(1991-1993)(1991-1993)

Jorge Antonio Serrano ElíasJorge Antonio Serrano Elías

La corta presidencia de Jorge serrano en Guatemala, La corta presidencia de Jorge serrano en Guatemala, entre 1991 y 1993, es recordada mucho menos entre 1991 y 1993, es recordada mucho menos por las aportaciones de su gobierno al lento por las aportaciones de su gobierno al lento proceso de paz con la guerrilla que por su final proceso de paz con la guerrilla que por su final traumático y prematuro, a causa de un traumático y prematuro, a causa de un fracasado fracasado autogolpeautogolpe de estado. En el tercer año  de estado. En el tercer año de su mandato, éste antiguo servidor institucional de su mandato, éste antiguo servidor institucional del dictador Efraín Ríos Montt, de fe evangélica y del dictador Efraín Ríos Montt, de fe evangélica y fundador del partido de derecha moderada fundador del partido de derecha moderada movimiento de acción solidaria, decretó la movimiento de acción solidaria, decretó la disolución del congreso y la judicatura y anunció disolución del congreso y la judicatura y anunció una asamblea constituyente pretextando las una asamblea constituyente pretextando las amenazas de la corrupción y el crimen organizado, amenazas de la corrupción y el crimen organizado, pero el rechazo de todos los actores políticos y pero el rechazo de todos los actores políticos y sociales le obligó a renunciar y a exiliarse en sociales le obligó a renunciar y a exiliarse en panamá. Desde entonces, ha conseguido eludir panamá. Desde entonces, ha conseguido eludir todos los intentos de extradición de la justicia todos los intentos de extradición de la justicia guatemalteca, que pretende procesarle por guatemalteca, que pretende procesarle por diversos cargos de corrupcióndiversos cargos de corrupción.

Servidor Público y Primeras Servidor Público y Primeras Actividades PolíticasActividades Políticas

Ingeniero Industrial egresado de la USAC y Master Ingeniero Industrial egresado de la USAC y Master en Desarrollo Económico y Doctor en Ciencias de La en Desarrollo Económico y Doctor en Ciencias de La Educación egresado de la Universidad de Stanford de Educación egresado de la Universidad de Stanford de Estados Unidos de Norteamérica.Estados Unidos de Norteamérica.

Se dio a conocer en el ámbito político al ser Se dio a conocer en el ámbito político al ser militante de la Democracia Cristiana partido para el militante de la Democracia Cristiana partido para el cual presentó un plan de reconstrucción en cual presentó un plan de reconstrucción en colaboración con varias iglesias protestantes colaboración con varias iglesias protestantes norteamericanas tras el terremoto que sacudió al norteamericanas tras el terremoto que sacudió al país en 1976.país en 1976.

Se exilió en Estados Unidos de Norteamérica tras Se exilió en Estados Unidos de Norteamérica tras publicar un documento publicar un documento sobre las miserables sobre las miserables condiciones de vida de la población indígena condiciones de vida de la población indígena regresando al país hasta 1982 año en que Efraín Ríos regresando al país hasta 1982 año en que Efraín Ríos Montt perpetra el golpe de estado. En el régimen Montt perpetra el golpe de estado. En el régimen Riosmonttista es designado presidente del Consejo Riosmonttista es designado presidente del Consejo de Estado.de Estado.

Servidor Público y Primeras Servidor Público y Primeras Actividades PolíticasActividades Políticas

Participó por primera vez como candidato presidencial en las Elecciones Generales del año 1985 representando al Partido Democrático de Cooperación Nacional (PDCN) y el Partido Revolucionario (PR) quedando en tercer lugar con el 12,6% de los votos.

Fue uno de los cuatro miembros de la Comisión Nacional de Reconciliación (CNR), instituida por el Gobierno de Vinicio Cerezo en cumplimiento del Acuerdo de Esquipulas II para la superación de los conflictos centroamericanos. 

El 29 de marzo de 1990 Serrano encabezó la delegación gubernamental de la CNR que firmó en Oslo con los representantes de la coordinadora de los cuatro movimientos guerrilleros, la Unión Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), el llamado Acuerdo Básico para la Búsqueda de la Paz por Medios Políticos.  

LA PAZ COMO FACHADALA PAZ COMO FACHADALa presión internacional obligo al La presión internacional obligo al presidente Serrano Elías a considerar la presidente Serrano Elías a considerar la propuesta de paz en su programa de propuesta de paz en su programa de gobierno, ya que, en 1991 estados gobierno, ya que, en 1991 estados unidos anuncio el retiro de la ayuda unidos anuncio el retiro de la ayuda económica para el ejercito y apoyo la económica para el ejercito y apoyo la negociación de paz. Con este discurso negociación de paz. Con este discurso surgió el Movimiento de Acción surgió el Movimiento de Acción Solidaria (MAS) como uno de los nuevos Solidaria (MAS) como uno de los nuevos partidos conservadores, rivales de las partidos conservadores, rivales de las rancias formaciones ultraderechistas y rancias formaciones ultraderechistas y de la desprestigiada DCG. El MAS de de la desprestigiada DCG. El MAS de Serrano esgrimió un discurso Serrano esgrimió un discurso modernizador y liberal, y, para no modernizador y liberal, y, para no desentonar con el nuevo ambiente desentonar con el nuevo ambiente nacional, incorporó a su programa la nacional, incorporó a su programa la defensa del Estado de derecho y el defensa del Estado de derecho y el respeto de los Derechos Humanos.respeto de los Derechos Humanos.

La Plataforma de SerranoLa Plataforma de Serrano Para sustraer votos a las formaciones Para sustraer votos a las formaciones

contrincantes de derecha, el MAS basó su contrincantes de derecha, el MAS basó su campaña en los conceptos tradicionales de campaña en los conceptos tradicionales de familia, ley y orden, y no obstante estar familia, ley y orden, y no obstante estar relacionada con algunos círculos empresariales, relacionada con algunos círculos empresariales, lo cual fue suficiente para una población lo cual fue suficiente para una población devastada por más de 30 años de guerra devastada por más de 30 años de guerra interna, lo que los hacia sensibles a las interna, lo que los hacia sensibles a las promesas de paz y prosperidad.promesas de paz y prosperidad.

Serrano supo captar la atención del electorado Serrano supo captar la atención del electorado de tal suerte que en la primera vuelta, contra de tal suerte que en la primera vuelta, contra todo pronóstico, se puso en cabeza con el 25,7% todo pronóstico, se puso en cabeza con el 25,7% de los votos frente al avezado Jorge Carpio de los votos frente al avezado Jorge Carpio Nicole. En la segunda vuelta del 6 de enero de Nicole. En la segunda vuelta del 6 de enero de 1991 Serrano batió a Carpio con un contundente 1991 Serrano batió a Carpio con un contundente 68,1% de los votos.68,1% de los votos.

Llegada a la PresidenciaLlegada a la Presidencia El 14 de enero de 1991 Serrano tomó posesión de la Presidencia de la República El 14 de enero de 1991 Serrano tomó posesión de la Presidencia de la República

con un mandato de cinco años en sustitución de Cerezo, convirtiéndose en el con un mandato de cinco años en sustitución de Cerezo, convirtiéndose en el primer presidente no católico que llegaba al poder por la vía electoral en América primer presidente no católico que llegaba al poder por la vía electoral en América Latina y, lo más importante.Latina y, lo más importante.

Serrano formó un Gobierno de unidad nacional, prometió culminar las Serrano formó un Gobierno de unidad nacional, prometió culminar las negociaciones con la guerrilla ofreciéndole (3 de abril) un "plan total de paz", así negociaciones con la guerrilla ofreciéndole (3 de abril) un "plan total de paz", así como progresar sustancialmente en la situación de los Derechos Humanos, aún como progresar sustancialmente en la situación de los Derechos Humanos, aún impunemente violados por elementos presuntamente incontrolados de las fuerzas impunemente violados por elementos presuntamente incontrolados de las fuerzas de seguridad del Estado y paramilitares de extrema derecha.de seguridad del Estado y paramilitares de extrema derecha.

Como muestra de la buena voluntad del Gobierno, en su primer año de mandato Como muestra de la buena voluntad del Gobierno, en su primer año de mandato Serrano instituyó dos organismos directamente supeditados a la oficina Serrano instituyó dos organismos directamente supeditados a la oficina presidencial y dirigidos a estimular el curso positivo de las negociaciones con la presidencial y dirigidos a estimular el curso positivo de las negociaciones con la URNG: el Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), creado el 28 de junio, cuya misión URNG: el Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), creado el 28 de junio, cuya misión era contribuir al desarrollo integral de las comunidades rurales a través de la era contribuir al desarrollo integral de las comunidades rurales a través de la implementación de programas y proyectos de interés social, y la Comisión implementación de programas y proyectos de interés social, y la Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (Copredeh), creada el 12 de julio.Humanos (Copredeh), creada el 12 de julio.

    

Pese al optimismo de Serrano, el proceso de paz no Pese al optimismo de Serrano, el proceso de paz no produjo logros concretos fuera de los acuerdos del 26 produjo logros concretos fuera de los acuerdos del 26 de julio de 1991, sobre democratización, y del 7 de de julio de 1991, sobre democratización, y del 7 de agosto de 1992, sobre la desmovilización de miles de agosto de 1992, sobre la desmovilización de miles de patrulleros de los Comités Voluntarios de Defensa Civil patrulleros de los Comités Voluntarios de Defensa Civil (CVDC), asistidos por el Ejército y compuestos (CVDC), asistidos por el Ejército y compuestos principalmente por campesinos indígenas, a los que se principalmente por campesinos indígenas, a los que se hacía responsables de algunas de las peores hacía responsables de algunas de las peores violaciones de los Derechos Humanos. El 14 de enero violaciones de los Derechos Humanos. El 14 de enero de 1993 Serrano volvió a insistir en su disposición a de 1993 Serrano volvió a insistir en su disposición a terminar con la guerra civil y ofreció a la URNG un terminar con la guerra civil y ofreció a la URNG un acuerdo integral de paz en el plazo de 90 días con la acuerdo integral de paz en el plazo de 90 días con la aceptación de la verificación de los compromisos por la aceptación de la verificación de los compromisos por la ONU y la consideración de la guerrilla como actor ONU y la consideración de la guerrilla como actor beligerante en su más amplio sentido. beligerante en su más amplio sentido. 

No negociaron con la guerrilla No negociaron con la guerrilla La asociación general de agricultores (AGA) La asociación general de agricultores (AGA)

solicitaron la intervención al presidente Serrano solicitaron la intervención al presidente Serrano Elías pero no llegaron a compromisos con la Elías pero no llegaron a compromisos con la guerrilla afirmando que era un grupo que guerrilla afirmando que era un grupo que actuaba fuera de la ley.actuaba fuera de la ley.

Durante el gobierno de Serrano Elías el dialogo Durante el gobierno de Serrano Elías el dialogo se detuvo y la URNG dijo que no podía firmar se detuvo y la URNG dijo que no podía firmar compromisos con un gobierno sin capacidad compromisos con un gobierno sin capacidad para cumplirlos pero a nivel internacional para cumplirlos pero a nivel internacional Serrano logro avances importantes: Serrano logro avances importantes: asegurar la asegurar la participación de México, Venezuela, Colombia y participación de México, Venezuela, Colombia y España como países amigosEspaña como países amigos que apoyaron las que apoyaron las negociaciones de paz.negociaciones de paz.

Y la guerra siguió…Y la guerra siguió…

A pesar de las propuestas de Serrano para A pesar de las propuestas de Serrano para luchar contra la impunidad, los puestos luchar contra la impunidad, los puestos principales de la Policía Nacional siguieron principales de la Policía Nacional siguieron bajo control militar; se cometieron muchos bajo control militar; se cometieron muchos crímenes como los de la dirigente política crímenes como los de la dirigente política Dinorah Pérez y del religioso Moisés Cisneros.Dinorah Pérez y del religioso Moisés Cisneros.

La guerrilla ya no uso la estrategia de las La guerrilla ya no uso la estrategia de las emboscadas y comenzó a dañar la economía, emboscadas y comenzó a dañar la economía, con acciones como la destrucción de torres con acciones como la destrucción de torres de energía eléctrica y puentes que afectaban de energía eléctrica y puentes que afectaban a los agroexportadores.a los agroexportadores.

Las Politicas Economicas Egoistas Las Politicas Economicas Egoistas

El ejercito y los empresarios desconfiaban del El ejercito y los empresarios desconfiaban del gobierno de Serrano Elías, por su poca capacidad gobierno de Serrano Elías, por su poca capacidad política a nivel nacional e internacional. política a nivel nacional e internacional.

Los empresarios presionaron a Serrano Elías Los empresarios presionaron a Serrano Elías negándose a pagar impuestos, para obligarlo a negándose a pagar impuestos, para obligarlo a aceptar la nueva política económica de globalización, aceptar la nueva política económica de globalización, que perjudicaría a la sociedad.que perjudicaría a la sociedad.

El presidente Serrano Elías permitió que subiera el El presidente Serrano Elías permitió que subiera el

precio de los productos básicos y facilitó la precio de los productos básicos y facilitó la privatización del Instituto Nacional De Electrificación privatización del Instituto Nacional De Electrificación (INDE). Aparecieron nuevas formas fáciles de hacer (INDE). Aparecieron nuevas formas fáciles de hacer dinero, como el narcotráfico. dinero, como el narcotráfico.

Otra vez las luchas por el poder… Otra vez las luchas por el poder…

La inseguridad, la corrupción y La inseguridad, la corrupción y el abuso de poder vividos el abuso de poder vividos durante el gobierno de Serrano durante el gobierno de Serrano Elías, provocaron su caída. Elías, provocaron su caída.

En 1993 se acuso al ejercito de En 1993 se acuso al ejercito de asesinar a las personas que se asesinar a las personas que se oponían al sistema de gobierno, oponían al sistema de gobierno, tener cárceles clandestinas, tener cárceles clandestinas, perseguir a lideres perseguir a lideres empresariales y a directores de empresariales y a directores de los periódicos, y controlar la los periódicos, y controlar la correspondencia de correspondencia de instituciones del estado. instituciones del estado.

La población civil desafió al ejercito y , de la La población civil desafió al ejercito y , de la denuncia nacional contra la violación de los denuncia nacional contra la violación de los derechos humanos se pasó a una denuncia derechos humanos se pasó a una denuncia internacional, que debilitó y presionó al internacional, que debilitó y presionó al ejercito que definiera su posición frente a ejercito que definiera su posición frente a las negociaciones de paz. las negociaciones de paz.

Todas estas situaciones provocaron división Todas estas situaciones provocaron división dentro del ejercito: por un lados que dentro del ejercito: por un lados que querían seguir la guerra y que aun tendía el querían seguir la guerra y que aun tendía el poder a través del estado mayor poder a través del estado mayor presidencial, y, por otro los que decidieron presidencial, y, por otro los que decidieron apoyar el proceso de paz. apoyar el proceso de paz.

El fracasado Autogolpe de 1993El fracasado Autogolpe de 1993

Al despuntar 1993, las presiones internacionales (en el caso de Estados Unidos, Al despuntar 1993, las presiones internacionales (en el caso de Estados Unidos, muy irritado por la convivencia de mandos militares con el narcotráfico, muy irritado por la convivencia de mandos militares con el narcotráfico, recurriendo a la suspensión de la ayuda militar) a Serrano para que mejorara el recurriendo a la suspensión de la ayuda militar) a Serrano para que mejorara el deplorable cuadro de los derechos y libertades de sus gobernados, más los deplorable cuadro de los derechos y libertades de sus gobernados, más los regateos parlamentarios a varias de sus propuestas de gobierno y la reafirmación regateos parlamentarios a varias de sus propuestas de gobierno y la reafirmación del sector fuerte del Ejército, parece que crearon un estado de frustración en un del sector fuerte del Ejército, parece que crearon un estado de frustración en un mandatario que siempre fue percibido por la opinión pública como débil. mandatario que siempre fue percibido por la opinión pública como débil.

La lucha contra la corrupción de los diputados y de todos los encargados de La lucha contra la corrupción de los diputados y de todos los encargados de impartir justicia, sirvieron como excusa a serrano para justificar el golpe de impartir justicia, sirvieron como excusa a serrano para justificar el golpe de estado. estado.

EL SERRANAZO EL SERRANAZO Este era el contexto político del movimiento Este era el contexto político del movimiento

personalista que iba a costar a Serrano su puesto. personalista que iba a costar a Serrano su puesto. El 25 de mayo de 1993, emulando al El 25 de mayo de 1993, emulando al peruano peruano Alberto FujimoriAlberto Fujimori en su célebre autogolpe  en su célebre autogolpe del año anterior y, con toda seguridad, partiendo del año anterior y, con toda seguridad, partiendo de un cálculo erróneo de su fuerza, Serrano de un cálculo erróneo de su fuerza, Serrano anunció a la nación de manera inesperada que anunció a la nación de manera inesperada que suspendía la Constitución de 1985 y clausuraba el suspendía la Constitución de 1985 y clausuraba el Congreso, la Corte Suprema de Justicia (CSJ) y la Congreso, la Corte Suprema de Justicia (CSJ) y la Corte de Constitucionalidad, y justificó estas Corte de Constitucionalidad, y justificó estas medidas como la única solución para terminar medidas como la única solución para terminar con las mafias del narcotráfico y la corrupción con las mafias del narcotráfico y la corrupción que, según él, se habían instalado en los altos que, según él, se habían instalado en los altos órganos del Estado. Asimismo, anunció la órganos del Estado. Asimismo, anunció la celebración de elecciones a una Asamblea celebración de elecciones a una Asamblea Constituyente en un plazo de 90 días.Constituyente en un plazo de 90 días.

  

el movimiento anticonstitucional del presidente, registrado en la historia contemporánea de Guatemala como el Serranazo, levantó un formidable movimiento de protesta y resistencia en todos los ámbitos de la sociedad, los partidos, las ONG de Derechos Humanos, el movimiento indígena, la Iglesia Católica, el nuevo empresariado y las principales cabeceras de prensa, con el asentimiento de la unánime condena internacional.

Irónicamente, con sus propuestas formales para acabar con la impunidad, Serrano había espoleado el protagonismo de los actores de la sociedad civil, hasta hacía muy poco amordazados por las castas militares, políticas y empresariales tradicionales que detentaban el poder fáctico, generando un estado de conciencia democrática sin precedentes que no iba a tolerar este tipo de rupturas.

El 30 de mayo, Serrano, apurado por el clamor popular en su contra y evidenciado sus dificultades para controlar la situación que él mismo había provocado, anunció una concertación nacional, abierta a la guerrilla, para elaborar una nueva Constitución y celebrar un referéndum sancionador con los objetivos de establecer "unas normas provisionales de Gobierno" y sacar adelante las reformas políticas que el país precisaba. Pero los actores sociales, unidos en un Frente Amplio, rechazaron la propuesta, mientras que el Tribunal Electoral, como días antes la Corte de Constitucionalidad -que dirigía el magistrado Epaminondas González Dubón, posteriormente asesinado- con respecto a los decretos ejecutivos del día 25, declaró nula cualquier convocatoria electoral en las actuales circunstancias. 

El 1 de junio, confrontado con su soledad política, la imposición de sanciones financieras por Estados Unidos y la Comunidad Europea, el presidente no tuvo otro remedio que renunciar al cargo y abandonar precipitadamente el país camino de El Salvador.

Tras la malograda aventura autoritaria de Serrano, que abocó a un peligro fatal a la frágil democracia guatemalteca, cundió la sensación de que Guatemala podía retornar a los años negros de la represión y la dictadura; ya que el grupo militar ultraconservador intentó colocar como presidente constitucional al vicepresidente Gustavo Adolfo Espina Salguero, que había sido coautor del movimiento del 25 de mayo; frustrada esta maniobra por la oposición radical de los principales partidos y el Frente Amplio, el 5 de junio el Congreso declaró vacantes la Presidencia y la Vicepresidencia, e invistió en el primer cargo a una personalidad prestigiosa a la que atribuía la capacidad de reunir los necesarios consensos, el destituido procurador general de los Derechos, Humanos Ramiro de León Carpio: él fue el encargado de completar el mandato de Serrano, que vencía el 14 de enero de 1996.

Exilio en Panamá e intentos de Exilio en Panamá e intentos de procesamiento en Guatemalaprocesamiento en Guatemala

Días después de llegar a El Salvador, Serrano se trasladó a Panamá, donde el gobierno de Guillermo Endara le concedió el asilo político.

En el país del istmo, el ex mandatario pasó a desarrollar una actividad como empresario privado, amasando una considerable fortuna gracias a sus lucrativos negocios multisectoriales y se abstuvo de implicarse en actividades políticas o de realizar declaraciones que comprometieran su estatus de asilado. 

Esta cautela, sin embargo, no le ahorró las acciones penales que en su contra se emprendieron en Guatemala. Ya el 15 de junio de 1993 la Procuraduría General le acusó de corrupción masiva, activándose una larga fase de investigación procesal que fue incorporando los supuestos de violación de la Constitución, usurpación de funciones, abuso de autoridad, abandono del cargo, fraude, peculado, malversación de fondos reservados, apropiación y retención indebida de fondos públicos, usurpación de terrenos y así hasta una quincena de delitos políticos y económicos.