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República Bolivariana de Venezuela Universidad Nacional Abierta
Dirección de Investigación y Postgrado
Propuesta de Lineamientos Estratégicos de un Programa de Formación Profesional del Policía del Estado Aragua, Dirigido a Incrementar la Acción Preventiva del Delito Trabajo presentado como requisito para optar al grado de: Magíster Scientiarium en Educación Abierto y A Distancia.
Autor: Remigio Antonio, Muñoz Santaella Tutor: Dr.Pedro Gutiérrez Leal.
Administración y Gerencia
Maracay, Noviembre de 2005
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ÍNDICE GENERAL pp.
DEDICATORIA AGRADECIMIENTO ÍNDICE GENERAL RESUMEN INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema Delimitación del Problema Objetivos de la Investigación
Objetivo General Objetivos Específicos
Justificación de la Investigación Antecedentes de la Investigación
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO Antecedentes de la Investigación Bases Teóricas Bases Legales Plan Estratégico Definición de Términos Básicos
CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO
Población Muestra Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos Instrumentos de Recolección de Datos
Validez Confiabilidad
CAPÍTULO IV
PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS CUESTIONARIO MIXTO MATRIZ DE RESULTADOS DE ENTREVISTADOS CONCLUSIÓN DEL DIAGNÓSTICO
I. Cuestionario Mixto II. Guión de Entrevista
iii iv vi
viii 1 3 3 3 9 12 12 12 13 14
22 22 22 28 33 36 38
41 41 41 42 43 43 43 44
46 46 47 66 71 71 72
4
pp.
CAPÍTULO V PROPUESTA
CAPÍTULO VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones Recomendaciones
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ANEXOS
74 74 84 84 84 85
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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO Proponer lineamientos Estratégicos de un Programa de Formación Profesional del Policía del Estado Aragua, Dirigido a Incrementar la Acción Preventiva del Delito.
Autor: Remigio Antonio Muñoz Santaella Tutor: Dr. Pedro Gutiérrez Leal.
2005.
RESUMEN
Esta investigación se orienta bajo la modalidad cualitativa, dado el diseño de la
investigación es de campo y, tomando como base el propósito de la misma es de proyecto factible. Para su estudio se tomo una muestra, basada en estudios cualitativos bajo la ley de la probabilidad; utilizando como técnicas la Encuesta y la Entrevista y, como Instrumentos de Recolección de Datos se utilizó un Cuestionario Mixto, contentivo de diez (10) preguntas dirigidas a treinta (30) ciudadanos de los distintos estratos sociales de la Ciudad de Maracay, incluyendo comerciantes; así como el Instrumento de Un Guión de Entrevista de Preguntas Dirigidas, contentiva de un número de ocho (8), aplicado a siete (7) personas insertas en el área policial; Policía del Estado Aragua y, Escuela de Policía con sede en Maracay. Una vez obtenida la información, por un lado se hizo un análisis referencial basado en medidas de frecuencias absolutas y relativas, asociación de categorías de respuestas y, por el otro extremo los resultados obtenidos de las entrevistas fueron asociadas por categorías de patrones, dado su homogeneidad en las respuestas de los entrevistados. Después de este análisis se concluyó, que el Recurso Humano de la Policía del Estado Aragua, requiere de mejoramiento profesional con apego a los cambios que exigen los nuevos tiempos, en tal sentido su Formación Profesional debe ser abordado con eficiencia y efectividad, mediante Linimientos Estratégicos de un Programa de Formación Profesional del Policía del Estado Aragua, dirigido a incrementar la Acción Preventiva del Delito; permitiendo así dar repuestas oportunas y deseables a su Entorno Social , en el Ámbito de la Seguridad Personal, de Bienes y de Cosas. Descriptores: Policía, Formación, Programa, Lineamientos, Plan, Estrategia, Delito, Acción Preventiva.
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INTRODUCCIÓN
Los nuevos tiempos que impregnan el ámbito social y las necesidades que
surgen en las estructuras que le conforman, hacen más latente la preocupación de las
instituciones que cumplen una función social, en generar procesos de calidad que
realmente satisfagan las exigencias y los retos que esto implica.
Dentro de este contexto, el recurso humano juega un papel de gran importancia,
puesto que de su actuación en el campo de las labores que le asignan depende en gran
medida el éxito y el logro de los objetivos y metas que se plantean para determinar la
imagen de las instituciones a la cual se representa ante la sociedad.
En este sentido la Policía del Estado Aragua como un sistema organizacional
social, que se debe al entorno al cual está inscrito, cuenta con un recurso humano, que
aún cuando presenta ciertas debilidades en el cumplimiento de su rol policial, se
mantiene permeable y ganado a superarlas mediante el escenario de una Formación
Profesional acorde a las necesidades y expectativas de la colectividad aragüeña y, en
si, de la sociedad en general.
Por tal motivo, el presente estudio ha centrado su objetivo en proponer
Lineamientos Estratégicos de un Programa de Formación Profesional del Policía del
Estado Aragua, dirigido a incrementar la Acción Preventiva del Delito, con lo cual se
espera generar un recurso humano que de respuesta acorde y oportuna al colectivo en
general y, específicamente dentro del marco de la acción preventiva del delito.
A tal efecto el presente trabajo de investigación, quedo estructurado en capítulos,
en los cueles se especifican los siguientes contenidos:
En el Capítulo I se plantea el Problema, Delimitación del Problema, Objetivos,
Justificación y, Antecedentes de la Investigación.
El Capítulo II contiene las ideas sobre el tema de la investigación, las cuales
conforman el Marco Teórico del estudio; las Bases Teóricas conformadas por teorías
y conceptos que sustentan la investigación, bases legales y definición de términos
básicos.
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El Capítulo III describe la Metodología de la Investigación realizada y el
Diseño de la Investigación, la Población, la Muestra, las Técnicas para la recolección
de datos y los procedimientos empleados para llevar a cabo la investigación.
En el Capítulo IV se presenta el Análisis de la información recogida.
El Capítulo V comprenda la Propuesta de la Investigación y, el Capítulo VI las
Conclusiones y Recomendaciones derivadas de la interpretación de los datos.
Se aspira que este trabajo de investigación pueda constituirse en un importante
aporte teórico – práctico del escenario académico policial, que permita orientar la
Formación Profesional del Recurso Humano de la Policía del Estado Aragua, dada las
necesidades y expectativas de su entorno social, dentro del marco de la acción
preventiva del delito.
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CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La función social de la Policía es proteger las vidas, propiedades y preservar la
paz ciudadana. La Policía tiene la responsabilidad de asegurar o garantizar que los
ciudadanos puedan llevar a cabo las actividades diarias dentro de la sociedad. Su
finalidades más amplia por lo tanto, está basada en el mantenimiento del orden y la
paz social.
Al contar el Estado Aragua con una población aproximada de 1.450.000
habitantes y, dada su ubicación geográfica en la región centro norte costera de
Venezuela, se convierte en una ciudad pujante para los distintos sectores económicos
del país, lo cual demanda seguridad personal y de bienes por parte de los órganos de
seguridad ciudadana, que esté en correspondencia con las necesidades de su entorno.
Un análisis de los distintos medios de comunicación social; en cuanto a
diferentes hechos contrarios al orden establecido, ocurridos a lo largo y ancho del
Territorio Nacional; deja translucir la necesidad de abordar la preparación
profesional del Policía en consonancia a las necesidades del entorno social, en este
caso basado a lo atinente a la Inseguridad Personal y de Bienes reinante en la Región
Aragüeña.
Entre los hechos de agresión más irritantes que agobian al País y, en especial a
la Región Aragüeña, de acuerdos a datos estadísticos suministrados por el Cuerpo de
Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas de la Región Aragüeña durante
el Segundo Semestre del año 2004 ( JUL – DIC) y, lo referente al Primer Semestre
del año 2005 ( ENE- MAR), resaltan los siguientes:
Cuadro 1
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Delitos más comunes (período 2004, Jul-Dic; 2005, Ene-Mar).
Contra Las Personas % Contra La Propiedad % %
Homicidios 4,13% Hurto Genérico 23 %
lesiones Personales 17% Hurto de Vehículos 7,6%
Actos Lascivos 1,4% Robo Genérico 7,6%
Violación 2 % Robo De Vehículos 10,4%
Tenencia de Droga 3,6%
Secuestro 1%
Fuente: CICPC Región Aragua, 2005.
Los delitos señalados, generan inseguridad en la colectividad y, por su propia
naturaleza, son en general delitos que afectan el orden público. Por esta razón exigen
una acción policial que se denomina de oficio, lo cual demanda a los cuerpos
policiales como órganos de seguridad ciudadana a actuar directamente, y en especial
en los delitos flagrantes y, en los demás casos en que la ley lo determina, por
denuncia de la parte agraviada.
En busca de itinerarios preventivos acordes a la naturaleza del delito. A la
idiosincrasia de los presuntos responsables y las posibles causas que lo generan, la
Policía Preventiva y en este caso la Aragüeña, debe acentuar sus funciones básicas en
aras del cumplimiento de su misión; es por ello que en la prevención del delito deben
estar presentes todos los actores que cohabitan en una comunidad, en donde la
participación activa del ciudadano es indispensable.
Establecer con exactitud el Trato Inequívoco y preciso a dársele a cada uno de
los delitos señalados, asumiéndose la naturaleza de los mismos, no es tan sencillo de
lograr, de lo que si podemos estar seguro es que la acción preventiva de la policía,
aplicada al lado de su mejor aliado, el colectivo, permitirá notoriamente minimizar el
mal en el individuo y consecuencialmente en la sociedad.
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En tal sentido, consideramos que en busca de precisar la identificación de
quienes comenten el daño y que los lleva a cometerlos, cabe perfectamente una
Máxima de Don Simón Rodríguez, “ Educa al Niño hoy para no tener que castigar al
Hombre mañana”, o sea, es un problema que tiene raíces profundas en la propia
sociedad y, es por ello que la Policía Preventiva al lado de la sociedad, deben marchar
juntos a la búsqueda de soluciones eficientes y efectivas, que permitan evitar el mal
en su máxima expresión; bien sea en los delitos que atentan contra las personas o
contra las propiedades y las cosas; que son ampliamente considerados en los Títulos
IX y X del Código Penal Venezolano.
Aunque con la presente investigación, se pretendan aportar las herramientas
más cónsonas de la doctrina preventiva, en busca de evitar el la comisión de delitos ,
no podemos obviar el escenario de la flagrancia y, es por ello que consideramos
pertinentes en aras de devolverle a la colectividad la tranquilidad y la paz social,
soportar los planteamientos hechos sobre la base del Código Penal Venezolano;y
siempre con la mayor consideración dentro del marco de la equidad para los posibles
transgresores de la ley que permita su posterior reinserción a la Sociedad.
Los distintos escenarios delictuosos reflejados, con especial atención, los que
resaltan mayor incidencia entre otros, requieren de un tratamiento oportuno, con
eficiencia y efectividad por parte de los distintos organismos de seguridad
acantonados en la región aragüeña, dada la magnitud de cada unos de ellos. La
policía preventiva del Estado Aragua juega un papel preponderante, pudiéndose
lograr en cierta forma minimizar su incidencia a través de una acción policial que
propenda a la prevención y educación de la colectividad .Algunas acciones a
considerar según el tipo de delito serian las siguientes
1. Lesiones Personales; delito éste que sin causar la muerte, produce el
sufrimiento físico que repercute en perjuicio de la salud, hasta la perturbación de las
facultas mentales.
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1.1. Ante este delito en perjuicio de la integridad personal, cabría la posibilidad de
implementar programas preventivos en el área de seguridad y protección personal,
dirigidos al colectivo en general bajo la conducción de la Policía Preventiva.
2. El Robo Genérico, causando tanto daño físico como material y, en la
mayoría de los casos causando agresiones graves, hasta la perdida de la vida.
2.1. La posible ausencia de programas de Auto Protección Ciudadana y de
Bienes, dirigidos a las comunidades, bajo la conducción de la policía, en donde la
colectividad participe activamente al lado de ésta, a fin de minimizar el problema; son
caminos que facilitan el daño.
3. El Hurto Genérico, causando desestabilización social y económica al
colectivo, al serle sustraídos sus bienes y cosas, por los contraventores del orden
social.
3.1. La posible ausencia de programas de Auto Protección de bienes y cosas,
dirigidos a las comunidades, bajo la conducción de la policía, en donde la
colectividad participe activamente al lado de ésta, a fin de minimizar el problema; son
caminos que facilitan el daño.
4. El Flagelo de Robo de Vehículos, donde en la mayoría de las veces está
presente la agresión a la víctima y, en ciertos casos la perdida de la vida.
4.1. Ante este delito contra la propiedad, la posible falta de programas
educativos y de información divulgativa, que la policía pudiese desarrollar en la
colectividad, sobre los sitios más vulnerables y modus operandis puestas en prácticas
por los transgresores del orden y, posibles formas de cómo el ciudadano común puede
hacerse menos sensible a éste; facilitan el camino al mal
5. El Consumo de Drogas, especialmente por parte de a juventud, causando
estragos no solo en el seno de la sociedad, si no, en el individuo mismo, produciendo
su deterioro físico- mental y, en el peor de los casos su fenecimiento.
5.1. L a posible falta de programas de Información y Concientización, sobre
Causa- Efecto del Consumo de las Drogas, que pueden ser conducidos por la policía
hacia las distintas comunidades y planteles educativos, como medio preventivo ante
inminente flagelo.
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6. El delito de Estafa, o sea, abuso de la buena Fe.
6.1. La posible falta de información y alerta por parte de la policía, a través del
medio educativo de la función policial, reuniones periódicas y oportunas con las
comunidades, a fin de orientarlas sobe este tipo e delito, características de los
infractores y su forma de operar, obviamente que facilitan el escenario del delito.
Los Problemas expuestos, son algunos entre otros, los males que aquejan a la
ciudadanía, que al no ser abordados con eficiencia y eficacia por los Organismos de
Seguridad Ciudadana y, en este caso en lo particular, por la Policía Preventiva, dadas
sus Funciones Básicas relativas; a la Educación, La Comodidad Pública, La
Información, Protección y Seguridad; facilitan el mal en el Hombre y
consecuencialmente en la Sociedad.
Para brindarle seguridad y protección a la ciudadanía, el Estado Venezolano de
acuerdo a lo establecido en el artículo 332 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, de los Órganos de Seguridad Ciudadana, clasifica las
policías con el fin de administrar la seguridad; en policías preventivas y represivas..
Dado lo que nos asiste en la presente investigación, es necesario dejar
claramente evidenciado el Rol de la Policía Preventiva; pues está se enfoca, hacia el
mantenimiento del orden público, la seguridad de las personas y los bienes y, en
general velar por el acatamiento Jurídico Nacional, Estadal y Municipal y los
principios fundamentales de la convivencia social.
Sin embrago, no es menos cierto que la colectividad ha venido manifestando no
sentir tan de cerca la actuación preventiva de la policía, lo cual se pudiese endosar a
la posible falta de acentuación de sus funciones específicas dentro de su ámbito, o
sea, esa correspondencia cónsona con el quehacer ciudadano; de allí la necesidad que
la Policía Preventiva del Estado Aragua asuma su rol esencial de servicio a la
comunidad, cumpliendo su misión, basada en funciones específicas tales como; la
educación, la solidaridad social, comodidad pública y la preservación del orden y la
seguridad ciudadana.
Estas funciones son consideradas como los medios de la acción preventiva de la
función policial, lo cual permite al policía identificarse directamente con su entorno,
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tratando en lo posible de conocer los problemas que aquejan a la sociedad y asumir
normas y procedimientos que permitan darles respuestas acordes y oportunas a su
padecimientos; entre otros la Inseguridad personal y de sus bienes.
El abarrotamiento de las cárceles, la escuela delincuencial que significa una
estadía en la cárcel. El trauma social y humano que significa penalizar tan
brutalmente a un individuo, fomenta el resentimiento y la exclusión, potenciando el
sentimiento de venganza.
El costo social de mantener un grupo importante de la población sin hacer nada
y generando costos indica que es más fácil y económicamente rentable económica,
social y políticamente prevenir que reprimir y encarcelar
Bajo este enfoque presumimos que el cuerpo policial como Institución y su
recurso humano, requieren ser formados específicamente para dar respuestas
cónsonas a las necesidades de seguridad, prevención y protección de la comunidad y
sus bienes.
Si la Policía del Estado Aragua cumple su misión a través de funciones
referidas a distintos aspectos de su rol esencial de servicio a la comunidad, siendo
éstos relativos, a la prevención, cooperador social, comodidad pública y preservación
del orden y la seguridad pública; y su entorno manifiesta, dado a lo anteriormente
señalado, sentir continuamente los avatares de situaciones contrarias a el buen orden
establecido; bien valdría la pena reflexionar sobre la Formación del Policía, a fin de
asumir ésta dada las necesidades y expectativas de la comunidad.
Por lo tanto, este trabajo esta orientado a recabar entre la población y
organizaciones aragüeñas, específicamente de la ciudad de Maracay, sus
requerimientos de seguridad y protección, la forma como les gustaría recibir esta y de
quien, o sea el perfil del policía así como también determinar el rol de una policía
preventiva como apoyo al desarrollo de las actividades de la ciudadanía.
Las situaciones antes planteadas generan profunda reflexión y constituyen, las
interrogantes de la investigación.
¿Cuáles son los requerimientos de la Comunidad en cuanto a prevención del
delito y conducta del Policía Preventivo del Estado Aragua?
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¿Cuál es la situación actual de la Policía Preventiva del Estado Aragua en
cuanto a la Formación Profesional de su Recurso humano en los aspectos
preventivos? Con miras a evaluar la suficiencia de estos cursos
¿Cuál es la Modalidad de Estudio, más adecuada para la Formación Profesional
del Policía Preventivo del Estado Aragua?
¿Cuál es el Diseño de Programa adecuado a la Formación Profesional para el
Policía Preventivo del Estado Aragua?
¿Cuál es la Factibilidad de Implementación del Programa?
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
La presente investigación se circunscribe en la necesidad de adecuación de la
Formación Profesional del Policía Preventivo del Estado Aragua, a los requerimientos
de su entorno, basado en una propuesta de lineamientos estratégicos de un programa
educativo, que permita incrementar la acción preventiva del delito.
Por lo tanto, realizamos un diagnostico con el cual poder conocer los
requerimientos del ciudadano, las organizaciones, las autoridades policiales y las de
las autoridades del instituto de formación policial del Estado Aragua para determinar
cuales serían las líneas estratégicas que debe asumir la escuela de policía preventiva
para responder de manera efectiva y eficaz a los requerimientos de sus Clientes.
Según Chavenato (2000), refiere:
La “Eficiencia” es la relación entre costos y beneficios, enfocada hacia la búsqueda de la mejor manera de hacer y ejecutar la tareas, mientras que la “Eficacia” de una organización se refiere a su capacidad de satisfacer una necesidad social mediante el suministro de productos (bines y servicios). La Eficiencia no se preocupa por los fines, si no por los medios; mientras el logro de los objetivos previstos es de la Eficacia; o sea, un acompañamiento de Eficiencia y Eficacia. (pp. 34-35).
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En ese mismo ámbito el referido autor (ob, cit) señala: “Las organizaciones se
crean con el propósito de producir algo; servicios o productos. En consecuencia,
emplean energía humana para transformar materias primas en productos acabados o
servicios prestados”. (p.282).
Concatenado a las citas en referencias, se asume, que la Organización Policía de
Aragua a través de su recurso humano debe satisfacer los requerimientos de sus
clientes, o sea la población en general, mediante la prestación de servicio; recurso
éste que es Formado profesionalmente para dar cumplimiento a su razón de ser, en la
Escuela de Policía Preventiva con sede en la Ciudad de Maracay.
Los clientes a los cuales debe satisfacer sus requerimientos la organización
Policía de Aragua, como Órgano de Seguridad Ciudadana; es la población en general,
sin discriminar ni hacer distinción alguna de los ciudadanos, incluyendo instituciones
tanto públicas como privadas, así como empresas y organizaciones sociales diversas.
Además, llegaremos a la definición del perfil del “producto académico:
egresado” para tener las bases con las cuales definir las bases curriculares que
orientaran el desempeño institucional y los procesos educativos de la misma.
El producto académico que egresa de la Escuela de Policía Preventiva, es
conformado o adoctrinado específicamente en la mención de seguridad y orden
público. El pensum de estudio esta diseñado de una manera tal, que a través de las
distintas unidades curriculares le suministre conocimientos generales en el área
policial, pero convergiendo todas éstas en la preparación de un policía bajo un perfil
netamente preventivo.
Lo antes señalado no limita para nada, las distintas especialidades en el campo
policial, que son asumidas a posterior de su formación, consideradas éstas, como la
conformación del sistema policía preventiva, dado el desempeño de su rol policial.
El perfil del producto académico egresado de la Escuela de Policía Preventiva,
debe poseer los conocimientos, habilidades, destrezas, atributos y aptitudes que le
permitan desempeñarse como garante social, función ésta que ejercerá en sus
actividades profesionales.
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El perfil del egresado constituye un marco de referencia para el diseño del
currículo, su construcción exige partir de ciertos principios e indignaciones y, utilizar
técnicas y herramientas determinadas, así como asumir una visión del entorno.
Las bases curriculares, se relacionan ineludiblemente con las concepciones de
currículum.
En la Unidad currículum I, de la UNA (1989), “Currículo” es todo lo que
racionalmente planificado, acontece en la vida de un escolar (p.26).
De lo ante señalado, podemos presuponer que las bases curriculares del
producto policía, o sea, su formación profesional, reposan sobre el Perfil de ingreso,
su Formación General y, su contacto directo con el entorno, o sea, algo así como el
rol a desempeñar el egresado; Perfil del Egresado.
Esas tres etapas son pilares fundamentales a considerar como bases del diseño
curricular que orientan el desempeño institucional y los procesos educativos a seguir
en la Formación Profesional del Policía Preventivo, como un producto generador de
servicio al cliente- entorno.
El perfil del hombre o mujer que avizora la organización policía para que forme
parte del recurso humano, que ésta pondrá al servicio de su entorno; debe ser ante
todo honesto, humilde, responsable y, cumplir con los conocimientos básicos
generales e intelectuales, que le permitan consolidarse a través de la etapa de
formación general; como un producto académico que satisfaga necesidades y
expectativas de su entorno social.
La Fase de Formación General, puede considerarse, como elemental en la
configuración del producto académico esperado, pues en ella se debe suministrar y
consolidar los conocimientos, habilidades y destrezas, actividades y valores, acorde
con las funciones que desempeñará el egresado ante los requerimientos del entorno.
En cuanto al Perfil del Egresado (producto- policía), los nuevos tiempos lo
señalan, como un Recurso Humano formado profesionalmente en la Escuela de
Policía, poseedor de conocimientos, habilidades, destrezas, atributos, aptitudes y
valores internalizados durante el proceso de formación general, propiciando en éste
eficiencia y efectividad antes los requerimientos del colectivo en general.
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En esa búsqueda, las distintas actividades que conforman las estrategias de
instituciones educativas, permiten que a través de los procesos tanto productivos
como administrativo del Sistema Educativo, podamos adecuar el Perfil del Policía a
las necesidades y expectativas de la sociedad.
Bajo este enfoque presumimos que el recurso humano policial en sus distintos
estratos, tanto de oficiales como de agentes requiere ser formados específicamente
para dar respuestas cónsonas a las necesidades de seguridad, prevención y, protección
de la comunidad y sus bienes.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Proponer la inclusión de lineamientos estratégicos de un Programa de
Formación Profesional del Policía del Estado Aragua, dirigido a incrementar la
acción preventiva del delito.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Determinar los requerimientos de la comunidad en cuanto a la Prevención del
Delito y, conducta del Policía.
2. Diagnosticar la situación actual de la Policía del Estado Aragua en relación a
la Formación Profesional de su recurso humano en cuanto a la prevención del delito
y, a la repercusión por parte de la comunidad de su desempeño.
3. Evaluar la Pertinencia de los distintas Modalidades Educativas con miras a
establecer la Modalidad más adecuada para la Formación del Policía Preventivo.
4. Diseñar los lineamientos estratégicas de un Programa de Formación
Profesional para el Policía Preventivo del Estado Aragua, dirigido a incrementar la
acción preventiva del delito
5. Determinar la factibilidad de implementación de los lineamientos.
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JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
La justificación de esta investigación tiene sus cimientos en la propia sociedad
quien ha venido clamando de manera permanente por una mejor protección y
seguridad por parte de los organismos policiales y en especial de una policía que
intervenga el problema, el inconveniente, es decir, la inseguridad, sin embargo,
lamentablemente el problema de la protección ciudadana no se puede llevar adelante
únicamente con la policía, sino se unen esfuerzos entre la sociedad y ésta, lo cual
demanda de un recurso humano policial con una formación profesional acorde a los
requerimientos de su entorno social.
Toda organización posee un recurso valioso constituido por el factor humano
del que dispone, puesto que del trabajo que éstos realizan, depende en gran medida el
logro de los objetivos de la misma. De allí, que sea la formación profesional un medio
necesario para mejora el desempeño del recurso humano e incrementar la
productividad de las labores asignadas a cada trabajador.
Concatenado a lo anterior, asumimos que el Perfil del Policía Preventivo debe
constituir una descripción del hombre que se desea formar. La realización del perfil
tiene su base en la revisión y análisis de las necesidades y expectativas de su entorno
social.
La concepción del Policía Preventivo que se desea formar, se concreta en el
perfil profesional del egresado, el cual describe las características personales y las
competencias profesionales que exige la práctica en el término de tareas,
conocimientos, habilidades y actividades, para el ejercicio eficiente y efectivo del rol
que le corresponde desempeñar, dado los requerimientos de su entorno
Prieto, (2000) señala, Aproximación al Concepto de Formación de
Pesonal.España [Documento en línea]. (2000).Disponible: http:// www.prpmeteo.-
cica.es/recusos/seminario/morcelo.do[Consultado:2004.Enero25], al respecto que:
La formación de Personal podemos entenderla, como un proceso de interpretación
que permite comprender la realidad, desarrollarse como persona, comprender por si
mismo y transformar la información. Es el aprendizaje de las habilidades necesarias
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para un determinado trabajo, es decir, saber como se hace; la Formación englobaría el
Adiestramiento, la Capacitación y el Desarrollo.
En ese mismo orden Blum (1999) señala, la capacitación “Es un proceso que
tiene por objeto el desarrollo y mejoramiento de las habilidades relacionadas con el
desempeño” (p.338).
Lo antes señalado, dado que la Formación es la acción de formar un
profesional, la que capacita para ejercer una profesión u oficio, deja revelar lo
justificable de llevar adelante en una institución como la Policía del Estado Aragua, la
puesta en marcha de un programa de formación policial utilizando una modalidad de
estudio, que haga cónsono su rol a las necesidades de una mejor protección y
seguridad anhelada por la colectividad aragüeña, pues sería interesante poder Formar
y Capacitar al funcionario alumno mientras realiza sus labores cotidiana, en un marco
interactivo con la realidad profesional, trayendo consigo una mayor y mejor
capacidad de respuesta en el fiel cumplimiento de su misión en bienestar de la
colectividad; asumiendo que el policía es el garante de la paz social.
Según Certo (1984), “el Adiestramiento, es el proceso que se sigue para
desarrollar calidades en los recursos humanos, que en ultima instancia los capacita
para se más productivos y, consecuentemente, para que contribuyan mejor al logro de
las metas organizacionales”. (p.266).
La Formación, Capacitación y Adiestramiento del recurso humano policial en
consonancia a los requerimientos del entorno donde está inscrito , podría mejorar
considerablemente la capacidad de respuesta que éste debe poner de manifiesto en el
desempeño de su rol policial; de allí la justificación y relevancia de la presente
investigación.
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Los antecedentes seleccionados en la presente investigación, fueron objetos de
evaluación previa, mediante la mezcla o combinación de los enfoques y calidad de
éstos en relación al objeto estudio, pues es la mejor estrategia que se puede utilizar
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para el momento de seleccionar las literaturas y teorías con las cuales estamos de
acuerdo y, en mayor medida nos aclaren el camino a seguir en nuestra investigación;
pudiendo ser éstos tentativos y susceptibles de modificarse.
En ese mismo orden de ideas, el material bibliográfico utilizado se ubico dentro
del contexto del proceso enseñanza aprendizaje, pues la presente investigación tiene
que ser sustentada con insumos pertinentes a la Formación Profesional del Policía
Preventivo del Estado Aragua; en tal sentido los materiales asumidos tanto como
antecedentes de investigaciones anteriores o afines, así como de consulta general,
pueden considerarse como un aval a la presente investigación objeto estudio.
En consecuencia se relacionaron investigaciones al tema en estudio, las cuales
permitieron establecer vínculos y, así, fundamentar algunos antecedentes; entre los
que cabe destacar:
Balda, Díaz y Valecillos (2003), en su investigación “Propuesta de lineamientos
para la Creación de un Programa de Capacitación para el Personal de Patrullaje de la
Policía del Municipio Guanare del Estado Portuguesa”, como requisito para optar al
grado de Sup. Inspector. Mención Orden Público, concluye:
Que el personal de patrullaje no ha recibido capacitación cónsona a la función
que desempeñan en el área de seguridad en pro de la colectividad, evidenciándose de
esta forma, que no se ha tomado como prioridad la capacitación de sus miembros,
más cuando este proceso proporciona al recurso humano herramientas necesarias que
generan un desempeño de calidad en el cargo que ocupa.
Mucherino(1998), realizó un estudio bajo el título de “Programa para el
Desarrollo Integral del Personal Policial el Estado Aragua”, puesto que toda
organización determina su éxito sobre la base del crecimiento personal y profesional
de su factor humano, dado que si no se prepara al personal con estudios
especializados, puede fomentarse el incumplimiento de las funciones delegadas a
cada trabajador.
El estudio en referencia por causas que no deja saber el investigador del
presente trabajo, no refleja los resultados obtenidos; más sin embargo, como
conclusiones señala, que al no mejorar profesionalmente el recurso humano a la par
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de las exigencias de los nuevos tiempos, podríamos estar ante una situación
discordante, entre los requerimientos de la ciudadanía en cuanto al servicio deseado
y, el prestado o recibido por parte de la Policía de Aragua.
En este mismo ámbito de investigación, Tovar (1998), desarrolló un estudio
bajo el título de “Propuesta para la Creación de un Programa de Carrera para Oficial
de Policía del Estado Amazona”, dado que la colectividad exige a diario el
profesionalismo de la policía y, la capacitación permite actualizar al recurso, en
correspondencia a sus propias exigencias.
Los resultados arrojaron, que tanto los órganos superiores de la policía, como la
colectividad del Estado Amazona, coinciden en establecer que este recurso humano
debe poseer un alto nivel de excelencia, que le permita cumplir cabalmente con su
función profesional.
Por otra parte, Gutiérrez y Marcano (1998), presentan una investigación titulada
“Importancia de la Investigación Profesional del Funcionario Policial en el
Desempeño de sus Funciones”, como requisito para optar al grado de sub. Inspector.
Mención Seguridad y Orden Público, concluyendo:
Que el funcionario que ocupa cargos policiales como garante del orden público
debe prepararse profesionalmente para estar a la par de las necesidades y expectativas
de la colectividad exigencias, en ese sentido recomienda generar las condiciones que
permitan llevar a la práctica un programa de mejoramiento profesional dirigido al
personal policial, que pata desde su propia Formación; englobando capacitación y
adiestramiento.
De igual manera se obtuvieron vía Internet, las siguientes referencias afines al
trabajo de investigación:
Formación y Perfeccionamiento. Cuerpo de Policía de España [Documento en
línea]. (1999). Disponible. http://www.terra.es/pesonal/Balzac/pag.m.htm.
[Consultado: 2004, Enero25]. Al respecto:
… El Cuerpo Nacional de Policía de España ha venido “Formando y Perfeccionando”
su recurso humano bajo la modalidad de educación tradicional y a distancia, señalan
que la Formación A Distancia o procedimiento mixto (distancia-presencial), está
22
alcanzando en la División de Formación y Perfeccionamiento grandes cotas de
eficacia. Este tipo de enseñanza requiere un apoyo docente continuo que haga que el
funcionario alumno, `policía o aspirante pueda aclarar cuantas dudas le vayan
surgiendo en la tarea del aprendizaje; estas tareas son llevadas a cabo por los
profesores de los respectivos centros como por los delegados de formación en cada
comisaría provincial.
El planteamiento señalado, es un indicativo de lo innovador e interesante que
resulta la aplicación de la modalidad a distancia en la formación profesional del
Policía, sin obviar el apoyo de la modalidad tradicional en las áreas requeridas; o sea
una aplicabilidad didáctica mixta, tal cual como refiere la propuesta en la presente
investigación.
En ese mismo orden de idea, Acuña, (2000), reseña. Fomación y Capacitación
Policial. Una Policía Convenientemente Enseñada. Argentina [Documento en línea].
(2000). Disponible.http://www.elecuestro.fresrvers.cm/articulos/hm. [Consultado:
2004, Enero25].
Según palabras del autor del presente artículo, la Educación en sentido lato de
la palabra, es desarrollar o perfeccionar las facultades y aptitudes del individuo; La
Formación es la acción de formar un profesional, la que capacita para ejercer una
profesión u oficio; la Capacitación, es la que hace al individuo apto para una cosa.
Como fácilmente se aprecia por definición cada concepto es igual a si mismo y
distinto a los otros dos, pero los tres tienen un común denominador y éste es enseñar.
Enseñar es instruir, adoctrinar, exponer una cosa para que sea apreciada.
El Autor deja translucir a través del presente artículo la importancia ineludible
de llevar al hombre y mujer policía a la adecuación del cumplimiento de su rol
profesional mediante los insumos del proceso enseñanza aprendizaje; para así
presentarlo como un policía convenientemente enseñado para desempeñarse como tal,
en donde su entorno, es el principal protagonista en este escenario.
La reseña hecha por el Comisario General de la Policía de Argentina Hermes
Acuña, Autor del presente artículo, deja ver la importancia del camino de la
preparación profesional del recurso humano policial, pues de esa manera su
23
capacidad de respuesta estará a la par de las necesidades y expectativas de su entorno;
sí el norte es lograr generar un policía convenientemente enseñado, entonces hay que
adecuarlo a los nuevos tiempos y, los distintos escenarios que nos repare el proceso
enseñanza aprendizaje son el mejor aliado en el logro del objetivo a cumplir; asistir al
colectivo.
En ese mismo sentido señala que los ejes sobre los cuales debe desarrollarse
cualquier proyecto de plan de estudios para enseñar a ser policía deben ser en
cualquier orden; humanístico, jurídico y técnico profesional, poniéndose especial
énfasis en este último para no obtener un producto y no por su responsabilidad
precisamente, y peor aún pagando el educando un alto precio por las idoneidad de
quienes “planifican y ejecutan”: la vida.
De igual manera: La Cancillería de Justicia y Relaciones Laborales. Galicia
España, reseña: Formación Policial [Documento en línea].
(2000).Disponible.http://www.Xunto.es/conselle/xi/prteccivil/formpoli.htm.[Consulta
do:2004,Marzo,20].
La formación inicial, permanente y continua del policía, la impulsa la Dirección
General de Interior y Protección Civil y la asume la Academia Gallega de Seguridad
con la realización de cursos, jornadas o conferencias, de carácter general o dirigidas
especialmente a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía adscritos, sin
perjuicio de la participación en otros cursos obligatorios o discrecionales convocados
por la División de Formación General de la Policía.
El artículo publicado por la Cancillería de Justicia Interior y Relaciones
Laborales de Galicia España, sobre la formación del recurso humano del Cuerpo
Nacional de Policía de manera permanente y continua, busca el perfeccionamiento de
los funcionarios como respuestas a las necesidades y expectativas de la comunidad.
Es importante referir que la Academia Gallega de Seguridad Policial mantiene
vigente cursos integrales de mejoramiento profesional para el Personal del Cuerpo
Nacional de Policía en busca de perfeccionar el recurso humano de la institución, a
fin de acercarlo lo más próximo a los requerimientos de la sociedad.
24
Por otra parte el Diario el Universal. Caracas, Venezuela, pública: Unificar la
Formación Policial. Escuela de Formación de Oficiales de Venezuela. [Documento en
linea].(2000).Disponible.http://www.elunivrsl.con. [Consulado: 2004, Marzo, 15].
Con fecha 27 de Enero del año 2002, tomada de la cita anterior el referido diario
reseña; que a mediado del año las distintas policías municipales de Caracas y del
Interior contarán con un instituto de Educación Superior para la Formación de los
futuros Agentes. El comisario Díaz Paruta director de la Policía Municipal de
Chacao, revelo que hace poco presentó a los Ministerios del Interior y Justicia y
Educación Cultura y Deporte, el Proyecto de este centro único en su estilo.
El planteamiento asume la vía del mejoramiento profesional del Policía en este
caso Municipal, buscando a través del proceso enseñanza aprendizaje prepara el
recurso humano policial en correspondencias a las necesidades de los nuevos
tiempos, en donde el entorno presenta necesidades y expectativas a satisfacer.
De igual forma el referido Diario, pública: Modernizar la Formación Policial.
Ministerio de Relaciones Interiores. [Documento en linea].(1997).
Disponible.http://www.elunivrsl.con. [Consulado: 2004, Marzo, 15].
Al respecto, con fecha 17 de Febrero de 1997, señala: El Ministerio de
Relaciones Interiores Ha implementado la Policía Integral de Seguridad, que entre
otros objetivos contempla la modificación de los planes curriculares policiales
existentes a nivel Nacional, para establecer un nuevo concepto del funcionario, que
lejos de representar un ente represor contará con una eficiente formación académica
para servir a la ciudadanía.
Según información del coordinador del MRI, General de Brigada(GN),
Filiberto Ramírez, los talleres educativos que se realizan permanentemente en los
diferentes institutos académicos, tienen como objetivo primordial unificar criterios,
perfeccionar y formar un Policía capaz de desempeñar lo que es su función principal,
la preservación ciudadana y de bienes.
Los señalamientos expresados por el alto vocero gubernamental dejan ver
claramente la necesidad de adecuar la preparación profesional del policía preventivo a
las necesidades y exigencias de su entorno, utilizando para ello la herramienta más
25
oportuna para el logro del objetivo trazado, como lo es el proceso enseñanza
aprendizaje.
La preparación profesional del recurso humano policial en la actualidad en
nuestro país, se sigue rigiendo por la modalidad educativa tradicional, presencial,
pero los nuevos tiempos requieren de otras alternativas y es allí donde la Educación
A Distancia- Presencia, o sea, Mixta, se presenta como una propuesta educativa que
garantiza una Formación de Calidad, consustanciada con las necesidades y
expectativas del colectivo.
De igual manera, la Policía Nacional de Ecuador, reseña: Formación
Académica del Cadete. Escuela Superior Policía de Ecuador [Documento en Línea].
(1999). Disponible.http://www.alejandroborja.com./Hosted/www.esp.gob.ec/areas.
Html.[Consultado:2004, Marz, 20].
Al respecto, los jóvenes bachilleres que ingresan a la Escuela Superior de
Policía reciben una cuidadosa formación académica de alto nivel para obtener los
conocimientos necesarios que le permitan ejecutar eficientemente sus futuras tareas
como oficial de policía.
La preparación de los oficiales enmarcados en los lineamientos ya
mencionados, es el objetivo principal de la Escuela Superior de Policía de Ecuador;
basados técnicamente en planes de estudio.
La actividad desplegada por la ESP. Como forjadora del recurso humano
policial de ese País, es el itinerario a transitarse en el proceso enseñanza aprendizaje
en busca de la superación y mejoramiento profesional de su recurso humano; en este
caso, el cadete, futuro oficial de policía,
Los nuevos tiempos exigen ineludiblemente que el hombre y mujer policía
adecue su actuación profesional, dada las necesidades y expectativas del colectivo, en
tal sentido su preparación profesional de manera continua y permanente bajo las
distintas formas y esquemas de aprendizajes deben ser incursionadas a fin de
asumirlas en pro de lograr el mejor provecho educativo.
Los distintos trabajos mencionados como fundamento a la presente
investigación, unos de ellos pudiendo estar más identificados que otros con el
26
objetivo que se pretende alcanzar; nos permite presuponer una inquietud manifiesta
en todos éstos, como es la correspondencia entre el servicio generado por la
institución policial a través del producto policía y, la satisfacción de la ciudadanía en
general.
No caben dudas que lo ideal sería, poder contar con resultados de
investigaciones dedicadas a determinar las características del egresado de los
institutos de formación policial; pero no es menos cierto que los trabajos reseñados
dejan translucir tal inquietud.
Es por ello que en la presente investigación, se asume como principal escenario
en búsqueda de esa respuesta, los distintos sectores que conforman el entorno social,
a fin de que sea en éstos donde obtengamos la inquietudes del colectivo en cuanto al
servicio que requieren sea prestado por la policial y, como ser llevado a cabo, en
relación al que están percibiendo actualmente.
La policía como se planteo en reseñas anteriores es asumida como un sistema
organizacional abierto, ya que ésta debe mantener interrelación constante con su
entorno sin distingo, o sea, lo que se entiende como realimentación y, es por eso, que
es esa colectividad las que va a orientar el itinerario a seguir en la presente
investigación.
27
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
La acción social del policía preventivo se remonta al mismo origen del hombre,
no obstante la idea de gestar esa acción social del policía dentro de la comunidad,
tiene sus cimientos en la propia necesidad de convivencia social de los pueblos en
donde el policía a través de una labor educativa, orientadora, informativa y de
cooperador social, se convierte en un valuarte, en un verdadero maestro de la
enseñanza de los derechos y deberes ciudadanos.
Históricamente el tiempo ha demostrado que lo básico de cualquier
organización policial preventiva es la de conservar el orden y proteger la vida y
propiedades de la sociedad; en donde la comunicación estrecha y sincera de sus
integrantes, comunidad- policía, se conviertan en un solo actor, en donde el fin
común debe ser la convivencia y bienestar social.
Dentro de este contexto, el Ejecutivo Regional del Estado Aragua, en vista de
sus obligaciones en el área de Seguridad y Protección Ciudadana, crea el Cuerpo de
Seguridad y Orden Público del Estado Aragua, el 30 de Agosto de 1974 mediante
Decreto del entonces Gobernador del Estado General de División (GN), Roberto
Marean Soto; siendo designado como primer comandante el Coronel (GN), José
Armando Guillen Dávila. Al mencionado oficial le fue encomendada la Misión de
prevenir el delito, preservación del orden público en correspondencia a la
Constitución Nacional, las leyes y Ordenanzas dictadas por los Organismos
Competentes, garantizando así la convivencia social, el orden, la moral, el respeto, la
seguridad de las personas y la de sus bienes.
El mencionado Decreto hace alusión al acelerado crecimiento de la población
aragüeña, lo cual originó el incremento y complejidad de todas las actividades
sociales, económicas y culturales de la región, produciendo así una exigencia al Poder
28
Ejecutivo, en cuanto a una mayor organización y modernización de los servicios que
tiene que ver con la garantía y mantenimiento del orden y seguridad de las personas
y propiedades.
Desde la misma creación de la Policía Aragüeña, su preparación profesional se
ha vendo realizando de manera continua, al inicio en su propia Escuela Estadal y, a
partir de 1980 con la creación de las Escuelas Regionales de Policía, dependiente del
Ministerio de Relaciones Interiores y de Justicia; su recurso humano se ha ido
formando y especializando en una de ellas; específicamente en la Escuela de la
Región Central y de los Llanos, con sede en la Ciudad de Maracay.
A partir de 1991, por Decreto del entonces Gobernador del Estado Aragua,
Señor Carlos Tablante Hidalgo, los comandantes de la Guardia Nacional que venían
dirigiendo la Institución, hicieron entrega de su conducción a los propios oficiales del
cuerpo, recayendo tan alta responsabilidad en el Comisario General Isidoro
Valecillos, quien a sus vez lo sucedió en el cargo el también Comisario General
Remigio Muñoz y, manteniéndose así, hasta los actuales momentos la Dirección de la
Institución Policial, bajo la responsabilidad de sus propios oficiales.
En los actuales momentos el Cuerpo de Seguridad y Orden Público del Estado
Aragua, tiene su sede principal en la Estación Central “Antonio José de Sucre”,
ubicada en la Avenida Intercomunal Turmero Maracay; de donde se dirigen todos los
movimientos tanto operativos como administrativos de las distintas unidades que la
conforman; a fin de cumplir con su razón de ser su “Misión”, brindarle paz y
tranquilidad a su Entorno Social.
El presente trabajo de investigación se sustenta sobre las bases de teorías y
conceptos propios del trabajo estudio; los cuales conducen y orientan el camino a
seguir durante su desarrollo.
Las teorías a las que se hace referencia son las teorías de sistema y la teoría del
constructivismo; lo importante de ellas es que permiten abordar el escenario del
contacto directo con el entorno, ambas refieren su existencia no para si mismo, si no,
para dar soluciones viables a la sociedad. Estas teorías son hiladas en el transcurrir de
la investigación.
29
En ese mismo sentido, los diferentes conceptos abordados son identificados y
desarrollados en el contexto del presente trabajo, pero específicamente en las bases
teóricas en donde son puntualizadas y desarrolladas en cuanto a empleo e importancia
en el trabajo estudio.
Las Organizaciones pueden ser analizadas o interpretadas como un sistema o
bajo la teoría de sistema. La interrelación con su entorno es permanente, continua e
imprescindible desde su origen, pues cualquier organización existe cuando en su
entorno surgen necesidades específicas que justifican su aparición. Un sistema se
justifica por el rol que cumple en su entorno generando productos (bienes o servicios)
para satisfacer la necesidad que justifica su existencia.
La Policía Preventiva Aragüeña bajo su concepción de Cuerpo de Seguridad y
Orden Público del Estado Aragua, como una Organización conformada por un
recurso humano que se debe a La Sociedad o a la Comunidad a la que pertenece, o en
su sentido más amplio, donde se inscribe; permite la factibilidad de elaborar un
Programa de Formación Policial bajo la Teoría de Sistema.
Los Cuerpos Policiales son Instituciones del Estado destinadas a desarrollar la
Función Policial en resguardo del orden público y de la paz social, son éstas
Instituciones u Organizaciones encargadas de atender las necesidades de prevención
de la comisión del delito.
La teoría de sistema es un marco teórico y metodológico en el cual se interpreta
la realidad o permite construir soluciones organizativas o materiales con la que se
pretenden satisfacer necesidades reales y sentidas por el colectivo o viene a solventar
problemas concretos.
En ese mismo orden de ideas, los planteamientos señalados se fundamentan
bajo la postura de la Teoría del Constructivismo, pues ésta se basa en el supuesto de
que los seres humanos construyen su propia concepción de la realidad y del mundo en
que viven, algo que cada individuo elabora a través de su proceso de aprendizaje.
El entorno del Sistema “Policía Preventiva” está conformado por todo el
colectivo sin distingo, así como instituciones tanto públicas como privadas,
incluyendo empresas y organizaciones sociales diversas, ofreciendo un servicio sin
30
distingo de ninguna índole entre los ciudadanos, por lo tanto debe ser prestado de
manera masiva, atendiendo el mayor número de solicitudes, con la mayor prestancia,
diligencia y calidad; haciendo eficiente la prestación del servicio.
Un sistema es un conjunto de elementos, relacionado de modo dinámico, que
desarrollan una actividad para alcanzar un determinado objetivo o propósito.
Los sistemas se clasifican en Cerrados y Abiertos según el modo como
interactúan con su entorno. En el caso del Sistema Policía Preventiva, lo
encontramos dentro de los Sistemas Abiertos, en virtud que este tiene una gran
interdependencia con el ambiente, o sea, con su entorno, pues tiende a prestar un
servicio, para satisfacer sus necesidades y expectativas; dado el desempeño de su rol
policial.
Según Chiavenato, (2000), plantea: En Sociología se dice que el rol es el
conjunto de actividades y comportamiento que se solicitan a un individuo que ocupa
determinada posición en una organización; mientras que una organización puede ser
considerada como una serie de roles o actividades a ser cumplidas por los individuos
(p.286).
La cita señalada refiere claramente lo que se hace asumido como rol aplicando
dicho concepto a la necesidad de precisar el perfil, funciones, atribuciones y
responsabilidades que el Policía Preventivo de Aragua tiene como, Garante del Orden
Público, en pro del bienestar y seguridad del colectivo social donde se desempeña.
Una Policía Preventiva está dada como su nombre lo indica para evitar a través
de sus distintas actividades que se perturbe el orden público, sin desvirtuar su sentido
de pertinencia aún cuando dentro de su ámbito profesional hay un espacio para la
investigación así como para la represión, esta última interpretada como actuación
llevada a cabo una vez consumado los hechos.
Según del Canto (1992), la prevención policial es el acto de evitar que se
produzca el mal en el individuo y consecuencialmente en la sociedad; mientras que la
represión policial, consiste en investigar el hecho ocurrido, a reunir las pruebas
evidencias; a fin de determinar a los culpables y, a cooperar con la justicia para sus
determinaciones finales (p.16).
31
En ese mismo orden Moreno (2001), establece: la “Seguridad” es una situación
que le permite al ciudadano sentirse a salvo ante cualquier acto de agresión, es el
reflejo del orden y tranquilidad ante la incertidumbre. Es el estado de cosas en que el
individuo y sus bienes quedan cubiertos de perturbaciones sustanciales (p.7).
El mismo autor (ob, cit), señala: que la “Protección Ciudadana” se manifiesta, a
través de la capacidad de respuesta que la fuerza pública, pone en acción mediante
normas y procedimientos para preservar y resguardar el bienestar social; que el
hombre logre un mayor bienestar, y luego, que éste cumpla la ley para su propio
bienestar físico y el de los demás (p7).
Lo anterior permite tener una visión de amplitud de la Policía de Aragua como
una Organización Social, así como el servicio que genera “seguridad- protección”
dado a un entorno social, donde su correspondencia debe abarcar tanto necesidades
como expectativas.
En esta misma sintonía y en un sondeo de contacto realizado con el colectivo en
término general; personas, comunidades, comerciantes, industriales, comunidades
educativas, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales entre otras,
muestran su preocupación por no sentir de cerca una protección preventiva, o sea,
alguien que evite su agresión.
Lo referido señala la necesidad de un crecimiento Y fortalecimiento
institucional endógeno, a fin de poder lograr la respuesta esperada por el entorno
social, por lo cual la institución policial requiere conocer los requerimientos de la
población y sus organizaciones respecto a su seguridad y de la forma como espera
que el servicio sea prestado, con la finalidad de garantizar el máximo respaldo del
ciudadano a las labores policiales; requiriéndose para ello conocer las necesidades y
expectativas de la comunidad para formar un recurso humano acorde con sus
requerimientos.
Siendo consecuente con lo ante señalado y dado que el presente trabajo refiere
una propuesta de linimientos estratégicos de un programa de formación profesional
del Policía del Estado Aragua, es valido señalar:
32
“Los Lineamientos Estratégicos” son considerados, como las directrices que
orientan y conducen de manera eficiente y efectiva la implementación y ejecución de
los programas de acción; por medio de éstos se tiende a lograr los objetivos trazados
por la organización.
En el caso que nos asiste en la presente propuesta, nos permite fijar el camino
más viable, expedito y específico para llevar adelante un programa de formación
profesional que requiere abordar aspectos propios y definidos de la prevención del
delito, en tal caso se recurre a este instrumento administrativo a fin de conducir el
desarrollo de aquellas unidades o asignaturas propias del pensum de estudio policial,
que permitan el logro de los objetivos trazados por la Organización Policía de
Aragua.
El sistema educativo establece dentro del proceso enseñanza aprendizaje,
modalidades de estudio entre otras, como; la Presencial. Semipresencial y A
Distancia, que son perfectibles de análisis a contar en la Formación Profesional del
Policía Preventivo, en tal sentido cabe señalar:
Que el Estudio Tradicional, es la preparación del recurso humano, con
presencia de educando y educador, con dedicación exclusiva al aprendizaje en
escenarios previamente establecidos, el Estudio Semipresencial es la combinación de
la Modalidad de Estudio Presencial o Tradicional, con la Modalidad A Distancia en
un mismo Programa Educativo y, A Distancia, cubre las distintas formas de estudio a
todos los niveles que no se encuentran, bajo la continua, inmediata supervisión de los
tutores presentes con sus estudiantes en el aula, pero que sin embargo se benefician
de planificación, guía y seguimiento de una organización tutorial.
De lo anterior es importante acotar que el Estado Aragua cuenta a su haber con
una Escuela de Formación Policial a nivel Regional, dependiente del Ministerio de
Relaciones Interiores Y Justicia y, ciertas instalaciones y ambientes locales que
fungen de Escuelas dependientes del Ejecutivo Regional, para formar
específicamente la categoría de Agente bajo la modalidad presencial, por ende el
presente trabajo se circunscribe, en la necesidad de adecuación de la Formación
Profesional del Policía Preventivo, a los requerimientos de su entorno, basado en una
33
propuesta de programa educativo que permita incrementar su eficiencia y efectividad
profesional.
Bases Teóricas
Según Black y Champión (1976, citado por Sampieri, Collado y Lucio) “Una
Teoría es un conjunto de proposiciones relacionada sistemáticamente, que especifican
relaciones causales entre variables”. (p56).
Consecuente con la cita anterior, la presente investigación se orienta, bajo la
postura de dos Teorías que hemos considerado fundamentales como soportes para el
desarrollo del trabajo estudio.
Las teorías a las cuales hacemos referencias, son por un lado, la Teoría de
Sistema, considerada ésta como un marco teórico y metodológico con el cual se
interpreta la realidad o permite soluciones organizativas o materiales con las cuales se
pretende satisfacer necesidades reales y sentidas por el colectivo o viene a solventar
problemas concretos y, por el otro la Teoría del Constructivismo, pues esta corriente
del pensamiento educativo se basa en el aprender haciendo, postura esta que
consideramos fortalece la interrelación policía - colectividad.
El constructivismo es una teoría del aprendizaje, que se basa que el
conocimiento es un proceso de interacción entre el sujeto y el medio, pero el medio
entendido social y culturalmente, no solamente físico.
En la presente investigación se asume la institución que se desea proponer
como un sistema organizacional social; que se debe a su entorno, así como a
instituciones públicas como privadas, incluyendo empresas y organizaciones sociales
diversas, ofreciendo un servicio sin distingo de ninguna índole entre los ciudadanos;
respondiendo tanto a necesidades como a expectativas.
Al presuponerse la necesidad de formar profesionalmente al policía preventivo
del Estado Aragua antes los requerimientos de su entorno, es evidente que la Escuela
de Policía Preventiva de donde éste egresa, debe acoger su preparación asumiendo el
concepto de sistema educativo, como un novedoso marco teórico que permite abordar
34
su interpretación de forma dinámica e interactivo, bajo los preceptos de la teoría de
sistema.
Lo novedoso de este abordaje interpretativo radica en que si bien, es conocido
que la educación tiene un importante rol en el desarrollo presente y futuro de una
nación, este marco teórico permite analizar de manera interactiva y dinámica , los
condicionamientos presentes en su entorno y que orientan totalmente su desempeño,
precisando a quien expresamente sirve y de que manera.
De lo ante expresado valdría la pena reseñar una cita de Acuña (2000), quien
señal; que la “Educación en sentido lato de la palabra”es desarrollar o perfeccionar
las facultades y aptitudes del individuo, dirigirlo en el aprendizaje, enseñarle.
Continuando en el mismo ámbito, Gutiérrez (2003), en su material instruccional
“Elementos del Plan” señala; la Educación es una actividad humana y social que
propende a desarrollar habilidades que aseguren la subsistencia y la socialización de
los individuos que conforman el colectivo (p.143).
En ese mismo sentido, Prieto, (2000) señala, Aproximación al Concepto de
Formación de Pesonal.España [Documento en línea]. (2000).Disponible: http://
www.prpmeteo.cica.es/recusos/seminario/morcelo.do[Consultado:2004.Enero25],al
respecto que:
La formación de Personal podemos entenderla, como un proceso de
interpretación que permite comprender la realidad, desarrollarse como persona,
comprender por si mismo y transformar la información. Es el aprendizaje de las
habilidades necesarias para un determinado trabajo, es decir, saber como se hace; la
Formación englobaría el Adiestramiento, la Capacitación y el Desarrollo.
Siguiendo en el mismo ámbito, Chiavenato (2000) señala; que la Formación
Profesional consiste “en preparar al hombre para ejercer una profesión”. (p556).
Las citas señaladas, permiten su abordaje como fundamento para el objeto
estudio de la presente investigación, pues esta tiene su asidero específico, sobre la
Formación Profesional del recurso humano policía preventiva del Estado Aragua,
dado los requerimientos de su entorno social.
35
En la presente investigación hemos considerado, que la formación profesional
del policía debe llevarse a cabo bajo las bondades de la teoría del constructivismo,
pues esta corriente del pensamiento educativo se basa en el aprender haciendo,
postura ésta que fortalece la interrelación policía-colectividad.
Con el señalamiento dado anteriormente, no se pretende para nada prescindir
del conductismo como teoría del aprendizaje, simplemente consideramos la
pertinencia de la teoría del constructivismo en la formación policial.
Para el conductismo el conocimiento consiste fundamentalmente en una
respuesta pasiva y automática a factores o estímulos externos que se encuentran en el
ambiente.
Contrario al conductismo, el constructivismo concibe el conocimiento como
algo que se construye, algo que cada individuo elabora a través de un proceso de
aprendizaje; en tal sentido consideramos, sea este el itinerario más pertinente a seguir
en el proceso de formación profesional, dados las necesidades y expectativas que el
entorno social requiere sean satisfechas por la organización policía preventiva.
La organización educativa responde en concordancia con los intereses
dominantes presentes en el seno social, configurando su”producto” con los
requerimientos de los grupos de poder dominantes y que el grueso del colectivo
social, asume como suyos.
La definición anterior; permite asumir a la Escuela de Policía Preventiva, bajo
esa concepción, pues ella tiende a configurar el producto policía para que una vez
culminada su configuración como tal, éste preste su servicio a su entorno; sin
distingo, satisfaciendo así, necesidades y expectativas.
Es importante acotar, que toda organización, institución o empresa al que
consideramos un sistema, consta de tres (3) ambientes: Lógico, Material y Social.
El primero de ellos se encuentra conformado fundamentalmente por la Misión y
su Cultura; la Misión está integrada por el Producto, en este caso el policía a
configurar, el Mercado o Cliente (masivo), en nuestro caso, la prioridad recae sobre
el entorno social y, Modelo de producción, en los actuales momentos presencial; sin
descartar otra modalidad.
36
En cuanto a la cultura, lo atinente a Valores y Principios; elementos éstos
indispensables sean insumos sine qua non a configurar el producto policía.
Los argumentos aquí señalados, se ubican en el espacio de una institución a
desarrollarse por la vía estratégica; fundamentada obviamente, a través de la
planificación estratégica ante la tradicional.
La planificación estratégica se caracteriza por que las actividades y
dependencias organizativas programan y presupuestan en función a los elementos de
nivel macro que definen la razón de ser o la misión del sistema.
Consecuentes con los aspectos anteriores y en correspondencia con las bases
teóricas que asisten en el presente trabajo, se realizo una minuciosa revisión del
material bibliográfico y de literatura relacionada con la temática de investigación y,
se abordaron conceptos extraídos del problema estudio de investigación.
Los conceptos a los que se hace referencias son considerados como claves
dentro del problema estudio, pues cada uno de ellos está relacionado entre sí y,
permiten dar respuestas a ciertas interrogantes encontrados en éste: Los conceptos
aquí reseñados resumen los aspectos esenciales de los fenómenos o cosas que son
motivo de estudio; en tal sentido funcionan de manera interdependiente como
expresión concentrada de conocimientos que tienen relación con el problema
planteado.
El concepto de policía preventiva, fundamenta la presente investigación
asumiendo su propia razón de ser como órgano de seguridad ciudadana, cuya
finalidad como organización social es mantener la paz y seguridad colectiva, ello nos
permite dar respuestas oportunas a las inquietudes que pudiesen aparecer en el
transcurrir de la presente investigación.
Hilado de lo anterior, la seguridad personal y de bienes se basa en la
prevención de delito, asidero éste, que es la búsqueda del trabajo estudio. Al saber
que la prevención del delito, es un camino diseñado por el Estado con la intención de
minimizar el índice delictivo y, en donde todos los actores sociales que cohabitan en
comunidades son participantes activos; nos permite tal enfoque argumentar nuestra
investigación.
37
Las organizaciones y, en este caso la Policía tiende a cumplir roles; en tal
sentido es importante tener claro el concepto de rol Policial, el cual viene dado por
las distintas actividades y comportamiento que éste tiene que desarrollar o llevar a
cabo dentro de su organización. Este concepto nos permite establecer con fundamento
la inserción de la función policial en la acción de la prevención del delito y,
acentuarlo con claridad en este trabajo.
El desempeño policial, requiere de ser cumplido por un hombre que obstente un
perfil acorde al Rol a desempeñar; en esta investigación, el concepto de perfil
policial, esta dado como las características personales y las competencias que exige
la práctica de la función policial, lo cual nos permite ir concordando y ajustando los
objetivos de la presente investigación.
Aunado a lo anterior el concepto de enseñanza aprendizaje, permite
fundamentar la propuesta llevada a cabo, orienta sobre el diseño del programa y, a su
vez permite generar el ambiente propicio para la formación profesional del policía.
La formación profesional como concepto, puntualiza la preparación del recurso
humano en una búsqueda del ejercicio de una profesión; lo cual nos sirve de guía y
orientación en los planteamientos que hemos venido proponiendo, sobre la Formación
Profesional del Policía.
La institución policial, se debe al colectivo, o sea, a su entorno social. El
concepto de entorno social, refiere a las personas en general y su quehacer como
sociedad, su interpretación permite en la presente investigación, definir la razón de
ser de la policía, y establecer como satisfacer las necesidades y expectativa del
colectivo en general.
El concepto de teoría de sistema y teoría del constructivismo, dado al
planteamiento que les concibe, como teorías administrativas, soportan y orientan la
presente investigación. Sus proposiciones dada su interrelación permiten orientar la
razón de ser de la investigación, ambas nos permiten describir el fenómeno estudio y,
así poder concretar la propuesta señalada.
Consecuente con lo anterior, el concepto de planificación estratégica, nos ha
permitido en la presente investigación, precisar los linimientos y directrices a
38
concebir para la ejecución en si del programa propuesto en la investigación estudio,
este concepto nos ayuda a tener una perspectiva total del sistema organización social
policía.
Bases Legales
Dado a lo establecido en la Constitución de República Bolivariana de
Venezuela, las leyes, Códigos y Reglamentos, por los que se rige la Nación se
asumieron, dado la Investigación Estudio, las siguientes referencias legales:
Capítulo IV de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, de
los órganos de seguridad ciudadana en su Artículo 332, se señala:
El Ejecutivo Nacional para mantener y restablecer el orden público, proteger al
ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades
competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos
constitucionales, conforme con la ley, organizará:
Un Cuerpo Uniformado de Policía Nacional, con funciones concurrentes con
los Estados y Municipios.
Un Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas.
Un Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administración de Emergencia de
carácter Civil,
Una Organización de Protección Civil.
Los Órganos de Seguridad Ciudadana son de carácter civil y respetaran la
dignidad y los derechos humanos, sin discriminación alguna… (p.122).
Sustentado en el artículo anterior, la Policía Uniformada del Estado Aragua, es
de carácter preventivo y coadyuvará esfuerzos con el resto de los organismos de
seguridad de la región para el fiel cumplimiento del contexto señalado, en ese sentido
todos los cuerpos policiales son auxiliares del Poder Judicial.
Artículo 141 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, reza:
“… La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia,
39
eficiencia, transparencia, rendimientos de cuenta y responsabilidad en el ejercicio de
la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho…” (p.45).
El artículo en referencia, manifiesta claramente que la administración pública
está al servicio del colectivo y en virtud que los órganos de seguridad ciudadana
forman parte de ella, en ese sentido se asume que el policía es un servidor público,
con definiciones de autoridad delegada, como funcionario público.
Artículo 55, de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, reza:
… “Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado, de los Órganos
de Seguridad Ciudadana, por la Ley frente a situaciones que constituyan amenazas
vulnerables o riesgo por la integridad física de las personas, sus propiedades y, que
disfruten de sus derechos y cumplimientos de sus deberes…”. (p.53).
El artículo en referencia deja claro la responsabilidad que le asiste a los
distintos Cuerpos Policiales en relación a la Seguridad Personal Y de Bienes a
prestarles a la colectividad, a fin de que tenga asegurado su disfrute dentro del
quehacer social.
Título I, Capitulo I, Artículo 1º del Código Vigente del Cuerpo de Seguridad y
Orden Público del Estado Aragua, “Atribuciones y Deberes”, señala:
La Policía Estadal es una institución armada, obediente y profesionalizada,
cuyo rol es mantener el orden público, la seguridad de las personas y los bienes y, en
general velar por el acatamiento del ordenamiento jurídico nacional, estadal y
municipal y los principios fundamentales de la convivencia social.
En sentido general, dado lo establecido en el artículo en referencia y sobre la
base de la Función Policial, cabe perfectamente establecer que la misión primordial
de la Policía Preventiva del Estado Aragua, define su rol en un máximo de acción
preventiva y, un mínimo de acción punitiva.
De la Ley de Estatutos de la Función Pública (Nº 37522 del 06 de Septiembre
del 2002), señala en el Capitulo V sobre la Capacitación y desarrollo del personal, lo
siguiente:
40
Art. 63: El desarrollo del personal se logrará mediante su Formación y
Capacitación y, comprende el mejoramiento técnico, personal, profesional y moral de
los funcionarios o funcionarias publicas; su preparación hará el desarrollo de
funciones más complejas, incorporar nuevas tecnologías y corregir deficiencias
detectadas en la evaluación, habilitarlo para que asuma nuevas responsabilidades, se
adapte a los cambios culturales y de la organización y, y progresar en la carrera como
funcionario o funcionaria pública.
Art. 65: Los programas de Formación, Capacitación y desarrollo integral,
podrán ser ejecutados directamente por los órganos o entes de la Administración
Pública Nacional, o podrá recurrirse a la contratación de profesionales o Instituciones
Acreditadas. El Ministerio de Planificación y Desarrollo velará por la calidad de los
programas y propondrá los correctivos o mejoras que sean necesarios.
Así pues el Estado garantizará la preparación del individuo para actuar de forma
efectiva y con un desempeño de calidad en el puesto que ocupa, según las exigencias
y perfil del mismo.
De igual manera la Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana, plantea en
los siguientes artículos:
Art. 5: Los Órganos de Seguridad Ciudadana, participarán en la ejecución de
los planes emanados del consejo de Seguridad Ciudadana; así como en la ejecución
de directrices que en materia de equipamiento logístico, disciplina, educación,
doctrina y las otras que se dicten con el objeto de garantizar la uniformidad en estas
materias.
Art. 6: Los Órganos correspondientes del Poder Público Nacional, Estadal y
Municipal, dictarán las normas necesarias para establecer el régimen disciplinario
aplicables a los funcionarios adscritos a los Órganos de Seguridad Ciudadana, en
atención a la naturaleza de la actividad que desempeñan y los principios establecidos
en este Decreto.
De tal manera, se evidencia en los anteriores artículos la importancia que ha
propiciado el Estado al desarrollo integral de los diferentes cuerpos de Seguridad
Ciudadana, que bien puedan cumplir a cabalidad con las funciones que se asignan al
41
personal en la protección de los ciudadanos y, en la disminución de las
consecuencias de la inseguridad como fenómeno social, lo que reafirma la necesidad
de contar con un recurso humano preparado y capacitado para afrontar las distintas
situaciones que impliquen la ejecución de sus tareas y funciones.
PLAN ESTRATÉGICO
El Plan Estratégico como instrumento fundamental en el proceso de desarrollo
del ambiente lógico del sistema, en nuestro caso, el sistema educativo, va a permitir
guiar la implementación de los lineamientos estratégicos del programa de formación
del policía.
El plan en cuestión, va ser utilizado mediante el abordaje de los elementos
fundamentales que le conforman; lo cual nos permitirá orientar el desarrollo de los
lineamientos estratégicos del programa propuesto.
Los elementos fundamentales a los cuales referimos son:
La Misión o Razón de Ser.
La misión tiende a definir a través de un estudio de los requerimientos del
cliente o sea el entorno, es en si misma la primera y fundamental estrategia que un
gerente elabora. En el caso del Sistema Educativo, su misión responde a las
necesidades y expectativas presentes en el colectivo y sus individuos, lo cual viene
dado a través de la modalidad educativa a utilizar; o sea, la Modalidad responde a la
Misión del Sistema.
La Cultura.
La cultura está conformada por los valores y principios, la ideología y por la
imagen que se desea proyectar.
42
La misión y los principios y valores que orientan su expresión o imagen
institucional, deben ser el resultadote la declaración previa y expresa de la relación
Organización - Entorno.
Los Objetivos Institucionales.
Los objetivos son los logros últimos, lo que se desea alcanzar, expresan las
características o condiciones que definen el fin de la acción. Establecen que es lo que
se va lograr y cuando serán alcanzados los resultados.
Los objetivos y las metas permiten dar organicidad y elaboración, conducción y
ejecución de los planes operativos, respecto a los lineamientos trazados en los Planes
Estratégicos.
El Plan no es una camisa de fuerza, es una herramienta que de ser utilizada
eficiente y disciplinadamente, asegura una gestión orientada al cliente y a su
satisfacción.
Una vez elaborada la base conceptual que define el concepto institucional, sus
objetivos y la dirección hacia el horizonte y visión, es necesario definir las
estrategias, políticas y programas para lograrlo.
Planificación Estratégica
Según Rodríguez (1997), “Con la Planificación Estratégica se busca
concentrarse en sólo, aquellos objetivos factibles de lograr y en que negocio, u área
competir, en correspondencia con las oportunidades y amenazas que ofrece el
entorno”...
La cita referida, deja clara evidencia de los beneficios tendentes a lograr con la
aplicabilidad de la planificación estratégica en el logro de los objetivos trazados en
correspondencia con el entorno.
43
La planificación estratégica se concibe, como lineamientos y directrices del
nivel macro que orientan y guían la elaboración de planes más detallados y,
especialmente la conducta y desempeño de la organización y sus programas
En es mismo orden de idea, Gutiérrez (2003), “señala que la planificación
estratégica se caracteriza porque las actividades y dependencias organizativas
programan y presupuestan en función de los elementos de nivel macro, que definen la
razón de ser o la misión del sistema”...
Tal señalamiento indica el escenario que busca abarcar la Planificación
Estratégica, totalizador, lo cual permite definir la Misión del Sistema, pues éste debe
satisfacer las necesidades de su entorno; tal cual como le asiste, al Sistema
Organizacional Policíal”.
Lineamientos Estratégicos del Programa
“Los Lineamientos Estratégicos” son considerados, como las directrices que
orientan y conducen de manera eficiente y efectiva la implementación y ejecución de
los programas de acción; por medio de éstos se tiende a lograr los objetivos trazados
por la organización.
Según la naturaleza y objetivos que persigue la propuesta y en base a las teorías
que sustentan la misma, se determina la Estructura de Lineamientos, basados en el
siguiente esquema:
Fase I: Planificación.
Fase II: Sensibilización de los Actores.
Fase III: Ejecución.
Fase IV: Evaluación.
Definición de Términos
Autoridad: Persona revestida de poder. Mando o magistratura.
44
Servidor: Persona que sirve como un criado, término de cortesía, persona
atenta.
Funcionario: Empleado Público, agente que desempeña un empleo público o
privado.
Investidura: Carácter que confiere la toma de posesión de cierto cargo.
Policía: Conjunto de los reglamentos que mantienen el orden público; la Policía
de un Estado.
Formación: Acción de formar un profesional, la que capacita para ejercer un
oficio. Efecto de formar.
Capacitación: Es la gestión de nuevos conocimientos, cambios de aptitudes y
comportamientos y una mejor praxis, se involucra sal factor humano en proceso de
mejoramiento y formación, entre éstos el proceso de capacitación.
Desarrollo: Acción de desarrollar o desarrollarse. Dibujo en que se muestra
simultáneamente las diversas partes de algo que en la realidad no puede ser abarcado
en su totalidad desde una perspectiva fija o única.
Desempeño: Actuar, Trabajar, dedicarse a una actividad.
Efectividad: Calidad de lograr el efecto que se deseo o se espera.
Eficiencia: Virtud y facultad para obtener un efecto determinado. Acción con
que se logra este efecto. Aptitud, competencia, eficacia en el argo que se ocupa o
trabajo que se desempeña.
Orden: Disposición concentrada y armoniosa de las cosas.
Público: Perteneciente a todo el pueblo, conjunto de personas que concurren a
determinado lugar.
Orden Público: Es la sensación de que las cosas están marcando bien, de
acuerdo a o previsto por el Estado.
Educación: Capacidad intelectual de bienes culturales.
Lineamiento: Delineación o dibujo por un cuerpo por el cual se distingue y
conoce su figura.
Estrategia: Es un proceso regulable, conjunto de reglas que aseguran una
decisión optima en cada momento.
45
Plan: Conjunto de disposiciones adoptados para la ejecución de un programa.
Programa: Sistema y distribución de las materias de un curso o asignaturas que
forman que forman y publican los profesores encargados de aplicarlos.
Entrenamiento: Prepararse para una tarea.
Adiestramiento: Habilidad para tareas motoras.
Patrullaje: Recorrido de vigilancia a píe o por otros medios, a fin de brindarle
protección y seguridad a la Ciudadanía.
Prevención: Preparar o aparejar y disponer con anticipación las cosas necesarias
para un fin. Acción de anticiparse a la ocurrencia en cualquier hecho en particular.
Represión: Acción de contener, moderar, refrenar un hecho; restringir una
situación o hecho que se está cometiendo.
Rol: Desempeño, función, papel a cumplir.
Entorno: Medio ambiente, compendio de valores naturales, sociales y culturales
existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida material y
psicológica del hombre.
46
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
La investigación se orienta por la Modalidad Cualitativa, que según, Sampieri,
Collado y Lucio (2003), ésta se adecúa a la realidad a estudiar con el objeto de dar
una visión más amplia y acertada del fenómeno. Su propósito consiste en reconstruir
la realidad, al como observan los actores de un sistema social, previamente definido.
ado el diseño de la investigación es de Campo, el cual según el manal de la
UPEL (2003), ésta consiste en el “análisis sistemático del problema, con el propósito
de describirlos, explicar su causas y efectos, entender sus naturaleza y actores
constituyentes o predecir su ocurrencia. Los datos de interés son recogidos de forma
directa de la realidad por el propio investigador”. (p.13).
Así mismo, tomando como base el propósito e la investigación, ésta es de
Proyecto Factible, que según el manual de la UPEL (2003), consiste en:
La investigación, elaboración y desarrollo de una propuesta, un modelo operativo viables para solucionar problemas, requerimientos de organización o grupos sociales, puede referirse a la formulación de políticas, programas, tecnología, métodos y procesos. El proyecto debe tener apoyo de una investigación de tipo experimental, de campo o de un diseño que incluya ambos modelos (p.16).
Población
En el presente trabajo estudio, antes de asumir la población definitiva, se aplicó
prueba piloto, la cual estuvo conformada por ocho (8) ciudadanos de los diferentes
Estratos Sociales de la población de Maracay, incluyendo comerciantes y, por otra
parte se tomaron como muestra tres (3) miembros de entes gubernamentales; un (1)
47
uncionario Policial Comisario; un (1) profesor y una (1) autoridad académica de la
Escuela de Policía de la Región Central y de los Llanos con sede en Maracay. A los
primeros se les aplicó el Instrumento del Cuestionario Mixto y, a los segundos el
Guión de Entrevista de Preguntas estructuradas.
El resultado obtenido en ambos instrumentos, arrojo consistencia fundamentada
y sostenida, en relación a la investigación estudio; lo que permitió la aplicación de
éstos a la población definitiva.
En cuanto a la población, según Balestrini (1998) es,” Un conjunto finito o
infinito de personas, cosas o elementos que presentan características comunes”.
(p.123).
De igual manera, Sampieri, Collado y Lucio (2003) señalan:”Los estudios
cualitativos no pretenden generalizar de manera intrínsicamente los resultados a
poblaciones más amplias, ni necesariamente obtener muestras representativas (bajo la
ley de la probabilidad), incluso no buscan que sus estudios lleguen a replicarse”.
(p.13).
A efecto de la presente investigación, la Población quedo conformada por lo
Residentes de la Ciudad de Maracay, incluyendo el Estrato de los Comerciantes, así,
como la Institución Policía Preventiva del Estado Aragua y, Escuela de Policía de la
Región Central y de los Llanos.
Muestra
Asumiendo, lo referente a los estudios Cualitativos, bajo la Ley e la
Probabilidad; en este caso, de la Población antes referida, quedo representada la
Muestra por (30) Treinta Ciudadanos de los distintos Estratos Sociales, incluyendo
Comerciantes, de igual manera, a parte de la muestra señalada, se tomaron también
(7) Siete Miembros de Entes Gubernamentales; entre la Policía Preventiva del Estado
Aragua y, la Escuela de Policía de la Región Central y de los Llanos.
48
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
Para efecto del estudio, se empleo la Técnica de la Encuesta y la Entrevista, con
el objeto de recabar los datos necesarios para aportar información a la presente
investigación. Al respecto, Narváez (1998) define a la encuesta como:”Herramientas
que permiten conseguir información acerca de determinada situación para interpretar
y tabular”. (p.28).
Así mismo, Rodríguez (2001), señala que la Entrevista,”Es un diálogo
intencional, orientado hacia unos objetivos. Es una conversación entre dos o más
personas, iniciado por el interesado con el propósito específico de obtener
información relativa para su investigación”. (p.70).
Instrumentos de Recolección de Datos
Según Strenzzi y Pestana (2004),” Un Instrumento de recolección de datos es,
en principio, cualquier recurso del cual pude valerse el investigador para acercarse a
los fenómenos y extraer de ellos información”. (p.113).
Los instrumentos utilizados en la presente investigación, fueron por un lado, un
Cuestionario de Preguntas Mixtas y, por otro un Guión de Entrevista de Preguntas
Estructuradas.
Validez
Se tiene que para validar los instrumentos se utilizará la validación de
Contenido, Estilo y Pertenencia, por expertos en el Área incluyendo el Tutor de
Contenido.
Ander citado por Rodríguez (2001), define validez como:”La validez de
instrumento consiste en captar de manera significativa y en un grado de exactitud
suficiente, aquello que es objeto de investigación”. (p.72).
49
Confiabilidad
La confiabilidad, estará dada por la aplicación de ambos instrumentos
diseñados en la presente investigación, la cual podrá ser aplicada a una población
finita, que será la misma muestra seleccionada para la presente investigación.
Hernández y col, citados por Rodríguez (2001), definen la confiabilidad como:
”El grado en que la aplicación repetida de un instrumento al mismo sujeto u objeto,
produce iguales resultados”. (p.73).
Cuadro 2
Mapa de variable u operacional Objetivos
Específicos Variable Dimensión Indicadores Ítems Instrumentos Fuentes
Diagnosticar la situación actual de la Policía Pre-ventiva del Estado Ara-gua, respec-to a su forma ción profe-sional y a la repercusión por parte de la comunidad de su desem- peño.
Percep-ción del entorno social de la acción forma-tiva del Policía.
Prevención
Protección
Presencia
Comporta-miento
Preparación
Estrategias preventivas de seguri- dad perso- nal y de bienes. Desarrollo de habilida- des y destre zas en el Patrullaje Policial. Trato con el público.
Percepción de la segu- ridad. Capacita- ción Interrela-ción Valores
Del 1 al 10
C U E S T I O N A R I O S
Primaria (colecti-vidad)
50
Cuadro 2 (Cont.) Objetivos
Específicos Variable Dimensión Indicadores Ítems Instrumentos Fuentes
Percep-ción del entorno social de la acción forma-tiva del Policía.
Prevención
Protección
Presencia
Comporta-miento
Preparación
-Estrategias preventivas de seguri- dad perso- nal y de bienes. -Desarrollo de habilida- des y destre zas en el Patrullaje Policial. -Trato con el público. -Percepción de la segu- ridad. -Capacita- ción -Interrela-ción -Valores
Del 1 al 4
Guión De
Entrevista
Secun-daria (Profe- sores, Autori-dades Acadé-micas y Perso-nal Po- cial).
Evaluar la pertinencia de las distin-tas modalida- des educati- vas, con mi- ras a esta-blecer la mo-dalidad más adecuada a la formación profesional del Policía Preventivo.
Modali-dades de estudio en Edu- ción Su- perior.
Presencial
A distancia
Mixta
Características por mo- dalidad. -Ventajas y desventajas de cada modalidad. -Posibilidad de integra- ción de mo- dalidad. -Medios ins truccionales y de comu- telemática. -Alternabili-dad de Trabajo y Estudio.
Del 5 al 8
Guión De
Entrevista
Secun-daria (Profe- sores, Autori-dades Acadé-micas y Perso-nal Po- cial).
51
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS DE RESULTADOS
Según el Manual de la Universidad Nacional Abierta (1996), señala que: “en el
análisis se resumen las observaciones llevadas a cabo de forma, que conduzcan a las
respuestas de los interrogantes planteados en la investigación”. (p.338).
Una vez aplicado el instrumento de recolección de información que en este caso
fueron, por un lado un Cuestionario de Preguntas Mixtas y, por el otro un Guión de
Entrevista Estructurada, se procedió a la tabulación y transcripción de los resultados
de los mismos con la finalidad de analizar las respuestas de los encuestados y
entrevistados y, se procedió a la conformación de los análisis respectivos.
El cuestionario mixto fue aplicado a treinta (30) ciudadanos de diferentes
estratos sociales incluyendo comerciantes.
1. Seis (6) Comerciantes.
2. Ocho (8) Ciudadanos Clase Alta.
3. Ocho (8) Ciudadanos Clase Media.
4. Ocho (8) Ciudadanos Clase Baja.
De igual forma las entrevistas fueron aplicadas a siete (7) miembros de entes
gubernamentales; Escuela de Policía y Policía del Estado Aragua:
Una (1) Autoridad Académica.
Dos (2) Profesores.
Un (1) Comisario Policía.
Un (1) Inspector Policía.
Un (1) Sargento Policía.
Un (1) Agente Policía.
52
CUESTIONARIO MIXTO
Pregunta 1. ¿Qué necesita Usted para sentirse seguro y protegido?
ESTRATOS CÓDIGO CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
Comerciante
01
02
Mayor vigilancia y seguridad policial las 24 horas. Instituciones policiales que brinden seguridad y prevengan el delito.
3
3
Clase Alta
01
02
Seguridad policial permanente las 24 horas del día, con eficiencia y efectividad. Seguridad policial integral, que protejan tanto a las personas como a sus bienes, mayor prevención.
4
4
Clase Media
01
02
Contar con funcionarios honestos, responsables, con ética profesional y que atiendan los requerimientos de la comunidad. Contar con presencia policial las 24 horas del día, mayor prevención a través del patrullaje policial.
3
3
Clase Baja
01
02
Contar con vigilancia a través del patrullaje policial las 24 horas del día. Contar con cuerpos policiales capacitados con formación profesional.
5
3
Análisis: Como se puede apreciar en los cuadros referidos, los distintos estratos
sociales consultados, coinciden en primer lugar, en la necesidad de contar con una
vigilancia policial constante, permanente, las 24 horas del día y, por el otro ser
asistidos por funcionarios preparados profesionalmente para prevenir el delito.
Los señalamientos anteriores nos permiten deducir, que la comunidad en
general no está satisfecha en si con la protección y seguridad que brinda la Policía de
Aragua, así como el requerimiento de una policía con mayor capacidad profesional.
53
Pregunta 2. ¿A su juicio como debiera ser la Prevención del Delito? ESTRATOS CÓDIGO CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
Comerciante
01
02
A través de charlas por parte de los organismos policiales dirigidas a las distintas comunidades, sobre protección y seguridad ciudadana a fin de prever el delito. A través de una labor constante de concientización y orientación de protección ciudadana, dirigida por la policía a lasa distintas comunidades.
4
2
Clase Alta
01
02
Dictar charlas a las comunidades sobre como provenir el delito mediante programas de orientación y sensibilización dirigido por expertos en la materia de seguridad. Mediante una política de amplia comunicación, que promueva una programación multidisciplinaria sobre distintos aspectos de seguridad personal y de bienes, que involucre vecinos, comerciantes, educadores y cuerpos policiales.
5
3
Clase Media
01
02
Aplicándose vigilancia constante, a través de estrategias de seguridad por parte de la policía, especialmente en aquellos lugares con mayores problemas delictivos. Mediante actividades participativas en el área de seguridad, que involucre los distintos estratos de la sociedad, inclu-yendo los cuerpos policiales.
4
4
Clase Baja
01
02
A través de charlas dirigidas a las comu- nidades por parte de los cuerpos poli-ciales, sobre seguridad y protección ciu-dadana, a fin de promover la participación de la colectividad en la prevención del delito.
Debe ser eficiente por parte de los cuerpos policiales, propiciar mayor presencia policial en los lugares de mayor delito, para que el ciudadano se sienta seguro y protegido.
5
3
Análisis: Respecto a esta segunda pregunta, los diferentes estratos consultados,
plantean la necesidad de ser asistidos por los órganos de seguridad, mediante el
54
suministro de charlas y programas de orientación en la prevención del delito; así
como establecer una comunicación más directa entre Policía – Comunidad.
Los requerimientos anteriores nos señalan en cierta forma la falta de políticas
en cuanto a programas en prevención del delito conducidas por la policía hacia el
colectivo, al igual que las fallas comunicacionales que debe mantenerse en todo
momento entre la policía y la colectividad.
Pregunta 3. ¿Ha recibido alguna orientación por parte de la policía, sobre la
Prevención del Delito?
Estrato: Comerciante.
Alternativa Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa (%)
Si 1 16,67
No 5 83,33
Total 6 100,00
Estrato: Clase Alta.
Alternativa Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa (%)
Si 1 12,50
No 7 87,50
Total 8 100,00
Estrato: Clase Media.
Alternativa Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa (%)
Si 0 0,00
No 8 100,00
Total 8 100,00
55
Estrato: Clase Baja.
Alternativa
Frecuencia Absoluta
Frecuencia Relativa
(%)
Si 1 12,50
No 7 87,50
Total 8 100,00
Proyección General (%)
Categoría Porcentaje
Si 10,00%
No 90,00%
Total 100,00%
Análisis: Como se puede apreciar en los cuadros presentados, hay una
consideración reflejada porcentualmente en cuanto a las respuestas suministradas
por los estratos encuestados; de suma reflexión en lo atinente a no haber recibido la
orientación requerida por parte de la policía.
Este planteamiento nos señala, la falta de un contacto más directo entre la
Policía – Comunidad y aunado a ello la falta de promover políticas de programas,
charlas o actividades a fines en la orientación continua y sostenida de la prevención
del delito, que llegue a toda la comunidad en general.
Pregunta 4. ¿Cómo es el trato que espera el ciudadano recibir de la policía?
ESTRATOS
CÓDIGO
CATEGORÍA DE RESPUESTA
FRECUENCIA
Comerciante 01 Un trato cordial y respetuoso con apego a la Constitución Nacional.
6
Un trato respetuoso, cortés, amable que
56
Clase Alta 01 produzca una interrelación de confianza policía-comunidad.
8
Clase Media
01 Un trato respetuoso, educado, cordial, amable y ante todo con respecto a los derechos humanos.
8
Clase Baja
01 Un trato respetuoso, cortés, cordial, educado, amable, que genere confianza entre la policía y la comunidad.
8
Análisis: En relación a la pregunta número 4, se aprecia como los distintos
estratos consultados, coinciden en solicitar o más bien exigir de la Policía Aragüeña
un trato apegado a lo establecido en la Constitución Nacional y a los Derechos
Humanos; respeto, cortesía amabilidad y, por demás educado.
Ante tales señalamientos nos permitimos presuponer, que la Policía del Estado
Aragua presenta un vacío considerable en cuanto a sensibilidad y trato
comunicacional apegado, tanto a lo establecido en la Carta Magna Venezolana en su
Artículo 46 de los Derechos Civiles, así, como lo relacionado a las normas de
Urbanidad, en lo atinente a las buenas costumbres.
Pregunta 5. ¿Cómo considera Usted, la actuación de la Policía Preventiva del Estado
Aragua, en relación a la Prevención del Delito?
Estrato Comerciante. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 3 50,00 Regular 2 33,33
Mala 1 16,67 Muy Mala 0 0,00
Total 6 100,00
Análisis: Los encuestados en esta pregunta dado los porcentajes arrojados,
dejan ver que a pesar que el 50% considera que la actuación de la policía es buena; un
57
33,33% se inclina por regular y, un 16,67% la considera mala; esto nos da a entender
la necesidad que le asiste a la policía del Estado Aragua, en mejor la capacidad de
respuesta de su recurso humano, ante las necesidades y expectativas del estrato social
comerciante, ante la prevención del delito.
Estrato Clase Alta. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 0 0,00 Regular 5 62,50
Mala 3 37,50 Muy Mala 0 0,00
Total 8 100,00
Análisis: En este estrato social, los encuestados manifestaron que la actuación
de la policía es 62,50% regular y, un 37,50% mala. Esta situación refleja fallas en la
capacidad profesional del policía, no hay una respuesta pertinente a este estrato
sociales cuanto a la actuación policial.
Estrato Clase Media. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 0 0,00 Regular 5 62,50
Mala 0 0,00 Muy Mala 3 37,50
Total 8 100,00
Análisis: El estrato consultado, manifestó que hay problemas con la actuación
profesional del policía, al extremo que un 37,50% la considera mala. Esta
consideraciones de la clase media, entre las categorías regular y muy mala, es el
reflejo de ineficiencia policial en su capacidad de respuesta ante le prevención del
delito.
58
Estrato Clase Baja. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 2 25,00 Regular 4 50,00
Mala 2 25,00 Muy Mala 0 0,00
Total 8 100,00
Análisis: El estrato social clase baja considera que la actuación de la policía en
relación a la prevención del delito, en un 25% que es buena, un 50% de éstos
manifestó ser regular y, el otro 25% de los encuestados señalo se mala. Esta situación
refleja deficiencia en la capacidad de respuesta de la policía en cuanto a una
actuación oportuna y efectiva ante la prevención del delito.
Proyección General (%) Categoría Frecuencia Relativa (%) Excelente 0,00%
Buena 16,00% Regular 54,00% Mala 20,00%
Muy Mala 10,00% Total 100,00%
Pregunta 6. ¿Qué opinión le merece el Patrullaje que realiza la policía preventiva del
Estado Aragua?
Estrato Comerciante. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 2 33,34 Regular 4 66,66
Mala 0 0,00 Muy Mala 0 0,00
Total 6 100,00
59
Análisis: En relación a la pregunta reseñada, los encuestados en un 34,34%
señalaron que el patrullaje es bueno y, un 66,66% manifestó que es regular. Este
planteamiento nos refleja que la presencia policial a través del patrullaje policial, no
está satisfaciendo las necesidades del estrato referido, por lo que es necesario
mejorará su capacidad de respuesta ante la prevención del delito.
Estrato Clase Alta. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 0 0,00 Regular 6 75,00
Mala 2 25,00 Muy Mala 0 0,00
Total 8 100,00
Análisis: El estrato encuestado, considera en un 75% que la actuación de la
policía mediante el patrullaje policial es regular, mientras que el restante de un 25%
considera que es mala; aquí la situación es más compleja que en el estrato anterior,
pues no se manifiesta una presencia policial continua que transmita una verdadera
sensación de seguridad que satisfaga las necesidades de ese colectivo; lo cual invita a
mejorar la capacidad de respuesta del recurso humano policial y, en este caso en el
área del patrullaje.
Estrato Clase Media. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 1 12,50 Regular 4 50,00
Mala 3 37,50 Muy Mala 0 0,00
Total 8 100,00
Análisis: En este estrato, los encuestados consultados, un 12,50% opinó que el
patrullaje policial es bueno, 50,00% que es regular y, un 37,50% que es malo; esas
opiniones recogidas, reflejan problemas con la operatividad del patrullaje en
60
búsqueda de la prevención del delito. Esta situación aunada a las anteriores requiere
de ser abordadas con capacidad de respuesta oportuna y deseable por el entorno.
Estrato Clase Baja. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 1 25,00 Regular 7 75,00
Mala 0 0,00 Muy Mala 0 0,00
Total 8 100,00
Análisis: Los encuestados en el presente estrato social, un 25% de éstos opinaron que el patrullaje realizado es bueno, mientras que un 75% dijo que es regular. Estas expresiones, dada la proporción establecida, indican que el patrullaje policial requiere de ser mejorado en su proceder, a fin de satisfacer las necesidades manifiestas por el colectivo, en cuanto a la vigilancia que debe prestársele.
Proyección General (%) Categoría Frecuencia Relativa (%) Excelente 0,00%
Buena 13,33% Regular 70,00% Mala 16,67%
Muy Mala 0,00% Total 100,00%
Pregunta 7. ¿Cómo aprecia usted, la preparación profesional del policía preventivo del
Estado Aragua?
Estrato Comerciante. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 2 33,34 Regular 4 66,66
Mala 0 0,00 Muy Mala 0 0,00
Total 6 100,00
61
Análisis: El estrato encuestado en un 33,34% manifestó que la preparación
profesional del policía es buena; mientras que un 66,66% de éstos señaló que es
regular. Tales opiniones manifiestan la necesidad de mejorar la preparación
profesional del recurso humano policial, a fin de que satisfaga las necesidades en
cuanto seguridad, requeridas por el estrato en cuestión.
Estrato Clase Alta. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 3 37,50 Regular 5 62,50
Mala 0 0,00 Muy Mala 0 0,00
Total 8 100,00
Análisis: Los encuestados en esta pregunta, en un 37,50% de éstos
manifestaron que la preparación profesional del policía es buena, mientras que un
62,50% del restante consideran que es regular. Estos planteamientos son indicadores
que nos señalan que hay problemas con la preparación profesional del recurso
humano policial, lo cual invita a la institución policial a abordar tales debilidades y
superarlas a través de l a vía de la preparación del policía acorde a los requerimientos
de la comunidad y, en este caso al estrato encuestado.
Estrato Clase Media. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 3 37,50 Regular 5 62,50
Mala 0 0,00 Muy Mala 0 0,00
Total 8 100,00
Análisis: Los encuestados del estrato referido, un 37,50% de éstos señalaron que la preparación profesional del policía es buena, y, un 62,50% opinó que es regular. Estas opiniones señalan, que la preparación profesional del policía no es la más aceptable, en tal sentido es necesario asumir esa situación para superarlas
62
mediante la preparación del recurso humano policial, acorde a las demandas de éste colectivo.
Estrato Clase Baja. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 0 0,00 Regular 8 100,00
Mala 0 0,00 Muy Mala 0 0,00
Total 8 100,00
Análisis: Todos los encuestados de este estrato social, consideran que la preparación profesional del policía es regular. Tales opiniones deben ser objeto de reflexión por parte de la Policía Aragüeña, pues este colectivo reside, en las barriadas populares de Maracay; en don una preparación profesional del policía, acorde a las necesidades de protección y seguridad de manera eficiente y efectiva, es la respuesta esperada por ese entorno social.
Proyección General (%) Categoría Frecuencia Relativa (%) Excelente 0,00%
Buena 26,66% Regular 73,34% Mala 0,00%
Muy Mala 0,00% Total 100,00%
Pregunta 8. ¿Hay acercamiento comunicacional entre la Policía y la Comunidad?
Estrato Comerciante.
ALTERNATIVA FRECUENCIA ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA (%) Si 1 16,67 No 5 83,33
Total 6 100,00
Estrato Clase Alta. ALTERNATIVA FRECUENCIA ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA (%)
Si 1 12,50 No 7 87,50
Total 8 100,00
63
Estrato Clase Media
ALTERNATIVA FRECUENCIA ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA (%) Si 1 12,50 No 7 87,50
Total 8 100,00 Estrato Clase Baja.
ALTERNATIVA FRECUENCIA ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA (%) Si 1 12,50 No 7 87,50
Total 8 100,00 Proyección General.
Categoría % Si 13,34 No 86,66 Total 100,00
Análisis: Como se puede apreciar, las opiniones emitidas por los cuatro estratos encuestados, coinciden en un 12,50% y 16,66%; que si hay comunicación Policía –Comunidad, mientras que un 83,33% y 87,50%, manifiestan que no. Tales respuestas de los encuestados es un reflejo muy claro de que hay una ruptura comunicacional entre la policía y la comunidad, no hay ese acercamiento deseable y necesario, que le permita a la comunidad sentirse atendida y segura de obtener una presencia acorde e inmediata de la policía para el momento de requerir de su auxilio inmediato, esto evidentemente va en deprimente de la seguridad y protección de la comunidad en general. Pregunta 9. ¿Que opinión le merece a usted, la atención de la policía para con la
comunidad?
Estrato Comerciante. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 2 33,33 Regular 4 66,67
Mala 0 0,00 Muy Mala 0 0,00
Total 6 100,00
64
Análisis: El estrato encuestado, un 66,66% de éstos opinó que la atención que
le dispensa la policía para el momento requerido es muy deficiente, no es oportuna y,
para el momento de se asistidos no reciben la respuesta deseable. Esta situación es el
reflejo, de la necesidad de propiciar una comunicación más cercana y confiable entre
policía- comunidad, una clara necesidad de implementar actividades en el área de la
prevención del delito, que involucre a las comunidades de este entorno social.
Estrato Clase Alta. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 1 12,50 Regular 7 87,50
Mala 0 0,00 Muy Mala 0 0,00
Total 8 100,00
Análisis: Los encuestados es este estrato, un 87,50% de éstos opinaron que la
atención dispensada por la policía es de muy poca receptividad para el momento de
requerir de su apoyo en el de seguridad, incluso manifiestan que los valores
policiales dejan mucho que desear. Esta situación genera la necesidad de establecer
mecanismos de acercamientos policía – comunidad, a fin de sensibilizar las partes, en
donde la policía sienta la responsabilidad, que le asiste en este estrato social.
Estrato Clase Media. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 0 0,00 Regular 6 75,00
Mala 2 25,00 Muy Mala 0 0,00
Total 8 100,00
Análisis: Los encuestados en este estrato social, un 75% de éstos manifestaron que
la atención que le dispensa la policía es regular y, esto basado a que no son atentos ni
receptivos para el momento en que son requeridos; por otro lado el resto de los
65
encuestados un 25%, opinó que es mala, pues estos consideran que la policía no les da el
respeto ni el esmero que ellos se merecen, en cuanto a la atención policial dispensada.
Este estrato social considera que propiciando jornadas de trabajo policía-comunidad, se
puede generar una comunicación respetuosa de ambas partes, lo cual repercutirá en
superar las debilidades planteadas,
Estrato Clase Baja. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 0 0,00 Regular 7 87,50
Mala 1 12,50 Muy Mala 0 0,00
Total 8 100,00
Análisis: Las personas encuestadas en este estrato, un 87,50% opinó que es
regular y, que ello se debe a la falta de adecuación en labor policial, respeto y mejor
manera de atender al ciudadano, mientras que un 12,50%, manifestó que es mala,
dada a la falta de sensibilidad humana en sus actuaciones, no manifiestan ni esmero
ni empeño por atender sus problemas en cuanto a seguridad concierne. Los
planteamientos señalados son una clara evidencia de la necesidad de mejorar la
capacidad de respuesta profesional del Policía Aragüeño.
Proyección General (%) Categoría Frecuencia Relativa (%) Excelente 0,00%
Buena 10,00% Regular 80,00% Mala 10,00%
Muy Mala 0,00% Total 100,00%
66
Pregunta 10. ¿Qué opina usted, de la disciplina de la policía del Estado Aragua?
Estrato Comerciante. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 1 16,66 Regular 5 83,34
Mala 0 0,00 Muy Mala 0 0,00
Total 6 100,00
Análisis: Los encuestados en este estrato, un 83,34% de éstos opinaron que la
disciplina de la policía es regular, dado a que tienen que hacer manifiesto sus valores
éticos y morales al momento de dispensarle el trato y la atención al ciudadano. Ante
esta situación se genera la necesidad de acentuarse en la formación del policía, las
áreas atinentes, tanto a ética policial como lo referente a la disciplina Institucional y,
normas y principios de urbanidad.
Estrato Clase Alta. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 3 37,50 Regular 3 37,50
Mala 2 25,00 Muy Mala 0 0,00
Total 8 100,00
Análisis: El estrato encuestado, opinó en un 37,50%, en igual porcentaje de
encuestados regular y, un 25,00% de éstos, que es mala .Asumiéndose las posturas
regulares y malas manifestadas por los consultados en cuestión, éstos señalaron que
las expresiones de éstos servidores públicos en el trato que le devengan , así como el
67
respeto dentro de la escala de valores no en la más idónea de un policía para con el
público, lo cual exige un inmediato rescates de esos valores por parte de la institución
Policía de Aragua.
Estrato Clase Media. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 2 25,00 Regular 2 25,00
Mala 4 50,00 Muy Mala 0 0,00
Total 8 100,00
Análisis: Los encuestados en un 50%, manifestaron que la disciplina de la
policía es mala, si a eso le unimos un 25%, de éstos que manifestaron que era regular,
hay una situación de principios y de conducta a revisar en la Policía de Aragua. Estos
señalamientos exigen revisión de la escala de valores, principios y normas de
disciplina a regirse la Institución Policía de Aragua.
Estrato Clase Baja. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA
(%) Excelente 0 0,00
Buena 2 25,00 Regular 4 50,00
Mala 2 25,00 Muy Mala 0 0,00
Total 8 100,00
Análisis: Los encuestados del referido estrato, un 50% de éstos manifiestan que la
conducta de la policía es mala, así como un 25% de éstos señalaron que es regular.
Esta es una situación tan igual que la expresada por el estrato anterior, en donde los
encuestados manifiestan que los valores y principios están muy deteriorados, así
mismo lo atinente a la vocación policial, lo que obliga a la Institución Policial a
68
revisar tal situación, a fin de ser abordada con lo diligente del caso, en el área de su
formación policial.
Proyección General (%) Categoría Frecuencia Relativa (%) Excelente 0,00%
Buena 26,67% Regular 46,66% Mala 26,67%
Muy Mala 0,00% Total 100,00%
Entrevista de Preguntas Estructuradas
Las entrevistas fueron aplicadas a siete (7) personas en el área policial. Policía
del Estado Aragua y, Escuela de Policía; Identificados como Actores.
Actor (1), Jefe del Departamento de Evaluación de la Escuela de Policía
.Maracay, Estado Aragua.
Actores (2 y 3), Profesores de la Escuela de Policía.
Actor (4), Comisario Policía de Aragua.
Actor (5), Inspector de Policía de Aragua.
Actor (6), Sargento de Policía de Aragua.
Actor (7), Agente de Policía de Aragua.
Estas entrevistas se realizaron individuales, y luego fueron asociadas por
Categorías de Patrones, dado su homogeneidad en las respuestas de los entrevistados.
69
MATRIZ DE RESULTADOS DE ENTREVISTADOS
Pregunta 1. Desde su punto de vista ¿Cómo definiría Seguridad Personal y de
Bienes?, y ¿Cómo Aprecia la prestada por la Policía del Estado Aragua?
CÓDIGO CATEGORÍA DE PATRONES ACTORES
01 Es un derecho que le asiste a un ciudadano de sentirse protegido, es sentir la seguridad tanto personal como la de sus bienes, ser resguardados y protegidos por los órganos policiales. Hay fallas en la Policía Preventiva del Estado Aragua en cuanto a seguridad personal y de bienes se refiere, hay que mejorar la operatividad de la policía.
1 al 7
Pregunta 2. ¿Qué es para Usted, Formación Profesional? y ¿Qué impresión le
merece la de la Policía del Estado Aragua?
01
02
Es la Formación o constitución de un individuo de manera cognoscitiva, son conocimientos tanto académicos como prácticos para desempeñar un oficio. En cuanto a la Policía Preventiva del Estado Aragua, se percibe cierta inconsistencia, hay que mejorar su formación integral. Es la manera como un individuo se desenvuelve en su campo de trabajo, aplicar lo aprendido, tener capacidad para afrontar situaciones en su campo laboral, así como su desenvolvimiento dentro de la sociedad. La formación Profesional del `Policía Preventivo del Estado Aragua hay que mejorarla, no es la más deseable, hay que aglutinar el criterio de las diversas Escuelas, debe revisarse el Diseño Circular y, ampliar el tiempo que dura la Formación del Policía.
1,2,3,4
5,6,7
70
Pregunta 3. ¿Cómo debiera formarse el Policía Preventivo del Estado Aragua respecto
al Trato con la Comunidad; cómo Servidor Público, Autoridad, Funcionario u,
Asumiendo los tres Aspectos?
CÓDIGO
CATEGORÍA DE PATRONES
ACTORES
01 Básicamente el Policía es un Servidor Público, debe en tender cual es su Rol, es un Promotor Social. Su trato con respecto al Público tiene que estar dado en los tres aspectos; pero el Servidos Público es fundamental, permite fortalecer vínculos entre la Policía y la Comunidad.
1 al 7
Pregunta 4. ¿Cómo aprecias la capacidad profesional que demuestra en sus
actuaciones, el Policía Preventivo del Estado Aragua?
CÓDIGO
CATEGORÍA DE PATRONES
ACTORES
01
02
Hay ciertas debilidades, se aprecian una serie de accidentes laborales, hay procedimientos que no se ajustan a las leyes estatuidas, amerita seguimiento a la forma de proceder el personal en sus actuaciones, por parte de la superioridad. El trato al ciudadano común no es el más deseable por el colectivo, no hay prontitud y eficiencia en sus actuaciones. Se observa cierta apatía en muchos efectivos policiales al momento de ser requerida su presencia o actuación por arte de la colectividad, dando señal de un bajo rendimiento profesional; lo cual redunda en una perdida de credibilidad por parte de la Ciudadanía. La Policía debe acercar sus actuaciones a los requerimientos de la ciudadanía, ello ayudaría a mejorar su capacidad profesional.
1,2,3
4,5,6,7
71
Pregunta 5. ¿Qué opinas sobre la Modalidad de Estudio con que se ha venido
Formando Profesionalmente el Policía Preventivo del Estado Aragua? ¿Cuáles son
sus Ventajas y Debilidades?
CÓDIGO
CATEGORÍA DE PATRONES
ACTORES
01
02
La Modalidad de Estudio empleada actualmente en la formación del policía es buena, hay control directo del alumno. Como Ventajas, permite que los alumnos realicen trabajos compartidos; integrando criterios e ideas; pueden ser asistidos oportunamente al presentar dificultades en su aprendizaje. Como Debilidades, limita al alumno de ser más espontáneo en sus participación, creatividad; y también limita la concurrencia de aspirantes. La Modalidad utilizada actualmente en la formación del policía, no es del todo bueno, no obstante a través de ella se ha ido preparando profesionalmente el policía. Entre sus Ventajas permite que alumnos y profesores interactúen directamente, prestándosele apoyo oportuno al alumno para el momento que lo requiera. En cuanto a Debilidades, el proceso de enseñanza aprendizaje no involucra participativamente a las comunidades, o sea, fases de pasantías o convivencias con las comunidades.
1,2,3,4,5
6,7
72
Pregunta 6. ¿Cómo crees que debiera llevarse a cabo la Formación Profesional del
Policía Preventivo del Estado Aragua; de manera Interna, Presencial, A Distancia,
Semipresencial? ¿Por qué?
CÓDIGO
CATEGORÍA DE PATRONES
ACTORES
01
02
La más conveniente es la Presencial Interna, dado que esta modalidad permite ir evaluando de manera directa el avance académico del alumno durante su aprendizaje, permite que el alumno se apegue más al estudio policial y, le dedique más tiempo al aprendizaje; no obstante debe tenerse presente como una alternativa de estudio para la formación policial la Modalidad Semipresencial, posibilita otra manera de estudio. Es saludable implementar una nueva Modalidad de Estudio en la formación profesional del policía y, en este caso la Modalidad Semipresencial da oportunidades a más aspirantes; incluso ambas modalidades se deben implementar. La Modalidad Semipresencial permite tanto a alumnos como a profesores, familiarizarse con la tecnología, permite así mismo que el alumno vaya asumiendo sus responsabilidades con la realidad; teniendo vivencias directas sobe su futuro trabajo profesional.
1,3,6,7
2,4,5
Pregunta 7. ¿Qué opinión le merece el uso de la enseñanza vía Telemática e Internet
como material didáctico didáctico, para un programa de formación policial?
CÓDIGO
CATEGORÍA DE PATRONES
ACTORES
01
Es indispensable en cualquier fase de formación del policía, indistintamente la modalidad utilizada; sobre lo que si es necesario estar claro, es que este recurso tecnológico debe ser utilizado como un medio, más no como fin (…) hay que tener cuidado con el facilismo en el aprendizaje.
1 al 7
73
En la formación del policía, creo que desde hace tiempo ya se debiera estar abrazado a esta realidad globalizada como es la tecnología, evidentemente bajo la supervisión y seguimiento de los educadores, a fin de que se le saque el mejor de los provechos.
Pregunta 8. ¿Qué opinas de la posibilidad de que el Policía Preventivo del Estado
Aragua, pueda alternar Trabajo y Estudio, durante su formación profesional?
CÓDIGO
CATEGORÍA DE PATRONES
ACTORES
01
Sería interesante que el Policía vaya encaminando su futura responsabilidad desde el mismo momento de su aprendizaje, tener contacto directo con la realidad; haría una especie de realimentación. Alternar Trabajo y Estudio en la Formación del Policía, es muy importante, por que el Policía al graduarse estará preparado para afrontar los retos que se le presentarán en el campo laboral
1 al 7
74
CONCLUSIÓN DEL DIAGNÓSTICO
El presente trabajo de investigación se centró en los Lineamientos Estratégicos
de un Programa de Formación Profesional del policía del Estado Aragua, dirigido a
incrementar la acción preventiva del delito.
Aplicados ambos Instrumentos se estableció:
I. Cuestionario Mixto.
Una vez que fueron interpretados y analizados los datos suministrados por el
personal encuestado en sus distintos estratos sociales, se evidenciaron las debilidades
que ostenta la Policía del Estado Aragua en el área de formación profesional de su
recurso humano y, en tal sentido, se llegó a las siguientes conclusiones.
Los programas de formación profesional con que se ha venido preparando el
Policía del Estado Aragua; no han generado la satisfacción deseada por su entorno
social, en cuanto a seguridad personal y de bienes refiere; la prevención del delito no
se ha abordado con la eficiencia y efectividad anhelada por la colectividad encuestada
y, en sí, por la comunidad en general.
La Ciudadanía Aragüeña y, en este caso la población Maracayera, exige que se
le brinde una protección y seguridad que le permita llevar adelante las distintas
actividades del quehacer ciudadano, baja la tranquilidad y la paz social. Esta exige un
policía, educado, formado profesionalmente en el cumplimiento de su deber, honesto,
responsable, disciplinado y abierto a la comunicación, Ciudadanía – Policía.
Los porcentajes que reflejan los resultados de las distintas preguntas
suministradas, no son muy alentadoras en relación a las diferentes actividades a
desarrollar el policía, dado su rol profesional; esto nos ha generado profunda
reflexión y, coincide plenamente con la atinente a la propuesta hecha. Consideramos
75
que al plantearse linimientos estratégicos de un programa de formación policial,
estaríamos dando respuestas eficientes y oportunas a las inquietudes y necesidades
manifestadas por los encuestados.
Finalmente consideramos que el abordaje continuo y sostenido de los
linimientos estratégicos de un Programa de Formación Profesional del Policía del
Estado Aragua, dirigido a Incrementar la Acción Preventiva del Delito, es una
realidad ineludible, pues los resultados obtenidos en la encuesta aplicada, nos remiten
a la necesidad de mejorar la formación profesional del recurso humano policial; en tal
sentido, la herramienta didáctica de los lineamientos estratégicos del programa en
cuestión, presuponemos que sea el mejor vehículo para abordar tales circunstancias y,
superarlas a corto y lago plazo, dada las necesidades y expectativas de la colectividad
encuestada y, en sí, la comunidad en general.
II. Guión de Entrevista.
Después de realizada la observación directa y analizada la entrevista
estructurada efectuada a las personas inmersas en el área policial, la cual fue asociada
por patrones de respuestas, asumiendo la homogeneidad de éstas, hemos considerado
pertinentes la elaboración de los Lineamientos Estratégicos de un Programa de
Formación del Policía del Estado Aragua, dirigido a incrementar la Acción
Preventiva del Delito; pues estos lineamientos permiten conducir la formación
profesional del policía por el camino viable y deseable, como respuesta a la Misión y
Visión de la Organización Policía de Aragua y, a las necesidades y expectativas de
su entorno social.
La referida propuesta, dada las distintas inquietudes manifiestas por los
entrevistados, por demás con mucha similitudes en las respuestas suministradas por
éstos; permite asumir los planteamientos y respuestas de los distintos actores, para
reafirmar la necesidad de formación de un policía convenientemente deseable en
concordancia con los nuevos tiempos; en donde cala perfectamente una máxima de
mercadeo moderno “No se vende lo que se quiere, sino, lo que desea el cliente”.
76
En este caso para la Empresa Organización Social Policía de Aragua, su cliente
por excelencia, tal cual como lo establece la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela en su artículo 332 de los órganos de seguridad ciudadana, es la
comunidad en general, sin distingo de ninguna índole.
Las preguntas hechas a los distintos actores entrevistados, por demás todos
involucrados directamente tanto en el área académica como en la praxis policial; que
va desde su apreciación en la seguridad y como la sienten, la formación profesional
del policía, su modalidad de estudio, administración del tiempo para su formación;
hasta el empleo de la tecnología de punta que exige los nuevos tiempos, nos ubica en
el escenario de la presente propuesta.
La propuesta que hemos considerado pertinente llevar adelante en la presente
investigación estudio, consideramos que ha quedado suficientemente sustentada,
tanto por los resultados obtenidos de las entrevistas formuladas en este guión
estructurado, como también por el instrumento del cuestionario mixto aplicado a los
diferentes estratos sociales de la Ciudad de Maracay.
77
CAPÍTULO V
PROPUESTA
Lineamientos Estratégicos de un Programa de Formación Profesional del
Policía del Estado Aragua, Dirigido a Incrementar la Acción Preventiva del Delito.
Presentación y Justificación
La propuesta está planteada dada la necesidad que reina en la región aragüeña
de contar con una policía que actúe con eficiencia y efectividad en la prevención del
delito; en ese sentido consideramos pertinentes abordar tales inquietudes y,
argumentarlas como base de sustentación para dictar los lineamientos estratégicos de
un programa de Formación Profesional del Policía, que vaya de la mano con las
necesidades y expectativas de la sociedad en general.
Los lineamientos estratégicos que se asumirán para llevar adelante el programa
de formación policial, marcarán las pautas específicas de orientación y guía sobre la
forma o manera de suministrar los insumos educativos del rol policial al producto
alumno policía, que permita que éste una vez culminada su fase de formación
profesional, pueda responder con eficiencia y efectividad a los requerimientos de su
entorno social en la acción preventiva del delito.
Misión.
Formar un Policía consustanciado con la prevención del delito, que haga
consona su actuación profesional a las necesidades y expectativas del colectivo en
general como garante de los órganos de seguridad ciudadana y, como un profesional
78
capacitado que propenda la plena consolidación de sus valores sociales, éticos –
morales y cívicos, que sustentan el perfil del policía deseado; poseedor de los
conocimientos, habilidades, destrezas, atributos y aptitudes que permitan
desempeñarse como garante social, en el deber ser, ser y hacer de la Función Policial.
Visión.
La visión de la propuesta está dirigida a brindar seguridad pública a
las comunidades a través de la implementación de programas para servir al ciudadano
y que permita ampliar la cobertera de atención a comunidades mediante la formación
de redes sociales e institucionales en pro de la prevención del delito.
Perfil del Egresado.
La concepción del policía que se desea formar, se concreta en el perfil profesional del
egresado, el cual describe las características personales y las competencias profesionales que
exige la práctica en el término de tareas ; conocimientos, habilidades y actividades para el
ejercicio eficiente y eficaz del rol que le corresponde desempeñar dentro del ámbito social.
El hombre y mujer policía una vez culminada su formación académica y, al entrar en
contacto directo con las distintas comunidades, debe poner ante todo de manifiesto, la práctica de
valores y actitudes congruentes con los requerimientos que plantea el ejercicio de la función
policial preventiva, apegado a los principios constitucionales de legalidad, eficiencia
profesionalismo y honradez; dejando en todo momento sentir, una solida formación académica
que identifique su carácter democrático y el respeto a los derechos humanos.
El policía debe ser la persona que con arraigo a las leyes y a la Constitución de la República,
actúe en intima unión con la comunidad para potenciar su rol social y propender su acción
incansable ante la prevención del delito, lo cual es el resultado de la consolidación del perfil
ocupacional y el perfil de la personalidad, sustentando así el perfil del policía preventivo.
Se persigue que el perfil profesional del egresado hombre y mujer policía, sea el de personas
con talento, abierto a la convivencia social, al acercamiento solidario y compartido con la
79
comunidad en general, en la búsqueda continua y sostenida de la prevención del delito. El
egresado debe ser poseedor de una sólida formación académica que identifique su carácter
democrático como promotor social y, el respeto y consagración de los derechos humanos a través
de sus labores de prevención del delito, la protección a las personas y el mantenimiento del orden
público.
Objetivos de la Propuesta
Objetivo General.
Fortalecer la acción efectiva del Policía del Estado Aragua, a través del
desarrollo de lineamientos estratégicos que definen el Programa de Formación
Profesional en materia de prevención del delito.
Objetivos Específicos.
l.- Brindar al policía una formación integral, con contenidos que posibiliten la
adquisición de conocimientos y el desarrollo de habilidades cognoscitivas y
psicomotoras.
2.- Dotar a los futuros policías de herramientas conceptuales, metodológicas y
técnicas, que los habiliten para el mejor aprovechamiento de las actividades de
aprendizaje que contemplará su proceso de formación.
3.- Brindar al policía una formación que propenda la consolidación de valores y
actitudes congruentes con los requerimientos que plantea el ejercicio de la función
policial.
4.- Proveer al policía de los conocimientos metodológicos e instrumentales que le
permitan desempeñarse con eficiencia en sus labores de prevención del delito.
80
5.- Propiciar en el policía el desarrollo de un pensamiento reflexivo, que les
permita asumir los valores éticos de la policía y, comprender la trascendencia de sus
funciones en materia de prevención del delito.
Fundamento de la Propuesta
La propuesta se fundamenta en los diversos enfoques teóricos que sirven de
asidero a la presente investigación y, asumiendo en ese mismo sentido una
argumentación de Chiavenato (2000), quien resume la formación profesional, como:
La”Formación Profesional” es “la educación profesional, institucionalizada o
no, que busca prepara y formar al hombre para el ejercicio de una profesión en
determinado trabajo. Sus objetivos son amplios y a largo plazo, buscando calificar a
el hombre para una futura profesión”. (p. 556).
Factibilidad de la Propuesta
La factibilidad de esta propuesta está sujeta a un conjunto de elementos
relativo a lo Institucional, Económico y humano, lo cual requiere el apoyo irrestricto
del ente gubernamental Estado a fin de poder hacer de ésta una realidad.
Desde el punto de vista institucional, la Policía del Estado Aragua, asume la
propuesta como una acción viable de lograr.
En cuanto a lo económico e insumos a requerir para llevar adelante esta
propuesta, la Policía del Estado Aragua, a través de su comando superior,
diligenciará ante el ejecutivo regional, tales requerimientos.
En Cuanto a lo atinente al recurso humano, la Escuela de Policía de la Región
Central y de los Llanos dependiente del Ministerio de Interior y Justicia, con sede en
81
Maracay, recibirá el recurso humano, aspirante, que la policía del Estado Aragua le
envíe para la selección pertinente, de acuerdo al Perfil del Ingreso.
Lineamientos Estratégicos.
Los lineamientos estratégicos se formulan en base a diversos aspectos que se
combinan para llevar a cabo un desempeño policial efectivo con una gama de
directrices específicas, que guían y orientan la actuación del policía en el campo de
la acción preventiva del delito.
Considerando lo anterior, los lineamientos se circunscriben en un marco de
necesidades que se definen mediante un análisis de la situación actual de la Policía
del Estado Aragua en cuanto a su formación profesional en el escenario de la
prevención del delito, sumergidos en el estudio de las fortalezas, debilidades,
amenazas y oportunidades; es decir, el estudio de comportamientos de factores
intrínsicos y extrínsecos que inciden en el desempeño del rol policial, mediante un
apegado trabajo de campo.
Según la naturaleza y objetivos que persigue la propuesta se proponen un
conjunto de lineamientos estratégicos, basados en las diferentes fases que integran su
puesta en práctica.
Fase I: Planificación.
Fase II: Sensibilización de los Actores.
Fase III: Ejecución.
Fase IV: Evaluación.
82
Lineamientos Estratégicos. Fase I. Planificación.
Se entiende y/o concibe como planificación, el proceso de organización de
diversas actividades cuyos recursos permiten abordar desde la prevención del delito,
una serie de situaciones en el ámbito de la seguridad personal, de bienes y de cosas,
que se ponen en práctica en corto, mediano y largo plazo.
En el contexto de los aspectos sociales, se plantean como lineamientos propios
de la Fase I, dirigidos a la planificación del diseño de un programa de formación del
policía del Estado Aragua; los siguientes.
1.- Aplicación de políticas de recursos humanos en cuanto al perfil del ingreso, para
.-basar los planes de estudio diseñados a la formación profesional del policía dentro
del marco de la acción preventiva del delito.
2.- Determinación de objetivos específicos alcanzables a corto y largo plazo, de
manera que direccionen la formación del alumno futuro policía para afrontar
necesidades y expectativas, actuales y de futuro de la sociedad en general.
3.- Abordaje de las áreas cognoscitivas, afectivas y psicomotoras de proceso
enseñanza aprendizaje, consustanciadas con la prevención del delito.
4.- Prosecución continua sobre los resultados que generen las acciones ejecutadas
por el recurso humano formado, a fin de corroborar el cumplimiento de las tareas.-.-
asignadas en aras de ser abordadas oportunamente y, aplicar las correcciones que
hubiere lugar.
5.- Captación del personal de educadores, basado a un perfil pertinente a los
insumos educativos a ser suministrados al producto alumno futuro policía; a fin de
coordinar y orientar las distintas actividades que conformaran el programa de
formación del policía.
6.- Adaptación permanente de los procesos de formación policial a las innovaciones
tecnológicas que se produzcan en el mercado e incorporarlas al escenario académico
policial.
83
Lineamientos Estratégicos. Fase II. Sensibilización de los Actores.
La sensibilización es concebida, como el acto de identificación o receptividad
ante una situación o acción. Con esta fase se persigue, que todos los actores que
integran el programa de formación policial; estén ganados a ser de este una realidad,
en tal sentido se promueven los siguientes lineamientos estratégicos.
1.- Presentar la propuesta al personal involucrado en la formación del policía;
(Educadores, Educandos, Entorno), a fin de promover en éstos, su identificación y
participación activa, ante la propuesta hecha.
2.- Desarrollar políticas y/o estrategias de información ante los distintos actores
involucrados en el programa de formación policial, a fin de resaltar su importancia en
el proceso enseñanza aprendizaje, de un policía dispuesto a desempeñar con
eficiencia y efectividad, su sus labores de prevención del delito.
3. Promover acciones con el uso del medio audiovisual, contando con la
participación de especialistas en el área de la prevención del delito, a fin de resaltar
las bondades de la propuesta; a corto, mediano y largo plazo.
4.- Promover la trascendencia que tienen los lineamientos estratégicos del programa,
en materia de seguridad pública, así como la propensión al marco jurídico establecido
y, pleno respeto a los derechos humanos.
Lineamientos Estratégicos. Fase III. Ejecución.
84
En esta fase de la ejecución, que no es más que la puesta en práctica de la acción
o activación del programa de formación; se presentan los siguientes lineamientos
estratégicos, como abordaje en la conducción u orientación del programa.
1. Elaborar en períodos trimestrales diagnósticos para determinar, fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas, sobre el aprendizaje que va adquiriendo el
alumno progresivamente.
• Aplicación de entrevistas al personal de alumnos.
• Revisión de informes académicos, para verificar la asimilación del programa
por parte del alumnado.
2. Establecer acciones de coordinación para llevar a cabo actividades de pasantías,
por parte del alumnado en distintos escenarios de su entorno social.
• Dar a conocer al personal de alumnos pasantes, las distintas actividades del
escenario policial a desarrollar en las comunidades, dirigidas a la acción
preventiva del delito.
• Difundir en el personal de alumnos pasantes y en las comunidades en donde
éstos se desenvolverán, la finalidad e importancia de estas actividades.
• Propiciar un ambiente de realimentación con los alumnos, una vez culminadas
las pasantías.
3. Realizar talleres durante su fase de formación profesional con la participación del
entorno, sobre el binomio policía comunidad en la incrementación de la acción
preventiva del delito.
85
• Solicitar la participación de expertos en el área de los derechos humanos.
• Precisar la temática a abordar en los talleres.
• Proponer objetivos alcanzables.
• Propiciar un ambiente acogedor.
4. Establecer mecanismos de evaluación y ajuste de la aplicación del programa,
durante el proceso enseñanza aprendizaje.
• Elaborar instrumentos de evaluación.
• Aplicación de evaluación progresiva, durante la fase enseñanza aprendizaje.
• Realizar Círculos de acción con todos los actores involucrados en el proceso
enseñanza aprendizaje del policía, a fin de de intercambiar opiniones sobre el
desarrollo del programa puesto en práctica.
Lineamientos Estratégicos. Fase IV. Evaluación.
La evaluación constituye, la fase en la que se analizan los resultados obtenidos
de la aplicación de programa de formación; es allí donde se constata la eficiencia y
efectividad del programa desarrollado, en tal sentido, se presentan los siguientes
lineamientos estratégicos.
1.- Determinar si la formación administrada produjo los cambios deseados en el
comportamiento profesional del egresado.
• A través de reuniones sectoriales con las comunidades, se obtendrán de éstas sus
impresiones sobre el desempeño profesional llevado a cabo por la policía, en
apego a la prevención del delito.
86
2.- Apreciación de los actores involucrados en el programa de formación policial.
• A través de reuniones con los actores que participaron en el programa de
formación, (Educadores- Educandos) se obtendrán sus impresiones sobre el
desarrollo del proceso enseñanza aprendizaje llevado a cabo, que permita precisar
los aciertos y desaciertos de la propuesta.
Los lineamientos estratégicos aquí desarrollados, han surgido de la necesidad de
formar profesionalmente al Policía del Estado Aragua consustanciado con la prevención del
delito, éstos permiten orientar la ejecución de un programa educativo integral, con contenidos
que posibiliten la adquisición de conocimientos y el arraigo de valores y actitudes
congruentes con los requerimientos que plantea el ejercicio de la función policial.
Los lineamientos estratégicos propenden el desarrollo de las habilidades cognoscitivas,
afectivas y psicomotoras del proceso enseñanza aprendizaje llevado adelante durante la
formación del policía para el correcto desempeño de sus funciones, con el propósito de
fomentar la superación académica del policía preventivo del Estado Aragua al posibilitarlos de
herramientas conceptuales, metodológicas y técnicas, que lo habiliten para el mejor
aprovechamiento de las actividades de aprendizaje que contemplan su proceso de formación
profesional.
Por último, es importante destacar, que los lineamientos estratégicos persiguen orientar
con eficiencia y efectividad la ejecución de un programa de formación policial con apego a la
prevención del delito, propiciando así, la consolidación del perfil ocupacional y de
personalidad del futuro policía, con la fiel convicción que prevalezca en éste su identidad
democrática y el respeto a los derechos humanos.
87
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
Al concluir el estudio de la presente investigación y una vez analizados los
resultados que arrojaron los instrumentos aplicados a la muestra de la población
seleccionada, hemos determinado que la Policía del Estado Aragua, como Órgano de
Seguridad Ciudadana que tiene como rol fundamental el mantenimiento del orden y
la paz social; ostenta problemas en la Formación Profesional de su recurso humano.
Las personas tanto encuestadas como entrevistadas manifestaron en una
proporción considerable, que la actuación de la policía no está a la altura de sus
necesidades y expectativas, presentan problemas comunicacional que se manifiesta en
un trato que deja mucho que desear de un garante de la tranquilidad y bienestar
colectivo. Esta muestra de la población aún cuando también reconoce las bondades de
la Policía Aragüeña, deja sentir su profunda inconformidad por la seguridad y
protección que esta le dispensa.
Ante tales señalamientos, consideramos pertinente y apropiado, la presente
propuesta del trabajo estudio, pues los lineamientos estratégicos de un Programa de
Formación Profesional del Policía del Estado Aragua, permitirán abordar todas esas
inquietudes manifiesta por el colectivo consultado y, generar la orientación, guía y
conducción del proceso enseñanza aprendizaje de un policía que satisfaga las
necesidades y expectativas de la comunidad en general.
Por último, es importante resaltar que tanto las personas encuestadas como las
entrevistadas, coinciden en la necesidad de mejorar la Formación Profesional del
Policía, pues ello permitiría tener un policía convenientemente deseable con apego a
la acción preventiva del delito.
88
RECOMENDACIONES
Finalizado el trabajo de investigación estudio, considerado por demás de
trascendental importancia para la Policía del Estado Aragua, dado a que va dirigido a
la Formación Profesional de su Recurso Humano en correspondencia con la Acción
Preventiva de Delito; hemos considerado oportuno plantear las siguientes
recomendaciones.
1. Establecer políticas en el área de Recursos Humanos, dirigidas al perfil del
ingreso a la institución policial.
2. Generar un clima organizacional que propenda la acogida de la presente
propuesta en el seno policial.
3. Divulgar la presente propuesta en la Organización Social Policía de Aragua.
4. Coordinar por ante la Escuela Regional de Policía con sede en la Ciudad de
Maracay, lo atinente a la implementación de la presente propuesta.
5. Designar un equipo multidisciplinario, Policía de Aragua – Escuela de
Policía, que haga posible la implementación de la presente propuesta.
6. Monitorear el desarrollo de la presente propuesta.
89
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Unificar la Formación Policial.Escuela de Formación de Oficiales de
Venezuela.[Documento en línea].(2002).Disponible.Http://www.eluniversal.com
[consultado:2004, Marzo, 15].
92
ANEXOS
“A”
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
MAESTRÍA EN EDUCACIÓN A DISTANCIA
Guión de Entrevista Estructurada
Desempeño Profesional del Policía Preventivo del Estado Aragua y su Formación
Profesional
1. Desde su punto de vista ¿Cómo definiría Seguridad Personal y de Bienes? Y
¿Cómo aprecias la prestada por la Policía del Estado Aragua?
2. ¿Qué es para Usted, Formación Profesional? Y ¿Qué impresión le merece la
de la Policía del Estado Aragua?
3. ¿Cómo debiera Formarse el Policía Preventivo del Estado Aragua respecto al
trato con la comunidad; como Servidor Público, Autoridad, Funcionario, u asumiendo
los tres aspectos?
4. ¿Cómo aprecias la Capacidad Profesional, que demuestra en sus
actuaciones, la Policía Preventiva del Estado Aragua
5. ¿Qué opinas sobre la Modalidad de Estudio, con que se ha venido Formando
Profesionalmente el Policía Preventivo del Estado Aragua? ¿Cuáles son sus ventajas
y debilidades?
6. ¿Cómo crees que debiera llevarse a cabo la Formación Profesional del
Policía del Estado Aragua; de Manera Interna, Presencial, A Distancia,
Semipresencial? ¿Por qué?
93
7. ¿Qué opinión le merece el uso de la Enseñanza Vía Telemática e Internet
como material didáctico, para un Programa de Formación Policial?
8. ¿Qué opinas de la posibilidad de que el Policía del Estado Aragua, pueda
alternar Trabajo y Estudio, durante su Formación Profesional?,
ANEXO
“B”
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
MAESTRÍA EN EDUCACIÓN A DISTANCIA
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN DE CAMPO
Condiciones Preliminares.
El presente Instrumento de Recolección de Datos está diseñado para contribuir
al desarrollo final de la investigación sobre la Necesidad de Formar Profesionalmente
al Policía Preventivo del Estado Aragua, Adecuado a los Requerimientos de la
Comunidad Atendida, a fin de Proponer un Programa Educativo, que permita
satisfacer sus necesidades y expectativas.
En la presente investigación se asume como “Policía Preventiva” a la Policía
Uniformada del Estado Aragua, adscrita al Ejecutivo Regional.
Muchas gracias por su colaboración.
INSTRUCCIONES
94
En las siguientes páginas encontrará varias Preguntas relacionadas con el
Desempeño Profesional del Policía Preventivo del Estado Aragua, a fin que usted
responda de acuerdo a su consideración.
CUESTIONARIO PARA CONOCER SU OPINION SOBRE EL DESEMPEÑO
PROFESIONAL DEL POLICÍA PREVENTIVO DEL ESTADO ARAGUA
(I). Necesidades de Seguridad y Prevención.
1. ¿Qué necesita Usted, para sentirse seguro y protegido?
2. A su juicio, ¿Cómo debe ser la Prevención del Delito?
3. ¿Ha recibido alguna Orientación por parte de la Policía, en relación a la Prevención
del Delito?
Si _____ No _____
4. ¿Cómo es el trato, que espera el Ciudadano recibir de la Policía?
II). Rol Policial: Seleccione la Opción que considere pertinente.
5. ¿Cómo considera Usted, la actuación de la Policía Preventiva del Estado Aragua,
en relación a la Prevención del Delito?
Excelente ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala ( ) Muy Mala ( )
¿Por qué? ____________________________________________________________
____________________________________________________________________
95
6. ¿Qué Opinión le merece el Patrullaje que realiza la Policía Preventiva del Estado
Aragua?
Excelente ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala ( ) Muy Mala ( )
¿Por qué? ____________________________________________________________
____________________________________________________________________
7. ¿Cómo aprecia Usted, la Preparación Profesional del Policía Preventivo del
estado Aragua?
Excelente ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala ( ) Muy Mala ( )
¿Por qué? ____________________________________________________________
____________________________________________________________________
8. ¿Hay Acercamiento Comunicacional, entre la Policía y la Colectividad?
Si _____ No _____
9, ¿Qué opinión le merece a Usted, la Atención de la Policía para con el Ciudadano?
Excelente ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala ( ) Muy Mala ( )
¿Por qué? ___________________________________________________________
____________________________________________________________________
10. ¿Qué opina Usted, sobre la Disciplina de la Policía Preventiva del Estado Aragua?
Excelente ( )
96
Buena ( ) Regular ( ) Mala ( ) Muy Mala ( )
¿Por qué? ___________________________________________________________
____________________________________________________________________
Gracias por su atención y colaboración.