“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Universalización de la Salud”
JAVIER MENDOZA MARQUINA
SUMILLA: LEY QUE MODIFICA EL INCISO 1 DEL
ARTÍCULO 129 DE LA LEY N° 27972, LEY ORGÁ-
NICA DE LAS MUNICIPALIDADES, EN LO REFE-
RIDO AL REQUISITO DE ADHESIÓN DE UN MÍ-
NIMO DE MIL CIUDADANOS CON DOMICILIO RE-
GISTRADO EN LA JURISDICCIÓN DE MUNICIPALI-
DADES DE CENTROS POBLADOS PARA SU
CREACIÓN Y DISPONE LA DEROGATORIA DE LA
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
ÚNICA DE LA LEY 30937
Los congresistas de la República que suscriben, a propuesta del congresista JAVIER
MENDOZA MARQUINA, miembro del Grupo Parlamentario “Unión Por el Perú”, de
conformidad con lo señalado en el artículo 107° de la Constitución Política del Perú,
así como de los artículos 75° y 76° del reglamento del Congreso de la República,
presenta el siguiente Proyecto de Ley:
PROYECTO DE LEY
Ley que modifica el inciso 1 del artículo 129 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica
de las Municipalidades, en lo referido al requisito de adhesión de un mínimo
de mil ciudadanos con domicilio registrado en el centro poblado para su crea-
ción y dispone la derogatoria de la disposición complementaria transitoria
única de la Ley 30937
I. FÓRMULA LEGAL
Artículo 10. Objeto de la ley
Esta propuesta legislativa tiene como objeto de Ley que modifica el inciso 1 del ar-
tículo 129 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de las Municipalidades, en lo referido al
requisito de adhesión de un mínimo de mil ciudadanos con domicilio registrado en la
jurisdicción de las Municipalidades de Centros Poblados para su creación.
Artículo 2º. Modificación del inciso 1 de la Ley
Modifíquese el inciso 1 del artículo 129 de Ley 27972, el cual quedará redactado en
los términos siguientes:
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ARTÍCULO 129. REQUISITOS
Para la creación de una municipalidad de centro poblado se requiere la compro-
bación previa del cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Solicitud presentada por un comité de gestión, acompañada de la adhesión
de ciudadanos con domicilio registrado en el centro poblado de referencia o en
su ámbito geográfico de responsabilidad, acreditado por el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC).
2. El centro poblado de referencia debe tener una configuración urbana y no estar
localizado en el área urbana o de expansión urbana de la capital de distrito al cual
pertenece.
3. Estudio técnico que acredite la necesidad de garantizar la prestación de servi-
cios públicos locales y la factibilidad de su sostenimiento.
4. Opinión favorable de la municipalidad distrital correspondiente expresada me-
diante acuerdo de concejo, con el voto favorable de dos tercios del número legal
de regidores. El acuerdo se pronuncia sobre las materias delegadas y los recursos
asignados.
5. Informes favorables de las gerencias de planificación y presupuesto y de ase-
soría jurídica, o de quienes hagan sus veces, de la municipalidad provincial,
acerca de las materias de delegación y la asignación presupuestal. Dichos infor-
mes sustentan la ordenanza de creación.
Es nula la ordenanza de creación que no cumple con los requisitos antes señala-
dos, bajo responsabilidad exclusiva del alcalde provincial.
DISPOSICION COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA ÚNICA. - Norma derogatoria
Deróguese la disposición complementaria transitoria única de la Ley 30937, Ley
que modifica la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, respecto de las
municipalidades de centros poblados, así como todas las normas que se opon-
gan a la presente ley.
Lima, setiembre de 2020.
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II. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
El segundo párrafo del artículo 189° de la Constitución Política del Perú reconoce a las
municipalidades de centros poblados como un gobierno en el ámbito de nivel local, se-
ñalando expresamente: “El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y de-
partamentos. El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y centros
poblados”. (El énfasis es nuestro).
El enorme proceso de creación y crecimiento de las municipalidades menores en el te-
rritorio nacional ocurrido en las últimas décadas, reconocidas como una de las instancias
de gobierno local en los pueblos, comunidades campesinas y nativas, revelan el desa-
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rrollo de experiencias o proceso de descentralización a nivel sub municipal, de la muni-
cipalidad provincial o distrital a la municipalidad delegada, ahora llamada municipalidad
de Centro Poblado.
Este fenómeno de creación de las municipalidades de centro poblado implica la delega-
ción de atribuciones y funciones aun cuando éstas sean desiguales y limitadas; sin em-
bargo, se está produciendo un proceso real de transferencia de facultades servicios para
su administración. Proceso que representa la descentralización de poder de decisión,
por más limitados, formales y restringidos que sean.
A diferencia de las agencias municipales, surgidas en la primera mitad de la década de
los 80, en la Municipalidad de Lima, que eran oficinas de recaudación de tributos de la
Municipalidad distrital en las áreas más alejadas de los distritos urbanos, las Municipa-
lidades de Centros Poblados son mecanismos que les permiten acceder al poder y re-
cursos, aunque estos sean limitados y exiguos.
Es importante reconocer que las Municipalidades de Centros Poblados, por su dimen-
sión, ubicación y cercanas a la población, representa un elemento nuevo para el diseño
de la propuesta de descentralización en los marcos de una propuesta de desarrollo des-
centralizado, que hasta ahora han privilegiado las dimensiones macro políticas. Más
aún, éstas adquieren mayor importancia, si tomamos en cuenta que existe un consenso
nacional sobre los gobiernos locales que son considerados como los ejes centrales de
cualquier propuesta de descentralización que se vaya a experimentar. Ahí radica la im-
portancia de estas instancias de gobierno local en construcción. No es posible seguir
planteando la descentralización solamente desde la macro política o desde la capital del
país o de las regiones, o sea privilegiando la elección de gobiernos regionales, sin in-
cluirlas dentro de esa propuesta, a riesgo de no efectuar una verdadera descentraliza-
ción, sin menoscabo de las propuestas macro políticas que forman parte de los discur-
sos de descentralización, la constatación de este notable fenómeno social a nivel micro
social plantea la necesidad de incorporarse al debate nacional.
Sin embargo, estos órganos de gobierno local que las poblaciones campesinas y secto-
res urbano-marginales están construyendo en pos del desarrollo de sus pueblos y co-
munidades desde abajo, hoy en día padecen muchas dificultades (falta de presupuesto,
limitadas atribuciones y servicios delegados, precariedad económica, falta de apoyo de
las municipalidades distritales y provinciales, etc.). Más allá de la precariedad institucio-
nal y de la carencia de ingresos propios y o presupuesto directo del Estado, la creación
de los centros poblados, representan un proceso de ampliación y reproducción de la
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institucionalidad estatal desde el eslabón estatal más cercano a la población: La muni-
cipalidad.
Respecto a la situación económica de estos centros poblados, la Defensoría del Pueblo
señala lo siguiente: “Respecto al presupuesto que manejan las municipalidades de cen-
tros poblados, –que depende casi exclusivamente de la transferencia que les realicen
las municipalidades distritales–, la investigación revela que el promedio mensual que
reciben estas municipalidades es de solo S/.1357, que en su mayor parte es destinado
al pago de personal y gestiones administrativas, lo cual solo permite realizar funciones
de registro civil y servicios comunales como administración de cementerios, manteni-
miento de locales comunales, entre otros, poniendo en evidencia su debilidad institucio-
nal”1.
Representan el cambio que viene ocurriendo en las poblaciones rurales del país: el ac-
ceso y la mayor presencia de las poblaciones campesinas en la gestión y administración
municipal. Un proceso en dinámica que algunos han venido a llamar de “campesiniza-
ción” de las municipalidades rurales en las regiones del país. De esta manera, los mu-
nicipios menores fortalecen la institucional municipal en el país, luego de más de 12
años de debilitamiento y – en las zonas de emergencia de repliegue o desplazamiento,
como consecuencia de violencia que el país vivió. En suma, las municipalidades de
centros poblados son una estrategia de integración al Estado es también la expresión
de un singular proceso de “ciudanización” social y política. Un proceso que presupone
cambios profundos en las formas de participación política que muestran prácticas de-
mocráticas y ciudadanas de enorme vitalidad2.
2.1. Situación jurídica y política de las Municipalidades de Centros Poblados en la
actualidad
La Defensoría del Pueblo estableció que el 75% de estos municipios se ubican en la
Sierra, muy por encima de los creados en la Selva (15%) y en la Costa (10%)3. Y justa-
mente es en la serranía peruana donde se aprecia un mayor nivel de pobreza y pobreza
extrema en el país, siendo más necesarios este tipo de municipios.
1 https://www.defensoria.gob.pe/blog/realidad-y-funcionamiento-de-las-municipalidades-de-centros-poblados/ 2 http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clpro-ley2001.nsf/pley/1274B27C47E3680E05256E660055A8B2?opendocument 3 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Diagnóstico de la Realidad y Funcionamiento de las Municipalidades de Cen-tro Poblado. Lima, Perú. 2010. Pág. 3
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La Ley Orgánica de Municipalidades – LOM Nº 27972, en lo concerniente a las Munici-
palidades de centro poblado y las fronterizas, establecen criterios normativos referidos
a la creación, requisitos para su constitución, periodo de alcaldes y regidores, designa-
ción de autoridades, procedimiento para la elección de alcaldes y regidores, recursos y
otros.
Esta ley, tras su modificación por la Ley N° 30937, establece requisitos muy exigentes
que muchas municipalidades de centros poblados, pese a estar ya constituidas desde
mucho más antes de estas modificatorias, no están en la capacidad de cumplir para su
adecuación. El problema básicamente se centra en la valla demográfica que el Estado
les ha impuesto para seguir subsistiendo a estas municipalidades, cual es el requisito
de 1000 ciudadanos adheridos con sus firmas a la solicitud presentada, los mismos que
deberán ser ciudadanos inscritos dentro de su ámbito geográfico de responsabilidad,
acreditado por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).
La Ley N° 30937 en su única disposición complementaria transitoria exige a todas las
municipalidades de centros poblados un proceso de adecuación a estas nuevas exigen-
cias, señalando que “Las municipalidades de centros poblados en funcionamiento se
adecúan a las disposiciones de la presente ley en el plazo de dos años a partir de su
publicación. Las ordenanzas de adecuación correspondientes siguen los criterios, requi-
sitos y procedimientos señalados en los artículos 128° y 129° de la Ley N° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades, modificados por la presente ley. Si transcurrido el plazo
no se hubiera emitido la ordenanza de adecuación conforme a la norma, la municipali-
dad de centro poblado es desactivada, pudiendo continuar operando como agencia mu-
nicipal, para lo cual se deberán emitir los acuerdos necesarios”.
Constituye un abuso se les obligue a estos órganos a pasar un nuevo proceso de ade-
cuación, cuando se sabe que los municipios de este nivel ya superaron satisfactoria-
mente esta fase. La aplicación retroactiva de esta ley contraviene los principios básicos
del derecho y con efectos destructivos de los derechos ganados.
Asimismo, la aplicación de la disposición transitoria de la Ley 30937, afectaría a un gran
número de municipalidades de centros poblados del país, ya que la mayoría de ellas (tal
como muestra el siguiente cuadro), se ubican en la región sierra, donde la población es
dispersa y que estas unidades se organizan en base a una población que difícilmente
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puede superar mil electores. Las siguientes cifras corresponden al directorio de INEI del
año 20194.
,
Ante esta realidad, consideramos necesaria la aprobación de nuestra propuesta legal
que plantea específicamente, el inciso 1 del artículo 129 de la LOM N° 27972, que fue
modificado por la Ley N° 30937 que impone esta condición y la derogatoria de la dispo-
sición final transitoria de la última, que impone exigencias que está de acuerdo a la
realidad sociodemográfica del país y que tiene la intención, mediante una aplicación
retroactiva de la ley, de desaparecer a una buena cantidad de Municipalidades de Cen-
tros Poblados. Una realidad jurídica que afecta la existencia de estas unidades de orga-
nización política y territorial de la población constitucionalmente reconocida en el país.
4 https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1653/index.html
Región
N° de
Municipalidades
de Centros
Pobaldos 2019
% Nacional
Amazonas 74 3
Ancash 226 9
Arequipa 99 4
Ayacucho 180 7
Cajamarca 354 13
Callao 0 0
Cusco 136 5
Huancavelica 275 10
Huánuco 270 10
Ica 5 0
Junín 147 6
La Libertad 98 4
Lambayeque 39 1
Lima 55 2
Loreto 22 1
Madre de Dios 10 0
Moquegua 24 1
Pasco 75 3
Piura 71 3
Puno 331 13
San Martín 98 4
Tacna 22 1
Tumbes 7 0
Ucayali 15 1
TOTAL 2633 100
Fuente: Elaboración propia en base al directorio de INEI
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III. EFECTO DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL
La presente iniciativa legislativa propone modificar el inciso 1 del artículo 129° de la Ley
N° 27972, Ley Orgánica de las Municipalidades, en lo referido al requisito de adhesión
de un mínimo de mil ciudadanos con domicilio registrado en el centro poblado para su
creación y dispone la derogatoria de la disposición complementaria transitoria única de
la Ley 30937. No colisiona con las normas del derecho interno, antes bien, pretende
defender la vigencia del artículo 189° de la Constitución Política del Perú que reconoce
a las municipalidades de centros poblados como un gobierno en el ámbito de nivel local,
señalando expresamente: “El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y
departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y cen-
tros poblados”. (El énfasis es nuestro).
IV. ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
Esta propuesta legislativa no contraviene al Artículo 79° de la Constitución Política
del Estado, ya que su aprobación y su ejecución no altera el erario público; pretende
solo reconocer los derechos adquiridos por las municipalidades de centros poblados
ya constituidos con la ley anterior.
V. RELACIÓN CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
Esta norma es concordante con el primer objetivo de las políticas de Estado del Acuerdo
Nacional sobre Democracia y Estado de Derecho, en lo referente a los puntos: 1) For-
talecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho, puntualmente con el
literal c) fomentará la afirmación de una cultura democrática que promueva una ciuda-
danía consciente de sus derechos y deberes. 8) Descentralización política, económica
y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú, pun-
tualmente con el literal d) establecerá una clara delimitación de funciones, competencias
y mecanismos de coordinación entre los tres niveles de gobierno.
Ayacucho, setiembre de 2020.
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