todas estas premisas aunadas a las varias reuniones que sostuvo Rosa Estella
Ibanez Alonso con las AUC, primero en el Congreso de la Republica, despues er
Barranquilla y Santa Marta, sequn 1 0 expresado por el paramilitar Edgar Ignacic
Fierro Florez. alias Don Antonio, Alfredo Alberto Noya Zabaleta, quien fue impuestc
como Secretario de Educaci6n en la administraci6n de Rosa Estella, sequn e
testimonio de dicho secretario, la declaraci6n de Gilberto Marim6n Cervantes, quier
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Resuelve:
Ponente:
- ,
Sentencia de Segunda Instancia.
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se desernperiara como Secreta rio de Hacienda de la senora Ibanez Alonso, quien
--'--R<lCe un relato acerca de la penetracion de las autodefensas en el municipio de
Soledad, haciendo mencion de alias Don Ramon, asl mismo la indagatoria de EdqarEduardo Rivero Rey, amigo intima de la Alcaldesa y sequn algunos, asesor personal,
quien acepta que se reunieron con las Autodefensas en un apartamento en Santa
Marta, aunque trata de excluir a la Burgomaestre, con el argumento que se puso mal,
aseveracion que no es cierta, sequn el resto de testimonios.
EI sindicado Riveros Rey, hace enfasis en que en dicha reunion se encontraba alias
"Gonzalo" y alfas "Don Antonio", quienes Ie increparon para que hiciera entrega del
5% de los contratos para su Orqanizacion, lIamando la atencion que a dicha reunion
asistieron de manera c1andestina.
1,3) En cuanto que Edgar Ignacio Fierro Florez se contradice y su informacion
proviene de Gonzalo, la Colegiatura contesta que en todo 1 0 relacion.ado con la
acusacion contra la Burgomaestre, no hay contradiccion y las existentes son aquellas
que se dan en las mayorlas de los testimonios que no han sido preparados, pero en
1 0 esencial coincide con el resto de pruebas,es decir, en un anal isis de conjunto y las
contradicciones expuestas de manifiesto son secundarias 0 accesorias y en cuanto a
que no querla cumplir la Alcaldesa, ese punto fue aclarado por el paramilitar, en el
sentido que la influencia que ejercia Edgar Eduardo Rivero Rey era el que
perturbaba ese acuerdo.
1.4) Respecto que Rosa Estella y otros fueron objetivo militar de las AUC, es un
punto en el que no existe respaldo probatorio acerca de dicha senora, ya que ella
accedio a todas las pretensiones de las Autodefensas y por el contrario estaban
contentos con ella, otra cosa es que Alfredo Arraut si haya side objetivo militar, de
esa orqanizacioril leqal, pero ese es otro asunto.
1.5) En relaci6n con los informes del CTI del 20 de agosto de y del 31 de agosto de
2004 no aportan aspectos relevantes para la investiqacion, ya que se dedicaron a
establecer la presencia de las autodefensas en el departamento del Atlantico y sus
municipios y en ultimas solo se destaca 1 0 siguiente: "En el desarrollo de las
presentes diligencias se observa el temor de los ciudadanos a denunciar la presencia
de los miembros de las AUTODEFENSAS en las instituciones gubernamentales, asi
como los delitos que estos cometen contra todos los comerciantes en general; el
temor de ser asesinados, desaparecidos u obligados a desplazarse de sus predios
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los obliga a no colaborar con las autoridades, en algunos casos se ha logrado
entrevistar ciudadanos que prefieren solo comentar los hechos".
1.5.1) EI testimonio de Rodrigo Quintana Torres no logra desvirtuar todo el acervo
probatorio puesto de manifiesto antecedentemente relacionado de los vfnculos de la
alcaldesa Rosa Estela Ibanez Alonso con las AUC
1.6) Continua el togado de la defensa alegando que de acuerdo a los peritajes se
loqro demostrar que las obras se ejecutaron a cabalidad, utilizando materiales de
buena calidad y con los precios del mercado, 1 0 que no comparte la Colegiatura del
todo en atencion que uno de los dictarnenes documenta: "En general en todas las
construcciones se presenta una deficiente calidad en la obra, que no fue posible
verificar por la falta del suministro - de la informacion relacionada con las
especificaciones tecnicas por parte de la Administracion municipal. (Subraya la Sala)
-'ria otra periciadice que no se hablan terminado de ejecutar las obras y debe
tenerse presente que el porcentaje que Ie correspondla a las autodefensas era del
5%, es decir, necesariamente tuvo que haber incremento en el valor de las obras.
1.7) Plantea el togado que 1 0 que se debio investigar fue una tentativa de extorsion
contra los contratistas, a 1 0 que se Ie cuestiona que ninguno de los ejecutantes de la
obra puso en conocimiento de la autoridad policial 0 de la adrninistracion de justicia
esa presunta extorsion, 1 0 que significa era el acuerdo entre dichos sujetos y lasAUC.
1.8) Dice la defensa tecnica que en el proceso no existe ninguna evidencia que
Rosa Estela se haya apropiado de recurso alguno para sl 0 para tercero, 10 que no
es cierto, para ello existe abundante material probatorio de sus relaciones con las
AUC, bloque norte, y en las ampliaciones de indagatoria de Edgar Ignacio Fierro
Florez, alias Don Antonio, se precisa la suma de $175.000.000 a favor de las AUC y
$320.000.000 para la Alcaldesa y teniendo en cuenta que Tarcisio Jose Gomez Arias
era el encargado de repartir su dinero, no queda duda sobre esa circunstancia.
1.9) En cuanto a la contratacion sin requisitos legales, dice que los dictarnenes que
asi 1 0 establecen tienen falencias ya que todo se hizo de acuerdo a los principios que
gobiernan la contratacion publica y para eso encargaron a la firma Consultores
Integrales de Colombia, para 1 0 cual declararon sus representantes legales. A 1 0
anterior se responde que la Judicatura Ie da credibilidad a las pericias que
establecen que hubo irregularidades en el tramite, celebracion y liquidacion de esos
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Condenado:Resuelve:
Ponente:
Rosa Estella Ibanez Alonso yotros.Sentencia de Segunda Instancia.
Dr. Jorge Elilicer Mala Capera.
29
contratos, por cuanto la experiencia y la loqica indican de que si existe un acuerdo- ,
"lllcito con las AUC - 10que esta debidarnente demostrado - para apropiarse de una
parte de los dineros de la contrataclon, la adrninistracion no puede aplicar los
principios de seleccion objetiva, transparencia, planeacion, etc., porque se les
imposibilitaria cumplirle a los paramilitares y por eso Edgar Ignacio Fierro Florez
alias Don Antonio informo que Tarcisio Jose Gomez Arias fue el encargado de
intermediar para conseguir a los contratistas Cooperativas Coopemun, Cootecol y
Conalde y ante esa realidad no puede hablarse de que se hayan respetado los
principios que orientan la contratacion estatal.
EI A-quo concedio prision domiciliaria a la acusada Rosa Estela Ibanez Alonso, sin
arqumentacion alguna, solo dijo que se reiteraba las consideraciones esbozadas en
el interlocutorio del 20 de octubre del 2008, pero una cosa es la detencion
domiciliaria como medida cautelar y otra cosa es la concesion de la prision
domicil iaria, como sustitutiva de la pena de prision.
Los delitos atribuidos a dicha senora, como el peculado por apropiacion, no Ie
permitian acceder a ese beneficio, al tenor del articulo 38 del C.P, por el aspecto
objetivo yen cuanto a la ley 750 de 2002, que se refiere a la prision domiciliaria para
la mujer cabeza de familia; en el articulo 1 °, inciso 20 estipula que el desemperio
personal, laboral, familiar 0 social de la infractora permita a la autoridad judicial
competent€) determinar que no colocara en peligro a la comunidad 0 a las personas a
su cargo. En el asunto examinado asociarse con las AUC, bloque norte, para
apropiarse de una parte de los dineros del Municipio de Soledad, indican que la
infractora tiene una personalidad torcida y que pasa por encima de los valores
sociales y familiares y en ese contexto no es procedente el beneficio anotado,
aunado que en_Q1caso de ella tiene familiares tanto por parte de sus padres y
hermanos como por parte de su esposo muerto y por ello los menores no quedaban
sin la proteccion y cuidado necesario que su edad amerita, pero como no se puede
agravar la situacion del apelante unico, esa decision queda igual.
B.) Respuesta al defensor del acusado Alfredo Alberto Noya Zabaleta
EI juzgado de primera instancia 10declare penalmente responsable como coautor
material de los delitos de peculado por apropiacion a favor de terceros, contrato sin
cumplimiento de requisitos legales y concierto para delinquir simple
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Rosa Estella Ibanez Alonso y otros.
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En la indagatoria rendida pro Alfredo Noya Zabaleta, en varios de sus apartes
informa:
"La verdad senor Fiscal es que para nadie era un secreto que estas Organizaciones
estaban permeando las Administraciones Municipales, pues se decia
aproximadamente desde el mes de enero 0 febrero del ana 2004, que !a
Administraci6n de Soledad les habfa entregado el manejo del Hospital Materno
Infantil a las Autodefensas y recuerdo que ahf se desernpenaba como Gerente el
doctor Alexander Villar y habfa renunciado por presiones y temfa por su vida, en este
momento despues se hizo un proceso para escoger al Gerente de la ESE, por parte
de la Alcaldesa Rosa Estella Ibanez, allf se manifestaba 1 0 dicho por mfanteriormente, en el sentido de que se habla entregado ese manejo a esas
Organizaciones".
Tarnbien relata el sindicado que elle hizo carnparia al esposo de la Alcaldesa Ibanez
Alonso y cuando 1 0 mataron y aclamaron a esta senora como la candidata, el
tarnbien la apoy6 y por eso la burgomaestre 1eofreci6 la Secretarfa de Educaci6n de
Soledad, sin embargo, a su casa se Ie present6 el paramilitar alias "tinina", para
dialogar sobre su nombramiento ya que las AUC, habfan analizado su hoja de vida y
con base en su experiencia ellos Ie recomendaron a Rosa Estella que 1 0 nombrara,
"que ellos tenian ese cargo y les pertenecia", se 1 0 habian quitado a Alfredo Arraut,
que venia manejando la Secretaria de Educaci6n por intermedio de la senora Yanet
Cana, dado que Arraut habfa realizado actos de corrupci6n y ellos hablan tomado la
decisi6n de actuar en su contra y mas adelante dijo: "si eso es asi, la negociaci6n la
realiz6 en su momento la senora Rosa Estella Ibanez y los senores Marimon y Lora,
Secreta rio de Hacienda y Secreta rio Privado, que eran los que en ese momento
manejaban todos los hilos del poder".
Sigue relatando que al posesionarse en el cargo de Secreta rio de Educaci6n, las
AUC colocaron ados j6venes como supervisores de las actividades que realizaba
diariamente en la Secretarfa y en funci6n de ella y otro paramilitar alias "Don
Ramon", el que .se presentaba como la persona que estaba a cargo de todo el
manejo de las AUC para Soledad y el Atlantico, Ie solicit6 que todas las actividades
de competencia de la Secretaria de Educaci6n deb ian ser informadas a el, todo 1 0
cual es confirmado en la indagatorio de Edgar Ignacio Fierro Fl6rez.
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____~l. abogada defensor expane que a su cliente Noya Zabaleta no.se Ie puede atribuir
los punibles de cantrato sin cumplimiento de requisitos legales y peculado par
apropiaci6n a favor de terceros, en la medida que no tenia competencia funcional
para intervenir en la tramitaci6n, celebraci6n 0 l iquidaci6n de los contratas ni tenIa la
tenencia material 0 juridica sobre los bienes del municipio de Soledad.
Ciertamente en el peculado por aprapiaci6n los bienes estatales 0 bienes de
particulares cuya administraci6n, tenencia a custodia se Ie debe haber confiada al
servidar publico par raz6n a por ocasi6n de sus funcianes y en el caso examinado
ese requisite no se cumple, tampoco se da el presupuesta del contrato sin
cumplimienta de requisitos legales parque el Secretario de Educaci6n, en la practice.
no intervina en el trarnite, celebraci6n 0 liquidaci6n de las contratos.
Estas funcianes estaban a cargo. de la Alcaldesa senora Rasa Estella Ibanez Alonso,
del Secretario de Hacienda, del Secreta rio de Obras Publicas y de la Tesorera, ellos
eran las respansables de la cantrataci6n administrativa y la Alcaldesa con su
Tesarera tenian la dispanibilidad material y juridica de las bienes del Municipio. y para
ella existen varias pruebas, perc la relevante es la indagataria de la burgamaestre,
veamas algunas apartes: "cada vez que se autorizaba paga que proviniera de obras
publicas deberfan de traer anexa las infarmes de interventarfa mas la autarizaci6n
del misma secretario de obra, adernas las cooperativas con su representante legai,
estos eran enviados a la secretaria de hacienda, para que siguiera su trarnlte, como
era pasar por el contador, el de sistemas, el de presupuesto, hasta materializar el
pago con la tesorera- C.O folio 6 de arnpliacion de indagatoria-. AI prequntarsele
quien autorizaba el pago de los contratistas contest6: "La Tesorera y el Alcalde
mediante oficios dirigidas en el banco" y respecta de las saportes que debfan
acompariar dijo: "EI informe de interventorfa, el informe del secretar io de obras
--_publicas y la sottcitud de la cooperativa" -C.O· No 2 folio 8 de su ampliaci6n de
indagatoria- y en la audiencia publica al ser interrogada sobre la ausencia del
Secretario de Educaci6n en esos trarnites, expuse: "Esc es cierto ninguna secretaria
maneja presupueste" -felio 6 del lnterroqatorio-.
Lo anterior evidencia que el senor Alfredo. Alberto. Neya Zabaleta, a pesar de ser
cuota 0. imposici6n de las AUC, no. tenia las funcienes para intervenir en la
centrataci6n, asl haya una parte del manual que 10.indique, porque la primera
auteridad municipal se las habia quitado y tarnpoco ya que en el peculade par
aprapiaci6n las bienes estatales a bienes de particulates cuya adrninistracion.
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tenencia 0 custodia se Ie debe haber confiado al servidor publico por razon 0 por
ocasion de sus funciones y en el caso examinado ese requisito no se cumple.
A pesar de 1 0 anterior el A~quo 1 0 condena como coautor de peculado por
apropiacion a favor de tercero y contrato sin cumplimiento de requisitos legales, peroel articulo 29 del Codigo Penal regia que es autor quien realice la conducta punible
por sf mismo 0 utilizando a otro como instrumento y son coautores los que, mediando
un acuerdo cornun, actuan con division del trabajo criminal atendiendo la importancia
del aporte, perc tanto doctrina como jurisprudencia han establecido que el autor y el
coautor, para que sean tales, juridicamente, deben tener el dominio del hecho y si
esto falta ya se degeneraria en una participacion como 1 0 serfa el determinador y el
cornplice- artfculo 30 C.P-.
-Pero en este caSITel senor Noya Zabaleta no puede ser determinador de los punibles
de peculado por apropiacion a favor de tercero y contrato sin cumplimiento de los
requisitos legales, por la sencilla razon que esa accion la habla ejecutado las AUC
cuando determinaron a la Alcaldesa a realizar las conductas antijurfdicas, ya
mencionadas, por 1 0 tanto, el senor Alfredo Alberto solo queda ubicarlo como
complies porque contribuyo a la realizacion de la conducta antijurfdica, por concierto
previo 0 concomitante a la misma y por eso fue colocado por los' paramilitares como
Secreta rio de Educacion y, adernas, tenia dos jovenes mas que pertenecian a la
misma aqrupacion ilegal y su misi6n era estar pendiente de la contrataclon y los giros
respectivos, para informarlo a los Jefes del Bloque Norte de las Autodefensas y esa
misi6n la cumplieron a cabalidad, hasta el extremo que los miembros de esa
empresa criminal estaban al tanto de todo 1 0 que pasaba en la adrninistracion de
Soledad.
En cuanto al concierto para delinquir simple, la Judicatura no tiene ninguna objeci6n
en virtud que Alfredo Alberto Noya Zabaleta se reunio en varias ocasiones con los
jefes paramilitares, del bloque norte, y como tal fue cuota politica de ellos en la
administraci6n de Rosa Estella Ibanez Alonso y aunque alegue que 1 0 hizoconstrenidamente, eso no es cierto, ya que en Colombia se hizo normal hacer pactos
con los paramilitares y como ejemplo de ello estan los procesos penales seguidos a
la clase polftica Colombian a y por otro lado ha debido denunciar esos hechos 0 pedir
protecci6n a las autoridades competentes.
C) Respuesta a la defensa tecnica de Juan Carlos Mendez Gutierrez
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Expediente:
Condenado:
Resuelve:
Ponente:
2010-527 -P-MC
Rosa Estella Ibanez Alonso y otros.
Sentencia de Segunda Instancia.
Dr. Jorge Eliecer Mola Capera.
33
EI juzgado de primera instancia 1 0 declare penalmente responsable como
determinador de los punibles de peculado por apropiacion a favor de terceros y
contrato sin cumplimiento de los requisitos legales.
Este enjuiciado se desernperio como representante legal de Cootecol, celebrando los
contratos de obras publicas de reparacion y reconstruccion de la malla vial en el
Municipio de Soledad, construccion muro de contencion en los gaviones de 12
metros lineales para la proteccion del talud de margen derecha del arroyo EI
Platanal, a la altura de la calle 40C con carrera 12, barrio Manuela Beltran de
Soledad, como tambien la interventorfa de las obras de construccion de la institucion
educativa La Central y la interventorfa para la arnpllacion de la planta ffsica y
cobertura en las diferentes instituciones educativas existentes en el Municipio de
Soledad.
1) No es cierto que la sentencia proferida por el A-quo sea nula, por falta de
motivacion, por el contrario se constata una sentencia bastante extensa y para cada
uno de los sindicados hizo el anal isis probatorio y juridico correspondiente,
respondiendole igualmente a los abogados defensores, que tenga ciertas fallas es
normal, pero no hasta el extremo de invalidarla.
2) Sostiene el togado que la conducta de su cliente es atlpica porque los
contratos fueron celebrados con una persona jurfdica lIamada Cootecol y no se
analiza la orqanizacion de esa empresa y quienes de la entidad realizaron labores
propias de vigilancia, control y seguimieri' to de las actividades constructivas.
La Colegiatura estima que la conducta desarrollada por Mendez Gutierrez no es
atfpica, cuesti6n diferente es que no compartamos la atribuci6n que Ie hizo el A-quo
de determinador, ya que ese comportamiento qued6 claro en parrafos ante riores y el
unico determinador, en cuanto tiene que ver con los delitos cometidos a favor de las
AUC, es esta organizaci6n ilegal y por otro lade no puede hacersele un estudio de
responsabilidad penal a la persona jurfdica como tal y el senor Juan Carlos Mendez
Gutierrez, persona natural, representante legal de Cootecol fue el que se puso al
frente de esas contrataciones y de existir alguna responsabilidad penal, el es el
indicado.
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EI articulo 56 de la ley 80 de 1993 y 1150 de 2007 0 Regimen de la Contratacion
Estatal, regia: "Pare efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor, y
asesor se consideran particulares que cumplen funciones publicas en todo 1 0
concerniente a la celebracion, ejecucion y liquidacion de los contratos que celebren
con las entidades estatales y, por 1 0 tanto, estaran sujetos a la responsabilidad que
en esa materia seriala la ley para los servidores publicos".
En el libro Lecciones de Oerecho Penal, Parte Especial, de la Universidad Externado
de Colombia, en el capitulo escrito por el doctor Antonio Jose Cancino se dice que, al
parecer, ese articulo se encuentra derogado, pues en el Codiqo Penal- ley 599 de
2000-, requlo todo 1 0 concerniente a la contratacion administrativa, ya que en el
articulo 30, inciso 30 dispone que al interviniente que no teniendo las calidades
especiales exigidas en el tipo penal: concurra en su realizacion, se Ie rebajara la
pena a una cuarta parte.
Asi las cosas y en atencion a la defraudacion de que fue objeto el Municipio de
Soledad, con su Alcaldesa a la cabeza, y que las tres Cooperativas fueron utilizadas
para esos fines ilicltos y en atencion a todo 1 0 expuesto en la resolucion de
acusacion- en primera y segunda instancia- y el fallo revisado donde qued6
establecido que no se cumplieron los principios tutelares de la contratacion publica y
que el senor Tarcisio Gomez, intermediario de las autodefensas, fue el encargado de
presentar esas cooperativas para la contratacion con el municipio de Soledad y por
ello debe responder el acusado en calidad de interviniente.
D) Respuesta a la defensa tecnica del acusado Gustavo Cesar Medrano Villalba
Este acusado fue deciarado penalmente responsable, como determinador, de las
conductas punibles de peculado por apropiacion a favor de terceros y contrato sin
cumplimiento de requisitos legales.
EI sindicado mencionado se desemperi6 como Secreta rio de Obras Publicae del
Municipio de Soledad desde el 4 de enero de 2004 hasta el 7 de junio de 2005 y en
esas condiciones intervino en los contratos de las Escuela La Central, contrato de
interventoria con Cootecol, contrato para la arnpllacion fisica y cobertura de las
diferentes instituciones educativas de Soledad, suscrita con Conalde y la
contratacion de interventoria respectiva, otro contrato con Conalde para la
construccion del aula institucion educativa Politecnico y por ultimo otro contrato con
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Conalde cuyo objeto era la construcci6n del aula tipo 2 en la segunda planta y
bateria sanitaria tipo 3, en la instituci6n educativa Dolores Maria Ucros, es decir,
particip6 en seis (6) contratos y todo 1 0 expuesto en el literal B) de respuesta a la
defensa de Alfredo Alberto Noya Zabaleta, se Ie aplica, pero no como determinador
sino como interviniente del delito de peculado por apropiaci6n a favor de terceros ycoautor de contrato sin cumplimiento de los requisitos legales.
En cuanto a la indebida motivaci6n del fallo de primera instancia nos remitimos a 1 0
expuesto en los parrafos anteriores y en cuanto a la ausencia de prueba de deber
funcional, no Ie asiste raz6n, ya que las pruebas aportadas y en especial la
indagatoria y ampliaci6n de Rosa Estella Ibanez Alonso seriala:
Estas funciones estaban a cargo de la Alcaldesa senora Rosa Estella Ibanez Alonso,
del Secretario de Hacienda, del Secretario de Obras Publicas y de la Tesorera, ellos
eran los responsables de la contrataci6n administrativa y la Alcaldesa con su
Tesorera tenian la disponibilidad material y juridica de los bienes del Municipio y para
ello existen varias pruebas, pero la relevante es la indagatoria de la burgomaestre,
veamos algunos apartes: "cada vez queseautorizaba pago que proviniera de obras
publicas deberian de traer anexo los informes de interventoria mas la autorizaci6n
del mismo secretario de obra, adernas las cooperativas con su representante legal,
estos eran enviados a la secretaria de hacienda, para que siguiera su trarnite, como
era pasar por el contador, el de sistemas, el de presupuesto, hasta materializar el
pago con la tesorera- C.O folio 6 de ampliaci6n de indagatoria-. AI prequntarsele
quien autorizaba el pago de los contratistas contest6: "La Tesorera y el Alcalde
mediante oficios dirigidos en el banco" y respecto de los soportes que debian
~_a~ompanar dijo~EI informe de interventoria, el informe del secretario de obras
publicas y la solicitud de la cooperativa" -C.O No 2 folio 8 de su ampliaci6n de
indagatoria- y en la audiencia publica al ser interrogada sobre la ausencia del
Secretario de Educaci6n en esos trarnites, expuso: "Eso es cierto ninguna secretaria
maneja presupuesto" -folio 6 del interrogatorio-.
En este contexte queda evidenciado que el senor Gustavo Cesar Medrano Villalba
desernperio el cargo de Secretario de Obras Publicae del Municipio de Soledad y
como tal se adecua su comportamientoal articulo 410 del C6digo Penal,
denominado contrato sin cumplimiento de los requisitos legales, ya que se trataba de
un servidor publico que por raz6n del ejercicio de sus funciones tramit6, celebr6 0
liquid6 contrato sin verificar el cumplimiento de los mismos y en cuanto al peculado
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por apropiacion no tenfa a su disposicion los bienes del estado 0 bienes de
particulares cuya administracion, tenencia 0 custodia se Ie haya confiado por raz?n 0
con ocasion de sus funciones, por consiguiente se trata de un interviniente y de
acuerdo al inciso segundo del artlculo 30, ibfdem incurrlra en la pena prevista para la
correspondiente infraccion disminuida de una sexta parte a la mitad.
E.) Respuesta a la defensa tecnica de Edgar Eduardo Riveros Rey
EI A-Quo 1 0 declare penalmente responsable como determinador de peculado por
apropiacion a favor de terceros, contrato sin cumplimiento de requisitos legales y
coautor de concierto para delinquir simple,
_EJsenor Edgar G4uardo Riveros Rey, aparece, primero, como amigo y despues como
cornpariero sentimental de Rosa Estella Ibanez Alonso y en una oportunidad ia
Alcaldesa Ie dijo que se quedara en una reunion con los funcionarios de la Alcaldfa y
para justificar su asistencia diria que era su Asesor Personal y a partir de alii todos
los identificaban como el Asesor de Rosa Estella.
En contra de este acusado aparecen las versiones del paramilitar Edgar Ignacio
Fierro Florez, alias, Don Antonio, quien manifiesta que este personaje manejaba la
contratacion administrativa en Soledad, 1 0 que es corroborado por el Secreta rio de
Educacion Alfredo Alberto Noya Zabaleta, el Secreta rio de Hacienda Gilberto
Marimon Cervantes, Jose Antonio Lora Caro, quien se desemperi6 como asesor del
despacho de la alcaldesa y la confesion del propio Edgar Eduardo Riveros Rey
cuando admite que se reunio con los paramilitares de las AUC en la ciudad de Santa
Marta en cornpania de Rosa Estella Ibanez Alonso, aunque trata de justificarla que
esta no querfa ese encuentro, se enfermo y tuvo que acostarse, y 81Ie correspondi6
dialogar con los jefes de esa orqanizacion ilegal.
EI jefe paramilitar Edgar Ignacio Fierro Florez, en una de sus ampliaciones de
indagatoria, relata:
"No, la Empresa no tenfa nada que ver, pero en el caso particular de ese contrato sf
se indica para que se adjudicara a Tarcisio Gomez, eso fue concertado con la
Alcaldesa, el Asesor Edgar Rivera y el Secreta rio de Educacion, todo se concerto
para que el contrato se Ie adjudicara al Senor Tarcisio Gomez y para no tener ninqun
inconveniente con la participaci6n que se iba a hacer del contrato. Esas reuniones
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P o n e n t e : D r. J or ge E li ec er M ola C ap era .
las lIev6 a cabo Gonzalo, yo participe solo en una, en Santa Marta, en el
apartamento del senor Pedro Penalosa, Congresista para esa epoca, no recuerdo
exactamente la fecha de esa reuni6n, pero estuvieron ahl la senora Estella, alii fue
donde la conoci y creo que fue la (mica reuni6n que tuve con ella, el senor Edgar
Rivero, Gonzalo, el que vivla en ese apartamento, que 1 0 tenia alquilado, el que vivia
.Pedro Penalosa-ycreo que el senor Moya, Secretario de Educaci6n, pero no estoy
seguro".
Don Antonio 0 Edgar Ignacio Fierro Florez, manifiesta que la persona que manejaba
y tomaba las decisiones en la Alcaldfa de Soledad era Edgar Riveros Rey, el que
mas usufructu6 de la Alcaldfa Hel que mas rob6", aprovechando su relacion con
Rosa Ibanez y por eso cobraba el 5% de todos los contratos (fl. 15 C. C. No. 16),
entonces, "Yo Ie dije que citara a Edgar Riveros a una reuni6n conmigo en la Sierra
Nevada de Santa Marta, donde yo tenia mi base de operaciones. En repetidas
oportunidades Gonzalo, cite al senor Riveros, pero este nunca quiso asistir a las
reuniones en la Sierra nevada. Varias veces, me cornunique con Edgar Riveros, via
mail y Ie pedl que me informara que era 1 0 que estaba pasando, que no me estaba
cumpliendo los compromisos, pero el siempre me manifestaba que no habia salido
nada, hasta que Ie solicite al senor Jorge 40, dar de baja al senor Riveros, pero mi
jefe no autorizo. "Gonzalo", siquio comunicandose con 1 3 1 hasta que se nos vino
encima de la desmovilizacicn (sic) y nos olvidamos del tema" (fl. 100 C. C. No. 19)
(Subraya la Sala).
Alfredo Alberto Noya Zabaleta, Secreta rio de Educacion, por irnposicion de las AUC,
en su indagatoria manifest6:
"EI contrato a estar Organizaciones como 1 0 dice Edgar Ignacio Fierro Florez,
celebrado el 25 de febrero de 2005, es una demostraci6n que para esta fecha se
encontraba la Alcaldesa nuevamente de regreso al Despacho porque habia sido
suspend ida y recluida en Detenci6n Domiciliaria desde el 18 de noviembre de 2004,
hasta aproximadamente los primeros dias del mes de febrero del 2005, en este lapso
-de tiempo el doctor Edgar Riveros Rev, se encarqo de realiza todas las diligencias de
caracter penal para lograr que la senora Alcaldesa fuera reintegrada nuevamente a
su cargo; en ese momenta se afianza el protagonismo del senor Riveros Rey, como
Asesor de la Alcaldesa, persona de su entera confianza y persona que muchas
veces tomaba determinaciones dentro del manejo administrativo de la Alcaldia con
autoridad que la Alcaldesa Ie habla conferida como Asesor; para esa epoca, 25 de
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Ponente: Dr. Jorge Eliecer- Mola Capera.
febrero de ese 2005, ya el senor Rivero, manejaba todos los procesos que la
Adrninistracion realizara de caracter contractual".
En el mismo sentido se da la version de Jose Antonio Lora Care, que al respecto
expuso:
"A la Adrninistracion del Municipio de Soledad, inqreso un senor de nombre Edgar
Rivero que con el aval de la Alcaldesa trastoco la filosoffa de 1 0 que nosotros
queriamos de la Adrninistracion, es decir se rodeo de personas que poco aportaban
a una Adrninistracion abierta a la gente, ya los asuntos de la Alcaldia, no se trataban
en la Alcaldia, sino en otros sitios y yo nunca estuve de acuerdo con eso".
Lo anterior se armoniza con la declaracion de Gilberto Marimon Cervantes,
Secreta rio de Hacienda, y en la misma cornunico:
"EI Senor Edgar Riveros, fue una persona que dentro de los muchos viajes que
realize la Senora Alcaldesa a Bogota 1 0 conocio, el lleqo a Soledad durante los
meses de febrero a marzo del ano 2004, acompariaba mucho a la senora Alcaldesa
pero durante mi permanencia en la Administracion nunca tuvo ninqun vinculo laboral
o contractual, solo que por alia en los meses de mayo a junio del mismo ario, en un
Consejo de Gobierno, la senora Alcaldesa nos. 1 0 presento como su Asesor
Personal ..."
En la libreta de anotaciones de Fierro Florez aparecen las siguientes constancias:
"Educacion 2'700 Ley 21 para adecuacion de (9) escuelas".
"1'600 para "gestionar con FONADE"
"1'800 Construccion de Escuela Publica: Ejecuta Edgar Rivero ya se giro el 50%".
Estas constanciasaparecen en el cuaderno anexo de copia #5 Folio 85.
Tarnbien aparece la inspeccion judicial practicada en las instalaciones de la
Comercializadora EI Porvenir donde aparece anotado que Edgar Eduardo Riveros
Rey Ie fueron entregadas las siguientes cantidades de dinero: i).- $4'700.000,
comprobante de egresos de fecho 10 de julio de 2006, por concepto "de pago de
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pliegos de Soledad"; ii).- $120'000.000 sequn comprobante de agosto 1° de 2005 y
iii).- $200'810.208 sequn comprobante de egresos de 28 de junio de 2005, por
concepto de abono a comision.
Con base en las anteriores evidencias la Colegiatura saca a relucir las siguientes
prernisas: i).- En la reunion sostenida por Rosa Estella Ibanez Alonso con miembros
de las AUC, en el Congreso de la Republica, se establecieron los puntos de acuerdo
para lIevar a cabo la contratacion administrativa de las trece (13) escuelas de
Soledad y la forma como se distribuirlan los dineros, por 1 0 tanto, la Alcaldesa ya
habfa sido determinada a cometer los delitos de Peculado por Apropiaci6n, Contratos
sin cumplimiento de los Requisitos Legales y Concierto para Delinquir ii).- Cuando
hizo presencia el acusado Edgar Eduardo Riveros Rey al Municipio de Soledad este
lleqo como amigo personal de la burgomaestre y despues se sabria que fueron
pareja y ante esa sltuacion ella 1 0 presento como su asesor personal y a la vez fue
importante en la contratacion Administrativa, sequn 1 0 deciaran las personas citadas
anteriormente. iii).- Las pruebas analizadas indican que el aprovecho su cercanfa a
Ibanez Alonso para beneficiarse y sacar el mayor provecho de esa contratacion, por
consiguiente, esta Celula Judicial confirrnara el fallo de primera instancia.
En cuanto a su condicion de determinador de peculado por apropiacion a favor de
terceros y contrato sin cumplimiento de los requisitos legales, deben hacerse las
siguientes precisiones:
a. Respecto de la calidad de determinador de Edgar Rivera Rey del delito de
peculado por apropiacion a favor de terceros.
EI peculado por apropiacion a favor de terceros, no 1 0 cobija en 1 0 relacionado con
las AUC y sf 1 0 implica en que determino a su cornpariera sentimental a defraudar a
su favor, ya que todas las pruebas 1 0 serialan con autoridad y mando sabre la
burgomaestre y existen determinadas sumas de dinero de las que se apropio; en tal
sentido, la resolucion de acusacion de primera instancia Ie atribuye a Riveros Rey la
calidad de autor material de peculado por apropiacion a favor de terceros y la de
segunda instancla 1 0 ubica como determinador de peculado por apropiacion a favor
de terceros, 1 0 que se complementa con el fallo de primera instancia que dice:
u ••• En 1 0 que toea al punible de peculado por apropiaci6n, tarnbien como
determinador, a pesar de no ser Riveros Rey servidor publico sino particular y fueel
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Ponente:
--, .,,,,.. .......... -- .... _ :::1_ •• _ ••• _ _ •• _ . .....
Dr. Jorge Eliecer Mola Capera.
valiendose de la estrecha relacion que existfa entre el y Rosa Estela Ibanez -
relacionados sentimentalmente-, al punto de que esta 1 0 presentaba incluso en actos
oficiales como su 'asesor personal' y tal cum plio el rol que Ie adjudicaba la senora
Ibanez Alonso que fue con ella a la cita que les fijo Carlos Mario Garda -Gonzalo- en
la ciudad de Santa Marta, donde se ratifico la partictpacion de las AUC en la
contrataciojj, precisandole que, era el 5% de cada contrato que realizara la
Adrninistracion Municipal, 1 0 que se matetializo en el contrato de reparacion de las
aulas escolares celebrado con CONALDE el 25 de febrero de 2005, por concepto del
cual a la contabilidad de las AUC ingresaron $175 millones de pesos, -folio 99 C19-,
cifra que coincide con la registrada en el libro de Don Antonio don de se anoto: 'I
MOUEST. EMP% $175.000.000', correspondiente al 5% del valor total del contrato
que era por$3.497.180.571 ... "
En este contexte se observa que tanto la resoluci6n de acusaci6n de primera
instancia como la de segunda y el fallo de prirnera instancia son claros al afirmar que
el implicado Riveros Reyes determinador de peculado por apropiaci6n a favor de las
AUC, es decir, no Ie hacen cargos de peculado por apropiaci6n a su favor y como es
sabido el acusado Edgar Eduardo determine a la burgomaestre para apropiarse de
una suma aproximada de cuatrocientos millones ($400.000.000) de pesos y es tan
nitida la condena que solo Ie imponen como multa la cantidad de $175.000.000,
precisamente el dinero que fue a parar a las areas de la orqanizacion ilegal.
En ese orden de ideas, se revocara parcialmente el fallo recurrido respecto del
peculado por apropiaci6n a favor de las AUC, y en su lugar, se dispondra compulsar
copias con destino a la Fiscalia General de la Naci6n a fin de que 1 0 investiguen por
el punible de peculado por apropiacion en su condici6n de determinador de la
alcaldesa.
b. Respecto del punible de contrato sin cumplirniento de requisitos legales que
se Ie imput6 a Edgar Eduardo Riveros Rey.
Ahora bien, sobre la conducta de contrato sin cumplimiento de requisitos legales
---aebe precisarse que el acusado Riveros. Rey no tenia la condici6n de servidor
publico que pudiese tramitar, celebrar y liquidar negocios juridicos pero si tenia la
influencia necesaria para intervenir -participante interviniente- en la contratacion y
ejecuci6n de los mismos; por tanto, se modificara el fallo en cuanto a que su
conducta es como participante interviniente, sin los requisitos establecidos en la ley.
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c. Sobre el concierto para delinquir.
En cuanto al delito en contra de la seguridad publica, Riveros Rey no estuvo
presente en la reuni6n que se hizo con los jefes paramilitares en el Congreso de la
Republica pero sl particip6 a una reuni6n lIevada a cabo con esa organizaci6n ilegal
en la ciudad de Santa Marta y, adernas el conjuntamente con la alcaldesa tenian que
rendirles cuentas a las AUC de toda la contrataci6n y el dinero que se repartia; por 1 0
tanto, se configura el tipo del articulo 340 del C6digo Penal, inciso primero, sobre
concierto para delinquir simple y en ese contexto tarnbien se confirmara el fallo, pero
como autor, ya que la coautoria y el concierto para delinquir son excluyentes.
Las objeciones puestas de presente por el abogado defensor ya han sido
respondidas y controvertidas en los parrafos anteriores y por eso no existe necesidad
de volver a repetir los mismos, pero llama la atenci6n a la Colegiatura 1 0 expresado
por el togado que los dineros recibidos por el paramilitar Edgar Fierro FI6rez tienen
su origen en las utilidades de los contratistas, 1 0 que significa que el abogado es
consciente de los capitales que fueron a parar a las AUC y se Ie aclara que una de
las pericias citadas indican que las obras son de mala calidad y aun no estaban
=termlnadas, 1 0 que motiv6 a la nueva Administraci6n de Soledad a terminar el
contrato por incumplimiento.
En cuanto a la indeterminaci6n del peculado tarnbien es un punto superado, basta
sumar 1 0 recibido por las AUC, por la alcaldesa y por Edgar Eduardo Riveros Rey y
alii se determine la cuantia.
Finalmente el resto de objeciones son desvirtuadas con las pruebas citadas que
demuestran los delitos atribuidos a Edgar Eduardo Riveros Rey, que los acreditan
con certeza.
d. Otras determinaciones.
A este implicado como se Ie esta negando la suspensi6n condicional de al ejecuci6n
de la pena y la prisi6n domiciliaria como sustitituva de la prisi6n, en aplicaci6n del
articulo 188 del C6digo de Procedimiento Penal, raz6n por la que su captura debe
realizarse de inmediato, tal como se dijo en la providencia del 30 de noviembre
pasado, como tarnbien se debe compulsar copia de los autos que Ie definieron
situaci6n iurfdica. el que Ie concedi6 la detenci6n domiciliaria, el que orden6 la
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Dr. Jorge Eliecer Mola Capera.
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10 buscaban para asesinarlo, explicandole detalles de esa persecuci6n y Ie pedla
hablara con Jorge 40 con el fin de tener una reuni6n con sus subalternos, en la quepudiera dar sus explicaciones y demostrarles que nunca habia sido colaborador de la
guerrilla, por eso, Monserior, al encontrar coherente 10que decfa y como estaba de
por medio salvar una vida, hizo la mediaci6n.
La Colegiatura con base en las siguientes evidencias saca a relucir las siguientes
premisas: i) Alfredo Alberto Arraut Varelo, en su periodo como Alcalde, no permiti6 la
penetraci6n de las AUC en su administraci6n; ii) eso molest6 a los jefes paramilitares
que ten fan dominic en casi todos los municiplos de la Costa Atlantica; iii) al
presentarse el mal entendimiento entre el sujeto el Cusi, subalterno del Negro Acasio
de las FARC, 10declararon objetivo militar; iv) ante la persecuci6n para asesinarlo 10
extorsionaron exiqiendole la suma de $500.000.000 que no los dio Alfredo Arraut; v)
en estas circunstancias entra en el escenario Monserior Julio Cesar Vidal Ortiz,
quien realiza la intermediaci6n y logra desmontar esa intenci6n criminal; vi) en estas
condiciones Don Antonio refiere que Arraut Varelo les entreg6 la suma de
$125.000.000 para colaborarles ala organizaci6n y de los contratos de la Alcaldia de
Soledad Rosa Estela Ie entrega $150.000.000 por una deuda que tenia esta con
aquel, 10que es negado por el acusado; vii) aunado a todo 10anterior empiezan los
enfrentamientos entre la Alcaldesa y sus subalternos con Alfredo Alberto, es decir,
denuncias de parte y parte, por 10que se gener6 enemistad entre ellos.
En este orden factico, probatorio y juridico la Judicatura considera que la versi6n de
Edgar Ignacio Fierro FI6rez alias Don Antonio, aunque es testigo de oidas, respecto
de los $125.000.000 que se dice Arraut Varelo entreg6 a las AUC, es cierta, en virtud
del acoso criminal que Ie tenian y la exigencia extorsiva de los $500.000.000 que Ie
solicitaba para perdonarle la vida, viendose este obligado a esconderse en varias
ciudades, por 10que es 16gico que despues de la gesti6n de Mcnserior Julio Cesar
Vidal Ortiz, obispo de Monteria, ante Jorge 40, para que Ie perdonara la vida,
entregara esa suma, como una forma de reivindicarse con la organizaci6n criminal,
pero esa situaci6n, no puede encajarse en el articulo 340 del C.P, que contiene ei
--tipo penal de concierto para delinquir, cuando varlas personas se conciertan con el
fin de cometer delitos, ya que el 10hizo bajo circunstancias apremiantes y riesgosas
para su vida y la de la familia -insuperable coacci6n ajena- y esa conducta de las
AUC, mas bien se ubica en el tipo penal de extorsion del articulo 244 del estatuto
punitive, es decir, no hubo animo 0 voluntad de parte de Alfredo Alberto de
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concertarse con esa agrupaci6n ilegal para cometer delitos, por 10 tanto, se Ie
absolvers por esos cargos.
En 10relacionado con los $150.000.000 que igualmente Don Antonio afirma - sequn
Ie escuch6 a Gonzalo -'que Ie dieron a Alfredo Arraut como pago de una obligaci6n
que la Alcaldesa Rosa Estela Ibanez Alonso, no da merito para condenarlo por
peculado por apropiaci6n, en virtud que primero es un testimonio de oidas, y es la
(mica prueba que existe en el plena rio y por otro lade el paramilitar se refiere a una
deuda que tenia la burgomaestre con dicho senor y de ser asl, tampoco existe el
peculado por apropiaci6n y como complementaci6n se tiene que las relaciones entre
Ibanez Alonso con Arraut Varelo eran malas, 0 sea, existia una enemistad acerrima
entre ellos, a tal extremo que hubo denuncias mutuas, es decir de parte y parte, y
como consecuencia de ellos los paramilitares Ie hicieron sacar los dos empleados
que tenia en la administraci6n citada, por consiguiente, la Colegiatura en aplicaci6n
del principio de presunci6n de inocencia e ih dubio pro reo considera que no existe
certeza sobre ese particular y como consecuencia debe revocarse el fallo apelado y
absolve rio de los cargos que Ie hizo la Fiscalia.
La Unidad de Fiscalia delgada ante el Tribunal Superior de Cundinamarca, el 22 de
Agosto de 2007, que revocara la medida de aseguramiento que tenia vigente Alfredo
Arraut Varelo, en alguno de sus parrafos dijo:
"Estan ampliamente demostrados los perhlanentes enfrentamientos con ocasion de la
defensa de las gestiones de cada uno; discusiones iniciadas desde el inicio de la
segunda adrninistracion. Estan arnpliarnente demostrados los perrhanentes
enfrentamientos con ocasion de la discusion de temas fiscales, denuncias penales y
disciplinarias, utilizacion de medios de cornunicacion, derechos de peticion y acciones
de tutela; todo ello se desarrollo antes de la celebracion del contrato del cual salla la
partida para pagar una supuesta deuda por parte de la Ibanez Alonso a Arraut Varelo.
Dichas situaciones hacen impensable la existencia de un acuerdo entre estos, con el
prop6sito de desfalcar el erario publico y derivar provecho personal de tales fondos;
de otra manera no se explicarfa tanto enfrentamiento entre ellos (... )
"La tercera, esta ampliamente demostrado que Arraut varelo era objetivo militar de
parte de las AUC y por ende ante tal circunstancia, no s entenderfa como la misma
orqanizacion al margen de la ley, con la clara intencion de terminar con su vida,
termine por cohonestar el pago de una supuesta obliqacion de la senora Ibanez
Alonso con el sindicado de la cual adernas no se conoce su real origen.
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"La cuarta, no esta acreditado que hubiese existido de parte de Arraut Varelo un
acuerdo de voluntades con los otros sindicados y con las AUC, para defraudar 1 0
intereses econ6micos del municipio de SOledad,conforme al analisis efectuado en el
capitulo de la presente providencia.
"La quinta, la probatura de cargo obrante en contra de Arraut Varelo, no presenta la
contundencia necesaria como para inferir su probable responsabilidad en los delitos
imputados; y frente a ella se opone la abundante prueba aducida por el sindicado en
la diligencia de descargos, con la cual sienta los elementos de juicio necesarios que
permiten inferir ausencia de participaci6n en el delito de peculado por apropiaci6n en
provecho de terceros y consecuencialmente en el subsiguiente punible de concierto
para delinquir, imputados en concurso..."
Conclusion sobre la autoria y participacion de los implicados penalmente
responsables
La acusada Rosa Estela Ibanez Alonso es penalmente responsable, como autora de
los delitos de peculado por apropiacion a favor de terceros y concierto para delinquir
simple y coautora del delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales.
E I enjuiciado Edgar Eduardo Riveros Reyes penalmente responsable, como
participe interviniente de contrato sin cumplimiento de requisitos legales y autor de
concierto para delinquir simple.
EI incriminado Alfredo Alberto Noya Zabaleta es penalmente responsable, como
complice de peculado por apropiacion a favor de terceros y contratos sin
-cumplimiento de los requisitos legales y autor de concierto para delinquir simple.
EI inculpado Juan Carlos Mendez Gutierrez es penalmente responsable, como
participante interviniente en los de!itos de peculado por apropiacion a favor de
terceros y contrato sin cumplimiento de los requisitos legales.
EI justiciable Gustavo Cesar Medrano Villalba es penalmente responsable, como
coautor del delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales y participante
interviniente del punible de peculado por apropiacion, sin embargo, en primera
instancia 10 absolvieron por el ultimo dellto y 10 condenaron por contrato sin
cumplimiento de requisitos legales y como no se puede agravar la situacion del
apelante unico, solo por ese delito responders.
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Dosificacion Punitiva:
i) Respecto de Rosa Estela Ibanez Alonso Ie queda la misma sancion irnpuesta en
primera instancia
ii) En relacion con Juan Carlos Mendez Gutierrez, participante interviniente en los
delitos de peculado por apropiacion a favor de terceros y contrato sin cumplimiento
de los requisitos legales: el peculado tiene una pena de 6 a 15 anos de prision, multa
equivalente al valor de 1 0 apropiado sin que supere el equivalente a 50 mil SMLMV e
inhabilitacion para el ejercicio de derechos y funciones publicae por el mismo
terrnino, por 1 0 tanto, como se trata de un interviniente, se Ie apJica el inciso 4° del
articulo 30 del Codiqo Penal al disponer que al interviniente que no teniendo las, .
calidades especiales exigidas en el tipo penal concurra en su realizacion, se Ie
rebajara la pena en una cuarta parte, por 1 0 tanto, se Ie disminuye en el minima lacuarta parte, quedando el minimo en 54 meses y el maximo en 135 meses;
practicamos una resta y da como resultado 81 meses y a esta cifra la dividimos entre
4 y da una cantidad de 20.25, por consigLliente tenemos los siguientes cuartos:
1)cuarto minima 54- 74.25; primer cuarto medio 74.25- 94.50. EI A-quo se ubico en el
cuarto minima 54- 74.25 yen atencion a la mayor 0 menor gravedad de la conducta,
el dana real 0 potencial creado, la naturaleza 'de las causales que agraven 0 atenuen
la punibilidad, la intensidad del dolo, la necesidad de pena y la funcion que ella ha de
cumplir en el caso concreto, se Ie fija la pena en 60 meses, multa de $175.000.000 e
inhabilitacion para el ejercicio de derechos y funciones publicae por el mismotermino.
En cuanto al contrato sin cumplimiento de los requisitos legales el articulo 410 del
C.P seriala una pena de 4 a 12 aries, multa de 50 a 200 S.M.L.MV e inhabilitacion
para el ejercicio de derechos y funciones publicas de 5 a 12 anos, pero como actuo
como participante interviniente se Ie rebaja la pena en una cuarta parte, queda el
minimo en 45 meses y el maximo en 108 meses; restamos esta cifra de la anterior y
resulta 63 meses y a este 1 0 dividimos entre 4 y da como resultado 15.75 meses, por
consiguiente tenemos el cuarto minima asl: 45- 60.75, serialandose la pena en 50meses al tenor del articulo 60 del C.P. y multa de 40 S.M.L.MV e inhabllitacion para
el ejercicio de derechos y funciones publicas por el mismo termino.
Dosificacion en el concurso de conductas punibles. AI tenor del articulo 31 del C.P.
se fija la pena mas grave que en este caso es de 60 meses por el delito de peculado
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por apropiacion a favor de terceros, aumentado hasta en otro tanto, 0 sea, 20 meses,
para un total de 80 meses de prision, multa de $ 175.000.000 e lnhabilitacion par.ael
ejercicio de derechos y funciones publicas por el mismo terrnino.
iii) La conducta de Gustavo Cesar Medrano Villalba es como coautor del delito decontrato sin cumplimiento de requisitos legales, por consiguiente Ie queda la misrna
pena que Ie impuso el A-quo.
IV ) EI comportamiento de Alfredo Alberto Noya Zabaleta es como cornplice de
peculado por apropiacion a favor de terceros y contrato sin cumplimiento de
requisitos legales y autor de concierto para delinquir simple. EI peculado por
apropiacion tiene una sancion de 6 a 15 aries, multa equivalente al valor de 1 0
apropiado sin que supere el equivalente a 50 mil S.M.L.MV e lnhabifitacion para el
ejercicio de derechos y funciones publicas por el mismo termino, pero como su
participacion es como complies el inciso 3° seriala que incurrira en la pena prevista
para la correspondiente infraccion disminuida de una sexta parte a la mitad, por
consiguiente tenemos un minima de 36 meses y un maximo de 150 meses, hacemos
la respectiva resta y resulta una cifra de 120 y 1 0 dividimos entre 4, quedando el
cuarto minimo en 36 meses- 66, en este orden y aplicando el articulo 60 del C.P. se
Iefija una pena de 40 meses.
Por el contrato sin cumplimiento de requisitos legales el articulo 410 fija una pena de
4 a 12 anos, multa de 50 a 200 S.M..L.M.V e inhabilitacion para el ejercicio de
derecho y funciones publicas de 5 a 12 anos, como su participacion es como
complies el incisQ..]°seriala que incurrira en r a pena prevista para la correspondiente----
infraccion disminuida de una sexta parte a'I!a mitad, por consiguiente tenemos un
minimo de 24 meses y un maximo de 120 meses, hacemos la respectiva resta y
resulta una cifra de 96 y 1 0 dividimos entre 4, quedando una cifra de 24 meses, y el
cuarto minima es de 24 meses- 48 meses, ell este orden y aplicando el articulo 60
del C.P. se Ie fija una pena de 30 meses.
Por el concierto para delinquir la juez de primera instancia Ie aumento 18 meses, por
1 0 tanto, en la dosificacion para el concurso de conductas punibles- articulo 31 C.P.-
la conducta mas grave es la de 40 meses por el peculado por apropiacion y hasta el
otro tanto 24 meses, para un total de 64 meses de prtsion, multa por $175.000.000 e
inhabilitaclon para el ejercicio de derechos y funciones publicas por el mismo
terrnino.
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v.) EI comportamiento del acusado Edgar Eduardo Riveros Reyes como participante
interviniente de contrato sin cumplimiento de requisitos legales y autor de concierto
para delinquir simple.
Por el contrato sin cumplimiento de requisitos legales el articulo 410 del C. P. seriala
una sanci6n de 4 a 12 arios de prisi6n, multa de 50 a 200 SMLMV e inhabilitaci6n
para el ejercicio de derechos y funciones publicas de 5 a 12 anos, pero como se trata
de un interviniente que no tiene las calidades especiales exigidas en el tipo penal, se
Ie rebaja la pena en una cuarta parte, por 1 0 tanto, el minimo queda en 36 meses y el
maximo en 144 meses y en adelante hac;emos una resta, resultando una cifra de 108
meses, el que dividimos entre 4, 1 0 que nos da 27, por consiguiente el cuarto minima
_9ljeda en 36-63..meses, que es el cuarto escogido por el A-Quo y en aplicacion de
las circunstancias determinadas en el incise' tercero del articulo 61, ibidem, se Ie fija
la pen a en 60 meses y 60 SMLMV e inhabilitaci6n para el ejercicio de derechos y
funciones publicas por el mismo terrnino.
En cuanto al concierto para delinquir simple, el inciso primero del articulo 340 del
Codiqo Penal fija una pena de 3 a 6 arios de prision 0 1 0 que es 1 0 mismode 36 a 72
meses y al efectuar la resta resulta una cifra de 36 meses, el que dividimos por 4,
dando una cantidad 9, por consiguiente, el cuarto mfnimo es de 36-45 meses, que
fue el cuarto escogido por el juez de primera instancia, por 1 0 tanto, aplicando el
articulo 61 ejusdem, se Ie seriala una pena de 45 meses de prisi6n.
Concurso de conductas punib/es.
EI articulo 31 del C6digo Penal seriala que el sentenciado quedara sometido a la que
establezca la pena mas grave sequn su naturaleza, aumentada hasta en otro tanto,
sin que fuere superior a la suma aritmetica de las que correspondan a las respectivas
conductas punibles debidamente dosificadas cada una de elias, por consiguiente, la
mas grave es la de 60 meses por conducta de contrato sin cumplimiento de
requisitos legales y se Ie aumenta otro tanto, 0 sea, 30 meses, 10 que darla90
meses de prlsion y multa de 60 SMLMV. Por tanto, la pena por imponer se
rnodificara en fa suma antes citada.
Con fundamento en las precedentes consideraciones el Tribunal Superior del Distrito
Judicial de Barranquilla, en Sala Penal de Decisi6n, Administrando Justicia en
nombre de la Republica y por autoridad de La Constituci6n y la Ley,
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Expediente:
Condenado:Resuelve:
_f'onente:
2010-527-P-MC
Rosa Estella Ibanez Alonso y otros.
Sentencia de Segunda Instancia.
Dr. JOrge Eliecer Mola Capera.
50
RESUELVE
10 Confirmar el primer punto de la parte resolutiva del fallo apelado respecto de la
responsabilidad penal de la acusada senor Rosa Estella Ibanez Alonso como autora
de peculado por apropiaci6n a favor de terceros, concierto para delinquir simple y
coautora de contrato sin cumplimiento de requisites legales.
En arrnonla con el numeral 5° del articulo 39 del C6digo Penal la sentenciada debera
pagar la multa de manera integra e inmediata una vez que esta sentencia cobre
ejecutoria.
2°. Revocar parcialmente el punto segundo de la parte resolutive de la sentencia
recurrida y, como consecuencia, absolver al acusado Edgar Eduardo Riveros Rey del
delito de peculado por apropiaci6n a favor de terceros -AUC.
3° Modificar el punto segundo de la parte resolutiva de la sentencia de primera
instancia y, en consecuencia, declarar que el acusado Riveros Reyes participante
interviniente de la conducta de contrato sin cumplirniento de requisitos legales y autor
de concierto para delinquir simple. En consecuencia, se Ie impone pena de prisi6n de
90 meses y multa de 60 SMLMV e interdicci6n de derechos y funciones publicae por
el mismo terrnino.
4° Ordenar la captura inmediata del enjuiclado Edgar Riveros Rey. Oficiese a la
Policia Judicial y compulssse copia de la actuaci6n determinada en la parte motiva
-de esta decisi6"f'lcon destino a la: Fiscalia Seccional de Barranquilla, para que
investigue una posible fuga de presos y peculado por apropiaci6n a su favor en
calidad de determinador.
5° Modificar el punto tercero de la parte resolutiva de la providencia impugnada y,
en su lugar, declarar penalmente responsable al acusado Alfredo Alberto Noya
Zabaleta como cornplice de peculado por apropiaci6n a favor de terce I" OS , contrato
sin cumplimiento de requisitos legales y autor de concierto para delinquir simple e
inhabilitaci6n para el ejercicio de derechos y funciones publicas por el mismo
terrnino.
Paraqrafo: no se ordena la captura del procesado per estar cumplida la condena.
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Condenado:
Resuelve:
Ponente:
Rosa Estel la Ibanez Alonso y otros.
Sentencia de Segunda lnstancia.
Dr, Jorge Eliecsr Mala Capera,
01
60. Modificar el punto cuarto de la parte resolutiva de la resoluci6n recurrida,
declarando penalmente responsable al acusado Juan Carlos Mendez Gutierrez como
participante interviniente de los delitos de peculado por apropiaci6n a favor de
terceros y contrato sin cumplimiento de los requisitos legales y como consecuencia
de Ie impone una pena de 80 meses de prisi6n, multa de $ 175.000.000 e
inhabilitaci6n para el ejercicio de derechos y funciones publicas por el mismo
termino.
70. Revocar el punto quinto de la parte resolutiva de la sentencia apelada y absolver
al acusado Albero Arraut Varelo de " los cargos que Ie hizo la fiscalia como
determinador de punible de peculado por apropiaci6n y coautor de concierto para
-ctelinquir simple, sequn 1 0 expuesto en la parte motiva.
Como consecuencia de 1 0 anterior se dispone su libertad inmediata, siempre y
cuando no exista otro requerimiento judicial. Oficiese y cancelense las 6rdenes de
captura.
8°. Confirmar el punto sexto del fallo recurrido respecto de la condena impuesta a
Gustavo Medrano Villalba.
Contra esta sentencia procede el recurso extraordinario de casaci6n. P6ngase a los
detenidos a disposici6n del Juzgado de origen.
NOTIFIQUESE Y CUMPLASE
Los Magistrados,
IMPEDIDO
LUIS F. COLMENARES RUSSO
JOSEFA JIMENEZ DE GONZALEZ
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