U N A V I S I Ó N D E N I C A R A G U A D E S D E L A E C O N O M Í A P O L Í T I C A .
J O S É L U I S V E L Á S Q U E Z P E R E I R A , P h . D .E L A B O R A D O P A R A F U N I D E S .
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Institucionalidad para el Desarrollo
Objetivos del Estudio
Objetivo General: poner en el centro de la atención nacional un conjunto de reformas institucionales que permitan a la sociedad Nicaragüense retomar la vía del Desarrollo y la Prosperidad. Objetivos Específicos:
Establecer la asociación entre Gobernabilidad y Desarrollo. Definir la situación institucional actual de Nicaragua con el fin de identificar sus fortalezas y debilidades en materia del desarrollo de las instituciones; Proponer un conjunto de reformas institucionales que permitan avanzar rápidamente en la ruta del Desarrollo.
La Creación del Orden
Desorden original: ViolenciaEl Orden Natural/ Orden de Acceso Limitado
Del caos emergen actores motivados por el impulso de beneficiarse de la asimétrica distribución del poder y de la riqueza, buscan coincidencias con otros actores, para establecer normas que regulen el acceso al poder, la riqueza y los bienes colectivos que produce el orden. Actores sociales con poder y recursos proveen orden a cambio de apropiarse de sus beneficios.
Orden de Acceso Abierto Las instituciones cobran vida propia, se despersonalizan y eliminan limitantes de la competencia económica o política.
El Enfoque de Douglass North
VIOLENCIA INSTITUCIONES ORGANIZACIONES VALORES Y CREENCIAS
ORDEN
REGLAS DEL JUEGOY PROCEDIMIENTOS
FRENOS Y CONTRAPESOSESTABILIDAD
EXTENSIÓN DEL ACCESOAL ORDEN
INCLUSIÓN
ORDEN NATURAL/ DE ACCESO LIMITADO
ORDEN FRÁGIL DE ACCESO LIMITADO
ORDEN BÁSICO DE ACCESO LIMITADO
ORDEN MADURODE ACCESO LIMITADO
ORDEN DE ACCESO ABIERTO
Dinámica del Cambio Social
Cambio demográfico, Evolución de fuerzas productivas, etc.
•Surgimiento de nuevos actores, •Cambio en correlación de fuerzas
•Demanda de cambios en distribución de rentas
Aceptación llevaa reacomodo institucional (Estrés).
Resistencia causa acumulación de inconformidad.
REFORMA
CONFLICTO Y REBELIÓN
Percepción del juego suma negativa
Percepción del juegosuma positiva
La Percepción del Juego No-Cooperativo y Suma Negativa
Juego de suma positiva
Juego de suma negativa
Ganancias B
Pérdidas A
Incentivo parael rompimientode las reglasdel juego: inestabilidadrebelión, revolución.
LAS CONDICIONES PARA EXTENDER LA INCLUSIÓN
D. North identifica tres condiciones de acceso que pueden evolucionar en un OAL y que permiten el intercambio impersonal, es decir institucional, entre la élite. Ellas son:1. Estado de derecho para la élite, 2. Apoyo del estado para las organizaciones permanentes; y 3. Control centralizado y consolidado de la fuerza coercitiva
(violencia).
El Estado de Derecho, la protección a los derechos de propiedad, y el cumplimiento de los contratos, ofrecen a las élites el disfrute de una gama de derechos y el acceso a un conjunto de servicios garantizados por el Estado.
Dinámica de la Tipología de North
Competencia PolíticaApertura del espacio jurídico político para el
surgimiento de asociaciones autónomas: Partidos políticos y sociedad civil que compitan por el poder y
la intermediación del poder.
Orden de Acceso Limitado
Orden de Acceso Abierto
Exclusión Inclusión
Competencia EconómicaInstauración del procesos de destrucción creativa de rentas por medio del funcionamiento de los mercados.
Tipología de North
OAL Básicos OAL Frágiles OAL Maduros Orden de Acceso Abierto
•Haití•Irak•Afganistán•Somalia.•Algunos países del África Subsahariana, ¨El club de la miseria¨.
•Birmania•Cuba•Corea del Norte•Muchos países árabes y del África Subsahariana.
•Incluyen a la mayor parte de América Latina•Sudáfrica.• India
•Estados Unidos•Suiza•Canadá•Miembros de Unión Europea.
Ordenes de Acceso Limitado
COG
ERI
CHNNICRUS
SAU
SGP
SLV
VEN
BRACRI
IND
ITA
PAN
CHLDNK
USA
‐2.5
‐2
‐1.5
‐1
‐0.5
0
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1
1.5
2
2.5
‐2.5 ‐2 ‐1.5 ‐1 ‐0.5 0 0.5 1 1.5 2
Calidad regulatoria
Voz y Rendición de Cuentas
Frágil Básico Maduro Abierto
Fuente: Banco Mundial, Worldwide Governance Indicators 1996‐2009.
¿DÓNDE ESTAMOS Y CUÁL ES EL DESAFIO?
Discontinuidades: Entre el Orden Frágily el Maduro
1821‐1858Anarquía, Guerras Civiles, Guerras
Centroamericanas.Guerra Nacional
1890‐1893Revolución Liberal, Desorden y Guerra
Civil.
1912‐1928Restauración Conservadora,
Guerra Civil e Intervenciones de EEUU. Caudillos y Autocracias,
Revolución Constitucionalista, Guerra de Sandino
1858‐1890República
Conservadora Oligarquía.
1893‐1912República Liberal,
Autocracia.
1936‐1977Los Somozas,
Autocracia y Dinastía.
1990‐2006Transición y Reformas.
1977‐1990Insurrección,
Revolución Sandinista, Guerra Civil,
Incidencia de la Guerra Fría.
Orden y crecimiento.
Desorden y decrecimiento.
1821 2011
Nicaragua: Anarquía y Orden (1821-2011)
Anarquía Guerra Civil Autocracia
La Provisión de Orden en Nicaragua
Anomia
Anarquía
Demanda de orden
Hombre fuerte
Orden excluyente:•Exclusión social•Inequidad•Crecimiento exclusivo
Cultura cívica
negativa
Descontento y rebelión
RepresiónAlienación
Desorden:•Guerra civil•Intervención extranjera•Decrecimiento
El Ciclo Histórico de Nicaragua
Conflicto: Acumulación y Desacumulación.
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1966
Nicaragua, Exportaciones per cápita. 1906‐1966“Dólares desinflados por el Bureau of Labor Statistics. Index of Wholesale Prices of all Commodities (1960‐1950): el índice Nicaragüense de 1950 a 1966.”
Fuente: Pedro Belli. 1975. Prolegómenos para una historia económica de Nicaragua de 1905 a 1966. Rev. Pensamiento Centroamericano. No. 146. P, 25.
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1978
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1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Nicaragua, PIB per cápita.Dólares constantes del 2000
Fuente: CEPAL.
Conflicto: Acumulación y Desacumulación.
Características del sistema de creación y apropiación de Rentas
Clientelismo: “es la relación asimétrica que se establece entre un patrón y un cliente, en la cual el primero entrega al segundo bienes y servicios a cambio de obtener apoyo político y el voto del cliente en las elecciones”. No permite crear ciudadanía.
Corrupción: “se produce cuando el agente (por ejemplo, un funcionario público), dadas sus ventajas en materia de información con respecto al principal (la ciudadanía o la propia legislatura, que típicamente cuenta con la facultad formal de controlar al gobierno), falta al compromiso de delegación al emplear los recursos públicos en su propio beneficio”. No permite usar con eficiencia y eficacia los recursos públicos.
Captura de las Instituciones y del Estado: “la presencia de individuos y grupos que disponen de mucho poder, recursos e influencias, y por la existencia de representantes políticos y funcionarios públicos que conciben la política y la función pública como medios para incrementar sus beneficios personales. Este fenómeno se materializa cuando aquellos que ocupan cargos públicos deciden representar directamente los intereses de los individuos o grupos más poderosos a cambio de la obtención de beneficios políticos o económicos particulares.” Provoca la privatización del Estado.
Fuente: PNUD, Informe Regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe 2010. Actuar sobre el futuro: romper la transmisión intergeneracional de la desigualdad
El marco legal, la debilidad institucional y el surgimiento del sistema de privilegios.
Interrogantes
Si este ciclo es una caracterización válida, ¿dónde estamos en este momento?¿Cómo podemos romperlo y enfrentar el desafío de avanzar hacia un orden de acceso abierto?
P A R A T R A N S I T A R H A C I A U N O R D E N D E A C C E S O A B I E R T O M E D I A N T E L A
C O M P E T E N C I A E C O N Ó M I C A Y P O L Í T I C A
Recomendaciones
Competencia Económica para la transición a un Orden de Acceso Abierto
Mejorar la calidad regulatoria del Estado, asegurando el funcionamiento de los mercados y la libertad de competencia.
Extender a las grandes mayorías los beneficios del orden,el acceso a la justicia, el aseguramiento de los derechos de propiedad, el cumplimiento de los contratos y la seguridad jurídica.
Competencia Política para la transición a un Orden de Acceso Abierto
Ordenar el servicio público, mejorando su reclutamiento, idoneidad, remuneraciones y estabilidad en los cargos,
Consolidar un gobierno capaz de asegurar la imparcialidad y equidad en la administración de la justicia, y asegurar el Estado de Derecho y el funcionamiento eficiente de los sistemas de resolución de conflictos (poder judicial, poder de control, mediación y arbitraje).
Garantizar que solo el Estado dentro de la Ley puede ejercer la fuerza coercitiva: controlar al crimen organizado, velar por la seguridad ciudadana, neutralizar a las organizaciones extra-estatales que ejercen violencia, no represión.
Competencia Política para la transición a un Orden de Acceso Abierto (cont.)
El fomento para el surgimiento, proliferación y respeto de las asociaciones impersonales y perpetuas, requiere: desregular y facilitar la incorporación y acción de las sociedades civiles y económicas.
Construir acuerdos ampliamente aceptados sobre las reglas básicas del juego que regulan el acceso al ejercicio del poder y la sucesión política.
Reformar los Partidos y el Sistema Político: La introducción de elecciones primarias y procedimientos democráticos de toma de decisiones; y la reforma de la ley electoral y la Constitución, en términos de introducir el voto uninominal y reintroducir la candidatura por suscripción popular.
Innovación Educativa para el avance institucional y económico
Nicaragua necesita de una profunda reforma educativa que eleve la cobertura y ante todo la calidad de la educación que se imparte a todos los niveles en los centros de enseñanza. Las reformas en término de la calidad educativa deben estar orientadas a la innovación, los conocimientos prácticos, las ciencias; la investigación y el desarrollo pero principalmente dirigidas a inculcar los valores de la Cultura Cívica.
La Educación aporta al Capital Social…
y = ‐0.0865x + 4.5485R² = 0.2615
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Índice de desconfianza
Años de educación
Gráfico 8: Educación‐Desconfianza
… y al crecimiento económico
R² = 0.4227
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25
3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5 7
IED/PIB ‐ Calidad de la educación.
IED/PIB
Calidad de la educación
Fuente: Velásquez Arce, José Luis (2010).
GRACIAS
DIÁLOGO PARA EL DESARROLLOW W W . F U N I D E S . C O M
W W W . B L O G . F U N I D E S . C O MW W W . F A C E B O O K . C O M / F U N I D E S N I C A R A G U A
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