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TEMA XII. EL RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL. PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES Y REGULACIÓN JURÍDICA
1. EL RÉGIMEN LOCA ESPAÑOL…………………………………..……………..2
1.1 Evolución del Régimen Local………………………………………………2
1.2 Concepto…………………………………………………………………….3
2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y REGULACION JURIDICA………11
2.1 Principios Constitucionales……………………………………………….11
2.2 Regulación Juridica………...……………………………………………..12
3. TIPOS DE ENTIDES LOCALES……………………………………………….15
3.1 Entidades Locales Territoriales………………………………………..…15
3.2 Otras Entidades Locales…………………………………………………..18
ANEXO……………………...…………………………………………………………25
NORMATIVA…………………………………………………………………………30
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1 EL RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL
1.1 Evolución del Régimen Local
A la hora de establecer la evolución del Régimen Local en el sentido con el que
actualmente se entiende, hay que señalar como hitos legislativos más importantes, la
Constitución de Cádiz de 1812 “LA PEPA”, así como la restante legislación del siglo
XIX, especialmente el Decreto de JAVIER DE BURGOS, de 30 de Noviembre de
1833, la Ley Municipal y Provincial de 1870, la Ley Municipal de 1877 y la Ley
Provincial de 1882.
***Decreto de Javier de Burgos. ANEXO
Ya en el siglo XX, ha den destacarse los Estatutos Municipal y Provincial de CALVO
SOTELO de 1924 y 1925, así como la Ley de Bases Municipal de 1935, la Ley de
Bases de 1945 y el Texto Refundido de la Ley de Régimen Local de 24 de junio de
1955, además de las sucesivas normas que lo desarrollaron y completaron, que han
constituido hasta la vigente Ley de Bases de Régimen Local, aprobada por la Ley
7/1985 de 2 abril (LBRL), y el Texto Refundido de las Disposiciones Legales
Vigentes en materia de Régimen Local, aprobado por el Real-Decreto Legislativo
781/1986 de 18 abril (TR/86).
*** Estatuto Municipal de Calvo Sotelo 1924. ANEXO
***Modificaciones Limites y Denominaciones. ANEXO
A la vista del artículo 137 de la CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA de 1978, establece la
organización del Estado en varios niveles.
Artículo 137 El Estado se organiza territorialmente en municipios, en
provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas
entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
» En primer lugar, el NIVEL ESTATAL, que es soberano, caracterizado por la
existencia de los tres poderes y de una Administración propia al servicio del
Poder Ejecutivo.
» En segundo lugar, el NIVEL AUTONÓMICO, que viene determinado por la
existencia de diversas Comunidades Autónomas, sin soberanía ni poder judicial
a pesar de los distintos tribunales superiores de justicia, pero con autonomía
política para poder dictar leyes, y con administración propia al servicio de sus
ejecutivos.
» En último lugar, está el NIVEL LOCAL, que engloba al Régimen Local, y que
está integrado fundamentalmente por los Municipios y Provincias, la llamada
Administración Local.
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1.2 Conceptos
ENTRENA CUESTA, define la Administración Local como “aquel sector de la
Administración Pública integrada por los Entes Públicos menores de carácter
territorial”. De esta definición, se desprenden las siguientes características:
» La Administración Local forma parte de la Administración Pública, por lo que
los Entes que en ella se comprenden están investidos de las prerrogativas y
potestades propias de aquélla.
» La Administración Local está integrada por Entes, es decir, por sujetos de
Derecho con personalidad jurídica propia.
» Los Entes públicos menores que se encuadran en la Administración Local, a
diferencia de los Entes Institucionales, tienen carácter territorial. El territorio
constituye su elemento esencial.
Dicho esto, el Régimen Local es un concepto mucho más amplio que el de
Administración Local, ya que significa autonomía, cuya efectividad se logra a través
dos instituciones jurídicas.
» Representatividad directa, que se proyecta por la puesta en práctica de un
sistema democrático de elecciones.
» Personificación, que con ella se manifiesta y constata la existencia de una
organización necesaria para que pueda hacer frente a sus propias necesidades.
De la definición anterior se sacan las siguientes características.
a) La Administración Local está integrada por “entes territoriales de carácter
administrativo”.
La administración local está integrada por ENTES, y no como ocurren en la
administración del Estado, que se integra por órganos. Tales entes tienen Personalidad
Jurídica Propia, y a su vez, están integrados por órganos. Estos entes, están recogidos
en la LBRL, pudiendo ser:
Obligatorios (Municipio, Provincia e Isla en los archipiélagos Balear y Canario)
De creación potestativa (Comarca, Área metropolitana, y Mancomunidades de
Municipios)
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El art 3 de la LBRL, establece lo siguiente en cuanto a las Entidades Locales
Territoriales y Entidades Locales
Art 3.1. Son ENTIDADES LOCALES TERRITORIALES:
a) El Municipio.
b) La Provincia.
c) La isla en los archipiélagos balear y canario.
2. Gozan, asimismo, de la CONDICION DE ENTIDADES LOCALES:
a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas
por las Comunidades Autónomas de conformidad con esta Ley y los
correspondientes Estatutos de Autonomía.
b) Las Áreas Metropolitanas.
c) Las Mancomunidades de Municipios.
Los ENTES TERRITORIALES se diferencian de los entes no territoriales, en lo
siguiente:
Su GENERALIDAD DE FINES, persiguen todos aquellos fines que
interesan al territorio, por contra los no territoriales sólo persiguen uno o
varios fines en concreto
Su posibilidad de VINCULAR con su Actuación a TODA LA POBLACIÓN,
que se encuentre en su ámbito territorial, y no a un determinado sector
SU MAYOR NUMERO DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS.
Su posibilidad de CREAR ENTES SUBORDINADOS a los mismos.
Las ENTIDADES LOCALES necesarias, tiene carácter plenamente territorial, y
disponen de todas las potestades administrativas incluidas en el art 4 LBRL,
Art 4.1. En su calidad de Administraciones públicas de carácter territorial, y
dentro de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los
municipios, las provincias y las islas:
a) Las potestades reglamentaria y de autoorganización.
b) Las potestades tributaria y financiera.
c) La potestad de programación o planificación.
d) Las potestades expropiatoria y de investigación, deslinde y
recuperación de oficio de sus bienes.
e) La presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f) Las potestades de ejecución forzosa y sancionadora.
g) La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.
h) Las prelaciones y preferencias y demás prerrogativas reconocidas a
la Hacienda Pública para los créditos de la misma, sin perjuicio de las
que correspondan a las Haciendas del Estado y de las comunidades
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autónomas; así como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en
los términos previstos en las leyes.
Las ENTIDADES LOCALES POTESTATIVAS, en cuanto a las potestades
administrativas que pueden ejercer establece el art 4.2 LBRL, “Lo dispuesto en el
número precedente PODRÁ SER DE APLICACIÓN a las entidades territoriales de
ámbito inferior al municipal y, asimismo, a las comarcas, áreas metropolitanas y
demás entidades locales, debiendo las LEYES DE LAS COMUNIDADES
AUTONOMAS concretar cuáles de aquellas potestades serán de aplicación, excepto
en el supuesto de las mancomunidades, que se rigen por lo dispuesto en el apartado
siguiente.”
3. Corresponden a las mancomunidades de municipios, para la prestación de los
servicios o la ejecución de las obras de su competencia, las potestades señaladas en el
apartado 1 de este artículo que determinen sus Estatutos. En defecto de previsión
estatutaria, les corresponderán todas las potestades enumeradas en dicho apartado,
siempre que sean precisas para el cumplimiento de su finalidad, y de acuerdo con la
legislación aplicable a cada una de dichas potestades, en ambos casos.
En este sentido, las potestades administrativas del art 4 LBRL mencionado, son
extensibles por las Comunidades Autónomas a las Entidades Locales diferentes del
Municipio, la Provincia y la Isla. Por ello se habla de “distintos grados de
territorialidad”, dentro de las entidades locales.
De acuerdo con lo expuesto en el art 4 de la LBRL, se manifiesta los art 4 y 5 de la
Ley 5/2010 de 11 de junio, de Autonomía Local para Andalucía, estableciendo al
afecto que municipios y provincias gozan de autonomía para la ordenación y gestión
de sus asuntos de interés público y bajo su propia responsabilidad y beneficio de las
personas de su comunidad y tienen plena personalidad jurídica. De igual forma,
describe las potestades que comprende la autonomía local.
Art 4 LAULA Autonomía local
1. Los municipios y provincias de Andalucía gozan de autonomía para la
ordenación y gestión de los asuntos de interés público en el marco de las leyes.
Actúan bajo su propia responsabilidad y en beneficio de las personas que
integran su respectiva comunidad.
2. La autonomía local comprende, en todo caso, la ordenación de los intereses
públicos en el ámbito propio de municipios y provincias, la organización y
gestión de sus propios órganos de gobierno y administración, la organización y
ordenación de su propio territorio, la regulación y prestación de los servicios
locales, la iniciativa económica, la gestión del personal a su servicio y de su
patrimonio, y la recaudación, administración y destino de los recursos de sus
haciendas.
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3. Al amparo de la autonomía local que garantiza esta ley, y en el marco de sus
competencias, cada entidad local podrá definir y ejecutar políticas públicas
propias y diferenciadas.
4. Los municipios y provincias gozan de plena personalidad jurídica para el
ejercicio de su autonomía. Las entidades locales complementarias gozarán de
capacidad jurídica en los términos de esta ley o de las leyes especiales que las
regulen.
Art 5 LAULA Potestad de autoorganización
1. Las entidades locales definen por sí mismas las estructuras administrativas
internas con las que pueden dotarse, con objeto de poder adaptarlas a sus
necesidades específicas y a fin de permitir una gestión eficaz.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, los municipios y
provincias habrán de contar con los órganos necesarios, previstos en la
legislación básica sobre régimen local, para su gobierno y administración. Su
funcionamiento, su régimen de acuerdos y el estatuto de sus miembros se
ajustarán a lo que aquella legislación establezca, garantizándose, en todo caso,
el ejercicio de la acción de gobierno y el respeto de la representación
proporcional en sus órganos asamblearios, conforme al principio de
legitimación democrática. El resto de los órganos complementarios se ajustará
a lo que respectivamente dispongan los estatutos de cada entidad local.
b) Las Entidades Locales están integradas en el Estado-Comunidad y en las
Comunidades Autónomas.
La autonomía de las Entidades Locales, no significa, sino al contrario, que éstas no se
encuentren integradas en el Estado-Comunidad y en las respectivas Comunidades
Autónoma. Ahora bien, cuando se hace mención al Estado-Comunidad se está haciendo
referencia al concepto de ESTADO como estado GLOBAL, no al Estado-organización
integrado por la Administración Central y la Territorial del Estado. La administración
Local no forma parte de la Administración Territorial del Estado, ni de la Central,
ni de la Administración respectiva Comunidad Autónoma, por lo tanto NO HAY
RELACION DE JERARQUIA ENTRE UNAS U OTRAS. Pero si se integra tanto en
el Estado como en la Comunidad Autónoma, entendidos en términos globales, lo que
implica un cierto matiz de subordinación al tener la autonomía local carácter
administrativo y no público.
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c) Los Entes Locales son Entes inspirados en el principio de
Autoadministración, no en el de burocratización.
A diferencia del ámbito estatal o autonómico en el cual los ciudadanos eligen a los
miembros de sus Asambleas Legislativas, y éstos posteriormente a sus Presidentes, en el
ámbito de la Administración Local los vecinos eligen directamente a sus cargos
administrativos, ALCALDES y CONCEJALES, tal y como establece el art 140 CE,
que sin olvidar la naturaleza política de sus cargos, dado que realizan directamente
funciones puramente administrativas.
Art 140 La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos
gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración
corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los
Concejales. Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio
mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma
establecida por la ley. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los
vecinos. La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del
concejo abierto.
Esta tendencia ha sido definida como tendencia a la autoadministración y a la
desburocratización, y la misma no queda desvirtuada por la presencia de personal
funcionario o laboral en las Corporaciones Locales.
De los Municipios, según el art 1 LBRL, ha dicho que son “Entidades Básicas de la
organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadano”
Art 1.1. Los Municipios son Entidades básicas de la organización territorial del
Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos
públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios
de las correspondientes colectividades.
2. La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idéntica autonomía
para la gestión de los intereses respectivos.
d) Los Entes Locales se caracterizan por su autonomía, constitucionalmente
establecida.
El artículo 137 de la CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA de 1978, garantiza la
autonomía de municipios y provincias. No será una autonomía política, como la de las
Comunidades Autónomas, pero si una autonomía administrativa
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Artículo 137 El Estado se organiza territorialmente en municipios, en
provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas
entidades gozan de AUTONOMÍA para la gestión de sus respectivos
INTERESES.
La AUTONOMIA LOCAL implica dos aspectos:
Capacidad de Autodecisión en el ejercicio de sus competencias
No necesidad de complementariedad de sus actos por parte de sujetos
superiores.
En este sentido hay que hablar primeramente de la CARTA EUROPEA DE
AUTONOMIA LOCAL, hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985, entrando en
virgo de forma general el 1 de septiembre de 1988 y para España el 1 de marzo de
1989, de conformidad con lo establecido en el art 15.3 de la misma carta.
Según el art 3 De la Carta de Autonomía Local, tenemos que el concepto es:
Art. 3. Concepto de la autonomía local:
1. Por autonomía local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las
Entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos
públicos, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio
de sus habitantes.
2. Este derecho se ejerce por Asambleas o Consejos integrados por miembros
elegidos por sufragio libre, secreto, igual, directo y universal y que pueden
disponer de órganos ejecutivos responsables ante ellos mismos. Esta disposición
no causará perjuicio al recurso a las asambleas de vecinos, al referéndum o a
cualquier otra forma de participación directa de los ciudadanos, allí donde esté
permitido por la Ley
En cuanto al alcance de la autonomía local, el art 4 de la CARTA EUROPEA
establece lo siguiente:
Art. 4. Alcance de la autonomía local:
1. Las competencias básicas de las Entidades locales vienen fijadas por la
Constitución o por la Ley. Sin embargo, esta disposición no impide la
atribución a las Entidades locales de competencias para fines específicos, de
conformidad con la Ley.
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2. Las Entidades locales tienen, dentro del ámbito de la Ley, libertad plena para
ejercer su iniciativa en toda materia que NO esté excluida de su competencia o
atribuida a otra autoridad.
3. El ejercicio de las competencias públicas debe, de modo general, incumbir
preferentemente a las autoridades más cercanas a los ciudadanos. La
atribución de una competencia a otra autoridad debe tener en cuenta la
amplitud o la naturaleza de la tarea o las necesidades de eficacia o economía.
4. Las competencias encomendadas a las Entidades locales, deben ser
normalmente plenas y completas. No pueden ser puestas en tela de juicio ni
limitadas por otra autoridad central o regional, más que dentro del ámbito de
la Ley.
5. En caso de delegación de poderes por una autoridad central o regional, las
Entidades locales deben disfrutar en lo posible de la libertad de adaptar su
ejercicio a las condiciones locales.
6. Las Entidades locales deben ser consultadas, en la medida de lo posible, a su
debido tiempo y de forma apropiada, a lo largo de los procesos de planificación
y de decisión para todas las cuestiones que les afectan directamente.
Y por otro lado a lo establecido en el art 2 de la LBRL, artículo modificado por la
Ley 27/2013 de 27 diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la
Administración Local, al disponer lo siguiente.
Art 2.1. Para la efectividad de la autonomía garantizada constitucionalmente
a las Entidades Locales, la legislación del Estado y la de las Comunidades
Autónomas, reguladora de los distintos sectores de acción pública, según la
distribución constitucional de competencias, deberá asegurar a los Municipios,
las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten
directamente al círculo de sus intereses, atribuyéndoles las competencias que
proceda en atención a las características de la actividad pública de que se trate
y a la capacidad de gestión de la Entidad Local, de conformidad con los
principios de descentralización, proximidad, eficacia y eficiencia, y con
estricta sujeción a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera.
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Por otro lado, el art 7 de la LBRL, artículo modificado por la Ley 27/2013 de 27
diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, al
disponer lo siguiente “las competencias de las Entidades Locales son Propias o
Atribuidas por delegación”.
Art 7.1. Las competencias de las Entidades Locales son propias o atribuidas por
delegación.
2. Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y
demás Entidades Locales territoriales solo podrán ser determinadas por Ley y
se ejercen en régimen de autonomía y bajo la propia responsabilidad,
atendiendo siempre a la debida coordinación en su programación y ejecución
con las demás Administraciones Públicas.
3. El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas
competencias, PODRÁN DELEGAR en las Entidades Locales el ejercicio de
sus competencias.
Las competencias delegadas se ejercen en los términos establecidos en la
disposición o en el acuerdo de delegación, según corresponda, con sujeción a
las reglas establecidas en el artículo 27, y preverán técnicas de dirección y
control de oportunidad y eficiencia.
4. Las Entidades Locales solo podrán ejercer competencias distintas de las
propias y de las atribuidas por delegación cuando NO SE PONGA EN
RIESGO la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal,
de acuerdo con los requerimientos de la legislación de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de
ejecución simultánea del mismo servicio público con otra Administración
Pública. A estos efectos, serán necesarios y vinculantes los informes previos de
la Administración competente por razón de materia, en el que se señale la
inexistencia de duplicidades, y de la Administración que tenga atribuida la
tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas
competencias.
En todo caso, el ejercicio de estas competencias deberá realizarse en los
términos previstos en la legislación del Estado y de las Comunidades
Autónomas.
Señalando en su art 8 que “las Provincias y las Islas podrán realizar la gestión
ordinaria de servicios propios de la Administración autonómica, de conformidad con
los Estatutos de Autonomía y la legislación de las Comunidades Autónomas”.
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Finalmente y en lo que se refiere a esta autonomía local el art 63.2 LBRL, establece
que, “están igualmente legitimadas en todo caso las entidades locales territoriales
para la impugnación de las disposiciones y actos de las Administraciones del Estado y
de las Comunidades Autónomas que LESIONEN SU AUTONOMÍA, tal como ésta
resulta garantizada por la Constitución y esta Ley”.
Asimismo, las Entidades Locales territoriales estarán legitimadas para promover, en los
términos del art 119 de esta Ley, “la impugnación ante el Tribunal Constitucional de
Leyes del Estado o de las Comunidades Autónomas cuando se estime que son éstas las
que lesionan la autonomía constitucionalmente garantizada”.
Todo lo anterior, está en íntima conexión introducida en la LOTC 2/79 3 de Octubre del
Tribunal Constitucional, por la LO 7/1999 de 21 abril, “De los conflictos en
Defensa de la Autonomía Local”.
e) Las Entidades Locales son Entes legislativamente subordinados.
Como algún autor ha indicado, la autonomía local supone una especie de
independencia funcional y financiera, pero en modo alguno, soberanía, ni siquiera
autonomía política, y a los Entes Locales la autonomía administrativa.
Ello implica la subordinación absoluta de la actuación de los Entes Locales a las
Leyes, tanto del estado como de las Comunidades Autónomas; LBRL y demás leyes
básicas del Estado en materia de Régimen Local,; eventuales Leyes de las Comunidades
Autónomas, de desarrollo de la LBRL, y demás Leyes Básicas, Leyes sectoriales del
Estado y de las Comunidades Autónomas.
f) Las Entidades Locales están controladas por el Poder Judicial
De vulnerar el Ordenamiento Jurídico, estas pueden ser demandadas ante los Juzgados y
Tribunales, tanto civiles Ordinarios, como los que serán más frecuente, los de la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
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2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y REGULACION JURIDICA.
2.1 Principios Constitucionales.
La Constitución trata de las Entidades Locales en su Título VIII, “La Organización
Territorial del Estado”, y concretamente en el Capítulo II, “De la Administración
Local”, en los art 140 a 142.
Con carácter general el art 137, dispone, “El Estado se organiza territorialmente en
municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas
estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
A la vista de este y de los demás artículos citados anteriormente, se pueden señalar tres
principios fundamentales en relación con el Régimen Local:
a) La autonomía de las Corporaciones Locales en la gestión de sus intereses.
b) El carácter democrático y representativo de sus órganos de gobierno.
c) La suficiencia de las Haciendas Locales.
En relación a los municipios el art 140 de la Constitución dispone que, “La
Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad
jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales serán
elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo
y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes serán elegidos por los
Concejales o por los vecinos. La ley regulará las condiciones en las que proceda el
régimen del concejo abierto”.
El art 141.1 en relación con la Provincia establece que, “La provincia es una entidad
local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios
y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier
alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales
mediante ley orgánica.
2. El gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados
a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.
3. Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en forma
de Cabildos o Consejos”.
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Por último el art 142 prescribe que, “Las Haciendas Locales deberán disponer de los
medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las
Corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de
participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas”.
Por lo demás, al margen de estos principios constitucionales especialmente establecidos
respecto al régimen local, no puede olvidarse la existencia de otros preceptos
constitucionales que están referidos a todas ellas, como los recogidos en el art 103.1
CE, “La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa
de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho”.
El art 106.1 de la CE, “Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la
legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines
que la justifican”.
En el mismo sentido, puede hacerse mención al art 9 de la CE al establecer que:
1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico.
2. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y
la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas;
remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación
de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.
3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la
publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la
responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.
2.2 Regulación Jurídica
La legislación vigente en materia de Régimen Local se puede concretar en los
siguientes textos:
1º La Constitución Española, en los art 137 a 142, además de otras normas
dispersas en su articulado.
2º La Ley de Bases de Régimen Local aprobada por la Ley 7/1985 de 2 abril,
y que entre sus principales modificaciones están la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de
medidas para la modernización del gobierno local, por la que se modifican
determinados preceptos y Ley 27/2013 de 27 de diciembre, de racionalización y
sostenibilidad de la Administración Local.
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3º El Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 marzo, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, que deroga a la Ley
39/1988 de 28 diciembre, Reguladora de Haciendas Locales excepto las Disposiciones
Adicionales Primera, Octava y Decimonovena, que viene a regular el Sistema
Financiero Local.
4º Habrá que atenerse a las Leyes sobre Régimen Local que dicten las
Comunidades Autónomas, en este sentido, hay que hablar de la Ley 5/2010 11 junio de
Autonomía Local de Andalucía, que tras La reforma del Estatuto de Autonomía para
Andalucía, aprobada mediante Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, constituye un
punto de inflexión en la garantía y protección de la autonomía local.
El artículo 92.2 reconoce a los municipios competencias propias y el artículo 192.1
establece que una ley regulará la participación de las entidades locales en los
tributos de la Comunidad Autónoma, que se instrumentará a través de un fondo de
nivelación municipal, de carácter incondicionado. Competencias propias y
financiación incondicionada constituyen la expresión más acabada de la autonomía
local.
5º el Real Decreto Legislativo 781/1986 de 18 abril, por el que se aprueba el
Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen
Local, TR/86.
6º Los distintos reglamentos que complementan y desarrollan estas normas,
como son:
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, aprobado por el Real
Decreto 1372/1986 de 13 de junio, RBEL.
Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades
Locales, aprobado por el Real Decreto 1690/1986 de 11 de julio, RPDTEL.
Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las
Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986 de 28 de noviembre,
ROFRJEL.
Decreto de 30 de mayo de 1952 por el que se aprueba el texto del Reglamento
de funcionarios de la Administración local.
De Servicios de las Corporaciones Locales, de 17 de junio de 1955, RSCL.
7º En materia de Elecciones Locales, la Ley Orgánica 5/1985 de 19 de junio,
del Régimen Electoral General y la Ley 1/1986 de 2 de enero, Ley Electoral de
Andalucía.
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8º En materia de Funcionarios:
La Ley 7/2007 de 12 abril, de Estatuto Básico del Empleado Público, EBEP,
establece los principios generales aplicables al conjunto de las relaciones de empleo
público, empezando por el de servicio a los ciudadanos y al interés general, ya que la
finalidad primordial de cualquier reforma en esta materia debe ser mejorar la calidad de
los servicios que el ciudadano recibe de la Administración.
La Ley 30/1984 de 2 de Agosto, de Medidas para la Reforma de la Función
Pública.
El Real Decreto 896/1991 de 7 de junio, que se establecen las reglas básicas y
los programas mínimos a que debe ajustarse el procedimiento de selección de los
Funcionarios de la administración Local, junto con el que debe citarse, con carácter
supletorio en esta materia, el Real Decreto 364/1995 de 10 de marzo, por el que se
aprueba el Reglamento General de ingreso del personal al servicio de la
Administración General del Estado y de provisión de puestos de trabajo y
promoción profesional de los funcionarios civiles de la Administración General del
Estado.
La ley 53/1984 de 26 de diciembre, y el Real Decreto 598/1985 de 30 abril,
sobre incompatibilidades.
Real Decreto 365/1995 de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento
de Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de la Administración
General del Estado.
La Ley 9/1987 de 12 de junio, de Órganos de Representación,
Determinación de las Condiciones de Trabajo y Participación del Personal al
servicio de las Administraciones Públicas.
Real Decreto 1174/1987 de 18 de septiembre por el que se regula el Régimen
Jurídico de los Funcionarios de Administración Local con Habilitación de Carácter
Nacional.
9º Junto a todas estas normas, hay que citar, diversas disposiciones de carácter
sectorial, como pueden ser la legislación urbanística, ley de protección civil…
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3. TIPOS DE ENTIDES LOCALES.
El artículo 3 de la LBRL, distingue entre Entidades Locales Territoriales y
Entidades Locales
Art 3.1. Son ENTIDADES LOCALES TERRITORIALES:
a) El Municipio.
b) La Provincia.
c) La isla en los archipiélagos balear y canario.
2. Gozan, asimismo, de la CONDICION DE ENTIDADES LOCALES:
a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas
por las Comunidades Autónomas de conformidad con esta Ley y los
correspondientes Estatutos de Autonomía.
b) Las Áreas Metropolitanas.
c) Las Mancomunidades de Municipios.
3.1 Entidades Locales Territoriales
a) Municipio
El art 1 de la LBRL, lo define como, “Los Municipios son Entidades básicas de la
organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en
los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses
propios de las correspondientes colectividades”.
Art 1.1 LBRL Los Municipios son Entidades básicas de la organización
territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los
asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses
propios de las correspondientes colectividades.
2. La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idéntica autonomía
para la gestión de los intereses respectivos.
El municipio viene regulado en el Título II, El Municipio, de la LBRL, concretamente
de los art 11 a 30, encontrándose dividido en 4 Capítulos
Capítulo Primero, Territorio y Población, Art 11 a 18.
Capítulo Segundo, Organización, art 19 a 24 bis.
Capítulo Tercero, Competencias del art 25 a 28.
Capítulo Cuarto, Regímenes Especiales art 29 y 30.
17
Y el art 11.1 de la misma ley, le confiere Personalidad Jurídica y Plena Capacidad
para el cumplimiento de sus fines, en el mismo sentido que lo establecido en el art
140 de la CE.
Art 11.1 LBRL. El Municipio es la entidad local básica de la organización
territorial del Estado. Tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
2. Son elementos del Municipio el territorio, la población y la organización.
b) Provincia
La provincia viene definida en el art 31.1 LBRL, como, “La Provincia es una entidad
local determinada por la agrupación de Municipios, con personalidad jurídica propia
y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines”.
Art 31.1 LBRL La Provincia es una entidad local determinada por la
agrupación de Municipios, con personalidad jurídica propia y plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines.
2. Son fines propios y específicos de la Provincia garantizar los principios de
solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica
y social y, en particular:
a) Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del
territorio provincial de los servicios de competencia municipal.
b) Participar en la coordinación de la Administración local con la de la
Comunidad Autónoma y la del Estado.
3. El gobierno y la administración autónoma de la Provincia corresponden a la
Diputación u otras Corporaciones de carácter representativo.
En el art 1.2 se le reconoce autonomía para la gestión de sus intereses, y el de
carácter de división territorial para el cumplimiento de las actividades del estado
en relación al art 141 CE.
La provincia viene regulada en el Título III, La Provincia, de la LBRL,
concretamente de los art 31 a 41, encontrándose dividido en 3 Capítulos.
Capítulo Primero, Organización del art 31 a 35.
Capítulo Segundo, Competencias art 36 a 38.
Capítulo Tercero, Regímenes Especiales art 39 a 41.
18
c) La Isla en los archipiélagos balear y canario.
Con idéntica autonomía para la gestión de sus intereses, art 1.2 LBRL, gobernadas,
administradas y representadas por los Cabildos y Consejos Insulares del art 41
LBRL que establece, en la nueva redacción dada por la Ley 57/2003 de 16 de
diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local.
Art 41.1 LBRL. Los Cabildos Insulares Canarios, como órganos de gobierno,
administración y representación de cada isla, se rigen por las normas
contenidas en la disposición adicional decimocuarta de esta ley y
supletoriamente por las normas que regulan la organización y funcionamiento
de las Diputaciones provinciales, asumiendo las competencias de éstas, sin
perjuicio de lo dispuesto en el Estatuto de Autonomía de Canarias.
2. En el Archipiélago Canario subsisten las mancomunidades provinciales
interinsulares exclusivamente como órganos de representación y expresión de
los intereses provinciales. Integran dichos órganos los Presidentes de los
Cabildos insulares de las provincias correspondientes, presidiéndolos el del
Cabildo de la Isla en que se halle la capital de la provincia.
3. Los Consejos Insulares de las Islas Baleares, a los que son de aplicación las
normas de esta ley que regulan la organización y funcionamiento de las
Diputaciones provinciales, asumen sus competencias de acuerdo con lo
dispuesto en esta ley y las que les correspondan, de conformidad con el
Estatuto de Autonomía de Baleares.
La organización se encuentra regulada en la Disposición Adicional Decimocuarta de
la LBRL, que establece el Régimen Especial de Organización de los Cabildos Insulares
Canarios.
Disposición adicional decimocuarta Régimen especial de organización de los
Cabildos Insulares Canarios
1. Las normas contenidas en los capítulos II y III del título X de esta ley, salvo
los artículos 128, 132 y 137, serán de aplicación:
a) A los Cabildos Insulares Canarios de islas cuya población sea
superior a 175.000 habitantes.
b) A los restantes Cabildos Insulares de islas cuya población sea
superior a 75.000 habitantes, siempre que así lo decida mediante Ley el
Parlamento Canario a iniciativa de los Plenos de los respectivos
Cabildos.
19
2. Serán órganos insulares necesarios de los Cabildos el Pleno, el Presidente y
el Consejo de Gobierno Insular.
3. Las referencias contenidas en los artículos 122, 123, 124, 125 y 126 al
Alcalde, se entenderán hechas al Presidente del Cabildo; las contenidas en los
artículos 124, 125 y 127 a los Tenientes de Alcalde, a los Vicepresidentes; las
contenidas en los artículos 123, 126, 127, 129 y 130 a la Junta de Gobierno
local, al Consejo de Gobierno Insular y las contenidas en los artículos 122, 124
y 126 a los Concejales, a los Consejeros.
4. Las competencias atribuidas a los órganos mencionados en el apartado
anterior serán asumidas por el respectivo órgano insular del Cabildo, siempre
que las mismas no sean materias estrictamente municipales.
5. La Asesoría Jurídica, los Órganos Superiores y Directivos y el Consejo
Social Insular, tendrán las competencias asignadas a los mismos en los
artículos 129, 130 y 131. El nombramiento de los titulares de la Asesoría
Jurídica y de los Órganos Directivos se efectuará teniendo en cuenta los
requisitos exigidos en los artículos 129 y 130.
3.2 Otras Entidades Locales.
El art 3.2 LBRL establece otra serie de entidades, que tienen la condición de
Entidades Local, igualmente, como son las comarcas, áreas metropolitanas y las
Mancomunidades de Municipios. En cuanto a las Entidades de ámbito inferior al
municipio, tras la última modificación de la LBRL, por la Ley 27/2013 de 27 de
diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, ha quedado
derogado el art 45 de la LBRL, donde venían regulados estos entes.
El Título IV, de la LBRL, bajo la denominación de “Otras Entidades Locales”, regula
esta materia en su artículo 42 a 45.
20
a) Comarca
Regulado en el art 42 de la LBRL, al establecer lo siguiente:
Art 42.1. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus
respectivos Estatutos, podrán crear en su territorio Comarcas u otras
Entidades que agrupen varios Municipios, cuyas características determinen
intereses comunes precisados de una gestión propia o demanden la prestación
de servicios de dicho ámbito.
2. La iniciativa para la creación de una Comarca podrá partir de los propios
Municipios interesados. En cualquier caso, no podrá crearse la Comarca si a
ello se OPONEN EXPRESAMENTE las dos quintas partes de los Municipios
que debieran agruparse en ella, siempre que, en este caso, tales Municipios
representen al menos la mitad del censo electoral del territorio
correspondiente. Cuando la Comarca deba agrupar a Municipios de más de
una Provincia, será necesario el informe favorable de las Diputaciones
Provinciales a cuyo ámbito territorial pertenezcan tales Municipios.
3. Las Leyes de las Comunidades Autónomas determinarán el ámbito
territorial de las Comarcas, la composición y el funcionamiento de sus órganos
de gobierno, que serán representativos de los Ayuntamientos que agrupen, así
como las competencias y recursos económicos que, en todo caso, se les asignen.
4. La creación de las Comarcas no podrá suponer la pérdida por los
Municipios de la competencia para prestar los servicios enumerados en el
artículo 26, ni privar a los mismos de toda intervención en cada una de las
materias enumeradas en el apartado 2 del artículo 25.
COMARCA
Que es:
Agrupación de municipios, con intereses comunes precisados de
una gestión propia o prestación de servicios
Iniciativa de
Creación
Propios municipios siempre que NO se oponga expresamente 2/5
partes de los municipios, siempre y cuando representen a la mitad
del censo electoral.
Municipios de más de 1 provincia, INFORME FAVORABLE
DIPUTACIONES PROVINCIALES afectadas
Composición y
Funcionamiento
Las leyes de las Comunidades Autónomas determinaran el
ámbito, composición y funcionamiento de sus órganos de gobierno
así como las competencias y recursos que se le asignen.
Otras:
NO podrá suponer la pérdida de competencias por parte de
los municipios originarios según el art 26 LBRL y 25.2 LBRL.
21
b) Áreas Metropolitanas
Regulado en el art 43 de la LBRL, al establecer lo siguiente:
Art 43.1. Las Comunidades Autónomas, previa audiencia de la Administración
del Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrán crear,
modificar y suprimir, mediante Ley, Áreas Metropolitanas, de acuerdo con lo
dispuesto en sus respectivos Estatutos.
2. Las Áreas Metropolitanas son entidades locales integradas por los
Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de
población existan vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la
planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras.
3. La legislación de la Comunidad Autónoma determinará los órganos de
gobierno y administración, en los que estarán representados todos los
Municipios integrados en el Area; el régimen económico y de funcionamiento,
que garantizará la participación de todos los Municipios en la toma de
decisiones y una justa distribución de las cargas entre ellos; así como los
servicios y obras de prestación o realización metropolitana y el procedimiento
para su ejecución.
AREAS METROPOLITANAS
Que es:
Entidades locales integradas por los Municipios de GRANDES
AGLOMERACIONES URBANAS, en los que
existan vinculaciones económicas y sociales que hacen necesario
una Planificación conjunta y coordinación de determinados
servicios
Iniciativa de
Creación
Comunidades Autónomas previa audiencia Administración
General Estado y Ayuntamientos y Diputaciones afectadas
Composición y
Funcionamiento
La legislación Comunidad Autónoma determinará los órganos de
gobierno y administración
Representación de todos los municipios integrados, en la toma
de decisiones, una justa distribución de cargas y servicios y obras
de prestación.
22
c) Mancomunidades de Municipios
Regulado en el art 44 de la LBRL, y en el Título IV, del Real Decreto Legislativo
781/1986 18 abril, TR/86, en los artículos 35 y 36.
Art 44.1. Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en
mancomunidades para la ejecución en común de obras y servicios
determinados de su competencia.
2. Las mancomunidades tienen personalidad y capacidad jurídicas para el
cumplimiento de sus fines específicos y se rigen por sus Estatutos propios. Los
Estatutos han de regular el ámbito territorial de la entidad, su objeto y
competencia, órganos de gobierno y recursos, plazo de duración y cuantos
otros extremos sean necesarios para su funcionamiento.
En todo caso, los órganos de gobierno serán representativos de los
ayuntamientos mancomunados.
3. El procedimiento de aprobación de los estatutos de las mancomunidades se
determinará por la legislación de las comunidades autónomas y se ajustará, en
todo caso, a las siguientes reglas:
a) La elaboración corresponderá a los concejales de la totalidad de los
municipios promotores de la mancomunidad, constituidos en asamblea.
b) La Diputación o Diputaciones provinciales interesadas emitirán
informe sobre el proyecto de estatutos.
c) Los Plenos de todos los ayuntamientos aprueban los estatutos.
4. Se seguirá un procedimiento similar para la modificación o supresión de
mancomunidades.
5. Podrán integrarse en la misma mancomunidad municipios pertenecientes a
distintas comunidades autónomas, siempre que lo permitan las normativas de
las comunidades autónomas afectadas.
23
MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS
Que es:
Asociación de Municipios para la ejecución de obras EN
COMUN y servicios DETERMINADOS de su competencia.
Iniciativa de
Creación
Ayuntamientos interesados, también podrá asociarse a la
mancomunidad municipios de diferentes comunidades
autónomas siempre que lo permita su normativa autonómica,
mediante MAYORIA ABSOLUTA de los ayuntamiento
implicados.
Composición y
Funcionamiento
Serán representativos de los ayuntamientos mancomunados, que
establecerán sus propios estatutos.
Elaboración de
sus Estatutos
1. Concejales de la totalidad de los municipios promotores,
constituidos en Asamblea.
2. Diputaciones interesados emitirán informe sobre el
proyecto de estatuto.
3. Los plenos de todos los ayuntamientos aprueban los
estatutos.
Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local.
Art 35.1. Para que los Municipios se mancomunen no será indispensable que
pertenezcan a la misma provincia ni que exista entre ellos continuidad
territorial, si ésta NO ES REQUERIDA por la naturaleza de los fines de la
Mancomunidad.
2. Las Mancomunidades no podrán asumir la totalidad de las competencias
asignadas a los respectivos Municipios.
3. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47.2.b) de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, los acuerdos aprobatorios de la constitución y Estatutos de la
Mancomunidad deberán adoptarse por cada Ayuntamiento con el voto
favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de la
Corporación, previa información pública por plazo de un mes. Cuando se trate
de Municipios que sean de distintas Provincias habrá de darse audiencia a las
Diputaciones Provinciales respectivas.
4. El órgano de gobierno de la Mancomunidad estará integrado por
representantes de los Municipios mancomunados en la forma que determinen
los correspondientes Estatutos.
24
Art 36 Los Estatutos de las Mancomunidades municipales habrán de expresar
al menos:
1.º Los Municipios que comprenden.
2.º El lugar en que radiquen sus órganos de gobierno y administración.
3.º El número y forma de designación de los representantes de los
Ayuntamientos que han de integrar los órganos de gobierno de la
Mancomunidad.
4.º Los fines de ésta.
5.º Los recursos económicos.
6.º El plazo de vigencia.
7.º El procedimiento para modificar los Estatutos, y
8.º Las causas de disolución.
d) Régimen Especial de Consejo Abierto
Finalmente en el Capítulo IV, Regímenes Especiales, del Título II, Del Municipio de
la LBRL, establece como regímenes especiales el Concejo Abierto, regulado en el art
29 y 30, y modificado por la LO 2/2011 de 28 de Enero, por la que se modifica la LO
5/1985 de 19 de junio de Régimen Electoral General, LOREG.
Art 29.1. Funcionan en Concejo Abierto:
a) Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese
singular régimen de gobierno y administración.
b) Aquellos otros en los que por su localización geográfica, la mejor
gestión de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan
aconsejable.
2. La constitución en concejo abierto de los municipios a que se refiere el
apartado b) del número anterior, requiere petición de la mayoría de los
vecinos, decisión favorable por mayoría de dos tercios de los miembros del
Ayuntamiento y aprobación por la Comunidad Autónoma.
3. En el régimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administración
municipales corresponden a un ALCALDE Y UNA ASAMBLEA VECINAL
de la que forman parte todos los electores. Ajustan su funcionamiento a los
25
usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en esta
Ley y las leyes de las Comunidades Autónomas sobre régimen local.
4. No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de
menos de 100 residentes podrán convocar a sus vecinos a Concejo Abierto
para decisiones de especial trascendencia para el municipio. Si así lo hicieren
deberán someterse obligatoriamente al criterio de la Asamblea vecinal
constituida al efecto.
Los municipios que con anterioridad venían obligados por Ley en función del
número de residentes a funcionar en Concejo Abierto, podrán continuar con ese
régimen especial de gobierno y administración si tras la sesión constitutiva de
la Corporación, convocada la Asamblea Vecinal, así lo acordaran por
unanimidad los tres miembros electos y la mayoría de los vecinos.
Artículo 29 redactado por el número 1 de la disposición final primera de la L.O.
2/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la L.O. 5/1985, de 19 de junio, del
Régimen Electoral General («B.O.E.» 29 enero).Vigencia: 30 enero 2011
Art 30 Las Leyes sobre régimen local de las Comunidades Autónomas, en el
marco de lo establecido en esta Ley, podrán establecer regímenes especiales
para Municipios pequeños o de carácter rural y para aquellos que reúnan
otras características que lo hagan aconsejable, como su carácter histórico-
artístico o el predominio en su término de las actividades turísticas,
industriales, mineras u otras semejantes.
En estos municipios, el ALCALDE, a tenor de lo dispuesto en el art 179.2 LOREG, es
elegido directamente por los electores por sistema mayoritario. En este sentido hay
que decir que el art 54 del Real Decreto 2568/1986 de 28 de noviembre, ROFRJEL,
que:
Art 54.1. En los Municipios que funcionen en régimen de Concejo Abierto, las
atribuciones de la Asamblea y del Alcalde se regirán por los usos, costumbres y
tradiciones locales y, en su defecto, por la Ley 7/1985, de 2 de abril, por las
leyes de las Comunidades Autónomas sobre Régimen Local y por las normas
de las secciones segunda y cuarta de este capítulo.
2. El Alcalde podrá designar Tenientes de Alcalde, hasta un máximo de tres,
entre los electores del Municipio, que se regirán por lo dispuesto en la sección
tercera de este capítulo.
26
ANEXO
DECRETO DE JAVIER DE BURGOS
Mediante una simple circular en noviembre de 1833, su secretario de Estado de
Fomento, Javier de Burgos, creó un Estado centralizado, dividido en 49 provincias
y 15 regiones. Las provincias recibieron el nombre de sus capitales (excepto cuatro de
ellas, que conservaron sus antiguas denominaciones: Navarra, con capital
en Pamplona, Álava con Vitoria, Guipúzcoa con San Sebastián y Vizcaya conBilbao).
El proyecto de Javier de Burgos es prácticamente el mismo que el proyecto de 1822,
pero sin las provincias de Cartagena, Calatayud,Vierzo y Játiva; además, otras
provincias cambian de nombre al cambiar de capital.
La división territorial de Javier de Burgos de 1833 incluía 49 provincias. El detalle de
43 de dichas provincias se hacía aludiendo a su pertenencia a 11 regiones
históricas que aparecían nombradas por orden alfabético, en tanto que las 6 provincias
restantes de: Canarias, Palma de Mallorca, Navarra, Álava, Guipúzcoa y Vizcaya fueron
listadas de manera independiente a región alguna y sólo en las décadas posteriores a la
entrada en vigor del Decreto pasarían a ser consideradas a nivel práctico también como
regiones (de carácter uniprovincial en el caso de Canarias, Baleares y Navarra; de
carácter pluriprovincial en el caso de Vascongadas agrupando a las provincias de Álava,
Guipúzcoa y Vizcaya), elevando el número total de regiones a 15.
De esta manera, el decreto de Javier de Burgos adscribía, de forma intencionada, un
nivel superior al provincial, al hacer referencia expresa de varias provincias a un ente
definido, con independencia de si a tal ente supraprovincial se le atribuían, en tal
momento o en momentos posteriores, o no funciones administrativas.
Tal situación jurídica, como Regiones de la España Nación, en atención al criterio del
profesor Iglesias Carreño (D. Francisco) se mantuvo con la Constitución Española
de 1931, dando paso ya a su constitucionalización y, por ende, prosiguen, como tales
regiones constitucionales a lo largo del proceso histórico subsiguiente.
27
EL ESTATUTO DE CALVO SOTELO 1924.
El 23 de diciembre de 1923. Calvo Sotelo fue nombrado Director general de
Administración. Inmediatamente puso en marcha el estudio de la reforma local
española, para la cual contó con la colaboración de Gil Robles, Vallellano, Jordana
de Pozas, Pi i Sunyer, Vidal y Guardiola y su hermano Leopoldo. El trabajo de
redacción corrió a su cargo, aunque determinadas ponencias fueron elaboradas
directamente por algunos colaboradores. El proyecto quedó ultimado en el breve plazo
de mes y medio y debatido en tres sesiones del Directorio, a las que asistió el propio
Calvo Sotelo, sintetizando las bases fundamentales de su reforma, defendiéndolas
simultáneamente en aquellos puntos que el temor a una excesiva autonomía o a un
progreso democrático eran objeto de reservas por parte de los miembros del
directorio, como la supresión absoluta de los alcaldes de real orden, incluidos los de
Madrid y Barcelona.
Fueron desestimadas otras propuestas, como la de conceder el derecho a voto a todas
las mujeres. Sólo lo consiguieron las españolas mayores de veintitrés años, no
sujetas a la patria potestad, autoridad marital, ni tutela, que fuesen vecinas con casa
abierta en algún término municipal. Tampoco prosperaron la concesión del derecho
electoral pasivo a los sacerdotes, ni la municipalización de las fianzas del inquilinato.
Finalmente el Estatuto municipal sería sancionado por Alfonso XIII el día 8 de marzo
de 1924.
El Estatuto municipal estuvo influido por otros proyectos de reforma local
anteriores, como afirma su redactor principal, cuestión ésta sobre la que han existido
múltiples opiniones. A partir de una comparación rigurosa del texto de 1924, por
ejemplo con el proyecto de 1907, vemos que fueron varias las coincidencias literales,
pero las conceptuales se incrementaron con gran notoriedad. Consideramos que el
proyecto citado fue la base sobre la que el Estatuto se alzó. En definitiva la obra
municipalista de Maura, siempre inacabada y siempre llegando tarde a su aprobación,
fue plasmada en un texto legal, quince o veinte años más tarde de ser diseñada por
su autor y cuando éste se encontraba fuera de la vida pública. Pero no podemos olvidar
que Maura había concebido sus proyectos de reforma local para ser aplicados
siempre en un régimen de libertades públicas y en un entorno democrático. Aquí
encontramos el fallo principal del Estatuto, que en definitiva le llevaría a su
inoperancia parcial.
A pesar de la gran extensión del Estatuto municipal, fue preciso el desarrollo del mismo
por medio de los Reglamentos. Promulgados entre el 2 de junio de 1924 y el 2 de
febrero de 1925, fueron los siguientes: los de Población y términos municipales y
Contratación (2 de julio de 1924); Organización y funcionamiento de los
Ayuntamientos (10 de julio); Obras, servicios y bienes municipales (14 de julio);
Secretarios, interventores de fondos y empleados municipales; Procedimiento en
28
materia municipal y Hacienda municipal (23 de agosto 1924). Finalmente, el de
Sanidad municipal sería promulgado el 9 de febrero de 1925.
El Estatuto municipal era un texto de muy aceptable perfección técnica, dotaba de
importantes cotas de autonomía a los Municipios, pero todo desde un plano
absolutamente teórico, pues en cuanto salió del ámbito de sus redactores, fue un
instrumento inutilizado por los encargados de su aplicación, que no sólo no creían en él,
sino que temían la puesta en vigor de la autonomía municipal que se desprendía de su
texto.
Un aspecto considerado clave por los más solventes autores, incluido el propio
redactor del Estatuto, como eran los preceptos relativos a la constitución y designación
democrática de los Ayuntamientos y los alcaldes, nunca fueron puestos en práctica.
Por tanto, el Estatuto municipal, promulgado y desarrollado en un régimen
restrictivo de las libertades públicas, se le despojó, a la hora de hacerse realidad, de
los principios de autonomía y de esa misma libertad que lo había inspirado.
Entonces se produjo en los Municipios españoles la paradógica situación del
intervencionismo más absoluto por parte de los delegados gubernativos y del propio
gobierno.
El caciquismo, objetivo fundamental de la reforma local de Primo de Rivera, siguió
campando, alimentado por un sistema que en la práctica protegió los intereses de sus
protagonistas. A lo más que se llegó fue a la sustitución de las élites, pero no a la
erradicación del sistema. Tuvieron que pasar cuarenta años, hasta llegar en la década de
los sesenta, para que en un proceso, al margen de los poderes públicos, de
industrialización y urbanización de la sociedad española, hasta entonces eminentemente
rural, comience a desaparecer con lentitud esta verdadera lacra, extinción que se aceleró
a partir de entonces cuando la dinámica social, el aumento del nivel de vida y sobre todo
el sistema de libertades públicas, cooperasen eficazmente a su erradicación.
29
MODIFICACION LIMITES Y DENOMINACION.
Desde entonces, esta división ha sufrido retoques mínimos: algunas modificaciones de
límites y denominación y el cambio de nombre de jefe político, primero a gobernador
civil y, posteriormente, a subdelegado del gobierno.
En 1834 por Real Orden de 16 de abril, tras el rechazo producido en los
ayuntamientos del Bajo Aragón a la demarcación del límite entre las provincias
de Zaragoza y Teruel establecida en la división provincial de 1833, la comarca
de Caspe, que había sido asignada inicialmente a la provincia de Teruel, fue
incorporada a la de Zaragoza; en tanto que la comarca de Calamocha, que la
división de 1833 había asignado a la provincia de Zaragoza, fue traspasada a la
de Teruel.
Por Real Orden de 9 de septiembre de 1836 se amplía Valencia a costa de
Alicante y esta última a costa de Albacete (Villena) y Murcia (Sax).
En 1841 se amplía la provincia de Logroño a costa de Álava, Navarra, Soria y
Burgos, pero el cambio es revertido a los pocos meses.
En 1842, el municipio de Aranjuez es segregado de la provincia de Toledo e
incorporado a Madrid.
Entre 1844 y 1854, la capital de Guipúzcoa pasó de San Sebastián a Tolosa.
En 1845, el condado de Oñate se incorpora a Guipúzcoa.
Por Real Orden de 24 de marzo de 1846 se rectificaron los límites entre Ciudad
Real y Albacete, con la incorporación de Villarrobledo a esta última.
Por Real Orden de 25 de junio de 1851 Requena y Utiel pasan de Cuenca a
Valencia.
En 1927 se efectúa la división de la provincia de Canarias, que según el Real
Decreto de 10 de noviembre de 1833 debía llamarse Santa Cruz de Tenerife, en
las dos provincias actuales. (R.D. nº 1586 de 21 de septiembre) Las
Palmas y Santa Cruz de Tenerife. Esta es la modificación más importante, ya
que aumenta las provincias a 50.
En 1973 el municipio de San Quirce del Río Pisuerga pasa de la provincia de
Burgos a la de Palencia, desaparece como municipio, se incorpora al municipio
de Alar del Rey y se adhiere como División administrativa del municipio
de Alar del Rey Decreto 202/1973
30
En 1980 se cambia de denominación provincia de Logroño por la de provincia
de La Rioja.
En 1982, como parte de la transformación en comunidad autónoma, se modifica
la denominación de la provincia de Santander por la de provincia de Cantabria.
En 1983 se cambia la denominación de la provincia de Oviedo por la
de provincia de Asturias.
En 1986 se aprueba la ley que permite el cambio de denominación de las
provincias.
En 1992, las provincias de Gerona y Lérida cambian su nombre por las de
provincias de Girona y Lleida. Esto implicó el cambio de las letras
identificativas de la placa de matrícula en Gerona pasando de ser GE a ser GI.
En diciembre de 1995, el municipio de Gátova pasa de la provincia de
Castellón a la de Valencia.
En 1997, la provincia de las Islas Baleares pasa a llamarse provincia de Illes
Balears. Del mismo modo la placa de matrícula quedó modificada cambiando
las siglas PM por IB.
En 1998 se modificó la denominación oficial de las provincias de La Coruña y
Orense por la de A Coruña y Ourense. La matrícula de Orense cambió de OR a
OU.
En 2011 se modificó la denominación oficial de las provincias de Álava,
Guipúzcoa y Vizcaya por las de Araba/Álava, Gipuzkoa y Bizkaia.
Las provincias definidas en 1833 siguen siendo, de acuerdo con la Constitución
Española de 1978, piezas básicas de la organización territorial de España (artículo
141), base de las circunscripciones electorales (artículo 68) y las unidades de las que
se componen las comunidades autónomas (artículo 143). El Estatuto de Autonomía
de Cataluña, cuya entrada en vigor fue en agosto de 2006, obvia la división provincial,
considerando una división en siete veguerías. No se prevé que tal división modifique la
división provincial vigente para los cometidos del Estado a fin de no alterar, por
ejemplo, el número de senadores o de diputados que Cataluña aporta a las Cortes
Generales.
31
NORMATIVA
Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.
TÍTULO IV. De los conflictos constitucionales
CAPÍTULO IV. DE LOS CONFLICTOS EN DEFENSA DE LA AUTONOMÍA
LOCAL
Capítulo IV del Título IV introducido por L.O. 7/1999, 21 abril, de modificación de la
Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional («B.O.E.» 22 abril).
Artículo 75 bis
1. Podrán dar lugar al planteamiento de los conflictos en defensa de la autonomía
local las normas del Estado con rango de ley o las disposiciones con rango de ley de
las Comunidades Autónomas que lesionen la autonomía local constitucionalmente
garantizada.
2. La decisión del Tribunal Constitucional vinculará a todos los poderes públicos y
tendrá plenos efectos frente a todos.
Artículo 75 ter
1. Están legitimados para plantear estos conflictos:
a) El municipio o provincia que sea destinatario único de la ley.
b) Un número de MUNICIPIOS que supongan AL MENOS UN SEPTIMO
de los existentes en el ámbito territorial de aplicación de la disposición con
rango de ley, y REPRESENTEN UN MINIMO DE UN SEXTO de la
población oficial del ámbito territorial correspondiente.
c) Un número de PROVINCIAS que supongan AL MENOS LA MITAD de
las existentes en el ámbito territorial de aplicación de la disposición con rango
de ley, y REPRESENTEN UN MINIMO LA MITAD de la población oficial.
2. Para iniciar la tramitación de los conflictos en defensa de la autonomía local será
necesario el acuerdo del órgano plenario de las Corporaciones locales con el voto
favorable de la MAYORIA ABSOLUTA del número legal de miembros de las
mismas.
3. Una vez cumplido el requisito establecido en el apartado anterior, y de manera previa
a la formalización del conflicto, deberá solicitarse dictamen, con CARÁCTER
32
PRECEPTIVO PERO NO VINCULANTE, del Consejo de Estado u órgano
consultivo de la correspondiente Comunidad Autónoma, según que el ámbito
territorial al que pertenezcan las Corporaciones locales corresponda a varias o a una
Comunidad Autónoma. En las Comunidades Autónomas que no dispongan de órgano
consultivo, el dictamen corresponderá al Consejo de Estado.
4. Las asociaciones de entidades locales podrán asistir a los entes locales legitimados
a fin de facilitarles el cumplimiento de los requisitos establecidos en el procedimiento
de tramitación del presente conflicto.
Artículo 75 quater
1. La solicitud de los dictámenes a que se refiere el artículo anterior deberá
formalizarse dentro de los TRES MESES SIGUIENTES AL DIA DE LA
PUBLICACION DE LA LEY que se entienda lesiona la autonomía local.
2. DENTRO DEL MES SIGUIENTE A LA RECEPCION DEL DICTAMEN del
Consjo de Estado o del órgano consultivo de la correspondiente Comunidad
Autónoma, los municipios o provincias legitimados PODRAN PLANTEAR el
conflicto ante el Tribunal Constitucional, acreditando el cumplimiento de los
requisitos exigidos en el artículo anterior y alegándose los fundamentos jurídicos en que
se apoya.
Artículo 75 quinque
1. Planteado el conflicto, el Tribunal podrá acordar, mediante auto motivado, la
inadmisión del mismo por falta de legitimación u otros requisitos exigibles y no
subsanables o cuando estuviere notoriamente infundada la controversia suscitada.
2. Admitido a trámite el conflicto, en el término de diez días, el Tribunal dará
traslado del mismo a los órganos legislativo y ejecutivo de la Comunidad
Autónoma de quien hubiese emanado la ley, y en todo caso a los órganos legislativo y
ejecutivo del Estado. La personación y la formulación de alegaciones deberán
realizarse en el plazo de veinte días.
3. El planteamiento del conflicto será notificado a los interesados y publicado en el
correspondiente Diario Oficial por el propio Tribunal.
4. El Tribunal podrá solicitar de las partes cuantas informaciones, aclaraciones o
precisiones juzgue necesarias para su decisión y resolverá dentro de los quince días
siguientes al término del plazo de alegaciones o del que, en su caso, se fijare para las
informaciones, aclaraciones o precisiones complementarias antes aludidas.
33
5. La sentencia declarará si existe o no vulneración de la autonomía local
constitucionalmente garantizada, determinando, según proceda, la titularidad o
atribución de la competencia controvertida, y resolverá, en su caso, lo que
procediere sobre las situaciones de hecho o de derecho creadas en lesión de la
autonomía local.
6. La declaración, en su caso, de inconstitucionalidad de la ley que haya dado lugar
al conflicto requerirá nueva sentencia si el Pleno decide plantearse la cuestión tras la
resolución del conflicto declarando que ha habido vulneración de la autonomía
local. La cuestión se sustanciará por el procedimiento establecido en los artículos
37 y concordantes y tendrá los efectos ordinarios previstos en los artículos 38 y
siguientes.
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
TÍTULO II. El Municipio
CAPÍTULO III. Competencias
Artículo 25.1. El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus
competencias, puede promover actividades y prestar los servicios públicos que
contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en los
términos previstos en este artículo.
2. El Municipio ejercerá en todo caso como competencias propias, en los términos de
la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes
materias:
a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística.
Protección y gestión del Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la
vivienda de protección pública con criterios de sostenibilidad financiera.
Conservación y rehabilitación de la edificación.
b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión
de los residuos sólidos urbanos y protección contra la contaminación acústica,
lumínica y atmosférica en las zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento
de aguas residuales.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
34
e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención
inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social.
f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.
g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo
urbano.
h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito
local.
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Protección de la salubridad pública.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del
tiempo libre.
m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.
n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria
y cooperar con las Administraciones educativas correspondientes en la
obtención de los solares necesarios para la construcción de nuevos centros
docentes. La conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios de
titularidad local destinados a centros públicos de educación infantil, de
educación primaria o de educación especial.
ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos
en el uso eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las
comunicaciones.
3. Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artículo se
determinarán por Ley debiendo evaluar la conveniencia de la implantación de
servicios locales conforme a los principios de descentralización, eficiencia,
estabilidad y sostenibilidad financiera.
4. La Ley a que se refiere el apartado anterior deberá ir acompañada de una
memoria económica que refleje el impacto sobre los recursos financieros de las
Administraciones Públicas afectadas y el cumplimiento de los principios de
estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o la actividad. La Ley
debe prever la dotación de los recursos necesarios para asegurar la suficiencia
35
financiera de las Entidades Locales sin que ello pueda conllevar, en ningún caso, un
mayor gasto de las Administraciones Públicas.
Los proyectos de leyes estatales se acompañarán de un informe del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas en el que se acrediten los criterios antes
señalados.
5. La Ley determinará la competencia municipal propia de que se trate,
garantizando que no se produce una atribución simultánea de la misma competencia
a otra Administración Pública.
Artículo 25 redactado por el número ocho del artículo primero de la Ley 27/2013, 27
diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local («B.O.E.» 30
diciembre).Vigencia: 31 diciembre 2013
Artículo 26.1. Los Municipios DEBERAN prestar, en todo caso, los servicios
siguientes:
a) En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de
residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable,
alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación de las vías
públicas.
b) En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además:
parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos.
c) En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además:
protección civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social y
la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social,
prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público.
d) En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además:
transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.
36
2. En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la Diputación
provincial o entidad equivalente la que coordinará la prestación de los siguientes
servicios:
a) Recogida y tratamiento de residuos.
b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de
aguas residuales.
c) Limpieza viaria.
d) Acceso a los núcleos de población.
e) Pavimentación de vías urbanas.
f) Alumbrado público.
Para coordinar la citada prestación de servicios la Diputación propondrá, con la
conformidad de los municipios afectados, al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas la forma de prestación, consistente en la prestación
directa por la Diputación o la implantación de fórmulas de gestión compartida a través
de consorcios, mancomunidades u otras fórmulas. Para reducir los costes efectivos de
los servicios el mencionado Ministerio decidirá sobre la propuesta formulada que
deberá contar con el informe preceptivo de la Comunidad Autónoma si es la
Administración que ejerce la tutela financiera.
Cuando el municipio justifique ante la Diputación que puede prestar estos servicios
con un coste efectivo menor que el derivado de la forma de gestión propuesta por la
Diputación provincial o entidad equivalente, el municipio podrá asumir la
prestación y coordinación de estos servicios si la Diputación lo considera
acreditado.
Cuando la Diputación o entidad equivalente asuma la prestación de estos servicios
repercutirá a los municipios el coste efectivo del servicio en función de su uso. Si
estos servicios estuvieran financiados por tasas y asume su prestación la Diputación o
entidad equivalente, será a ésta a quien vaya destinada la tasa para la financiación
de los servicios.
3. La asistencia de las Diputaciones o entidades equivalentes a los Municipios,
prevista en el artículo 36, se dirigirá preferentemente al establecimiento y adecuada
prestación de los servicios mínimos.
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Artículo 27
1. El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas
competencias, podrán delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias.
La delegación habrá de mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir a
eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la legislación de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera.
La delegación deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de
ésta, que NO PODRA SER INFERIOR A CINCO AÑOS, así como el control de
eficiencia que se reserve la Administración delegante y los medios personales,
materiales y económicos, que ésta asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de
las Administraciones Públicas.
La delegación deberá acompañarse de una memoria económica donde se justifiquen
los principios a que se refiere el párrafo segundo de este apartado y se valore el impacto
en el gasto de las Administraciones Públicas afectadas sin que, en ningún caso,
pueda conllevar un mayor gasto de las mismas.
2. Cuando el Estado o las Comunidades Autónomas deleguen en dos o más
municipios de la misma provincia una o varias competencias comunes, dicha
delegación deberá realizarse siguiendo criterios homogéneos.
La Administración delegante podrá solicitar la asistencia de las Diputaciones
provinciales o entidades equivalentes para la coordinación y seguimiento de las
delegaciones previstas en este apartado.
3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia
de los servicios públicos y el servicio a la ciudadanía y, en general, contribuir a los
procesos de racionalización administrativa, generando un ahorro neto de recursos,
la Administración del Estado y las de las Comunidades Autónomas podrán delegar,
siguiendo criterios homogéneos, entre otras, las siguientes competencias:
a) Vigilancia y control de la contaminación ambiental.
b) Protección del medio natural.
c) Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de
oportunidades y la prevención de la violencia contra la mujer.
d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de
titularidad de la Comunidad Autónoma.
e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educación de
titularidad pública de primer ciclo de educación infantil.
f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes.
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g) Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autónoma
o del Estado, con estricta sujeción al alcance y condiciones que derivan del
artículo 149.1.28.ª de la Constitución Española.
h) Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad
Autónoma o del Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes cuando
se usen fuera del horario lectivo.
i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.
j) Promoción y gestión turística.
k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos
públicos.
l) Liquidación y recaudación de tributos propios de la Comunidad Autónoma o
del Estado.
m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros
administrativos de la Comunidad Autónoma o de la Administración del Estado.
n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación administrativa.
o) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros
asociados de la Universidad Nacional de Educación a Distancia.
4. La Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los
servicios delegados, dictar instrucciones técnicas de carácter general y recabar, en
cualquier momento, información sobre la gestión municipal, así como enviar
comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanación de las
deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegación de
las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados, la
Administración delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por sí misma la
competencia delegada en sustitución del Municipio. Los actos del Municipio podrán
ser recurridos ante los órganos competentes de la Administración delegante.
5. La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el Municipio
interesado.
6. La delegación habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondiente
financiación, para lo cual será necesaria la existencia de dotación presupuestaria
adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administración delegante para cada
ejercicio económico, siendo nula sin dicha dotación.
El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración
autonómica delegante facultará a la Entidad Local delegada para compensarlas
automáticamente con otras obligaciones financieras que ésta tenga con aquélla.
7. La disposición o acuerdo de delegación establecerá las causas de revocación o
renuncia de la delegación. Entre las causas de renuncia estará el incumplimiento de las
obligaciones financieras por parte de la Administración delegante o cuando, por
circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de su
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desempeño por la Administración en la que han sido delegadas sin menoscabo del
ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se adoptará por el
Pleno de la respectiva Entidad Local.
8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislación del Estado o
de las Comunidades Autónomas.
Artículo 27 redactado por el número diez del artículo primero de la Ley 27/2013, 27
diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local
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