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Cuadernos de TrabajoSOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚProfesores: José Francisco Gálvez y Jaime Márquez Calvo
2011
INCLUSIÓN SOCIAL:LA UTOPÍA CONSEGUIBLE
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Los presentes textos han sido elaborados por los alumnos
de la Facultad de Comunicaciones de la Universidad
Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) en el marco del
curso Sociedad y Estado.
Prohibida la reproducción total o parcial de los mismos,
salvo que se mencione los nombres de los autores y el
título del texto citado.
© 2011. Facultad de Comunicaciones de la UPC
www.fcomunicaciones.wordpress.com
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Inclusión en el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa)
Por Fergie Kaliman, Silvana Uribe e Ingrid Valdivia ...................................................................... 5
Inclusión social en la propuesta políca de Gana Perú
Por Lucely Calvo, Olga Olaechea, Álvaro Sebasán y Miguel Ángel Vergara .................................. 11
Inclusión a través del Programa Nacional
de Apoyo Directo a los Más Pobres - JUNTOS
Por: Yasemín Grados y Analía Ramos ............................................................................................. 19
Seguridad ciudadana e inclusión social
Por: Roberto Azorza, Carla del Campo, Diego Díaz y Sebasán Jara .............................................. 27
Inclusión social y comunidades indígenas
Por: Fiorella Reynoso, Ángel Flores, Marcelo Fraguela y Alonso Cerna .......................................... 33
ÍNDICE
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Dentro de los programas de lucha contra la pobreza, se encuentra el ProgramaNacional de Asistencia Alimencia – PRONAA, dirigida principalmente a las zonasmás vulnerables del Perú. Este es una unidad que pertenece al Ministerio de laMujer y Desarrollo Social cuya nalidad es contribuir a elevar el nivel nutricionalde la población en pobreza críca; así como cooperar a la seguridad alimencia
en el país; otorgan ayuda a grupos vulnerables y en alto riesgo de desnutrición, enespecial a los niños y a los damnicados por situación de emergencia.
Las personas a las que se les ayuda con este servicio son las que están en extremapobreza y que no enes los ingresos sucientes para adquirir una canasta básicacon productos alimencios, donde su estado de nutrición corre un riesgo aldesarrollo humano sostenible.
Por: Fergie Kaliman Landa, Silvana Uribe Cassina
e Ingrid Valdivia Arnao
Inclusión en el Programa Nacional deAsistencia Alimentaria (Pronaa)
lamentablemente este programa no llega a las personas
más necesitadas, por el contrario personas con recursos
son las que aprovechan este programa evidenciando
una falla en el sistema por no llegar a sus verdaderos
destinatarios.
Las políticas sociales comprenden múltiples programas
alimentarios, basados en diferentes estrategias, con
diferentes objetivos, se debe tener en cuenta que la
inversión en programas sociales es una herramienta
poderosa para el cumplimiento de los compromisos
asumidos si se ejecuta de manera efectiva.
A pesar de que el gasto social como porcentaje del PBI en el
Perú es aun bajo considerando estándares internacionales
se observa un énfasis importante en el desarrollo de
programas alimentarios y nutricionales al interior del
país, pero no solo basta con el interés sino que se debe
actuar con rapidez, sin embargo el importante gasto que
se hace tipo de programas no parece haberse traducido
en resultados sistemáticos en términos de desnutrición
crónica, décit calórico o indicadores de desigualdad.
Como todos sabemos los programas sociales son muy
N
PLANTEAMIENTO DELPROBLEMA
o es un secreto que a lo largo de los años el estado
peruano sigue teniendo muchas tareas pendientes, las
cuales son fundamentales si se quiere mejorar el nivel
de vida en el país, principalmente, las políticas sociales
incluyen servicios básicos como la educación, la salud,
la administración de justicia, el apoyo productivo a la
población de bajos recursos, los programas alimentarios
e incluso aspectos culturales. Y en primer lugar, se podría poner el tema de la alimentación ya que esta es una de
las necesidades básicas para el desarrollo del ser humano.
Actualmente en el Perú se trata de implementar programas
sociales que vaya de la mano con el desarrollo económico
que se vive para que así toda la población pueda ser
beneciada, pero aun no se ha logrado implementar el
sistema adecuado más aun cuando muchos programas
sociales han fracasado en cuanto a objetivos y resultados,
poniendo el ejemplo del programa Vaso de Leche quefue creado para atender a los niños más pobres, a las
madres gestantes, y a los enfermos de tuberculosis, pero
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
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importantes en términos de recursos y sus posibles
impactos en la población, pero estos no han sido
correctamente evaluados y son pocos los estudios lo que
miden los resultados, y estos pocos estudios que se dan
muestran que lo programas sociales no logran el impacto
signicativo que se requiere, con ciertas excepciones
como el programa Desayunos Escolares. Actualmentehay un gran cuestionamiento acerca del tema principal
de este trabajo el cual es el PRONAA, su directiva se
ha visto cuestionada por los manejos actuales y por
la mala organización en la que se encuentra por lo que
se ha pensado que se debe rediseñar para que así el
sistema de apoyo alimentario trabaje de manera efectiva.
Describiendo un poco al Pronaa, desde su constitución
fue siempre una organización con una autonomía muy
limitada y orientada a mejorar la imagen pública del
gobierno, en la cual se le dio la tarea al Pronaa de reducir la desnutrición crónica en el país, a través de un sistema
articulado entre el estado con los gobiernos sub-nacionales
y los usuarios, desarrollando capacidades de gestión en
inversión social en los gobiernos sub-nacionales para la
conducción de los programas de seguridad alimenticia y
nutricional transferidos.
Hace unos meses la titular del Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social, Carolina Trivelli expreso 3 argumentos
importantes para plantear el problema principal del pronaa, en
primer lugar que se tiene que lograr que el sistema de apoyo
alimentario trabaje de manera efectiva para lograr resolver
problemas de falencia alimenticia, en segundo lugar expreso
que lo primero que se debe hacer es volver a la base, volver a peguntarse cuales el rol de un programa de apoyo alimentario
en el Perú, y nalmente explica lo que no se quiere, y esto es
un programa que simplemente mueva alimentos de un lugar a
otro, y por eso se le debe atacar desde el concepto.
Entonces luego de vericar ciertos problemas con las estrategias
y los resultados no deseados podemos llegar a la conclusión que
el principal problema del Pronaa fue la estrategia del sistema
que se le encomendó, y que debe haber un cambio en la política
social actual ya que si se sigue con el mismo diseño de sistemade programa social no se lograran los resultados esperados
y simplemente las personas más necesitadas no recibirán
benecio alguno, logrando así que el Pronaa sea otro programas
social más en la lista de los que no surtieron efectos.
Presentamos en esta parte del informe algunos problemas
en los que se vió involucrado el PRONAA
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
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El pasado 14 de septiembre, (una semana antes de la muerte
de cinco niños por el consumo de alimentos contaminados
del Pronaa en Cajamarca), la propia ministra de la Mujer
y Desarrollo Social, Aida García Naranjo, denunció que
“algunos proveedores del programa, valiéndose de ciertas
tácticas, buscan ser las únicas empresas que ganan las
licitaciones de alimentos”. Sin embargo, nunca volvió ni
quiere hoy hablar más del tema.
Una mujer embarazada que recibió de parte del
Pronaa una conserva de anchoveta en salsa de tomate
acabó llevándose una amarga sorpresa al abrir la lata
y encontrar un pedazo de gasa. Mientras se da esta
acusación, en Lima la titular del Mimdes, Aída García Naranjo, no llegó al Congreso de la República, donde
había sido invitada por la Comisión de Fiscalización por
las presuntas irregularidades en la compra de alimentos
a cargo del Pronaa. La ministra tenía que responder
también por la cancelación de la compra de alimentos
valorizados en 120 millones de nuevos soles al asumir el
cargo en julio de 2011 y por el presunto favorecimientoen las licitaciones a empresas proveedores de alimentos.
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
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Dos de las 40 familias que fueron afectadas por el sismo
del 28 de octubre pasado denunciaron que el arroz que
recibieron como parte de los paquetes de alimentos del
Pronaa de Ica contenía hormigas, era maloliente y tenía
un sabor desagradable; las amas de casa que hicieron
la denuncia y mencionaron que recibieron alimentos del
Pronaa
ENFOQUE CONCEPTUAL
Y METODOLÓGICO PARA
ENTENDER EL PROBLEMA
El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria se
implementó con la nalidad principal de alimentar y nutrir
a población peruana en situación de pobreza y extrema
pobreza. Se instauró con la idea de que mediante el apoyodirecto del Estado peruano y organizaciones privadas con
enfoque centrado en el desarrollo de capacidades humanas
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
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y promoción de la corresponsabilidad social.
Se implemento dicho programa, puesto que el país se
encontraba con un elevado número de población con
índices de desnutrición y en la extrema pobreza, es así
como se da inicio al programa para tratar de aliviar
el problema que aquejaba a tanta gente y asistirlos demanera gratuita.
Sin embargo, los recursos del PRONAA no son los
sucientes para contribuir a la reducción de la desnutrición
crónica infantil, para lo cual busca nanciamiento para
desarrollar capacidades instaladas en la población.
Subprogramas de alivio a la pobreza del
PRONAA:
Programa Integral Nutricional Escolar:
• A) SUB – Programa Infantil: Atención de niños y
niñas 06 a 36 meses de edad, atención de madres
gestantes, atención de madres que dan de lactar.
• B) SUB - Programa PRE-Escolar y escolar: Atención
a niños y niñas en edad pre-escolar de 3 a 6 años de
edad y atención a niños y niñas en edad escolar de 6
a 12 años de edad.
• Programa de Comedores Populares: Conformados
por mujeres de la localidad. Atienden a cualquier
persona que se encuentre con bajos recursos.
• Programa del Vaso de Leche: Programa encargado de
brindar asistencia alimenticia a la población que más
lo necesita a través de la entrega de una ración diaria
de alimentos. Se trata de un programa nanciado por
el estado peruano que se ejecuta a nivel municipal.
Orientaciones del PRONAA
Como ya es de nuestro conocimiento, este programa
está destinado para los sectores más bajos de las escalas
sociales del país. Orientado a prevenir la malnutrición en
niños hasta la edad de 12, madres gestantes y madres en
proceso de lactancia. Además de darle mayor importancia
a los niños menores de 03 años de edad pertenecientes afamilias en condición de pobreza o pobreza extrema, en
situación de vulnerabilidad nutricional.
Asimismo, el programa PRONAA es de cobertura
nacional y tiene carácter integral y multisectorial. Es decir,
conlleva un n unitario, para que se forje un gobierno
con mayor afán en el aspecto de la inclusión social. Las
instituciones a cargo del desempeño de los programas
son: Ministerio de Salud y Ministerio de Educación, así
como con los Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales,la cooperación internacional y la sociedad civil.
Seguridad alimentaria
Alrededor del 55% del gasto en programas sociales se
destina a programas alimentarios y nutricionales. Como
consecuencia de este énfasis en programas alimentarios,
se tiene que por lo menos un miembro de la familia del
45% de los hogares del país y un 75% de los hogares
pobres accede a por lo menos un programa alimentario
o nutricional. Sin embargo, este grupo de programas no
logra resultados sistemáticos en términos de reducción de
nivel de pobreza, pobreza extrema o desnutrición crónica.
Con problemas como el del Programa Vaso de Leche, que
sí beneció a aproximadamente 3,3 millones de personas,
pero lamentablemente se habían detectado mayores
ltraciones a la cantidad de beneciados.
Siguiendo con el tema, existen además ineciencias
en el correcto funcionamiento de los programas, que
están vinculadas a las compras de alimentos, formas de
adquirirlas y otros aspectos como la ínma información
y deciente supervisión que se traducen en fugas de
dinero, que van destinadas a cualquier otra cosa menos al
plan original que es el tratar de disminuir a la población
desnutrida en el Perú.
Además, el hecho de que la población no reciba una
buena porción de alimentos diariamente, supone queestos pierdan facultades básicas que les sirven para tener
un buen desempeño en las aulas.
Otro punto acerca de la seguridad alimentaria es que el
monitoreo y evaluación de los programas es muy limitado.
Asimismo, la deciencia de estos programas está en que
no llega precisamente a las zonas ni a la población más
necesitada.
En el siguiente cuadro, se pueden apreciar los niveles de
ltración de gasto, gracias a que se invirtió en población
que no se encontraba en la pobreza extrema
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
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ALTERNATIVAS PROPUESTAS
POR EL ESTADO Y LA SOCIEDAD
• Invertir más en lo social: con el pasar de los años
se le ha asignado un mayor presupuesto a lo social
pero el hecho de una mayor asignación no sirve de
nada sin la realización de actos como dirigir esfuerzo
en obtener mayores ingresos tributarios, contemplar
mecanismo de compensación para las zonas que no
reciben el programa social.
• Mejorar la calidad del gasto social: El estado ha
tratado de controlar lo mejor posible la administración
de los programas sociales pero esto implicada no solo
la voluntad política sino un esfuerzo en conjunto de
los involucrados en el desarrollo continuo del país, se
deben tomar acciones como: mejorar el diseño y lagestión de programas sociales, someter a evaluación
a cada programa social y hacer su resultado público.
• Confusión en la función: El estado ha delimitado
correctamente la función de cada programa social
pero el problema con el diseño del programa es que
básicamente se confunde objetivos nutricionales con
otros objetivos como alivio de la pobreza o seguridad
alimenticia por lo que el estado ha tratado de que el
Pronaa solo actué en el ámbito de sus funciones.
• Manejo del programa: hay ineciencias asociadas
a las compras de alimentos y otros aspectos como
falta de información y supervisión, el estado ha sido
cuidadoso con este tema y ha tratado de supervisar
lo máximo posible el manejo de las funciones para
asi evitar las fugas en las transferencias de recursos y
para evitar que se pierdan una importante parte de los
recursos en el camino destinado a los beneciarios.
• Funcionamiento adecuado en el contexto estratégico
nacional: la única forma de que el Pronaa como
programa social función es que funcione dentro del
contexto estratégico por lo que el estado ha tratado
que las políticas y procedimientos vigentes se adecuen
a las necesidades de las poblaciones necesitadas.
• Prioridad de gasto social hacia la niñez: En los
últimos años el gasto que se hace hacia la niñez ha
tenido cierta regularidad, esto debido que el estado ha
dirigido fundamentalmente este programa al cuidadode los menores que necesitan alimentarse para lograr
un correcto desarrollo de vida.
• Conducción Objetiva: El estado ha buscado promover
la conducción objetiva de los programas sociales, sin
entrar en tintes políticos ni favoritismos de por medio
que puedan interrumpir el correcto desarrollo del
Pronaa.
CONCLUSIONES
• Luego de revisar la información hemos concluido
que el PRONAA se ha visto envuelto en diferentes
problemas de salubridad, por lo que crea desconanza
en la población y le ha creado mala imagen
• Debido a los convenios que ha tenido con los
proveedores, les ha ocasionado gastos innecesarios
y que el estado tenga que realizarle auditorias
continuamente, para asegurarse que no están gastando
demás.
• El estado no está administrando bien este programa,
ya que la ayuda que estos brindan es deciente y no
es equitativa.
• El programa está siendo mal administrado, ya que
no está siendo efectivo y de está gastando demasiado
para lo poco que ofrecen.
• Cambiar la estrategia de base para evitar futuros
problemas y hacer un cambio en la política estatal
actual
FUENTES UTILIZADAS
• PRONAA. http://www.pronaa.gob.pe/
• Material del curso
• Periódico El Comercio http://elcomercio.pe/
• Contraloría General de la República www.
contraloria.gob.pe
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El presente trabajo, intenta presentar al alumno cuáles han sido y son, en laactualidad, las diferentes propuestas que sosene el Pardo Políco “Gana Perú”.Pardo que hoy está representado por nuestro actual Presidente de la República,el Señor Ollanta Humala Tasso; quien además, en su paso como candidato enlas úlmas elecciones, hizo mención en todo momento al tema de la Equidad e
Inclusión Social.Este tema no sólo ha generado controversia en cuanto a cómo se desarrollará sinoque también aún existen ciertos temores en los ambientes económicos por lasconsecuencias que éste plan podría traer si fuese agresivo y de poco respeto hacialas polícas del Perú. Polícas sociales y económicas que han venido dando, con elempo, un crecimiento sostenido y progresivo a nuestro país.
Si bien es cierto no sólo se dice, sino que, a su vez, los números demuestranel crecimiento económico del Perú, los más pobres aún no han sendo dicho
crecimiento. Es por ello, que el Pardo Políco de nuestro actual presidenteHumala Tasso pretende demostrar cómo hará que las riquezas sean biendistribuidas y lleguen a los más pobres.
Úlmamente, el Gobierno Peruano ya ha venido realizando acciones de inclusión,los cuales han tenido efectos negavos como posivos también. Sin embargo, alo largo del trabajo desarrollaremos las principales propuestas en cuanto al temaen debate. Así mismo, mostraremos cuáles han sido los avances e iniciavas delEstado por cumplir dichas propuestas, espuladas en el Plan de Gobierno delPardo Nacionalista “Gana Perú.
Por: Lucely Calvo Moreno, Olga Olaechea Vinces,
Álvaro Sebasán García y Miguel Ángel Vergara Eguren
Inclusión social en la propuestapolíca de Gana Perú
Es éste sentido, el partido plantea la restructuración de
dichos programas divididos en 3 ejes:
1. Protección Social.
2. Desarrollo de Capacidades.
3. Promoción de oportunidades.
Lamentablemente, los programas sociales, en su mayoría,se han enfocado en el primer eje, cuando lo planteado
es hacer importante y desarrollar los ejes 2 y 3, pues la
E
NUEVA ORIENTACIÓN DE LOS
PROGRAMAS SOCIALES
Diagnóstico:
n los últimos años, el Estado Peruano ha venido desarrollando
diferentes planes sociales que buscan incorporar a la
población más necesitada en servicios como salud y
educación, mejorando así su calidad de vida y accediendo
a un mejor eje ordenador. Sin embargo, para el Partido
Nacionalista éste, en su medida, ha sido insuciente.
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
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situación del país y las personas más vulnerables así lo
requieren.
El Ministerio de la Mujer, en su intento de transformar
las acciones de FONCODES en el medio rural con
programas como: Mi chacra productiva y Sierra
productiva, buscaron complementar acciones de mejorenlas capacidad productivas de todas aquellas familias en
extrema pobreza. Sin embargo, los resultados fueron poco
alentadores en términos de superar la calidad alimentaria
de dichas familias y su inclusión en el mercado.
Del mismo modo, los programas fusionados por el
Ministerio de Agricultura en agrorural tampoco han
contribuido a reducir la pobreza extrema, así como
tampoco a llevar a cabo nuevos y mejores proyectos como
Marenass y Corredor Puno-Cusco.
Por otro lado, tanto el caso del Vaso de Leche como
los Comedores Populares, sólo reciben un cierto apoyo
marginal por parte del Estado Peruano; debiendo priorizar
la infancia. Finalmente, se encuentra el PRONAA
“Programa Nacional de Asistencia Alimentaria”, que
debió reforzar la educación alimentaria y nutricional, más
no continuar bajo una política básicamente asistencial.
PARTINO NACIONALISTA GANA PERÚ: ”La
importancia del rol de las organizaciones sociales y de su partición en la gestión de los programas sociales ha estado
ausente en este periodo”.
Propuestas del Partido:
• Incrementar y hacer efectivos los canales de
participación política, a través de los comités de
gestión y la participación ciudadana.
• Crear una agenda para el desarrollo integral de la
población rural, para ello se presentan 5 estrategias:
1. Desarrollo y cuidado de capacidades humanas
con enfoque multicultural y de género.
2. Capitalizar y diversicar a la pequeña
producción rural (campesina e indígena)
direccionados en mejorar la calidad alimentaria
y mejorar sus ingresos familiares.
3. Mejorar los servicios e infraestructura
orientados a la producción, acceso a mercados,
nanciamiento de la tecnología. Fundamentales
para los pequeños productores rurales.
4. Adaptación al cambio climático.
5. Fortalecer la institución Social y política.
• Sierra Productiva propone la difusión de programas bajo la difusión de 18 tecnologías básicas en
agricultura, ganadería, medio ambiente y organización
del campesinado.
• En lo que a Alimentación se reere, el partido
plantea una reasignación de recursos para zonas
rurales a través de centros comunales y de seguridad
alimentaria.
• Continuar, fortalecer y complementar programas y
estrategias ya existentes como Juntos, crecer y los
Programas Presupuestales Estratégicos vinculados a
la primera infancia (salud, nutrición, aprendizaje e
identidad).
• Fortalecer programas presupuestales orientados a
la infraestructura (electricación, telecomunicación
rural, agua y saneamiento).
• Creación de 03 nuevos Programas presupuestales
Estratégicos para la lucha contra la pobreza:
1. Protección de las Niñas, Niños y Adolescentes
frente a la violencia.
2. Pensionas No Contributivas para Personas
Adultas Mayores.
3. Capitalización de la pequeña Producción Rural
(aporte de capital por parte del Estado).
• Ampliar la cobertura del programa JUNTOS a 700mil hogares rurales. Estos serán denidos en base a
las conclusiones y recomendaciones de la evaluación
integral (cuantitativa y cualitativa).
• Consolidar Redes de Protección Social de la mano
entre el Estado y las organizaciones sociales.
• Superar los problemas en cuanto a Vaso de Leche
y desayunos escolares de manera concertada y
armoniosa con los diferentes dirigentes de distintos
comités y organizaciones sociales.
• Reforzar y ampliar la cobertura del Programa Wawa-
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Wasi a través de técnicas de estimulación temprana
que ayudarán al desarrollo de su inteligencia.
• Creación de un Sistema de Gestión Social Nacional
Descentralizado, el cual será un trabajo entre los
gobiernos regionales y locales que permitan una
concertación en la lucha contra la pobreza, basadosen Presupuestos Participativos y Planes de Desarrollo
Concertados.
POLÍTICAS PARA LA EQUIDAD
DE GÉNERO
Diagnóstico:
En los últimos años, las mujeres han exigido la igualdad
de derecho y oportunidades mediante deferentes
manifestaciones o mediante sus propios resultados. Su
desempeño calicado como excelente ha demostrado
también que son personas competitivas y con amplia
capacidad para ejercer en el mercado laborar sin ningún
tipo de limitación. Sin embargo, a pesar de todos los
antecedentes mencionados, aún existe suciente evidencia
de discriminación y desigualdad en relación a las mujeres,
niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres adultas, impidiendo
así el ejercicio pleno de su ciudadanía.
Por ello, el partido Nacionalista plantea la inclusión
de la mujer al espacio público y de decisión política,
equilibrando de esta manera la presencia de mujeres en
todos los espacios de poder.
Así mismo, en el afán de cambiar la situación de la
mujer, se vieron resultados de censos recientes, los cuales
conrman que el 54.89% de las mujeres viven en estado
de pobreza. De igual modo, los resultados reejaron quemuchas ni siquiera tienen educación secundaria completa
o que sólo uj 16.8% de ellas accede a educación primaria.
En cuanto a salud se reere, el Plan de Gobierno resalta las
condiciones precarias en las que se encuentran las mujeres
de extrema pobreza del Perú, donde el 53.3% del sector
urbano tiene acceso a un método anticonceptivo frente a
un 42.3% de mujeres rurales que acceden a este servicio.
También se tiene conocimiento de que cada 8 horas muere
una mujer por complicaciones en el embarazo, debido aña falta de centros asistenciales.
Por otro lado, la tasa desempleo en las mujeres de 15 a más
años de edad es del 11.6%. Las mujeres, en su mayoría, se
dedican al trabajo de servicio y comercio. Debido a esto,
persiste una fuerte demanda de empleo femenino, el cual
será ventajoso, pues podrán ser el sostén de sus familias.
Finalmente, existe un 20% de mujeres rurales que no
cuentan con un DNI, lo cual no les permite el ejercicio desu ciudadanía. Así mismo, según fuentes del MINDES un
87.8% de mujeres aún sufren de violencia física y sexual,
sean estas niñas, jóvenes y/o adultas.
Visión del Partido:
El Partido Nacionalista tiene un fuerte compromiso con
la mujer peruana, el cual consta en fortalecer las políticas
de igualdad de oportunidades en todos los sectores delestado. En tal sentido, se busca que las mujeres obtengan
el máximo ejercicio de su ciudadanía.
… ”Apostamos por tener mujeres con trabajo digno,
educación, salud eciente y de calidad y libres de
violencia”
Propuestas del Partido:
• Reconocimiento de las mujeres de la ciudad, rurales,
indígenas, trabajadoras, que de una u otra forma aún
no tienen acceso a servicios como: educación salud
y trabajo.
• Hacer cumplir la ley de Igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres (ley 28983).
• Hacer cumplir la ley de Fomento de la Educación
en las Niñas y Adolescentes Rurales (ley 27558),
incorporando sanciones a todo acto discriminatorio por identidad de género.
• Promover y ejecutar programas de inversión social
para el desarrollo de capacidades y competencias
laborales de mujeres que vayan de acorde a su grupo
étnico, región y sectores productivos.
• Respeto total de los derechos laborales de las mujeres
trabajadoras (salario igual en hombres y mujeres).
• Reforzamiento del Plan Nacional Contra la Violenciahacia las Mujeres 2009-2015, implementando e
impulsando la creación y mantenimiento de las casas
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
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de refugio.
• Garantizar pleno derecho sexual y reproductivo,
mediante el acceso a los diferentes medios de
prevención, protección y planicación familiar. Esto
incluye la despenalización del aborto.
• Garantizar y respetar los derechos humanos e
identidad sexual de las personas con diferente opción
sexual.
• Penalizar casos de violencia contra personas del
grupo LGTB.
• Incentivar la atención en salud sexual y reproductiva
para mujeres y niñas en zonas de alto riesgo de
contaminación causada por el plomo u otros
minerales pesados.
Medidas / Acciones inmediatas:
• Reducción de la brecha de gastos familiares rurales
en bienes educativos.
• Crear un observatorio, el cual supervisará la
aplicación de la ley de Igualdad de oportunidades.
• Dar pase inmediato de atención al aborto terapéutico,
tal cual lo exige Naciones unidas.
• Mejorar los presupuestos para una atención de calidad
en los centros de emergencia de la mujer.
• Atención inmediata a mujeres en edad reproductiva
que estén siendo víctimas del plomo, penalizando
a aquellas empresas que contribuyan con la
contaminación.
POLÍTICAS DE EMPLEO JUVENIL
Diagnóstico:
En la actualidad, los jóvenes tienen tasas de desempleo y
sub empleo más alta que la de los adultos, pues ellos se
encuentran en un proceso de adaptación y adquisición de
nuevas experiencias.
Sin embargo, ellos también sufren la discriminación
laboral debido a la carencia de experiencia, precariedad,
inestabilidad y ausencia de sus derechos laborales y
sociales.
Propuestas del Partido:
• Reducir presión sobre el mercado laboral, tanto por precariedad como por su efecto sobre el salario
también.
• Mejorar la calidad educativa en provincias para que
los jóvenes se muestren preparados en cualquier parte
del territorio peruano.
• Implementar actividades complementarias a la
juventud. Estas pueden ser la promoción del deporte,
centros de lectura, centros de idiomas, etc.
• Debe existir una formación laboral juvenil. No se
puede promover el empleo sacricando la dignidad
de las personas.
• Crear vínculos entre la educación secundaria,
superior y las empresas, para que así el trabajo pueda
ser parte de la formación de los jóvenes.
• El estado debe intervenir en la transparencia del
mercado laboral mediante el Ministerio del trabajo.
• Desarrollar productos de crédito para todos aquellos
jóvenes que tengan las ganas de extenderse como
emprendedores.
• Los jóvenes deben tener las mismas oportunidades y
competencias laborales que un adulto.
POLÍTICAS PARA LA INCLUSIÓNSOCIAL DE LA POBLACIÓN
INDÍGENA
Diagnóstico:
Vivimos en un país pluri y multicultural, distinguido por
la cantidad de población indígena en la región, quienes
representan el 29% de la población nacional. De ellos
provienen las lenguas según su demografía, por lo cual
casi el 30% no está conectado de manera inmediata aninguna red de caminos y/o carreteras.
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
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Estudios recientes señalan que la población de color
blanca percibe un mejor salario contra una persona que,
a su vez, puede ser del mismo género y con las mismas
capacidades pero con diferencia étnica.
En el Perú, las políticas indígenas se han centrado en
el agro, políticas culturales, políticas del uso del sueloy del sub suelo. Sin embargo, los países con población
indígena se han centrado en políticas basadas en funcional
cumplimiento del convenio 169 de la OIT sobre pueblos
indígenas en países independientes.
Este convenio obliga a todos aquellos países suscritos a
adecuar nuestra legislación para asegurar las disposiciones
orientadas a incluir a los indígenas en el sistema de
desarrollo nacional. Visto desde éste convenio, podemos
apreciar como es que entonces las poblaciones indígenas
han hecho ejercicio de la presión para exigir reformas
Propuestas del Partido:
• Cumplir el convenio 169 sobre los pueblos indígenas,
a n de salvaguardar sus derechos.
• Permitir que los pueblos indígenas participen de
las decisiones que les competen, estableciendo
mecanismos de consulta previa para cualquier
actividad que, eventualmente, quisiera realizarse en
su territorio.
• Aceptar la diversidad étnica.
• Garantizar a todos la igualdad de oportunidades y de
derechos laborales.
• Promover la formación de la artesanía como una
profesión.
• Velar y salvaguardar la representación de los pueblos
indígenas y sus culturas en los medios de difusión
(radio, televisión, etc.).
• Reconocimiento de los pueblos y su derecho a
organización social y costumbres.
• Fomentar la capacitación de docentes bilingües para
que dominen lenguas autóctonas de nuestro territorio,
para así impulsar la educación intercultural.
• Desarrollar proyectos de mejoras públicas sobre
electricación, caminos y proyectos de rehabilitación.
• Promoción del derecho al DNI de toda la población
indígena, garantizándole el ejercicio de todos sus
derechos como ciudadanos.
• Crear academias de lenguas indígenas que promuevan
el uso y la no extinción de las mismas.
• Actualizar y promocionar el programa de titulación
de tierras. Esto con el n de tener una mayor relación
con las poblaciones indígenas de la Sierra y la
Amazonía.
POLÍTICAS PARA PERSONAS
CON DISCAPACIDAD
Diagnóstico:
El partido Nacionalista tiene como tema fundamental
la construcción de un Perú para todos, cuyos objetivos
implican terminar con todo tipo de discriminación
y exclusión. Es por ello, que pone en agenda el
reconocimiento pleno de las personas con discapacidad.
Existe un 10% de la población con incapacidad; pero,
a pesar de que el Perú se incorporó al Convenio de la
ONU sobre los derechos de las personas discapacitadas,estamos incumpliendo dicho convenio, pues hasta la
actualidad un 82% de esas personas vive en pobreza, otros
en desempleo, analfabetismo, carencia de estudios y falta
de acceso a servicios básicos.
Este tema, al parecer, ha sido el de los poco importantes
para los últimos gobiernos, pues nada se ha avanzado o los
esfuerzos han sido insucientes a pesar de los estipulado
por la ley N° 28164 que demanda incorporar una
cuota no menor del 3% de empleados con discapacidad alsector público.
Propuestas del Partido:
• Implementar y hacer cumplir el convenio establecido
por la ONU.
• Reforzar el Consejo Nacional para la Integración
de la persona con Discapacidad (CONADIS),
fortaleciendo l cumplimiento de las normas en
regiones y municipios.
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• Principios del Partido:
1. Respeto a la dignidad, autonomía, libertad de
toma de decisiones e independencia de las
personas.
2. No discriminación.
3. Participación e inclusión plena a la sociedad.
4. Respeto por la diferencia y aceptación de la
discapacidad como parte de la diversidad y
condición humana.
5. Igualdad de oportunidades.
6. Igualdad entre el hombre y la mujer con
discapacidad.
7. Accesibilidad.
8. Respeto de las capacidades en evolución de
los niños con discapacidad y el respeto de
derecho de aquellos niños con discapacidad de
preservar sus identidades.
9. Respeto a su dignidad, autonomía, no
discriminación, participación plena y efectiva
en el mundo social.
• Se hará que los sistemas escolares, de salud, empleo
y créditos sean aptos para ellos también; de modo
que, sean incluidos a las mismas oportunidades y
derechos.
• Impulsarán programas de refuerzo para fortalecer el
acceso a la equidad e igualdad mediante servicios,
programas sociales y capacitación.
• Se garantizará el intercambio y el dialogo con las
organizaciones de personas discapacitadas y sus
familias, a n de que estén vinculados a las políticas
nacionales cuando hayan planes de acción.
• Se impulsarán programas sociales para que personas
con discapacidad accedan a actividades recreativas.
Medidas / Acciones inmediatas:
• Implementación del plan Igualdad para Todos.
• Informe especial sobre un informe nacional sobre
cómo se está incorporando a las personas con
discapacidad a la vida civil.
• Mayor acceso de las personas discapacitadas y sus
familias a servicios integrales de salud y rehabilitación
gratuita.
• Acceso a una educación gratuita, de calidad e
inclusiva.
• Reforzarán programas de empleo para personas con
discapacidad.
• Se promoverá la construcción de viviendas y vías
diseñadas para una mejor y fácil desplazamiento de
estas personas por áreas comunes.
PLAN PRIMORDIAL DE
INCLUSIÓN SOCIAL:
El siguiente proyecto propuesto por el actual presidente
de la República, Ollanta Humala, tiene como eje principal
la inclusión social.
Pensión 65:
Según palabras del mandatario, asegura que con laimplementación de este plan “nuestros adultos mayores
no serán vistos como una carga para la familia, ellos tienen
el reconocimiento de nosotros, este es el agradecimiento
a nuestros padres y abuelos por haber trabajado en
situaciones más difíciles que nuestra generación (…)
gracias a ellos que se sacricaron por nosotros”, palabras
que el presidente manifestó en la inauguración de este
plan durante el presente año. Básicamente, consiste en
la entrega de una subvención económica de dinero en
efectivo a adultos mayores que superen los 65 años deedad y vivan en situación de extrema pobreza, siempre
y cuando no reciban ningún otro apoyo económico del
Estado.
A pesar de parecer efectivo como un plan de gobierno,
este ha generado diversas críticas en la sociedad
Peruana, ya que, como debe suponerse, para ejecutarlo
se necesita una buena cantidad de dinero; por ejemplo,
según estimaciones: solo para lo que concierne durante
el 2012 se necesitarían más de dos millones de soles.La problemática surge cuando los pobladores, quienes
contribuyen al Estado pagando contribuciones, se
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preguntan de dónde saldrá este dinero. La respuesta viene
vinculada de una suposición; en efecto, de los impuestos,
aunque el mismo presidente haya dicho que el dinero se
extraerá de la lucha contra la corrupción. Según palabras
del mismo presidente, este programa pretende contribuir
ecazmente que los hogares en pobreza extrema puedan
acceder a los servicios públicos, en especial educación ysalud gracias a la suma de dinero entregada en sus propias
manos.
Muchos han tomado este plan de forma negativa, clara
noción de que uno de los mayores retos a superar en
nuestro país sigue siendo el del egoísmo ciudadano.
Contra toda oposición en contra, ya se puso a cabo este
plan, lo que hace falta esperar, tanto a la ciudadanía como
al mismo presidente, es notar la efectividad del mismo o,
en todo caso, su fracaso como proyecto.
CONCLUSIONES
• El actual Gobierno, según su Plan de Desarrollo,
plantea incentivar políticas de igualdad de género
en todos los niveles del estado. Partiendo de la
descentralización: el proyecto se desarrollará no sólo
en lima, sino que también desde los gobiernos locales
y regionales.
• Existen leyes y presupuestos destinados a hacer
valer los derechos sobre igualdad de oportunidades.
En cuanto a este punto, Gana Perú plantea exigir el
cumplimiento de la ley, ejerciendo sanciones drásticas
que ejerzan cualquier tipo de discriminación.
• Se promoverá al máximo la participación activa de
las mujeres, tanto en política como en el ejercicio de
su ciudadanía plena.
• Se garantizará la lucha constante contra la violencia
a la mujer imponiendo penas severas a éste tipo
de atrocidades. De igual modo, los funcionarios
del Estado estarán en la obligación de defender
y salvaguardar la integridad física y moral de las
víctimas de violencia por género.
• Dentro del plan de Gobierno, se plantea el dar plena
libertad a toda mujer sobre la decisión de su propio
cuerpo.
• Se brindará todo tipo de información libre para el
acceso a información sobre salud y reproducción.
• Las mujeres tendrán derecho pleno a elegir el método
anticonceptivo de su preferencia.
• El Gobierno de Gana Perú plantea entregar a toda
mujer que haya sido víctima de violencia sexual los
Anticonceptivos Orales de Emergencia.
• En caso de violación, se plantea despenalizar el
aborto.
• En el caso de las personas infectadas por el VIH
– SIDA, recibirán de manera gratuita todo tipo
de medicamentos anti-retrovirales en todos los
establecimientos de salud del Perú.
• El Estado se encargará de que todos los derechos
establecidos y planteados sean cumplidos en su
conformidad sin ningún tipo de interferencia. Esto
hará que vivamos en un país mucho más homogéneo,
donde las oportunidades son iguales para todos.
FUENTES UTILIZADAS
• Plan de Gobierno Partido Nacionalista “Gana Perú”
2011-2016 (páginas 177 – 187)
• http://www.partidonacionalis taperuano.net/
propuestas/resumidas-por-temas/genero-equidad-e-
inclusion.html
• http://cinabrio.over-blog.es/article-carolina-
trivelli-86923683.html
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El Perú es un país mulcultural emergente, con un alto índice de desarrollohumano que implica la coexistencia de diferentes grupos y puntos de vistaculturales. Si bien, tenemos una gran variedad de recursos que tenemos queaprovechar, una gastronomía que está llevando el nombre del país en alto y un
reconocimiento mundial, al igual que, los muchos de nuestros atracvos turíscos.Aunque, nos falta desarrollarnos como país, conformamos una unidad integradorade diversas culturas, que deben ser respetadas e incluidas para que puedan versebeneciados por el crecimiento económico y generen una mayor concentracióny parcipación ciudadana en los programas sociales. Para ello, se requiere de unplan de gobierno que lleve al país al desarrollo económico, social y cultural quepermita reducir los conictos sociales.
Es por ello, que el Estado ene mucho trabajo por hacer para lograr una mayorinclusión por parte de los ciudadanos que se sienten olvidados al no recibirlos recursos necesarios para su desarrollo; o que si las reciben ésta no lleganecesariamente a sus manos debido a los actos corruptos de los funcionariosdel gobierno; pues no sólo se trata de aquellas familias que viven en la pobrezaextrema, sino también del país, pues el Perú está conformado por todos los quevivimos y hemos nacido en este país.
A pesar de las diferencias sociales existentes en nuestro país, debemos contribuirparalelamente con el Estado a mejorar la calidad de vida de todos los peruanossin importar a que región del país pertenezcan, pues de lo que se trata aquí es de
crecer como peruanos y ayudar a los que no enen las mismas facilidades quenosotros a desarrollarse.
Es por esta razón, y ya que el gobierno actual busca en la inclusión social unabase para forjar el bienestar social, que decidimos enfocarnos en el modo en quelos programas sociales, los de transferencias condicionadas, han consolidadola inclusión social en los sectores más pobres de nuestro país. Sobre ello, enlos párrafos siguientes desarrollaremos las principales caracteríscas de losprogramas sociales, así como las alternavas propuestas por el Estado, como loes el Programa Juntos, el cual describiremos y analizaremos su contribución en la
sociedad.
Por: Yasemín Grados y Analía Ramos
Inclusión a través del ProgramaNacional de Apoyo Directo a los Más
Pobres - JUNTOS
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
20
L
os programas sociales en el Perú, han surgido para combatir
la extrema pobreza en nuestro país. A su vez, éstos, con
el apoyo del Estado han desarrollado un conjunto de
programas dirigidos a la reducción de la pobreza y la
desnutrición. La Gerencia de los Programas Sociales de
la Contraloría General de la República, se encarga de
recopilar, registrar y validar la información relacionadacon los programas sociales con el objetivo de elaborar
informes que permitan analizar y mejorar la gestión de
dichos programas. El análisis del funcionamiento de los
programas sociales se ha realizado utilizando el enfoque
del “Marco Lógico”, que permite identicar el desempeño
de cada programa social, para mostrar que se está
avanzando adecuadamente con el cumplimiento de sus
metas, los cuales tendrán que ser actualizados conforme al
desarrollo de cada programa. Ello representa el inicio para
la construcción de un sistema de control de resultados quedeberá tener clara la formulación de sus objetivos, metas
y actividades asociadas al cumplimiento de los objetivos
de cada institución1.
En la política social de nuestro país, el tema principal
es la relación entre el crecimiento económico, el gasto
social y la pobreza. En cuanto al crecimiento económico,
este es necesario, pero no es suciente para reducir la
pobreza extrema, pues este debe ser mayor al crecimiento
demográco para producir incrementos reales en los
ingresos per cápita. Además, para reducir la pobreza
extrema se requiere no sólo del nivel de crecimiento
del PBI, sino de una distribución adecuada. Es así, que
el crecimiento económico ha favorecido a los grupos de
contextos más conectados al mercado y los vinculados a
la minería, como es el caso de las ciudades de la sierra
y la selva, que en las de la costa. Es por ello, que a los
programas sociales les corresponde remediar el débil
impacto del crecimiento económico en la pobreza
extrema.2
Algunas de las causas que podrían explicar el problema
serían la insuciencia del gasto social, la cual incluye el
gasto público en educación, salud y asistencia social; la
ineciencia e inecacia del gasto social, especícamente
las deciencias en la focalización3 que se pueden medir
por los niveles de sub-cobertura, población necesitada
no atendida y ltración, población no necesitada que
accede al programa. Por lo cual, es importante analizar la
1 Cfr. Contraloría General de la República 2008: 9 - 10
2 Cfr. Contraloría General de la República 2008: 12 - 143 Focalización se reere a establecer los criterios de selección en los
programas sociales que tienen como población objetivo a las personasen pobreza y extrema pobreza.
focalización por regiones; el tipo de gasto o programa, con
referencia a los programas asistenciales o protectores, que
se orientan a reducir la vulnerabilidad, proteger el capital
humano y los activos de las personas para aminorar o evitar
efectos indeseables, como lo son los programas de salud,
apoyo alimenticio, prevención y manejo de desastres
naturales; los programas habilitadores, que contribuyenal aprovechamiento de las oportunidades económicas
y de otro tipo como la educación, la capacidad laboral,
micro-crédito, la inversión en infraestructura productiva.
El problema es que predominan los programas protectores
como el eje de las políticas sociales en nuestro país.
El reto que los programas sociales enfrentan en el Perú se
debe: (i) Al aumento de la inversión social en educación,
salud y programas pro-pobres; (ii) A mejorar la calidad de
la inversión social, que disminuye la ltración y optimizala focalización sobre todo la regional. Ello implica,
mejorar la calidad de los servicios públicos en educación
básica y superior, y en la promoción y prevención de la
salud colectiva e individual; (iii) Combinar los programas
protectores con componentes habilitadores (educación
sanitaria, capacitación a los beneciarios para acceder a
oportunidades de ingreso) convirtiéndolos en programas
mixtos4.
Llevar a cabo estos retos, implica una buena organizacióny ejecución de planes que permitan el acceso de los grupos
excluidos al capital nanciero, pero este al ser tan limitado
hace que dependan más en su capital humano, es decir,
a su educación, habilidades innatas y hábitos de trabajo
que los conduzcan por caminos que los ayuden a salir
de la exclusión, los lleven a integrarse en la sociedad y a
defender sus derechos básicos. Estos pueden construirse a
través del mercado de trabajo y la educación.
Los mercados de trabajo pueden proporcionar los
principales recursos para la inclusión como también
las fuentes para la exclusión, en otras palabras, este en
conjunto con el desarrollo del capital humano son ambas
caras de la moneda a la que hay que saber conducir para
lograr que no se invierta y desfavorezca a la población
que busca en ella interactuar con la sociedad y la
economía. La educación puede contribuir capacitando y
mejorando la calidad de empleos de un modo signicativo
con una ascendente inclusión a partir de un mayor nivel
de ingresos, integración social, conciencia cultural y de
identidad5.
4 Cfr. Contraloría General de la República 2008: 14-165 Cfr. Buvinic´ y otros 2004:191-192
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
21
Sobre el tema, en diálogo con RPP, el destacado
economista y profesor de la Universidad de Harvard
(EEUU) Andrei Shleifer 6 arma:
“La verdadera inclusión social sólo se logra proporcionando
educación a los más pobres, y no dándoles dinero”. (RPP
2011)
Sostuvo que la manera para generar inclusión social es
invirtiendo en educación, tecnología y ciencia. A lo que
añadió:
“Considero que solo hay una estrategia para la inclusión
social, tanto para países ricos y pobres y esa es la educación.
No se puede lograr la inclusión social solo dando dinero
a la gente que no tiene recursos, eso no resuelve nada. Se
obtiene la inclusión social y la movilidad si las personas
cambian su vida, se mudan a las ciudades y si adquiereneducación”. (RPP 2011)
Además, dijo que en Latinoamérica la transición de
crecimiento será lenta debido a sus escasos recursos, ya
que se puede tener mucho crecimiento y enriquecimiento
sin necesidad de generar nueva tecnología7.
Con referencia a los programas sociales de transferencias
condicionadas, estos no sólo van a favorecer en generar
un mayor capital humano en los sectores donde se hallala pobreza extrema; sino que, llevarán a estos sectores de
la población a integrarse en nuestra sociedad, generando
grupos en capacidad de aprovechar oportunidades; pues
como expone Shleifer, no se trata de darles dinero, sino
de ayudar a que estos grupos generen progreso. De
esta manera, las políticas activas de inclusión social en
conjunto con este tipo de programas sociales deben
manejar los recursos de forma responsable para hacer
que se originen las mismas oportunidades para todos los
peruanos, reforzando sus capacidades, generando empleosy posibilidades de ingresos.
6 A lo largo de su vida profesional, Shleifer se ha especializado entemas de Gobierno Corporativo, Derecho y Finanzas, Comportamientode las Finanzas y Economía de las Instituciones. Ha publicado cuatrolibros, así como más de un ciento de artículos. Shleifer ha trabajadocomo editor del “Quarterly Journal of Economics” (1989-1999) y del
“Journal of Economic Perspectives” (2003-2008). Es miembro de la“Econometric Society” y de la “American Academy of Arts and Sci-ences”. En 1999, Shleifer ganó la medalla “John Bates Clark” de la
Asociación Americana de Economía. ( Cfr. Olivas 2011)7 Cfr. Olivas 2011
ENFOQUE CONCEPTUAL
Y METODOLÓGICO PARA
ENTENDER EL PROBLEMA
A primera vista, podríamos decir que la pobreza es
una situación que condiciona la vida de un individuo,limitándola de ingresos. Se reere:
“(…) al porcentaje de personas cuyo consumo mensual se
halla por debajo de lo que se considera mínimo para tener
un nivel de vida aceptable, es decir a la pobreza monetaria
respecto de la canasta básica de consumo (CBC)” (Centro
de Investigación parlamentaria 2004)
Sin embargo, frente al creciente desarrollo demográco
a nivel mundial, este concepto ha adquirido una
signicación más extensa, relacionándose con una
carencia de oportunidades que varían de económicas,
geográcas, sanitarias, educativas, sociales e incluso
relacionadas con la seguridad, entre otros; exponiendo la
vida del individuo a condiciones de desarrollo reducidas,
en comparación a otros que sí cuentan con las mismas
oportunidades.
La pobreza puede también referirse al crecimiento de la
mortalidad infantil, donde la desnutrición es una de las
causas más comunes. La desnutrición, originada por la ingesta de una dieta inadecuada (deciente en yodo,
hierro y micronutrientes) o por la existencia de una
enfermedad recurrente, o la presencia de ambas8, puede
reducir las posibilidades de desarrollo social y económico
como persona y a nivel de país, al incrementar el riesgo
de enfermedad y mortalidad infantil, conjuntamente a la
inhibición del desarrollo cognitivo y físico, de manera que
impide un eciente desempeño integral en la escuela y
educación en general9.
Pobreza extrema y desnutrición infantil en el Perú
En el Perú, estas variables van estrechamente relacionadas,
ya que afectan conjuntamente a gran parte de la población,
la región de la sierra en mayor porcentaje. Si bien la
pobreza a nivel nacional se ha reducido en 5% entre los
años 2004 y 200810, el cambio no ha sido considerable en
las zonas rurales con un elevado 21% 11, sobre todo en
8 Cfr. Blog Ophélimos 20059 Cfr. Agurto 2008
10 Cfr. ONU 200811 Cfr. ONU 2008
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
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áreas donde la lengua materna diere del español, esto
resalta las limitadas oportunidades que acompañan a la
pobreza.
La pobreza extrema de las familias, que durante el año
2007 era de 13.7%, es una de las causas principales para
exista desnutrición crónica. En departamentos comoHuancavelica y Puno, con mayor incidencia en pobreza
extrema12, se veía también el aumento del porcentaje de
niños menores de 5 años con desnutrición crónica13.
De la misma manera, el hambre en los niños afecta
directamente a su peso, siendo las niñas las más afectadas.
La desnutrición crónica afecta a más de 20% de niños
y niñas peruanos de menos de 5 años. La constante de
desventaja rural se reeja nuevamente, pues aquí también
las zonas rurales tienen un índice más alto de desnutrición
crónica infantil en comparación a las zonas urbanas,
36.3% a diferencia de un 11,8%14.
Las reducciones de pobreza extrema y desnutrición
infantil se dan dentro de un marco de los Objetivos del
Desarrollo del Milenio, un compromiso que el Estado
peruano asumió en el año 2000, en el que se distinguen los
principales problemas existentes en las áreas de reducción
de la pobreza, hambre, educación, salud y otros aspectos
del desarrollo15 de la población peruana, y que se espera
reducir hasta el año 2015. En el año 2006, el gobierno
electo tenía:
“(…) como una de las principales prioridades impulsar
el crecimiento económico y redistribuir sus benecios a
todos los peruanos, promoviendo la inclusión social de
los más pobres, teniendo como principales metas reducir
la pobreza en 20 puntos y la desnutrición crónica infantil
en 9 puntos, a 2011.” (García Pérez 2008)
Para ello, distintas organizaciones representadas en elAcuerdo Nacional se ordenaron para lograr las metas,
y una de sus propuestas se llevó a cabo fortaleciendo
las políticas sociales en relación con el apoyo en los
programas sociales.
La política social es un conjunto de medidas que se toman
con el n de generar bienestar social en la población,
a través de la acción social16. Al recibir inuencias de
12 El índice de pobreza extrema en departamentos Huancavelica,Huánuco, Apurímac, Ayacucho y Puno es de un rango de 23.9% a
28.6% (Cfr. INEI 2010)13 Cfr. Municipalidad Provincial de Huaral 2007:1514 Cfr. Municipalidad Provincial de Huaral 2007:1515 Cfr. CONFIEP 2007:516 Cfr. Adelantado 2011
métodos y teorías de sociología, economía, geografía,
política, entre muchas otras ramas, las políticas sociales
son construidas teniendo una amplia base que trata dar
solución a las distintas necesidades que pueden existir
entre las personas, o en una comunidad, y que las entidades
públicas y privadas se organizan para el mismo n.
Sin embargo, para que estas políticas sociales se
fortalezcan y se desarrollen es necesario el apoyo
económico del propio Estado a través del gasto social,
además de organizaciones públicas y privadas como
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MINDES),
el Programa de alimentación, el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones, etc. Este tipo de gasto es el que se
realiza en benecio del desarrollo de las capacidades
de las personas, buscando de esa forma su desarrollo eintegración a las mismas oportunidades que todo ciudadano
peruano debe tener. El enfoque principal es hacia las
personas que se encuentran en pobreza extrema y que
necesitan ciertos servicios para reducir sus necesidades,
como una buena alimentación y nutrición, salud básica,
educación, previsión social, justicia, vivienda, e inversión
social17.
Para mejorar la vida de los pobres, el gasto social ha
concentrado su preocupación en los programas sociales,como el Gobierno en el año 2006 aduce:
“En ese sentido, se ha duplicado el presupuesto de los
programas sociales de lucha contra la pobreza de 3 mil a 6
mil millones de nuevos soles en el año 2008, mostrando,
a la fecha, importantes resultados que este documento
presenta, tales como la reducción de la pobreza total al
36,2 por ciento y la pobreza extrema al 12,6 por ciento, lo
que indica que más de 3 millones y medio de peruanos han
salido de la situación de pobreza.” (García Pérez 2008)
Los programas sociales son herramientas que la política
social utiliza para llegar a la población, a través del
reconocimiento de sus necesidades en búsqueda de una
mejor calidad de vida y desarrollo de oportunidades. De
esa forma, se busca el desarrollo humano de los pobladores,
en especial pertenecientes a grupos vulnerables y con
escasez de posibilidades.
Por esta razón, existe una red de programas (RPS)
sociales que se dividen en cuatro grupos: programas deasistencia alimentaria (PRONAA), los fondos sociales
(FONCODES), los programas de empleo temporal y los17 Cfr. Cuenta general de la República 2003
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
23
programas de transferencias condicionadas (JUNTOS)18.
Estas RPS son denidas como esquemas de transferencias
de diverso tipo, sean estas directas (condicionadas o
no condicionadas, de alimentos, dinero o vouchers) o
indirectas (fondos de inversión social). Sin embargo, de
manera común son:
“(...) (1) son esquemas no contributivos, redistributivos
de recursos públicos orientados por la demanda, (2)
están dirigidos a los pobres extremos, (3) buscan operar
como seguros para los pobres, permitiéndoles sobrellevar
los impactos ocasionados por shocks contextuales (por
ejemplo, crisis económicas), riesgos (como uctuaciones
de precios agrícolas) y peligros (como desastres
naturales).” (Cies 2009)
Todo tipo de programa social busca alcanzar un benecio
social, pero algunos actúan de manera asistencial,
mientras otros lo hacen a partir de una actuación a
manera de transferencias condicionadas. Los programas
asistenciales buscan reducir la pobreza, que tratan de
dar protección a la población19. Sin embargo, siguen una
tendencia paternalista, tratando de reducir las necesidades
sin generar formas autónomas por las que el propio
pueblo pueden desarrollarse y autosostenerse, de esa
forma también se les llama programas de regalo de dinero
que luego puede convertirse en un derecho adquirido20
.
Por otro lado, los programas de transferencias
condicionadas, cuyo origen es latinoamericano21, son una
evolución del anterior esquema, ya que:
“(...) son programas sociales que otorgan una transferencia
de dinero –que puede ser un monto jo o variable– a las
madres de familia de hogares seleccionados siguiendo
criterios de focalización, a cambio del cumplimiento
de una serie de condiciones vinculadas a la salud, la
educación, la nutrición, etc.” (Cies 2009)
De esta manera, los PTC crean un ambiente de
responsabilidad social entre los ciudadanos beneciados
y el Estado22, donde se otorga mayor importancia a la
niñez y al control de empadronamiento, y desde el cual
se genera un acercamiento a las condiciones que podrían
suplir sus necesidades, como la nutrición, transportes, etc.
Sin embargo, para ser efectivos necesita de un adecuado
diseño, que incorpore las características propias de la
18 Cfr. CONFIEP 200819 Cfr. Villegas 2011
20 Cfr. Alcázar 2004:219
21 Cfr. Cies 2009
22 Cfr. Cies 2009
problemática nacional, un manejo eciente y transparente,
la mejora de la oferta de programas de educación y salud,
y un adecuado sistema de monitoreo y evaluación23.
Dentro de este tipo de programa social, se encuentra el
programa Juntos, que busca reducir las condiciones de
pobreza que no permiten el desarrollo humano. Ahora bien, a continuación se explicará en qué consiste este
programa nacional de apoyo directo a los más jóvenes, y
su implicancia en la inclusión, el proceso para integrar a la
sociedad a diversos grupos que, por diversas condiciones,
han sido relegados tanto en sus oportunidades como en su
forma de vida, que se ha convertido en uno de los pilares
del último gobierno a mando del presidente Ollanta
Humala, para alcanzar el desarrollo del país.
ALTERNATIVAS PROPUESTAS
DESDE EL ESTADO Y LA
SOCIEDAD PARA ENFRENTAR EL
PROBLEMA
El Programa Juntos es el primer programa de transferencias
condicionadas o subsidio directo que se aplica en el país y
una de las alternativas que el Estado ha llevado a cabo paracontrarrestar la pobreza en nuestro país. El programa tiene
la nalidad de cooperar con la reducción de la pobreza
y romper con su transmisión intergeneracional; con el
propósito de generar capital humano a aquellas familias
que vivan en condiciones de pobreza, mediante la entrega
de incentivos para el acceso y uso de servicios de salud-
nutrición y educación, bajo un enfoque que restablezca
los derechos básicos, con la participación organizada y la
vigilancia de los actores sociales de la comunidad.
En cuanto a la organización del Programa Juntos,
este representa un cambio importante entre todos los
Programas Sociales en el Perú, ya que selecciona a sus
beneciarios a nivel del hogar; de modo que se asegure
la recepción de los recursos así como su destino, el cual
debe ser proporcional para las familias que viven en la
extrema pobreza. Además, el programa es multisectorial,
pues interviene en forma paralela con los sectores de salud
y educación, actuando de forma más constituida con los
diversos sectores del país24.
23 Cfr. Alcázar 2004:18624 Cfr. Juntos 2011
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
24
El objetivo principal de Juntos es reducir la pobreza
extrema rural y urbana mediante una estrategia triple a
mediano plazo (2015), para ello se emplean:
• Transferencias directas en benecio de las familias
más pobres de la población, rural y urbana, con
mujeres embarazadas
• Mejorar el acceso y uso a los servicios sociales
que presta el Estado (identidad, nutrición, salud y
educación)
• Promover actividades económicas en estas
comunidades y localidades.
El programa no sólo brinda transferencias monetarias
de 100 soles, sino que también el beneciado ya sea la
madre, el padre o el cuidador del menor debe estar sujetoa ciertas condiciones como: tener el DNI actualizado, al
igual que sus hijos; asistir a las charlas sobre las prácticas
alimentarias adecuadas; en lo referente a salud, las mujeres
gestantes y los niños menores de 3 años deben ir a la
posta de salud para su control mensual, tener las vacunas
completas y seguir otras indicaciones del personal de
salud y respecto a la educación, deben matricular a sus
hijos entre 6 y 14 años al colegio, por lo menos deben
asistir al 85% de los días de clase25.
Es en base a los objetivos y a las condiciones propuestas
por el programa, este busca mejorar su sistema de
monitoreo, evaluación y seguimiento descentralizado del
programa, así como la organización y estructura operativa
local. La manera para llevarlos a cabo es la focalización, la
herramienta primordial por la que el programa llega a los
pobladores, en primera instancia, de manera geográca, a
cargo del programa Juntos, los distritos con prioridad de
selección (nivel de pobreza, taza de desnutrición infantil
y número de niños menores de tres años) donde va aintervenir; y luego a través de focalización de hogares
(SISFOH), conducido por el Ministerio de Economía y
Finanzas, que empadrona los hogares para encontrar los
que se encuentran en mayor condición de pobreza26.
Por esta razón, después del cambio de mando en el
presente año, el actual gobierno a cargo del presidente
Ollanta Humala Tasso se comprometió a fortalecer el
Programa Juntos; para ello, el Gobierno Central realizará
una evaluación de las poblaciones que pertenecen al
programa y las que se encuentran como candidatas, al
25 Cfr. Contraloría General de la República 2008: 4626 Cfr. Juntos 2011
igual que los distritos que tengan la mitad de su población
en pobreza, de modo que se conozca el desarrollo que ha
tenido el programa en el gobierno anterior. Además de
eso, se ampliará su intervención a 256 distritos entre los
departamentos de Ayacucho, Huancavelica y Apurímac.
“En Ayacucho se beneciarán hogares de 94 distritos,69 por subcobertura y 25 por nueva intervención del
programa. En Huancavelica se beneciarán a hogares de
88 distritos, 75 por cierre de subcobertura y 13 por nueva
intervención. En Apurímac se beneciará hogares de 74
distritos, 56 por subcobertura y 18 por nueva intervención
del programa.” (Juntos 2011)
A ello hay que agregarle la iniciativa que el ministerio de
Economía y Finanzas plantea en el marco de la inclusión
social, en base al plan de gobierno del presidente de la
república, pues como arma Luis Miguel Castilla.
“(…) el MEF también será radical en lograr crecimiento
con inclusión social, (…) se conformarán “combos”
(paquetes) de inversión articulada, conformadas
por inversiones en caminos rurales, electricación,
saneamiento, postas médicas, entre otros. (…) estos
combos de inversión articulada serían licitados bajo
concepto de menor subsidio, y propiciando la participación
privada en los mecanismos donde se requieran subsidios.”
(Agencia Peruana de Noticias 2011)
Con respecto al desarrollo de los programas sociales,
el ministro señala que estos costarán 13.000 millones
de nuevos soles en el 2012, sin incluir los gastos en
educación y salud, reejando un incremento de 60%
respecto a lo gastado en 2011 (9.000 millones de soles).
Pero que es un incremento de 4.000 millones de soles, de
los que 700 millones se destinarán a programas nuevos
y 3.300 millones a programas que serán potenciados. Al
mismo tiempo, enfatizó que los programas sociales nose nanciarán con recursos transitorios, porque eso sería
irresponsable27.
Es así, que el próximo año, el gobierno debería reforzar
estos programas e implementar nuevos componentes para
que el funcionamiento de los programas sociales, como el
Programa Juntos deje de operar de forma desconcentrada,
ya que no sólo depende de la dirección, sino también de los
gobiernos locales de los distritos que se ven favorecidos
y son responsables de la ejecución del programaen sus sectores correspondientes. Simultáneamente
27 Agencia Peruana de Noticias 2011
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
25
Juntos debería trabajar de la mano con las inversiones
habilitadoras referidas a infraestructura productiva, apoyo
a las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES), acceso
al mercado, micro crédito, asistencia técnica, entre otros.
Lo cual supondría un trabajo contiguo con los gobiernos
regionales, el sector empresarial y las ONG de desarrollo28.
Sin embargo, este campo está débilmente presente en lalógica de Juntos, pues debería haber un incremento en el
proceso de transformación de los programas sociales.
CONCLUSIONES
A pesar del creciente desarrollo económico que ha tenido el
Perú en los últimos años, existen sectores de poblaciones,
las más vulnerables, que no se han visto beneciados deesta perspectiva. Son diversas las razones por las que estas
personas no han podido alcanzar mejores condiciones de
desarrollo humano, entre las cuales se destaca la pobreza,
tanto económica como de oportunidades; dicha condición
se encuentra relacionada con la zona geográca, donde
el área rural agrupa el porcentaje más alto de extrema
pobreza y desnutrición infantil.
Los programas sociales son los medios por los cuales
las políticas sociales del Estado buscan reducir estas
desventajas, de manera que a través de un gasto social
enfocado en el mismo objetivo de manera ecaz, y
en función conjunta con entidades públicas, como
los ministerios, y privadas, como las ONG’s, buscan
localizar las poblaciones más afectadas, para brindarles
las oportunidades que necesita, generando así igualdad
social y, nalmente la inclusión de estas poblaciones a la
sociedad peruana con los mismos derechos.
Los programas sociales de transferencias condicionadas
cumplen el esquema de reducir las necesidades dela población, pero generando un sentimiento de
responsabilidad social en los individuos, de manera que
no se base en sólo asistir sus necesidades, sino generar
las condiciones para que, a cambio de algún incentivo,
la población se desarrolle su capacidad de desarrollarse
autónomamente. De esta manera, no se genera una
relación de dependencia con el Estado.
El programa social Juntos sigue este tipo de forma, y desde
el año 2005 que fue creado, ha evolucionado de manera positiva, estando cerca de lograr sus objetivos: disminuir
28 Cfr. Contraloría General de la República 2008: 51
la pobreza extrema. Es un programa multisectorial,
porque entre sus objetivos toman distintos tipos de
caracteres, como salud, alimentación, educación, y control
demográco, que utilizando la focalización geográca y
luego focalización de hogares en las zonas estudiadas, ha
generado un cambio en la visión y concepciones que se
tenían hasta entonces de un programa social.
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
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loca/)
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27
Por: Roberto Azorza, Carla del Campo,
Diego Díaz Salas y Sebasán Jara
Seguridad ciudadanae inclusión social
trabajan a favor de la sociedad, no transmiten conanza
en la población, entonces quedan preguntas al aire: ¿Qué
se le puede reprochar a los temidos delincuentes?, ¿De
esta manera se podrá crear y poner en práctica un sistema
que garantice la seguridad ciudadana en la ciudad?.
Sin embargo, es preciso decir que el problema en cuestiónno son los funcionarios corruptos del Estado ni la
inseguridad nacional, aquí el problema fundamental es que
las entidades encargadas de proteger y esparcir seguridad
a la población tengan un funcionamiento limitado y que
solo reaccionen con gran ecacia en casos especícos,
lo cual solo demuestra que la seguridad ciudadana que
otorga el Estado no es para el Estado, sino para un cierto
territorio o algunos personajes públicos.
Actualmente, el Perú está siendo gobernado por un gabinete polarizado, pues están los Fujimoristas (derechistas) y
los humalistas (izquierdistas), pero son estos últimos
quienes tienen mayor cantidad de funcionarios, mayor
poder y encabezan el manejo de la nación. Estos últimos
se jactan de ser nacionalistas y vociferaron a inicios de
campaña electoral su plan de gobierno, el cual tenía
como objetivo principal fomentar la “inclusión social”,
entiéndase como igualdad de derechos, oportunidades y
demás para todos. Tampoco hay que ser severos críticos
con el nuevo y novato gobierno, pues también hay quereconocer que existen indicios de que se esta yendo por
ese camino, pero eso no pasa con la seguridad, ya que no
se está evidenciando esa ecacia de seguridad para todos.
Un ejemplo: Cuando secuestran o matan a un ciudadano
común y normal de la sociedad las entidades policiales
no se alteran por nada y siguen su procedimiento legal
como siempre: lento y lleno de papeleos. Pero la situación
cambia radicalmente si secuestran a la hija de un
congresista, como es el caso de Arianna, hija de RenzoReggiardo, quien fue atentada de secuestro y terminó
herida por unos feroces delincuentes en el distrito de San
S
PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA
eguridad hoy por hoy es solo una simple frase, pues
actualmente seguridad es lo que escasea en Lima
Metropolitana, y qué decir en otros departamentos. Solo
nuestra capital cuenta con la estadística de tres robos o
asaltos por día, según Reporte Semanal (programa de
televisión) y treinta presos por cada mes, según el diario
Perú 21. Perú es un país que se encuentra en la vía del
crecimiento y desarrollo, un país optimista, un país lleno
de emprendedores, que tiene como capital a la ciudad de
Lima, la cual debería ser el lugar más acogedor y seguro
por ser capital. También, se dice que el Perú cuenta con
una economía estable, en comparación con las europeas y
otras de primer mundo, y en ascenso y que es netamentecentralista. Lima no se queda atrás, pues es aquí donde
se concentra la mayor parte de la riqueza nacional, los
avances tecnológicos, la mejor educación, los mejores
hospitales, etc. Sin embargo, con tanto poder que tiene el
Estado no es posible de poner en ejecución un sistema que
garantice la seguridad de sus habitantes, del pueblo. En
lugar de esparcir seguridad están repartiendo inseguridad
ciudadana, el cual se está convirtiendo en una epidemia
nacional.
Es cierto que el Estado no solo tiene asuntos pendientes
sobre seguridad, ya que también existen otros que son de
cierta importancia, pero aun así este es un tema que debe
ser prioridad, pues se está poniendo en juego la integridad
física y social de los ciudadanos. Y no se exagera con
lo dicho, ya que es evidenciado por los titulares de los
periódicos actuales (sobre todo los sensacionalistas) que a
diario publican un asesinato o asalto. Hay que reconocer
que el Estado está laborando para hacer todo lo posible para
amortiguar estas cifras escandalosas y poco a poco brindar un ambiente pacico entre la población, pero también hay
que reconocer que el Estado no es un ejemplo a seguir, ya
que la corrupción de sus funcionarios públicos, quienes
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
28
Borja1. En este caso las entidades policiales actúan de
otra manera: rápida y patrullan cada rincón de la ciudad
en busca de los malhechores.
Además de ser injusto, no se puede permitir un
procedimiento de esta manera, menos aun cuando la
nación se encuentra en un gobierno de inclusión social,aunque valga verdades estos tipos de acciones ya se
identicaban gobiernos atrás. Empero, no solo esos
tipos de casos se dan actualmente en Lima, sino que
hay mucha variedad: personas que matan por celos, por
quedarse con la herencia, por indelidad, por venganza,
etc. O personas que son asesinadas por no respetar los
semáforos, por ser asaltados con armas, por violencia de
pandillas, por proteger su propiedad, etc. El último caso
que ha consternado al pueblo es el de la niña Pierina,
quien fue cruelmente asesinada por su madre, IsabelTello. Esto demuestra que la falta de seguridad ciudadana
no solo está en las calles, sino que también abunda en los
hogares. También lo pueden evidenciar las violaciones de
menores de edad por parte de sus propios progenitores,
que últimamente se ha podido apreciar en los periódicos y
programas de televisión.
No es posible dar todo el crédito al novel gobierno por
el pésimo nivel de seguridad en la ciudad, pues para eso
también existe la Municipalidad de Lima Metropolitana,que es presidida por Susana Villarán, quien por el
momento no ha tenido un pronunciamiento notorio y de
gran jerarquía en el tema de seguridad ciudadana o es
más parece que se ha olvidado de su concepto, el cual se
dene “la acción integrada que desarrolla el Estado, con
la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su
convivencia pacíca, la erradicación de la violencia y la
utilización pacíca de las vías y espacios públicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión
de delitos y faltas”2
.
Es válido decir, que el actual burgomaestre no ha tenido un
buen comienzo, pues en sus inicios en el cargo se dedicó
a revelar sus actos y gestiones de Castañeda, el anterior
alcalde, y criticar sus obras. Todavía no se aprecia lo que
prometió en su campaña electoral, pues aseguró trabajar
para que Lima sea una ciudad segura, pero lo que si se
aprecia es que hay sectores de la ciudad que si cuentan
con mayor cantidad de efectivos policiales y serenazgos
patrullando y salvaguardando la seguridad cívica, sectores
1 Cfr. http://www.rpp.com.pe/hija-renzo-reggiardo-arianna-noti-cia_391475.html
2 Cfr. PNSC 2011: 17
que cuentan con mejor señalización para el transito
peatonal, sectores con mejor calidad de iluminación para
la convivencia social, etc. Claro está, que lo sectores que
no cuentan con todo lo anteriormente dicho es posible que
su inseguridad ciudadana sea de mayor nivel. Si Susana
Villarán sigue el sendero de la inclusión social, entonces
no es adecuado que sucedan estos casos de discriminaciónsocial.
Es pertinente que todas las Municipalidades de Lima se
unan por una causa principal, el cual sea brindar seguridad
a sus habitantes, pero no solo estas sino también las otras
entidades del Estado como el Ministerio Público, el
Ministerio de la Mujer, etc. La ministra de la mujer, Aída
García Naranjo, quien esta promoviendo su el proyecto
social “PARA LA MANO”, el cual tiene como propósito
defender a la mujer contra cualquier tipo de maltrato. Almenos, el Ministerio de la mujer ya dio un primer paso.
Es justo y necesario que cada ciudadano de Lima y
del Perú se sienta seguro en su hogar y en las calles,
nadie tiene derecho a vivir con inseguridad y temor a
ser asaltado o asesinado, para eso existe las diversas
entidades del Estado, quienes deben erradicar desde la
raíz la delincuencia, la cual se puede generar por medio
de una mala educación, un mal ámbito familiar, bajos
recursos económicos, etc.
ENFOQUE CONCEPTUAL Y
METODOLÓGICO
El 22 de julio del año 2002, se institucionalizó el Foro
del Acuerdo Nacional como instancia de promoción del
cumplimiento y del seguimiento del Acuerdo Nacional, en
el cual las organizaciones políticas, sociales y religiosasdel país, suscribieron dicho documento que contenía
29 políticas de Estado. El n de todo este esfuerzo era
el de fortalecer la democracia, armar la identidad
nacional, diseñar una visión compartida del país a futuro
e institucionalizar el estado de derecho.
En su sétima política de estado, el Acuerdo Nacional
señalaba explícitamente: “Mantener una política de
seguridad nacional que garantice la independencia,
soberanía, integridad territorial y salvaguarda de los
intereses nacionales”. Es por ello que, el 11 de febrero del
año 2003, se promulga la Ley Nº 27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, la misma que señala
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
29
como objeto de todo el Sistema el coordinar ecazmente la
acción del Estado y promover la participación ciudadana
para garantizar una situación de paz social. En ese mismo
contexto, se dieron siete leyes sobre seguridad ciudadana
(referidas a intervenciones policiales; ejecución de penas
de prestación de servicios a la comunidad; procedimientos
en caso de faltas; entre otros), las mismas que fueron promulgadas a n de fortalecer la estrategia nacional
para combatir la delincuencia, proteger a las personas y
promover la convivencia pacíca de los peruanos.
De esta manera, el año 2003 nace el Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, el cual está constituido por el
conjunto de instituciones del Estado –de nivel nacional,
regional y local– y las organizaciones de la sociedad
civil que busca articular sus esfuerzos a n de prevenir
y combatir las acciones de violencia en sus diversasmanifestaciones3.
La seguridad ciudadana es un concepto que abarca
esfuerzos conjuntos de todas las partes que conforman una
sociedad, desde el Estado hasta los propios ciudadanos.
Es una acción integrada que inicia el Estado con la
colaboración de los ciudadanos para mantener, asegurar,
preservar y velar por una convivencia pacíca y segura;
erradicar la violencia y cualquier tipo de amenaza que
pueda atentar contra la seguridad colectiva e individualde una persona o grupo de personas (comunidad) y así
asegurar una disminución en el número de faltas y delitos
para el bien de la sociedad.
Ahora ¿Cómo hablar de inclusión social cuando se
toman tantas medidas para asegurar una convivencia
“pacíca”? ¿Estamos alejando al “otro” al protegernos a
nosotros mismos? En el ejercicio de la buena convivencia
muchas veces los propios ciudadanos de una comunidad
determinada han cometido algunas transgresiones para
con el ejercicio de la inclusión social. Al levantar rejas
y muros, restringir el acceso al público a ciertos espacios
que se consideran “privados” (he ahí el tema de las
playas y parques privados) ¿Acaso no estamos negando
el acceso a personas sólo porque “no pertenecen”? Está
el caso tan conocido de La Molina con Ate a los cuales
los separa una reja (Lima ha sido llamada muchas veces
“La tres veces Enrejada Villa” por tener un alto número
de zonas protegidas, por no decir encerradas, por rejas) lo
cual lleva a pensar si acciones como éstas son necesarias
para mantener la seguridad o si sólo es una exageración
o reacción natural ante la incapacidad de las autoridades
3 Cfr. PNSC 2011: 5
encargadas del tema.
Los factores de riesgo que generan la inseguridad se
puede clasicar en tres grandes conjuntos4:
a) Factores relacionados con la posición y situación
familiar y social de las personas, que en el caso peruano
están referidas a:
• El bajo nivel educativo de un gran porcentaje de la
población del país.
• La alta incidencia de violencia familiar, que priva
del afecto y seguridad necesarios para el normal
desarrollo bio-psico-social del niño, imprimiendo
en la personalidad de éste graves daños de honda
repercusión futura.
• El deterioro creciente de la calidad de la educación,
el cual condiciona en la niñez y juventud la pérdida
de expectativas y de conanza en la educación como
un medio de asegurarse la movilidad social y el éxito
y bienestar personal y familiar.
• El creciente consumo de alcohol y drogas,
especialmente en niños y jóvenes.
• El arraigo de hábitos y estilos de vida nocivos.
b) Factores sociales, económicos y culturales, como son:
• La condición de pobreza, que impacta negativamente
de múltiples maneras a un considerable segmento
de la población peruana, privándola hasta de las
condiciones elementales de la vida humana, en lo
que algunos teóricos denominan como “violencia
estructural”.
• Los altos niveles de desempleo y subempleo, que
tienen relación directa con la pobreza.
• La declinación creciente de la vigencia de los valores
positivos y el estímulo a una conducta consumista,
hecho que acentúa el individualismo y el ocaso de la
solidaridad como elemento del amalgamiento social;
el orecimiento de los valores negativos, etc.
• La inuencia de los medios masivos de comunicación,
que exaltan el hedonismo, la violencia y la
pornografía.
4 Según Irma Arraigada en “Seguridad Ciudadana y Violencia enAmérica Latina”. CEPAL, Naciones Unidas.
5/11/2018 Sociedad y Estado 2011 (Inclusi n social: la utop a conseguible) - slidepdf.com
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
30
c) Factores contextuales e institucionales:
• La corrupción, que tiende a afectar principalmente a
la clase política del país, produciendo en la población
en general un estado de desmoralización y un pésimo
ejemplo a seguir, más aún cuando va asociada con la
impunidad.
• El tráco de drogas, que establece en muchos casos
estrategias violentas para el desarrollo de esta ilegal
actividad.
• Disponibilidad de armas de fuego, en especial aquellas
obtenidas de forma ilícita y que son utilizadas para
realizar diversos delitos.
ALTERNATIVAS PROPUESTAS
DESDE EL ESTADO Y LA
SOCIEDAD PARA ENFRENTAR EL
PROBLEMA
El gobierno a partir de estos sucesos de inseguridad, el
Estado de la mano con la sociedad se ha estado poniendo
de acuerdo para generar ciertos programas de seguridad
ciudadana. A nivel local de Lima Metropolitana, sedesarrollan planes de seguridad ciudadana con ayuda de
la Policía Nacional y con el Serenazgo del municipio.
El Estado ha encontrado varios factores que amenazan
este problema: como los factores de posición y situación
familiar y social de las personas; factores sociales,
económicos y culturales, y Factores contextuales e
institucionales. Por ello el gobierno pone énfasis en la
familia y la consolidación de los valores dentro de ella.
También en el 2002 el Estado ha propuesto la creación
de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana(SINASEC), este sistema integrado ayuda a tener una
mejor gestión sobre este problema y actuar más rápida
con ayuda de todas las instituciones involucradas. Se
hacen campañas contra el pandillaje, capacitaciones para
evitar la trata de personas, violencia familiar, etc.
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 -
Actividades de las entidades de nivel nacional
1. Capacitación y difusión legislativa en derechos
fundamentales y normas relevantes, al público en general.
2. Realizar eventos de capacitación a magistrados del
Poder Judicial a nivel nacional.
3. Promover el apoyo de las municipalidades para los
juzgados de paz.
4. Realizar charlas de capacitación sobre pandillaje
juvenil, drogadicción, delincuencia común y solución
de conictos dirigidos a los centros educativos.
5. Programas de acción cívica preventivas y
promocionales con participación de scales, médicos
legistas, psicólogos y personal administrativo, con
énfasis en educación vial.
6. Realizar visitas de supervisión a las casas terapéuticas
y centros de rehabilitación y drogas.
7. Realizar acciones de atención e investigación de
casos de personas víctimas de violencia familiar y
violencia sexual, registrados por la PNP.
8. Informar a los niños niñas y adolescentes escolares
en materia del Código de Niños y Adolescentes,
familia saludable y calidad de vida, entre otros.
9. Apoyo de los gobiernos locales de la región para la
realización del patrullaje local integrado.
10. Incremento del número de cámaras de video
vigilancia en puntos críticos.
Algunos puntos tocados por el gobierno de turno:
• Fortalecer y promover a la familia, la escuela y
la comunidad como los principales agentes de
socialización.
• Promover y adoptar acciones focalizadas de
prevención de la violencia en grupos de riesgo
(mujeres, niños).
• Recuperar los espacios públicos a favor de la
consolidación de barrios y ciudades inclusivas y
sostenibles.
• Fortalecer y modernizar el sistema de justicia que
permita un acceso de justicia para todos.
• Fortalecer y modernizar a la Policía Nacional para
que alcance los estándares óptimos en su tarea.
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
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• Modicar la Ley 27933 para que la Secretaría Técnica
del Conasec pase de Unidad Ejecutora del Mininter a
ser un organismo público descentralizado.
• Crear un Programa Nacional de Prevención de la
Violencia.
• Garantizar la conducción civil del Ministerio del
Interior.
• Fortalecer las comisarías en infraestructura,
tecnología y más efectivos.
• Formar la Policía Rural, con destacamentos móviles
donde no haya comisarías.
Con la implementación de estos programas y el
mejoramiento de otros podemos contra restar la
inseguridad ciudadana. Pero sobre todo el estado pone
mucho énfasis en la educación como la solución más
importante, este se da desde el Ministerio de Educación y
con algunas identidades que trabajan juntos para combatir
este problema desde varios puntos del conicto.
CONCLUSIONES
Luego de realizar este trabajo, nuestro grupo pudo concluir que sería pertinente que las autoridades y entidades
del Estado como el Ministerio Publico, Municipios,
Ministerio de Salud, Ministerio de Transportes,
Ministerio de Educación entre todos, se preocupen por
nuestra seguridad y tomen cartas en el asunto desde ya
en lugar de que sigan ocurriendo muchos robos, muertes,
accidentes automovilísticos y demás desastres hacia
las personas de nuestra sociedad. Todos los ciudadanos
tenemos el derecho de sentirnos seguros en nuestro hogar
y en las calles de nuestro país ya que no es justo tener que vivir inseguros en una sociedad donde en cualquier
momento podemos ser asaltados o en el peor de los casos,
asesinados. Nuestras autoridades deben unirse e idear
planes contra la violencia, erradicar la delincuencia y
castigar a quienes causan daños a inocentes ciudadanos.
La inseguridad es un tema que hay que tener en cuenta,
ésta se genera cuando las autoridades no son capaces de
garantizar una vida pacíca dentro de una comunidad
o cuando los niveles de violencia son altos tales quetransgredan los derechos de las personas y amenacen su
seguridad. En este caso se debe comprender que se está
generando un miedo latente en los miembros de una
comunidad o sociedad, lo cual es un elemento a tomar
en cuenta para la agenda de los organismos encargados
de crear programas y agilizar la tarea de los efectivos
competentes en el tema de seguridad ciudadana. Una
buena convivencia es derecho de toda persona y éste debe
ser reconocido y asegurado como tal.
Tampoco deben existir ciertos sectores de la ciudad con
más benecios que otros, si estamos en un gobierno de
inclusión social, pues eso es lo que debe imperar inclusión
y no discriminación. Aunque tampoco hay que sesgarnos
y dejarnos engañar, ya que Lima es sumamente centralista
y para que pueda haber descentralización e inclusión
social es un proceso lento y largo. Sin embargo, tampoco
es posible que el Estado y los municipios no dejen ver con
notoriedad los resultados satisfactorios, que la poblaciónnecesita, de sus políticas y sistemas de seguridad
ciudadana.
FUENTES UTILIZADAS
• Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana -
CONASEC “Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2011 (PNSC 2011)” Consulta el 28 de Noviembre
2011, de http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/132/
PLAN_132_Plan%20Operativo%20Nacional%20
de%20Seguridad%20Ciudadana%202011_2010.pdf
• ESPIN M., Johanna (2009) La Seguridad ciudadana
y los procesos de gobernabilidad y convivencia
democrática en los países de la Región. San José, C.R.
• ARRIAGADA, Irma y GODOY, Lorena (1999)
“Seguridad Ciudadana y Violencia en América
Latina”. CEPAL, Naciones Unidas.
• EL COMERCIO. Noticia: Conozca las propuestas
en seguridad ciudadana de los candidatos. Consulta
el 27 de Noviembre del 2001, de http://elcomercio.
pe/politica/706683/noticia-conozca-propuestas-
seguridad-ciudadana-candidatos
• RPP LIMA. Noticia: Madre de Arianna Reggiardo: Mi
hija se enfrentó a los delincuentes. Consultado el 28 de
Noviembre del 2011, de http://www.rpp.com.pe/hija-
renzo-reggiardo-arianna-noticia_391475.html
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Por: Fiorella Reynoso, Ángel Flores,
Marcelo Fraguela y Alonso Cerna
Inclusión social ycomunidades indígenas
biológica con participación ciudadana en el marco de la
Política Nacional del Ambiente.
Esta institución se encarga de los problemas ambientales
globales, principalmente el cambio climático, la pérdida
de los recursos naturales, la disminución de los bosques
y la crisis del agua, que amenazan la vida en el planeta,concitan hoy la atención internacional. Por ello, el mundo
ha empezado a entender el verdadero signicado del
cuidado del ambiente y el Perú no es la excepción.
Objetivos:
• Fortalecer la gestión ambiental descentralizada
asegurando la calidad ambiental y la conservación
y aprovechamiento sostenible de la diversidad
biológica y del patrimonio natural del país.
• Promover la cultura ambiental, participación
ciudadana y equidad social en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible garantizando
la gobernanza ambiental del país.
EL MINISTERIO DE
DESARROLLO E INCLUSIÓN
SOCIAL DEL PERÚ
Es el organismo encargado del desarrollo social, superación
de la pobreza, promoción de la inclusión y equidad social;
además de la protección social de poblaciones en situación
de riesgo, vulnerabilidad y abandono.
Funciones:
• Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar,
supervisar y evaluar las políticas nacionales ysectoriales en materias de desarrollo e inclusión
social, encaminadas a reducir la pobreza, las
U
n análisis de la denición de Sociedad, establece ciertas
características étnicas, políticas, religiosas, etc. Estos
rasgos nos unen como un grupo social. Sin embargo, la
sociedad en base y teoría debería estar conformada por
individuos o seres humanos al n1.
En una situación ideal no tendríamos que hablar de inclusiónsocial. Esto naturalmente implicaría que existe Exclusión.
Así, en la realidad, existen minorías, etnias, comunidades,
grupos humanos que no gozan de los benecios, servicios
y oportunidades de una verdadera inclusión social. La
exclusión, así, limita las posibilidades de interacción, de
accesibilidad de servicios a los que los grupos excluidos
tienen derecho, y limita las posibilidades de desarrollo de
estos, pues los seres humanos son sociales por naturaleza2.
La exclusión social se dene como un conjunto demecanismos en la estructura de la sociedad que impiden
que ciertos grupos sociales participen a pleno de las
esferas económicas, sociales, políticas y culturales.
Asimismo, este concepto abarca la noción de pobreza
pero no se agota en ella. De esta manera, puede existir
gente con dinero, pero ganado con menos oportunidades
y que es gastado bajo las mismas condiciones3.
En el caso de la exclusión en el Perú, se descarta y
discrimina a los sectores con discapacidad mental en
mayoría. Pero en esta presentación se trabajará un sector
menos percibido en el país: Las comunidades indígenas
vírgenes, es decir, las nunca antes contactadas.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
La misión de esta institución es la conservación y el
uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad
1 Proyecto Inclusión Perú2 Proyecto Inclusión Perú3 Exclusión, identidad étnica y políticas de inclusión social en elPerú: el caso de la población indígena y la población afro descendiente(2007: 604)
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
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desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos
sociales, en aquellas brechas que no pueden ser
cerradas por la política social universal, regular, de
competencia sectorial.
• Dictar normas y lineamientos técnicos para la
adecuada ejecución y supervisión de las políticasnacionales, la gestión de los recursos del sector,
así como para el otorgamiento y reconocimiento
de derechos, la sanción, scalización y ejecución
coactiva en las materias de su competencia.
• Realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación
respecto del desempeño y logros alcanzados por las
políticas, planes y programas en materia de desarrollo
e inclusión social, en los niveles nacional, regional y
local, así como tomar las medidas correspondientes.
• Diseñar, conducir y supervisar los sistemas
funcionales en el ámbito de desarrollo e inclusión
social asegurando el cumplimiento de las políticas
públicas nacionales y sectoriales de acuerdo a las
normas de la materia.
• Ser ente rector del Sistema Nacional de Desarrollo e
Inclusión Social (Sinadis).
NOTICIAS:
Presuntos narcos peruanos atacaron a no contactados
en selva brasileña 4
Un grupo de presuntos narcotracantes peruanos armados
atacó un puesto brasileño de protección de indígenas no
contactados en el estado de Acre, fronterizo con el Perú,
cerca a donde el Alto Purus cruza hacia el territorio del
vecino, en el departamento de Madre de Dios.
Según la AFP, Carlos Travassos, director del departamento
de Indios Aislados de la Funai (el departamento de asuntos
indígenas del gobierno brasileño), dio cuenta del hecho a
este organismo.
El ataque causa preocupación sobre el estado de los
indígenas de esta parte de la Amazonía, pues funcionarios
de la Funai encontraran el sábado una mochila,
presuntamente perteneciente a uno de los tracantes, conuna echa y una bolsa con 20 kilos de cocaína cerca del
asentamiento de Xinan Funai, en la brasileña Acre.
4 elcomercio.pe, 2011
Travassos, cita AFP, señala que las echas son “como una
tarjeta de identidad de los pueblos aislados” y que podría
indicar “que los peruanos llevaron a los
indios a huir (...). Estamos más preocupados que nunca”.
Brasil detuvo en marzo a un narcotracante portugués en
Xinane y lo extraditó al Perú, pero “volvió con el grupo
armado para atacar el puesto de la Funai”, explicó a la
AFP el servicio de prensa del organismo.
Hace más de dos años, integrantes de Funai captaron en
tomas aéreas a los no contactados en esta zona y desde
entonces se destinaron recursos del gobierno brasileño
para establecer un puesto de vigilancia de esta entidad en
el lugar. A n de evitar que se les contacte, a la luz de que
podrían contraer enfermedades contra las que no han sido
inmunizados.
Tribu amazónica brasileña podría desaparecer por la
deforestación5
El 31% de la superfcie de la comunidad Awá ha
sido talada ilegalmente, según la ONG Survival
Internacional.
Londres (EFE). La tribu amazónica de los Awá, una de las pocas que quedan en la selva de Brasil, podría desaparecer
por culpa de la elevada deforestación y la masiva llegada
de colonos a la zona.
Según un informe al que ha tenido acceso la ONG
Survival Internacional, que aboga por la preservación de
los pueblos indígenas, la región selvática en la que habitan
los Awá es el territorio aborigen que más deforestación
sufrió en el 2009, último año del que se tienen datos.
La zona en la que vive la comunidad ha sufrido la llegada
de numerosos colonos y madereros que practican la tala
ilegal sin que las autoridades hayan intervenido pese
a conocer sus identidades, explica la organización no
gubernamental.
La tribu habita en tres de los cinco territorios más
afectados por el problema de la deforestación y Survival
Internacional estima que el 31% de su supercie ha sido
talada de forma ilegal.
Unos 360 miembros de la comunidad Awá han tenido
contacto con la civilización pero existen entre 60 y 1005 Cfr. Elcomercio 2011
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
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aborígenes que permanecen aislados y que podrían perder
su último refugio en la selva debido a la acción de los
colonos, que talan y queman la masa forestal.
La ONG pudo contactar con un miembro de los Awá,
Pire’i Ma’a, que dijo estar “indignado” con los madereros
ya que la quema de árboles ha generado una situación deescasez de alimentos.
“No hay animales que cazar y mis hijos tienen hambre”,
explicó el indígena que, al igual que otros miembros de la
tribu, tiene problemas para continuar con su rutina diaria.
Otro problema derivado de la relación entre los Awá
y los colonos es la escasa resistencia de los indios a
enfermedades comunes, por lo que los efectos del contacto
podrían ser “devastadores”.
En la selva amazónica existen solo dos grupos aborígenes
nómadas que aún continúan con las antiguas tradiciones
de la caza y la recolección, y la de los Awá es uno de ellos.
Según explica Survival International, los colonos y
madereros están “masacrando” a la tribu, que es “víctima
de un genocidio” y “desaparecerá si las autoridades no
toman medidas urgentes”.
“Una tragedia se está desarrollando ante nuestros ojos
debido al completo fracaso de las autoridades brasileñas”,
denuncia Stephen Corry, director de Survival, citado en
un comunicado de la organización.
La ONG explica que las autoridades de Brasil están
obligadas legalmente a actuar contra los colonos pero, de
momento, no han tomado medidas.
NUESTRO CASOAvistan a 20 nativos no contactados6 / Acercarse a un
nativo no contactado podría hasta matarlo7
El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado(Sernanp) exhortó a la ciudadanía evitar
tomar contacto con los nativos en aislamiento voluntario
avistados en el sector Yanayacu del parque nacional del
Manu, en Madre de Dios, a n de protegerlos por tratarse
de una población sumamente vulnerable a enfermedades.
Este llamado fue formulado tras advertir de casos de
6 Cfr.Peru21 20117 Cfr. El comercio 2011
personas poco informadas que trataron de contactarse con
dichas poblaciones, poniendo en riesgo la salud de estas y
sus propias vidas.
Por otro lado, la Federación Nativa de Madre de
Dios (Fenamad) informó que solicitó al gobierno
regional declarar “zona restringida” los sectores deamortiguamiento del parque nacional del Manu, donde en
mayo se vio a otro grupo de nativos.
“El 5 de junio fueron divisados en una zona de libre
desplazamiento para los turistas y lugareños. Por ello,
a n de protegerlos y evitar que tengan contacto con la
población, se decidió presentar la solicitud”, declaró el
presidente de dicha organización, Jaime Corisepa Neri, a
la Agencia Andina.
Además, contó que el documento fue remitido hace unosdías al Gobierno Regional de Madre de Dios y se espera
que en el transcurso de la próxima semana se tenga la
aprobación respectiva.
Machiguengas
El grupo avistado lo integran cerca de 20 nativos jóvenes,
entre mujeres, niños y varones, que pertenecerían al
subgrupo matsiguenga conocido comúnmente como
mashcopiro. Se alimentan con huevos de tortuga y, enalgunos casos, pescan.
El funcionario recordó que los avistamientos en Yanayacu
tuvieron lugar desde el 11 de mayo pasado, fecha en la
que se activó el plan de contingencia antropológica para
evitar que se vean afectados por enfermedades por un
contacto que nunca buscaron.
Dijo que el plan contempla medidas para evitar que la
gente de la ciudad establezca algún contacto con ellos
o les dejen alimentos o ropa, pues contienen elementosque pueden ser perjudiciales para su salud, ya que son
altamente vulnerables.
Roger Rumrrill, asesor de la alta dirección del Ministerio
del Ambiente, aseguró que es política de Estado la
protección de los nativos aislados, por lo que mantiene
diálogo permanente con organizaciones indígenas.
Advirtió que los avistamientos son más frecuentes ahora,
que hace unos 10 o 20 años, debido a la presión que hay
sobre sus territorios como consecuencia de la actividad
petrolífera o gasífera.
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SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ
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Se calcula que actualmente habría entre 4.000 y 5.000 de
no contactados.
Proteger a los no contactados
Para proteger a los no contactados, el Gobierno Regional
de Madre de Dios aprobó la Ordenanza 006-2011, que
declara temporalmente como zona de tránsito uvial
restringido el sector Yanayacu, entre las comunidades
Shipetiari y Diamante.
El Sernanp aclaró que el turismo en el parque nacional del
Manu tiene un sector predeterminado que no comprende
las zonas por donde hay pobladores en aislamiento
voluntario.
Corisepa detalló que conjuntamente con las autoridades
del parque se lleva a cabo “un plan de contingencia” para proteger a los nativos no contactados, los cuales son
altamente vulnerables, y campañas de sensibilización
dirigidas a pobladores de las comunidades aledañas.
LA INICIATIVA DE INCLUSIÓN
Actualmente, el Sernanp pide a la población que no se
acerque a los nativos no identicados para evitar el
contagio mutuo de alguna enfermedad no conocida por el
otro. Sobre estas medidas de prevención, ¿deben seguirse
tomando o es posible hacer algo que benecie a amabas
partes? ¿El Estado, con la iniciativa de la inclusión social,
debe idear un plan de acercamiento o debe alejarse de
estas comunidades?
Paralelamente a tomar una decisión, también se deben
solucionar las amenazas a las áreas protegidas, pues es
aquí en donde podría concentrarse la mayoría de nativos
no contactados. Las principales amenazas han sidoidenticadas por el Sernanp.
• Cambio de uso del suelo (deforestación asociada a
la agricultura migratoria, monocultivo en grandes
extensiones)
• Cultivos ilícitos
• Tala ilegal
• Minería ilegal
• Caza furtiva
• Sobrepastoreo.
• Pesca ilegal
• Desarrollo urbano no planicado
• Turismo desordenado
• Cambio climático producto de las actividades
humanas8
La solución a estos problemas no compete directamente
al Ministerio de la Inclusión, pero afectan a estas
comunidades, ya que con esto se reduce y deteriora su
espacio. Entonces, mientras estas amenazas sigan vigentes
y la actividad productiva del Estado sea una prioridad, se
hará poco o nada por estas comunidades que habitan tanto
en áreas protegidas como en el resto de la amazonía.
Detallemos los benecios y perjuicios que la intervención
como Estado a estas comunidades podría generar. Partiremos
desde el supuesto del planteamiento de una idea, pues la
aplicación de una propuesta requiere estudios previos.
Si se quiere aplicar inclusión social
Para lograr un acercamiento a estas comunidades, debe hacer
un estudio previo de su lengua e historia. Probablemente,
hayan tenido contacto con otros pobladores conocedores
del Estado. Estos podrían ayudar como mediadores en el
proceso de aprendizaje de posibles dialectos no registrados.
Debe estudiarse el ambiente para descartar posibles
enfermedades no conocidas. Debe esclarecerse cómo es
la percepción de los otros. Cómo les ha afectado o les
sigue afectando el terrorismo y el narcotráco. También
las actividades extractivas como la tala de árboles, la
minería, ya sea legal o ilegal. Pueden haber sido invadidoso maltratados en algún contacto previo con la civilización,
lo cuál explicaría su reacción ante los turistas.
Si el acercamiento logra ser positivo, llevará mucho
tiempo llegar a un acuerdo en donde las comunidades
comprendan y quieran formar parte del Estado.
Benefcios:
Para las comunidades: acceso a la educación, servicio de
salud, participación en el Estado.
8 Sernanp: Amenazas a las ANP
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Perjuicios:
Lo que podría ser perjudicial para las comunidades, es
que el Estado se quiera intervenir con su estilo de vida
antes de que las comunidades entiendan los objetivos. Si
el objetivo del Estado es el acercamiento con la intención
principal de desarrollar las actividades extractivas,entonces no se darán buenos resultados.
Si se decide no aplicar la inclusión social
Si se mantienen la situación como está, pero esta vez de
forma intencional, es decir, si es que el Estado decide que
no debe acercarse a las comunidades, debe cumplir con
no interferir con la vida de estas personas, para lo cual se
necesita también una estrategia.
Para respetar a estas comunidades, aunque se les
identique, es posible que estén en movimiento.
Benefcios:
Para ambas partes: Se reduce la posibilidad de conictos.
Perjuicios:
Para el Estado: Se limita la posibilidad de continuar con
las actividades extractivas y la expansión de la urbanidad.
Para las comunidades: Ante una tragedia, se disminuyen
las posibilidades de auxilio. Esto es ante alguna epidemia,
desastre natural, terrorismo, etc.
Conclusiones:
• En ambas posibilidades, se plantea que el Estado no
puede mantener la indiferencia. Si entra en contacto,
debe ser paciente y priorizar el desarrollo de estas
comunidades y no otras actividades que demanden
este contacto.
• No se les debe imponer una reubicación, una cultura,
ni el consumo de lo que estas comunidades no quieran
o no hayan sido informadas previamente.
• Debe respetarse su espacio, haya contacto o no.
• La inclusión debe ser progresiva y no solo burocrática.
Es decir, no existiría una verdadera inclusión con
solo el registro de esta población.
• Si se les contacta, debe identicarse y reconocerse
su cultura.
• Si decide no contactarse, llegará un momento en que
esto se de. Con indiferencia o sin ella, no se reducen
las posibilidades de algún conicto.
CONCLUSIONES
Retomando la denición básica de lo que vendría a ser
la inclusión social como el programa de reconocimiento
de personas, etnias y comunidades por parte del Estado
con la intención de incentivar la participación de las
mismas en la esfera económica, social, política y cultural,
y, basándonos en el caso expuesto de la aparición de
indígenas sin contacto en la Amazonía peruana colindante
con la Amazonía brasilera. Teniendo en cuenta las
posibles respuestas a la pregunta clave de si ¿se debe o
no incluir socialmente a esta comunidad de indígenas?
Nosotros hemos llegado a un acuerdo sustentado por
nuestras investigaciones.
Luego de ser neutrales con la exposición de lo positivo y
negativo de la inclusión social con comunidades indígenas,
damos una postura: el Estado no debería interferir con
la vida de estas comunidades, es decir, no alterar su
cultura imponiendo la de la mayoría (inuenciada por
la occidental). Sin embargo, es su deber, como entidad
pública, identicar esta etnia al ser parte del territorio
nacional como compatriotas. Y, conjuntamente con el
gobierno de Brasil y todos los organismos participantes,
con el n de evitar problemas de concesiones de terrenos
a empresas privadas, entre otros posibles problemas de
terrorismo, epidemias, etc. Y así, poder solventar a la
comunidad con lo que necesite como agua, víveres, apoyo
educacional, económico, etc. Siempre y cuando ellos lo
soliciten.
De esta manera, es importante, planear un intento de
acercamiento, pero con un previo estudio del ambiente
para evitar el contacto mutuo con posibles enfermedades.
Así mismo, el contacto debe ser forzoso. Es importante
desarrollar primero los planes y estrategias del ministerio
de la inclusión, así como entablar discusiones, determinar
sus necesidades y respetar sus tradiciones y cultura.
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FUENTES UTILIZADAS
• SENANP (2011) (http://www.sernanp.gob.pe )
• EL COMERCIO (2011) (http://elcomercio.pe)
• EXCLUSIÓN, IDENTIDAD ÉTNICA Y
POLÍTICAS DE INCLUSIÓN SOCIAL EN EL
PERÚ: EL CASO DE LA POBLACIÓN INDÍGENA
Y LA POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE
(2007) (http://www.grade.org.pe/download/pubs/
InvPolitDesarr-14.pdf)
• Proyecto inclusión Perú (2011) (http://www.
inclusionperu.com/)
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