Dirección General de Presupuesto Nacional
TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES
INFORME DE EVALUACIÓN ANUAL EJERCICIO ECONÓMICO 2016
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1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL
El Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) es la institución que tiene como mandato “Impartir
justicia electoral, organizar y arbitrar procesos electorales transparentes y confiables, capaces
por ello de sustentar la convivencia democrática, así como prestar los servicios de registración
civil e identificación de los costarricenses”.
Su gestión se encuentra enmarcada en lo establecido por el Plan Estratégico Institucional (PEI)
2014-2018, destacando los esfuerzos institucionales orientados a la reducción de tiempos en la
distribución de cédulas de identidad, tanto en Sede Central como en Oficinas Regionales, así
como de los tiempos de espera en la atención de los demás servicios que brinda para el trámite
de Tarjetas de Identidad de Menores y cédulas de identidad, naturalización, servicios civiles
(ocursos, legitimación y reconocimientos, inscripción de nacimientos, matrimonios y
defunciones), y los relacionados con su función electoral, como el sistema de registro de partidos
políticos y fomento de la cultura cívica, la promoción de valores democráticos a través de cursos
impartidos a estudiantes, docentes y directores en distintos centros educativos del país, así
como la ejecución de actividades académicas con poblaciones definidas, en temas como
“democracia” y “elecciones”, actividades de divulgación e información en medios de
comunicación, capacitaciones a periodistas, eventos de comunicación al público interno y
externo en servicios, competencias y otros temas de interés, etc.
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2. GESTIÓN FINANCIERA
El siguiente cuadro contiene los datos de los recursos autorizados y ejecutados para 2016, con
ingresos corrientes y de financiamiento (001, 280 y 281).
AUTORIZADO
(Ley No. 9341 y
Modif.)
0-Remuneraciones 26,303,027,237 24,078,969,508 91.5
1-Servicios 7,100,963,055 5,455,675,103 76.8
2-Materiales y Suministros 1,451,028,753 864,366,011 59.6
3-Intereses y Comisiones - - -
4-Activos Financieros - - -
5-Bienes Duraderos 2,465,203,600 1,754,035,572 71.2
6-Transferencias Corrientes 5,584,522,969 5,312,417,315 95.1
7-Transferencias de Capital - - -
8-Amortización - - -
9-Cuentas Especiales 10,000,000 4,710,000 47.1
SUB TOTAL 42,914,745,614 37,470,173,509 87.3
Recursos de crédito público - - -
TOTAL GENERAL 42,914,745,614 37,470,173,509 87.3
1/ Ejecutado: corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios a
conformidad, por parte del órgano respectivo, independientemente de cuándo se efectúe el pago de la obligación.
F uente: Elaboración propia con base en datos suministrados por el SIGAF.
Partida
Cuadro 2.1
Tribunal Supremo de Elecciones
Comparativo del Monto Autorizado y Ejecutado por Partida Presupuestaria
2016 (en colones corrientes)
2016
EJECUTADO 1/ % EJECUCIÓN
Como se muestra en el cuadro anterior, el Tribunal Supremo de Elecciones obtuvo en el 2016 un
nivel de ejecución presupuestario del 87,3%, superior al obtenido el año anterior que fue de un
83,3%. La apropiación inicial de este ejercicio económico fue de ¢47.600,7 millones; no obstante,
la autorización de gastos fue ajustada mediante las Leyes Nos.9385 y 9417, relativas al Primer y
Segundo Presupuesto Extraordinario de la República para el ejercicio económico 2016
respectivamente, con una rebaja total de ¢4,685,9 millones, lo que representa aproximadamente
un 9,8% de la asignación original. Dentro de esta rebaja se incluyeron los recursos no utilizados
de la Contribución Estatal a los Partidos Políticos, después de realizar la liquidación de gastos
correspondiente, así como parte de los recursos presupuestados para un eventual referéndum.
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Servicios El cambio tecnológico al Sistema Integrado de Compras
Públicas (SICOP), provocó atrasos en la ejecución
presupuestaria por la suspensión inicial del SIGAF para la
migración de los datos y también por la lenta solución a las
inconsistencias. En ese proceso surgieron algunos rezagos
a nivel de trámites de contratación, muchos de los cuales se
concretaron en el II semestre, sin embargo en otros debió
desistirse; razones por las que quedaron algunas gestiones
de compra sin concretar y se generaron compromisos no
devengados.
Según indica la institución, el cambio
de sistema de compras fue el que
afectó el nivel de ejecución, situación
fuera de su control; por lo que se
espera que para 2017 el nivel de
ejecución sea mayor al alcanzado en
2016.
Materiales y
Suministros
Los productos asociados a esta partida tienen que ser
planificados en sus pedidos de acuerdo a los inventarios y a
la demanda, mucha de la cual depende de la eficiencia de
los procesos de trabajo de cada oficina y de sus
requerimientos de materiales y suministros; por lo que se
dan ahorros en el consumo. No obstante, se dio un aumento
en el II semestre por requerirse, en forma preventiva, suplir
los insumos o materia prima para la confección de la cédula
de identidad, mucha de la cual no se utilizó por el cambio
tecnológico para la confección de dicho documento.
Es necesario dar seguimiento a los
inventarios y demanda para ajustar los
requerimientos iniciales y que el ahorro
sea un resultado menor del proceso de
ejecución. Por otra parte, ante el
cambio tecnológico en la confección de
la cédula de identidad, debió
considerarse que la previsión para la
adquisición de los insumos se hiciera
en forma oportuna y los sobrantes no
fueran significativos.
Bienes
Duraderos
La migración a SICOP afectó la planificación de compras de
algunos bienes asociados a la partida y en el análisis de los
tiempos requeridos para los trámites de contratación, se
debió desistir de algunos. En otros casos, la adquisición de
algunos bienes se hizo a precios menores a los previstos y
también se dieron algunos ahorros producto de los
diferenciales cambiarios. En menor medida, se generaron
compromisos que no fueron devengados en el periodo, y por
otra parte la utilización de recursos para cubrir el
compromiso no devengado 2015, afectó la programación de
adquisiciones para 2016.
Según indica la institución, también en
este caso, el cambio de sistema de
compras fue el que afectó el nivel de
ejecución, situación fuera de su control;
por lo que se espera que para 2017 el
nivel de ejecución sea mayor al
alcanzado en 2016.
Cuentas
Especiales
En esta subpartida se presupuesta el Fondo General de
Elecciones, el cual constituye una previsión presupuestaria
para atención de desembolsos urgentes, cuya atención evita
comprometer la organización de los procesos electorales por
requerimientos materiales o pagos de servicios y que para el
proceso electoral municipal de 2016 sólo fue necesario
utilizar un 47,0%.
El TSE señala que se mantuvo este
saldo disponible, previendo que se
hubiera tenido que atender algún pago
menor rezagado. Sin embargo, siendo
que las elecciones se realizaron en
febrero, se considera que el plazo para
atender un pago rezagado debe ser
establecido, con el fin de movilizar los
recursos a la atención de otras
necesidades.
F uente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución.
Cuadro 2.2
Tribunal Supremo de Elecciones
Factores que incidieron en la ejecución presupuestaria en partidas con ejecución igual o menor a 90%
al 31 de diciembre de 2016
Partidas
PresupuestariasFactores que incidieron en la ejecución Observaciones
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Servicios La institución considera que las acciones desarrolladas
mostraron resultados positivos durante el II semestre, con la
concreción de muchos trámites de compras de bienes y
servicios, conforme la programación presupuestaria;
además de que se logró salir adelante con varios de los
rezagos provocados por el cambio a la plataforma SICOP
para la gestión de compras; a pesar de que no se contó con
el tiempo necesario para retomar algunos y que otros
quedaron en condición de no devengados, como por ejemplo
transporte de bienes y alquiler de equipo de cómputo.
En este caso las acciones correctivas
aplicadas fueron monitoreo permanente
de los procesos de contratación que se
encontraban en condición de
“comprometido” y observación de aquellas
subpartidas que no tenían compromisos y
que tampoco se habían devengado, para
establecer con certeza el uso que se les
iba a dar en el II semestre.
Materiales y
Suministros
Por el cambio de tecnología en la confección de las cédulas
de identidad, no todos los recursos se debieron utilizar y en
parte esto explica el comportamiento del monto no ejecutado.
Aunado a esto y por la misma razón, existieron cantidades
importantes de recursos económicos que no se pudieron
devengar y evidentemente el compromiso quedó para
sufragarlo con cargo al presupuesto 2017.
Se dió seguimiento a las reservas que
existían para visualizar la proyección de
consumo para el II semestre y de esa
manera identificar sobrantes que se
pudieran transferir para la atención de
otras necesidades de financiamiento.
Bienes Duraderos En este caso influyó el tema del rezago que se dio en el plan
de adquisiciones, con respecto a los trámites de contratación
propios de muchas de las líneas presupuestarias
pertenecientes a la partida. Esto provocó que por la
naturaleza de varios de los bienes, se consideró aplazar los
procesos de contratación y en otros casos, se generaron
compromisos no devengados, tal es el caso de equipo de
transporte y maquinaria, y el equipo y mobiliario diverso.
Se dió seguimiento de la marcha de los
trámites licitatorios de aquellas
subpartidas con alto nivel de recursos en
reservas o “comprometidos”, con el fin de
detectar posibles desviaciones que
comprometieran negativamente consumar
la ejecución y se analizaron los casos de
aquellos objetos de gasto que
presentaron baja ejecución y montos
relativamente pequeños en condición de
comprometido, como equipo y programas
de cómputo y bienes intangibles.
Cuentas
Especiales
El TSE considera que dada la poca cuantía del disponible no
aplican acciones correctivas, pues la partida fue liquidada
debidamente y considerando que corresponde a una
previsión para gastos electorales, sujeta a circunstancias
que motivan su utilización parcial o total.
F uente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución.
Cuadro 2.3
Asamblea Legislativa
Razones por las que no funcionaron las acciones correctivas en partidas con ejecución semestral menor a 45% y anual
igual o menor a 90%
al 31 de diciembre de 2016
Partidas
Presupuestarias
Razones por las que no funcionaron las acciones
correctivas aplicadasObservaciones
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3. RESULTADOS DE LA GESTIÓN
Los datos que aparecerán en los cuadros siguientes serán los establecidos en las Leyes de
Presupuesto y sus modificaciones.
3.1. Subprogramas con producción cuantificable
Los grados de cumplimiento de las unidades de medida de los productos se clasificaron de
acuerdo con los siguientes parámetros:
ProductosUnidad de
medida
Tribunal
Supremo de
Elecciones
3 3 2 1 0
Organización de
Elecciones3 4 3 0 1
5 1 1
F uente: Elaboración propia con base en datos suministrados por los Departamentos de la institución.
Cantidad
Cuadro 3.1.1.
Tribunal Supremo de Elecciones
Cantidad de productos y unidades de medida por subprograma presupuestario y
grado de cumplimiento
Al 31 de diciembre de 2016
Subprograma
Grado de cumplimiento de las unidades de
medida
Cumplido 100%
Parcialmente cumplido 76% - 99%
No cumplido 0% - 75%
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En relación con las metas de producción, en el subprograma 850-1 Tribunal Supremo de
Elecciones, la “Certificación y constancia emitida” tuvo un grado de “cumplimiento parcial” de un
83,8% y según señala la institución, esto se debió a que su producción depende de la demanda
y para 2016, un menor número de personas solicitaron dicha documentación, sin embargo
indican que las certificaciones y constancias emitidas se dieron con estándares adecuados de
eficiencia, calidad y prontitud en la entrega.
Para el caso del subprograma 850-2 Organización de Elecciones, la meta de producción medida
por “Resolución de liquidación de gastos (contribución estatal)”, alcanzó un 65,6%, resultado que
con respecto a la meta se considera como “No cumplido”, por cuanto se esperaba recibir un total
de 64 liquidaciones de gastos por parte de los partidos políticos que participaron en las
elecciones municipales celebradas en 2016 y sólo se recibieron 42.
Al respecto, la institución señala que aunque la proyección de la meta consideró el número de
partidos políticos que participarían en la elección municipal, la contribución estatal al
financiamiento de los partidos políticos se gana por otros factores que validan tal reconocimiento,
como la verificación legal del derecho por el resultado de la elección y que los documentos de
liquidación se encuentren acordes con los principios financieros y contables que contemple la
normativa.
Asimismo, debe considerarse que las resoluciones de liquidaciones dependen en primer lugar,
de que los partidos políticos sometan a revisión sus gastos, lo cual es una facultad de tales
organizaciones y no se tipifica como obligación. Esto distorsiona las posibilidades reales de que
tanto el Departamento de Financiamiento de Partidos Políticos (DFPP), como el Organismo
Electoral como un todo, pudiesen asegurar que se presenten las liquidaciones ante su instancia
y esto se traduzca en un incremento en la emisión de resoluciones de esta naturaleza.
En adición a lo necesario, también debe considerarse que las resoluciones emitidas son el
resultado del proceso de revisión de liquidaciones, que corresponde a la Magistratura Electoral,
el cual depende de las acciones de revisión y liquidación presentadas por los partidos políticos,
siguiendo el criterio del Departamento de Financiamiento de Partidos Políticos. Por tanto, la meta
fijada constituye una expectativa de cumplimiento.
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Al respecto, la institución considera que no existe perjuicio ni afectación a otras agrupaciones
políticas, pues todas las que obtuvieron resultados electorales que les permiten acceder al
financiamiento de la Contribución Estatal, deben someterse a la revisión de rigor que lleva a
cabo el TSE y de ameritarse, esas resoluciones serán oportunas para las agrupaciones en la
medida en que se ajusten a la normativa vigente en materia de financiamiento. Por su parte, para
las agrupaciones políticas que cumplieron con los requisitos que las hacen acreedoras del
financiamiento o aquellas que por razones de viabilidad jurídica obtuvieron financiamiento parcial
o nulo, las resoluciones fueron dictadas con todo el detalle de los aspectos que sustentan la
decisión final, lo que contribuye al mejoramiento en los procesos de liquidación de gastos.
La efectividad de los indicadores de producto se catalogó según los siguientes parámetros:
Productos Indicadores
Tribunal Supremo de
Elecciones3 6 4 2 0
Organización de
Elecciones3 9 7 2 0
11 4 0
F uente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución.
Cuadro 3.1.2.
Tribunal Supremo de Elecciones
Cantidad de productos e indicadores por programa/subprograma presupuestario y
efectividad
Al 31 de diciembre de 2016
Subprograma
Cantidad Efect ividad
Efectividad Ejecución de recursos
Efectivo ( E ) Cumplido 100% 90%- 100%
Parcialmente
Efectivo ( PE )
Parcialmente
cumplido76% - 99% 51%-89%
No Efectivo ( NE ) No cumplido 0% - 75% 0%-50%
Cumplimiento del indicador
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De acuerdo con el cuadro anterior y la información suministrada por la institución sobre la
gestión realizada con base en sus indicadores, se presenta lo siguiente:
Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en el servicio civil de
certificaciones (área de ventanilla).
Este indicador está medido por la sumatoria de tiempo entre la toma de la ficha e inicio de la
atención, es un dato estadístico automatizado y proporcionado por el sistema de gestor de filas
utilizado en las áreas de atención al público.
En torno al resultado logrado, está influido por la demanda real de personas que acudieron a
gestionar la obtención de certificaciones, que fue menor a la esperada, lo que incidió en que el
resultado fuera menos de la mitad del tiempo que como promedio cada usuario podría requerir
en la espera de la atención y se dispusiera de tiempo no utilizado en forma efectiva
A pesar de que es positiva la reducción del tiempo de espera, medió un hecho circunstancial que
prevaleció durante todo el año y cuyo comportamiento se continuará observando, de manera que
se deberá replantear la meta en un tiempo de espera más acorde con el comportamiento de la
demanda, pero para ello se debe contar con mayores períodos de medición, pues dicha
demanda puede ser cambiante y por ende aumentar. Lo importante es que se revela la
capacidad técnica y de infraestructura de que dispone el TSE, para proveer un servicio ágil en el
suministro de cualquier tipo de certificaciones de hechos vitales y actos civiles, en el área de
ventanilla del Departamento Civil.
Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en el servicio civil de Actos
Jurídicos (área de consultas).
Este indicador está medido por la sumatoria de tiempo que es proporcionado igualmente por el
sistema de gestión de filas (Q-Matic) y se determinó en función de la cantidad de usuarios que
acudieron durante el 2016 al área de consultas del servicio civil de actos jurídicos, el cual se
encarga de la actualización y mantenimiento de la base civil, mediante la resolución e inscripción
de actos civiles de diversa naturaleza.
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El resultado obtenido superó la meta anual, lo cual indica que se mantuvo el tiempo deseado de
atención a la persona usuaria que acude a esta área y para esto el factor demanda fue
determinante, demostrándose la capacidad institucional de brindar el servicio más allá de la
cantidad de usuarios esperados y en un tiempo de tramitación de los distintos servicios
proporcionados por el área de consultas, considerado como competitivo.
Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en el servicio civil de Actos
Jurídicos (área de reconocimientos).
La medición de este indicador está dada igualmente que los anteriores, por la sumatoria de
tiempo entre la toma de la ficha e inicio de la atención.
En este caso el resultado obtenido fue cercano al formulado para el ejercicio económico 2016,
alcanzando un 91,5% de la meta programada. En este sentido, se indica que la cantidad de
personas que durante el año acudieron a gestionar trámites relacionados con el área de atención
de reconocimientos fue mayor al que visitó el área de consultas; por lo general, muchas de las
personas que acuden a esa área, visitan en forma posterior el área de reconocimientos, la cual
también se constituye en una unidad de recepción de documentos y de toma de declaraciones,
además de gestiones de reconocimiento de hijos y de apellidos a hijos no biológicos.
Si bien el resultado obtenido refleja un cumplimiento no óptimo, está cercano a lo formulado y de
acuerdo a la calidad del servicio brindado, es aceptable el tiempo promedio de espera que se
logró, sin dejar de lado que estos resultados sirven de parámetro para ajustar los términos de la
meta en años posteriores considerando la demanda del servicio.
Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en el servicio civil de Opciones y
Naturalizaciones (área de consultas).
Para este indicador, se obtuvo un grado de cumplimiento superior a la meta anual programada,
considerando los tiempos de espera del público dentro del área de atención analizada. Al igual
que en los indicadores anteriores, la Sección de Opciones y Naturalizaciones tiene áreas de
atención al público, y la cantidad de tiempo computada responde al reporte automatizado del
sistema gestor de filas Q-Matic, en función de la cantidad de personas que acudieron al área de
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consultas, destinada para que el público tenga un primer acercamiento con el tipo de tramitación
que le corresponde, según sus necesidades y pretensiones a la hora de buscar obtener la
naturalización.
La cantidad de usuarios que se presentaron durante el año, facilitó este resultado, comprobando
la capacidad técnica, de recurso humano y de infraestructura con que cuenta la institución para
hacer frente a la demanda con eficiencia y buen servicio.
Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en el servicio civil de Opciones y
Naturalizaciones (área entrega de documentos).
El resultado de este indicador muestra un cumplimiento mayor en términos de la meta. Para
lograr esto, incide que se haya presentado una demanda menor a la esperada, lo cual hace que
el sistema gestor de filas contabilice el tiempo invertido por cada usuario desde el momento que
toma la ficha hasta que inicia su atención. Evidentemente al aumentar la demanda, el tiempo
promedio de espera también aumenta porque se contabiliza individualmente por usuario.
Durante este año, acudieron 9.782 usuarios al área de entrega de documentos, la cual es el sitio
en que los usuarios remiten la documentación requerida para la validación y continuidad del
trámite de naturalización, adquisición, modificación, pérdida, nulidad y renuncia de la
nacionalidad, así como opción, vinculación y desvinculación de convenio de doble nacionalidad.
Con respecto al resultado obtenido, se refleja la capacidad del TSE, para brindar a los usuarios,
un servicio completo, con comodidad y tiempo de espera competitivo.
Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en el servicio de Tarjeta de
Identificación de Menores (TIM) (área de ventanilla).
El resultado final de este indicador fue menor a la meta programada, ya que el tiempo de espera
fue superior alcanzando un 86,1% de lo programado, de acuerdo a los datos del sistema de
gestión de filas automatizado, que mostró la sumatoria del tiempo que invirtió cada una de las
personas que solicitaron la TIM, desde que cada una tomó la ficha de atención e inició su trámite
con un funcionario institucional, por lo que el resultado reveló una ligera ampliación del tiempo
estimado con respecto al fijado como meta para que el usuario tardara en atenderse.
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Esta situación fue contraria a la presentada en el primer semestre del año y obedeció justamente
al comportamiento de la demanda de usuarios, que requirieron presentarse a las oficinas
centrales para solicitar la TIM, igualmente la institución considera que sigue siendo un espacio
de tiempo reducido y que se adapta al bienestar y los intereses del público que desea un trámite
ágil y expedito, con mínimas estancias en las instalaciones.
El área de atención de ventanillas para la tramitación de la TIM en la Sede Central está adscrita
al Departamento Civil y su uso se destina a las personas menores de edad que se encuentran
inscritas dentro del grupo etario de 12 a 18 años quienes pueden solicitar el servicio.
Tiempo promedio de distribución de la cédula de identidad en sede central (SC).
El resultado final del cumplimiento de este indicador con respecto a la meta formulada, cumple
con las expectativas ya que incluso el promedio estadístico indica que la distribución se da en
poco menos de dos días (1,86) y esto se facilitó por el número de personas que acudieron
efectivamente a solicitar el servicio, los cuales fueron admitidos sin causar demoras o
distorsiones en la cantidad de tiempo transcurrido entre la captura de datos del solicitante
(incluye fotografía, toma de huellas, etc.) y el momento en que el documento es colocado en el
área de entrega de cédulas para su retiro. Como se trata de un tiempo promedio, la duración
depende del análisis que se realice en cada caso y el número de capturas simultáneas de los
datos, ya que en muchos casos la cédula de identidad fue distribuida el mismo día en que se
solicitó, sobre todo si su trámite inició en horas tempranas, con el consecuente beneficio para el
usuario de que contó rápidamente con el documento de identidad en sus manos.
Tiempo promedio de distribución de la cédula de identidad en oficinas regionales (OR).
Los elementos que determinaron el resultado final de este indicador son muy similares a los
analizados en el indicador anterior. En este caso se debe tomar en cuenta, que la cantidad de
usuarios es mayor por tratarse de las oficinas regionales del TSE, distribuidas a lo largo de todo
el país. El número de personas que solicitaron la cédula de identidad, en sedes regionales
durante el año y la contabilización del tiempo entre cada solicitud, desde que quedó capturada
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en el sistema de gestión de cédula de identidad y su impresión, influyó para que la meta fuera
levemente inferior a la programada.
Sin embargo, las personas usuarias de las oficinas regionales se aseguraron contar con el
documento de identidad, en un tiempo inferior a lo que debían esperar en años anteriores, pues
pese a que el tiempo promedio de distribución, no contempla el lapso transcurrido entre la
impresión de la cédula y el traslado a cada sede regional que es normalmente el lugar en que el
solicitante define como punto para la entrega de la cédula, entre menos tiempo se lleve en este
proceso de distribución, menor será el tiempo en que el usuario cuente con el documento de
identidad en sus manos.
Tiempo promedio de espera en la atención a la persona en el servicio electoral de cédula de
identidad en la sede central (renovación).
Al igual que en anteriores indicadores relacionados con atención al público de servicios que
presta la institución, los tiempos de atención desde que el usuario toma la ficha y es finalmente
atendido son determinados por datos suministrados por el sistema gestor de filas Q-Matic. En
este caso, el resultado considera la sumatoria de tiempos invertida por cada persona al solicitar
el servicio de renovación de su cédula de identidad, que para este indicador fue levemente
mayor a lo que se tenía programado, alcanzando la meta en un 99,2%, lo que hace inferir que la
demanda real presentada fue atendida casi en el tiempo previsto.
Dados los resultados logrados, se considera que el tiempo invertido por usuario se ajusta a sus
intereses, ya que ofrece en promedio una estancia en las áreas de atención al público de 21,17
minutos, considerando la afluencia de personas, que por el tipo de trámite, suele ser alta. Ante
esto, la demanda queda satisfecha sin perjuicio de que se continúen estableciendo esfuerzos
con el fin de minimizar en lo posible el tiempo invertido por cada usuario en la renovación de la
cédula de identidad en la sede central.
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Tiempo promedio de espera en la atención a la persona en el servicio electoral de cédula de
identidad en la sede central (primera vez).
El resultado de este indicador, también está establecido mediante el cómputo del tiempo
invertido por cada uno de los solicitantes desde el momento que toman la ficha para esperar el
turno, hasta que inicia su atención propiamente. Estas mediciones son facilitadas por el sistema
automatizado de gestión de filas Q-Matic.
En este caso el número de solicitantes que acudieron durante el año a la sede central, para
obtener su cédula de identidad por primera vez, fue mayor a la proyectada, lo que hizo que la
duración promedio de espera del usuario para ser atendido resultara mayor con respecto a la
meta fijada,
la duración en minutos superó en 1,21 lo que se tenía programado, sin embargo esto no caló
negativamente en la calidad del servicio, pues toda la demanda fue satisfecha y precisamente la
finalidad de obtener este tipo de resultado es que sirva de insumo para la observación de
procesos en el momento de la atención, que permitan generar ahorros de tiempo y de esta forma
lograr la reducción máxima del tiempo de espera, hasta que se determine que la capacidad
instalada de las áreas de atención, brinden las condiciones de un tiempo competitivo, esto es,
que el usuario que acuda a solicitar su cédula de identidad por primera vez, permanezca el
menor tiempo posible dentro de las instalaciones.
Promedio de días hábiles para publicar el Padrón Nacional Electoral actualizado (general,
provincial, cantonal y consular) en la página web del TSE.
La fórmula utilizada para medir el cumplimiento final de la meta con respecto a la fijada para
2016 (8 días hábiles para publicar el Padrón Nacional Electoral en la página del TSE) considera
los días que se invirtieron durante el semestre en el proceso de revisión, actualización,
inclusiones, exclusiones, corrección de inconsistencias, etc., y se distribuye en días que utiliza la
Sección de Padrón Electoral, la Sección de Infraestructura Tecnológica en torno al
mantenimiento y generación de las bases de datos y el web máster para la respectiva
actualización en la página electrónica, y así lograr el promedio resultante que se obtuvo de
número de días de actualización.
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Para el caso del año 2016, en los meses de enero, febrero, marzo y abril no pudieron
contabilizarse sus movimientos debido a que el padrón se mantuvo cerrado, por haberse llevado
a cabo el proceso electoral municipal y por las razones legales que regulan este hecho, por eso
solo se contabilizaron los meses en que materialmente se dieron movimientos (mayo a
diciembre). El resultado final mostró un desempeño óptimo de acuerdo a lo proyectado, incluso
con un ligero mejoramiento pues el promedio para actualizar el Padrón Nacional Electoral en la
página web del TSE, fue de 7,38 días y la meta se estableció en 8 días, considerando la
capacidad instalada (técnica, infraestructura, recurso humano, etc.).
Porcentaje de informes financiero contables y reportes de contribuciones analizados.
La meta que se planteó en la programación del presupuesto 2016 para este indicador fue lograr
el análisis de al menos el 80,0% del total de todos los informes financiero-contables presentados;
sin embargo, al 31 de diciembre la meta se logró en un 93,4%. Por tanto, este indicador recoge
un satisfactorio grado de cobertura con respecto al análisis de los informes de las finanzas, que
los partidos políticos sometieron a revisión ante el Departamento de Financiamiento de los
Partidos Político, fundamentado en que este órgano técnico gestionó sus recursos de tal forma
que logró atender apropiadamente la responsabilidad de fiscalización de tales, haciendo cumplir
la normativa que sobre la materia se encuentra establecida, para el control de las finanzas
partidarias y la transparencia de los recursos que obtienen.
Porcentaje de liquidaciones trimestrales revisadas en un plazo no mayor a tres meses, posterior
a su presentación.
Este indicador obtuvo un porcentaje de cumplimiento bajo (28,8%) respecto a la meta planteada
de revisar 80 liquidaciones que correspondían al 100%. No obstante, según criterio del
Departamento de Financiamiento de Partidos Políticos (DFPP), el cual es el órgano técnico que
desarrolla las actividades para el cumplimiento de este indicador, el objetivo se materializó, pues
las liquidaciones revisadas en un plazo no mayor a tres meses posterior a su presentación
fueron 23 y técnicamente ese fue el número posible, incluso, el Departamento emitió un número
mayor de informes derivados de esas liquidaciones, pero esas no se contabilizan porque fueron
entregadas en los últimos dos meses del año, por tanto su revisión queda para el año 2017.
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No se omite indicar que los términos numéricos de cantidad de liquidaciones trimestrales como
meta se revisará, pues en conversaciones que se sostuvo con el DFPP, se indicó que la cifra de
80 liquidaciones (meta física para 2016) está muy por encima de las liquidaciones posibles a
recibir y podría ser que el planteamiento inicial se debió a una expectativa basada en la cantidad
de partidos políticos inscritos a 2015 (año en que se formuló el presupuesto para 2016) y no
todos presentarían las liquidaciones de gastos. Dependiendo de este resultado, el indicador
podría ser sujeto de variación en el próximo decreto de reprogramación presupuestaria.
Ante estas circunstancias y lo señalado por el DFPP, no se observa perjuicio a los partidos
políticos para efectos de reconocimiento de esos gastos liquidados por parte de la Contribución
Estatal, ya que la documentación se revisa oportunamente de acuerdo a la cantidad de
liquidaciones presentadas.
Porcentaje de agrupaciones políticas capacitadas en materia de financiamiento.
De acuerdo al plan de trabajo y a los programas de capacitación dirigidos a los partidos políticos
durante el primer semestre de 2016, se cumplió al 100% con este indicador, al capacitarse a
todas las agrupaciones en materia de financiamiento, mediante programas de adiestramiento.
Se desarrollaron los temas y la logística respectiva para transmitir el conocimiento de interés en
coordinación con el Instituto de Formación y Estudios en Democracia (IFED). Cabe señalar, en
relación con las actividades de capacitación y de la mano con dicha instancia, que se elaboró un
material de apoyo (video de capacitación) remitido a más de 50 partidos políticos.
El resultado llevó a capacitar inclusive a más de esa cantidad de agrupaciones políticas en
materia de financiamiento político electoral, por ello la labor del órgano técnico incorporó
eventos que permitieron orientar a colaboradores de diferentes partidos políticos en materia de
finanzas partidarias, tanto a nivel de requisitos sobre cumplimiento de los documentos de
respaldo sometidos a liquidación, como aquellos parámetros que deben observarse a efectos de
realizar un apropiado ejercicio de rendición de cuentas.
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Porcentaje de cursos de capacitación diseñados en materia de cultura cívica y promoción de
valores democráticos, dirigidos a estudiantes, docentes y directores.
En este caso, la meta fue cumplida conforme a los programas de capacitación diseñados para el
público al cual iban dirigidos, ya que se realizaron 14 cursos y se tenían programados 9, por lo
que se alcanzó la meta satisfactoriamente.
Las capacitaciones estuvieron dirigidas a representantes de organismos estudiantiles en primaria
y secundaria: tribunales electorales estudiantiles y asambleas de representantes y los docentes
de centros educativos públicos y privados. Se desarrollaron durante marzo y abril, y en mayo se
cumplió con la etapa de seguimiento a la preparación y realización de las elecciones
estudiantiles previstas para el viernes 13 de mayo, según el calendario escolar.
En las capacitaciones se abordaron entre otros, temas de aplicación de la alternabilidad y
paridad en las nóminas de candidaturas, el financiamiento de la campaña y la representación
partidaria, también se capacitó sobre tribunales electorales estudiantiles, talleres de formación en
democracia y se hicieron visitas guiadas de centros educativos. Se brindó capacitación a
miembros de partidos políticos en forma de talleres y también con temas del ejercicio de cargos
municipales, así como actividades académicas en temas de democracia y elecciones, tales como
videoconferencias, conversatorios, etc.
4. OBSERVACIONES
Respecto a la ejecución de los recursos asignados, cabe indicar que la institución obtuvo un
87,3%, mejorando el porcentaje alcanzado en los últimos dos años de 83,3%, por lo que si bien
las medidas aplicadas no tuvieron en algunos casos la efectividad esperada, sí contribuyeron a
mejorar la ejecución.
Se recomienda definir alguna estrategia en lo que se refiere a las distintas contrataciones de
bienes y servicios que se llevan a cabo, para lograr culminar satisfactoriamente dichos procesos
administrativos y que menos recursos queden subutilizados o en estado “comprometido” para el
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siguiente ejercicio económico, así como iniciar con anticipación los procesos respectivos, tal y
como ya se ha reiterado en anteriores informes.
Se recomienda dar seguimiento a las acciones correctivas indicadas para el próximo ejercicio
económico, con el fin de mejorar el nivel de ejecución de los recursos, considerando que
limitaciones como el cambio al Sistema SICOP, no se van a presentar.
Tal como lo señaló la institución, es necesario analizar y revisar las metas que se vayan a
proyectar para futuros ejercicios económicos, considerando los distintos factores externos que
intervienen en su consecución y no son de su control, tal es el caso del resultado de la unidad de
medida “Resolución de liquidación de gastos (contribución estatal)” que alcanzó un 65,6% y la
cantidad de liquidaciones trimestrales programada, ya que según criterio del Departamento de
Financiamiento de Partidos Políticos, las 80 liquidaciones propuestas para este ejercicio
económico están muy por encima de las liquidaciones posibles a recibir y la meta está formulada
de acuerdo a las expectativas de la cantidad de partidos políticos inscritos a 2015 (año en que se
formuló el presupuesto 2016) y no todos los partidos presentaron las liquidaciones de gastos.
Dado lo anterior, se hace necesario revisar las proyecciones futuras y las metas propuestas, así
como la capacidad instalada de la institución para hacerles frente.
Respecto a los datos financieros presentados por la institución, existen algunas diferencias a
nivel de partidas en el disponible actual y el devengado de la liquidación que reporta el Sistema
Integrado de Gestión de la Administración Financiera (SIGAF) al 31 de diciembre, cuyos datos se
utilizaron en el presente informe. Luego de consultar a la institución, indicaron que utilizaron una
liquidación con corte al 28 de diciembre, por lo que se recomienda para futuros informes utilizar
la que contemple todas las transacciones realizadas al 31 de diciembre, de conformidad con lo
instruido al efecto, por corresponder al cierre oficial de operaciones con cargo al presupuesto.
En cuanto a la programación presupuestaria, es necesario realizar un proceso de revisión
principalmente de los indicadores formulados, ya que podría analizarse si algunos realmente
brindan información de interés para los usuarios externos de los servicios o son básicamente de
carácter interno, si es indispensable establecer los mismos indicadores para cada una de las
áreas de atención, además que muchos de ellos dependen exclusivamente de la demanda de
servicios, por lo que su cumplimiento no está bajo el control de la institución.
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