TRIBUNAL DE CUENTAS
Nº 835
INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES
DESARROLLADAS POR LA SOCIEDAD ESTATAL EXPOAGUA ZARAGOZA 2008, S.A.
DESDE SU CONSTITUCIÓN EN ABRIL DE 2005 HASTA LA FINALIZACIÓN DE LA EXPOSICIÓN
INTERNACIONAL DE ZARAGOZA
EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de su función fiscalizadora
establecida en los artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, y a
tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la
Ley 7/1988, de 5 de abril de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su
sesión de 28 de mayo de 2009, el Informe de “FISCALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES
DESARROLLADAS POR LA SOCIEDAD ESTATAL EXPOAGUA ZARAGOZA 2008, S.A. DESDE SU CONSTITUCIÓN EN ABRIL DE 2005 HASTA LA FINALIZACIÓN DE LA EXPOSICIÓN INTERNACIONAL DE ZARAGOZA” y ha acordado su elevación a las
Cortes Generales, según lo prevenido en el artículo 28.4 de la Ley de Funcionamiento.
I N D I C E I.- INTRODUCCION ..................................................................................................... 9
I.1.- INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO ................................................................ 9
I.2.- OBJETO DE LA FISCALIZACIÓN.................................................................... 9
II.- TRÁMITE DE ALEGACIONES ............................................................................... 9
III.- RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ............................................................ 10
III.1.- PREPARACIÓN DE LA EXPOSICIÓN ......................................................... 10
III.1.1.- Planificación de la Exposición............................................................. 10
III.1.2.- Organización de EXPOAGUA............................................................... 14
III.2.- PARTICIPANTES EN LA EXPOSICIÓN....................................................... 16
III.2.1.- Invitación a participar ........................................................................... 16
III.2.2.- Clases de Participantes ........................................................................ 18
III.2.3.- Relaciones con los Participantes ........................................................ 20
III.3.- FINANCIACIÓN............................................................................................. 23
III.3.1.- Aportaciones de los Socios, préstamos y convenios de colaboración ..................................................................................... 24
III.3.2.- Ingresos comerciales............................................................................ 25
III.3.2.1.- Ingresos por patrocinio.................................................................. 27
III.3.2.2.- Ingresos por venta de entradas..................................................... 45
III.3.2.3.- Ingresos por restauración ............................................................. 51
III.3.2.4.- Ingresos por venta de productos EXPO ....................................... 58
III.3.2.5.- Otros ingresos comerciales........................................................... 64
III.4.- ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR EXPOAGUA............................... 66
III.4.1.- Aspectos generales del procedimiento de contratación ................... 66
III.4.2- Inversiones en infraestructuras............................................................ 69
III.4.2.1.- Edificios emblemáticos.................................................................. 72
III.4.2.2.- Pabellones de los Participantes.................................................... 79
III.4.2.3.- Arquitectura efímera....................................................................... 80
III.4.3.- Actividades de promoción y comunicación ....................................... 81
III.4.4.- Actividades relacionadas con el desarrollo de la Exposición .......... 84
III.4.5.- Actividad derivada de la gestión del 1% cultural ............................... 87
III.5.- ACTIVIDAD DERIVADA DE LAS ENCOMIENDAS DE GESTIÓN............... 89
IV.- CONCLUSIONES ................................................................................................ 93
V.- RECOMENDACIONES......................................................................................... 95
ANEXOS
SIGLAS Y ACRONIMOS
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo
BOE Boletín Oficial del Estado
CAI Caja de Ahorros de la Inmaculada de Aragón
CARICOM Comunidad del Caribe y Mercado Común
CEAR Consejo Evangélico de Aragón
ENDESA Empresa Nacional de Electricidad, S.A.
EXPOAGUA Sociedad Estatal Expoagua Zaragoza 2008, S.A.
IBERCAJA Caja de Ahorros y Monte de Piedad de Zaragoza, Aragón y Rioja
ICO Instituto de Crédito Oficial
OIE Oficina Internacional de Exposiciones
ONU Organización de Naciones Unidas
RENFE Red Nacional de Ferrocarriles
SEGIB Secretaria General Iberoamericana
TPV Terminal Punto de Venta
UE Unión Europea
UTE Unión Temporal de Empresas
FNMT Fábrica Nacional de Moneda y Timbre
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 9
I.- INTRODUCCION
I.1.- INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO
El Pleno del Tribunal de Cuentas aprobó, en su sesión de 18 de febrero de 2008, entre las
actuaciones incluidas en el Programa de Fiscalizaciones para ese año, la “fiscalización de las actividades desarrolladas por la Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008, S.A. desde su constitución en abril de 2005 hasta la finalización de la Exposición Internacional de Zaragoza”.
I.2.- OBJETO DE LA FISCALIZACIÓN
La fiscalización ha tenido por objeto el análisis de las actividades desarrolladas por la
Sociedad EXPOAGUA ZARAGOZA 2008, S.A. (en adelante EXPOAGUA) en relación con
la celebración de la Exposición Internacional, verificando los procedimientos aplicados en
el desarrollo de sus principales operaciones y comprobando la adecuación de sus
actuaciones a los principios de legalidad, economía y eficiencia.
El análisis ha estado referido fundamentalmente a la planificación de las actividades e
inversiones de EXPOAGUA, a las relaciones entre la Entidad y los participantes del evento,
a la realización de los gastos más significativos y de las principales actividades
generadoras de ingresos, a la actividad contractual desarrollada en relación con unos y
otros y a los procedimientos de control aplicados para el seguimiento de las operaciones.
II.- TRÁMITE DE ALEGACIONES
En cumplimiento de lo establecido en el artículo 44 de la Ley 7/1998, de 5 de abril, de
Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, las actuaciones practicadas fueron puestas de
manifiesto a la Entidad fiscalizada y a quien fue su Presidente en el periodo fiscalizado,
habiéndose recibido las alegaciones que se incorporan a este informe, cuyo tratamiento se
ha tenido en cuenta en los apartados correspondientes.
10 Tribunal de Cuentas
III.- RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN
Los análisis incluidos en el presente Informe se han realizado a partir de la información
contenida en los estados contables elaborados por EXPOAGUA a 30 de septiembre de
2008, después de concluir la celebración de la Exposición, así como de los antecedentes,
documentos e informaciones facilitados por EXPOAGUA sobre las actuaciones llevadas a
cabo en relación con la preparación y desarrollo del evento. Los datos de la cuenta de
resultados se presentan acumulados desde la constitución de EXPOAGUA hasta dicha
fecha.
En el Anexo I de este Informe se recoge el Balance y la Cuenta de Resultados acumulada
desde el 25 de abril de 2005, fecha de la constitución de EXPOAGUA, hasta el 30 de
septiembre de 2008.
III.1.- PREPARACIÓN DE LA EXPOSICIÓN
El Gobierno de España, por Acuerdo del Consejo de Ministros de 20 de octubre de 2000,
decidió que Zaragoza fuera la candidata oficial de España para ser sede de la Exposición
Internacional de 2008. Esta candidatura se presentó en la Asamblea General de la Oficina
Internacional de Exposiciones (en adelante OIE) siendo aceptada el 16 de diciembre de
2004.
III.1.1.- Planificación de la Exposición
La Exposición de Zaragoza de 2008 pertenece a la categoría de las exposiciones
internacionales, temáticas o reconocidas, que tienen lugar entre dos exposiciones
universales y que son regidas por la OIE. Se trata de encuentros organizados en torno a un
tema concreto de interés universal que en este caso ha sido “Agua y desarrollo sostenible”.
El compromiso y apoyo del Estado se coordinó a través de la Comisión Nacional creada
por Real Decreto 61/2003, de 17 de enero, modificado por el Real Decreto 348/2003, de 21
de marzo, y constituida el 25 de febrero bajo la presidencia del Vicepresidente Primero del
Gobierno de España.
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 11
El 26 de noviembre de 2004 el Gobierno de la Nación, la Diputación General de Aragón y
el Ayuntamiento de Zaragoza firmaron un Protocolo General para la financiación de la
Exposición Internacional de 2008 en el que se preveía la constitución de una sociedad
estatal como instrumento de gestión para desempeñar las funciones que las regulaciones
del OIE atribuyen a la Entidad organizadora de los eventos reconocidos. Para ello, por
acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de febrero de 2005 se autorizó la creación de la
Sociedad EXPOAGUA ZARAGOZA 2008, S.A., que se constituyó el 25 de abril de 2005,
con un capital inicial de 600 miles de euros suscrito y totalmente desembolsado en un 70%
por la Administración General del Estado, un 15% por el Ayuntamiento de Zaragoza y un
15% por la Comunidad Autónoma de Aragón.
Su objeto social era la gestión, promoción, organización y operación de la Exposición
Internacional de Zaragoza en el año 2008; y se amplió en la Junta General de Accionistas
de 3 de diciembre de 2007 a la producción y venta de energía ya que EXPOAGUA, en
base a la temática del desarrollo sostenible, diseñó un proyecto para cubrir el consumo
energético de la Exposición mediante la utilización de energías renovables construyendo
para ello dos explotaciones de energía eólica, dos de energía fotovoltaica y un sistema de
producción centralizada de energía térmica y refrigeración con captación de agua en el río
Ebro.
La celebración de la Exposición Internacional tuvo lugar desde el 14 de junio al 14 de
septiembre de 2008. EXPOAGUA había de extinguirse el 14 de marzo de 2009, a los seis
meses de la clausura de la exposición.
EXPOAGUA se rige, básicamente, por sus estatutos, por la Ley del Patrimonio de las
Administraciones Públicas, por la Ley General Presupuestaria, por la Ley de Sociedades
Anónimas y por las disposiciones aplicables a las Sociedades mercantiles públicas de la
Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. Además, su actuación se enmarca
dentro de un Reglamento General, desarrollado en 14 Reglamentos Especiales de la
Exposición aprobados de acuerdo con lo establecido en el convenio de Paris de 22 de
noviembre de 1928 y publicados en el Boletín Oficial del Estado (BOE) mediante
Resoluciones de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Asuntos Exteriores. En
estos Reglamentos Especiales se establece la definición del tema de la Exposición y los
12 Tribunal de Cuentas
medios necesarios para llevarla a cabo, los criterios de admisión de los participantes, los
emplazamientos, las instalaciones, el calendario, las actividades comerciales, los servicios
comunes y los concesionarios.
La Sociedad gestora de la candidatura de Zaragoza, una vez aprobada ésta en noviembre
de 2004 y hasta la constitución de EXPOAGUA el 25 de abril de 2005, convocó los
concursos de anteproyectos del Pabellón Puente y de la Torre del Agua y formalizó una
serie de contratos de prestación de servicios de pequeña cuantía, actuaciones todas ellas
asumidas por EXPOAGUA mediante el acuerdo de cesión suscrito el 27 de junio de 2005.
En mayo de 2005 tuvo lugar la primera reunión del Consejo de Administración de
EXPOAGUA procediéndose a la constitución de la Comisión Ejecutiva, al nombramiento
de los Directores Generales y al otorgamiento general de poderes de actuación. También,
se presentó el documento de la planificación estratégica que desarrolla el Plan Director de
la Candidatura y establece un cronograma de actuaciones para el periodo 2005-2008.
En cumplimiento de ese calendario, a lo largo de 2005 se elaboraron los siguientes planes
sometidos a la aprobación de la OIE: Plan Director del Recinto, Plan Director de
Contenidos, Plan de Promoción, Comunicación y Publicidad, Plan Financiero, Plan
Estratégico Comercial, Plan de Reutilización y Plan de Participantes. También se
aprobaron los manuales internos de procedimientos de contratación, de selección de
personal y de realización de gastos y pagos; y se implantó un sistema de gestión
documental y de expedientes con el objeto de asegurar un adecuado grado de control
interno en el desarrollo del evento.
En octubre de 2005, se adjudicó el contrato de coordinación, control, seguimiento y gestión
técnica integral de los proyectos y obras gestionadas por EXPOAGUA, se licitaron los
contratos de asistencia y consultoría de la redacción de los proyectos y se iniciaron las
obras de urbanización.
A principios de 2006 se aprobó el Plan Director de Sistemas Informáticos y se implantó un
sistema de contabilidad con centros de coste por contratos, proyectos y dependencia
gestora. Posteriormente, se aprobó el Plan Director de las Exposiciones, el de
Espectáculos, el Plan del Voluntariado, el de Intervenciones Artísticas y el Plan Director de
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 13
la Tribuna del Agua. También se cursaron invitaciones a Países Participantes y, en el
aspecto comercial, se pusieron en marcha las labores de captación de patrocinadores y se
firmó el contrato de merchandising. En el Área de Construcción, dieron comienzo las
principales obras de la Exposición.
En junio de 2006 se adjudicaron los contratos de venta de entradas y de elaboración del
Plan de Seguridad y a finales del año se fijó el contenido de los pabellones temáticos y se
iniciaron las labores de venta de entradas anticipadas. Entre el segundo y tercer trimestre
de 2006 se adjudicó la dirección científica de las exposiciones y, a continuación, se
contrataron los proyectos de las instalaciones expositivas
En la primera mitad del 2007 se aprobó el Plan de Publicaciones y se firmaron los
contratos publicitarios más importantes, aunque con anterioridad habían tenido lugar
diversas actividades promocionales como la presentación de la mascota, la participación
en ferias, la organización de caravanas itinerantes, creación de la página web, etc.
También se contrataron las principales actuaciones artísticas (espectáculo nocturno,
diseño artístico de la cabalgata diaria, servicios profesionales de cantantes, espectáculo
diario de inspiraciones acuáticas); y durante todo el ejercicio continuaron las labores
comerciales de venta de entradas, captación de patrocinadores y la construcción de las
edificaciones contempladas en el Plan Director de la Exposición. A un año de la apertura
de la exposición se encontraba contratado el 90% de las obras y ejecutado un 30%,
iniciándose a finales de 2007 la ejecución de las obras de arquitectura efímera y la
licitación de las concesiones de restauración y de tiendas.
En marzo de 2008, cuando se encontraban las edificaciones en un elevado grado de
avance de construcción, se firmó el contrato para el control de la televisión, para la
realización y suministro de la señal institucional de la exposición y para el servicio de
“booking” encargado de centralizar todas las demandas, soluciones técnicas, logísticas y
de producción que generaron los medios de comunicación en relación con la recepción y
transmisión de contenidos durante la Exposición.
El 14 de junio de 2008, fecha de inauguración de la Exposición, se encontraban terminadas
todas las obras, aunque en alguna de ellas estaba pendiente la subsanación de defectos.
14 Tribunal de Cuentas
III.1.2.- Organización de EXPOAGUA
EXPOAGUA se rige por un Consejo de Administración formado por 20 miembros. Once
Consejeros y, entre ellos, el Presidente son designados por la Administración General del
Estado, 5 por el Ayuntamiento de Zaragoza y 4 por la Comunidad Autónoma de Aragón.
Existe, además, una Comisión Ejecutiva compuesta por un máximo de 6 miembros
elegidos a propuesta de la Administración General del Estado (4), del Ayuntamiento de
Zaragoza (1) y de la Comunidad Autónoma de Aragón (1).
La actividad de EXPOAGUA se estructuró en torno a las Direcciones Generales de
Construcción, de Operaciones y Contenidos y de Recursos y Medios y a dos órganos de
apoyo a la Presidencia: la Dirección del Gabinete de Presidencia y la Dirección de la
Asesoría Jurídica.
La Dirección General de Construcción tenía como cometido todo lo relacionado con la
planificación, supervisión y control de los proyectos de inversión contemplados en el Plan
Director de la Exposición y de los derivados de las encomiendas de gestión. Se estructuró
en las Jefaturas de Área de Proyectos, de Edificación, de Infraestructuras y de Obras
Especiales. El Área de Edificación fue la responsable de la construcción de los pabellones
de los Participantes, de las Plazas de Arquitectura Efímera, del Acuario Fluvial, de la Torre
del Agua, del Palacio de Congresos, del Pabellón de Aragón y de los edificios exteriores al
recinto de la Exposición. El cometido del Área de Infraestructuras se centró en la
urbanización del recinto y en la construcción del parque metropolitano y de las
instalaciones de energía. Y el Área de Obras Especiales fue la encargada de las obras del
Pabellón Puente, del Canal de aguas bravas, del Azud del Ebro y del Balcón de San
Lázaro (ámbito U 11). Además, dependientes de esta Dirección General y como unidades
de apoyo a las Áreas anteriores, se encontraban los Departamentos de Control de Gestión
de Construcción y los Servicios de Instalaciones, Calidad y Medioambiente y Seguridad y
Salud.
La Dirección General de Operaciones y Contenidos fue la responsable de todo lo relativo a
la operativa del evento. De ella dependían, en un principio, las Áreas Temática y
Medioambiental, la de Relación con los Participantes, la de Espectáculos, la de Expografía,
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 15
la de la Tribuna del Agua, la del Público y Servicios, la de Restauración, la Comercial y la
de Voluntariado y Participación.
La Dirección General de Recursos y Medios, en su actividad de apoyo a las otras dos
Direcciones Generales, contó con las Áreas de Contratación y Compras, de Contabilidad y
Finanzas, de Sistemas, la Inmobiliaria y la de Recursos Humanos.
EXPOAGUA, para el desarrollo de las actuaciones propias de cada una de sus Áreas,
confeccionó manuales de procedimientos para el control y ejecución de sus actividades.
Los documentos básicos de seguimiento fueron el informe de cierre mensual emitido por el
Área de Contabilidad y Finanzas, que recogía la imputación de los gastos a los distintos
centros de costes proporcionando información sobre el grado de ejecución de su
presupuesto, y el informe de control comprometido, que permitía conocer los compromisos
económicos asumidos y su comparación con el importe presupuestado.
EXPOAGUA constituyó una Comisión de Auditoría y Control, según el modelo aprobado
por la Dirección General de Patrimonio del Estado, y estableció un Departamento de
Auditoría Interna con una planificación anual que contemplaba todos los aspectos
fundamentales de la actuación de EXPOAGUA en cada periodo y cuyas recomendaciones
eran tenidas en cuenta para revisar los procesos básicos de la actuación, el control de la
gestión presupuestaria, los procedimientos y actividades contractuales, los procedimientos
y la gestión de los principales ingresos. También se efectuaron auditorias de cumplimiento
de los procedimientos de dirección, control y supervisión de las obras llevadas a cabo por
Empresas externas (Gestores de Construcción Local).
La contratación de personal en un principio se efectúo a través del Servicio Público de
Empleo Estatal. Posteriormente, ante la necesidad de disponer de un importante volumen
de medios humanos ocupados en un periodo de tiempo breve, se encomendó su
selección, formación y administración a una Empresa externa. Para la selección de esta
Empresa externa EXPOAGUA convocó un concurso que resultó adjudicado el 3 de agosto
de 2007 en 930 miles de euros a la oferta mejor valorada de las seis presentadas, que era
la que presentó la oferta mas económica.
16 Tribunal de Cuentas
La evolución de la plantilla de EXPOAGUA por departamentos, desde su constitución hasta
la finalización de la Exposición ha sido la siguiente:
DEPARTAMENTOS 31/12/2005 31/12/2006 31/12/2007 15/06/2008 15/09/2008 30/09/2008Presidencia 6 20 69 248 250 80
D.G. de Recursos 19 54 66 124 137 79
D.G.de Operaciones 25 94 143 2.410 2.345 450
D.G.de Construcción 12 36 49 47 43 43
TOTAL 62 204 327 2.829 2.775 652
La evolución de los efectivos resulta acorde con el nivel de actividad de EXPOAGUA
concentrándose su mayor número en el periodo de desarrollo de la Exposición y,
orgánicamente, en la Dirección General de Operaciones y Contenidos, responsable de la
ejecución del evento.
III.2.- PARTICIPANTES EN LA EXPOSICIÓN EXPOAGUA creó un Departamento cuyos objetivos eran servir de canal de comunicación
con todos los Participantes (salvo los que tenían la condición de Socio y Patrocinador, cuyo
interlocutor era el Departamento Comercial) y ejercer las funciones de tutor y ejecutor en la
participación de los denominados Países de Ayuda o Cooperación.
III.2.1.- Invitación a participar
Tras la designación por la OIE, el 16 de diciembre de 2004, de Zaragoza como sede de
Exposición Internacional de 2008, comenzó a desarrollarse el contenido del programa de la
Candidatura, cursándose las primeras invitaciones a países para que acudiesen al evento.
Las primeras confirmaciones de participación se recibieron en enero de 2006.
El Gobierno de España, a través del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, fijó
las directrices para seleccionar los países Participantes en la Exposición basadas en una
presencia equilibrada de todos los continentes, tanto de países desarrollados como en vías
de desarrollo, y en criterios geopolíticos y económicos.
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 17
Se determinó que se invitaría a los países que conforman el G-8 (Alemania, Canadá,
Estados Unidos, Francia, Italia, Japón, Reino Unido y Rusia), a los 27 Estados miembros
de la Unión Europea, a los países iberoamericanos, a los países del Norte de África y
países origen de la inmigración y, en general, a los países relacionados con España por
motivos de política exterior y política económica. Se descartó la invitación a países cuyo
régimen político vulnerase los derechos fundamentales de las personas, constituyesen
paraísos fiscales, etc.
Finalmente, fueron 105 los países participantes en el evento (incluida España), habiendo
declinado la invitación varios países, entre los que como más significativos se encontraban
Estados Unidos, Reino Unido, Canadá, Australia, y Eslovenia.
También participaron tres Organizaciones Internacionales (la Organización de Naciones
Unidas (ONU), la Unión Europea (UE) y Secretaría General Iberoamericana), las 17
Comunidades Autónomas y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, el Ayuntamiento
de Zaragoza, la Diputación Provincial de Zaragoza y las Organizaciones No
Gubernamentales más significativas relacionadas con el tema de la Exposición, que se
incluyeron en el Pabellón de Iniciativas Ciudadanas. Asimismo asistió el Consejo
Evangélico de Aragón, que había solicitado su participación.
Por último, a los Socios y Patrocinadores del evento se les otorgó el derecho preferente de
disponer de un pabellón en el recinto, que fue ejercido por los socios Caja de Ahorros de la
Inmaculada de Aragón (en adelante CAI), Caja de Ahorros y Monte de Piedad de
Zaragoza, Aragón y Rioja (en adelante IBERCAJA), Acciona y por los patrocinadores
Grundfos y Correos.
EXPOAGUA construyó nueve edificios en los que distribuyó los pabellones de los
Participantes y cuya denominación estaba en consonancia con la temática de la
Exposición: Montañas; Oasis y Desiertos; Lluvia; Viento; Sol; Ríos (donde se ubicaron los
pabellones de las Comunidades Autónomas); Estepas, Praderas y Sabanas (donde se
incluyeron a los países del África Subsahariana); Bosques Templados y Selvas Tropicales
(que incluía a los países de América Latina); e Islas y Costas (que acogía a Países del
Norte de África y Caribe). En estos tres últimos pabellones se ubicaron la gran mayoría de
18 Tribunal de Cuentas
los Participantes de Ayuda o Cooperación. Además, España y Aragón contaban con un
pabellón propio.
III.2.2.- Clases de Participantes
Entre los Participantes se establecieron dos categorías, los Participantes Oficiales y los
Participantes No Oficiales. Entre los Participantes Oficiales se diferenció entre Países de
No Cooperación, que sufragaban todos los gastos de su intervención, y Países de Ayuda o
Cooperación, que estaban subvencionados. Participantes de No Cooperación fueron la
Unión Europea y 50 países; y Participantes de Ayuda o Cooperación fueron la
Organización de Naciones Unidas, la Secretaría General Iberoamericana y 54 países.
Entre los Participantes No Oficiales se incluían las corporaciones, organizaciones y
empresas que, habiéndolo solicitado a EXPOAGUA, fueron autorizadas a participar fuera
de las secciones de los Participantes Oficiales. En esta categoría se incluyeron las
Comunidades Autónomas, los Socios y Patrocinadores con pabellón en el recinto, el
Ayuntamiento y Diputación Provincial de Zaragoza, el Pabellón de Iniciativas Ciudadanas y
el Consejo Evangélico de Aragón.
Los Participantes Oficiales incluían aquellos Estados que aceptaron la invitación del
Gobierno de España a participar en la Exposición y a las Organizaciones Internacionales
que persiguiesen promover la cooperación internacional en materia científica, económica,
cultural o cuyo objeto tuviese relación con el tema de la Exposición (“Agua y Desarrollo
Sostenible”).
Dentro de la categoría de Participantes Oficiales, EXPOAGUA, de acuerdo con lo
establecido en el Reglamento General, distinguió entre Países de Cooperación o Ayuda y
Países de No Cooperación.
La categoría de Participantes Oficiales de Cooperación o Ayuda incluía, previa
conformidad de la Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo (AECID), a
los “Países Menos Desarrollados” y “Países Sumamente Afectados”, según la calificación y
denominación otorgada por Naciones Unidas. Estos países recibieron ayudas económicas
que, con el fin de facilitarles su participación en la Exposición, sufragaron la práctica
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 19
totalidad del coste de su intervención. También gozaron de ayuda económica la ONU y la
Secretaría General Iberoamericana.
Las ayudas económicas a los Países de Cooperación se definían en el Contrato de
Participación e incluían los gastos de planificación (gastos de viaje y alojamiento del
personal designado del país Participante para la asistencia a reuniones preparatorias);
construcción del pabellón y sus instalaciones y su desmontaje; expografía (equipamiento y
contenidos de las zonas comunes del pabellón, transporte del material expositivo, gestión
aduanera y almacenamiento); operación del pabellón (viajes y alojamientos del Comisario y
personal de los países, personal local al servicio del Participante, visados y uniformes,
seguro médico, suministros, limpieza, seguridad, alquiler de vehículos, seguros, telefonía
fija); TPV (Terminal Punto de Venta y consumibles); actividades culturales (grupo de
animación cultural común durante la Exposición y grupo artístico propio para el Día
Nacional, que incluía los gastos de viaje, alojamiento, transporte y equipamiento,
producción del espectáculo, cóctel durante dicho Día y gastos de viaje y alojamiento de un
delegado); y la publicación del catálogo del pabellón y de su página web.
El coste de la ayuda económica prevista para los Países de Cooperación ascendió a
26.960 miles de euros y fue aportada por EXPOAGUA (13.680 miles), por la AECID
(13.150 miles) y por un patrocinador privado que donó 130 mil euros para la participación
de Egipto.
El coste de la participación en la Exposición de los Países de Cooperación, según los
datos existentes a 30 de septiembre de 2008, ascendía a 24.864 miles de euros; aunque,
con arreglo a la documentación remitida por EXPOAGUA con las alegaciones, a 19 de
febrero de 2009 esta suma se habría incrementado a 28.298, según el siguiente detalle:
20 Tribunal de Cuentas
(en miles de euros)
CONCEPTO IMPORTE Coste del pabellón 20.224
Coste del personal y del Día Nacional 3.339
Coste del personal de apoyo 1.821
Alojamiento 857
Varios 2.057
TOTAL 28.298
En el apartado de Varios se incluye el coste de los uniformes, seguros médicos del
personal, seguro del pabellón, consumibles de oficinas, transporte de piezas, etc.
En los Participantes Oficiales de No Cooperación estaba incluida la Unión Europea y el
resto de los Países Participantes, que asumían los gastos inherentes a su participación.
En el Anexo II de este Informe se recoge la relación y distribución en los pabellones de los
Participantes en la Exposición, distinguiendo entre Oficiales y No Oficiales y señalando el
importe del coste de los Participantes de cooperación o ayuda.
III.2.3.- Relaciones con los Participantes
La relación entre EXPOAGUA y los Participantes en el evento se regulaba por el
Reglamento General y los Reglamentos Especiales de la Exposición y por el Contrato de
Participación firmado entre cada Participante y EXPOAGUA.
Los Reglamentos regulaban los derechos y obligaciones de EXPOAGUA y de los
Participantes y el sistema para la resolución de las controversias que pudieran surgir,
estableciendo que cada Participante Oficial debía nombrar un Comisario de Sección y cada
Participante No Oficial un Responsable, siendo éstos sus máximos representantes en la
Exposición y quienes firmaban el Contrato de Participación con EXPOAGUA. También,
otorgaban a EXPOAGUA la facultad inspectora del evento, reservándose la potestad de
proponer al Comisario de Exposición el cese de la actividad si observase deficiencias y no
fuesen corregidas por el Participante.
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 21
Por otra parte, los Participantes debían presentar a EXPOAGUA una solicitud acompañada
de una descripción del tema que querían exponer para que se les asignase un pabellón
dentro de los edificios existentes en el recinto. Además, EXPOAGUA construía a sus
expensas las paredes que separaban cada pabellón y la instalación de las acometidas
para el suministro de agua, electricidad, gas, etc. Por la cesión del espacio acondicionado
EXPOAGUA no cobraba cantidad alguna a los Participantes.
También se recogía en los Reglamentos que EXPOAGUA prestaría sin coste alguno para
los Participantes los servicios de primeros auxilios, limpieza y mantenimiento de lugares
públicos, recogida de basuras en espacios públicos, centro para personas extraviadas,
objetos perdidos, señalización e información, seguridad y vigilancia en el exterior de los
pabellones, protección contra incendios, alumbrado general exterior, aseos y agua potable
y teléfonos públicos. Asimismo, se proporcionó a los Participantes un listado de Empresas
que previamente se habían dirigido a EXPOAGUA ofreciendo servicios de trasporte,
proveedores de productos, contratistas de servicios varios, etc.
Los servicios de gas, electricidad, telecomunicaciones, agua, seguridad, recogida de
basuras, etc. en los pabellones serían proporcionados por EXPOAGUA por cuenta de cada
Participante, según los precios vigentes en la ciudad de Zaragoza. También era de cuenta
de los Participantes el coste de redacción de los proyectos técnicos y los visados para la
ejecución de las obras e instalaciones y la dirección facultativa, los costes de instalación,
montaje y desmontaje, retirada de escombros, reciclaje, gestión de residuos, el coste de
prevención de incendios y los relativos a medidas de seguridad y salud, los impuestos,
tasas o licencias y el coste de conexión al sistema centralizado de frío y calor, entre otros.
Todos los proyectos de pabellones debían contar con la supervisión de la Oficina Técnica
de EXPOAGUA y el espacio ocupado habría de quedar en las mismas condiciones en las
que se entregó, fijándose un calendario de plazos tanto para el proyecto y la ejecución de
obras como para el desmontaje del pabellón entre el 15 de septiembre y el 28 de diciembre
de 2008.
Por otra parte, se regularon las actividades comerciales de los Participantes, contemplando
los restaurantes y la venta al público de productos típicos del país. EXPOAGUA no recibía
importe alguno por el espacio cedido para estas actividades, ya que se desarrollaban
22 Tribunal de Cuentas
dentro de los pabellones, sin perjuicio de que cada Participante abonase los cánones
establecidos. Respecto a los restaurantes se fijó el abono mensual de un canon en función
de los ingresos brutos que obtuviese, canon que variaba en función de la categoría del
restaurante, siendo del 3% para el buffet, 6% para restaurantes de comida rápida, 8%
para la categoría de delicatessen y 2% para los restaurantes a la carta. Y en cuanto a los
productos vendidos en las tiendas, los Participantes debían abonar mensualmente un
canon del 10% de los ingresos brutos que obtuviesen.
Además de los ingresos generados por los Participantes en sus actividades de
restauración y de venta de productos de sus tiendas, EXPOAGUA percibía de ellos otros
ingresos comerciales. En conjunto, los importes facturados a los Participantes por
EXPOAGUA a 30 de septiembre de 2008 fueron los siguientes:
(en miles de euros, sin IVA)
CONCEPTO PAÍSES ORGANISMOS(*) CC.AA.
Canon Restaurante 417 43 521
Canon Tienda 375 19 23
Sistema Frío/Calor (DHC) 959 90 236
Reserva espacios para espectáculos 563 32 194
Reserva Palacio Congresos 9 0 0
Alojamiento en Villa Expo 2.151 0 281
Alquiler de almacenes 52 2 9
Cambios en pabellones 45 0 19
Mobiliario Comunidades Autónomas 0 0 540
TOTAL 4.571 186 1.823
(*) Dentro de los Organismos se incluían el Ayuntamiento y la Diputación Provincial de
Zaragoza, el Consejo Evangélico de Aragón, el Pabellón de Iniciativas Ciudadanas, las
Naciones Unidas, la Secretaría General Iberoamericana y la Unión Europea.
En el Anexo III de este Informe se expone el detalle de los ingresos comerciales por
Participantes.
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 23
III.3.- FINANCIACIÓN
La financiación de EXPOAGUA provenía de las aportaciones de sus Socios, de una póliza
de crédito con el Instituto de Crédito Oficial (ICO), de los ingresos comerciales y de la
subvención concedida por la Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo
(AECID) y de los ingresos comerciales derivados de las actividades desarrolladas en la
Exposición.
Estos recursos financiaron las actuaciones efectuadas por EXPOAGUA para la celebración
de la Exposición, entre ellas la urbanización del recinto, la construcción de los pabellones,
plazas temáticas, edificios emblemáticos (Pabellón Puente, Torre del Agua, Acuario
Fluvial), actividades artísticas y espectáculos y actividades de promoción, publicidad y
marketing del evento.
A 30 septiembre de 2008, el saldo contable del inmovilizado material fijo ascendió a
620.421 miles de euros. A esa fecha, los gastos de explotación acumulados desde el 25 de
abril de 2005 incluían costes de personal por 53.520 miles de euros, los trabajos realizados
por otras Empresas y por profesionales independientes por 113.027 miles, gastos de
publicidad y relaciones públicas por 47.201 miles y otros gastos de explotación, tales como
seguros, suministros, servicios de vigilancia y limpieza, mantenimiento, etc., por 77.254
miles.
El resultado bruto de explotación obtenido por EXPOAGUA a 30 de septiembre de 2008
presentó un saldo negativo de 54.479 miles de euros. A que este resultado fuese inferior al
previsto contribuyó fundamentalmente el haberse producido un menor ingreso por venta de
entradas y por restauración como consecuencia de que la afluencia de público a la
Exposición fue inferior a la estimada. Las visitas finales ascendieron a 4.635.154, en tanto
que las previstas en el Plan Estratégico Comercial fueron de 6.258.000, lo que supuso una
disminución en términos relativos del 35%. El resultado después de impuestos a esa
misma fecha presentaba un saldo negativo de 181.524 miles de euros como consecuencia
de la dotación de la amortización del inmovilizado (143.409 miles).
24 Tribunal de Cuentas
III.3.1.- Aportaciones de los Socios, préstamos y convenios de colaboración
El capital social de EXPOAGUA presentó la siguiente evolución:
(en miles de euros)
CAPITAL SOCIAL FECHA DE ESCRITURA IMPORTE
Capital fundacional 24/04/2005 600
Primera ampliación 03/02/2006 133.333
Segunda ampliación 28/09/2007 80.000
Tercera ampliación 24/04/2008 150.000
Cuarta ampliación Pendiente a 30/09/08 80.000
TOTAL 443.933
Las sucesivas ampliaciones de capital fueron suscritas y totalmente desembolsadas en los
mismos porcentajes que el capital inicial, es decir, un 70% por la Administración General
del Estado, un 15% por el Ayuntamiento de Zaragoza y un 15% por la Comunidad
Autónoma de Aragón.
El capital social a 30 de septiembre de 2008 ascendía a 363.933 miles de euros, tal como
se recoge en los estados contables de EXPOAGUA. Según la documentación facilitada por
ésta con sus alegaciones, la cuarta ampliación de capital social se elevó a escritura pública
el 30 de diciembre de 2008.
Además, para hacer frente a la operativa de la exposición EXPOAGUA suscribió el 18 de
junio de 2008 una póliza de crédito con el ICO por un importe máximo de 320.000 miles de
euros distribuido en tres tramos (tramo A hasta 204.000 miles, tramo B hasta 36.000 miles
y tramo C hasta 80.000 miles, siendo la fecha de vencimiento de los tramos A y B el 14 de
marzo de 2009 y la del tramo C el 31 de diciembre de 2009 en el momento del pago por la
Hacienda Pública de la devolución del IVA del ejercicio 2008).
De esta póliza, hasta el 30 de septiembre de 2008, se había dispuesto de 110.000 miles de
euros originando unos gastos financieros de 544 miles. El préstamo fue avalado por la
Administración General del Estado el 31 de julio de 2008 por un importe máximo de
168.000 miles de euros equivalente al 70% de la suma del importe máximo disponible bajo
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 25
los tramos A y B, por la Diputación General de Aragón por 31.400 miles y por el
Ayuntamiento de Zaragoza, a través de carta de conformidad, por 36.000 miles.
EXPOAGUA y AECID firmaron dos Convenios de colaboración, en el año 2007 y 2008,
para la ejecución del Programa de Cooperación de la participación de Países en Vías de
Desarrollo en la Exposición que incluían una subvención nominativa a favor de
EXPOAGUA por 6.000 y 7.150 miles de euros. Los Convenios determinaban que cada
subvención debería hacerse efectiva en un solo pago y detallaban la información a
suministrar por EXPOAGUA para justificar su aplicación al cumplimiento de las condiciones
y consecución de los objetivos previstos.
El abono de las subvenciones en la cuenta bancaria de EXPOAGUA se produjo el 22 de
octubre de 2007 por 6.000 miles y el 4 de agosto de 2008 por 7.150 miles de euros,
reflejándose en su contabilidad como subvenciones a la explotación recibidas.
III.3.2.- Ingresos comerciales
La segunda fuente de obtención de recursos fueron los ingresos comerciales obtenidos por
EXPOAGUA, formados por las aportaciones de los patrocinadores (109.696 miles de
euros), por la venta de entradas (78.824 miles) y por otros ingresos, entre los que se
encuentran los obtenidos por la actividad de restauración, por la venta de productos EXPO,
por el alquiler de viviendas de Villa EXPO, por el aparcamiento para los visitantes, etc.
(34.853 miles).
La actividad desarrollada por EXPOAGUA en el área de Ingresos comerciales se comenzó
a definir en el Plan Estratégico Comercial aprobado el 15 de agosto de 2005, que describía
sus vías más importantes de obtención y fijaba sus principales objetivos económicos.
En marzo de 2008 EXPOAGUA elaboró un presupuesto estimado de los ingresos desde su
constitución hasta la finalización de la Exposición el 14 de septiembre de 2008. Esta
previsión de ingresos (que modificó al alza la efectuada en el anterior Plan Estratégico
Comercial), es la que finalmente ha servido de referencia a las distintas áreas de gestión
de EXPOAGUA para la planificación de sus actividades y para analizar la evolución de los
26 Tribunal de Cuentas
ingresos comerciales y las desviaciones respecto a los ingresos reales. El resumen de las
previsiones contenidas en el documento inicial y en el de marzo 2008 es el siguiente:
(en miles de euros, sin IVA)
Ingresos Comerciales Estimación marzo 2008
% sobre ingresos totales
Plan Estratégico Comercial
% sobre ingresos totales
Venta de Entradas 112.897 46 101.000 58
Socios y Patrocinadores 106.033 43 66.000 38
Concesiones Restauración 4.944 2 4.700 3
Concesiones no Restauración 2.520 1 2.800 1
Otros Ingresos Comerciales 19.902 8
TOTAL 246.296 100 174.500 100
Los ingresos por venta de entradas junto con los procedentes de las aportaciones de
Socios y Patrocinadores representaban, en ambas estimaciones, más del 89% del total de
los principales ingresos comerciales. La desviación más significativa entre las dos
estimaciones se produjo en los ingresos por patrocinio, cuya previsión de obtención de
recursos se incrementó en un 61%.
Los objetivos de obtención de ingresos comerciales estaban estimados sobre una previsión
inicial de afluencia de público a la EXPO de 6.258.000 visitas registradas, cifra que fue
modificada en marzo de 2008 por la de 6.325.000. Finalmente, la cifra de visitas fue de
4.635.154, lo que supuso una disminución de 1.622.846 respecto a la estimación inicial
(35% menos en términos relativos) y de 1.689.846 respecto a la de marzo de 2008 (36%
menos en términos relativos).
Dentro de Otros Ingresos Comerciales se incluían los procedentes del alquiler de las
viviendas de Villa EXPO, del parking de visitantes, alquiler de espacios para la celebración
de actos por los participantes, las exclusivas de venta en el recinto, la emisión de moneda
EXPO y los derechos de conexión DHC.
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 27
III.3.2.1.- Ingresos por patrocinio
En la redacción del Plan Estratégico Comercial en 2005 se consideraron los recursos a
obtener por el patrocinio como la segunda fuente más importante de ingresos comerciales
de EXPOAGUA, solo inferior a la previsión de ingresos por venta de entradas.
El importe de recursos procedentes de patrocinio a 30 de septiembre de 2008 fue el
siguiente:
(en miles de euros, sin IVA)
PATROCINIO IMPORTE % SOBRE EL TOTAL DE INGRESOS
Ingresos por patrocinio monetario 102.904 94
Ingresos por patrocinio en especie 6.792 6
TOTAL INGRESOS 109.696 100
Mediante el contrato de patrocinio el patrocinado, a cambio de una ayuda económica para
la realización de su actividad deportiva, benéfica, cultural, científica o de otra índole, se
compromete a colaborar en la publicidad del patrocinador, con arreglo a lo dispuesto en la
Ley 34/1988, General de Publicidad.
Además, los eventos de “especial relevancia pública”, entre los que se enmarca la
Exposición Internacional EXPO Zaragoza 2008 en virtud de la Disposición Adicional 56ª de
la Ley 30/2005, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2006, dan lugar a la
existencia de incentivos fiscales establecidos para quienes realicen gastos de propaganda
y publicidad de proyección plurianual que sirvan directamente a la promoción y difusión del
acontecimiento. El marco general de este tipo de beneficios fiscales está establecido en la
Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de Régimen Fiscal de las Entidades sin Fines Lucrativos
y de los Incentivos Fiscales al Mecenazgo, que en su artículo 27 regula los programas de
apoyo de acontecimientos de excepcional interés público y los beneficios fiscales que les
son aplicables.
De acuerdo con esta normativa, las aportaciones realizadas a EXPOAGUA en virtud de los
Programas de Patrocinio dan derecho a los sujetos pasivos del Impuesto sobre
Sociedades e Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas a practicar una deducción
del 15% de los gastos e inversiones que, en cumplimiento de los planes y programas de
28 Tribunal de Cuentas
actividades establecidos por el Consorcio u órgano administrativo correspondiente, se
realicen desde el 1 de enero de 2006 al 31 de diciembre de 2008, sin que la deducción
pueda exceder del 35% de la cuota íntegra. Aunque la deducción ha sido limitada por la
Ley 35/2006, de 28 de noviembre, esta limitación no es aplicable al régimen de incentivos
fiscales de EXPO. Las certificaciones sobre la adecuación de los gastos precisos para que
los patrocinadores puedan acogerse a los beneficios fiscales se emiten por un Consorcio
que se creó al efecto.
Los objetivos principales del Programa de Patrocinio eran conseguir recursos
económicos o en especie valorables económicamente y propiciar la más amplia difusión de
la Exposición a través de la inserción de su logotipo en las actuaciones publicitarias que
realizasen las Empresas que tuvieran la condición de Socios, Patrocinadores y Medios de
Comunicación Patrocinadores, consistentes en la producción y edición de material gráfico o
audiovisual de promoción o información (folletos, carteles, guías, vídeos, etc.), gastos de
instalación y montaje de pabellones con contenidos específicos, cesión de espacios
publicitarios en soportes y mobiliario urbano, cesión por los medios de comunicación de
espacios gratuitos para la inserción de anuncios dedicados a la promoción del evento, etc.
Se diseñaron dos Programas de Patrocinio: el Programa Principal, que incluía las
categorías de patrocinio de más importancia desde el punto de vista de la aportación
monetaria; y el Programa de Amigos de EXPO, dirigido principalmente a Empresas locales,
vinculadas al proyecto desde la candidatura de la ciudad y cuya aportación económica era
menor.
El patrocinio de mayor importancia fue el que EXPOAGUA denominó patrocinio monetario,
en el que el patrocinador tenía que hacer una aportación en metálico.
Además, existían patrocinios con aportación en especie consistentes en la cesión de
espacios gratuitos en los Medios de Comunicación Patrocinadores y Colaboradores y en la
prestación de servicios establecidos en convenios y contratos concertados por
EXPOAGUA con algunas Empresas.
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 29
El Programa Principal, a su vez, distinguía entre Socios, Patrocinadores, Patrocinadores de
Contenidos y Patrocinio de Medios de Comunicación, y dentro de éste, entre Medios de
Comunicación Patrocinadores y Medios de Comunicación Colaboradores.
La diferencia entre los Socios y Patrocinadores radicaba en la cuantía mínima de la
aportación económica de su colaboración. La categoría de Socio requería, al menos, 6.000
miles de euros de aportación y la de Patrocinador más de 2.000 y menos de 6.000 miles.
En la categoría de Patrocinadores de Contenidos no se estableció un importe mínimo,
siendo su objetivo conseguir el mayor número de Empresas que aportasen fondos para
financiar, total o parcialmente, planes, programas, edificios emblemáticos, instalaciones o
eventos culturales y de ocio.
Dentro de los Medios de Comunicación se distinguió entre Patrocinadores y Colaboradores
en función del nivel de difusión del Medio, nacional o local y de su Plan de Comunicación.
El Programa Amigos de EXPO incluía, por una parte, Empresas con gran interés en
participar en el evento pero que debido al derecho de exclusividad otorgado a las
categorías de Socios y Patrocinadores se tuvieron que incorporar a este Programa; y, por
otra, Empresas que participaron apoyando la candidatura de Zaragoza antes de que se le
concediera la celebración de la Exposición. La aportación económica finalmente osciló
entre 15 mil y 200 mil euros. Algunas de las Empresas que habían aportado fondos en la
candidatura no aportaron nada posteriormente ya que lo aportado era suficiente para
pertenecer a esta categoría de patrocinio.
En el Anexo IV de este Informe se incluye el listado de Empresas colaboradoras con la
Exposición clasificadas según los Programas de Patrocinio.
La captación de patrocinadores y el desarrollo del Programa de Patrocinio comenzó con
una selección de Empresas susceptibles de participar en el evento como patrocinadores
realizada por EXPOAGUA a partir de una base de datos sobre inversión publicitaria y del
Anuario de Empresas españolas.
30 Tribunal de Cuentas
EXPOAGUA definió una serie de principios a tener en cuenta para elegir los
patrocinadores y comenzar a negociar el patrocinio, tales como la necesidad de limitar el
número de socios de manera que estuviesen representadas la Empresa o Grupos más
importantes de cada sector económico, la discriminación de Empresas que estuvieran
relacionadas con actividad no acorde con la filosofía de la Exposición (como las empresas
armamentistas o radicadas en paraísos fiscales) y la inclusión dentro del Programa de
Patrocinio de Empresas locales vinculadas con el proyecto desde su origen.
Para determinar el importe de los ingresos del Programa de Patrocinio se estableció un
número limitado de socios representativos de los sectores económicos más importantes, se
determinó la posibilidad de incorporación de nuevos aportantes en cualquier momento
desde la constitución de EXPOAGUA hasta la finalización de la Exposición el 14 de
septiembre de 2008 en las categorías de Patrocinadores de Contenidos y Amigos de
EXPO y se determinó que los ingresos por patrocinio alcanzarían en su conjunto, al
menos, 66.000 miles de euros.
Por otra parte, para fijar la cuantía mínima a aportar por cada Empresa dentro de las
distintas categorías de patrocinio se ponderaron variables como las oportunidades de
negocio que la Exposición podría ofrecer a las Empresas, encargándose estudios de
mercado al respecto, la notoriedad de la Empresa en el recinto y en la publicidad del
evento y la existencia de beneficios fiscales aplicables a las aportaciones realizadas a
acontecimientos de interés público; y se efectuó un estudio comparativo de las figuras que
generaban los ingresos típicos del patrocinio, Socios y Patrocinadores, en los eventos más
recientemente celebrados (“Forum de las Culturas Barcelona 2004” y “Juegos
Mediterráneos de Almería 2005”).
La última fase consistió en una negociación directa entre la Empresa susceptible de formar
parte de los Programas de Patrocinio y EXPOAGUA, en la que quedaron fijados el importe
a aportar y su inclusión en una u otra clase de patrocinador, las aportaciones no dinerarias
y su valoración y las ventajas adicionales de las Empresas; firmándose, por último, un
contrato tipo.
EXPOAGUA diseñó para cada una de las categorías de patrocinio un modelo de contrato
tipo de patrocinio publicitario en cuyo clausulado se establecía que “las cantidades
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 31
recibidas por EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 S.A. en concepto de patrocinio se destinarán
en su totalidad a la realización de campañas de publicidad del acontecimiento, así como a
cualquier otra acción dirigida a la promoción y divulgación de la celebración del citado
acontecimiento”. No obstante, los ingresos monetarios derivados de los contratos de
patrocinio se destinaron, junto con los demás ingresos, a la atención de los gastos e
inversiones en general, sin que se estableciese una correlación directa con gastos
concretos de publicidad, promoción o divulgación. En todo caso, la información facilitada
por EXPOAGUA y los antecedentes analizados indican que los gastos soportados por
EXPOAGUA por estos conceptos han sido superiores a la cantidad obtenida por los
patrocinios.
Como resultado del patrocinio monetario, que incluía las Empresas que se
comprometieron a través del Contrato de Patrocinio a aportar fondos a EXPOAGUA y que
en virtud del importe aportado, se incorporaron al Programa de Patrocinio Principal como
Socios, Patrocinadores, Patrocinadores de Contenidos o al Programa de Patrocinio Amigos
de EXPO, a 30 de septiembre de 2008 se habían contabilizado los siguientes ingresos:
(en miles de euros, sin IVA)
CATEGORÍA IMPORTE % SOBRE EL TOTAL DE INGRESOS
SOCIOS 41.890 41
PATROCINADORES 46.857 45
PATROCINADORES DE CONTENIDOS 13.476 13
AMIGOS DE EXPO 681 1
TOTAL 102.904 100
En los contratos se definían las obligaciones y los derechos del patrocinador, señalando el
importe a abonar, el calendario y la forma de pago (en general, en tres plazos del 40% en
la firma del contrato, 30% enero de 2007 y 30% en enero de 2008).
Entre los derechos, a las Empresas que tuviesen la condición de Socio se les otorgaba la
exclusividad en un sector determinado (bancario, automoción, construcción, energético,
etc.) en el que tendrían la consideración de proveedor en exclusiva de la Exposición,
proporcionando los productos o servicios objeto de su actividad con arreglo al
correspondiente contrato de suministros o servicios, derivado de la adjudicación del
32 Tribunal de Cuentas
correspondiente procedimiento en concurrencia pública y competitiva con otros licitadores;
y se les permitiría disponer de un pabellón de la Empresa dentro del recinto construido a
cargo de EXPOAGUA.
Las Empresas incluidas en la categoría de Patrocinador tendrían la consideración de
proveedor en exclusiva de un producto o servicio determinado, además del derecho a
pabellón dentro del Recinto.
A ambas categorías se les otorgaba una serie de ventajas que EXPOAGUA englobó bajo
la denominación de “Hospitality y Relaciones Públicas” tales como disponer de un número
determinado de entradas gratuitas; tener derecho a la organización de un evento
corporativo en el recinto; disponer de un espacio en el programa oficial y la guía oficial de
la Exposición; incluir el logotipo de la Empresa o Grupo Empresarial en la página web del
evento; pertenecer al club VIP con servicios exclusivos en el recinto (salas de reuniones,
despachos de trabajo, etc); visitas guiadas y acceso preferente a ceremonias y
espectáculos; regalo de productos de merchandising con un límite de valor dependiendo
de la clase de patrocinio (5 miles de euros para los Socios y 2,5 miles para los
Patrocinadores); y adquisición de entradas a precios reducidos fijados previamente.
Además, las categorías de Socios y Patrocinadores tenían el derecho a utilizar la marca de
EXPOAGUA, es decir, podrían incluir el logotipo de EXPO 2008 y la expresión “Entidad
Patrocinadora de EXPO 2008” en sus campañas de marketing y publicidad, tanto a nivel
nacional como internacional, con objeto de patrocinar el evento (lo que les permitía
acogerse al beneficio fiscal de la deducción del 15% del gasto de las campañas).
Por su parte, las Empresas incluidas en la categoría de Patrocinadores de Contenidos y
Amigos de EXPO tenían derecho a un programa “Hospitality y Relaciones Públicas” con
ventajas semejantes a las descritas anteriormente pero acomodadas al importe de su
aportación en lo relativo al número de entradas gratuitas, a los regalos de productos de
merchandising, etc.
No obstante, la principal diferencia entre los derechos de los Socios, Patrocinadores y
Patrocinadores de Contenidos y los de los Amigos de EXPO era que éstos tenían el
derecho a utilizar únicamente el logo “Amigos de EXPO” en sus campañas de marketing y
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 33
publicidad, lo que no les daba acceso a la deducción fiscal específica de la Exposición por
gastos publicitarios.
Los contratos de patrocinio monetario suscritos por EXPOAGUA dentro del Programa de
Patrocinio Principal, en su categoría de Socios, fueron los siguientes:
(en miles de euros, sin IVA)
EMPRESA INCORPORACIÓN INVERSIÓN
ACCIONA 10/07/2006 8.000
ENDESA 06/09/2006 5.880
CAI 11/09/2006 5.880
IBERCAJA 21/09/2006 5.880
RENAULT 27/10/2006 5.500
TELEFÓNICA 17/11/2006 10.750
TOTAL 41.890
Salvo Telefónica, Acciona y RENAULT, los Socios aportaron la misma cantidad a
EXPOAGUA y gozaron de los mismos derechos y obligaciones.
Acciona se incorporó como Socio en exclusiva en el sector de la construcción y en los
subsectores de tratamiento de aguas y energías renovables dentro del sector de medio
ambiente, por lo que al gozar de la exclusividad de más de un sector, la cantidad a abonar
fue superior.
Telefónica tenía exclusividad dentro del sector de servicio de telecomunicaciones, que
agrupaba las categorías de telefonía fija, telefonía móvil, banda ancha, Internet y otras
tecnologías de acceso. La aportación de Telefónica se fijó inicialmente en 12.000 miles de
euros, de los que hasta 4.000 miles quedaban condicionados a que su presencia
publicitaria en el evento no se redujese como consecuencia de resultar adjudicataria en un
porcentaje inferior al 70% del importe total licitado en los concursos públicos de las dos
categorías que integraban los Servicios de Telecomunicaciones que EXPOAGUA iba a
convocar para su suministro. Una vez finalizadas las adjudicaciones, EXPOAGUA y
Telefónica acordaron que el importe de su contrato de Socio sería de 10.750 miles de
euros (sin IVA).
34 Tribunal de Cuentas
En la categoría de Patrocinadores se firmaron los siguientes contratos:
(en miles de euros, sin IVA)
EMPRESA INCORPORACIÓN APORTACIÓN
HENKEL 01/07/2006 3.000
PIKOLIN 05/07/2006 1.879
ROCA 11/07/2006 3.000
CENTRAL LECHERA ASTURIANA 15/07/2006 2.000
BSH ELECTRODOMÉSTICOS 20/07/2006 1.800
GRANDES VINOS Y VIÑEDOS 25/07/2006 655
ENATE 25/07/2006 658
VIÑAS DEL VERO 25/07/2006 667
NUTREXPA 04/08/2006 2.500
MAPFRE 29/08/2006 2.000
HALCÓN VIAJES 04/09/2006 2.000
LA ZARAGOZANA 19/09/2006 2.880
CARREFOUR 28/09/2006 2.000
AXA 29/09/2006 2.000
SCHINDLER 09/10/2006 1.880
GRUNDFOS 24/10/2006 2.000
GALERIAS PRIMERO 26/10/2006 1.988
ARBORA & AUSONIA 13/11/2006 2.000
EL CORTE INGLES 14/03/2007 2.700
CORREOS 02/04/2007 2.000
VICHY CATALAN 24/04/2007 2.750
VITALDENT 24/04/2007 2.000
COCA COLA 12/06/2007 2.500
TOTAL 46.857
Las diferentes cantidades invertidas por estas Empresas estaban relacionadas con el
número de productos o servicios para los que se pactaba la exclusividad o con su
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 35
valoración, de tal manera que las empresas que mayor aportación efectuaron tuvieron
exclusividad en más de uno de sus productos o los beneficios estimados de su
participación en el evento fueron mayores.
En la categoría de Patrocinadores de Contenidos se firmaron los siguientes contratos:
(en miles de euros, sin IVA)
EMPRESA INCORPORACIÓN APORTACIÓN
AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA 01/06/2006 86
MAPFRE 29/05/2007 1.500
LOGISMA 25/06/2007 200
PASTAS GALLO 02/07/2007 1.350
GISPRI 12/07/2007 100
EL CORTE INGLÉS (MARATÓN EXPO) 17/07/2007 1.000
REPSOL 24/07/2007 900
DKV SEGUROS 26/09/2007 440
GAS NATURAL 04/10/2007 4.000
DANONE 05/10/2007 2.000
AENOR 08/10/2007 200
LICOR 43 21/01/2008 1.200
PUERTO VENECIA 05/05/2008 200
IBERCAJA 10/05/2008 300
TOTAL 13.476
Los Patrocinadores de Contenidos financiaron el Plan del Voluntariado, la Exposición Agua
para la Vida, la Plaza Temática de la Sed, la Tribuna del Agua, etc.
En el Programa de Patrocinio Amigos de EXPO se firmaron los siguientes contratos:
36 Tribunal de Cuentas
(en miles de euros, sin IVA) EMPRESA INCORPORACIÓN APORTACIÓN
ALDEASA/COALVI 20/06/2006 160
RED ELECTRICA DE ESPAÑA 19/05/2007 50
AQUALIA GESTIÓN INTEGRAL AGUA, S.A. 23/05/2007 200
BANKINTER 01/10/2007 100
GRUPO SANTANDER 11/10/2007 63
AGREDA AUTOMOVIL 27/12/2007 15
JACOB DELAFON 23/01/2008 15
BANCO SABADELL 03/03/2008 63
EBROSA 29/04/2008 15
TOTAL 681
Además, un total de nueve Empresas que participaron aportando fondos para financiar la
candidatura de Zaragoza para celebrar la Exposición Internacional, quedaron incluidas en
el Programa de Patrocinio de Amigos de EXPO sin que tuviesen que realizar ninguna
nueva aportación económica, ya que se les computó la cantidad que habían aportado a la
candidatura. Estas Empresas son: Eptisa, Sabeco, Saica, Marcorebro, Ideconsa,
Porcelanosa, Grupo Mariano López Navarro, Mercazaragoza y Prosegur.
En la fecha de finalización de la Exposición, 14 de septiembre de 2008, la práctica totalidad
de Empresas incluidas en los Programas de Patrocinio habían ingresado el importe
comprometido en los plazos previstos en el calendario pactado en los respectivos
contratos.
No obstante, a 30 de septiembre quedaban pendientes de ingresar tres facturas por un
importe total de 1.781 miles de euros; cantidad que, de acuerdo con la documentación
remitida por EXPOAGUA con sus alegaciones, a 24 de febrero de 2009, se ha reducido a
838 miles, correspondientes a Galerías Primero, S.A. 692 miles y a Viñedos y Crianzas 146
miles.
Según la información facilitada por EXPOAGUA, Galerías Primero está en proceso de
compra por otra Compañía y hasta que no se produzca la absorción no abonará la deuda.
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 37
En las comprobaciones realizadas sobre la documentación relacionada con el
cumplimiento de los plazos establecidos para abonar el importe del patrocinio en cada una
de las categorías establecidas en los Programas de Patrocinio, no se han detectado otras
incidencias, pudiéndose concluir que el sistema de control interno establecido en el Área
Comercial de EXPOAGUA ha cumplido su objetivo.
Para la contabilización de los ingresos por patrocinio monetario EXPOAGUA consideró
que los ingresos se generaban de forma lineal a lo largo de la vida del contrato de
patrocinio, procediendo a la periodificación lineal mensual de los contratos desde su firma
hasta el 31 de diciembre de 2008, con independencia de los movimientos concretos de
facturación. Según EXPOAGUA, este criterio se adoptó para facilitar la presentación de un
balance con cierre mensual al Comité de Dirección, ofreciendo información sobre la
evolución de los ingresos por patrocinio.
En el momento de la firma de los contratos EXPOAGUA reconocía un derecho de cobro
por su importe, reflejando la cuantía pendiente de facturar con abono a una cuenta de
ingresos anticipados. Cada mes se reconocía como ingreso el importe proporcional en
función de la duración del contrato. En la fecha establecida en el contrato para abonar el
importe del patrocinio EXPOAGUA emitía una factura por el importe correspondiente
reconociéndose un derecho y un ingreso y, simultáneamente, se minoraba la cuenta de
facturas pendientes de emitir por patrocinio. Finalmente, cuando se producía el abono
monetario del patrocinio se procedía a dar de baja la cuenta de clientes.
El procedimiento establecido para contabilizar los ingresos por patrocinio monetario
permite imputar los ingresos mensualmente a resultados, refleja en todo momento el
estado de su periodificación y posibilita verificar que se han remitido a los patrocinadores
las facturas por el importe comprometido en su plazo y que se ha producido el
correspondiente ingreso (hecho que ha sucedido salvo las tres facturas citadas
anteriormente como pendientes de pago).
Además del patrocinio monetario, en los Programas de Patrocinio, tanto en el Principal
como en el de Amigos de EXPO, se contemplaba la posibilidad de que las Empresas
colaboradoras efectuasen aportaciones no dinerarias o en especie, que debían
38 Tribunal de Cuentas
valorarse económicamente, pudiendo una misma Empresa efectuar aportaciones
monetarias y en especie.
Dentro de estas aportaciones no dinerarias o en especie cabe diferenciar las consistentes
en la prestación de un bien o un servicio a EXPOAGUA y las correspondientes a los
Medios de Comunicación Patrocinadores y de los Medios de Comunicación Colaboradores,
consistentes en actuaciones de cobertura informativa del evento, en la cesión de espacios
gratuitos en los mismos y en la publicidad a realizar con el logotipo EXPO.
El patrocinio en especie distinto del de los Medios de Comunicación, que se distribuía entre
las distintas categorías establecidas en los Programas de Patrocinio, presentaba las
siguientes valoraciones según los correspondientes contratos:
(en miles de euros, sin IVA)
EMPRESA CATEGORÍA VALORACIÓN DE LA
APORTACIÓN EN ESPECIE
RENAULT SOCIO 250
EL CORTE INGLES PATROCINADOR 300
REPSOL PATROCINADOR VOLUNTARIADO 800
RENFE PATROCINADOR TRANSPORTISTA OFICIAL 3.000
LOTERIAS Y APUESTAS DEL ESTADO
PATROCINADOR PLAN DESARROLLO SOSTENIBLE 1.000
CAJALON PATROCINADOR TRIBUNA DEL AGUA 200
GRUPO AGBAR AMIGO DE EXPO 1.000
THYSSENKRUPP AMIGO DE EXPO 222
BIENVENIDO GIL AMIGO DE EXPO 119
CAJALON AMIGO DE EXPO 100
RED ELECTRICA DE ESPAÑA AMIGO DE EXPO 50
CONTAZARA AMIGO DE EXPO 64
TUZSA AMIGO DE EXPO TRANSPORTISTA OFICIAL 30
TOTAL 7.135
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 39
En estos contratos de patrocinio se determinaba el objeto de la aportación en especie, la
forma de llevarla a cabo y su valoración económica. De este modo, Repsol se comprometió
a la cesión de espacios en sus soportes publicitarios (gasolineras, web, etc.);
Thyssenkrupp al montaje y desmontaje de escaleras mecánicas en el Recinto hasta el
límite de su compromiso de aportación; Contazara a la cesión y montaje del cableado y
telecontrol de los contadores de agua; RENFE se constituyó en el transportista oficial de
EXPO y se comprometió a ceder espacios en sus soportes publicitarios (trenes, billetes,
etc.) y proporcionó una tarjeta RENFE prepago con 300 mil euros en billetes para su
utilización por EXPOAGUA; el Grupo Agbar se comprometió a proporcionar el servicio de
operación, gestión y mantenimiento de las instalaciones relacionadas con el agua del
meandro de Ranillas; y RENAULT se comprometió a ceder una flota de vehículos para su
utilización por EXPOAGUA.
El seguimiento del cumplimiento de estos contratos se llevaba a cabo por cada uno de los
departamentos afectados de EXPOAGUA y se documentaba mediante la entrega por el
patrocinador de albaranes cuando el objeto era la prestación de servicios o la entrega de
bienes. En el supuesto de inserciones de publicidad de la Exposición en los medios propios
de las Empresas Patrocinadoras (REPSOL, RENFE y Loterías y Apuestas del Estado), el
Área de Promoción de EXPOAGUA verificaba si se produjeron las inserciones pactadas.
De las 13 Empresas con las que EXPOAGUA firmó contratos de patrocinio en especie, 6
no enviaron la correspondiente factura justificativa de la prestación del servicio o de la
entrega de los bienes (RENAULT, REPSOL, Loterías y Apuestas del Estado, Grupo
AGBAR, THYSSENKRUPP y CONTAZARA) y otra (RENFE) la envió por un importe
inferior al fijado en el contrato. EXPOAGUA no efectuó gestión alguna para reclamar las
facturas, por lo que no se produjo el correspondiente registro contable. Según la
información facilitada por EXPOAGUA las prestaciones correspondientes a estos contratos,
tanto las facturadas como las no facturadas, se llevaron a cabo, aunque no existía
constancia documental de su realización.
Estas Empresas tenían los derechos definidos en los Contratos de Patrocinio en relación
con la categoría en la que fuesen incluidos según su aportación, como anteriormente se ha
expuesto.
40 Tribunal de Cuentas
En cuanto al Programa de Patrocinio de los Medios de Comunicación, el Contrato de
Patrocinio Publicitario que los Medios tenían la obligación de presentar y someter a la
aceptación de EXPOAGUA tenía que contener un “Plan de Comunicación y Colaboración
para la divulgación de Expo Zaragoza 2008”, en el que se detallese “lo máximo posible su
propuesta en cuanto a: cobertura informativa, publicidad de la imagen y del logo de Expo
Zaragoza 2008 en las campañas propias del patrocinador y cesión de espacios
publicitarios para uso promocional por EXPOAGUA”. Además, el Plan debía acompañarse
de una “propuesta económica que cuantificase la inversión publicitaria del patrocinador en
la que apareciese el logo Expo Zaragoza 2008”. Por último, se determinó que el Plan de
Comunicación debía ofrecer, en los aspectos de cobertura informativa y cesión de espacios
publicitarios, un valor similar a la capacidad de recuperación fiscal que pudiesen obtener.
En general, las valoraciones contenidas en los Planes de Comunicación en cuanto a la publicidad directa de EXPOAGUA se referían a la especial cobertura informativa y a la cesión gratuita de espacios para la publicidad de la Exposición. En ningún caso se estimó el valor que a estos efectos podía tener el uso del logo EXPO en la publicidad propia del patrocinador. Los Planes de Comunicación que se incorporaron a los contratos con frecuencia no contenían la valoración de cada uno de los grupos de actuaciones que habían de incluirse en ellos. Además, tres de ellos (Grupo ZETA, Televisión Autonómica de Aragón y Radio Autonómica de Aragón) no incluyeron valoración alguna y otro (Grupo PRISA) no presentó Plan de Comunicación. Los datos contenidos en los contratos y la información facilitada por EXPAGUA resultan insuficientes para elaborar una relación exhaustiva de la valoración de las aportaciones que, para la publicidad directa de la EXPO, habían de hacer los Medios de Comunicación; aunque puede, no obstante, confeccionarse el siguiente cuadro:
(en miles de euros, sin IVA)
EMPRESA CESIÓN DE ESPACIOS COBERTURA INFORMATIVA
TOTAL VALORADO
HACHETTE 1.827 612 2.439
VOCENTO 342 -- 342
HERALDO DE ARAGON 75 550 625
INTERECONOMIA 4.435 -- 4.435
COPE 4.506 37 4.543
CONFIDENCIAL 300 -- 300
PROMECAL 407 580 987
EL PROGRESO 913 263 1.176
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 41
EMPRESA CESIÓN DE ESPACIOS COBERTURA INFORMATIVA
TOTAL VALORADO
ARAGON DIGITAL -- 105 105
GRUPO JOLY 5.711 180 5.891
PERIODISTA DIGITAL 200 -- 200
TV CASTILLA 57 9 66
GRUPO UNEDISA 182 -- 182
TOTAL 18.955 2.336 21.291
Aunque en el Convenio de Colaboración suscrito con el Grupo PRISA sólo se establecía
que este Grupo “efectuará un tratamiento comercial y promocional, al menos, similar al
realizado en los recientes eventos internacionales celebrados en España”, sin citar
expresamente la cesión gratuita de espacios publicitarios para el uso por EXPOAGUA, que
no exigió al Grupo PRISA que le remitiese el correspondiente Plan de Comunicación con el
detalle y la valoración de las actuaciones a realizar. Además, el modo en que se hace
referencia a aquellas aportaciones no permite conocer de forma clara cuales son las
actuaciones que, en beneficio de EXPOAGUA, debía de realizar el Grupo PRISA como
contraprestación a los derechos y ventajas que le otorgaba la atribución de la condición de
Medio Patrocinador.
Tampoco exigió EXPOAGUA al Grupo ZETA, a Televisión Autonómica de Aragón y a
Radio Autonómica de Aragón que valorasen económicamente sus Planes de
Comunicación.
Una vez producidas las actuaciones, EXPOAGUA ha mostrado su conformidad con el
tratamiento informativo dado por el Grupo PRISA a la Exposición a la vista del seguimiento
efectuado de las realizadas en los diversos medios de comunicación del Grupo.
Respecto a las actuaciones contenidas en los Planes de Comunicación de los Medios
referidas a la Especial cobertura informativa, EXPOAGUA contrató los servicios de una
Empresa privada para la realización del seguimiento de las publicaciones, reportajes,
monográficos, suplementos especiales, etc. efectuadas por los Medios de comunicación
escritos en relación con la Exposición. Este seguimiento tuvo carácter ocasional hasta
finales de 2006, pasando a ser diario hasta la finalización del evento, proporcionando la
Empresa cada día una hoja resumen con los resultados obtenidos. Además, para verificar
42 Tribunal de Cuentas
la cobertura informativa en radio y televisión se contrató a otra Empresa privada que
informaba a EXPOAGUA sobre las entrevistas, emisiones en directo, magacines, etc.
La propuesta de cesión gratuita era analizada por los Departamentos de Comunicación y
de Promoción para adecuarla a las necesidades de EXPOAGUA e incorporarla a sus
actuaciones de comunicación, publicidad y marketing. EXPOAGUA era quien remitía a los
Medios el material creativo correspondiente para que lo incluyese en sus espacios
publicitarios. Finalmente, una vez realizada la actividad, EXPOAGUA revisaba y analizaba
los certificados de emisión, radiación y los comprobantes de publicación de los espacios
publicitarios gratuitos que les habían cedido los Medios, emitiendo una nota interna
dirigida, entre otros, al Departamento de Contabilidad.
El Departamento de Comunicación, a través de la información suministrada por las
Empresas encargadas de efectuar el seguimiento de las actuaciones desarrolladas por los
Medios de Comunicación Patrocinadores y Colaboradoras y mediante el uso dado a la
cesión de espacios gratuitos en los Medios cedentes, elaboraba informes periódicos de la
cobertura informativa dada a la Exposición y, con carácter mensual, elevaba al Comité de
Dirección un informe sobre tal cobertura.
Con respecto a la publicidad a realizar por los Patrocinadores y Colaboradores con el
logotipo EXPO en sus propios medios o en otros medios de comunicación y soportes
publicitarios, EXPOAGUA no realizó ninguna actuación de comprobación, interpretando,
según sus informaciones, que el Contrato de Patrocinio otorgaba el derecho, no la
obligación, de utilizar el logo EXPO en su publicidad. Sin embargo, en los Contratos de
Patrocinio se establecía no sólo como derecho sino también como “Obligaciones del
Patrocinador” incluir “la imagen y el logo de Expo Zaragoza 2008 en las campañas
publicitarias del patrocinador”; especificándose además, que el “Plan de Comunicación y
Colaboración para la divulgación de Expo Zaragoza 2008” que los Medios debían
presentar a tenor de dicho contrato, debía “tener una valoración económica que cuantifique
la inversión publicitaria del patrocinador en la que aparezca el logotipo de Expo Zaragoza
2008”.
Como contraprestación a su aportación, a los Medios se les otorgaba una serie de ventajas
y derechos clasificados en tres apartados: Imagen y Publicidad, ya que el Medio tenía,
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 43
entre otros, el derecho a incluir el logotipo EXPO en sus campañas de marketing y
publicidad; Programa de Hospitality y Relaciones Públicas, que consistía en un número
determinado de pases de temporada, pases para la ceremonia inaugural, entradas de un
día, material de merchandising, etc., cuyo contenido era mayor para los Medios
Patrocinadores que para los Colaboradores debido a la mayor aportación de aquéllos; y
por último, beneficios fiscales por el importe de las campañas publicitarias realizadas en las
que se incluya el logotipo EXPO.
Para la Contabilización de los ingresos de los patrocinios en especie distintos de los de
los Medios de Comunicación, las Empresas facturaban a EXPOAGUA una vez prestado el
servicio objeto de patrocinio según lo establecido en el Contrato. En los supuestos de
cesión de soportes publicitarios propios de la Empresa se remitía la documentación
justificativa y el Departamento de Marketing y Publicidad certificaba su efectiva realización
y adecuación a lo pactado. Contablemente se reconocía un gasto por el importe de la
factura girada por el patrocinador a EXPOAGUA y, posteriormente, tras haber sido
conformada dicha factura por las Áreas responsables, se emitía factura a dicho
patrocinado en concepto de patrocinio, por el mismo valor y como pago de la factura
recibida; quedando entonces registrado el ingreso correspondiente por patrocinio en
especie.
El importe comprometido por aportaciones en especie en este tipo de contratos de
patrocinio y los importes registrados por el Departamento de Contabilidad de EXPOAGUA,
presentaba a 30 de septiembre de 2008 una diferencia de 6.036 miles de euros; cantidad
que, de acuerdo con la documentación remitida por EXPOAGUA con sus alegaciones, a 25
de febrero de 2009 se ha reducido a 737 miles, correspondientes a servicios
comprometidos y no prestados por RENFE.
Respecto a los patrocinios en especie de los Medios de Comunicación Patrocinadores y
Colaboradores, EXPOAGUA únicamente registraba contablemente las actuaciones que
supusiesen la cesión gratuita de Espacios Publicitarios. El procedimiento contable era igual
al descrito para los patrocinadores en especie distintos de los Medios de Comunicación,
por lo que era necesario que se recibiese una factura del Medio acompañada de la
documentación necesaria que justificara la realización de lo facturado. Previamente a su
registro, el Departamento de Comunicación debía emitir una nota certificando la veracidad
44 Tribunal de Cuentas
de los servicios descritos en la factura y su adecuación a lo acordado en el Plan de
Comunicación. Este procedimiento de actuación daba lugar a que, aunque un Medio de
Comunicación prestase los servicios a que se hubiese comprometido en el contrato de
patrocinio, si no remitía la factura no se producía el correspondiente registro contable.
Además, en los supuestos de cesión gratuita de espacios publicitarios para uso de
EXPOAGUA, el Departamento de Comunicación debía certificar que el contenido de dichos
espacios era conforme a lo acordado con el Medio, formando parte esta certificación del
expediente que el Medio de Comunicación tenía que aportar al Consorcio para acogerse a
los beneficios fiscales.
El importe de las valoraciones de cesión gratuita de espacios publicitarios y de especial cobertura informativa de los Medios de Comunicación y los importes registrados por el Departamento de Contabilidad de EXPOAGUA, presentaba una diferencia de 18.185 miles de euros; cantidad que, de acuerdo con la documentación remitida por EXPOAGUA con sus alegaciones, a 24 de febrero de 2009 se ha reducido a 3.874 miles, con el siguiente detalle:
(en miles de euros, sin IVA)
EMPRESA TOTAL VALORADO
IMPORTES CONTABILIZADOS DIFERENCIA
HACHETTE 2.439 2.081 358
VOCENTO 342 182 160
HERALDO DE ARAGON 625 83 542
INTERECONOMIA 4.435 4.435 -
COPE 4.543 4.487 56
CONFIDENCIAL 300 500 -200
PROMECAL 987 - 987
EL PROGRESO 1.176 864 312
ARAGON DIGITAL 105 88 17
GRUPO JOLY 5.891 4.648 1.243
PERIODISTA DIGITAL 200 - 200
TV CASTILLA 66 - 66
GRUPO UNEDISA 182 49 133
TOTAL 21.291 17.417 3.874
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 45
Los importes contabilizados correspondían en todo caso a la cesión de espacios gratuitos.
Las actuaciones referidas a la publicidad a realizar con el logotipo EXPO en los propios
medios de los patrocinadores y las correspondientes a la especial cobertura informativa no
generaron registro contable alguno en EXPOAGUA, que tampoco exigió a los Medios de
Comunicación que emitiesen facturas por estos conceptos.
La ausencia de contabilización de las aportaciones de los Medios de Comunicación ha
supuesto que EXPOAGUA no haya registrado un volumen de ingresos y gastos de difícil
estimación ya que en algunos contratos no se establecieron valoraciones en su Plan de
Comunicación (o no lo presentaron) y otros lo hicieron sólo parcialmente. En todo caso, el
importe conjunto de las partidas de cuya valoración se han encontrado antecedentes y que
no han dado lugar a facturación y anotación contable, es de 3.874 miles de euros.
A esta suma hay que añadir en todo caso la cantidad de 737 miles de euros a que
asciende el importe pendiente de facturación por los patrocinadores en especie distintos de
los Medios de Comunicación a los que se ha hecho referencia anteriormente.
Si EXPOAGUA hubiese exigido a las Empresas la remisión de las facturas a medida que
se iban prestando los servicios para registrar contablemente el gasto e ingreso
correspondiente, aunque el efecto sobre el resultado contable sería neutro, se habría
reflejado más fielmente el volumen total de ingresos y gastos por este concepto.
III.3.2.2.- Ingresos por venta de entradas
El importe final obtenido por la venta de entradas una vez concluido el evento ha sido de
78.824 miles de euros, lo que ha supuesto alcanzar el 80% del importe presupuestado. La
principal causa de esta desviación ha sido la menor afluencia de visitantes a la Exposición,
cifrada en 4.635.154 visitas, lo que supuso 1.622.846 visitas menos de las esperadas.
EXPOAGUA diseñó un procedimiento para la venta anticipada de entradas y otro para la
venta en las taquillas del recinto.
Los objetivos prioritarios marcados suponían vender el 50% de las entradas
anticipadamente, estableciendo para ello cuatro periodos de ventas, de los que tres
46 Tribunal de Cuentas
transcurrían antes del comienzo del evento y ofrecían descuentos sobre el precio de
referencia, potenciando la venta a colectivos, Empresas y turistas, diseñándose un
sistema basado en una amplia red de puntos de venta y comercialización de entradas a
través de operadores, cajeros automáticos, vía telefónica e Internet y, finalmente, en las
propias taquillas del recinto. Además, se articularon distintos tipos de entradas y se fijaron
descuentos según la edad y situación de algunos colectivos.
La venta anticipada se comercializó a través de canales u operadores oficiales, por
EXPOAGUA y por la Oficina de Carné Joven y Carné Familiar.
Para determinar los canales oficiales se convocó un concurso público cuyo objeto era la
selección de un operador de venta de entradas para el público en general a través de los
propios canales de venta del operador (sucursales, cajeros, Internet, teléfono, etc.),
resultando adjudicataria la Caja de Ahorros y Monte de Piedad de Zaragoza, Aragón y
Rioja (IBERCAJA). Posteriormente se adhirieron, de acuerdo con las condiciones del
pliego, en las mismas condiciones la Caja de Ahorros de la Inmaculada de Aragón (CAI) y
Carrefour, configurándose las tres entidades como operadores oficiales de venta individual
de entradas de la Exposición. El pago de las comisiones por la gestión de la venta por
EXPOAGUA a estos operadores se realizaba mensualmente mediante transferencia
bancaria previa la presentación de la correspondiente factura y certificación de
conformidad.
El contrato firmado con los tres operadores oficiales incluía información sobre los precios a
cobrar según el tipo de entrada y el periodo temporal en que se adquiriesen,
diferenciándose entradas que permitían el acceso por un día, por tres días, pase de
temporada, entrada de una noche y pase de temporada de noche, así como entradas de
adulto, joven (15-25 años), niño (5-14 años), mayor de 65 años, jubilados, incapacitados,
carné joven para mayores de 26 años, carné joven Euro para menores de 26 años, carné
familiar adulto, carné familiar joven y carné familiar niño, paquetes de entradas de uno a
más días con telecabina, pase de temporada de telecabina, etc., estableciéndose hasta 4
periodos temporales de venta: del 01/12/2006 al 13/06/2007, del 14/06/2007 al 06/01/2008,
del 07/01/2008 al 13/06/2008 y del 14/06/2008 al 14/09/2008. Los precios fijados según el
periodo temporal en el que se adquirían, el tipo de acceso que otorgaba la entrada y la
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 47
naturaleza del visitante, oscilaban entre 14,30 euros y 210 euros (pase de temporada
adquirido en el periodo 4 por un adulto).
En el Anexo V de este Informe se relacionan el número de entradas y su precio (en el que
se incluye el IVA) con detalle del tipo de entrada y el canal de venta.
EXPOAGUA gestionaba la venta de entradas anticipada a Socios y Patrocinadores,
Colectivos, Empresas, Ventas a grupos y grupos escolares y a Tour Operadores. Estas
entradas otorgaban un descuento del 12% del precio de venta fijado para el periodo de
celebración del evento, salvo la venta a grupos y grupos escolares, cuyo descuento era del
10%. Para la gestión informática de las entradas se convocó un concurso público que se
adjudicó a una Unión Temporal de Empresas (UTE) informática formada por el Corte Inglés
y la filial informática de Telefónica.
Se definieron los requisitos exigidos a cada tipo de las agrupaciones anteriores. Las ventas
a los Tour Operadores nacionales presentaba la especialidad de que se les exigía una
compra mínima de entradas por valor de 413 miles de euros. Para los Tour Operadores
extranjeros no se exigía una compra mínima.
Las ventas realizadas por la Oficina de Carné Joven y Carné Familiar se produjeron al
amparo del Convenio de Colaboración firmado entre EXPOAGUA y el Departamento de
Servicios Sociales y Familia del Gobierno de Aragón, entregándose a esas Oficinas un
número de entradas en depósito para la venta.
En las comprobaciones realizadas sobre los concursos públicos convocados para la
selección de los canales oficiales y el procedimiento de venta anticipada de entradas en los
tres tipos descritos únicamente se han observado algunas incidencias puntuales que ya
eran conocidas por los responsables de EXPOAGUA y que se han ido solucionando
posteriormente.
La venta en las taquillas del recinto, que comenzó el 14 de junio y finalizó el 14 de
septiembre de 2008, se gestionaba mediante la aplicación informática citada
anteriormente, tanto para la venta en efectivo como con tarjeta de crédito, contando cada
taquilla con un Terminal Punto de Venta (TPV) conectado a la aplicación informática de tal
48 Tribunal de Cuentas
forma que cualquier transacción realizada (venta, anulación, emisión gratuita, impresión de
entradas de Tour Operadores o voucher) quedaba registrada en el TPV.
Cada entrada de acceso al recinto, independientemente del canal de venta por el que se
obtuviese, presentaba un código de barras único con el que se identificaban todos sus
datos, lo que facilitó el trabajo de control efectuado por el Área Comercial.
El procedimiento de control diseñado por los responsables del Área Comercial de
EXPOAGUA se basaba en un sistema de comunicación directa con los canales oficiales de
venta de entradas y de emisión y recepción de informes con una periodicidad determinada.
Además, se contaba con dos aplicaciones informáticas interconectadas: NAVISION (para
la gestión de la contabilidad) y GALAXY (para la gestión de la venta de entradas), de tal
forma que la introducción de datos sobre venta que se producía en la aplicación GALAXY
se volcaba automáticamente en la aplicación contable iniciándose el proceso de
facturación que se generaba automáticamente por la aplicación previa confirmación del
cobro de las entradas por el Área Comercial.
Respecto a la venta de entradas con anterioridad a la celebración del evento, los
operadores oficiales CAI e IBERCAJA debían enviar a EXPOAGUA cada hora la
información de las ventas efectuadas. El ingreso por las ventas se realizaba en el día
laborable siguiente en una cuenta bancaria que recibía solamente esos ingresos.
CARREFOUR efectuaba sus ingresos con una frecuencia semanal, si bien el envío de
información a EXPOAGUA sobre la venta era diario.
EXPOAGUA comprobaba que los importes ingresados se correspondían con la información
de los ficheros sobre las ventas del día, comunicando al Área de Contabilidad las unidades
vendidas diariamente por tipo de entrada y tipo de público para que esta Área realizara la
conciliación entre el ingreso bancario y las ventas informadas por los operadores.
Mensualmente EXPOAGUA liquidaba las comisiones devengadas por los operadores por
la compra de entradas en sus canales, remitiéndoles una propuesta para que el operador,
si estaba de acuerdo, girase la correspondiente factura.
Respecto a las ventas de entradas anticipadas gestionadas por EXPOAGUA, es decir, la
venta a Socios, Patrocinadores, Colectivos y Empresas, ventas a Grupos y Grupos
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 49
Escolares y venta individual y a grupos a través de Tour Operadores, la gestión se
efectuaba directamente por el Área Comercial, quedando reflejadas las ventas en informes
diarios que se remitían al Área de Contabilidad para su registro.
Para facilitar las tareas de control, la aplicación informática NAVISION numeraba
secuencialmente las facturas y su contabilización se efectuaba siguiendo esa secuencia.
En este tipo de venta de entradas gestionado por EXPOAGUA se exigía el cobro antes de
proceder a la facturación y envío de los pedidos de entradas, comprobándose finalmente
cada factura con su correspondiente ingreso bancario.
En la venta a través de Tour Operadores, a los nacionales se les emitían tres facturas
correspondientes al importe satisfecho en concepto de depósito inicial; y a los
internacionales se les facturaba al final de mes para las ventas individuales, girándose para
los grupos una primera factura del 30% en concepto de reserva y el 70% restante un mes
antes de la visita.
El Departamento de Venta de Entradas enviaba un informe mensual con los datos de las
ventas anticipadas al Área de Contabilidad para que procediese a su conciliación con la
facturación contable registrada para el periodo.
El control de la venta de entradas en las taquillas se realizaba mediante un proceso de
apertura y cierre de cada taquilla. El trabajador contaba con una clave de acceso a los TPV
y una dotación de fondos inicial en la apertura que debía introducir en la aplicación
informática (GALAXY). Si durante la jornada se producía una acumulación de efectivo se
procedía a su retirada parcial en sacas o bolsas identificadas mediante un número único
que debía introducirse en la aplicación informática para su control.
El proceso de cierre consistía en contar el dinero e introducirlo en sacas cuyo número
único se introducía en la aplicación junto con el importe además de declarar el total ingreso
por tarjeta de crédito. La propia aplicación calculaba la diferencia entre la dotación inicial
de la taquilla más las ventas del día menos las retiradas parciales efectuadas.
Por su parte, la Empresa encargada de la recogida del dinero realizaba los ingresos al día
siguiente en la cuenta bancaria indicada por EXPO, remitiendo detalle del importe contado
50 Tribunal de Cuentas
en cada saca con su respectivo número de identificación. Las plataformas de tarjetas de
crédito realizaban un ingreso diario.
Una vez que toda la información estaba a disposición del Área Comercial, ésta
comprobaba que la suma de los importes de las retiradas parciales de efectivo coincidían
con el importe ingresado por la Empresa encargada de su retirada y que la suma de las
ventas pagadas mediante tarjeta de crédito se correspondía con los ingresos en la cuenta
bancaria. Además, se listaban los cierres de caja por cada trabajador y día. Por último, se
confeccionaron dos formularios normalizados: uno de “parte diario de ventas”, en el que se
identificaba la taquilla y trabajador, el depósito de fondos y las anulaciones y se totalizaba
el efectivo, las tarjetas y el total de ventas por día; y otro de “retirada de fondos” en el que
se identificaba la taquilla y el importe retirado con detalle del número de billetes y monedas
con su importe.
Un control adicional se realizaba por el Área de Contabilidad mediante el cruce de la
información diaria y mensual que les remitía el Área Comercial sobre las unidades
vendidas para cada tipo de entrada y para cada tipo de público y la información de su
aplicación informática, efectuando conciliaciones mensuales de los saldos bancarios con
contabilidad. Además, el Departamento de Tesorería volvía a verificar la información
remitida por la Empresa de retirada de fondos con el estado de la cuenta bancaria
habilitada para la recepción de estos ingresos.
El sistema de control diseñado para la venta de entradas puede considerarse adecuado ya
que permitía supervisar todo el circuito de venta y comprobar que las entradas vendidas y
los ingresos percibidos eran los correctos. Además, suministraba información de manera
fluida, de modo que cualquier incidencia o descuadre que se produjese era conocido por
los gestores de forma inmediata, pudiendo tomar las medidas oportunas.
Las comprobaciones realizadas para verificar el correcto funcionamiento del sistema de
control mediante el análisis de las aplicaciones informáticas de gestión de entradas y de
contabilidad, de los documentos y listados de los ficheros informáticos diarios remitidos por
los operadores oficiales, del tratamiento de esa información y de la información que les
remite la Empresa encargada de la retirada de efectivo y las Entidades bancarias sobre las
cuentas de abono de efectivo y los pagos por tarjeta, de los concursos públicos relativos a
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 51
las ventas de entradas, de la selección de operadores o canales oficiales, del diseño de las
aplicaciones informáticas y de la selección de la Empresa de recogida de efectivo, etc., han
puesto de manifiesto que, en términos generales, el sistema de control interno es correcto,
no habiéndose detectado incidencias significativas.
El importe final obtenido por la venta de entradas ha sido de 78.823 miles de euros. No ha
quedado ninguna factura por venta de entradas pendiente de emitir ni factura emitida
pendiente de cobrar.
Una vez recibida la información que sobre las ventas remitía diariamente el Área
Comercial, el Área de Contabilidad emitía y contabilizaba una única factura diaria por las
ventas efectuadas para, posteriormente, conciliar los cobros ingresados en la cuenta
bancaria de EXPOAGUA con la facturación realizada.
Se ha verificado la coincidencia entre la información que envía el Área Comercial con el
importe facturado por el Área de Contabilidad sin que se hayan detectado incidencias
significativas ya que, si bien se ha observado la existencia de pequeñas diferencias entre
ambas fuentes de información, eran conocidas por los responsables de la gestión de
entradas y estaban en proceso de corrección (se debían a que entradas vendidas a través
de Tour Operadores fueron registradas como venta en taquillas y como tal, facturadas por
Contabilidad).
III.3.2.3.- Ingresos por restauración
El Plan Estratégico Comercial consideraba la restauración como un aspecto clave en la
celebración del evento, fijándose como objetivo, además de la consecución de un buen
grado de satisfacción de los usuarios de estos servicios y del establecimiento de los
controles fitosanitarios pertinentes que salvaguardasen a la Exposición de “crisis
alimentarias”, la obtención de unos ingresos por concesiones de restauración de 4.700
miles de euros. Se diseñaron los puntos de restauración necesarios para mantener un
óptimo nivel de servicio.
EXPOAGUA clasificó la actividad de restauración en tres categorías, siendo los ingresos
obtenidos por cada una de ellas los siguientes:
52 Tribunal de Cuentas
(en miles de euros, sin IVA)
Actividad Principal de Restauración 1.042
Actividades Complementarias de Restauración 2.040
Actividades de Restauración de Participantes 1.522
TOTAL 4.604
La Actividad Principal de Restauración se dividió, a efectos de otorgar la concesión de su
explotación mediante concurso abierto, en cinco lotes, siendo en esta categoría donde
EXPOAGUA estimaba poder obtener los mayores ingresos.
Las Actividades Complementarias de Restauración incluían las concesiones de explotación
de la venta mediante máquinas expendedoras para comidas y bebidas en el Recinto, el
comedor laboral o cantina para empleados, el denominado “Vaso EXPO” o “Vaso Solidario”
(cuyos ingresos se destinaban a financiar los proyectos “Alianza por el agua” y “Un millón
de árboles”) y concesiones de restauración específicas.
Las Actividades de Restauración de Participantes en el evento se diferenciaban de la
Actividad Principal en que se desarrollaban dentro de los pabellones asignados a los
Participantes y se regulaban en un Reglamento Especial de la Exposición que establecía
las condiciones en las que los Participantes oficiales podían operar en el ámbito de la
restauración, los requisitos necesarios para llevar a cabo actividades en el recinto por parte
de los Estados extranjeros y Organizaciones internacionales y el canon a abonar a
EXPOAGUA.
La Actividad Principal de Restauración devengó el canon en función del número de visitas
registradas, en tanto que las Actividades Complementarias y las desarrolladas por los
Participantes lo devengaron en función de la facturación registrada en su actividad.
La Actividad Principal de Restauración estaba compuesta por cinco lotes, formado cada
uno por un autoservicio, un restaurante de comida rápida, cinco quioscos y un almacén.
Se convocó un concurso público para adjudicar cada uno de los lotes, pero sólo se
adjudicaron dos lotes, quedando el resto desierto por falta de ofertas competitivas, si bien,
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 53
posteriormente, fueron adjudicados por el sistema de procedimiento negociado. Los
contratos firmados con los distintos adjudicatarios cuantificaban la inversión comprometida
y el canon a pagar a EXPOAGUA. La inversión comprometida variaba de un lote a otro.
Se determinó que el canon se calcularía en función del número de visitas registradas, con
independencia de la facturación por restauración, y se definieron los siguientes tramos:
hasta 4.000.000 de visitantes, la adjudicataria no debería abonar importe alguno a
EXPOAGUA; entre 4.000.000 y 6.325.000, el canon sería de 0,328 euros por visita; entre
6.325.000 y 7.000.000 el canon subiría a 0,50 euros; y a partir de 7.000.000 de visitas, el
canon sería de 0,60 euros.
Asimismo, en los pliegos de los concursos se establecía que se computaría como visita
registrada, a efectos del canon a aplicar, cada persona física que hubiese pasado por el
torno de acceso al recinto, especificando que cada visitante sólo se registraría una vez al
día, sin computar las reentradas que pudieran producirse, las entradas del personal
acreditado, ni los menores de cinco años. A estos efectos, la Dirección General de
Operaciones era la encargada de certificar el número oficial de visitas que se comunicaba
a los proveedores de servicios, cuyas condiciones económicas se vinculaban directamente
con la cifra de visitas.
Además, se incluyó en todos los contratos una cláusula en la que se determinaba que si al
final del periodo no se alcanzaban 3.000.000 de visitas EXPOAGUA aseguraba el retorno
de 800 miles de euros al operador.
Por último, el contrato fijaba que el pago del canon sería a mes vencido, en los quince días
siguientes a la emisión de la factura por EXPOAGUA.
De los contratos de los cinco lotes de la actividad principal de restauración se firmaron
addendas el 29 de abril y 3 de julio de 2008 en las que se incluía como objeto del contrato
la venta ambulante en el graderío del espectáculo nocturno y la explotación de terrazas en
los exteriores de los quioscos, aplicándose las mismas condiciones económicas y el mismo
canon que el fijado en el contrato principal.
54 Tribunal de Cuentas
Respecto a las Actividades Complementarias de Restauración, EXPOAGUA convocó
concursos públicos sucesivos mediante el procedimiento abierto para la adjudicación de
las concesiones (restaurantes específicos, comedor laboral, gestión de las máquinas
expendedoras de bebidas y del vaso solidario). El canon fijado para esta categoría de
restauración se calculaba aplicando un porcentaje a la facturación obtenida por la
actividad, tal como se refleja en el Anexo VI de este Informe.
El denominado “Vaso Solidario” fue un proyecto cuyo objetivo era recaudar fondos a través
de la venta a los visitantes, al precio de un euro, de un vaso en los puntos de venta de
refrescos a granel, siendo el coste de dicho vaso de 0,278 euros.
En la verificación del proceso de adjudicación de las concesiones de restauración mediante
la revisión de los contratos y de las addendas no se ha observado ninguna incidencia
significativa.
En cuanto a las Actividades de Restauración de Participantes en el evento, se debía
abonar mensualmente un canon consistente en un porcentaje de los ingresos de los
restaurantes. El canon, que se liquidaba dentro de los 15 días del mes siguiente a la
emisión de la factura por EXPOAGUA, variaba según la categoría del restaurante.
Respecto a las actividades de restauración llevadas a cabo por las Comunidades
Autónomas, se fijó un canon fijo de 33 miles de euros por Comunidad por los servicios
comunes del comedor (limpieza, bandejas, mobiliario, suministros, etc.) y un canon variable
del 6% de la facturación en la categoría de comida rápida.
El control interno implantado por EXPOAGUA, que comprendía tanto el ámbito
económico como el de gestión, se realizó para cada clase de actividad de restauración por
medio de la Unidad Operativa de Control Económico y de la Unidad Operativa de Control
de Restauración. Para llevarlo a cabo se diseñó un proceso de recogida y gestión de
información económica, se fijaron las pruebas de control a realizar, tanto documental como
visitas “in situ” a los restaurantes durante el desarrollo de su actividad y, por último, se
proyectó la realización de informes en los que se reflejarían, en su caso, las incidencias
detectadas.
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 55
Para facilitar las actuaciones de control, a todos los concesionarios de restauración se les
proporcionó un Terminal de Punto de Venta (TPV) a través del cual tenían que realizar
todas sus actividades y en el que se incluían todos los productos codificados y su
descripción, la base imponible y el IVA. EXPOAGUA tenía acceso a la información
registrada en el Terminal, por lo que era conocedora del volumen de facturación realizada
en todo momento.
En la Actividad Principal de Restauración, los concesionarios sujetos a canon por número
de visitas registradas comunicaban diariamente la facturación efectuada en el día anterior,
desglosada por franjas horarias, a la Unidad Operativa de Control, con detalle de la base
imponible, Impuesto sobre el Valor Añadido, importe neto, número de actividades y número
de tickets emitidos. La Unidad Operativa, también diariamente, comunicaba a los
concesionarios el número de visitas recibidas el día anterior.
Respecto a las Actividades Complementarias y las realizadas por los Participantes, en las
que los concesionarios devengaban un canon en función de la facturación registrada,
EXPOAGUA realizó actuaciones de control mediante la visita a los establecimiento con el
fin de verificar la correcta introducción de las transacciones en los TPVs, comprobar la
efectiva entrega del ticket del servicio al cliente, efectuar arqueos aleatorios de caja y
realizar el inventario físico de existencias al cierre del restaurante.
Además, diariamente todos los concesionarios, excepto los de la actividad de catering,
informaban a EXPOAGUA de las ventas producidas el día anterior por franjas horarias y
detalle de la base imponible, Impuesto sobre el Valor Añadido, importe neto, número de
actividades y número de tickets emitidos. En la actividad desarrollada por el concesionario
del comedor laboral se verificaba, además, que el cajero comprobase los descuentos a los
trabajadores. La información de la actividad de catering se producía cuando se prestaba el
servicio.
El concesionario o participante debía solicitar permiso a la Unidad Operativa de Control
para efectuar cambios en los productos o precios cargados en el TPV. En caso de que se
aprobase el cambio, se le enviaba al solicitante un listado con las modificaciones y se
cargaban los nuevos productos y precios.
56 Tribunal de Cuentas
Los resultados de estas comprobaciones se reflejaban en un informe en el que, en su
caso, se describían las incidencias detectadas, se indicaban las medidas a adoptar para su
corrección y las posibles penalidades o sanciones impuestas según la calificación de leve
o grave de la incidencia. Además, se mencionaban aspectos como el nivel de actividad del
local en determinadas franjas horarias, quejas de los clientes o actitud de los responsables
del local con los controladores, etc.
Las incidencias que aparecen reflejadas en los informes de las Unidades Operativas se
refieren a la gestión en general de la actividad de restauración, tales como la ausencia de
registro en el TPV de venta de productos, descuadres (en general de escasa importancia)
en el arqueo de caja, venta de productos con el precio cambiado, ausencia de entrega de
ticket a los clientes, retrasos en el horario de apertura del local o limpieza deficiente del
restaurante.
La sanción a los concesionarios ascendía a 5 mil euros en el supuesto de comisión de tres
faltas leves y dos graves; habiéndose impuesto durante el periodo de celebración de la
Exposición 7 sanciones. A uno de los restaurantes (el del pabellón de CARICOM) se le
incautó la garantía aportada debido al impago de la sanción de 5 miles de euros que se le
impuso por haber modificado el horario de cierre de la actividad.
Según las comprobaciones realizadas, el sistema de control interno de las actividades de
restauración establecido por EXPOAGUA puede considerarse, en términos generales,
correcto, habiendo ajustado su actividad las Unidades Operativas de Control al
procedimiento fijado en cuanto a la periodicidad y contenido de las revisiones a efectuar y
a la confección y rendición de informes. Así ha podido verificarse mediante el análisis de
los informes de control diarios y de los expedientes que han dado lugar a la imposición de
sanciones.
Para el registro contable de los ingresos de la Actividad Principal, el Departamento de
Restauración comunicaba al de Contabilidad, dentro de los cinco días siguientes al cierre
mensual, el canon a aplicar en función de la cifra total de visitas registradas, con el fin de
que procediese a la emisión de la factura a cada concesionario y al registro contable del
ingreso. En la contabilización de los ingresos procedentes del canon aplicado sobre la
facturación de las concesiones de las Actividades Complementarias y las realizadas por los
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 57
Participantes, se informaba sobre el importe de los ingresos obtenidos por cada
concesionario y el canon a aplicar en función del volumen de facturación. El Departamento
de Contabilidad procedía a la emisión de la correspondiente factura y a su registro
contable. En el supuesto de la concesión del comedor laboral, la emisión de la factura y la
contabilización de los ingresos por canon había de producirse a la finalización de la
Exposición, si bien, a 30 de septiembre de 2008 aún no se había facturado debido a que
siguió operativo hasta el 1 de noviembre.
De acuerdo con las verificaciones que se han llevado a cabo, el flujo de información entre
los Departamentos de Restauración y Contabilidad parece correcto y adecuado a la forma
y plazos establecidos en el procedimiento, efectuándose la facturación según lo señalado
en los contratos de concesión y siendo acorde el importe recogido en la factura girada a los
concesionarios con los datos proporcionados por el Departamento de Restauración.
Los ingresos facturados a 30 de septiembre de 2008 por la actividad de restauración han
sido los siguientes:
(en miles de euros, sin IVA)
CONCESIÓN FACTURACIÓN
Actividad Principal (lotes 1 a 5: 208 miles de € por lote) 1.042
Comedor Laboral ---
Venta mediante máquinas expendedoras (vending) 360
Palacio de Congresos y Tribuna del Agua 275
Catering 35
Pabellón de CARICOM 155
Bar del Anfiteatro 145
Terraza velador del Anfiteatro 23
Torre del Agua (Nube bar) 110
Pabellón de India 23
Vaso EXPO 914
Participantes 1.522
TOTAL 4.604
58 Tribunal de Cuentas
En los Participantes se incluye la facturación a los países (461 miles de euros) y a las
Comunidades Autónomas, tanto por su actividad de restauración (521 miles) como por el
mobiliario cedido por EXPOAGUA para la actividad de restauración (540 miles).
Del total de ingresos facturados, a 30 de septiembre de 2008 estaban pendientes de cobro
facturas por un total de 2.056 miles de euros, con el siguiente detalle:
(en miles de euros, sin IVA)
CONCESIONARIO PENDIENTE DE COBRO
Actividad Principal (Lote 3): Milano Ristorazione 208
Actividad Principal (Lotes 2 y 4); Grupo HUSA 416
Actividad Principal (Lotes 1 y 5); Grupo HUSA 416
Vaso EXPO: Grupo HUSA 705
Catering Palacio de Congresos: Banquetes Reunidos 294
Pabellón de España 15
Pabellón de México 2
TOTAL 2.056
EL importe pendiente de cobro representaba el 45% de total facturado; y la deuda del
Grupo HUSA por la concesión de cuatro lotes de la Actividad Principal de Restauración y
por la concesión del Vaso EXPO suponía el 75% del total de la deuda pendiente de cobro.
Según la documentación remitida por EXPOAGUA con sus alegaciones, a 24 de febrero de
2009 la deuda se encontraba totalmente liquidada.
III.3.2.4.- Ingresos por venta de productos EXPO
Según el Plan Estratégico Comercial, los ingresos comerciales obtenidos por la venta de
productos EXPO provenían, básicamente, de dos fuentes distintas:
− Las Licencias de Merchandising. Se decidió ceder los derechos de merchandising
(fuera del recinto) a una única empresa para que fuese ésta la que negociase con las
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 59
Compañías que deseasen incluir la marca de la Exposición en sus productos para su
posterior distribución y venta, para lo cual debían firmar un contrato de Licencia de
Merchandising. El importe estimado de los ingresos de esta actividad se cifró en 1.200
miles de euros.
− Las Concesiones distintas de las de Restauración, cuyo fin era la explotación de las
actividades comerciales en la Exposición, a través de una red de tiendas ubicadas
dentro del recinto. El importe estimado de los ingresos de esta actividad se cifró en
2.800 miles de euros.
El importe final obtenido por estas actividades ascendió a:
(en miles de euros, sin IVA)
Licencias de Merchandising 818
Concesiones de no Restauración 515
Total 1.333
Para las Licencias de Merchandising EXPOAGUA convocó un concurso público cuyo fin
era la selección de un agente de licencias para la comercialización de su marca, nombre,
siglas y mascota y el otorgamiento posterior de licencias de uso a Empresas para la
fabricación, distribución y comercialización de productos merchandising. El agente
adjudicatario del concurso fue la Empresa TBZ MARKETING-ACÇOES PROMOCIONAIS,
S.A., firmándose el contrato el 30 de marzo de 2006.
En virtud del contrato suscrito, TBZ fue la encargada de buscar licitadores para la
fabricación de productos a los que se les otorgaba el derecho de poner en ellos la marca
EXPO. Como contrapartida, las Empresas licenciatarias debían abonar a TBZ un canon del
12% sobre la facturación de los productos EXPO que vendiesen, canon que se devengaba
a partir de la fecha del cobro de los licenciatarios. En ese momento TBZ adquiría la
obligación de pago a EXPOAGUA de un 70% de la cantidad abonada por las Empresas
licenciatarias.
Además, se estableció que TBZ abonase a EXPOAGUA una suma equivalente al 50% del
total de cánones resultantes de su plan de negocio en concepto de mínimo garantizado,
60 Tribunal de Cuentas
actuando como cantidad a cuenta del canon que el agente debía pagar por los derechos
adquiridos y que no sería reembolsada por EXPOAGUA ni siquiera en el caso de
finalización anticipada del contrato. Se fijó que a la firma del contrato debía abonarse la
mitad, el 25% al año y el otro 25% a los dos años de producirse el primer abono. La oferta
económica presentada por TBZ fijó el mínimo garantizado en 305 miles de euros, por lo
que a la firma del contrato se debía liquidar 153 miles, al año 76 miles y a los 2 años 76
miles. El 21 de marzo de 2006 se realizó el primer pago, sin que los otros dos pagos
previstos llegaran a realizarse al haberse cubierto con el importe del canon.
Dentro de los veinte días naturales siguientes al final de cada trimestre natural, TBZ debía
entregar a EXPOAGUA un estado de cuentas para todas y cada una de las licencias que
otorgase, debiendo entregarse el estado mensualmente durante la celebración de la
Exposición. Una vez presentado el estado de cuentas, TBZ disponía de un plazo máximo
de veinte días a partir del cobro efectivo a la Empresa licenciataria para realizar el pago de
la cantidad debida a EXPOAGUA, que era el resultado de aplicar al canon el descuento del
mínimo garantizado.
Por último, el contrato suscrito con TBZ establecía que tendría que indemnizar y mantener
indemne sin limitación a EXPOAGUA contra las reclamaciones, demandas o causas,
incluyendo indemnizaciones, gastos y costas legales resultantes del ejercicio por la
Empresa licenciataria de los derechos de comercialización o incumplimiento de cualquier
obligación u otro término o condición establecido en el contrato o de las normas, ya fuesen
ocasionados directa o indirectamente por el agente, el licenciatario o por sus empleados,
contratistas, subcontratistas o distribuidores.
En la verificación del procedimiento de adjudicación del contrato de selección TBZ como
agente de licencias para la comercialización de la marca de EXPOAGUA y el otorgamiento
de licencias de explotación, no se han apreciado incidencias.
Para las Concesiones de no Restauración EXPOAGUA convocó un concurso público
cuyo fin era la selección de un operador para la explotación de la actividad comercial
principal de la Exposición. El agente adjudicatario del concurso fue también la Empresa
TBZ MARKETING-ACÇOES PROMOCIONAIS, S.A., firmándose el contrato el 19 de
septiembre de 2007.
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 61
La decisión de adjudicar este contrato a la misma Empresa que iba a explotar el patrimonio
marcario de EXPO mediante la concesión de licencias de merchandising se basó en que,
de las dos ofertas que se presentaron TBZ obtuvo la mejor puntuación, sin que se hayan
apreciado incidencias en el análisis de la contratación.
En el contrato suscrito con TBZ se estableció un canon mensual de facturación del
12,50% sobre el precio de cada unidad vendida, calculado sobre el Precio de Venta al
Público, aprobado previamente por EXPOAGUA, excluido el IVA. TBZ debía proporcionar
un resumen mensual de facturación, emitiendo EXPOAGUA una factura que el operador
tenía que pagar en el plazo de quince días naturales desde la fecha de su emisión.
La realización de la actividad de venta de productos se realizaba en tiendas ubicadas en el
Recinto (Puerta Sur, Puerta Norte, Puerta Este, Plazas Temáticas. Exposición Torre del
Agua, Lonja y Kiosco-Anfiteatro) y, antes del comienzo del evento, en tiendas ubicada
fuera del recinto (Punto de Información Plaza España y Centro de visitantes). El contrato
definía aspectos relativos a las condiciones de venta y características de los productos,
horario mínimo de funcionamiento, etc.
El registro de las operaciones debía realizarse, sin excepción, en el Terminal Punto de
Venta (TPV) correspondiente, debiendo entregarse un ticket de compra con la información
mínima establecida por EXPOAGUA al comprador. TBZ debía asegurar el funcionamiento
del sistema e informar puntualmente a EXPOAGUA de las incidencias producidas. TBZ
tenía la obligación de adquirir los productos objeto de venta a las Empresas que hubiesen
obtenido previamente la licencia de fabricación de acuerdo con las normas de
EXPOAGUA.
El control interno efectuado por EXPOAGUA sobre la actividad de Merchandising, se
dirigía a la verificación del cumplimiento de los plazos y del procedimiento establecido para
que TBZ ingresase el canon pactado por ser el agente concesionario de esta actividad,
aunque también recibía EXPOAGUA información sobre los productos como consecuencia
del procedimiento establecido para que las Empresas licenciatarias pudiesen fabricar y
distribuirlos ya que antes de la fabricación tenían que comunicarlo a TBZ para que ésta
solicitase la autorización de EXPOAGUA. Los productos debían tener los requisitos básicos
marcados en el Libro de Estilo de EXPO y tras la autorización, EXPOAGUA, a través de la
62 Tribunal de Cuentas
Fábrica Nacional de Moneda y Timbre, proporcionaba a la Empresa tantos códigos de
barras como unidades del producto quería fabricar. Este procedimiento se repitió para
todos los productos fabricados y distribuidos por las Empresas licenciatarias.
Por otra parte, para la realización del control de la actividad de ventas en las tiendas se
constituyó una Unidad Operativa de Control de Tiendas, cuyo objetivo fundamental era
verificar la operación, no la gestión, de dichas tiendas, elaborándose procedimientos de
control, realizándose inspecciones al inicio y al final de la jornada y controles aleatorios,
etc., y reflejándose los resultados de las inspecciones en un informe sobre la actividad
diaria en las tiendas en el que, en su caso, se citaban las incidencias detectadas.
Según consta en los informes efectuados por la Unidad Operativa de Control de Tiendas
fueron numerosas las incidencias por incumplimientos contractuales de TBZ detectadas
desde el inicio de la Exposición. EXPOAGUA ha manifestado que se puso en contacto con
TBZ en repetidas ocasiones advirtiéndole de la posibilidad de inicio de actuaciones
sancionadoras; pero, aunque no se corrigieron las incidencias, a 30 de septiembre de 2008
no se había impuesto sanción alguna. Los incumplimientos más graves fueron la falta de
pago de las facturas de los cánones de agosto y septiembre de 2008, tanto de licencias de
merchandising como de concesiones de las tiendas, y la ausencia de información sobre el
IVA y sobre los descuentos a empleados del mes de septiembre que dio lugar a que
EXPOAGUA no pudiese facturar en el plazo prescrito y tuviese que facturar el canon del
mes de septiembre con los datos sobre la facturación, sin tener en cuenta el impuesto ni el
descuento a empleados.
Según información facilitada por EXPOAGUA, el agente TBZ dejó de pagar a sus
proveedores por los productos para las tiendas, lo que originó que las Empresas
licenciatarias de la fabricación, distribución y venta de los productos EXPO, no pagasen a
TBZ el canon fijado en la concesión de las licencias y a su vez, que EXPOAGUA dejase de
percibir el canon que TBZ le tenía que abonar por los productos vendidos por los
licenciatarios. A 30 de septiembre de 2008, EXPOAGUA se había incautado de la garantía
prestada por TBZ y había iniciado acciones judiciales para conseguir el cobro del importe
facturado pendiente de pago.
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 63
El Departamento de Contabilidad facturó a TBZ 515 miles de euros como operador de la
actividad comercial principal (tiendas) y 818 miles como agente de las licencias de
merchandising, quedando pendiente de cobro a 30 de septiembre por las tiendas 293 miles
(de los que 14 mil se correspondían al suministro de luz y agua, 2 mil a parte del canon del
periodo enero-marzo 2008, 189 al canon de agosto y 88 al canon de septiembre) y por el
merchandising 109 miles (de los que 74 correspondían al canon de agosto y 35 al de
septiembre).
Ante la situación creada, EXPOAGUA, después de tratar de mediar entre las partes, ha
iniciado acciones judiciales para salvaguardar sus derechos económicos respecto a TBZ.
No obstante, no ha registrado en su contabilidad provisión alguna por el posible impago de
la deuda.
Según la documentación remitida por EXPOAGUA con sus alegaciones, a 31 de diciembre
de 2008, el importe de la deuda se encontraba totalmente provisionado como de dudoso
cobro.
Respecto a la Venta de productos por los Participantes en las tiendas ubicadas en los
pabellones de los Participantes en la Exposición, en el Reglamento Especial se establecía
que los Participantes Oficiales debían abonar mensualmente a EXPOAGUA un 10% de los
ingresos brutos (excluido IVA) de sus tiendas en concepto de canon por el ejercicio de sus
actividades comerciales, abonándose, el canon a mes vencido en los quince días
siguientes a la emisión de la factura por EXPOAGUA. Las tiendas de los Participantes
tenían que ser gestionadas directamente por ellos o por los concesionarios que asignasen
de acuerdo con su plan de operación.
El control sobre esta actividad, al igual que sobre el resto de la actividad comercial en el
recinto, lo realizaba la Unidad Operativa de Control de Tiendas, utilizando el mismo
procedimiento. Las incidencias más significativas detectadas fueron el incumplimiento del
límite de superficie del pabellón a dedicar a la venta de los productos y la no utilización del
TPV en las ventas que realizaban por parte de varios países (Egipto, Mauritania, Nigeria,
Pakistán, Túnez y Yemen). Tras haberse realizado múltiples gestiones sin conseguir
corregir la irregularidad, EXPOAGUA optó por facturar a esos países un canon o tarifa
plana en base a una estimación de la facturación.
64 Tribunal de Cuentas
El importe facturado por EXPOAGUA a los Participantes por esta actividad ascendió a 417
miles de euros, sin que quede cantidad alguna pendiente de cobro.
En el Anexo VII de este Informe se recogen los datos sobre el canon fijado para la
explotación de las tiendas.
III.3.2.5.- Otros ingresos comerciales
Además de los ingresos descritos en los apartados anteriores, EXPOAGUA ha percibido
ingresos comerciales por otras actividades necesarias y complementarias para el
desarrollo de la Exposición.
Según la estimación efectuada por EXPOAGUA en marzo de 2008, se esperaba alcanzar
unos ingresos por estos conceptos de 19.902 miles de euros. Finalmente, a 30 de
septiembre de ese año la cifra alcanzada ha sido de 9.322 miles, por lo que ha existido una
desviación negativa de 10.580 miles. La causa fundamental de este descenso ha sido la
menor afluencia de público a la Exposición respecto a la prevista cuando se efectuaron las
estimaciones.
Los ingresos generados por estas actividades han sido los siguientes:
(en miles de euros, sin IVA)
Otras concesiones y licencias 315
Emisión de moneda EXPO 38
Exclusiva de venta en el Recinto 750
Villa EXPO 3.121
Derechos de conexión DHC 1.874
Parking 2.122
Otras actividades complementarias 1.102
TOTAL 9.322
Se concedieron licencias para la explotación del pabellón de la India a Ansul Export S.L.,
que devengaba un canon del 15% sobre el total de sus productos vendidos; para la
explotación de la tienda de consumo “por impulso”, adjudicada a Frutos Secos el Rincón
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 65
S.L., siendo el canon establecido del 10% sobre el total de ventas; y para la Tienda on-line,
cuyo adjudicatario fue la Empresa Barrabés Internet S.L.U., fijándose el canon en el 12%
de su facturación.
Respecto a la emisión de moneda Expo, EXPOAGUA suscribió un convenio el 26 de
diciembre de 2007 con la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre (FNMT) cuyo objetivo era
la emisión de monedas de colección conmemorativas del evento. El número máximo de
monedas para su puesta en circulación se fijó en 25.000 de cada modelo, con un valor
facial de 10 euros, en plata. El contrato fijaba que la FNMT debía distribuir las monedas a
través de las Entidades financieras que eran socios del evento (CAI e IBERCAJA) y pagar
a EXPOAGUA, por la intervención de dichas Entidades, 2 euros por unidad vendida en
ellas.
Las actividades para las que se concedió la exclusiva de venta en el Recinto fueron la
venta de productos de aperitivo, la venta de helados y la venta de bebidas energéticas,
fijándose un canon fijo de 150, 300 y 300 miles de euros, respectivamente.
Dentro de los ingresos facturados por Villa EXPO se incluyen los arrendamientos de
alojamiento a los Participantes y a los contratistas, los suministros básicos (luz, agua,
electricidad, gas), el aparcamiento y el alquiler de almacenes a los participantes.
En principio, se habían estimado ingresos por concesiones de construcción y posterior
explotación de instalaciones generadoras de energías alternativas, de energía eólica,
fotovoltaica, hidrogeno y canalización DHC (sistema centralizado de generación de
frío/calor). Finalmente, únicamente se facturaron ingresos por el servicio DHC.
Por último, dentro de otras actividades complementarias se incluyeron los ingresos
provenientes del alquiler de espacios para la celebración de espectáculos de los
Participantes (829 miles de euros), el alquiler del Palacio de Congresos para la celebración
de eventos (32 miles), ingresos por el servicio de lanzadera (138 miles), inscripciones en la
semana temática (25 miles) e ingresos por servicios a visitantes (consignas, alquiler de
cochecitos, guardería de animales, etc. por 78 miles).
66 Tribunal de Cuentas
III.4.- ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR EXPOAGUA
EXPOAGUA, para la celebración de la Exposición Internacional, desarrolló durante los
ejercicios 2005 a 2008 una importante actividad de realización de obras, de espectáculos,
de diseño y montaje del contenido de los pabellones, de promoción y publicidad del evento
y de estrategia comercial. Todas ellas llevadas a cabo, fundamentalmente, mediante
contratos con terceros.
III.4.1.- Aspectos generales del procedimiento de contratación
El régimen jurídico aplicable a la actividad contractual de EXPOAGUA hasta la entrada en
vigor el 1 de mayo de 2008 de la nueva Ley de Contratos del Sector Público era el de libre
contratación, con sujeción a lo dispuesto en el artículo 2.1 y disposición adicional sexta de
la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas en la redacción establecida por el
artículo 34 del Real decreto Ley 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el
impulso de la productividad y para la mejora de la contratación pública. En la actualidad y
después de la entrada en vigor de la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público, su
marco jurídico se regula en los artículos 3.1 y 174 a 176 de la misma.
El Área de Contratación y el Área de Finanzas y Contabilidad integradas en la Dirección
General de Recursos y Medios, fueron las responsables de la tramitación y control
económico de la actividad contractual, verificando la correlación entre lo contratado, lo
facturado y lo cobrado, así como de la realización de la gestión centralizada de las
compras. EXPOAGUA redactó un manual de contratación siguiendo básicamente los
procedimientos consignados en la legislación de contratos del Estado.
Los órganos competentes de EXPOAGUA para contratar según sus Estatutos eran, para
gastos superiores a 300 miles de euros, la Comisión Ejecutiva por delegación del Consejo
de Administración; para cuantías entre 60 miles y 300 miles mancomunadamente el
Presidente y uno ó dos de los Directores Generales; y para los contratos inferiores a 60
miles, el Presidente o un Director General.
EXPOAGUA, en su normativa contractual, diferenció dos niveles de actuaciones según la
cuantía y tipo de contrato. El primer nivel incluía los contratos de obras y los contratos de
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 67
suministros, consultoría y asistencia y servicios de cuantía igual o superior (IVA excluido) a
5.278 miles de euros los de obras y a 211 miles los restantes. El segundo nivel comprendía
los de cuantía inferior a estas cifras hasta un mínimo de 30,05 miles para los de obra y 12
miles para los demás. A los contratos de la primera categoría se les aplicaron las reglas
contenidas en la legislación de contratos del Estado relativas a capacidad de las
Empresas, publicidad, procedimientos de licitación y forma de adjudicación, siendo
absolutamente excepcional la aplicación del procedimiento negociado; y en los segundos
se siguieron los principios de publicidad y concurrencia, siempre que la naturaleza de la
operación lo hacía posible.
Según el registro de contratación de EXPOAGUA, los contratos de los dos niveles suscritos
fueron 1.512, con el siguiente desglose por tipos:
(en miles de euros)
TIPOS Importe adjudicado
% sobre el total
Nº de Contratos
% sobre el total
Obra 775.549 69 341 23
Consultoría y asistencia 95.511 9 333 22
Servicios 47.834 4 213 14
Suministros 111.191 10 243 16
Artístico 38.007 3 210 14
Especiales 51.336 4 158 10
Otros 501 1 14 1
Totales 1.119.929 100 1.512 100
El 68% del importe total (765.296 miles de euros) fue adjudicado por concurso. De entre
los adjudicados por procedimiento negociado sin publicidad, 162.228 miles correspondían
a contratos independientes la mayoría de ellos artísticos o de consultoría y asistencia y
192.405 miles pertenecían a suplementos o modificados de otros contratos.
Además, EXPOAGUA tramitó 1.480 expedientes de contratos menores por importe de
12.200 miles de euros y 12.637 órdenes de compra que ascendieron en total a 73.405
miles.
68 Tribunal de Cuentas
Las comprobaciones realizadas han puesto de manifiesto que, en general, la tramitación
de los expedientes se ha realizado de acuerdo con lo recogido en el manual de
contratación y que los contratos que alcanzaban las cuantías establecidas en la normativa
fueron objeto de publicidad en los diarios oficiales, consignándose, además, en la página
web de EXPOAGUA la información referente a los pliegos administrativos, a la valoración
de las ofertas económicas y al resultado de la adjudicación.
Todas las licitaciones fueron declaradas de urgencia por causa de la necesaria
observancia de las fechas de inauguración, estableciéndose para garantizar su
cumplimiento una serie de medidas como la especial valoración del plazo ofertado y el
incentivo del cumplimiento de los plazos mediante un sistema de bonificaciones,
penalizaciones, anticipos y retenciones sobre certificaciones.
El procedimiento de adjudicación empleado de manera generalizada en los contratos de
primer nivel fue el concurso en los contratos de obra, de suministros y de prestación de
servicios. En los artísticos y en los especiales por razón de su objeto, fue el negociado sin
publicidad.
En los criterios de adjudicación ha primado, en términos generales, el plazo de ejecución y
la calidad técnica sobre la oferta económica, teniéndose en cuenta la importancia del factor
tiempo.
Las desviaciones más importantes entre el importe de la contratación y el coste final de la
ejecución se han producido en algunos contratos de obras y de prestación de servicios.
Entre los primeros cabe destacar, con un porcentaje superior al 30%, las obras de
cimentación del Pabellón puente (59%), la estructura del Pabellón puente (31,75%), la
cimentación y estructura de la Torre del Agua (32,7%), y la cimentación del Palacio de
Congresos (32%). Y en cuanto a los contratos de prestación de servicios, el diseño,
creación, planificación, asistencia y ejecución de los planes de medios adjudicado en
10.000 miles de euros resultó modificado en 5.752 miles y el contrato de suministro de
producción, instalación, transporte, operación, mantenimiento y desmontaje del pabellón de
la Tribuna del Agua sufrió una variación cercana al 45%.
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 69
El análisis de las causas de estas modificaciones pone de manifiesto que posiblemente
una definición más estricta de los proyectos de obras iniciales, así como una mejor
delimitación de su objeto en los demás contratos, podría haberlas hecho en más de un
caso innecesarias. Según información facilitada por EXPOAGUA, su actuación vino
motivada fundamentalmente por la premura de los plazos en que hubieron de realizarse las
obras.
En las comprobaciones realizadas sobre el cumplimiento de los hitos contenidos en los
pliegos de bases que marcan la ejecución y el pago de los contratos de suministros y
artísticos más importantes cuantitativamente no se han detectado incidencias significativas.
III.4.2- Inversiones en infraestructuras
Las inversiones en infraestructuras a ejecutar por EXPOAGUA para la realización del
evento figuraban en el Plan director de la exposición en el que se contemplaba la
construcción de tres pabellones emblemáticos (Pabellón-Puente, Torre del Agua y Acuario
Fluvial), de seis plazas de arquitectura efímera, de los pabellones de los participantes y de
las edificaciones a realizar en el meandro de Ranillas.
EXPOAGUA, en la planificación aprobada en el Consejo de Administración de 26 de junio
de 2006, había estimado un coste de construcción de 589.209 miles de euros, que se
cumplió prácticamente ya que el importe contratado, según el informe de cierre a 30 de
septiembre de 2008 elaborado por la Dirección General de Construcción, fue de 586.315
miles.
Además, EXPOAGUA firmó encomiendas de gestión con el Ayuntamiento, el Gobierno de
Aragón y el Ministerio de Interior para la realización de obras situadas en el recinto de la
Exposición o relacionadas con el evento, cuya titularidad correspondía a esos Organismos.
Entre ambas actuaciones, a 30 de septiembre de 2008 el volumen total de obras
gestionado ascendía a 837.897 miles de euros, de los que 586.316 miles correspondían a
las obras propias de EXPOAGUA, 138.084 miles a las encomiendas del Ayuntamiento de
Zaragoza, 110.111 miles a las del Gobierno de Aragón y 3.386 miles a las del Ministerio
del Interior.
70 Tribunal de Cuentas
El cuadro siguiente resume el coste de las principales obras gestionadas por EXPOAGUA.
(en miles de euros)
OBRAS PRINCIPALES
CONTRATADO INICIAL MODIFICADO FINAL % DESVIAC.
Urbanización del recinto 143.840 16.346 160.186 11
Pabellones de participantes 133.848 25.301 159.149 19
Arquitectura efímera 20.269 6.642 26.911 33
Acuario fluvial 22.912 596 23.508 3
Torre del Agua 40.128 14.866 54.994 36
Pabellón puente 53.597 19.087 72.684 35
Palacio de Congresos 54.231 28.563 82.794 53
Pabellón de Aragón 21.709 7.901 29.610 36
Parque metropolitano 67.246 22.271 89.517 33
Azud del Ebro 26.479 -74 26.405 0
Balcón de San Lázaro 16.216 -5.130 11.086 -32
Zona Náutico 9.091 356 9.447 4
Los importes mas elevados correspondieron a la urbanización del recinto y a la
construcción de los pabellones de los participantes, que han supuesto un 38% sobre el
total gestionado. Las desviaciones en valores relativos más significativas se han producido
en el Palacio de Congresos, Pabellón de Aragón, Torre del Agua y Pabellón Puente.
Para acometer las obras en su conjunto, dado que el tiempo para realizar los proyectos era
muy escaso, se optó por iniciar la ejecución de las obras incluso antes de concluida la
redacción definitiva del proyecto. A estos efectos, la ejecución de la obra correspondiente a
cada uno de los edificios se desglosó en varias fases. Estas decisiones, tomadas a partir
del análisis de las ventajas e inconvenientes respecto al objetivo primordial de terminar en
plazo, dio lugar a que se formalizasen 238 contratos de obra, agrupados en 174
actuaciones diferenciadas.
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 71
La coordinación, el control, el seguimiento, la gestión integral de los proyectos
constructivos, así como el plan logístico, se llevó a cabo a través de un contrato de
consultoría y asistencia denominado Proyect Management de Cabecera. Este contrato se
adjudicó por concurso el 10 de octubre de 2005 por un importe de 4.138 miles de euros a
la oferta mejor valorada de las diez presentadas de acuerdo con los criterios de calidad
técnica y de economía. Posteriormente, se elevó el 16 de octubre de 2006 en 783 miles, lo
que supuso un incremento del 18,93%, ante la aparición de nuevas necesidades a las que
el adjudicatario tuvo que hacer frente con más personal ya que la obra a gestionar como
consecuencia de las encomiendas de gestión se había incrementado en ese momento en
un 84%, además de haberse presentado problemas de indefinición de los proyectos debido
a la premura de tiempo con que se habían elaborado.
La dirección y control de costes y de plazos de cada una de las obras se efectúo mediante
la formalización de 13 contratos de consultoría y asistencia técnica a las Empresas
adjudicatarias (Gestores de Construcción Local), siendo el importe total contratado de
27.639 miles de euros, con el siguiente detalle:
(en miles de euros)
CONTRATOS DE CONSULTORÍA Y ASISTENCIA DE LAS OBRAS INICIAL MODIFICADO FINAL
Pabellones Participantes y Arquitectura Efímera 2.196 3.566 5.762
Acuario y Torre del Agua 1.893 1.044 2.937
Parque metropolitano 1.749 1.001 2.750
Obras urbanización, recinto EXPO 1.645 2.239 3.884
Obras de energía y suministro 907 380 1.287
Instalaciones de débil tensión 2.002 405 2.407
Palacio de congresos y Pabellón de Aragón 1.984 1.146 3.130
Pabellón Puente 1.299 94 1.393
Edificios exteriores 1.674 0 1.674
Azud 1ª Fase 269 0 269
Canal de Aguas Bravas 209 0 209
Azud 2ª fase 363 195 558
Ámbito U-11 471 908 1.379
TOTAL 16.661 10.978 27.639
72 Tribunal de Cuentas
El contrato relativo al control de las obras de los pabellones participantes y las
arquitecturas efímeras supuso un 21% del coste total correspondiente a este concepto y
fue el que sufrió una mayor modificación, que fundamentalmente se debió a cambios de los
materiales en la construcción, a reformas del proyecto arquitectónico, al incremento del
volumen de construcción como consecuencia de encomiendas de gestión, a variaciones en
la estructura de las plazas temáticas y a la asunción de labores de mantenimiento.
El control último de las obras se llevó a cabo por la Dirección General de Construcción de
EXPOAGUA mediante los informes de seguimiento técnico y económico de cada uno de
los contratos confeccionados con los datos facilitados por los Gestores de Construcción
Local y revisados por el Proyect Management de Cabecera y mediante los procedimientos
establecidos relativos al seguimiento de la planificación, al control de certificaciones de
obra, al control de cambios en los proyectos y a la recepción y liquidación de las obras.
EXPOAGUA repercutió a los contratistas de las obras el 4,9% de la contratación en
concepto de costes de dirección integrado del proyecto global, de control de calidad de
materiales, de coordinación de seguridad y salud y de las actuaciones del Plan Logístico
de Construcción. El importe repercutido ascendió a 11.873 miles de euros.
III.4.2.1.- Edificios emblemáticos
El Plan Director de actuaciones contemplaba la construcción de tres pabellones
emblemáticos: Pabellón Puente, Torre del Agua y el Acuario Fluvial. El importe final
contratado para estas tres obras ascendió a 150.845 miles de euros.
Pabellón Puente Al concurso de anteproyectos para la construcción del Pabellón Puente se presentaron
catorce proyectos, resultando adjudicada la propuesta que obtuvo la mayor puntuación,
teniendo en cuenta, entre otros, los aspectos paisajísticos, calidad arquitectónica,
viabilidad funcional, calidad, originalidad, desarrollo, viabilidad técnica y constructiva,
viabilidad económica y de mantenimiento y adecuada programación. El 1 de marzo de
2006 se firmó con la Empresa ganadora del concurso el contrato para el desarrollo del
anteproyecto en sus distintas fases (cimentación, estructura y fachada e instalaciones y
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 73
acabados interiores) y para la dirección de obra. El importe contratado ascendió a 3.500
miles de euros (IVA excluido) de los cuales 2100 miles correspondieron a la redacción del
proyecto y 1.400 miles a la dirección de obra.
El 25 de junio de 2007 se aprobó una modificación por importe de 1.120 miles de euros
(sin IVA), incrementándose un 32% el presupuesto contractual sin que variase el plazo de
ejecución. Esta modificación tuvo su origen en una variante propuesta por la constructora
de la obra que se aceptó por permitir una reducción de plazo en el proceso de montaje y
fabricación, además de por el aumento de previsiones de entrada de visitantes a través de
ese recinto que requería mejoras en las medidas de climatización previstas, por la
adaptación a la normativa contraincendios y por la ampliación del equipo de dirección de
obra para acometer dificultades sobrevenidas en el cálculo de estructuras y en la
cimentación de la obra.
Para la ejecución de la obra de construcción del Pabellón Puente se suscribieron los
siguientes contratos:
(En miles de euros)
CONTRATOS INICIAL MODIFICADO FINAL
Cimentación 1.933 1.515 3.448
Estructura y fachada 33.163 17.572 50.735
Acabados e instalaciones 17.330 0 17.330
Otras actuaciones 1.171 0 1.171
TOTAL 53.597 19.087 72.684
EXPOAGUA licitó las obras de cimentación del Pabellón Puente por un importe de 2.053
miles de euros. De las 10 ofertas que cumplían las condiciones establecidas en el pliego
de cláusulas administrativas particulares se seleccionó la que obtuvo una mayor
valoración, que fue la mejor oferta técnica y de plazo y la cuarta mas económica. La
adjudicación tuvo lugar el 20 de enero de 2006 por 1.933 miles de euros, con una baja de
adjudicación de 5,85%, y un plazo de ejecución de 18 meses.
Durante la ejecución de la obra se aprobaron dos modificados. El primero de ellos, el 17 de
julio de 2006 por importe de 1.143 euros (59% sobre el presupuesto inicial) tuvo como
causa circunstancias particulares del terreno puestas de manifiesto por la asesoría técnica
74 Tribunal de Cuentas
con posterioridad a la adjudicación de la obra. El segundo modificado, que se produjo el 23
de julio de 2007 y supuso un incremento de cuantía de 372 miles de euros, obedeció al
incremento de superficies y módulos derivado del proyecto de las puertas de la Exposición,
aprobado con posterioridad a la adjudicación del contrato inicial. Este segundo modificado
se aprobó con posteridad a la firma del acta de recepción de la obra, que había tenido
lugar en marzo de 2007.
La adjudicación de la obra de ejecución de estructura y fachada del Pabellón puente se
articuló mediante un concurso en cuya fase de selección inicial se puso a disposición de
los licitadores el proyecto básico, ya redactado. En la fase de presentación de
proposiciones se dispuso del proyecto definitivo, que se facilitó a los concurrentes
seleccionados previamente.
El presupuesto orientativo ascendió a 23.000 miles de euros publicándose la licitación en el
BOE y el Boletín Oficial de Aragón. La Comisión Ejecutiva aprobó el 7 de abril de 2006 la
propuesta de invitaciones para la segunda fase a 7 empresas sobre un importe de licitación
de 33.840 miles de euros y fijando como criterios de adjudicación el plazo de ejecución, la
cuantía de la oferta económica y la calidad técnica de la oferta. El 17 de julio de 2006 se
adjudicó la obra por un importe de 33.163 miles y un plazo de ejecución de 13 meses.
Este contrato fue objeto de tres modificaciones. La primera de ellas, por importe de 64
miles de euros aprobada el 21 de mayo de 2007, tuvo como objeto introducir mejoras en el
procedimiento constructivo y en la correcta realización de la red de puesta en tierra. La
segunda modificación, aprobada el 5 de noviembre de 2007, fue consecuencia del
incremento de la medición de acero estructural y supuso un incremento de coste de 10.530
miles de euros, (31,75% del presupuesto de adjudicación) y un aumento del plazo de
ejecución de hasta el 30 de noviembre de 2007. El 6 de junio de 2008 se aprobó la tercera
modificación valorada en 6.978 miles de euros y referida a la realización de trabajos de
movimiento de tierras, de protección contra el fuego y de cambios en la estructura metálica
no previstos inicialmente. Como consecuencia de las tres modificaciones la cuantía
contratada ascendió a 50.736 miles de euros, cantidad un 53% superior al importe de
adjudicación.
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 75
El contrato de acabados interiores e instalaciones del Pabellón Puente fue adjudicado el
2 de abril de 2007 a la única propuesta presentada por el importe de 17.330 miles de euros
y con un plazo de ejecución de 9 meses. El 11 de junio de 2008 se firmó el acta de
ocupación precisa para proceder a la instalación de los contenidos, habiéndose realizado
su recepción definitiva el 5 de noviembre de 2008.
Torre del Agua En la fase inicial la Sociedad entonces existente (ExpoZaragoza 2008, S.A.) convocó un
concurso de anteproyectos para la construcción de la Torre del Agua, anunciándose la
licitación en los Diarios Oficiales. Tras la creación de EXPOAGUA, el relativo a la redacción
del proyecto básico de la Torre del Agua se formalizó el 28 de abril de 2005.
EXPOAGUA licitó las obras de construcción de la Torre del Agua y encargó la dirección
facultativa a una Empresa Externa (Gestor de Construcción Local) con arreglo al
procedimiento que había establecido. No obstante, requirió la participación del equipo que
había concebido el diseño arquitectónico y había efectuado la redacción del proyecto,
instrumentándose la colaboración mediante un segundo contrato de consultoría y
asistencia adjudicado por procedimiento negociado sin publicidad.
El importe inicial de la contratación de la construcción de la Torre del Agua ascendió a
40.128 miles de euros. Este importe se incrementó durante la ejecución en 14.866 miles, lo
que dio lugar a un incremento del 36%. Los contratos en que se diversificó la construcción
de la Torre del Agua fueron los siguientes:
(en miles de euros)
CONTRATOS INICIAL MODIFICADO FINAL
Cimentación y estructura del zócalo 3.148 1.033 4.181
Estructura y fachada 9.793 3.610 13.403
Pasarela 2.275 210 2.485
Iluminación 5 0 5
Acabados e instalaciones 22.497 9.617 32.114
76 Tribunal de Cuentas
CONTRATOS INICIAL MODIFICADO FINAL
Rampas 626 373 999
Escaleras 337 7 344
Pasarela 506 4 510
Ascensores 941 12 953
TOTAL 40.128 14.866 54.994
De estos contratos, los de cimentación y estructura del zócalo, estructura y fachada y
acabado e instalaciones, representaron el 95% del total.
La adjudicación de la cimentación y estructura del zócalo de la Torre del Agua se
produjo, mediante concurso abierto, el 24 de marzo de 2006 por un importe de 3.148 miles
de euros sobre un precio de licitación de 3.403 miles, fijándose un plazo de ejecución de
15 semanas. Se presentaron once ofertas al concurso, resultando adjudicataria la que
obtuvo la mayor valoración de acuerdo con los criterios fijados, que era la mejor valorada
en el plazo y en la ejecución técnica y la cuarta en la oferta económica.
Posteriormente, el 28 de agosto de 2006, la Comisión Ejecutiva del Consejo de
Administración de EXPOAGUA aprobó un modificado de este contrato por importe de
1.033 miles de euros, que supuso un incremento del 32,8% respecto al presupuesto inicial
y un aumento del plazo de ejecución en 26 días laborables. Este modificado tuvo su causa
en carencias en el proyecto de ejecución y en la decisión de EXPOAGUA de modificar el
emplazamiento de la Torre del Agua a fin de evitar que la cimentación coincidiera con un
paso subterráneo ya ejecutado, decisión que se adoptó cuando la excavación estaba
prácticamente acabada en su ubicación anterior. El 16 de octubre de 2006 se firmó el acta
de recepción de la obra.
La adjudicación de las obras de la estructura y fachada de la Torre del Agua se hizo por
concurso, al que acudieron doce Empresas resultando adjudicataria la Empresa que
obtuvo la mayor puntuación global en la aplicación de los criterios, que era la tercera mas
económica y la mas valorada en cuanto al plazo y calidad técnica. El precio de
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 77
adjudicación fue de 9.793 miles de euros, con una baja del 9,5% sobre el presupuesto de
licitación.
En este contrato se produjeron dos modificados y un complementario. El primero de ellos
tuvo lugar el 1 de octubre de 2007 por importe de 859 miles de euros (8,77% del
presupuesto inicial) y tuvo por objeto mejorar la estanqueidad de la fachada. El segundo
modificado, originado por la aprobación de una serie de órdenes de cambio, se aprobó el
19 de noviembre de 2007 por importe de 2.751 miles de euros, cantidad que sumada al
presupuesto inicial y al valor del modificado anterior sitúa el importe total del contrato en
13.403 miles. El acta de recepción se levantó el 28 de diciembre de 2007.
El 8 de febrero de 2007 se aprobaron unas obras complementarias integradas por las
rampas de acceso y porche de zócalo en la Torre del Agua por importe de 626 miles de
euros y con un plazo de ejecución de 18 días. El contrato se adjudicó mediante el
procedimiento negociado sin publicidad al adjudicatario del contrato principal entendiendo
que las obras a ejecutar no podían separarse técnicamente del contrato primitivo.
Posteriormente, el 17 de marzo de 2008 se aprobó un modificado que elevó el coste de la
obra complementaria en 373 miles de euros y que tuvo su causa en diferencias de
medición y en la aparición de partidas nuevas no recogidas en el presupuesto inicial. La
recepción de la obra tuvo lugar el 31 de marzo de 2008.
El contrato para las obras de acabados e instalaciones de la Torre del Agua fue
adjudicado el 5 de febrero de 2007 por concurso por un importe de 22.497 miles de euros,
con una baja del 0,9% sobre el precio de licitación. De las 8 ofertas presentadas se
seleccionó la que obtuvo una mayor puntuación que fue la que consiguió la máxima
valoración en la oferta técnica y en el plazo de ejecución.
Durante la ejecución de estas obras se produjeron cuatro modificados. El primero de ellos,
aprobado el 3 de diciembre de 2007 por una cuantía de 2.107 miles de euros y que supuso
un incremento del 9,37%, fue debido, fundamentalmente, a la indefinición del proyecto de
construcción en cuanto al sistema de montaje. La segunda modificación se produjo el 30
de abril de 2008 y supuso un aumento del precio del contrato de 4.113 miles de euros y
tuvo por objeto la mejora del sistema de evacuación de humos y de las instalaciones de
prevención de incendios. La tercera modificación que tuvo lugar el 13 de junio de 2008
78 Tribunal de Cuentas
incrementó la cuantía en 3.056 miles de euros y consistió en cambios del proyecto inicial
en cuanto al pavimento, al acondicionamiento como bar de la última planta y a la
instalación de una barandilla en la rampa de acceso al zócalo. El 28 de julio se aprobó una
cuarta modificación valorada en 341 miles de euros derivada de la ampliación de las
funciones de mantenimiento previstas en el Plan de Operaciones. Las modificaciones
anteriores incrementaron la cuantía inicial del contrato en un 42,7%.
El 25 de junio de 2008 se levantó un acta de ocupación, aunque se firmó como de no
conformidad por la existencia de deficiencias sin subsanar. La fecha límite para corregir las
deficiencias era el 30 de septiembre de 2008, habiéndose realizado su recepción definitiva
el 30 de octubre de 2008.
Acuario Fluvial El Acuario tenía en el Plan Director de la candidatura un presupuesto de licitación máximo
de 21.000. miles de euros, distribuido en 12.000 para la construcción del edificio y 9.000
para la construcción e instalación de los contenidos museográficos.
Para la construcción del Acuario Fluvial se firmaron los siguientes contratos:
(en miles de euros)
CONTRATOS INICIAL MODIFICADO FINAL
Estructura y arquitectura 13.354 232 13.586
Lotes del acuario 7.650 264 7.914
Láminas de agua 1.046 94 1.140
Varios 862 6 868
TOTAL 22.912 596 23.508
EXPOAGUA tomando como base aquellos presupuestos iniciales adjudicó el 18 de julio de
2005 mediante concurso por procedimiento restringido el contrato de consultoría y
asistencia para la redacción del proyecto básico y de ejecución, proyecto de instalaciones y
estudio de seguridad y salud, proyecto expositivo museográfico y acuariológico, proyecto
de equipamiento; construcción de los lotes acuariológicos, dirección de obra y explotación
y puesta en funcionamiento del Acuario Fluvial de la Exposición. La adjudicación recayó en
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 79
la Empresa que presentó la oferta económica mas favorable, que ascendía en el concepto
de construcción de contenidos museográficos a 7.650 miles de euros, en el de redacción
de proyectos a 900 miles y en el de dirección facultativa de obras a 500 miles.
El 7 de abril de 2006 se procedió a la adjudicación por concurso del contrato de ejecución
de las obras de estructura y arquitectura del Acuario Fluvial con un plazo máximo de
ejecución de 80 semanas por un importe de 13.354 miles de euros sobre un presupuesto
de licitación de 14.386 miles. De las 17 ofertas presentadas se seleccionó la de mayor
puntuación, que era la de valoración técnica más elevada aunque en la oferta económica y
el plazo fue superada por otras Empresas.
El 17 de junio de 2008 el contrato experimentó un primer modificado de 232 miles de euros
por cambios introducidos en el proyecto inicial. Esta modificación se informó
favorablemente por la asesoría jurídica en cuanto a la procedencia del pago, pero
desfavorablemente en cuanto al procedimiento seguido, ya que su ejecución fue anterior a
su aprobación por el órgano de contratación, defecto que quedó subsanado mediante la
ratificación de la Comisión Ejecutiva. El acta de recepción de la obra se firmó el 6 de junio
de 2008.
III.4.2.2.- Pabellones de los Participantes
Al haberse encargado EXPOAGUA de la construcción de los pabellones de los Países
Participantes, en el proyecto de construcción del edificio soporte que habría de albergar los
pabellones estableció seis fases diferenciadas, cada una de ellas subdividida a su vez en
varios lotes de licitación de ejecución simultánea ascendiendo el importe final de las obras
a 159.149 miles de euros. Todos los lotes fueron adjudicados por concurso.
(en miles de euros)
PABELLONES PARTICIPANTES INICIAL MODIFICACIONES FINAL
Estructura soporte 75.910 10.658 86.568
Acondicionamiento sótanos 19.119 4.646 23.765
Fachadas e interiores 31.869 9.996 41.865
Pabellón Ebro 1 y 2 2.261 0 2.261
Pabellón Ebro 3 2.431 0 2.431
80 Tribunal de Cuentas
PABELLONES PARTICIPANTES INICIAL MODIFICACIONES FINAL
Pabellón Ebro 4 y 5 2.257 0 2.257
TOTAL 133.847 25.300 159.147
Dentro de la fase perteneciente a la construcción de la estructura soporte de los pabellones
de los participantes el contrato de mayor cuantía fue el relativo a las obras de urbanización
y estructura soporte del recinto, Fase 1, que contó con un presupuesto de licitación de
38.295 miles de euros y un plazo de ejecución de 43 semanas. EXPOAGUA convocó un
concurso al que se presentaron 17 ofertas, siendo seleccionada la mejor valorada de
acuerdo con los criterios de calidad técnica, economía y cumplimiento del plazo de
ejecución. La adjudicación tuvo lugar el 2 de diciembre de 2005 por 30.195 euros, con una
baja del 21% y una reducción del plazo de ejecución de 4 semanas.
En la ejecución de este contrato se suscribieron un modificado y un complementario. El
modificado, de 2.657 miles de euros y aprobado el 26 de junio de 2006, se debió a la
aparición de problemas geotécnicos y al acuerdo de incrementar la superficie a construir.
El complementario fue consecuencia de la ampliación de la superficie del sótano y se
aprobó el 19 de julio de 2006 por 3.305 miles de euros.
III.4.2.3.- Arquitectura efímera
La arquitectura efímera comprende las obras de las 6 plazas temáticas: Sed, Ciudades del
Agua, Agua Compartida, Agua Extrema, Oikos e Inspiraciones Acuáticas, además de la de
Iniciativas Ciudadanas. El importe total contratado se elevó a 26.911 miles de euros.
Los contratos suscritos a este fin fueron los siguientes:
(en miles de euros)
PLAZAS TEMÁTICAS
CONTRATADO INICIAL MODIFICADO FINAL
Sed 2.680 143 2.823
Ciudades del Agua 3.157 168 3.325
Agua Compartida 2.375 1.009 3.384
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 81
PLAZAS TEMÁTICAS
Agua Extrema 2.314 2.965 5.279
Oikos 1.496 473 1.969
Inspiraciones Acuáticas 3.438 1.166 4.604
Iniciativas Ciudadanas 3.697 554 4.251
Cimentación 1.112 164 1.276
TOTAL 20.269 6.642 26.911
Todas las obras se adjudicaron por concurso, aplicándose los mismos criterios de
selección, plazo de ejecución, oferta económica y calidad técnica que en el resto de las
contrataciones de obras y habiendo recaído las adjudicaciones en las ofertas que
resultaron mejor valoradas.
Los contratos de construcción de las plazas temáticas de Agua Compartida, de Agua
Extrema y de Inspiraciones Acuáticas fueron objeto de importantes modificados como
consecuencia de carencias de los proyectos originales.
III.4.3.- Actividades de promoción y comunicación
En la promoción del evento, que constituía una de las actividades integrantes del objeto
social de EXPOAGUA, se siguió el Plan Operativo del Área de Promoción, Marketing y
Publicidad, canalizándose esta actividad principalmente a través de dos contratos de
diseño, creación, planificación, asistencia y ejecución de los servicios, uno de ellos de
publicidad y el otro de los planes de medios.
El contrato de publicidad se licitó por procedimiento restringido, mediante concurso, en
base a un presupuesto de 1.500 miles de euros distribuido en tres partes: una parte fija
para retribuir todos los trabajos de estrategia, creatividad, diseño, planificación y
asesoramiento; otra variable destinada a cubrir los costes de producción de la realización
de los spots para televisión, gráfica de prensa y revistas, realización de fotografías y otras
acciones (se abonó el gasto real incluido previa aprobación del presupuesto por
EXPOAGUA, sin sobrepasar los 925 miles de euros); y otra parte variable, con un máximo
82 Tribunal de Cuentas
de 180 miles, en la que la retribución se vinculaba a los objetivos de notoriedad de la
marca EXPO y a la venta de entradas.
En la primera fase del concurso, de las once ofertas presentadas se seleccionaron las 6
empresas que obtuvieron mejor puntuación de acuerdo con los criterios de características
del equipo humano, metodología de la empresa licitadora, credenciales de la agencia y
creatividad de los trabajos. Posteriormente, en la fase de adjudicación, se tuvo en cuenta la
adaptación al Plan Estratégico de EXPOAGUA, la propuesta creativa, la adecuación a
medios y soportes y la oferta económica, resultando seleccionada el 26 de marzo de 2007
la mejor puntuada en conjunto, que era la segunda más económica.
Después de la adjudicación de este contrato, EXPOAGUA decidió incorporar una nueva
campaña de publicidad dentro del Plan Estratégico de Comunicación Publicitaria que
incluyese la producción de un anuncio con la versión de la canción elegida para la
Exposición, inicialmente prevista para una anterior campaña de publicidad y que resultó
imposible realizar por la demora en la contratación del grupo musical. Por este motivo, el 5
de febrero de 2008 se aprobó un modificado del contrato de publicidad por un importe de
290 miles de euros, lo que supuso un incremento del 19.3% del presupuesto inicial.
Además, la ejecución de este contrato se prorrogó un mes más para posibilitar la
realización de dos campañas adicionales y para el mantenimiento y actualización de
contenidos de la web UNETEALAEXPO.COM, con un coste de 23 miles de euros.
El seguimiento de la ejecución del contrato de publicidad se realizó por el Área de
Promoción, Marketing y Publicidad mediante la fijación de reuniones periódicas en las que
se fijaban las características de la producción de cada uno de los proyectos a desarrollar y
el establecimiento de un sistema de verificación que permitía conocer en todo momento la
marcha de los proyectos de producción. Los abonos al contratista se efectuaron de
acuerdo con lo estipulado en el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares.
El otro gran contrato del área de promoción, marketing y publicidad fue el de los servicios
de diseño, creación, planificación, asistencia y ejecución de los planes de medios para
EXPOAGUA, con un importe de licitación de 10.000 miles de euros. Su objeto comprendía
el desarrollo de una estrategia global de medios, la negociación, reserva y compra de
espacios publicitarios, el seguimiento e información puntual del desarrollo de la campaña,
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 83
el asesoramiento técnico y el análisis post campaña. Los objetivos pretendidos eran la
creación de la imagen de marca, potenciar la imagen ya creada, comercializar y dar a
conocer la totalidad de la oferta cultural y de ocio de la Exposición y potenciar la venta de
entradas.
Este contrato resultó adjudicado en 10.000 miles de euros el 7 de mayo de 2007 por
concurso de acuerdo con los criterios de condiciones de contratación de medios, comisión
de agencia, metodología de trabajo, especialización del personal propuesto y mejoras.
Tuvo una primera modificación, el 14 de abril de 2008, por un importe de 4.060 miles para
incorporar una nueva campaña publicitaria dentro del Plan Estratégico de Comunicación
Publicitaria de EXPOAGUA; y una segunda modificación, de 1.692 miles de euros, para
incluir la comunicación de los contenidos de Expo en diferentes países del entorno europeo
más próximo. El precio final, tras estas modificaciones, fue de 15.752 miles de euros, lo
que supuso un incremento del precio de más de un 50% que, en definitiva, correspondía a
la contratación de nuevas actuaciones a la Empresa seleccionada en el concurso.
El control de la prestación del servicio se llevó a cabo por EXPOAGUA a través de
comunicaciones con la adjudicataria, en la que se fijaron los medios a utilizar en cada una
de las oleadas publicitarias así como el momento en que habían de realizarse, quedando
sometida la adquisición de los espacios publicitarios a la aprobación expresa de
EXPOAGUA. Los pagos se efectuaron tras la ejecución efectiva de cada una de las
acciones, previa presentación de las facturas correspondientes conformadas tras haber
comprobado la prestación del servicio mediante un dossier diario de seguimiento y análisis
de los resúmenes de prensa, radio, televisión e Internet elaborado por una Empresa
externa contratada para tal finalidad.
Además, EXPOAGUA en desarrollo de su Plan de Comunicación procedió a la contratación
por concurso del servicio de control central de Televisión del centro Internacional de
Prensa, realización y suministro de señal institucional de la Exposición y servicio de
“booking”. El contrato comprendía la ejecución de ese control, el suministro e instalación de
los equipamientos necesarios y la dotación del personal adecuada, el servicio de
producción, la realización y distribución mundial y local de la señal institucional y el servicio
encargado de centralizar todas las demandas y soluciones técnicas que generasen las
84 Tribunal de Cuentas
delegaciones participantes y medios de comunicación para la recepción y transmisión de
contenidos audiovisuales.
El presupuesto global de licitación ascendió a 1.378 miles de euros, desglosado en 563
miles para el suministro e instalación de los equipamientos técnicos, 719 miles euros para
el servicio de producción, realización y distribución mundial y local de la señal institucional
de la Exposición y 96 miles para el servicio de “booking”. Se adjudicó, en 1.309 miles de
euros (un 5% inferior al precio de licitación) a la Empresa de las tres presentadas que
obtuvo una mayor puntuación, fundamentalmente en la oferta técnica y en la reducción de
plazos. El contrato fue modificado en dos ocasiones, incrementándose en 355 miles de
euros para la inclusión en su objeto de determinadas prestaciones no comprendidas en el
objeto inicial.
III.4.4.- Actividades relacionadas con el desarrollo de la Exposición
Durante la celebración de la Exposición, de 14 de junio a 14 de septiembre de 2008, las
actividades de EXPOAGUA estuvieron dirigidas a la operativa del recinto y a tratar de
conseguir el mayor éxito en la celebración del evento mediante la realización de
actividades expositivas, artísticas y de debate en torno al tema central “Agua y desarrollo
sostenible”, que fueron desarrolladas de acuerdo al Plan Director de Contenidos.
En relación con las actividades artísticas, EXPOAGUA programó más de 3.400
espectáculos agrupados, según el Plan Director de Contenidos, en grandes eventos como
las ceremonias de inauguración y clausura, el espectáculo nocturno, el especial y la
cabalgata, en pequeños espectáculos de animación, en espectáculos programados en
espacios concretos, balcones y plazas temáticas y en espectáculos de la “Expo Noche”. La
entrada al recinto daba derecho a la asistencia a cada uno de ellos.
El coste de la programación de espectáculos, según el informe de cierre a 30 de
septiembre de 2008, fue de 41.793 miles de euros, superior en un 9,2% al presupuestado.
El 53% correspondió a los gastos de la cabalgata, ceremonia inaugural y acto de clausura,
que ascendieron a 14.032 miles de euros, y a las actuaciones musicales que tuvieron un
coste de 8.072 miles.
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 85
La elaboración de la programación se realizó directamente por EXPOAGUA, aunque para
su desarrollo se contrató con terceros la prestación del servicio. Estos contratos,
englobados en la categoría de artísticos, se adjudicaron mediante el procedimiento
negociado sin publicidad en razón a las características especiales de su objeto. No
obstante, la producción y operación de la cabalgata diaria y del espectáculo nocturno,
cuyos importes de adjudicación ascendieron a 4.454 miles de euros y a 6.960 miles, se
realizaron mediante concurso.
Para la cabalgata diaria se convocó un concurso para llevar a cabo el proyecto artístico
diseñado por el Cirque du Soleil, recayendo la adjudicación en la Empresa mejor valorada,
que era la de la oferta mas económica. Durante la ejecución de este contrato, previo
informe favorable de la asesoría jurídica de EXPOAGUA, se indemnizó a la adjudicataria
por el deterioro sufrido en su escenografía a resultas de los retrasos en la finalización de
las obras del recinto que imposibilitaron que los ensayos se efectuasen sobre un
pavimento uniforme.
En relación con el espectáculo nocturno, EXPOAGUA convocó un concurso con
intervención de jurado para su creación, proyecto artístico y técnico, dirección artística y
producción, suministro, montaje y ensayos, operación artística, técnica, mantenimiento,
desmontaje y liquidación del espectáculo. Los criterios utilizados en la selección fueron la
propuesta artística, la propuesta técnica, la instalación artística, la experiencia de los
componentes del equipo y el cronograma. El 2 de marzo de 2007 se seleccionó a la
Empresa que de acuerdo con los criterios anteriores obtuvo la mayor puntuación de entre
las 10 ofertas presentadas.
Del resto de los contratos artísticos destaca por su importancia cuantitativa (4.000 miles de
euros) la creación, producción y representación de un espectáculo diario en la plaza
temática “Inspiraciones Acuáticas” adjudicado el 16 de octubre de 2006 mediante
procedimiento negociado de carácter singular con un grupo artístico previamente elegido.
El contrato fue objeto de variaciones antes de la inauguración, que supusieron un
incremento de 138 miles de euros, aunque en su ejecución diversas circunstancias dieron
lugar a una disminución en el precio del contrato de 160 miles de euros.
86 Tribunal de Cuentas
El punto de partida de la actividad expositora dentro de la celebración del evento fue el
Plan Director de Contenidos que establecía el número de exposiciones, los contenidos
deseables, el presupuesto y unas directrices técnicas que constituyeron la guía de acción
para la dirección científica y técnica.
El tema global de la Exposición “Agua y desarrollo sostenible” se desarrolló en los
subtemas agua recurso único, agua para la vida, los paisajes del agua y el agua elemento
de relación entre los pueblos, a través de espacios expositivos situados en los pabellones
temáticos, las plazas temáticas y los pabellones de España, de Aragón y de Iniciativas
Ciudadanas. El diseño de cada proyecto se ejecutó mediante la colaboración entre la
Dirección Científica y el Equipo de Diseño, ambos contratados externamente, y los
Departamentos de Expografía y Espectáculos de EXPOAGUA.
Su coste, según los datos del informe de cierre a 30 de septiembre de 2008, fue de 38.248
miles de euros sobre un presupuesto de 34.021 miles, con una desviación del 12,4%. El
coste de los contenidos expositivos mas elevados correspondió a la exposición “Agua
recurso único” realizada en el Pabellón Puente, que fue de 7.594 miles de euros, y a la de
“Agua para la vida” instalada en la Torre del Agua, que ascendió a 5.754 miles.
Para la realización de las exposiciones se firmaron contratos de servicios para la
producción y posproducción de los contenidos audiovisuales de las exposiciones
adjudicados mediante concurso siendo los criterios de adjudicación empleados, la
cualificación y especialización del personal, la oferta económica, el plazo de ejecución y
las mejoras en las propuestas de postproducción. En todos los casos se adjudicaron a la
empresa con mayor puntuación. También se formalizaron contratos de suministro,
producción, instalación, operación, mantenimiento y desmontaje de las distintas
exposiciones que habían sido adjudicados mediante concurso, aplicando criterios
similares. La dirección científica y el diseño artístico de las exposiciones se contrataron
mediante procedimiento negociado sin publicidad dada la naturaleza artística de su objeto.
En relación con el tema de la Exposición, EXPOAGUA planificó la celebración de un
programa de encuentros de expertos en las cuestiones concretas a tratar en cada una de
las semanas temáticas, de un ágora de participación ciudadana y de eventos paralelos que
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 87
culminaron con la declaración de Zaragoza sobre ”Agua y desarrollo sostenible”, todo ello
bajo la denominación de TRIBUNA DEL AGUA.
La “Tribuna del Agua” estuvo orientada a la difusión virtual de las iniciativas innovadoras,
proyectos pilotos y experiencias pioneras que engrosarían su legado y a la creación de un
conocimiento especializado en torno al tema del “Agua y el desarrollo sostenible” a través
de seminarios que se preveía que se celebrasen en el Palacio de Congresos y a través del
ágora, espacio divulgativo y participativo, abierto al visitante, que se ubicaba inicialmente
en el pabellón de Iniciativas Ciudadanas. A partir de mayo de 2007, se redefinió su papel
ampliando el volumen, alcance y tipología de sus actividades y surgió la necesidad de
dotarla de un espacio propio.
Las actividades desarrolladas por la “Tribuna del Agua” habían supuesto un gasto a 30 de
septiembre de 2008 de 7.583 miles de euros sobre un presupuesto de 5.985 miles. La
desviación se produjo principalmente por las obras de construcción del Pabellón de la
Tribuna del Agua, no contempladas en el planteamiento inicial y por la mencionada
ampliación de sus contenidos.
Como consecuencia de la nueva orientación, el 19 de octubre de 2007 salió a concurso la
licitación de la consultoría y asistencia para la redacción del proyecto básico y de
ejecución, con desarrollo de instalaciones, estudio de seguridad y salud y estudio
ambiental y dirección de obras del Pabellón de la Tribuna del Agua que fue adjudicado a la
Empresa mejor valorada. Sobre el proyecto entregado el 15 de febrero de 2008
EXPOAGUA procedió a la contratación por procedimiento negociado, dado el poco tiempo
restante hasta la inauguración de la Exposición, del suministro, instalación, transporte,
operación, mantenimiento y desmontaje del Pabellón de la Tribuna del Agua. El 2 de abril
de 2008 se adjudicó el contrato por un importe de 1.318 miles de euros y el 12 de
septiembre se aprobó un modificado del 45% del precio inicial para incluir nuevos trabajos
no previstos inicialmente.
III.4.5.- Actividad derivada de la gestión del 1% cultural
La Ley reguladora del Patrimonio Histórico Español establece que en las obras públicas
financiadas total o parcialmente por el Estado ha de reservarse una partida de al menos un
88 Tribunal de Cuentas
1% de los fondos de aportación estatal para financiar trabajos de conservación o
enriquecimiento del Patrimonio Histórico Español o de fomento de la creatividad artística ó
bien para realizar trabajos de esta índole en la propia obra o en su inmediato entorno o en
los bienes de interés cultural relacionados con las actividades del Organismo. En
cumplimiento de esta obligación EXPOAGUA suscribió un convenio de colaboración el 6
de noviembre de 2006 con el Ministerio de Cultura para la ejecución de un programa de
intervenciones artísticas en el recinto de la Exposición y otro en el Parque Metropolitano y
riberas del Ebro al que se unió la gestión del 1% de las obras ejecutadas por el Estado a
través del Ministerio de Fomento y de Medio Ambiente relacionadas con la celebración de
la Exposición.
Para la selección de estas obras se convocó un concurso con intervención de un jurado
desarrollado en dos fases. Una primera de preselección de 10 proyectos elegidos por el
jurado según la adecuación del diseño al programa cultural y funcional propuesto, la
viabilidad económica, y la viabilidad constructiva. La segunda consistente en la
presentación de esos 10 anteproyectos seleccionados y por los presentados por 15 artistas
de reconocido prestigio internacional invitados directamente por EXPOAGUA que fueron
escogidos a partir de las propuestas de cada uno de los miembros del jurado,
seleccionándose aquellos que obtuvieron un mayor número de votos.
Como resultado de las deliberaciones del Jurado se contrataron 19 intervenciones
artísticas a financiar con el 1% cultural por importe de 9.231 miles de euros, de los que
5.545 miles correspondieron a las obras elegidas en la primera fase y el resto, 3.686 miles,
a las de los artistas invitados directamente. El 58% de las obras se realizaron en aplicación
del 1% cultural correspondiente a EXPOAGUA, el 17% al Ministerio de Medio Ambiente y
el 25% al Ministerio de Fomento.
La ejecución de todas las intervenciones, con independencia del origen de la financiación,
fue gestionada por EXPOAGUA según los convenios de colaboración firmados con el
Ministerio de Cultura, el Ministerio de Fomento y el Ministerio de Medio Ambiente.
En el Anexo VIII de este informe se relacionan las intervenciones llevadas a cabo,
agrupadas con arreglo al origen de su financiación.
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 89
El volumen de inversión de las intervenciones artísticas financiadas por EXPOAGUA
ascendió a 5.342 miles de euros, lo que supuso más del 1% del volumen de las obras de
la Exposición correspondiente a la aportación estatal que a 30 de septiembre de 2008
ascendía a 410.421 miles de euros adecuándose, por tanto, a lo estipulado en la Ley
reguladora del Patrimonio Histórico Español.
El procedimiento de contratación de estas obras fue el mismo que del resto de las obras de
EXPOAGUA. Las obras y suministros se adjudicaron mediante concurso en los supuestos
en los que se pudo promover concurrencia y mediante el procedimiento negociado sin
publicidad cuando por la complejidad de la intervención artística y la urgencia de su
ejecución, los ejecutores de las obras habrían de ser designados por los autores
seleccionados en el concurso de anteproyectos.
III.5.- ACTIVIDAD DERIVADA DE LAS ENCOMIENDAS DE GESTIÓN
El Gobierno de Aragón, el Ayuntamiento de Zaragoza y el Ministerio del Interior firmaron
con EXPOAGUA convenios de encomienda mediante los cuales encargaron a ésta una
serie de proyectos integrantes de actuaciones urbanísticas y de prestación de servicios,
relacionados con la Exposición. La urgencia en la ejecución de los proyectos junto con la
necesidad de coordinar las obras en el meandro de Ranillas y en el recinto de la
Exposición, fueron las causas invocadas para la suscripción de estos convenios.
Por la encomienda del Ayuntamiento de Zaragoza firmada el 7 de julio de 2005,
EXPOAGUA se comprometió a la realización de las actividades de carácter material,
técnico y de ejecución de servicios públicos precisas para las contrataciones y concesiones
de los proyectos a ejecutar por el Ayuntamiento de Zaragoza vinculados a la celebración
de la Exposición, según lo pactado en el Protocolo de Financiación de 26 de noviembre de
2004. Su ámbito objetivo abarcó, en un principio, el Parque Fluvial del meandro, el Jardín
Botánico, la Zona termal, las instalaciones hoteleras, el Canal de aguas bravas, los canales
deportivos y el mini-golf de hierba; y a ellos se fue añadiendo en sucesivas adendas un
sistema de generación de frío-calor, un sistema de transporte fluvial, un sistema de
transporte por cable, el programa de equipamiento en las riberas del Ebro, la urbanización
del tramo U-11 Balcón de San Lázaro, la licitación de la concesión de quioscos en diversos
90 Tribunal de Cuentas
emplazamientos, el Azud del río Ebro, el embarcadero, las intervenciones en el canal
imperial de Aragón y un sistema de transporte público por bicicleta.
El Gobierno de Aragón encomendó el 15 de junio de 2005 a EXPOAGUA las actuaciones
necesarias para la adjudicación de los proyectos básicos y de ejecución, proyectos de
instalaciones, estudios de seguridad y salud de las obras del Palacio de Congresos y del
Pabellón de Aragón contempladas en el Protocolo de financiación de la Exposición y en el
Plan Director de la candidatura. Esta encomienda se amplió, mediante los convenios de 2 y
de 9 de mayo de 2006, a la ejecución de las obras de esos edificios y a la instalación de
sus contenidos.
EXPOAGUA firmó también un acuerdo de encomienda de gestión con la Gerencia de
Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado por el que se encargó a
EXPOAGUA la realización del centro de seguridad de la Exposición internacional para su
posterior dedicación a Comisaría del Cuerpo Nacional de Policía.
En las cláusulas de estas encomiendas no se fijó un plazo para el abono de los gastos de
la contratación a que dieron lugar; y, aunque se pactó que la realización de las actuaciones
no conllevaría ningún gasto para EXPOAGUA, ésta sólo facturó el importe de los contratos
de redacción de proyectos, de dirección facultativa de las obras y de su ejecución, sin
reclamar a las Administraciones los gastos de dirección, supervisión, coordinación y control
de la ejecución de las obras soportados por EXPOAGUA no repercutibles a los
contratistas.
La facturación de las encomiendas se efectúo a medida que se expedían las certificaciones
de obras, estando a 30 de septiembre de 2008 pendiente de certificación una parte de las
obras. A esa fecha, los datos de facturación y cobro eran los siguientes:
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 91
(en miles de euros)
ENTIDAD PUBLICA ENCOMIENDA FACTURADO HASTA 30/9/08 COBRO % PENDIENTE
DE COBRO
Ayuntamiento Azud 22.734 21.690 5
Margen derecha 2.290 2.290 0
Embarcadero 9.253 6.000 35
Parque Metropolitano del Agua
75.135 61.330 18
Balcón de San Lázaro 5.994 5.994 0
U-11 588 588 0
Pabellón del Agua 1.346 0 100
Total Ayuntamiento 117.340 97.892 17
Gobierno de Aragón Pabellón de Aragón 28.333 23.247 18
Pabellones Singulares
2.241 2.241 0
Palacio de Congresos 50.753 38.363 24
Total Gobierno Aragón
81.327 63.851 21
Ministerio Interior Comisaría 2.154 954 56
TOTAL 200.821 162.697 19
El importe total pendiente de pago a 30 de septiembre de 2008 por las encomiendas ascendía a 38.124 miles de euros, de los cuales 19.448 miles correspondía a las del Ayuntamiento, 17.476 miles a las del Gobierno de Aragón y 1.200 miles a las del Ministerio del Interior. Estas cantidades suponían el 17%, el 21% y el 56%, respectivamente, de la facturación de cada uno de los organismos. En la gestión de estas encomiendas EXPOAGUA aplicó el mismo procedimiento de contratación que en el resto de su actividad constructora adjudicándose los contratos, con carácter general, mediante concurso. Estas operaciones se han registrado dentro de cuentas de circulante.
92 Tribunal de Cuentas
EXPOAGUA, como consecuencia de las encomiendas, asumió un volumen de inversión a gestionar que supuso cerca del 30% del total de la obra que llevó a cabo, según se expone en el cuadro siguiente:
(en miles de euros)
IMPORTE CONTRATADO TITULAR
INICIAL MODIFICADO FINAL
Obras propias de EXPOAGUA 488.890 97.426 586.316
Encomienda Ayuntamiento 125.219 12.865 138.084
Encomienda Gobierno de Aragón 74.176 35.935 110.111
Encomienda Ministerio del Interior 3.245 141 3.386
TOTAL CONTRATADO A 30/9/2008 691.530 146.367 837.897 El importe atribuible a las encomiendas por la parte proporcional de los costes del personal
de la Dirección General de Construcción, según cálculos provisionales realizados en
EXPOAGUA, ascendió a 958 miles de euros. De ellos, 512 miles serían imputables a la
obra del Ayuntamiento, 434 miles a la obra del Gobierno de Aragón y 12 miles a la obra del
Ministerio del Interior (sin tener en cuenta los costes indirectos de la tramitación
administrativa de los expedientes).
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 93
IV.- CONCLUSIONES
Primera.- El 16 de diciembre de 2004 fue designada Zaragoza como sede de la
Exposición Internacional de 2008, a celebrar del 14 de junio al 14 de septiembre de ese
año. Para la organización del evento se constituyó la Sociedad EXPOAGUA ZARAGOZA
2008, S.A., con un capital desembolsado en un 70% por la Administración General del
Estado, un 15% por el Ayuntamiento de Zaragoza y un 15% por la Comunidad Autónoma
de Aragón, siendo su objeto social la gestión, promoción, organización y operación de la
Exposición. EXPOAGUA había de extinguirse el 14 de marzo de 2009.
Asistieron a la Exposición tres Organizaciones Internacionales (la Organización de las
Naciones Unidas, la Unión Europea y la Secretaría General Iberoamericana), 105 países
(incluida España), las 17 Comunidades Autónomas y las Ciudades Autónomas de Ceuta y
Melilla, el Ayuntamiento de Zaragoza, la Diputación Provincial de Zaragoza, las
Organizaciones No Gubernamentales más significativas relacionadas con el tema de la
Exposición y el Consejo Evangélico de Aragón.
Concluida la exposición, EXPOAGUA elaboró un balance y una cuenta de resultados a 30
de septiembre de 2008, que son los que se han tomado como base para la realización de
este Informe.
Según los datos obtenidos a esa fecha, el número de visitas diarias a la Exposición durante
los tres meses que duró su celebración fue 4.635.154.
Segunda.- EXPOAGUA contó con recursos financieros procedentes de las aportaciones de sus Socios (363.933 miles de euros), de una póliza de crédito con el Instituto de Crédito Oficial (ICO) (160.000 miles), de una subvención concedida por la Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo (AECID) (13.150 miles) y de los ingresos comerciales derivados de sus actuaciones (223.374 miles), que financiaron las actividades efectuadas por EXPOAGUA para la celebración de la Exposición. A 30 septiembre de 2008, el saldo contable del inmovilizado material fijo ascendió a 620.421 miles de euros. A esa fecha, los gastos de explotación incluían costes de personal por 53.520 miles de euros, trabajos realizados por otras Empresas y por profesionales independientes por 113.027 miles, gastos de publicidad y relaciones públicas por 47.200
94 Tribunal de Cuentas
miles y otros gastos de explotación tales como seguros, suministros, servicios de vigilancia y limpieza, mantenimiento, etc., por 77.255 miles. El resultado bruto de explotación obtenido por EXPOAGUA a 30 de septiembre de 2008
presentó un saldo negativo de 54.479 miles de euros. A que este resultado no alcanzase
las cifras previstas contribuyó fundamentalmente el haberse producido un menor ingreso
por venta de entradas y por restauración como consecuencia de que la afluencia de
público a la Exposición fue inferior a la estimada.
Tercera.- Después de las aportaciones de los socios, la más importante fuente de
obtención de recursos fueron los ingresos comerciales obtenidos por EXPOAGUA
derivados de las aportaciones de los patrocinadores (109.696 miles de euros), de la venta
de entradas (78.824 miles) y de otros ingresos, entre los que se encuentran los obtenidos
por la actividad de restauración, por la venta de productos EXPO, por el alquiler de
viviendas de Villa EXPO, por el aparcamiento para los visitantes, etc. (34.854 miles).
Las actuaciones realizadas han puesto de manifiesto que, en términos generales, la
planificación, organización y gestión del desarrollo de la Exposición ha sido adecuada, no
habiéndose apreciado mas incidencias que las que se señalan en el texto de este Informe
relativas a la contabilización de parte de los patrocinios en especie, al cobro de los
derechos por la venta de productos EXPO y a la asunción de gastos en las encomiendas
de gestión que varias Administraciones Públicas hicieron a EXPOAGUA.
Cuarta.- La mayor parte de la actividad desarrollada por EXPOAGUA para la celebración
de la Exposición se llevó a cabo mediante contratos con terceros por un importe de
1.119.929 miles de euros, materializados en 1.512 contratos.
En su actividad contractual, sometida al derecho privado y a las normas de la Ley de
Contratos del Sector Público aplicables con carácter general a las Empresas Públicas,
EXPOAGUA aplicó, siguiendo su regulación interna, unos procedimientos similares a los
requeridos en la contratación administrativa, habiéndose en todo caso cumplido, en
términos generales, los principios de publicidad y concurrencia. Los contratos de contenido
artístico, por razón de su objeto, se adjudicaron en su mayoría por el procedimiento
negociado sin publicidad. En la adjudicación de los contratos se tuvieron particularmente
en cuenta los criterios de plazo de ejecución y calidad técnica.
Sociedad Estatal EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 95
En una gran parte de los contratos de obras y prestación de servicios de mayor volumen se
ha observado que se produjeron significativas modificaciones, en ocasiones debidas a una
insuficiente definición de los proyectos y del objeto de los contratos motivada con
frecuencia por la premura con que hubieron de llevarse a cabo las actuaciones.
V.- RECOMENDACIONES
Primera.- En la celebración de eventos internacionales de la índole de EXPOAGUA ZARAGOZA 2008 sería conveniente que, para su registro contable, los patrocinadores justificasen mediante factura la prestación de los servicios en especie a medida que se realicen. Segunda.- Sería conveniente que, en la celebración de este tipo de eventos, la adjudicación de la explotación de la licencia de merchandising del evento no recaiga en la misma Empresa a la que se adjudique la concesión para la explotación de la actividad comercial o venta de productos oficiales. Tercera.- Sería conveniente que en la celebración de este tipo de eventos se planifiquen las actividades con la antelación precisa para que los proyectos de obras se encuentren correctamente definidos antes de iniciarse la ejecución, a fin de reducir en lo posible la necesidad de realizar modificaciones contractuales. Cuarta.- Sería conveniente que cuando las Administraciones Públicas hagan encomiendas de gestión a las Entidades promotoras de este tipo de eventos, se realicen las actuaciones precisas para que queden realmente trasladados a aquellas Administraciones todos los costes que directa o indirectamente correspondan al desarrollo de las encomiendas.
Madrid, 28 de mayo de 2009 EL PRESIDENTE
Manuel Núñez Pérez
ANEXOS
RELACIÓN DE ANEXOS
Anexo I.- BALANCE DE SITUACIÓN Y CUENTA DE RESULTADOS A 30 DE
SEPTIEMBRE DE 2008
Anexo II.- DISTRIBUCIÓN DE LOS PARTICIPANTES EN LOS DISTINTOS
PABELLONES
Anexo III.- DETALLE DE LOS INGRESOS COMERCIALES POR CADA PARTICIPANTE
Anexo IV.- EMPRESAS COLABORADORAS CON EXPOAGUA, CLASIFI-CADAS
SEGÚN LO ESTABLECIDO EN LOS PROGRAMAS DE PATROCINIO:
PRINCIPAL Y AMIGOS DE EXPO
Anexo V.- NÚMERO DE LAS ENTRADAS VENDIDAS SEGÚN EL TIPO DE PERSONA
Y LA CLASE DE ENTRADA
Anexo VI.- ACTIVIDAD PRINCIPAL DE RESTAURACIÓN
Anexo VII.- TIENDAS
Anexo VIII.- INTERVENCIONES ARTISTICAS AJECUTADAS AGRUPADAS POR EL
ORIGEN DE LA FINANCIACIÓN
ANEXO I "SOCIEDAD ESTATAL EXPOAGUA ZARAGOZA 2008, S.A." BALANCE DE SITUACIÓN A 30 DE SEPTIEMBRE DE 2008
(en miles de euros)
ACTIVO PASIVO A) ACCIONISTAS POR DESEMBOLSOS NO EXIGIDOS A) FONDOS PROPIOS I. Capital suscrito
190 Accionistas desembolsos no exigidos 100 Capital social 363.933 B) LIZADO INMOVI V. Resultados de ejercicios anteriores 121 Resultados negativos de ejercicios anteriores -22.867 I. Gastos de establecimiento
200 Gastos de constitución VI. Pérdidas y ganancias 202 Gastos de ampliación capital 129 Pérdidas y ganancias -158.657
II. Inmovilizaciones inmateriales B) INGRESOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS
212 Propiedad industrial 497 130 Subvenciones oficiales 215 Aplicaciones informáticas 748 281 Amortizaciones Inmovilizado Inmaterial -1.245 C) PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS
142 Provisión para responsabilidades 355 III. Inmovilizaciones materiales
220 Terrenos y bienes naturales 25.984 E) ACREEDORES A CORTO PLAZO 221 Construcciones 10.254 II. Deudas con entidades de crédito 223 Maquinaria 5 520 Deudas a corto entidades crédito 109.939 225 Maquinaria y utillaje 289 526 Intereses a corto de deudas 544 226 Mobiliario 1.657 227 Equipos procesos información 2.515 VI. Acreedores comerciales 228 Elementos de transporte 8 410 Acreedores prest. de servicios 148.242 229 Otro inmovilizado material 4.792 411 Acreedores efectos a pagar 168.590 231 Construcciones en curso 565.731 232 Instalaciones Técnicas en Montaje 9.186 V. Otras deudas no comerciales 282 Amortizaciones Inmovilizado Material -138.726 465 Remuneraciones pendientes de pago 5.070
475 Hacienda pública acreedor 504 IV. Inmovilizaciones financieras 476 Seg. Soc. acreedora 498
260 Fianzas constituidas (largo) 523 477 Hacienda pública IVA repercutido 521 Deudas a corto plazo 56.579 D) ACTIVO CIRCULANTE 555 Partidas pendientes aplicación 5 II. Existencias 560 Fianzas recibidas a corto 1.449
300 Mercaderías 1 407 Anticipos a proveedores 1 VII. Ajustes por periodificación
485 Ingresos anticipados -1.286 III. Deudores
430 Clientes 54.228 431 Clientes efectos a cobrar 53.387 437 Anticipos de clientes -11.924 440 Deudores 806 460 Anticipos remuneración 3 470 Hacienda pública deudor 62.289 471 Seg .Soc. deudora 472 Hacienda pública IVA soportado 5.600 473 Deducciones y pagos a cuenta 444
IV. Inversiones financieras temporales
565 Finazas constituidas a corto 8 VI. Tesorería
570 Caja euros 572 Bancos c/c vista euros 25.837
TOTAL ACTIVO 672.898 TOTAL PASIVO 672.898
ANEXO I
"SOCIEDAD ESTATAL EXPOAGUA ZARAGOZA 2008, S.A." CUENTA DE RESULTADOS A 30 DE SEPTIEMBRE DE 2008
(en miles de euros)
DEBE HABER
A) STOS GA B) NGRESOS I
Gastos de personal 53.520 Venta de Entradas 78.824
Sueldos y Salarios 50.783
Seguridad Social 2.122 Ingresos por Patrocinio 109.696
Otros Gastos Sociales 615
Subvenciones a la explotación 13.150
Servicios Directos 113.027
Compras Netas 358 Otros Ingresos 34.853
Trabajos Realizados por Otras Empresas 109.603 Ingresos de Construcción 11.873
Servicios Profesionales Independientes 3.066 Ingresos de Comercial (Tiendas y Restaurantes) 6.738
Ingresos de Parking 2.122
Publicidad, propaganda y relaciones públicas 47.201 Ingresos de Refacturación Telecabina 4.865
Prestación Servicios Varios 5.869
Ga n stos Externos Y Explotació 77.254 Arrendamientos (Villaexpo) 3.121
Arrendamientos y Cánones 12.779 Comisiones (Telecabina y Palacio de Congresos) 135
Reparaciones y Conservación 5.478 Venta de Mercaderías 130
Transportes 1.123
Primas de Seguros 939
Tributos 187
Servicios Bancarios 211
Suministros 4.014
Viajes y Restaurantes 9.740
Servicio de Limpieza 6.926
Servicio de Vigilancia 19.125
Costes de Vestuario 2.247
Comisiones Canales de Venta 3.289
Costes de Telecabina 4.865
Costes Apoyo Estancia Participantes 1.067
Otros Costes de Explotación 5.264
Dotaciones paovilizado
ra amortizaciones de Inm
143.409
GASTOS DE EXPLOTACIÓN 434.411 INGRESOS DE EXPLOTACIÓN 236.523
BENEFICIOS DE EXPLOTACIÓN PÉRDIDAS DE EXPLOTACIÓN 197.888
Gastos Financieros 781 Ingresos Financieros 9.037 GASTOS FINANCIEROS 781 INGRESOS FINANCIEROS 9.037
RESULTADOS FINANCIEROS POSITIVOS 8.256 RESULTADOS FINANCIEROS NEGATIVOS
BENEFICIOS DE LAS ACTIVIDADES ORDINARIAS PÉRDIDAS DE LAS ACTIVIDADES ORDINARIAS 189.632
Pérdidas procedentes del inmovilizado y gastos
rdinarios extrao14
Beneficio procedente del inmovilizado e ingresos rdinarios extrao
8.122
GASTOS EXTRAORDINARIOS 14 INGRESOS EXTRAORDINARIOS 8.122
RESULTADOS EXTRAORDINARIOS POSITIVOS 8.108 RESULTADOS EXTRAORDINARIOS NEGATIVOS
BENEFICIO ANTES DE IMPUESTOS PÉRDIDAS ANTES DE IMPUESTOS 181.525
RESULTADO DEL EJERCICIO (BENEFICIOS) RESULTADO DEL EJERCICIO (PÉRDIDAS) 181.524
ANEXO II
DISTRIBUCIÓN DE LOS PARTICIPANTES EN LOS DISTINTOS PABELLONES
ARTICIPANTES OFICIALES P
NºPab Nombre del Pabellón Nombre del Participante
Coste de los Participantes
en Cooperación
Afganistán 554.380,11 Andorra
Austria
Italia
Pakistán
P1 Montañas
Suiza
Cabo Verde 433.902,39 Camerún 466.550,12 Etiopía 458.341,83 Guinea Ecuatorial 443.415,75 Kenia 461.012,54 Malí 436.886,81 Mozambique 451.266,91 Namibia 458.991,04 Níger 452.112,74 Senegal 448.736,58 Sudáfrica
Sudán 475.914,74 Tanzania 435.556,14
P2
África Subsahariana
Estepas, Praderas y Sabanas
Uganda 459.379,23 Argentina 146.948,13 Bolivia 525.759,63 Brasil 146.948,13 Colombia 513.045,13 Costa Rica 514.897,85 Cuba 188.255,18 Ecuador 525.292,73 El Salvador 527.007,05 Guatemala 512.073,51 Honduras 532.909,47 Nicaragua 504.749,48 Panamá 526.713,92 Paraguay 524.182,65 Perú 516.211,95 República Dominicana 522.661,75 Uruguay 522.335,40 Venezuela 146.948,13
P3 América Latina
Bosques Templados y Selvas Tropicales
Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) 186.334,72
NºPab Nombre del Pabellón Nombre del Participante
Coste de los Participantes
en Cooperación
Antigua y Barbuda 407.907,80 Bahamas 404.553,47 Barbados 408.804,45 Belice 409.552,76 Dominica 299.360,34 Granada 398.169,87 Guyana 299.360,34 Haití 405.022,18 Jamaica 410.324,77 San Cristóbal y Nieves 299.557,14 San Vicente y Granadinas 409.848,91 Santa Lucia 405.159,90 Surinam 401.026,46
Islas y Costas Caribe
Trinidad y Tobago 401.026,46 Chipre )(1
Malta (1)
P4
Islas y Costas Balcón del
Mediterráneo Mónaco
Arabia Saudí
Egipto 860.176,10 Jordania 614.904,10 Omán
P5 Oasis y Desiertos
Qatar
Angola
Bulgaria
China
Eslovaquia
Kazajstán
Libia
México
Nepal
Nigeria
Polonia
Portugal
Rusia
P6 Lluvia
Turquía
Alemania
Bélgica
Croacia
Dinamarca
Francia
Grecia
Hungría
Lituania
Países Bajos
Rumanía
Santa Sede
Suecia
ONU 554.631,74
P7 Viento
Unión Europea
NºPab Nombre del Pabellón Nombre del Participante
Coste de los Participantes
en Cooperación
Argelia Corea Emiratos Árabes Unidos Filipinas 596.755,02 Indonesia 501.518,41 Japón Kuwait Malasia Marruecos Mauritania 553.818,74 Mongolia 552.542,30 Tailandia Túnez Vietnam 624.948,95 Yemen Islas Salomón (2) Palaos (2)
ntal (2) Timor OrieTonga (2) Vanuatú (2)
P8 Sol
625.391,23
España España (1).- Chipre y Malta compartían espacio expositivo. (2).- Islas Salomón, Palaos, Timor Oriental, Tonga y Vanuatu se agruparon en un único expositor
denominado “Islas del Pacífico”
ARTICIPANTES NO OFICIALES P
NºPab Nombre del Pabellón Nombre del Participante
Aragón Aragón
Andalucía Asturias Canarias Cantabria Castilla y León
Mancha Castilla-La ya Catalun
Ceuta Comunidad de Madrid
at Valenciana ComunitEuskadi
dura ExtremaGalicia
ars Illes Balea La Rioj
Melilla Navarra
e Murcia Región dna Accio
CAI Correos Grundfos IberCaja Ayuntamiento de Zaragoza Diputación Provincial de Zaragoza Consejo Evangélico de Aragón (CEAR)
Ríos
ANEXO III
DETALLE DE LOS INGRESOS COMERCIALES POR CADA PARTICIPANTE (PAISES)
IMPORTES A 30/09/08 Canon bar / restaurante
Canon tienda DHC Reservas
Espacios para Espectáculos
Reservas Palacio de Congresos
Villa Expo Alquiler
Almacenes Cambios en Pabellones
Afganistán 5.202,58 3.252,78
Alemania 19.824,66 5.936,74 41.868,64 5.373,60 101.975,92 2.366,38 12.515,30
Andorra 6.205,53 6.408,88 15.863,57 543,10
Angola 1.929,72 1.439,34 14.654,02 22.104,10 50.312,71 543,10
Antigua y Barbuda 1.680,00
Arabia Saudí 18.870,79 30.983,62
Argelia 1.295,17 21.681,97 9.615,20 43.935,69 2.237,07
Argentina 19.505,60 35.005,96
Austria 1.777,67 12.710,12 7.914,00 4.300,00 63.385,04 543,10
Barbados 12.229,81
Bélgica 37.999,70 25.594,93 17.943,70 9.877,00 34.450,97 2.237,07
Bolivia 2.705,95
Brasil 11.933,20 500,00 27.736,82
Bulgaria 15.917,41 3.051,65 11.214,81 2.375,00 42.407,03 543,10
Cabo Verde 323,20
Camerún 4.393,02
China 7.150,40 20.934,32 2.400,00 170.786,62 2.237,07
Chipre 3.588,74 2.613,60 6.091,13 543,10
Colombia 1.448,62 4.285,60
Corea 6.091,38 22.429,63 22.678,00 53.822,53 2.366,38
Costa Rica 8.162,97
Croacia 1.460,52 214,10 13.457,78 2.796,00 56.339,82 543,10
Cuba 7.732,93 1.359,05
Dinamarca 2.711,58 3.602,46 16.448,39 5.280,00 25.108,88 543,10
Ecuador 7.171,58 3.252,78
Egipto 1.270,82 19.952,68
Emiratos Árabes 24.224,00 8.000,00 32.527,73 543,10 430,00
Eslovaquia 14.953,09 3.000,00 26.423,21 543,10
España 16.938,71 28.904,33 15.480,00 109.645,07
IMPORTES A 30/09/08 Canon bar / restaurante
Canon tienda DHC Reservas
Espacios para Espectáculos
Reservas Palacio de Congresos
Villa Expo Alquiler
Almacenes Cambios en Pabellones
Etiopia 1.510,18 2.240,00
Filipinas 5.314,51 8.424,00 15.287,27
Francia 13.206,07 3.886,36 59.363,75 7.440,00 97.554,18 3.646,55 6.198,98
Grecia 18.943,53 1.237,67 31.401,48 18.536,72 11.987,40 543,10
Guatemala 136,69
Guinea Ecuatorial 289,42 1.500,00 8.894,11
Haití 1.540,00
Holanda 18.541,82 1.500,00 21.156,47 543,10
Hungría 9.328,29 12.381,15 12.836,40 8.147,92 543,10
Indonesia 4.008,79 4.500,00 20.625,85
Islas del Pacífico (1) 3.040,00
Italia 18.513,54 2.827,32 50.990,02 27.660,80 57.775,80 2.237,07 10.868,38
Jamaica 3.372,70
Japón 18.137,15 71.212,57 39.942,40 127.161,20 2.366,38
Jordania 13.165,98 6.114,91
Kazajstán 776,84 16.448,39 2.787,90 29.659,18 543,10
Kenia 3.687,92
Kuwait 17.943,70 5.500,00 84.222,12 543,10
Libia 32,84 6.728,89 9.758,28 543,10
Lituania 13.939,90 6.883,79 16.059,62 6.000,00 28.776,79 543,10
Malasia 3.548,94 8.762,36 41.859,60 62.811,71 543,10
Mali 4.088,36
Malta 3.588,74 2.256,00 21.381,95 543,10
Marruecos 44.859,26 1.887,93 49.696,82 2.366,38
Mauritania 12.296,64 764,36
México 28.647,88 62.653,42 14.795,84 2.366,38
Mónaco 10.317,63 16.586,00 3.827,00 11.756,32 543,10
Mongolia 2.172,58
Mozambique 527,37
Namibia 1.728,36 14.412,00 15.166,06
Nepal 18.793,29 35.563,09 13.358,08 1.647,41
Nicaragua 1.077,93
IMPORTES A 30/09/08 Canon bar / restaurante
Canon tienda DHC Reservas
Espacios para Espectáculos
Reservas Palacio de Congresos
Villa Expo Alquiler
Almacenes Cambios en Pabellones
Níger 898,22
Nigeria 77,35 8.675,86 11.663,41 3.000,00 13.780,01 543,10
Omán 17.943,70 8.880,89 14.671,41 543,10 3.699,26
Pakistán 8.803,38 15.950,48 3.289,68 2.349,60 18.588,04 543,10
Panamá 738,75
Perú 539,55
Polonia 7.729,00 12.782,10 28.366,00 23.381,60 48.243,12 2.237,07 11.220,01
Portugal 7.991,54 1.935,99 33.031,36 27.764,20 37.922,17 2.366,38
Qatar 15.077,31 3.000,00 19.516,56 543,10
República Dominicana 1.511,90 3.252,78
Rumanía 9.569,98 21.524,40 53.197,51 543,10
Rusia 15.803,41 17.784,87 22.429,63 14.380,00 87.582,84 2.237,07
San Vicente y Granadinas 1.680,00
Santa Sede 268,27 15.102,61 685,34
Senegal 1.364,14
Sudáfrica 2.457,12 20.934,32 41.465,00 543,10
Sudán 7.993,52 6.114,91
Suecia 6.794,47 20.186,67 396,00 543,10
Suiza 5.424,91 4.784,98 4.735,00 400,00 28.037,41 543,10
Tailandia 11.962,47 2.400,00 41.635,84 543,10
Tanzania 4.230,37 840,00
Trinidad y Tobago 2.439,58
Túnez 3.895,74 12.672,67 13.158,72 2.000,00 23.574,21 543,10
Turquía 18.242,76 11.260,00 38.442,68 2.237,07
Uganda 7.056,83 13.851,09
Uruguay 130.893,32 20.635,26 300,00
Venezuela 100,52 1.967,04 10.058,31
Vietnam 6.505,54
Yemen 821,02 21.632,76 1.500,00 24.622,17 543,10
(1) .- Islas del Pacífico comprende: Islas Salomón, Palaos, Timor Oriental, Tonga y Vanuatu
ANEXO III DETALLE DE LOS INGRESOS COMERCIALES POR CADA PARTICIPANTE (ORGANISMOS)
IMPORTES A 30/09/08 Canon bar / restaurante
Canon tienda
DHC Reservas
Espacios para Espectáculos
Alquiler Almacenes
Ayuntamiento de Zaragoza 36.640,47 47.389,78 15.668,00 827,59 CARICOM 2.866,21
Consejo Evangélico de Aragón (CEAR) 1.338,93 16.103,32 48,00 543,10
Diputación Provincial de Zaragoza 988,06 15.988,30 6.500,00 543,10
Iniciativas Ciudadanas 6.628,07 13.888,12
Naciones Unidas
Secretaria General Iberoamericana (SEGIB) 2.560,80
Unión Europea 10.467,16 7.600,00 543,10
ANEXO III DETALLE DE LOS INGRESOS COMERCIALES POR CADA PARTICIPANTE (PATROCINADORES)
IMPORTES A 30/09/08 DHC Reservas
Espacios para Espectáculos
Villa Expo Alquiler
Almacenes
ACCIONA 65.563,52 34.280,74 685,34
CAI Pabellón 27.725,80 543,10
CAI Sucursal Bancaria 6.165,27
Bombas GRUNDFOS 20.704,27 47.849,63 543,10 IBERCAJA Pabellón 35.427,31 240,00 543,10
IBERCAJA Sucursal Bancaria 3.834,89
Sociedad Estatal de Correos y Telégrafos 23.004,75
ANEXO III DETALLE DE LOS INGRESOS COMERCIALES POR CADA PARTICIPANTE (COMUNIDADES AUTÓNOMAS)
IMPORTES A 30/09/08 Canon bar / restaurante
Canon tienda
Mobiliario CCAA
DHC Reservas
Espacios para Espectáculos
Villa Expo Alquiler
Almacenes Cambios en Pabellones
Aragón 67.110,41 22.971,75 10.780,00
Andalucía 17.985,41 33.764,20 19.093,94 2.500,00 22.287,77 543,10
Asturias 59.451,65 33.764,20 15.413,18 2.000,00 12.325,63 543,10 7.533,06
Baleares 10.696,02 33.764,20 11.272,33 23.086,45 543,10
Comunidad Valenciana 32.117,55 33.764,20 15.873,27 27.155,62 543,10 1.678,88
Canarias 19.122,43 33.764,20 14.861,07 26.155,40 44.450,87 543,10
Cantabria 33.859,56 33.764,20 16.977,50 28.472,37 543,10 1.678,88
Castilla la Mancha 14.907,91 33.764,20 14.953,08 8.200,00 15.597,72 543,10
Castilla León 22.550,40 33.764,20 5.521,14 54.520,00 20.109,18 543,10
Cataluña 14.625,94 33.764,20 4.600,95 28.343,40 543,10
Ceuta 14.009,89 7.562,48 271,55
Extremadura 23.337,55 33.764,20 15.643,23 9.400,00 6.119,92 543,10
Galicia 65.973,45 33.764,20 10.352,14 26.792,00 685,34
La Rioja 18.041,21 33.764,20 17.380,09 7.437,84 543,10
Madrid 12.461,37 33.764,20 9.201,90 6.406,39 19.848,67 543,10
Melilla 9.661,99 271,55
Murcia 31.221,80 33.764,20 12.422,56 1.500,00 13.150,00 543,10
Navarra 32.076,62 33.764,20 10.352,14 15.885,60 4.642,20 543,10
País Vasco 45.117,98 33.764,20 18.403,80 2.000,00 28.716,87 543,10 8.483,85
ANEXO III DETALLE DE LOS INGRESOS COMERCIALES POR CADA PARTICIPANTE (OTRAS EMPRESAS Y ENTIDADES)
IMPORTES A 30/09/08 DHC Reservas Espacios para Espectáculos
Reservas Palacio de Congresos
Villa Expo Alquiler
Almacenes Cambios en Pabellones
HUSA 370.284,39 22.992,58 8.727,83
Milano Ristorazione 36.577,55 79.298,12 20.751,79
Restaurante India 380,17
ABX LOGISTIC ESPAÑA, S.A. 27.633,48
Apple Tree 1.500,00
Ayuntamiento de Borja 1.800,00
Cáceres 2.000,00
COMPAÑÍA INMOBILIARIA 17.077,02
DIPUTACIÓN GENERAL DE ARAGÓN 13.438,19
GENERAL ALQUILER MAQUINARIA, S.A. 14.637,42
GESTION DE AGUAS DE ARAGON 3.252,76
Henkel 1.800,00 13.300,00
INTEGRAL TRANSPORT SERVICE, S.A. 5.692,33
LA VIE E BEL 16.863,44
LUNA LLENA 6.505,55
MANTELNOR, S.L. 32.527,60
METRIC PRODUCTIONS, S.L. 2.800,00
MURILLO RAFTING S.L. 12.755,08
OJALÁ ENTRETENIMIENTOS, S.R.L. 86.726,52
PLAST ALACANT, S.L. 439,40
SERVEIS DE L'ESPECTACLE FOCUS 21.428,22
Sevilla 24.820,35 0,00
Shangai 7.170,00 0,00
TBZ ESPAÑA LICENSING & MARKETING 9.172,32
TÉCNICA Y PROYECTOS, S.A. 5.329,14
TELEFÓNICA DE ESPAÑA, S.A.U 6.580,00
UNIVERSO LATINO MEDIA, S.L. 9.154,72
UTE ARAMÓN TELENIEVE 35.004,34
IMPORTES A 30/09/08 DHC Reservas Espacios para Espectáculos
Reservas Palacio de Congresos
Villa Expo Alquiler
Almacenes Cambios en Pabellones
VIAJES HALCÓN 20.043,95
VIDEO ON, S.A. 1.820,00
WASABI COMUNICACION 6.505,55
WAY S.P.A. 4.065,95
ZARPAR 98, S.L. 22.769,41
Otros 23.052,00
ANEXO IV
EMPRESAS COLABORADORAS CON EXPOAGUA, CLASIFICADAS SEGÚN LO ESTABLECIDO EN LOS PROGRAMAS DE PATROCINIO: PRINCIPAL Y AMIGOS DE EXPO.
CATEGORÍA EMPRESA Fecha
Incorporación SOCIO ACCIONA 10/07/2006
SOCIO CAI 11/09/2006
SOCIO ENDESA 06/09/2006
SOCIO IBERCAJA 21/09/2006
SOCIO RENAULT 27/10/2006
SOCIO TELEFONICA 17/11/2006
PATROCINADOR ARBORA & AUSONIA 13/11/2006
PATROCINADOR AXA 29/09/2006
PATROCINADOR BSH ELECTRODOMÉSTICOS 20/07/2006
PATROCINADOR CARREFOUR 28/09/2006
PATROCINADOR CENTRAL LECHERA ASTURIANA 15/07/2006
PATROCINADOR COCA COLA 12/06/2007
PATROCINADOR CORREOS 02/04/2007
PATROCINADOR EL CORTE INGLES 14/03/2007
PATROCINADOR ENATE 25/07/2006
PATROCINADOR GALERIAS PRIMERO 26/10/2006
PATROCINADOR GRANDES VINOS Y VIÑEDOS 25/07/2006
PATROCINADOR GRUNDFOS 24/10/2006
PATROCINADOR HALCÓN VIAJES 04/09/2006
PATROCINADOR HENKEL 01/07/2006
PATROCINADOR LA ZARAGOZANA 19/09/2006
PATROCINADOR MAPFRE 29/08/2006
PATROCINADOR NUTREXPA 04/08/2006
PATROCINADOR PIKOLIN 05/07/2006
PATROCINADOR ROCA 11/07/2006
PATROCINADOR SCHINDLER 09/10/2006
PATROCINADOR VICHY CATALAN 24/04/2007
PATROCINADOR VIÑAS DEL VERO 25/07/2006
PATROCINADOR VITALDENT 24/04/2007
PATROCINIO PRODUCCIÓN SERIE DIBUJOS GISPRI 12/07/2007
PATROCINIO CONCIERTO SHAKIRA AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA jun-06
PATROCINIO CONCIERTO SHAKIRA IBERCAJA jun-06
PATROCINADOR VOLUNTARIADO MAPFRE 29/05/2007
PATROCINADOR VOLUNTARIADO REPSOL 24/07/2007
PATROCINADOR TRIBUNA DEL AGUA CAJALON 14/05/2008
PATROCINADOR TRANSPORTISTA OFICIAL RENFE 16/11/2007
PATROCINADOR SERIE FLUVI PASTAS GALLO 02/07/2007
PATROCINADOR PLAZA TEMÁTICA SED DKV SEGUROS 26/09/2007
PATROCINADOR PLAN DESARROLLO SOSTENIBLE AENOR 08/10/2007
PATROCINADOR PLAN DESARROLLO SOSTENIBLE LOGISMA 25/06/2007
PATROCINADOR PLAN DESARROLLO SOSTENIBLE LOTERIAS Y APUESTAS DEL ESTADO 06/06/2008
PATROCINADOR PLAN DESARROLLO SOSTENIBLE PUERTO VENECIA 05/05/2008
PATROCINADOR MARATÓN MARATÓN EXPO 17/07/2007
PATROCINADOR EXPOSICIÓN AGUA PARA LA VIDA GAS NATURAL 04/10/2007
CATEGORÍA EMPRESA Fecha
Incorporación PATROCINADOR DIVULGACIÓN EDITORIAL DANONE 05/10/2007
PATROCINADOR CONCIERTOS IBERCAJA 10/05/2008
PATROCINADOR ANFITEATRO 43 LICOR 43 21/01/2008
MEDIO COMUNICACIÓN PATROCINADOR COPE 10/07/2007
MEDIO COMUNICACIÓN PATROCINADOR GRUPO HERALDO DE ARAGÓN 19/09/2006
MEDIO COMUNICACIÓN PATROCINADOR GRUPO INTERECONOMÍA 13/06/2007
MEDIO COMUNICACIÓN PATROCINADOR GRUPO PRISA 18/10/2006
MEDIO COMUNICACIÓN PATROCINADOR GRUPO ZETA 24/11/2006
MEDIO COMUNICACIÓN PATROCINADOR HACHETTE FILIPACCHI 10/07/2006
MEDIO COMUNICACIÓN PATROCINADOR RADIO AUTONÓMICA DE ARAGÓN 02/06/2008
MEDIO COMUNICACIÓN PATROCINADOR TELEVISIÓN AUTONÓMICA DE ARAGÓN 02/06/2008
MEDIO COMUNICACIÓN PATROCINADOR UNIDAD EDITORIAL 03/03/2008
MEDIO COMUNICACIÓN PATROCINADOR VOCENTO 04/09/2006
MEDIO COMUNICACIÓN COLABORADOR EL CONFIDENCIAL 11/12/2006
MEDIO COMUNICACIÓN COLABORADOR EL PROGRESO 30/07/2007
MEDIO COMUNICACIÓN COLABORADOR GRUPO ARAGÓN DIGITAL 0308/2007
MEDIO COMUNICACIÓN COLABORADOR GRUPO JOLY 28/11/2007
MEDIO COMUNICACIÓN COLABORADOR PERIODISTA DIGITAL 11/03/2008
MEDIO COMUNICACIÓN COLABORADOR PROMECAL 12/07/2007
MEDIO COMUNICACIÓN COLABORADOR TV CASTILLA Y LEÓN 17/01/2008
AMIGO DE LA EXPO AGREDA AUTOMOVIL 27/12/2007
AMIGO DE LA EXPO ALDESA/COALVI 20/06/2006
AMIGO DE LA EXPO AQUALIA GESTIÓN INTEGRAL AGUA, S.A. 23/05/2008
AMIGO DE LA EXPO BANCO SABADELL 03/03/2008
AMIGO DE LA EXPO BANKINTER 01/10/2007
AMIGO DE LA EXPO BIENVENIDO GIL 06/06/2008
AMIGO DE LA EXPO CAJALON 27/06/2007
AMIGO DE LA EXPO CONTAZARA 24/09/2007
AMIGO DE LA EXPO EBROSA 29/04/2008
AMIGO DE LA EXPO GRUPO AGBAR 27/06/2007
AMIGO DE LA EXPO GRUPO SANTANDER 11/10/2007
AMIGO DE LA EXPO JACOB DELAFON 23/01/2008
AMIGO DE LA EXPO RED ELECTRICA DE ESPAÑA 19/05/2007
AMIGO DE LA EXPO THYSSENKRUPP 10/05/2007
AMIGO DE LA EXPO TRANSPORTISTA OFICIAL TUZSA 26/08/2008
AMIGO DE LA EXPO (POR CANDIDATURA) EPTISA 04/06/2007
AMIGO DE LA EXPO (POR CANDIDATURA) GRUPO MARIANO LOPEZ NAVARRO 27/09/2007
AMIGO DE LA EXPO (POR CANDIDATURA) IDECONSA 25/07/2008
AMIGO DE LA EXPO (POR CANDIDATURA) MARCOREBRO 21/06/2007
AMIGO DE LA EXPO (POR CANDIDATURA) MERCAZARAGOZA 10/10/2007
AMIGO DE LA EXPO (POR CANDIDATURA) PORCELANOSA 31/08/2007
AMIGO DE LA EXPO (POR CANDIDATURA) PROSEGUR 17/12/2007
AMIGO DE LA EXPO (POR CANDIDATURA) SABECO 12/06/2007
AMIGO DE LA EXPO (POR CANDIDATURA) SAICA 13/06/2007
ANEXO V
ENDIDAS SEGÚN EL TIPO DE PERSNÚMERO DE LAS ENTRADAS V ONA Y LA CLASE DE ENTRADA (Con IVA e ingresos Telecabina)
Tel(s
Te(ida
TOTAL 1 viaje ecabina olo ida)
1 viaje lecabina /vuelta)
3 viajes Telec
(ida/vuabina
elta)
Pase TemporTelecabin
T TelP
TemE E En
ada as
Entrada + elecabina
1 día
Entrada + ecabina
3 días
ase Temporada
Pase porada
Noche
ntrada 1 día
ntrada 3 días
trada Noche
TOTAL 2.469.065 92.075 199.410 5.065 974 221.217 96.359 32.868 39.118 996.491 715.002 70.486
Adulto 1.648.130 58.893 123.325 3.374 616 141.887 65.413 23.464 28.288 655.262 497.690 49.918
Joven 154.209 4.385 11.650 265 54 14.819 7.690 921 2.807 57.442 47.650 6.526
Infantil 206.116 9.816 24.294 575 65 19.478 9.633 3.012 2.673 72.824 60.319 3.427
Mayor de 65 años 262.269 10.495 22.298 513 136 17.581 7.499 2.556 1.655 124.280 72.992 2.264
Desempleados 11.024 158 1.411 7 33 521 173 608 596 5.532 1.276 709 Persona con Discapacidad
28.042 596 2.949 103 4 2.327 1.425 189 123 9.887 9.957 482
Carné Joven + 26 7.474 189 1.261 4 29 252 107 1.390 2.234 984 747 277 Carné Joven Euro<26
45.274 2.279 4.709 105 12 2.824 1.696 325 347 14.577 1 52.571 .829
Carné Familiar Adulto
20.172 671 2.983 64 14 2.418 1.289 133 179 6.374 5.481 566
Carné Familiar Joven
7.830 151 1.439 21 11 744 414 270 216 2.270 2.074 220
Carné Familiar Infantil
16.340 540 2.634 34 2.029 1.020 5.570 4.245 268
Alumno Primaria 21.204 259 5.091 15.854 Alumno Secundaria/FP
30.852 143 9.415 21.294
Profesor Gratuita 3.619 29 962 2.628
Profesor Adicional 2.383 26 781 1.576
Educación Especial 225 88 137 Menor de 5 años TC
3.902 3.902
IMPORTE DE LAS ENTRADAS VENDIDAS SEGÚN EL TIPO DE PERSONA Y LA CLASE DE ENTRADA (en miles de euros)
T Teleca
(solo idaTelec
(ida/vu
ANEXO V
OTAL 1 viaje
bina )
1 viaje abina
elta)
3 viajes Telecabi
(ida/vueltna a)
Pase TemporaTelecabin
Telec TelecPa
TempEnt Ent Entrad
Noche da as
Entrada + abina
1 día
Entrada + abina
3 días
se Temporada
Pase orada
Noche
rada 1 día
rada 3 días
a
TOTAL 89.541 476 1.571 79 42 7.370 6.453 4.263 4.250 27.703 36.566 768
Adulto 67.530 353 1.098 59 30 5.445 4.845 3.338 3.356 20.564 27.846 596
Joven 4.824 20 78 4 2 440 427 98 250 1.418 2.029 58
Infantil 5.036 35 130 6 2 465 429 259 191 1.439 2.055 25
Mayor de 65 años 7.522 47 150 7 5 502 418 274 148 2.857 3.094 20
Desempleados 308 1 10 0 1 17 11 65 53 77 67 6 Persona con
cidad Discapa885 3 20 1 0 67 80 24 13 242 431 4
Carné Joven + 26 408 1 10 0 1 9 7 132 175 30 40 3 Carné Joven Euro<26
1.156 9 28 1 0 78 87 40 37 336 494 46
Carné Familiar Adulto
723 4 24 1 1 87 87 13 14 194 292 6
Carné Familiar Joven
221 1 9 0 0 20 21 20 13 52 83 2
Carné Familiar Infantil
339 2 13 0 44 41 102 135 2
Alumno Primaria 206 1 58 147 Alumno
ndaria/FP Secu306 0 108 198
Profesor Gratuita
Profesor Adicional 75 0 29 46
Educación Especial 2 1 1 Menor de 5 años TC
ANE O V X
NÚMERO DE ENTRADAS VENDIDAS SEGÚN LA FORMA DE VENTA
Clase de entrada TOTAL OPERADORES TAQUILLAS TURISMO COLECTIVOS
1 viaje Telecabina (solo ida) 92.075 89.075 3.000
1 viaje Telecabina (ida/vuelta) 199.410 25.470 141.901 6.993 25.046
3 viajes Telecabina (ida/vuelta) 5.065 2.382 1.610 344 729
Pase Temporada Telecabinas 974 912 62
Entrada + Telecabina 1 día 221.217 67.701 69.738 29.834 53.944
Entrada + Telecabina 3 días 96.359 57.916 7.599 13.142 17.702
Pase Temporada 32.868 28.972 3.896
Pase Temporada Noche 39.118 34.230 4.888
Entrada 1 día 996.491 159.812 367.184 236.421 233.074
Entrada 3 días 715.002 358.841 70.331 106.753 179.077
Entrada Noche 70.486 70.486
TOTAL 2.469.065 736.236 817.924 393.487 521.418
IMPORTE DE LAS ENTRADAS VEND AS SEGÚN LA FORMA DE VENTA ID
(en miles de euros)
Clase de entrada TOTAL OPERADORES TAQUILLAS TURISMO COLECTIVOS
1 viaje Telecabina (solo ida) 476 459 17 1 viaje Telecabina (ida/vuelta) 1.571 205 1.136 56 174 3 viajes Telecabina (ida/vuelta) 79 38 26 5 10 Pase Temporada Telecabinas 42 39 3 Entrada + Telecabina 1 día 7.370 2.444 2.580 977 1.369 Entrada + Telecabina 3 días 6.453 3.990 548 876 1.039 Pase Temporada 4.263 3.780 483 Pase Temporada Noche 4.250 3.730 520 Entrada 1 día 27.703 4.817 11.280 6.078 5.528 Entrada 3 días 36.566 18.322 4.279 5.687 8.278 Entrada Noche 768 768
TOTAL 89.541 37.365 21.076 13.679 17.421
NÚMERO DE INVITACIONES
Tipo de entrada Número 1 día 115.063 3 días 1 Pase de Temporada 17 Personal Expo 300 Organizaciones Institucionales 58.980 Participantes 54.776 Patrocinadores 26.279 Noche 100.002
TOTAL 355.418
ANEXO VI
ACTIVIDAD PRINCIPAL DE RESTAURACIÓN
CONTRATO ADJUDICATARIO FECHAS DATOS ECONÓMICOS
OPERADORES DE LA ACTIVIDAD PRINCIPAL DE RESTAURANTES EN EL RECINTO DE LA EXPOSICIÓN INTERNACIONAL. LOTE 1.
UTE HOSTELERÍA UNIDA DOS, SAU - GRUPO CANTOBLANCO CATERING SERVICE, SL. Procedimiento Abierto, modalidad de Concurso: desierto. Procedimiento negociado.
Fecha Adjudicación: por acuerdo de la Comisión Ejecutiva de la Sociedad de fecha 27/08/2007. Fecha Contrato: 08/02/2008.
Inversión comprometida por la adjudicataria: 1.518.847,40€. Canon por visita:
- hasta 4.000.000, 0€; - entre 4.000.001 y 6.325.000, 0,328€; - entre 6.325.001 y 7.000.000, 0,50€; - a partir de 7.000.001, 0,60€.
Si al final del periodo no se alcanzan 3.000.000 de visitas, la Sociedad asegura el retorno de 800.000€ al operador.
OPERADORES DE LA ACTIVIDAD PRINCIPAL DE RESTAURANTES EN EL RECINTO DE LA EXPOSICIÓN INTERNACIONAL. LOTE 2.
UTE HOSTELERÍA UNIDA, SA - CADENA MENTA, SA. Procedimiento Abierto, modalidad de Concurso.
Fecha Adjudicación: por acuerdo de la Comisión Ejecutiva de la Sociedad de fecha 21/05/2007. Fecha Contrato: 19/09/2007.
Inversión comprometida por la adjudicataria: 1.663.246,15€. Canon por visita:
- hasta 4.000.000, 0€; - entre 4.000.001 y 6.325.000, 0,328€; - entre 6.325.001 y 7.000.000, 0,50€; - a partir de 7.000.001, 0,60€.
Si al final del periodo no se alcanzan 3.000.000 de visitas, la Sociedad asegura el retorno de 800.000€ al operador.
OPERADORES DE LA ACTIVIDAD PRINCIPAL DE RESTAURANTES EN EL RECINTO DE LA EXPOSICIÓN INTERNACIONAL. LOTE 3.
MILANO RISTORAZIONE, SPA. Procedimiento Abierto, modalidad de Concurso: desierto. Procedimiento negociado.
Fecha Adjudicación: por acuerdo de la Comisión Ejecutiva de la Sociedad de fecha 27/08/2007. Fecha Contrato: 17/09/2007.
Inversión comprometida por la adjudicataria: mínima 2.380.000€ y máxima 3.170.000€. Canon por visita:
- hasta 4.000.000, 0€; - entre 4.000.001 y 6.325.000, 0,328€; - entre 6.325.001 y 7.000.000, 0,50€; - a partir de 7.000.001, 0,60€.
Si al final del periodo no se alcanzan 3.000.000 de visitas, la Sociedad asegura el retorno de 800.000€ al operador.
OPERADORES DE LA ACTIVIDAD PRINCIPAL DE RESTAURANTES EN EL RECINTO DE LA EXPOSICIÓN INTERNACIONAL. LOTE 4.
UTE HOSTELERÍA UNIDA, SA - CADENA MENTA, SA. Procedimiento Abierto, modalidad de Concurso.
Fecha Adjudicación: por acuerdo de la Comisión Ejecutiva de la Sociedad de fecha 21/05/2007. Fecha Contrato: 19/09/2007.
Inversión comprometida por la adjudicataria: 1.697.153,84€. Canon por visita:
- hasta 4.000.000, 0€; - entre 4.000.001 y 6.325.000, 0,328€; - entre 6.325.001 y 7.000.000, 0,50€; - a partir de 7.000.001, 0,60€.
Si al final del periodo no se alcanzan 3.000.000 de visitas, la Sociedad asegura el retorno de 800.000€ al operador.
OPERADORES DE LA ACTIVIDAD PRINCIPAL DE RESTAURANTES EN EL RECINTO DE LA EXPOSICIÓN INTERNACIONAL. LOTE 5.
UTE HOSTELERÍA UNIDA DOS, SAU - GRUPO CANTOBLANCO CATERING SERVICE, SL. Procedimiento Abierto, modalidad de Concurso: desierto. Procedimiento negociado.
Fecha Adjudicación: por acuerdo de la Comisión Ejecutiva de la Sociedad de fecha 27/08/2007. Fecha Contrato: 08/02/2008.
Inversión comprometida por la adjudicataria: 1.723.577,68€. Canon por visita:
- hasta 4.000.000, 0€; - entre 4.000.001 y 6.325.000, 0,328€; - entre 6.325.001 y 7.000.000, 0,50€; - a partir de 7.000.001, 0,60€.
Si al final del periodo no se alcanzan 3.000.000 de visitas, la Sociedad asegura el retorno de 800.000€ al operador.
ANEXO VI
CONCESIONES DE RESTAURACION
CONTRATO ADJUDICATARIO FECHAS DATOS ECONÓMICOS
OPERADOR DEL COMEDOR LABORAL.
UTE HOSTELERÍA UNIDA, SA - CADENA MENTA, SA. Procedimiento Abierto, modalidad de Concurso.
Fecha Adjudicación: Resolución del Presidente de 04/02/2008. Fecha Contrato: 26/02/2008.
Canon: - hasta 1.750.000€ (en este tramo la Sociedad cubrirá la facturación
hasta alcanzar la cifra máxima garantizada, 1.750.000€, menos el 40% en concepto de gastos en materia prima).
- De 2.250.001€ a 2.500.000€: 1,05%. - A partir de 2.500.001€: 2,25%.
OPERADOR DE LA ACTIVIDAD PRINCIPAL DE VENTA MEDIANTE MAQUINAS EXPENDEDORAS (VENDING) PARA COMIDAS Y BEBIDAS EN EL RECINTO DE LA EXPOSICIÓN INTERNACIONAL.
UTE VAT VENDING, SA - VAT VENDING DISTRIBUCIÓN, SA.
Procedimiento Abierto, modalidad de Concurso.
Fecha Adjudicación: Resolución del Presidente de 07/11/2007. Fecha Contrato: 29/11/2007.
Canon: 31% de la facturación de las máquinas en el espacio público.
OPERADOR DE LA ACTIVIDAD DE RESTAURACIÓN DEL PALACIO DE CONGRESOS DE ARAGÓN Y TRIBUNA DEL AGUA EN EL RECINTO DE LA EXPOSICIÓN INTERNACIONAL ZARAGOZA 2008.
BANQUETES REUNIDOS, SL (PRATS FATJÓ). Procedimiento Abierto, modalidad de Concurso.
Fecha Adjudicación: Resolución del Presidente de 13/03/2008. Fecha Contrato: 08/05/2008.
Canon fijo: 30.000€, que se liquidará en 4 tramos: - vto junio, 15%; - vto julio, 35%; - vto agosto, 35%; - vto 14 septiembre, 15%.
Canon variable: 23%, a mes vencido
HOMOLOGACIÓN DE LOS OPERADORES DE LA ACTIVIDAD DE CATERING EN EL RECINTO DE LA EXPOSICIÓN INTERNACIONAL.
UTE ZARPAR 98, SL –BESTCATERING, SL. Procedimiento Abierto, modalidad de Concurso.
Fecha Adjudicación: Resolución del Presidente de 15/01/2008. Fecha Contrato: 26/02/2008.
Canon: - de 0 a 250.000€: 12%. - de 250.001 a 500.000€: 14%. - más de 500.001€: 16%.
HOMOLOGACIÓN DE LOS OPERADORES DE LA ACTIVIDAD DE CATERING EN EL RECINTO DE LA EXPOSICIÓN INTERNACIONAL.
BANQUETES REUNIDOS, SA Procedimiento Abierto, modalidad de Concurso.
Fecha Adjudicación: Resolución del Presidente de 15/01/2008 Fecha Contrato: 14/02/2008.
Canon 12,50% sobre facturación.
OPERADOR PARA LA EXPLOTACIÓN DEL BAR Y LA TIENDA COMO ACTIVIDAD COMERCIAL DEL PABELLÓN DE CARICOM EN LA EXPOSICIÓN INTERNACIONAL ZARAGOZA 2008.
UTE SLIDE SYSTEM SL - BIAMAR SC Procedimiento Abierto, modalidad de Concurso.
Fecha Adjudicación: Resolución del Presidente de 05/05/2008. Fecha Contrato: 13/05/2008.
Canon: 30%.
CONTRATO ADJUDICATARIO FECHAS DATOS ECONÓMICOS
OPERADOR DE LAS BARRAS DE BAR DEL ANFITEATRO EN EL RECINTO DE LA EXPOSICIÓN INTERNACIONAL.
TIERRA AUGUSTA, SL. Procedimiento Abierto, modalidad de Concurso.
Fecha Adjudicación: Resolución del Presidente de 01/04/2008. Fecha Contrato: 05/05/2008.
Canon: 30%.
OPERADOR DE LA TERRAZA VELADOR DEL ANFITEATRO EN EL RECINTO DE LA EXPOSICIÓN INTERNACIONAL.
TIERRA AUGUSTA, SL.
ADDENDA AL CONTRATO DENOMINADO: “SELECCIÓN DE UN OPERADOR DE LAS BARRAS DE BAR DEL ANFITEATRO EN EL RECINTO DE LA EXPOSICIÓN INTERNACIONAL.” de 14/07/2008.
Canon sobre facturación: - de 0 a 60.000€, 0%; - de 60.001€ a 150.000€, 20% desde los 0 €; - de 150.001€ en adelante, 30% desde los 0 €.
OPERADOR PARA LA EXPLOTACIÓN DEL LOCAL E INSTALACIONES DEL BAR SITUADO EN LA PLANTA SUPERIOR DEL EDIFICIO TORRE DEL AGUA (NUBE BAR).
ARAMARK SERVICIOS DE CATERING, SL. Procedimiento Abierto, modalidad de Concurso. Primer concurso desierto; adjudicado en un segundo concurso.
Fecha Adjudicación: Resolución del Presidente de 28/02/2008. Fecha Contrato: 08/04/2008.
Canon: 17% de la facturación mensual.
OPERADOR PARA LA EXPLOTACIÓN DE UNA TIENDA Y UN RESTAURANTE EN EL PABELLÓN DE INDIA EN LA EXPOSICIÓN INTERNACIONAL ZARAGOZA 2008.
ANSUL EXPORTS. Procedimiento negociado.
Fecha Adjudicación: Resolución del Presidente de 11/06/2008. Fecha Contrato: 12/06/2008.
Canon: 15% de la facturación en el restaurante y en tienda.
VASO EXPO. LOTES 1,2, 4 Y 5. UTE HOSTELERÍA UNIDA DOS, SAU - GRUPO CANTOBLANCO CATERING SERVICE, SL.
ADDENDA A LOS CONTRATOS DE SELECCIÓN DE OPERADORES DE LA ACTIVIDAD PRINCIPAL DE LOS RESTAURANTES EN EL RECINTO DE LA EXPOSICIÓN INTERNACIONAL de 20/06/2008.
El precio por unidad pasa de 0,90€ a 0,80€.
VASO EXPO. LOTE 3. MILANO RISTORACIONE, SPA.
ADDENDA A LOS CONTRATOS DE SELECCIÓN DE OPERADORES DE LA ACTIVIDAD PRINCIPAL DE LOS RESTAURANTES EN EL RECINTO DE LA EXPOSICIÓN INTERNACIONAL de 20/06/2008.
El precio por unidad pasa de 0,90€ a 0,80€.
ANEXO VII TIENDAS
CONTRATO ADJUDICATARIO FECHAS DATOS ECONÓMICOS
CONTRATO DE SELECCIÓN DE UN AGENTE DE LICENCIAS PARA LA COMERCIALIZACIÓN DEL PATRIMONIO MARCARIO DE EXPO 2008 Y EL OTORGAMIENTO POSTERIOR DE LICENCIAS DE USO PARA LA FABRICACIÓN, DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS MERCHANDISING.
TBZ MARKETING - ACÇOES PROMOCIONAIS, SA. Procedimiento de Adjudicación: procedimiento abierto, modalidad de concurso. Tramitación de urgencia.
Fecha de Adjudicación: Acuerdo de la Comisión Ejecutiva del 14 de marzo de 2006. Fecha del Contrato: 30 de marzo de 2006.
El agente cobrará un canon del 12% sobre la facturación de los productos Expo. Los cánones se devengarán a partir de la fecha de facturación. El agente entonces adquiere la obligación de pago a la Sociedad de un 70% de la cantidad devengada por este concepto.
CONTRATO DE SELECCIÓN DE UN OPERADOR PARA LA EXPLOTACIÓN DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL PRINCIPAL DE LA EXPOSICIÓN INTERNACIONAL ZARAGOZA 2008.
TBZ MARKETING – ACÇOES PROMOCIONAIS, SA . Procedimiento de Adjudicación: procedimiento abierto, modalidad de concurso.
Fecha de Adjudicación: Acuerdo de la Comisión Ejecutiva de 9 de julio de 2007. Fecha del Contrato: 19 de septiembre de 2007.
Canon mensual de facturación del 12,50% sobre el precio de cada ud vendida, que se calculará en base al Precio de Venta al Público, aprobado previamente por la Sociedad, excluido el IVA.
PARTICIPANTES
CONCEPTO CANON
RESTAURACIÓN.
El Participante Oficial abonará mensualmente un porcentaje de los ingresos brutos, (excluido IVA), de sus restaurantes en concepto de canon, que estará en función de la categoría del restaurante:
- restaurante a mesa: 2% - buffet: 3% - comida rápida: 6% - delicatessen: 8%
TIENDAS. Los participantes oficiales abonarán mensualmente a la Organizadora un 10% de los ingresos brutos (excluido IVA) de sus tiendas en concepto de canon por el ejercicio de sus actividades comerciales. Países con tarifa plana: Egipto, Mauritania, Nigeria, Pakistán, Túnez, Nigeria.
ANEXO VIII
INTERVENCIONES ARTÍSTICAS EJECUTADAS AGRUPADAS POR EL ORIGEN DE
LA FINANCIACIÓN
(miles de euros)
INTERVENCIÓN ARTISTA IMPORTE FINANCIACIÓN SELECCIÓN
Carreta del Agua Joep van Lieshout 301 EXPOAGUA 1ª Fase concurso
Sonic Forest Zaragoza Chistopher Janney 344 EXPOAGUA 1ª Fase concurso
Alma del Ebro Jaume Plensa 1.260 EXPOAGUA Invitación
Banco Ecogeográfico Isidro Ferrer, Enric Battle y Joan Roig 1.740 EXPOAGUA 1ª Fase concurso
Appearing Rooms Jeppe Hein 498 EXPOAGUA Invitación
Agua Incondicional Javier Peñafiel 106 EXPOAGUA 1ª Fase concurso
Manierismo Rococó Dan Graham 373 EXPOAGUA Invitación
Espiral Mmudejar Diana Larrea 89 EXPOAGUA 1ª Fase concurso
Intercambio Eulalia Valldosera 51 EXPOAGUA Invitación
La Oreja Parlante Eva Lootz 233 EXPOAGUA 1ª Fase concurso
Acqua Quo Vadis Antoni Muntadas 63 EXPOAGUA Invitación
Pantallas Espectrales Fernando Sinaga 284 EXPOAGUA Invitación
TOTAL EXPOAGUA 5.342
Válvula con Alberca Miquel Navarro 696 Medioambiente Invitación
Ranillas Miguel Ángel Arrudi y Fernando Bayo 388 Medioambiente 1ª Fase concurso
Manantial Federico Guzmán 456 Medioambiente 1ª Fase concurso
TOTAL MEDIOAMBIENTE 1.540
Noria del Parque del Agua 1.591 Fomento 1ª Fase concurso
Plataforma Mirador Nicolas Camoisson y Marion Coudert 297 Fomento 1ª Fase concurso
Water Under the Bridge Claus Bury 156 Fomento Invitación
Wild Realtive Richard Deacon 305 Fomento Invitación
TOTAL FOMENTO 2.349
TOTAL 9.231
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