Legislación turística Unidad 1. Relación jurídica del turismo en el Derecho público y privado
Ciencias Sociales y Administrativas Administración de empresas turísticas
Administración de empresas turísticas
4° semestre
Programa de la asignatura:
Legislación turística
Clave:
11142422
12142420
Universidad Abierta y a Distancia de México
(UnADM)
Legislación turística Unidad 1. Relación jurídica del turismo en el Derecho público y privado
Ciencias Sociales y Administrativas Administración de empresas turísticas 2
Unidad 1. Relación jurídica del turismo en el Derecho público y
privado
Presentación de la Unidad
En México, el sector turístico es un tema que se ha olvidado estudiar dentro de un
contexto jurídico, las problemáticas en materia de turismo no están bien definidas o
codificadas en un marco legal, siendo esto una contrariedad de suma importancia para
cualquier profesionista que se vea interesado o involucrado en este ramo de la
industria; tal es el caso de la Ley General de Turismo, que es la normatividad que
ocupó el lugar, en un marco legal, de la Ley Federal de Turismo, la cual no se
encuentra bien definida en su quehacer jurídico, incluso para algunos expertos de
derecho es inconstitucional su proceder, ya que viola algunos derecho fundamentales
contemplados en la Carta Magna.
Para entrar en materia, se citará, con base en la soberanía de los estados, la
controversia que en su momento interpusiera el gobierno del Distrito Federal en el
periodo de 2006 al 2012, por medio del juicio de amparo, en contra de la Ley General
de Turismo, ya que no cuenta con el reglamento que se supondría debería tener; al
tenor de ello el reglamento que rige la actividad turística en México es la propia Ley
General de Turismo y sigue vigente el Reglamento de la Ley Federal de Turismo,
cuyos contenidos no coinciden con el marco legal que cada una de estas leyes tiene
por objetivo primordial, en esta controversia se ven involucrados todos los sectores del
poder en México.
Si se observa, es extensa la gama de problemáticas que enfrenta el sector turístico,
por tanto, el estudio de la legislación que aplica a toda actividad comercial o recreativa
en el ámbito turístico debe alinearse a la normativa vigente, no obstante, su
complejidad se duplica cuando las leyes tienen actualizaciones constantes, por tal
motivo los profesionales del turismo deben conocer la naturaleza de la normativa y
sobre todo estar atentos ante cualquier cambio en la materia.
Debido a que constitucionalmente le corresponde al poder legislativo la creación de
leyes, incluyendo reglamentos y normas, entre lo más destacado, los diputados y
senadores son los encargados de hacer reformas a dichas leyes, derogarlas o
abrogarlas, sin embargo, esto no ha sucedido en el ámbito turístico, ya que la Ley
General de Turismo fue creada en junio del 2009 y es la fecha que no se elabora un
reglamento para esta Ley, sin embargo, el poder Judicial se escuda al tenor de que le
corresponde al poder Ejecutivo llevar la elaboración de dicho reglamento por medio de
la respectiva secretaria, esto quiere decir que sería la SECTUR la encargada del
multicitado documento, como parte de la función administrativa, por lo cual será muy
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interesante entrar al análisis de dicha controversia que afecta lo concerniente al ámbito
turístico, sin menoscabo de las bases del quehacer jurídico.
Ahora bien, si bien es cierto que el sector turístico se entiende como un fenómeno
social donde una persona o grupo de personas se traslada de un lugar a otro con
finalidades distintas, preponderantemente de ocio, se debe formular una serie de
cuestionamientos para encuadrarlo en un marco jurídico específico, las preguntas
serían:
¿Qué derechos tengo como ciudadano mexicano al trasladarme a un lugar que
no es donde actualmente radico?
¿Qué medios jurídicos me dan la seguridad de que el paquete que contraté
será cumplido por el prestador de servicios turísticos?
¿Cuáles son las autoridades que rigen la actividad turística si quiero viajar al
extranjero?
¿Qué reglas o lineamientos tengo que seguir en el país al cual quiero viajar?
¿Qué derechos tiene el extranjero que se interna en México para llevar a cabo
una actividad turística?
Estas son algunas de las tantas preguntas que se formulan turistas ya sean nacionales
o extranjeros al viajar con fines de ocio, pero:
¿Qué hay de los derechos de los prestadores de servicios turísticos?
¿Qué puede hacer el prestador en caso de que un cliente no le pague por el
servicio realizado?
¿Qué pasa si el extranjero, que viene con una finalidad neta y puramente
turística, comete algún delito dentro del establecimiento?
Todas y cada una de estas preguntas te dan la posibilidad de ubicar al turismo en un
marco legal dentro de las grandes ramas del derecho, para dar una mayor certeza
jurídica en el ámbito turístico.
Es por ello que en esta unidad ubicarás al turismo en una rama del Derecho público
llamada Derecho administrativo, analizando la relación existente entre el turismo y esta
rama del Derecho público, pero también se contempla al turismo dentro de una rama
del Derecho conocida como Derecho mercantil.
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Las relaciones entre particulares son hoy en día de suma importancia en el ámbito
jurídico porque la actividad turística debe ser considerada como un acto de comercio,
que es la relación que se da entre comerciantes o bien entre comerciantes y
particulares, pero no dejando de lado siempre el sentido de la legalidad que marcan
las leyes.
Es preciso que comprendas que la actividad turística rebasa fronteras, por tanto existe
la necesidad de una regulación no solo nacional, sino también internacional, ya que la
actividad turística debe dejar ingresos al país como parte primordial de una actividad
económica. Hay que reconocer que los países que basan su economía en el ámbito
jurídico son naciones que le dieron un gran realce a su patrimonio gracias al turismo,
pero siempre con una visión hacia una buena regulación dentro de la materia turística,
es ahí donde se nota la importancia que tiene la regulación en un marco legal
adecuado en el sistema jurídico dentro del ámbito turístico, por lo que en esta unidad
se verá la relación existente entre el turismo, el Derecho administrativo y el Derecho
mercantil, siempre tomando en consideración un sentido amplio de legalidad.
Propósitos
Al finalizar la unidad podrás:
Identificar las facultades de los
organismos gubernamentales de
competencia turística.
Identificar a los sujetos del Derecho
mercantil y sus obligaciones.
Explicar los principales reguladores
nacionales e internacionales, así como
las leyes migratorias con la actividad
turística.
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Competencia específica
Identificar las principales instituciones reguladoras del
turismo, nacionales e internacionales, para definir su
función en la actividad turística mediante el estudio de
los lineamientos del Derecho internacional público y
privado.
1.1. Derecho administrativo
Para hablar de Derecho administrativo se debe remontar a tiempos antiguos en donde
el hombre descubrió la falta de una organización y administración de sus bienes y de
los miembros integrantes de sus tribus en general, asimismo para delegar ciertos
puestos dentro de las mismas, estos cargos de poder siempre eran ocupados por los
más fuertes. En cierto sentido, el Derecho administrativo se entiende como una
disciplina joven.
Para que te ubiques en el tiempo, resulta conveniente indicar algunos datos: los
clásicos del pensamiento político de los siglos XVII y XVIII sientan las premisas de los
futuros estudios; la escuela francesa (siglo XIX), cuyos principales exponentes son
Maurice Hauriou, Lean Duguit, Gastan Jeze; Posada, en España; y Teodosio Lares
(mediados del XIX) y Gabino Fraga (1934) en México (Morales, 2009).
Al hacer referencia a esta disciplina se afirma que se está en presencia de una rama
nueva del Derecho, cuya breve evolución ha ido al parejo del crecimiento de las
estructuras del poder ejecutivo y al incremento de la actividad de este, y que ha
acompañado al poder público en su tránsito desde el estado policial al estado social de
Derecho y en el resurgimiento del liberalismo al finalizar el siglo XX, con matices aún
por definir.
El Derecho administrativo tiene sus propias características, por lo que debe tener un
sitio en su clasificación general; no solo en el Derecho público como tal, sino que
también en el privado, y mejor aún, en un sitio intermedio entre estas dos grandes
ramas del Derecho, estando conscientes de que la administración no solo es de forma
pública, sino también indicar que la administración también se lleva a cabo dentro de
las empresas, tan es así que esta carrera es denominada Licenciatura en
Administración de empresas turísticas.
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Igualmente, el Derecho administrativo tiene influencia en lo referente al ámbito
internacional público, debido a que asigna un conjunto de derechos y obligaciones a
los extranjeros, quienes necesariamente quedan sujetos a competencias de otras
legislaciones, pues en caso de algún conflicto jurídico, el Derecho internacional público
a través del Derecho administrativo puede aplicarse para su resolución.
Un ejemplo claro son los tratados y acuerdos internacionales que son parte del
Derecho administrativo, ya que según el artículo 89 en su fracción X de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, es el presidente de la República el único
facultado para celebrar tratados internacionales, nuestra Carta Magna en el citado
artículo a la letra dice:
Artículo 89 X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así
como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y
formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la
aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder
Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de
los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la
proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional
para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos
humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales (DOF, 2011).
Para la aplicación de estos parámetros jurídicos, el presidente debe tener una
organización adecuada en materia de turismo, debe facultar a un organismo
centralizado, denominado Secretaría de Turismo (SECTUR), que se rige por una ley,
denominada Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Sin embargo, la
SECTUR no podría cumplir sus objetivos que regula la citada ley sin la cooperación de
las demás secretarias que deben velar por la buena administración de un país, para
cubrir necesidades de los gobernados, de la sociedad, incluyendo a los extranjeros.
Algunas secretarías que apoyan a la SECTUR son: la Secretaría de Relaciones
Exteriores y la Secretaría de Gobernación, que tiene como facultad ciertos criterios
para la entrada al país de los extranjeros, otorgándoles ciertas prerrogativas
migratorias.
Es así como la industria turística fundamenta sus funciones y actividades con esta
serie de regulaciones administrativas nacionales e internacionales que forman parte
del Derecho público, para garantizar y facilitar el desarrollo de esta actividad global. En
estas regulaciones se establecen los ejes sobre los cuales este sector se debe
conducir, y que tanto las empresas como los consumidores de servicios turísticos
tengan la plena certeza de que existe un marco jurídico nacional e internacional que se
preocupa por sus intereses del turismo, así sean nacionales o extranjeros.
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1.1.1. Concepto
Para diversos autores de textos de Derecho es muy difícil el tratar de conceptualizar al
Derecho administrativo, escudándose primordialmente en que la conceptualización de
esta rama debe ser más de forma filosófica que solo basarse en elementos propios del
Derecho, por lo cual en esta parte del programa se integrarán varios conceptos de
algunos autores para llegar a una conclusión y armar un concepto propio para llegar a
comprender la influencia que tiene el Derecho administrativo en el ámbito turístico.
No debe confundirse el concepto de Derecho administrativo con su definición. El
primero pretende expresar el contenido de la disciplina jurídica; aquel servirá de punto
de partida para conseguir un sistema científico (Morales, 2009).
Para Enrique Sayagués Laso es parte del Derecho público que regula la estructura y
funcionamiento de la administración y el ejercicio de la función administrativa.
En reciente publicación cita algunas definiciones emitidas por autores reconocidos con
las siguientes expresiones:
Para Enrique Sayagués Laso el Derecho administrativo es la rama del
Derecho público que regula la actividad del Estado que se realiza en forma de
función administrativa.
Por su parte Gabino Fraga considera que el Derecho administrativo es rama
del Derecho público que estudia el ejercicio de la función administrativa y la
protección judicial existente contra esta.
En consideración de Ivor Jennings, el Derecho administrativo es el derecho
que determina la organización, poderes y deberes de la autoridad
administrativa.
Por último, para el autor Marcel Waline el Derecho administrativo es el
conjunto de reglas que determinan en qué condiciones los entes
administrativos adquieren derechos e imponen obligaciones a los
administrados, mediante la acción de sus agentes en interés de la satisfacción
de las necesidades públicas.
Jorge Fernández Ruiz da la siguiente definición: el Derecho administrativo es
el conjunto de normas y principios del Derecho público que rigen la estructura,
organización y funcionamientos de las diversas áreas de la administración
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pública de las relaciones de estas entre sí, así como de sus relaciones con las
demás instituciones del Estado y con los particulares (Morales, 2009).
Retomando y considerando a todos y cada uno de los autores citados en el presente
texto podrás definir al Derecho administrativo como el conjunto de normas jurídicas
encaminadas a determinar las funciones de los entes administrativos para cubrir
las necesidades de los gobernados, de manera federal, estatal o bien, municipal.
Los entes administrativos siempre deben cumplir una función y llegar a cubrir
necesidades que son prioritarias para un estado, siempre velando por la soberanía del
pueblo, intereses que deben ser de toda índole, en materias importantes como
educación, salud, seguridad, economía. Dentro del punto económico entenderás que
existe una relación entrañable entre el turismo y la economía, esto debido a que la
actividad turística forma parte fundamental de la economía de un país.
Para ampliar la comprensión de las definiciones expuestas se presenta un claro
ejemplo:
Este ejemplo da a conocer el paso que aún debe dar nuestro país, el cual debe
fundamentarse con la base de los parámetros del Derecho administrativo y así
entender lo que le corresponde a cada una de los entes gubernamentales, o también
llamadas Secretarías de estado, para un buen desempeño del ámbito turístico en
nuestro país.
Caso concreto véase la economía de Brasil, que es considerada una
economía emergente, se basó directamente en una actividad turística,
por lo que ahora esta nación es uno de los países que se encuentra
estable económicamente gracias a su turismo, pero esto no podría
haberse logrado sin la intervención del área administrativa en los años
de 2003 al 2010, que ofreció al pueblo sudamericano mejores
oportunidades económicas y laborales, lo que condujo a Brasil a
estándares internacionales en materia de su administración.
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1.1.2. Fundamento de la Administración Pública Federal
Toda acción que lleve a cabo cualquier organismo debe ser debidamente fundada y
motivada. La administración pública de un Estado no puede apartarse de lo
condicionado bajo los términos de una ley, en el caso concreto que ocupa, el Derecho
administrativo o bien la administración pública del país se encuentra fundada
principalmente en la Constitución, estipulada en el artículo 90, que a la letra dice:
Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo
Federal, o entre estas y las Secretarías de Estado.
Al establecer que centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el
congreso, se refiere directamente a la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, sin embargo se debe entender que cada estado es libre y soberano, por
ende, debe situarse directamente en su soberanía, lo cual lleva a que cada estado
tenga su propia Ley Orgánica para la administración pública, pero sin omitir que para
que toda organización gubernamental funcione debe tener un objetivo, o bien algunas
metas que cumplir.
Es preciso destacar que cada instancia de gobierno perteneciente al poder público y
debe entregar su plan de desarrollo, ya sea de forma nacional o bien sectorial, lo que
conduce a otra forma de fundamento administrativo, lo relevante aquí sería analizar las
propuestas u objetivos que se plantea el Poder Ejecutivo en el sector turístico, para
determinar cuáles son las oportunidades que como prestadores de servicios turísticos
tendrás para un futuro, qué garantías ofrecen las autoridades administrativas para un
mejor desempeño en el quehacer turístico, siempre con la visión de un futuro
económicamente estable, tanto para el estado, como para el particular. En este caso
para los prestadores de servicios turísticos.
Es necesario conocer cuáles son las facultades que cada una de estas leyes o planes
confiere a cada una de las autoridades administrativas, poniendo énfasis en lo tocante
al turismo. Es preciso iniciar por la Constitución, que es la ley suprema en nuestro
ARTÍCULO 90.- La Administración Pública Federal será centralizada y
paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que
distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que
estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales
de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo
Federal en su operación (DOF, 2012).
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país, según lo considerado por Ferdinand Lasalle, “la Constitución es un pacto jurado
entre el rey y el pueblo, que establece los principios básicos de la legislación y del
gobierno dentro de un país”. O en términos aún más generales, puesto que también
hay constituciones republicanas: “La Constitución es la ley fundamental proclamada en
el país, en la que se echan los cimientos para la organización del Derecho público de
esa nación” (Lasalle, 2014)
Esto quiere decir que como ley suprema debe tener el reconocimiento de todas y cada
uno de sus artículos, es obligatorio para todos los mexicanos. A decir de Hans Kelsen,
debe de existir una jerarquía de leyes, por ende su propuesta es. “nada está por
encima de la ley, pero tampoco por debajo de ella”, con esto Kelsen indica que todo
debe tener la base en la Constitución, y ninguna ley, tratado o acuerdo internacional
debe ser superior a esta, por lo cual el artículo 90 constitucional da la base de cuál es
la forma o el modo en que se debe de llevar a cabo la administración de un país, pero
también indica que debe de ser correspondiente a la Ley orgánica que expida el
Congreso, esta a su vez debe considerar o basarse en el Plan Nacional de Desarrollo,
asimismo debe coordinarse con los planes sectoriales de desarrollo, ya que cada uno
de ellos debe tener una relación intrínseca con el Plan Nacional.
Te preguntarás ¿por qué se están tocando puntos que son considerados para
estudiantes de Derecho?, la respuesta es muy sencilla, puesto que esta asignatura se
llama Legislación turística, por lo cual debes tener en cuenta todas y cada una de las
leyes que están implícitas en el quehacer turístico, para ello procederás a estudiar lo
referente al marco jurídico del turismo.
Ahora bien, para hablar del Plan Nacional y Sectorial de Desarrollo debes saber qué
es y para qué sirve. El Plan Nacional Desarrollo en México es el documento rector del
Ejecutivo Federal, en el que se precisan los objetivos nacionales, estrategias y
prioridades del desarrollo integral y sustentable del país. Se elabora dentro del primer
semestre del sexenio de cada gobierno federal y su validez finaliza con el período
constitucional que corresponda. De forma oficial, el primer Plan Nacional de Desarrollo
fue el presentado por Miguel de la Madrid para el período 1983 - 1988; aunque el
primer Plan Sexenal fue presentado por Lázaro Cárdenas del Río para el período 1934
– 1940. Este documento, como anteriormente se expresó, sirve al Poder Ejecutivo
para planificar, organizar, y sobre todo llevar acabo de forma integral todos los
objetivos y metas que se fijó el Presidente de la República para su periodo de gestión,
esto lógicamente también tiene su quehacer en el ámbito turístico, ya que como parte
fundamental del avance económico, el turismo es una de las prioridades que debe
considerar el primer mandatario, como fuente de ingresos para el país.
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El Plan Nacional de Desarrollo, tiene su fundamento constitucional, ya que todo debe
tener una base jurídica la cual se encuentra en la Constitución, en el Artículo 26 en su
apartado A de la Carta Magna que a la letra dice:
A. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y
equidad al crecimiento de la economía, para la independencia y la
democratización política, social y cultural de la nación (DOF, 2012).
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los
objetivos de la planeación que será democrática. Mediante la participación de los
diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para
incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habrá un Plan Nacional de
Desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración
Pública Federal.
La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y
consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática y los criterios para
la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de
desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de
planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine, mediante convenios
con los gobiernos de las entidades federativas, e induzca y concierte con los
particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución. El Plan Nacional
de Desarrollo considerará la continuidad y adaptaciones necesarias de la política
nacional para el desarrollo industrial, con vertientes sectoriales y regionales.
En el sistema de planeación democrática, el Congreso de la Unión tendrá la
intervención que señale la ley.
Esto es el fundamento legal de dicho Plan, considerando que parte esencial de la
economía es y será el turismo, para que se tenga un crecimiento primeramente como
país, después dentro de las entidades federativas, asimismo con los municipios; otro
de los fundamentos de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo lo encontrarás en la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en lo que concierne a los artículos
9, 27 y 42, pero esto será motivo de análisis en el siguiente tema.
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1.1.3. Organismos centralizados, descentralizados y paraestatales
Al hablar del Derecho administrativo se abordarán los temas de organismos que tienen
facultades dentro del ámbito de la materia, es decir, de los distintos organismos
gubernamentales que forman parte de una administración pública que debe adecuarse
a la necesidad de sus gobernados, para implementar tareas y proyectos específicos
que cumplan con el objetivo de una administración. Como se sabe, en México la
administración está a cargo de la figura presidencial, sin embargo, él no puede hacer
el trabajo solo y se apoya en organismos tanto centralizados como paraestatales, es
por ello que se debe analizar lo concerniente a los organismos que son de carácter
público pero que forman parte de la actividad turística.
Como ya se sabe, la Administración Pública será centralizada y paraestatal, según lo
que estipula el artículo 90 de la Constitución, pero:
¿Qué son los organismos centralizados?
¿Qué facultades tienen?
¿Por quién son creados?
¿Qué son los organismos descentralizados?
Y como esas habrá muchas más preguntas que les darás respuesta a lo largo del
desarrollo de este tema.
En primer término se habla del organismo centralizado, desde el punto de vista de la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que en su artículo 1º párrafo
segundo, establece lo siguiente:
La oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado y la Consejería
Jurídica del Ejecutivo Federal, integran la Administración Pública Centralizada. La
oficina de la presidencia, como organismo centralizado, ya que el Poder Ejecutivo es
quien se encarga de la administración pública federal; es en esa instancia donde se
llevan a cabo ciertas decisiones que competen a la administración pública, es ahí
donde se ejerce el Plan Nacional de Desarrollo y la aplicación de las demás leyes que
le competen al turismo y a toda la sociedad. Es el Presidente de la República quien,
desde su lugar de trabajo, gira instrucciones a los organismos centralizados para que
realicen la ejecución de las actividades que le corresponde a cada uno de estos
organismos, esto con la finalidad de cubrir las necesidades de una colectividad, por
ende, no se puede dejar de lado lo concerniente a la actividad turística.
La centralización en México se determina de la forma siguiente, esta existe cuando los
órganos se agrupan en una situación de dependencia, entre ellos existe un vínculo
que, partiendo del órgano situado en el más alto grado de ese orden, los vaya ligando
hasta llegar al órgano de menor categoría. Las Secretarías de Estado son organismos
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que carecen de personalidad jurídica y patrimonio propio, dentro del concepto de la
personalidad jurídica no pueden actuar por sí solas, esto quiere decir que se tienen
que apegar a las órdenes y al Plan Nacional de Desarrollo que se estipuló en un
principio, por ejemplo, si la Secretaría de Turismo quisiera en un momento
determinado realizar programas y eventos que le corresponden a su competencia
estipulada en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, está en lo
correcto, sin embargo, tiene que pedir la autorización y el visto bueno del Presidente
de la República, ya que este último es quien le otorga la personalidad jurídica y el
capital que necesita para llevar a cabo dicha actividad, es por ello que se hace
referencia a que las Secretarías carecen de patrimonio propio, las Secretarías de
estado que contempla la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal son las
siguientes:
Artículo 27. Secretaría de Gobernación: Presentar iniciativas de Ley, publicar
en el “Diario oficial de la Federación leyes y decretos, intervenir en los
nombramientos remociones, renuncias, licencias, firmas y legalización de actos
de servidores públicos.
Artículo 28. Secretaría de Relaciones Exteriores: Coordinar las acciones en el
exterior de las dependencias y entidades de la administración, celebrar
convenios, tratados y acuerdos internacionales.
Artículo 29. Secretaría de la Defensa Nacional: Le corresponde todo lo relativo
al ejército y fuerza aérea, el servicio militar y la guardia nacional.
Artículo 30. Secretaría de Marina: Le corresponde la organización y
administración de la armada a efecto de ejercer la soberanía en aguas
territoriales.
Artículo 31. Secretaría de Hacienda y Crédito público: Planeación nacional,
proyectar los ingresos federales y del departamento del Distrito Federal,
manejar la deuda pública de la Federación y del departamento del Distrito
Federal.
Artículo 32. Secretaría de Desarrollo Social: Le compete lo relativo al
abatimiento de los niveles de pobreza, la política de asentamientos humanos,
la coordinación del desarrollo regional y urbano.
Artículo 32 Bis. Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales:
Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y
recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de proporcionar
su aprovechamiento y desarrollo sustentable, formular y conducir la política
nacional en materia de recursos naturales, administrar y regular el uso y
promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Artículo 33. Secretaría de Energía: recursos naturales no renovables, para lo
que concederá su uso, o explotación mediante concesión, permiso o
autorización.
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Artículo 34. Economía: Formular y conducir las políticas generales de
industria, comercio exterior, interior, abasto y precios del país; con excepción
de los precios de bienes y servicios de la Administración Pública Federal,
regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de los
bienes y servicios.
Artículo 35. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación: Formular, conducir y avaluar la política general de desarrollo
rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en
coordinación con las dependencias competentes; promover el empleo en el
medio rural, así como establecer programas y acciones que tiendan a fomentar
la productividad y la rentabilidad de las actividades económicas rurales; integrar
e impulsar proyectos de inversión que permitan canalizar, productivamente
recursos públicos y privados al gasto social en el sector rural.
Artículo 36. Secretaría de Comunicaciones y Transportes: Regular, vigilar y
conducir la política relacionada con la materia de comunicaciones, otorgando
concesiones y permisos para los diferentes servicios y sistemas de
comunicación.
Artículo 38. Secretaría de Educación Pública: Organizar, vigilar y desarrollar
en las escuelas oficiales lo establecido en la Constitución respecto a la
educación (artículo 3).
Artículo 39. Secretaría de Salud: establece la política en materia de asistencia
social y salubridad general, aplica los fondos que le proporciona la Lotería
Nacional y los pronósticos deportivos, organiza y vigila a las instituciones de
asistencia privada.
Artículo 40. Secretaría del Trabajo y Previsión Social: Supervisa la
observancia del artículo 123 Constitucional, procurando el equilibrio entre los
factores de producción.
Artículo 41. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano: Le
corresponde todo lo relacionado con la materia agraria, de acuerdo con el
Artículo 27 Constitucional y las leyes relativas.
Artículo 42. Secretaría de Turismo: Formular y conducir la política en materia
de turismo, promoverá su desarrollo en coordinación con los Estados
(DOF, 2012).
La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal es una dependencia de la Administración
Pública de rango equiparable al de las Secretarías de Estado, destinada a brindar
asesoría y apoyo técnico - jurídico al Presidente de la República, e intervenir en la
formulación, suscripción y trámite de los instrumentos legales que el mismo deba
suscribir, así como representarlo legalmente en los casos previstos en la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal, además le compete la coordinación de los
programas de normatividad jurídica de la Administración Pública Federal que aprueba
el Presidente de la República.
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La razón de que se hayan contemplado solo a grandes rasgos algunas de las
facultades de los organismos centralizados es porque la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal es amplia de acuerdo a las facultades que otorga a
todas y cada una de ellas, esto con la finalidad principal de cubrir las necesidades de
los gobernados, asimismo es una forma de organización de un Estado aplicado por
medio de un poder que es representativo en nuestro país, llamado Presidente de la
República.
De igual forma, las Secretarías de Estado u organismos centralizados son
complementarios unos de otros, si bien es cierto que cada uno tiene sus facultades
bien determinadas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, también
es cierto que cada una de estas se complementan, por ejemplo, la Secretaria de
Turismo debe tener mucho apoyo de la Secretaría de Gobernación(SEGOB) o bien de
la Secretaria de Educación Pública(SEP), o también de la Secretaria de Relaciones
Exteriores(SRE), al tenor de complementar sus actividades conforme a la actividad
turística, debido a que el ámbito turístico no solo se limita al turismo local.
Todos los elementos para poder llevar a cabo una adecuada actividad turística, en
relación con los demás organismos centralizados, están previsto también en la Ley
General de Turismo, la cual determina a los organismos centralizados con los cuales
se deben tener ciertos acuerdos para fomentar el turismo en nuestro país.
Aun cuando se considera que con estos organismos es más que suficiente, no es así,
debido a que para llevar a cabo una adecuada administración existen los llamados
organismos descentralizados, quienes tienen personalidad jurídica y pueden generar
su patrimonio propio, de los cuales algunos autores de Derecho manifiestan que estos
no tienen una relación directa con el Poder Ejecutivo, sin embargo, deben estar
regidos por las Leyes, Reglamentos y decretos que emitan el Poder Legislativo y que
en su competencia debe aplicar el Presidente de la República, esto quiere decir que a
pesar de que tengan personalidad jurídica y patrimonio propio, los organismos
descentralizados no deben separarse de un marco de legalidad que imponen los
poderes Legislativo y Ejecutivo.
Algunos ejemplos de organismos descentralizados que van en apoyo del turismo son
los siguientes:
Consejo de Promoción Turística en México.
Organismos control indirecto.
Centro de Estudios Superiores en Turismo.
Corporación Ángeles Verdes.
Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA).
Procuraduría Federal del Consumidor.
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Comisión Nacional para la Preservación del Patrimonio Nacional.
Promotora Turística de Hidalgo.
Consejo Estatal para la Cultura y las Artes.
Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH).
Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (INBAL).
Cada uno de estos organismos genera sus propios recursos, pero siempre siguiendo
el objetivo primordial del cual se ha estado hablando durante el desarrollo de este
tema, el cual se dirige hacia una óptima administración de los recursos para una
nación.
Por otro lado, se tiene a los organismos paraestatales, los cuales se caracterizan
porque son creados por el estado para apoyo de la administración pública, sin
embargo, se les otorga cierta participación a los particulares para que por medio de
ellos los organismos centralizados puedan tener una eficiente administración y así
cubrir los objetivos primordiales para el Estado, que es el bien común; algunos
organismos paraestatales que están relacionados con el turismo son los siguientes:
Consejo de Promoción Turística de México, S.A. de C.V.
FONATUR Constructora, S.A. de C.V.
FONATUR Operadora Portuaria, S.A. de C.V.
FONATUR Mantenimiento Turístico, S.A. de C.V.
FONATUR Prestadora de Servicios, S.A. de C.V.
Con esto queda conformada la forma de administración de un país, la cual está
debidamente fundada y motivada dentro de una Ley, esta se llama Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, pero también recuerda que nuestro país está
compuesto por entidades federativas o también conocidos como Estados, los cuales
se rigen de forma independiente y autónoma, como hace referencia la Constitución en
su artículo 40, el cual a la letra se lee:
Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República
representativa, democrática, laica, federal, compuesta de Estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en
una federación establecida según los principios de esta ley fundamental.
Por lo cual, cada Estado se rige por sus propias normas, sin embargo, como lo
manifiesta la teoría de Hans Kelsen, nada está por encima de la Ley, pero tampoco
por debajo de esta, es por ello que para llevar a cabo el fomento del turismo en
nuestro país, es importante que todos los Estados se basen en las normas que
emanan de la Constitución, pero al mismo tiempo regirse por el Plan Nacional de
Desarrollo para unificar todos los Planes Sectoriales y desarrollar actividades en el
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sector turístico. Es importante que todo esté concatenado para un mejor desarrollo a
nivel nacional y estatal, pero sin dejar de lado el nivel municipal, en el entendido de
que esto debe ser el resultado de una excelente Administración Pública en los tres
niveles.
Actividad 1. Organismos del turismo nacional e internacional
El propósito de esta primera actividad es que identifiques las facultades de los
organismos gubernamentales de competencia turística, para especificar su aplicación
en toda actividad que realice el turismo a nivel nacional e internacional.
Para ello:
1. Revisa la normatividad que afecta la actividad turística en el contenido de esta
unidad.
2. Identifica una actividad turística de tu localidad.
3. Elabora un mapa conceptual con la normativa que aplica a la actividad que
has elegido, especificando claramente los organismos competentes en materia
de turismo, ya sea nacional o internacional.
4. Incluye tus fuentes de consulta, así como los datos generales de la actividad
que elegiste.
5. Guarda tu archivo con la nomenclatura LT_U1_ACT1_XXYZ.
6. Envía tu archivo a tu docente en línea mediante la sección de Tareas y espera
su retroalimentación.
*No olvides consultar la Rúbrica de evaluación de esta actividad.
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1.1.4. Actos administrativos y sus requisitos
Para llevar a cabo el desarrollo de este tema debes entender primeramente cuál es la
diferencia entre los actos jurídicos y los actos administrativos, para hacer referencia a
los primeros se debe hacer una breve remembranza para entender los hechos
jurídicos, al hablar de ellos se darán la pauta para entender a los actos jurídicos.
El hecho jurídico es un acontecimiento de la naturaleza, el cual trae consigo
consecuencias de derecho, puede intervenir la voluntad del hombre o bien pueden ser
solo cuestiones naturales, cuando se habla de hechos naturales se pone como
ejemplo el siguiente:
Cuando existe un desastre natural, que hoy en día se han visto en televisión o
escuchado en la radio, o bien, los hemos vivido en carne propia, cuando la
naturaleza se manifiesta impredeciblemente a través de un terremoto, un
tsunami o un maremoto, traen consigo consecuencias de derecho, por ejemplo
el cobro de seguros, para los que hayan asegurado sus bienes o incluso su
propia vida, la elaboración de actas de defunción o el cobro de algunas
herencias, es ahí cuando se entiende a los hechos jurídicos como parte
fundamental de los actos jurídicos, cuando en estos no interviene el ser
humano. Por otra parte, cuando entra la voluntad es cuando se ve a los hechos
jurídicos como lícitos e ilícitos, por ejemplo:
A) En la emisión de herencias, nacimientos, he incluso algunos contratos.
B) Cuando son considerados como ilícitos son todos los delitos, de los cuales
también se entenderá que existen voluntarios e involuntarios.
De los voluntarios se puede decir que son todos aquellos que están
contemplados en un código penal, como robo, homicidios, asaltos, violaciones,
y todos aquellos que estén considerados como una conducta atípica del ser
humano, que van contrarias a la Ley, y cuando son considerados como
involuntarios, son aquellos donde carece de una intención, sin embargo, el
delito existe como tal, por lo cual no se debe juzgar de la misma manera. Un
ejemplo claro es el siguiente:
Cuando un automóvil circula por debajo de un puente peatonal y una persona
va cruzando por debajo del puente, cuando lo más lógico es que todas los
peatones deben por obligación y por su seguridad cruzar el puente, sin
embargo alguno de ellos, por descuido o bien por pereza, en ese momento
cruza por debajo, el conductor sin voluntad lo atropella y por desgracia el
atropellado fallece, existe un delito, este es el homicidio, pero el juez debe
calificarlo como homicidio involuntario.
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Por otro lado, los actos jurídicos deben tener dos tipos de elementos, los llamados
elementos de existencia y de validez, por lo cual se puede conceptualizar al acto
jurídico como aquel acuerdo de voluntades para crear, transmitir, extinguir o modificar
derechos y obligaciones.
Los elementos de existencia del acto jurídico son:
Voluntad o consentimiento: que se considera la aptitud para realizar cierta acción de
la cual se debe tener el consentimiento de otra persona, para que se pueda realizar
con toda la intención de crear, transmitir o modificar ciertas situaciones en las cuales
los sujetos no se encontraban.
Objeto: se entiende que el objeto debe tener dos características, las cuales son: lícito
y posible, al referir que el objeto debe ser lícito, es decir, considerar lo estipulado en
alguna ley, todo aquello con lo que se puede realizar una acción de venta,
arrendamiento o la prestación de algún servicio, esto es, el objeto debe ser o estar
contemplado en alguna ley como enajenable, por otro lado, el objeto debe ser posible,
lo cual se refiere a que debe estar contemplado dentro del alcance de las posibilidades
del ser humano, o bien dentro de la naturaleza, como objeto enajenable. Por ejemplo,
el aire existe, sin embargo, no se puede llevar una negociación para poder vender
bolsas de aire, debido a que el objeto existe, mas no es posible su comercialización.
Solemnidad se entiende que para este requisito todo se debe de llevar bajo la
presencia de una autoridad o bien bajo los términos de ley, por los cuales se puede
celebrar el acto jurídico.
Respecto a los elementos de validez, se desprenden los siguientes:
Ausencia de vicios en la voluntad: este requisito se refiere a que en el acto jurídico
no deben existir este tipo de vicios para que se lleve la buena celebración de este, los
vicios que se pueden encontrar en los actos jurídicos son error, mala fe, dolo o
violencia, por los cuales se puede manifestar que el acto jurídico puede estar viciado y
en un momento determinado se puede anular el mismo.
Causa, motivo o razón lícita: todo acto jurídico debe tener una acción lícita. Por
ejemplo, ¿una persona puede vender drogas?, la respuesta es sí, sí puede, siempre y
cuando su causa sea lícita, porque se sabe que las farmacias venden drogas,
denominados también como medicamentos, o bien en algunas poblaciones todavía se
encuentran algunos locales que venden medicamentos y que son llamados como
droguerías, sin embargo, su finalidad siempre es lícita.
Capacidad: en este punto se refiere a la capacidad que tienen las partes para celebrar
actos jurídicos. Cabe señalar que los menores de edad no se pueden contratar, a
Legislación turística Unidad 1. Relación jurídica del turismo en el Derecho público y privado
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menos que sean considerados como emancipados, o que no tengan alguna
discapacidad que les impida celebrar cualquier acto jurídico a nombre y representación
propia, eso al tenor de las personas físicas, pero también las personas morales deben
de ser capaces jurídicamente, pues deben cubrir los requisitos que marcan algunas
leyes para que pueden llevar a cabo actos jurídicos.
Formalidad: en este punto se hace referencia a que los actos jurídicos se concretan
de dos formas, una es expresa y otra es la tácita, la primera se refiere a que los actos
jurídicos que se manifiestan de palabra son tan válidos como los escritos, las dos
formas son válidas para la ley, sin embargo, para mayor certeza jurídica, la ley
considera que todo acto jurídico se formaliza con los escritos.
Ahora bien, al hablar de los actos jurídicos es hablar de un acto administrativo pero
que se considera unilateral, debido a que lo realiza la función pública mediante actos
jurídicos, por ejemplo, contratos, operaciones materiales, reglamentos, concesiones y
otras disposiciones de índole general, que van encaminadas a la administración
pública.
Sus características son las siguientes:
El sujeto. El sujeto del acto administrativo es el órgano que en representación del
Estado formula la declaración de voluntad. Dicho órgano cuenta con una competencia,
la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. La competencia es la cantidad
de poder público que tiene el órgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino una
cantidad; por ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada
órgano.
La voluntad. La voluntad es un impulso psíquico, un querer, una intención. Concurren
en la voluntad administrativa elementos subjetivos y objetivos. La voluntad del acto
administrativo está compuesta por la voluntad subjetiva (voluntad referente al acto
mismo) del funcionario y la voluntad objetiva del legislador (voluntad sin conocer las
circunstancias particulares de cada caso).
El objeto. El objeto debe ser cierto, además de física y jurídicamente posible; debe
decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas,
previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.
La motivación responde al ¿por qué? justificativo, la motivación aparece cuando en el
acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario público. Sí un
acto es discrecional debe motivarse, si un acto es totalmente reglado no sería
necesaria la motivación.
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El mérito se le ha considerado como elemento del acto administrativo, entendido como
la adecuación necesaria de medios para lograr los fines públicos específicos que el
acto administrativo de que se trate, tiende a conseguir por los medios idóneos y
justificables para satisfacer necesidades.
La forma es la materialización del acto administrativo, el modo de expresión de la
declaración ya hecha, por la forma del acto administrativo se convierte en físico y
objetivo, es su visibilidad, asegura su prueba y permite conocer su contenido, la forma
equivale a la formación externa del acto, se dice que en todo momento la forma debe
ser siempre escrita.
Pero ¿cuál es el fundamento jurídico del acto administrativo?, se tiene en la Ley
Federal del Procedimiento Administrativo por medio del artículo 3, que a la letra dice:
Artículo 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo:
I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso
de que dicho órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto
para emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable;
preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que
se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo
expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de
expedición;
V. Estar fundado y motivado;
VI.- (Se deroga)
Fracción derogada DOF 24-12-1996
VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento
administrativo previstas en esta Ley;
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre
el fin del acto;
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión;
X. Mencionar el órgano del cual emana;
XI.- (Se deroga)
Fracción derogada DOF 24-12-1996
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de
identificación del expediente, documentos o nombre completo de las personas;
XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión;
XIV. Tratándose de actos administrativos deban notificarse deberá hacerse
mención de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el
expediente respectivo;
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XV. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención
de los recursos que procedan, y
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por
las partes o establecidos por la ley. ( DOF, 2012)
Artículo 4.- Los actos administrativos de carácter general, tales como
reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y
formatos, así como los lineamientos, criterios, metodologías, instructivos,
directivas, reglas, manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer
obligaciones específicas cuando no existan condiciones de competencia y
cualesquiera de naturaleza análoga a los actos anteriores, que expidan las
dependencias y organismos descentralizados de la administración pública
federal, deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación para que
produzcan efectos jurídicos.
Artículo reformado DOF 19-04-2000
Artículo 4-A.- Se deroga.
(DOF, 2012)
Por lo anterior se debe entender a los actos administrativos como de suma importancia
para la actividad turística, debido a que el Estado, por medio de sus autoridades, es el
que regula el ámbito jurídico en nuestro país, siendo los poderes Legislativo y
Ejecutivo los encargados de controlar todas y cada una de las actividades llamadas
económicas para el buen desarrollo de la nación, y qué mejor que el ámbito turístico
sea una de las principales fuentes de ingresos para dicho desarrollo, pero siempre
tomando en consideración que esto se debe de establecer a través de una
administración eficiente, llámese de forma pública, así como de manera privada.
1.1.5. Calidad migratoria
Los sujetos del Derecho internacional son todas las personas o entes susceptibles de
figurar en una relación jurídica, ya que es apto para ser sujeto activo o pasivo dentro
de un marco legal.
Es preciso señalar que las relaciones entre el sujeto de Derecho internacional y el
concepto de personalidad, capacidad jurídica o de goce, sujeto de derecho y cosa, se
sitúan dentro del Derecho internacional, ya que todos adquieren derechos y
obligaciones en cualquier relación que se desempeñe.
Por ejemplo, la personalidad que se tiene en una relación se puede dar si un turista
extranjero se interna en nuestro país, se convierte en comprador al adquirir su boleto
de avión, el prestador de servicios en este caso es la aerolínea, y se convierte en el
vendedor, en tanto, es posible señalar que ahí se adquiere una responsabilidad de
Legislación turística Unidad 1. Relación jurídica del turismo en el Derecho público y privado
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ambos sujetos y cualquier incumplimiento puede ser sancionado como lo marca la ley
del país a la que ambos decidieron ajustarse.
Igualmente, es indispensable reconocer que los sujetos son entes individuales aptos
para ser titulares de derechos y obligaciones, así como algunos elementos que son
propios de los sujetos.
Un sujeto de Derecho internacional es todo aquel que tiene un derecho o deber sin
olvidar que deben ajustarse a las leyes de cada uno de los diferentes Estados donde
se encuentren, ya que son autónomos para dictar sus propias regulaciones.
En México todo extranjero que se interna al país goza de las garantías que establece
la Constitución, así como con las restricciones que la misma establece, aunque
hablando en materia de política migratoria y poblacional, es la Ley General de
Población (LGP) la encargada de regular la legal internación y estancia del extranjero
en territorio nacional.
Los extranjeros que deseen internarse en el país deben hacerlo con previa
autorización que se otorga de acuerdo a la calidad migratoria que él mismo solicite y el
motivo de su estancia en el país; en todo momento debe mantener una conducta
honorable y no debe interferir en asuntos políticos del país, ya que la violación a estos
supuestos son causas suficientes para sancionarse con la expulsión.
La dependencia del Gobierno Federal encargada de la política migratoria y
poblacional, así como de vigilar la internación legal al país de los extranjeros, es la
Secretaría de Gobernación (SEGOB), ya que, con base en estudios demográficos,
determina el número de extranjeros permitidos para su internación de acuerdo a la
posibilidad de contribución al progreso nacional.
Por tanto, existe la regulación al turista extranjero, que está integrada por diversas
leyes que se enlistan a continuación y son las que más intervienen en las relaciones y
en la actividad turística.
1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Ley General de Población.
3. Ley General de Equilibrio Ecológico y de Protección al Ambiente.
4. Ley de Pesca.
5. Ley Federal de Caza.
6. Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
7. Ley General de Vida Silvestre.
8. Ley del Mar.
9. Ley de Navegación.
10. Ley de Puertos.
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11. Ley de Aeropuertos.
12. Ley de Aviación Civil.
13. Ley de Vías Generales de Comunicación.
14. Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
15. Ley Agraria.
16. Ley de Asentamientos Humanos.
17. Ley de Aguas Nacionales.
18. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
19. Ley General del Turismo.
20. Ley Federal de Metrología y Normalización.
21. Ley Federal de Protección al Consumidor.
22. Ley de Títulos y Operaciones de Crédito.
23. Ley de Competencia Económica.
24. Ley Federal de Derechos.
25. Ley General de Salud.
26. Ley Federal de Juegos y Sorteos.
27. Ley de la Propiedad Industrial.
28. Ley de Inversión Extranjera.
29. Ley General de Bienes Nacionales.
30. Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas.
31. Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
32. Ley de Información Estadística y Geográfica.
33. Ley de Planeación.
34. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
35. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público.
36. Ley Federal de Entidades Paraestatales.
37. Ley sobre la Celebración de Tratados.
38. Ley Federal de Trabajo.
39. Código Fiscal de la Federación.
40. Ley del Impuesto sobre la Renta.
41. Ley del Impuesto al Valor Agregado.
42. Código de Comercio.
43. Derecho Aduanero.
44. Código Penal Federal.
45. Ley de Sociedades de Inversión.
46. Ley General de Sociedades Cooperativas.
47. Ley General de Sociedades Mercantiles.
48. Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada de Interés.
49. Ley de Sociedades de Solidaridad Social.
50. Ley del Impuesto al Activo.
51. Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones.
(Diputados, 2014)
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Ciencias Sociales y Administrativas Administración de empresas turísticas 25
Es preciso mencionar que este conjunto de leyes del Derecho permite que
comprendas que el marco jurídico aplicable al turismo es muy amplio y que para ello
es indispensable realizar un estudio razonado, ya que toda actividad relacionada con
este sector debe apegarse a las leyes que rigen un país, de ahí la importancia de
entenderlas y saberlas aplicar en el entorno turístico en el que te desenvolverás.
Atendiendo a la legislación reguladora de la actividad turística, se entiende que el
turista ingresa al estado mexicano en diversas calidades, según la necesidad que
tenga, por ello es importante conocerla y así comprender la actividad generadora del
turismo en México, eso permitirá que al migrante no se le transgredan los derechos y
recuerde sus obligaciones, ya que de ello depende la convivencia pacífica con las
autoridades.
Con base en la Ley de migración, publicada en el Diario Oficial de la Federación de
fecha 25 de mayo de 2011, existen empresas que ofrecen a los migrantes la
tramitación de servicios migratorios para que su visita al territorio mexicano sea más
placentera, evitando tener algún tipo de inconveniente al cumplir con los requisitos
para cubrir una adecuada calidad migratoria.
A continuación se describen las calidades que pueden ser adquiridas, es decir, las
formas en que pueden internarse los extranjeros de acuerdo a la Secretaría de
Gobernación (SEGOB).
No inmigrante
Es el extranjero que con permiso de SEGOB se interna en el país temporalmente (sin
ánimo de residir); esta calidad se subdivide en once características migratorias y son:
1. Turista. Es la persona que se interna en el país con fines de recreo o salud,
para actividades artísticas, culturales o deportivas, no remuneradas ni
lucrativas, con temporalidad máxima de seis meses improrrogables, este plazo
se pude prorrogar sólo cuando el extranjero no pueda viajar por enfermedad o
por causas de fuerza mayor.
2. Transmigrante. Es el extranjero en tránsito hacia otro país y que podrá
permanecer en territorio nacional hasta por 30 días (no hay prórrogas).
3. Visitante. Es el extranjero que se interna en el país para dedicarse al
ejercicio de alguna actividad lucrativa o no, siempre que sea lícita y honesta,
con autorización para permanecer en el país hasta por un año. Cuando el
extranjero visitante durante su estancia viva de sus recursos traídos del
extranjero, de las rentas que éstos produzcan o de cualquier ingreso
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Ciencias Sociales y Administrativas Administración de empresas turísticas 26
proveniente del exterior, su internación tenga como propósito conocer
alternativas de inversión o para realizar estas; se dedique a actividades
científicas, técnicas, de asesoría, artísticas deportivas o similares; se interne
para ocupar cargos de confianza, o asistir a asambleas y sesiones de consejos
de administración de empresas, podrán concederse hasta cuatro prórrogas por
igual temporalidad cada una, con entradas y salidas múltiples.
4. Ministro de culto o asociado religioso. Para ejercer el ministerio de
cualquier culto, o para la realización de labores de asistencia social y
filantrópicas, que coincidan con los fines de la asociación religiosa a la que
pertenezca, siempre que esta cuente con registro previo ante la SEGOB y que
el extranjero posea, con antelación, el carácter de ministro de culto o de
asociado en los términos de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público.
El permiso se otorgará hasta por un año y podrán concederse hasta cuatro
prórrogas por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas múltiples.
5. Asilado político. Para proteger su libertad o su vida de persecuciones
políticas en su país de origen, autorizado por el tiempo que la Secretaría de
Gobernación juzgue conveniente, atendiendo a las circunstancias que en cada
caso concurran. Si el asilado político viola las leyes nacionales, sin perjuicio de
las sanciones que por ello le sean aplicables, perderá su característica
migratoria, y la misma Secretaría le podrá otorgar la calidad que juzgue
conveniente para continuar su legal estancia en el país. Asimismo, si el asilado
político se ausenta del país, perderá todo derecho a regresar en esta calidad
migratoria, salvo que haya salido con permiso de la propia dependencia.
6. Refugiado. Para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando hayan sido
amenazadas por violencia generalizada, agresión extranjera, conflictos
internos, violación masiva de derechos humanos u otras circunstancias que
hayan perturbado gravemente el orden público en su país de origen, que lo
hayan obligado a huir a otro país. No quedan comprendidas en la presente
característica migratoria aquellas personas que son objeto de persecución
política prevista en la fracción anterior. La Secretaría de Gobernación renovará
su permiso de estancia en el país cuantas veces lo estime necesario. Si el
refugiado viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello
le sean aplicables, perderá su característica migratoria y la misma Secretaría le
podrá otorgar la calidad que juzgue procedente para continuar su legal estancia
en el país. Asimismo, si el refugiado se ausenta del país, perderá todo derecho
a regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso de la
propia Secretaría. El refugiado no podrá ser devuelto a su país de origen, ni
enviado a cualquier otro, en donde su vida, libertad o seguridad se vean
amenazadas.
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Ciencias Sociales y Administrativas Administración de empresas turísticas 27
A diferencia del asilado político, en el caso del refugiado no se trata de una
persecución personal, sino de problemas generales en su país de origen, lo
que implica por lo general traslados masivos o comunidades enteras.
7. Estudiante. Para iniciar, terminar o perfeccionar estudios en instituciones o
planteles educativos oficiales, o incorporados con reconocimiento oficial de
validez, o para realizar estudios que no lo requieran, con prórrogas anuales y
con autorización para permanecer en el país sólo el tiempo que duren sus
estudios y el que sea necesario para obtener la documentación final escolar
respectiva, pudiendo ausentarse del país, cada año, hasta por 120 días en
total; si estudia en alguna ciudad fronteriza y es residente de localidad limítrofe,
no se aplicará la limitación de ausencias señalada.
8. Visitante distinguido. En casos especiales, de manera excepcional, podrá
otorgarse permisos de cortesía para internarse y residir en el país, hasta por
seis meses, a investigadores, científicos o humanistas de prestigio
internacional, periodistas o a otras personas prominentes. La Secretaría de
Gobernación podrá renovar estos permisos cuando lo estime pertinente.
9. Visitante local. Las autoridades de migración podrán autorizar a los
extranjeros a que visiten puertos marítimos o ciudades fronterizas sin que su
permanencia exceda de tres días.
10. Visitante provisional. La Secretaría de Gobernación podrá autorizar como
excepción hasta por 90 días, el desembarco provisional de extranjeros que
lleguen a puertos de mar o aeropuertos con servicio internacional, cuya
documentación carezca de algún requisito secundario. En estos casos deberán
constituir depósito o fianza que garantice su regreso al país de procedencia, de
su nacionalidad o de su origen, si no cumplen el requisito en el plazo
concedido.
11. Corresponsal. Para realizar actividades propias de la profesión de
periodista, para cubrir un evento especial o para su ejercicio temporal, siempre
que acredite debidamente su nombramiento o ejercicio de la profesión en los
términos que determine la Secretaría de Gobernación. El permiso se otorgará
hasta por un año, y podrán concederse prórrogas por igual temporalidad cada
una, con entradas y salidas múltiples.
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Inmigrante
Es el extranjero que se interna legalmente al país con el propósito de radicarse en él,
en tanto adquiera la calidad de inmigrado. Las características del inmigrante son:
1. Rentista. Para vivir de sus recursos traídos del extranjero; de los intereses
que le produzca la inversión de su capital en certificados, títulos y bonos del
Estado o de las instituciones nacionales de crédito u otras que determine la
Secretaría de Gobernación o de cualquier ingreso permanente que proceda del
exterior. El monto mínimo requerido será el que se fije en el Reglamento de la
Ley General de Población. La Secretaría de Gobernación podrá autorizar a los
rentistas para que presten servicios como profesores, científicos,
investigadores científicos o técnicos, cuando estime que dichas actividades
resulten benéficas para el país.
2. Inversionistas. Para invertir su capital en la industria, comercio y servicios,
de conformidad con las leyes nacionales, siempre que contribuya al desarrollo
económico y social del país y que se mantenga durante el tiempo de residencia
del extranjero el monto mínimo que fije el Reglamento de la Ley. Para
conservar esta característica el inversionista deberá acreditar que mantiene el
monto mínimo de inversión a que se refiere el párrafo anterior.
3. Profesional. Para ejercer una profesión. En el caso de que se trate de
profesiones que requieran título para su ejercicio, se deberá cumplir con lo
ordenado por las disposiciones reglamentarias del artículo 5o. constitucional en
materia de profesiones.
4. Cargo de confianza. Para asumir cargos de dirección, administrador único
u otros de absoluta confianza en empresas o instituciones establecidas en la
República, siempre que a juicio de la Secretaría de Gobernación no haya
duplicidad de cargos y que el servicio de que se trate amerite la internación al
país.
5. Científico. Para dirigir o realizar investigaciones científicas, difundir sus
conocimientos científicos, preparar investigadores o realizar trabajos docentes,
cuando estas actividades sean realizadas en interés del desarrollo nacional a
juicio de la Secretaría de Gobernación, tomando en consideración la
información general que al respecto le proporcionen las instituciones que
estime conveniente consultar.
6. Técnico. Para realizar investigación aplicada dentro de la producción o
desempeñar funciones técnicas o especializadas que no puedan ser prestadas,
a juicio de la Secretaría de Gobernación, por residentes en el país.
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7. Familiares. Para vivir bajo la dependencia económica del cónyuge o de un
pariente consanguíneo, inmigrante, inmigrado o mexicano en línea recta sin
límite de grado o transversal hasta el segundo. Los inmigrantes familiares
podrán ser autorizados por la Secretaría de Gobernación para realizar las
actividades que establece el Reglamento. Los hijos y hermanos extranjeros de
los inmigrantes, inmigrados o mexicanos, sólo podrán admitirse dentro de esta
característica cuando sean menores de edad, salvo que tengan impedimento
debidamente comprobado para trabajar o estén estudiando en forma estable.
8. Artistas y deportistas. Para realizar actividades artísticas, deportivas o
análogas, siempre que a juicio de la Secretaría dichas actividades resulten
benéficas para el país.
9. Asimilados. Para realizar cualquier actividad lícita y honesta en caso de
extranjeros que hayan sido asimilados al medio nacional o hayan tenido o
tengan cónyuge o hijo mexicano y que no se encuentren comprendidos en las
fracciones anteriores, en los términos que establece el Reglamento.
Las calidades migratorias descritas anteriormente te permitirán identificar las
características que adquieren los visitantes que ingresan a un país y que tienen
relación directa con las empresas turísticas.
El Sistema Jurídico Mexicano cuenta con un conjunto de normas jurídicas que regulan
la estancia y actividad turística, por lo cual surge en general la Ley de Migración
(2013), que a la letra dice:
Artículo 52. Los extranjeros podrán permanecer en el territorio nacional en las
condiciones de estancia de visitante, residente temporal y residente
permanente, siempre que cumplan con los requisitos establecidos en esta Ley,
su Reglamento y demás disposiciones jurídicas aplicables, de conformidad con
lo siguiente:
I. Visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas. Autoriza al
extranjero para transitar o permanecer en territorio nacional por un tiempo
ininterrumpido no mayor a ciento ochenta días, contados a partir de la fecha de
entrada, sin permiso para realizar actividades sujetas a una remuneración en el
país.
II. Visitante con permiso para realizar actividades remuneradas. Autoriza al
extranjero que cuente con una oferta de empleo, con una invitación por parte
de alguna autoridad o institución académica, artística, deportiva o cultural por la
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cual perciba una remuneración en el país, o venga a desempeñar una actividad
remunerada por temporada estacional en virtud de acuerdos interinstitucionales
celebrados con entidades extranjeras, para permanecer en territorio nacional
por un tiempo ininterrumpido no mayor a ciento ochenta días, contados a partir
de la fecha de entrada.
III. Visitante regional. Autoriza al extranjero nacional o residente de los países
vecinos para ingresar a las regiones fronterizas con derecho a entrar y salir de
las mismas cuantas veces lo deseen, sin que su permanencia exceda de tres
días y sin permiso para recibir remuneración en el país.
Mediante disposiciones de carácter administrativo, la Secretaría establecerá la
vigencia de las autorizaciones y los municipios y entidades federativas que
conforman las regiones fronterizas, para efectos del otorgamiento de la
condición de estancia de visitante regional.
IV. Visitante trabajador fronterizo. Autoriza al extranjero que sea nacional de los
países con los cuales los Estados Unidos Mexicanos comparten límites
territoriales, para permanecer hasta por un año en las entidades federativas
que determine la Secretaría. El visitante trabajador fronterizo contará con
permiso para trabajar a cambio de una remuneración en el país, en la actividad
relacionada con la oferta de empleo con que cuente y con derecho a entrar y
salir del territorio nacional cuantas veces lo desee.
V. Visitante por razones humanitarias. Se autorizará esta condición de estancia
a los extranjeros que se encuentren en cualquiera de los siguientes supuestos:
a) Ser ofendido, víctima o testigo de algún delito cometido en territorio nacional.
Para efectos de esta Ley, sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones
jurídicas aplicables, se considerará ofendido o víctima a la persona que sea el
sujeto pasivo de la conducta delictiva, independientemente de que se
identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e
independientemente de la relación familiar entre el perpetrador y la víctima.
Al ofendido, víctima o testigo de un delito a quien se autorice la condición de
estancia de Visitante por Razones Humanitarias, se le autorizará para
permanecer en el país hasta que concluya el proceso, al término del cual
deberán salir del país o solicitar una nueva condición de estancia, con derecho
a entrar y salir del país cuantas veces lo desee y con permiso para trabajar a
cambio de una remuneración en el país. Posteriormente, podrá solicitar la
condición de estancia de residente permanente;
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b) Ser niña, niño o adolescente migrante no acompañado, en términos del
artículo 74 de esta Ley.
c) Ser solicitante de asilo político, de reconocimiento de la condición de
refugiado o de protección complementaria del Estado Mexicano, hasta en tanto
no se resuelva su situación migratoria. Si la solicitud es positiva se les otorgará
la condición de estancia de residente permanente, en términos del artículo 54
de esta Ley.
También la Secretaría podrá autorizar la condición de estancia de visitante por
razones humanitarias a los extranjeros que no se ubiquen en los supuestos
anteriores, cuando exista una causa humanitaria o de interés público que haga
necesaria su internación o regularización en el país, en cuyo caso contarán con
permiso para trabajar a cambio de una remuneración.
VI. Visitante con fines de adopción. Autoriza al extranjero vinculado con un
proceso de adopción en los Estados Unidos Mexicanos, a permanecer en el
país hasta en tanto se dicte la resolución ejecutoriada y en su caso, se inscriba
en el registro civil la nueva acta del niño, niña o adolescente adoptado, así
como se expida el pasaporte respectivo y todos los trámites necesarios para
garantizar la salida del niño, niña o adolescente del país. La expedición de esta
autorización solo procederá respecto de ciudadanos de países con los que los
Estados Unidos Mexicanos haya suscrito algún convenio en la materia.
VII. Residente temporal. Autoriza al extranjero para permanecer en el país por
un tiempo no mayor a cuatro años, con la posibilidad de obtener un permiso
para trabajar a cambio de una remuneración en el país, sujeto a una oferta de
empleo con derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo
desee y con derecho a la preservación de la unidad familiar por lo que podrá
ingresar con o solicitar posteriormente la internación de las personas que se
señalan a continuación, quienes podrán residir regularmente en territorio
nacional por el tiempo que dure el permiso del residente temporal:
a) Hijos del residente temporal y los hijos del cónyuge, concubinario o
concubina, siempre y cuando sean niñas, niños y adolescentes y no hayan
contraído matrimonio, o se encuentren bajo su tutela o custodia;
b) Cónyuge;
c) Concubinario, concubina o figura equivalente, acreditando dicha situación
jurídica conforme a los supuestos que señala la legislación mexicana, y
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d) Padre o madre del residente temporal.
Las personas a que se refieren los incisos anteriores serán autorizados para
residir regularmente en territorio nacional bajo la condición de estancia de
residente temporal, con la posibilidad de obtener un permiso para trabajar a
cambio de una remuneración en el país sujeto a una oferta de empleo, y con
derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo deseen.
En el caso de que el residente temporal cuente con una oferta de empleo, se le
otorgará permiso para trabajar a cambio de una remuneración en el país, en la
actividad relacionada con dicha oferta de empleo.
Los extranjeros a quienes se les otorgue la condición de estancia de residentes
temporales podrán introducir sus bienes muebles, en la forma y términos que
determine la legislación aplicable.
VIII. Residente temporal estudiante. Autoriza al extranjero para permanecer en
el territorio nacional por el tiempo que duren los cursos, estudios, proyectos de
investigación o formación que acredite que va a realizar en instituciones
educativas pertenecientes al sistema educativo nacional, hasta la obtención del
certificado, constancia, diploma, título o grado académico correspondiente, con
derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo desee, con
permiso para realizar actividades remuneradas cuando se trate de estudios de
nivel superior, posgrado e investigación.
La autorización de estancia de los estudiantes está sujeta a la presentación por
parte del extranjero de la carta de invitación o de aceptación de la institución
educativa correspondiente y deberá renovarse anualmente, para lo cual el
extranjero acreditará que subsisten las condiciones requeridas para la
expedición de la autorización inicial. La autorización para realizar actividades
remuneradas se otorgará por el Instituto cuando exista carta de conformidad de
la institución educativa correspondiente y estará sujeta a una oferta de trabajo
en actividades relacionadas con la materia de sus estudios. El residente
temporal estudiante tendrá derecho a entrar y salir del territorio nacional
cuantas veces lo desee y contará también con el derecho a la preservación de
la unidad familiar, por lo que podrá ingresar con o solicitar posteriormente el
ingreso de las personas que se señalan en la fracción anterior.
IX. Residente permanente. Autoriza al extranjero para permanecer en el
territorio nacional de manera indefinida, con permiso para trabajar a cambio de
una remuneración en el país.
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Artículo 53. Los visitantes, con excepción de aquéllos por razones
humanitarias y de quienes tengan vínculo con mexicano o con extranjero con
residencia regular en México, no podrán cambiar de condición de estancia y
tendrán que salir del país al concluir el período de permanencia autorizado.
Artículo 54. Se otorgará la condición de residente permanente al extranjero
que se ubique en cualquiera de los siguientes supuestos:
I. Por razones de asilo político, reconocimiento de la condición de refugiado y
protección complementaria o por la determinación de apátrida, previo
cumplimiento de los requisitos establecidos en esta Ley, su Reglamento y
demás disposiciones jurídicas aplicables;
II. Por el derecho a la preservación de la unidad familiar en los supuestos del
artículo 55 de esta Ley;
III. Que sean jubilados o pensionados que perciban de un gobierno extranjero o
de organismos internacionales o de empresas particulares por servicios
prestados en el exterior, un ingreso que les permita vivir en el país;
IV. Por decisión del Instituto, conforme al sistema de puntos que al efecto se
establezca, en términos del artículo 57 de esta Ley;
V. Porque hayan transcurrido cuatro años desde que el extranjero cuenta con
un permiso de residencia temporal;
VI. Por tener hijos de nacionalidad mexicana por nacimiento, y
VII. Por ser ascendiente o descendiente en línea recta hasta el segundo grado
de un mexicano por nacimiento.
Los extranjeros a quienes se les otorgue la condición de estancia de residentes
permanentes tendrán la posibilidad de obtener un permiso para trabajar a
cambio de una remuneración en el país sujeto a una oferta de empleo, y con
derecho a entrar y salir del territorio nacional cuantas veces lo deseen.
Asimismo, los residentes permanentes podrán introducir sus bienes muebles,
en la forma y términos que determine la legislación aplicable.
Las cuestiones relacionadas con el reconocimiento de la condición de
refugiado, el otorgamiento de la protección complementaria y la determinación
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de apátrida, se regirán por lo dispuesto en los tratados y convenios
internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano y demás leyes
aplicables.
Artículo 55. Los residentes permanentes tendrán derecho a la preservación de
la unidad familiar por lo que podrán ingresar con o solicitar posteriormente el
ingreso de las siguientes personas, mismas que podrán residir en territorio
nacional bajo la misma condición de estancia y con las prerrogativas señaladas
en el artículo anterior:
I. Padre o madre del residente permanente;
II. Cónyuge, al cual se le concederá la condición de estancia de residente
temporal por dos años, transcurridos los cuales podrá obtener la condición de
estancia de residente permanente, siempre y cuando subsista el vínculo
matrimonial;
III. Concubinario, concubina, o figura equivalente al cual se le concederá la
condición de estancia de residente temporal por dos años, transcurridos los
cuales podrá obtener la condición de estancia de residente permanente,
siempre y cuando subsista el concubinato;
IV. Hijos del residente permanente y los hijos del cónyuge o concubinario o
concubina, siempre y cuando sean niñas, niños y adolescentes y no hayan
contraído matrimonio, o se encuentren bajo su tutela o custodia, y
V. Hermanos del residente permanente, siempre y cuando sean niñas, niños y
adolescentes y no hayan contraído matrimonio, o estén bajo su representación
legal.
Para el ejercicio del derecho consagrado en el presente artículo de las
personas que obtengan el reconocimiento de la condición de refugiado, se
atenderá a lo dispuesto en los tratados y convenios internacionales de los
cuales sea parte el Estado mexicano y demás legislación aplicable.
Artículo 56. Los mexicanos tendrán el derecho a la preservación de la unidad
familiar por lo que podrán ingresar con o solicitar posteriormente el ingreso de
las siguientes personas extranjeras:
I. Padre o madre;
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II. Cónyuge, al cual se le concederá la condición de estancia de residente
temporal por dos años, transcurridos los cuales podrá obtener la condición de
estancia de residente permanente, siempre y cuando subsista el vínculo
matrimonial;
III. Concubinario o concubina, acreditando dicha situación jurídica conforme a
los supuestos que señala la legislación civil mexicana, al cual se le concederá
la condición de estancia de residente temporal por dos años, transcurridos los
cuales podrá obtener la condición de estancia de residente permanente,
siempre y cuando subsista el concubinato;
IV. Hijos nacidos en el extranjero, cuando de conformidad con el artículo 30 de
la Constitución no sean mexicanos;
V. Hijos del cónyuge, concubinario o concubina extranjeros, siempre y cuando
sean niñas, niños y adolescentes y no hayan contraído matrimonio, o estén
bajo su representación legal, y
VI. Hermanos, siempre y cuando sean niñas, niños y adolescentes y no hayan
contraído matrimonio, o estén bajo su representación legal (DOF, 2013).
De esta forma se puede concluir que la ley da las bases y permite identificar la calidad
migratoria que puede adquirir un extranjero al ingresar a nuestro país, de acuerdo a
las actividades que pretenda realizar, asimismo a las autoridades que tienden a
regular estas actividades que no le corresponde a la Secretaria de Turismo (SECTUR).
1.2. Derecho mercantil
En esta unidad se abordarán temas que son de suma importancia para el turismo,
debido a que los estudiosos de esta disciplina no le dan la trascendencia que tiene
porque ellos consideran que no son comerciantes, sin embargo, se puede definir a
esta ciencia como la rama del derecho privado que se encarga de regular los
actos de comercio y las personas que lo ejercen, considerando a los actos de
comercio como todo aquello que está contemplado con finalidad de lucro.
No solo se tiene que considerar a los actos de comercio como el intercambio de
bienes o productos, sino también entran los servicios, los cuales forman parte
fundamental de la actividad turística, porque si bien es cierto, no se está vendiendo
alguna cosa tangible, sin embargo, sí se está comerciando con los servicios, los
cuales no son algo intangible, es por ello que el artículo 75 del Código de Comercio
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establece, en su fracción VIII, que las empresas turísticas y su actividad son
considerados como actos de comercio.
El derecho privado regula la relación entre particulares, esto quiere decir que se debe
negociar o llevar a cabo la contratación por medio de un documento, o bien de forma
verbal para realizar determinadas actividades, ya sea del orden civil o mercantil, sin
embargo, un turista no es considerado como comerciante o bien un sujeto que sea
susceptible de una actividad comercial, sin embargo, para la actividad turística es un
elemento que es imprescindible para que dicha actividad se pueda formalizar, y
cómo hacerlo si no mediante una relación que debe existir entre el prestador de
servicios y el turista mismo.
Es por ello que el derecho mercantil debe considerarse como parte fundamental de la
legislación turística, porque sin leyes del orden mercantil el turismo no tendría razón
de ser. Si se toma en consideración que una de las actividades del licenciado en
administración de empresas turísticas es el intercambio de un servicio, es más, en
algunos casos, vender productos que sean de índole turístico, debe tener el
conocimiento en materia mercantil para un mejor proceder en su quehacer turístico.
1.2.1 Sujetos del Derecho mercantil
Uno de los puntos más importantes del ámbito jurídico es el Derecho mercantil, sin
embargo, este tema impacta directamente en el sector turístico, debido a que la
actividad mercantil es un concepto fundamental para los prestadores de servicios
turísticos, esto resulta de la situación pura entre particulares, esto quiere decir que la
relación entre el prestador de servicios turísticos y el turista es un vínculo mercantil,
comercial.
Se entiende que el turismo se ha manifestado como una actividad puramente social,
y si bien es cierto que es una actividad que la misma sociedad ha hecho suya,
también es cierto que los prestadores de servicios turísticos son una pieza que debe
existir para que todo se lleva a cabo con una eficiente administración, pues los
prestadores de servicios turísticos están vendiendo, de cierta forma, sus servicios.
Por tal motivo, se deben analizar los fundamentos del Derecho mercantil, al tenor de
los comerciantes y sus obligaciones, así como los requisitos que predominan en ellos
para llevar a cabo su función conforme a lo estipulado por las leyes y sus
reglamentos.
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Dentro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por medio del
artículo 5º, se hace mención a los sujetos del Derecho mercantil, o bien las personas
que pueden ejercer el comercio:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 5o. A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la
profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El
ejercicio de esta libertad sólo podrá vedarse por determinación judicial,
cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolución gubernativa,
dictada en los términos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos
de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por
resolución judicial. (DOF, 1990)
Todo mexicano y el extranjero, con sus limitantes, pueden dedicarse a la profesión,
industria, comercio o trabajo que les acomode, pero este tiene que ser de forma lícita,
siempre y cuando cumplan con lo estipulado en las leyes. Es aquí donde te darás
cuenta que están establecidos como profesionistas o bien como comerciantes frente al
Estado pero cumpliendo con las leyes.
Asimismo, esto se encuentra en el artículo 3º del Código de Comercio, que a la letra
dice:
Artículo 3o.- Se reputan en derecho comerciantes:
I.- Las personas que teniendo capacidad legal para ejercer el comercio,
hacen de él su ocupación ordinaria;
II.- Las sociedades constituidas con arreglo a las leyes mercantiles;
III.- Las sociedades extranjeras o las agencias y sucursales de éstas, que
dentro del territorio nacional ejerzan actos de comercio.
(DOF, 2014)
En este artículo se proporcionan los parámetros para entender por qué se debe
estudiar al Derecho privado por medio del derecho mercantil, pues como está escrito
en su primera fracción, serán comerciantes todas aquellas personas que hagan de él
su ocupación ordinaria, pero teniendo en cuenta que también este artículo hace
hincapié en que debe tener la capacidad legal, esto quiere decir que debe tener los
atributos adecuados como también hace referencia en el Código Civil Federal, el cual
se refiere a las personas físicas y morales de la forma siguiente:
Artículo 22.- La capacidad jurídica de las personas físicas se adquiere por
el nacimiento y se pierde por la muerte; pero desde el momento en que un
individuo es concebido, entra bajo la protección de la ley y se le tiene por
nacido para los efectos declarados en el presente Código.
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Artículo 23.- La minoría de edad, el estado de interdicción y demás
incapacidades establecidas por la ley, son restricciones a la personalidad
jurídica que no deben menoscabar la dignidad de la persona ni atentar
contra la integridad de la familia; pero los incapaces pueden ejercitar sus
derechos o contraer obligaciones por medio de sus representantes.
Artículo 24.- El mayor de edad tiene la facultad de disponer libremente de
su persona y de sus bienes, salvo las limitaciones que establece la ley
(DOF, 2012).
A decir de estos tres artículos del Código Civil Federal, en el artículo 22 habla de una
forma de capacidad, llamada específicamente capacidad de goce, que es la que se
adquiere al momento de ser concebidos, la cual se pierde cuando se muere, esto
quiere decir que desde que somos concebidos estamos protegidos por la ley; en el
artículo 23 se habla de la minoría de edad, o de algunas discapacidades que tienen o
llegan a tener las personas físicas, pero también resulta que no por ese motivo estas
tienen que ser discriminadas; y el 24 dice que la capacidad legal se refiere a que las
personas pueden llevar a cabo actos jurídicos a nombre y representación propia,
siempre bajo los términos de ley.
Asimismo, el Código Civil Federal hace referencia a las personas morales, por medio
de su artículo 25, el cual a la letra se lee:
Artículo 25.- Son personas morales:
I. La Nación, los Estados y los Municipios;
II. Las demás corporaciones de carácter público reconocidas por la ley;
III. Las sociedades civiles o mercantiles;
IV. Los sindicatos, las asociaciones profesionales y las demás a que se
refiere la fracción XVI del artículo 123 de la Constitución Federal;
V. Las sociedades cooperativas y mutualistas;
VI. Las asociaciones distintas de las enumeradas que se propongan fines
políticos, científicos, artísticos, de recreo o cualquiera otro fin lícito, siempre
que no fueren desconocidas por la ley.
VII. Las personas morales extranjeras de naturaleza privada, en los términos
del artículo 2736 (DOF, 2013).
Es conveniente enfatizar en la fracción III, debido a que las sociedades mercantiles
son importantes, por lo que se abordará a lo largo de este punto, ya que es algo
fundamental para esta licenciatura, así como para profesión. Existen dos puntos que
se deben tomar en consideración, uno es la administración, que incluye temas que
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ya se abordaron en el apartado de Derecho público, pero que también tiene su
impacto en el Derecho privado, pues la administración privada es algo para lo cual
estás estudiando; y el segundo punto a desarrollar es la empresa, que en su mayoría
está integrada por personas morales.
Estos puntos se relacionan con el Código de Comercio, pues en el artículo 3º en sus
fracciones II y III son consideradas las sociedades mercantiles mexicanas y
extranjeras, las cuales realizan actos de comercio dentro del país, esto se debe
entender, porque se inserta en el Derecho Internacional, ya sea de forma pública o
privada, que es parte fundamental del turismo, en un mundo globalizado.
En los artículos 26, 27 y 28, se indica cómo las personas se deben conducir en un
marco legal para llevar adecuadamente sus actividades como personas morales, por
medio de su capacidad legal, los cuales se leen de la forma siguiente:
Artículo 26.- Las personas morales pueden ejercitar todos los derechos que
sean necesarios para realizar el objeto de su institución.
Artículo 27.- Las personas morales obran y se obligan por medio de los
órganos que las representan sea por disposición de la ley o conforme a las
disposiciones relativas de sus escrituras constitutivas y de sus estatutos.
Artículo 28.- Las personas morales se regirán por las leyes
correspondientes, por su escritura constitutiva y por sus estatutos.
Artículo 28 Bis.- (Se deroga) (DOF, 2013).
Por tanto, queda claro quiénes son los sujetos del Derecho mercantil, y de por qué el
tema del comercio en una actividad turística, y la relevancia que tienen las personas
morales en una vida profesional futura.
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Actividad 2. Sujetos del Derecho mercantil y las obligaciones que
tienen
El propósito de esta segunda actividad es que identifiques a los sujetos de Derecho
mercantil, así como las obligaciones que tienen.
Para ello:
1. Ingresa al Foro de discusión de esta actividad y realiza tu aportación a los
siguientes ejes de reflexión:
¿Por qué es importante identificar a los sujetos de Derecho mercantil?
¿Cuántas y cuáles son las obligaciones de los comerciantes?
¿Cómo se diferencia las responsabilidades del prestador de servicios turísticos
frente al Estado y al particular con base en la legislación turística?
2. Revisa las respuestas de tus compañeros(as) y opina si lo crees conveniente.
*No olvides consultar la Rúbrica de participación en foro y ser respetuoso con las ideas
de tus compañeros(as).
1.2.2. Empresas y establecimientos turísticos
En términos jurídicos:
La Ley Federal del Trabajo, en su artículo 16, señala que, “se entiende por
empresa la unidad económica de producción o distribución de servicios”
(DOF, 2012).
La Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones señala que la
empresa se entenderá como las personas físicas o morales que realicen
actividades comerciales, industriales o de servicios, en uno o varios
establecimientos (DOF, 2009).
El Código de Comercio en el artículo 75 enumera los actos de comercio, sin
definir a la empresa de manera expresa ( DOF, 2014).
El Código Fiscal de la Federación, más que definir, clasifica a la empresa como
“personas físicas o morales que realice las siguientes actividades: comerciales,
industriales, agrícolas, ganaderas, pesca y las silvícolas, exceptuando la
transformación industrial de sus productos de todas estas (art. 16 del código
fiscal) ( DOF, 2014).
Legislación turística Unidad 1. Relación jurídica del turismo en el Derecho público y privado
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En términos económicos:
La empresa es la organización de una actividad económica que se dirige a la
producción o al intercambio de bienes o servicios para el mercado.
En términos de la empresa turística
La empresa es una unidad económica de producción a la que le corresponde el
papel de crear riqueza mediante el incremento de utilizar los bienes y servicios
a través de un proceso de producción que se realiza utilizando un conjunto
ordenado de factores productivos bajo la dirección del empresario.
La calificación de turística está referida al consumidor al que se dirige,
personas que viajan por necesidades de ocio o cultura. Según la Organización
Mundial del Turismo (OMT), estos desplazamientos deben llevar un gasto de la
renta en un lugar distinto del que se origina y en donde no se reside
habitualmente.
Principios de la conservación de la empresa
A pesar de no existir una reglamentación orgánica de la empresa, numerosas
disposiciones reconocen la existencia de la empresa, así en forma clara y terminante;
la Ley de Concursos Mercantiles establece en su artículo 1º que es de interés público
conservar las empresas y evitar el incumplimiento generalizado de las operaciones de
pago, ya que pone en riesgo la viabilidad de las mismas y de las demás con las que
mantengan una relación de negocios.
Elementos de la empresa
a) El empresario: Puede ser manejada por una persona física o moral.
b) La hacienda o patrimonio de la empresa: Elementos patrimoniales que le
pertenecen a la empresa.
c) El trabajo: Está constituido por el personal al servicio de la misma.
En términos genéricos, el establecimiento es el local donde se ubica la empresa, esto
es, lugar donde se instala y desarrolla su actividad mercantil. Además de su
establecimiento principal, la empresa puede contar con sus bozales (establecimientos
secundarios), según se desprende de la legislación del Derecho administrativo del
turismo.
El concepto de establecimiento tiene gran importancia, ya que es un medio de control
no solo del mismo establecimiento, sino de la empresa por parte del Estado y además
es un medio de aplicación de las normas del Derecho turístico.
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La Ley Federal del Trabajo considera como establecimiento “la unidad técnica
que como sucursal, agencia u otra forma semejante, sea parte integrante y
contribuya a la realización de los fines de la empresa (Art. 16).
El Código Fiscal de la Federación señala que se entenderá por establecimiento
a cualquier lugar de negocios en el que se desarrollan, parcial o totalmente, las
actividades de la empresa (Art. 16).
El lugar de ubicación de la empresa produce importantes efectos jurídicos.
Entre otros, determina la competencia judicial y registral en los negocios en la
que la empresa interviene. Asimismo, determina el domicilio fiscal de las
personas físicas o morales de acuerdo al lugar donde se encuentre el asiento
principal de sus negocios (Art.10).
La empresa y el establecimiento turístico
La legislación turística emplea, en diversos ordenamientos, el término establecimiento,
a saber: los artículos 58 y 59 de la Ley General de Turismo exigen se registre el
establecimiento en el Registro Nacional de Turismo, en caso de que no opere como tal
el artículo 63 de Ley General de Turismo que habla de las categorías de
establecimientos ( DOF, 2013).
Asimismo, el reglamento de la Ley Federal de Turismo, en el capítulo VI en el art. 22,
dice que para obtener la inscripción en el Registro Nacional de Turismo será necesario
dar aviso por escrito a la Secretaría en los formatos que serán proporcionados en las
oficinas de esta o en las dependencias u órganos estatales o municipales de turismo a
que se refieren los artículos 17 y 18 de la Ley.
De no ser cumplido esto, el Art. 69 dice que los prestadores que no se inscriban en el
Registro Nacional de Turismo en los plazos señalados por esta Ley, serán
sancionados con multa que podrá ir de quinientos, hasta mil quinientos días de salario
mínimo vigente en el Distrito Federal.
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Formas jurídicas de la empresa turística: Sociedades
La organización económica de los procesos de producción y de servicios da origen a
la empresa, la cual puede ser individual o colectiva; esta última recibe el nombre de
sociedad o persona moral, y según la Ley General de Turismo (LGT), la sustitución
jurídica de la empresa individual por la colectiva obedece a dos causas básicas.
1.- A la necesidad de crear grandes empresas turísticas mediante la unión de
capitales.
2.- A la conveniencia de limitar la responsabilidad de los restos de producción y
ofrecimientos de servicios en las pequeñas empresas.
Por ello, el pequeño empresario, para no arriesgar la totalidad de sus bienes en forma
individual, constituye una sociedad.
Como la Ley General de Turismo (LGT) y la legislación turística no restringen los tipos
de sociedad en que deben constituirse los prestadores de servicios turísticos,
entonces estos pueden adoptar cualquiera de las formas que regula la Ley General de
Sociedades Mercantiles (DOF, 2014).
Establecimiento
Regulada por la Ley General de Turismo (LGT), dice que los establecimientos
turísticos se considerarán públicos y de libre acceso, pero se establecen unas
restricciones, que son:
El acceso libre para quien contrate los servicios, sin otras restricciones que no
sean las establecidas por la ley.
Las prescripciones que regulen la actividad en cuestión o si existe en el
reglamento de régimen interno elaborado por la propia empresa. En relación
al reglamento, en ningún caso tendrá preceptos discriminatorios por razón de
nacimiento, raza, sexo, religión, opinión u otras circunstancias personales o
sociales.
Los titulares tienen permitido negar la entrada en sus establecimientos, incluso
expulsarlos con la ayuda de la autoridad, a las personas que incumplan:
El reglamento de régimen interno.
Las normas lógicas de buena convivencia social.
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Las personas que pretendan utilizar las instalaciones con una finalidad
diferente a la actividad que se trata.
La Ley General de Turismo (LGT) determina que la administración turística
competente acordará, según las características de cada establecimiento y la solicitud
hecha por cada titular, la inclusión del establecimiento en uno de estos grupos, dentro
de una modalidad, si hubiere y una categoría, de acuerdo con los criterios de
clasificación que se establezca.
También establece que para cada tipo de establecimiento existirá una placa distintiva
con características propias e inconfundibles. Todo establecimiento turístico deberá
tener la correspondiente placa de su grupo y categoría (DOF, 2013).
Ejemplos de empresas turísticas
Son ejemplos de empresas turísticas los restaurantes y cafeterías que se encuentren
ubicados en hoteles, moteles, albergues, campamentos, paradores de casas rodantes,
aeropuertos, terminales de autobuses, estaciones de ferrocarril, museos y zonas
arqueológicas, cuya actividad principal es la transformación y venta de alimentos para
su consumo y que en forma adjunta, pueden expender bebidas alcohólicas al copeo y
presentar variedad o música.
Asimismo se consideran empresas turísticas a los bares, centros nocturnos, cabarets
o similares que se encuentren ubicados en hoteles, moteles, albergues, campamentos,
paradores de casas rodantes, aeropuertos, terminales de autobuses, estaciones de
ferrocarril, museos y zonas arqueológicas que, en su caso, cobran una cuota de
admisión y presentan espectáculos o variedades; cuentan con orquesta, conjunto
musical o música grabada y pista de baile, y ofrecen bebidas alcohólicas con servicio
de alimentos opcional.
Establecimiento de hospedaje: los inmuebles en los que se ofrece al público el
servicio de alojamiento en habitación.
Las declaratorias de zonas de desarrollo turístico prioritario contendrán: los
antecedentes y características naturales, arqueológicas, históricas, artísticas,
culturales o sociales, que permitan definir la vocación turística de la zona.
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Prestadores de servicios turísticos (Reglamento de la Ley Federal de Turismo):
VIII. Guías de turistas: las personas físicas que proporcionan al turista nacional
o extranjero, orientación e información profesional sobre el patrimonio turístico,
cultural y de atractivos relacionados con el turismo, así como servicios de
asistencia;
IX. Información estadística: el conjunto de resultados cuantitativos que se
obtienen de un proceso sistemático de captación, tratamiento y divulgación de
datos primarios obtenidos de los prestadores de servicios turísticos e
instituciones, sobre hechos que son relevantes para el estudio de los
fenómenos económicos, demográficos y sociales;
VI. Establecimientos de alimentos y bebidas: Se denomina con este género:
campamentos, paradores de casas rodantes, aeropuertos, terminales de
autobuses, estaciones de ferrocarril, museos y zonas arqueológicas, cuya
actividad principal es la transformación y venta de alimentos para su consumo y
que en forma accesoria, pueden expender bebidas alcohólicas al copeo y
presentar variedad o música;
b) Los bares, centros nocturnos, cabarets o similares que se encuentren
ubicados en hoteles, moteles, albergues, campamentos, paradores de casas
rodantes, aeropuertos, terminales de autobuses, estaciones de ferrocarril,
museos y zonas arqueológicas que, en su caso, cobran una cuota de admisión
y presentan espectáculos o variedades; cuentan con orquesta, conjunto
musical o música grabada y pista de baile, y ofrecen bebidas alcohólicas con
servicio de alimentos opcional;
XIII. Operadora turística de buceo: la persona física o moral que pone a
disposición del usuario el equipo básico para llevar a cabo actividades
subacuáticas y, en su caso, bajo la conducción de un guía especializado en la
materia;
V. Empresas de sistemas de intercambio de servicios turísticos: las que se
dedican a promover e intermediar el intercambio de periodos vacacionales en
desarrollos turísticos,
Según el tamaño:
o Grandes empresas
o Medianas empresas
o Pequeñas empresas
Según su constitución:
Sociedad Anónima (S.A.): se responde sólo con la cantidad aportada. Mayor
capital, dividido en acciones negociables.
Sociedad Limitada (S.L.): división en participaciones no negociables.
d) Según la titularidad del capital. Se refiere a la cantidad económica que se aportó.
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e) Según su ámbito de actuación:
-Locales (operan en un barrio, en una ciudad, etc.)
-Regionales (operan en una región)
-Nacionales (operan en un país)
-Internacionales y Multinacionales (operan en distintos países).
La empresa turística: características y aspectos diferenciales
La industria, a grandes rasgos, es el conjunto de empresas que realizan una actividad
similar, y que por tanto, entran en competencia las unas con las otras.
La industria turística se caracteriza porque existe codependencia entre las
empresas, es decir, las unas necesitan de otras, llevando a la colaboración más que a
la competencia. Por ejemplo, Iberia y Sol Meliá.
Sectores de la empresa turística:
Alojamiento: hoteles, turismo rural, camping, tiempo compartido, etc.
Restauración: cafeterías, restaurantes, catering, etc.
Transporte: compañías aéreas, marítimas y terrestres (alquiler coches, bus).
Ocio-cultura: parques temáticos, museos, casinos, campos golf, puertos
deportivos, entre otros.
Intermediación: agencias viajes, tour-operadores, brokers, centrales reserva,
etc.
Empresas en el punto de destino: normalmente públicas, oficinas de turismo,
asociaciones empresariales, entre otros.
Aspectos diferenciales de la empresa turística respecto a otras empresas:
1. Dominio de la intangibilidad:
Todo producto tiene sus componentes tangibles e intangibles (por ejemplo, un coche,
que es tangible, tiene una garantía, que es intangible) aunque domina lo tangible. En
los servicios domina el componente intangible y esto da lugar a determinadas
complicaciones porque lo tangible es fácilmente medible, evaluable y genérico, y lo
intangible no.
El objetivo de una empresa es reducir al máximo la variabilidad, provocando la
homogeneidad. En el sector servicios domina la intangibilidad, que es más difícil de
generalizar, lo que genera un problema: el cliente aumenta el riesgo percibido.
2. Inseparabilidad entre producción y consumo:
En las empresas “habituales” se sigue el ciclo de producción venta - consumo. En este
caso, se puede alterar la producción.
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Por su parte, en la empresa turística (servicios), la producción y el consumo van
ligados, se llevan a cabo a la vez.
Empresas de alojamientos turísticos
Son empresas de alojamiento turístico aquellas que se dedican, de manera profesional
y habitual, a proporcionar hospedaje o residencia, mediante precio, a las personas que
lo demandan, con o sin prestación de otros servicios.
Empresas de mediación entre usuario y oferente del producto
Se considerarán empresas de mediación entre usuario y oferente del producto
turístico:
- Las agencias de viajes, considerando como tales aquellas personas físicas o
jurídicas dedicadas profesional y comercialmente, en exclusividad, a la
mediación y organización de servicios turísticos.
- Aquellas que tengan por objeto la comercialización, intermediación,
organización y prestación de cualquier servicio turístico, cuando este no
constituya el objeto propio de la actividad de agencia de viajes y
reglamentariamente se califiquen como turísticas.
- Las agrupaciones de empresas turísticas que tengan por objeto la
comercialización común de ofertas turísticas, o la centralización de reservas y
reglamentariamente se califiquen como turísticas.
Empresas de restauración
Las empresas de restauración, cualquiera que sea su denominación, son aquellas que
se dedican de forma habitual y profesional a suministrar desde establecimientos, fijos
o móviles, abiertos al público, mediante precio, hasta comidas y/o bebidas para
consumir en el propio establecimiento o fuera de él. También serán de aplicación las
presentes disposiciones cuando las actividades anteriormente descritas se presten con
carácter complementario en locales de pública concurrencia.
Reglamentariamente se determinarán los grupos de clasificación en atención a sus
características.
Empresas turísticas de servicios complementarios
Son empresas de servicios turísticos complementarios los centros recreativos
turísticos, parques temáticos y aquellos dedicados a proporcionar, mediante precio,
actividades y servicios para el esparcimiento y recreo de sus clientes, de tipo
deportivo, medioambiental, cultural, recreativas o de salud, y que reglamentariamente
se clasifiquen como tales.
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Los centros recreativos turísticos se configuran como áreas de gran extensión en las
cuales se ubican de forma integral las actividades propias de los parques temáticos de
atracciones de carácter recreativo o cultural y usos complementarios deportivos,
comerciales, hoteleros y residenciales, con sus servicios correspondientes.
Empresas y actividades turísticas objeto de inscripción:
1. A los efectos de esta disposición se consideran empresas turísticas reglamentadas,
siendo obligatoria su inscripción en el Registro, las siguientes:
a) De alojamiento turístico.
b) De restauración.
c) De intermediación.
d) De turismo activo.
e) Cualesquiera otras que presten servicios turísticos y que
reglamentariamente se clasifiquen como tales.
2. En todo caso la inscripción en el Registro será gratuita.
Es de suma importancia conocer el objetivo de las características de una empresa
turística, sin dejar de lado las condiciones que marcan otro tipo de leyes, como la Ley
Federal de Trabajo o el mismo código Fiscal de la Federación, ya que la base del
contenido está apegado a la Ley General del Turismo, al tenor de que tu formación
está orientada a la apertura de ciertas empresas que brindarán un servicio turístico, las
cuales deben, en todo momento, estar encuadradas en un marco legal, que como lo
has revisado en este subtema, pueden ir desde micro empresas, hasta grandes
empresas y cada una de ellas debe estar considerada dentro de los términos legales
para el mejor desempeño económico de las mismas.
Por lo cual, es de gran relevancia saber dónde se ubica cada una de las empresas y
las características que deben seguir para un mejor desempeño dentro de la actividad
turística, pero siempre conservando lo relacionado con la materia jurídica, por tanto,
como futuro administrador debes entender cómo se desarrolla toda actividad
empresarial en materia turística con apego a las leyes de la materia.
1.2.3. Apertura y cierre de los establecimientos turísticos
Apertura de los establecimientos turísticos
El plan se utiliza tanto para una gran empresa como para un pequeño
emprendimiento. En distintas etapas de la vida de una empresa es necesario
establecer, a través de un documento, los aspectos esenciales de proyectos que
pueden estar relacionados con: lanzamiento de nuevos productos, mejorar los
productos existentes, cambiar o ampliar locales para aumentar la capacidad de
producción, respaldar un pedido de crédito o interesar a un socio potencial.
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En el documento se establece la naturaleza del negocio, los objetivos del empresario y
las acciones que se requieren para alcanzar dichos objetivos. Es similar a un mapa de
"rutas". Debe ser capaz de guiar al empresario a través de un laberinto de decisiones
de negocios y alternativas para evitar "caminos equivocados" y "callejones sin salida".
En el plan de negocios predominan los aspectos económicos y financieros, pero
también es fundamental la información que está relacionada con los recursos
humanos, las propuestas estratégicas, comerciales y operativas.
Trámites:
Existen ciertos trámites que son requeridos por ley para que un negocio opere de
manera formal. En México se tienen tres niveles de gobierno (federal, estatal y
municipal) que piden por lo menos un trámite que deba cubrir tu empresa o
establecimiento.
Ventajas de cumplir con los trámites para iniciar un negocio:
- Facilita la posibilidad de acceder a medios de financiamiento del gobierno o
bancarios. Si una empresa no formalizada no se tendrá esas herramientas
financieras.
-Se incrementa el número de clientes, porque el hecho de que su negocio
cumpla con la ley, les da seguridad.
- Se incrementan las oportunidades de crecimiento y de acaparar con mayor
facilidad a los grandes clientes.
- Se tiene la facultad de solicitar a las autoridades su intervención, en el caso
de que sus derechos se vean agredidos o amenazados.
-Se promueve y extiende una cultura de legalidad en los negocios en nuestro
país.
Principales trámites para abrir un negocio:
El número de trámites que se tienen que cubrir para abrir un negocio van entre ocho y
nueve, esto dependiendo del tipo de negocio, del estado y a su vez de la localidad,
además del número de trámites específicamente establecidos para el registro de la
propiedad y el cual va generalmente entre seis y siete.
Entre estos trámites se encuentran:
Trámite federal
Inscripción al Registro Federal de Contribuyentes, en el régimen que más te
convenga, según las actividades que vaya a realizar tu empresa.
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Trámite estatal
Registro Estatal de Causantes (REC). En cada entidad federativa hay un
Módulo de Asistencia al Contribuyente para orientarlo al respecto.
Trámite municipal
Solicitud de Licencias de Uso de Suelo, Edificación y Construcción ante el
municipio correspondiente. Para obtener el certificado te piden copia de la
identificación oficial y copia de la última boleta predial. Tardan
aproximadamente cinco días hábiles en entregarlo.
Es importante señalar que el permiso se expide para el inmueble, no para la persona;
tiene vigencia de dos años, es decir, el interesado cuenta con ese tiempo para concluir
con el proceso para abrir su establecimiento.
o Aviso de Declaración de Apertura o licencia de funcionamiento (según el
caso): La Declaración de Apertura no tiene vigencia. Mientras el
establecimiento no cambie de giro, no es necesario renovar este
documento, sin embargo, cuando se va a cerrar se tiene que dar aviso
de que se cierra o traspasa.
o Inscripción del Registro Empresarial ante el IMSS: La inscripción debe
hacerse dentro de un plazo no mayor de cinco días de iniciadas las
actividades. Al patrón se le clasificará de acuerdo con el Reglamento de
Clasificación de Empresas y denominación del Grado de Riesgo del
Seguro del Trabajo, base para fijar las cuotas que deberá cubrir.
o Apertura de Establecimiento ante la Secretaría de Salud: Esta licencia
tiene por lo general una vigencia de dos años y debe revalidarse 30
días antes de su vencimiento.
o Inscripción en el Sistema de Información Empresarial Mexicano SIEM
ante la Secretaría de Economía, con lo cual tendrán la oportunidad de
aumentar sus ventas, acceder a información de proveedores y clientes
potenciales, obtener información sobre los programas de apoyo a
empresas y conocer sobre las licitaciones y programas de compras del
gobierno.
o Inscripción al Padrón de Importadores ante la Secretaría de Economía.
o Trámite del Registro de la Propiedad: Sirve para comprobar la situación
Jurídica Registral que guarda un Inmueble, en lo relativo a los
gravámenes, limitación de dominio o anotaciones preventivas por el
tiempo solicitado.
El costo de los trámites para iniciar tu negocio, así como el tiempo que vas a invertir en
llevarlos a cabo depende de cada estado y entidad; encontrándose entre los más
elevados el Estado de México, donde el costo para abrir una empresa representa el
73.9 por ciento del ingreso per cápita y el tiempo dedicado a ello es de tres meses.
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Chihuahua es otro de los estados más caros para instalar un negocio, ya que
representa el 32.3 por ciento del ingreso per cápita, llevándose en la tramitación de
este un lapso de 2 meses y una semana aproximadamente.
Veracruz: El costo de abrir un negocio representa el 35.6 por ciento del ingreso per
cápita, logrando cubrir todos los trámites pertinentes en dos meses y medio.
Aguascalientes y Jalisco se colocan entre los estados donde el costo por abrir una
empresa es menor.
En Aguascalientes se requiere del 7.3 por ciento del ingreso per cápita, invirtiendo un
tiempo de dos meses para llevar a cabo los trámites pertinentes.
Y para Jalisco, los trámites para abrir un negocio significan el 10.9 por ciento del
ingreso per cápita y se requieren de tres meses.
Uno de los pagos más elevados que se realizan al iniciar una empresa es cuando se
constituye en una sociedad mercantil, con un costo promedio de 10,000 pesos en
honorarios y derechos ante notario público y otro es al inscribir una marca ante el
Instituto de la Propiedad Industrial, con un costo de 2,500.00 pesos.
Entre los pagos más pequeños se encuentran el de la obtención de constancia de uso
de suelo, con 600.00 pesos y el de los trámites ante Delegación Política sobre aviso
de apertura de establecimiento mercantil, que son gratuitos.
Dependencias encargadas de otorgar y verificar sus trámites:
Comercio, Abasto y Desarrollo Rural: Gestionará tu registro ante el Padrón
Municipal.
Protección Civil: Verificará que se cumplan las medidas necesarias para
garantizar la seguridad de la sociedad.
Supervisión: Observará que no exista impedimento por parte de la comunidad.
Desarrollo Urbano: Comprobará que el giro sea adecuado al uso de suelo de
la zona y que cumpla con la normatividad vigente.
Ingresos: Realizará el cobro y entregará la cedula correspondiente.
Hay una serie de consideraciones que hay que tener en cuenta cuando tienes la
intención de crear una empresa. Es importante primero desarrollar un plan con todo lo
que se tiene que hacer y de ahí partir para buscar el apoyo necesario para lograrlo.
¿Cuáles son los puntos que debo considerar para registrar un negocio?
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1. Definir el giro o actividad
Lo primero de todo es definir el giro o actividad (a la que te vas a dedicar) del
negocio/empresa que deseas iniciar, ya que de ello dependerán algunos de los
trámites a realizar, y será fundamental para el momento en que te registres ante el
Sistema de Administración Tributaria (SHCP), que será la base para las obligaciones
fiscales.
3. Elegir el nombre y el logotipo
Esto será la identificación de la empresa. Para el nombre es necesario tener cinco
opciones, ya que es lo que solicitan para constituir la sociedad, ya que deben revisar
que no haya un nombre igual ya registrado. Tú decides cuál es la opción que más te
gusta y la colocas en el número uno y así por orden de importancia. El nombre de una
empresa deberá tener al menos las siguientes características:
Ser corto, que sea representativo de los productos y/o actividad a la que se dedique tu
empresa, fácil de pronunciar y recordar, original (para evitar similitudes) con otros
existentes.
3. Ubicación de la empresa
Es necesario contar ya con la dirección en donde vaya a estar la empresa para
registrarla al hacer los trámites. El lugar dependerá según las necesidades de la futura
clientela, un factor fundamental para el éxito de la empresa.
4. Permiso para constituir la sociedad
Esto es necesario en el caso de personas morales (empresas) y lo primero que deberá
hacerse es obtener el permiso para la constitución de sociedades, en la Secretaria de
Relaciones Exteriores, utilizando el formato “Solicitud de permiso de Constitución de
Sociedad” que lo puedes obtener en la siguiente dirección electrónica:
http://consulmex.sre.gob.mx/fresno/index.php/constitucion-de-sociedades (Secretaría
de Relaciones Exteriores, 2014)
Cuando entres a esta página se te solicitará el nombre (denominación) con qué
deseas registrar tu empresa y las otras cuatro opciones, por sí ya hubiera alguno de
ellos registrado y para evitar semejanzas con algún otro ya existente. Este trámite se
puede hacer en un día.
5. Constitución de la Sociedad
Esta se deberá tramitar ante un notario público para que elabore el acta constitutiva, y
ya que esté debidamente requisitada, es decir, que cumpla con todos los
requerimientos necesarios, finalmente deberá obtenerse en el Registro Público de la
Propiedad y el Comercio. La duración de este trámite dependerá de la fecha en que se
haga y de la notaria seleccionada, pero puede variar entre 15 y 25 días en promedio.
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6. Inscripción al Registro Federal de Contribuyentes
Este trámite aplica para personas físicas y morales, y es necesario estar asesorado
para saber en qué régimen (categoría) de contribuyente te registrarás, ya que de esto
dependerán las diferentes obligaciones a las cuales estarás sujeto. Este trámite lo
puede realizar el notario público, en el caso de personas morales, y en el caso de
personas físicas, se tiene que hacer directamente ante la Administración Local del
SAT (Sistema de Administración Tributaria) que te corresponda. Es importante
comentar que para realizar este trámite hay que hacer una cita previa, la cual se
puede solicitar por Internet o vía telefónica, y se lleva a cabo en un día. Al final se
proporciona un documento llamado Cédula de Identificación Fiscal. El teléfono de
atención al contribuyente es el 01 800 463 67 28 y la página del SAT donde puedes
solicitar orientación y realizar los trámites necesarios es:
(Secretaría Hacienda Crédito Publico, 2014)
7. Registro Empresarial ante el IMSS e INFONAVIT
En el caso de que vayas a contratar trabajadores deberás registrarte como patrón ante
el IMSS y el INFONAVIT, y este trámite lo tienes que hacer en la delegación del IMSS
que te corresponda, en donde te informarán de la documentación y requisitos
necesarios para tu registro. Los portales del IMSS e INFONAVIT los encontrarás en
las siguientes direcciones:
http://www.imss.gob.mx
http://portal.infonavit.org.mx/wps/wcm/connect/infonavit/inicio
Para poder realizar este registro será indispensable tener cubiertos los tres puntos
anteriormente mencionados.
8. Inscripción en el Padrón de Impuesto Sobre Nóminas
Otra obligación al contratar trabajadores será el de contar con el registro ante el
Padrón de Impuesto Sobre Nóminas y se deberá realizar ante la Secretaría de
Finanzas de la localidad. Los portales del Gobierno del Distrito Federal y de la
Secretaría de Finanzas del D. F. donde podrás encontrar información útil y orientación
son:
http://www.df.gob.mx
http://www.finanzas.df.gob.mx/
Es importante mencionar que estos trámites pueden tener diferencias importantes
dependiendo de la localidad donde te encuentras, por mencionar un solo caso, el
mismo trámite puede tener diferencias en el Distrito Federal en comparación con el
Estado de México.
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9. Alta en el Sistema de Información Empresarial Mexicano
Este trámite es obligatorio y lo deberás hacer ante la Cámara de Comercio a la cual
pertenezca el negocio. En el portal del SIEM puedes encontrar lo que es su
obligatoriedad y toda la información que requieras al respecto:
http://www.siem.gob.mx/portalsiem/
10. Otros
Adicionalmente a los trámites anteriormente mencionados, hay algunos más, que
dependiendo del giro del negocio y de la localidad (municipio o estado) donde te
encuentres habrás de realizar, como por ejemplo:
1. Certificación de zonificación para uso de suelo.
2. Dictamen de estudio de impacto urbano.
3. Declaración de apertura.
4. Licencia para la fijación, instalación o colocación de anuncio.
Este punto dependerá de cada caso en especial, ya que los diferentes negocios, a
pesar de dedicarse a una misma actividad, pueden tener diferentes requerimientos
como consecuencia de su tamaño, personal empleado o de la zona donde esté
ubicado.
Iniciar un negocio requiere de una adecuada asesoría tanto legal como administrativa
y contable, por lo cual se te sugiere contratar previamente los servicios de un abogado
o contador, los cuales deberán tener experiencia en estos temas, ya que generalmente
buscando ahorrar dinero, se opta por lo “más barato” o al amigo o familiar de un amigo
que a pesar de su buena voluntad, quizá nunca han hecho algún trámite de los
anteriormente mencionados, y te pueden llevar a cometer errores en la toma de
decisiones, lo que lleva a un mal inicio del negocio, que de acuerdo a las estadísticas,
es uno de los principales factores que influyen en la quiebra de negocios medianos y
pequeños. Otro de los factores de riesgo es el desconocimiento de las ventajas y
riesgos que contienen las diferentes leyes, por lo que es recomendable asesorarse por
una persona con experiencia en el asunto.
No debes olvidar que se está arriesgando la inversión, por lo que debes tomar todas
las precauciones necesarias para que el riesgo sea menor, ya que se puede afectar no
solo al negocio, sino hasta el propio patrimonio familiar, cuando el objetivo principal es
más bien hacer crecer el negocio o empresa para incrementar dicho patrimonio.
Actualmente las autoridades, para agilizar y hacer más eficiente los trámites de este
tipo, ponen a tu disposición el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) y a la
Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), las cuales brindan información
en sus páginas electrónicas oficiales.
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Cierre de los establecimientos turísticos
Muchas veces los negocios tienen que cerrar y ahí el proceso no es tan simple.
Desde el punto de vista del negocio, en sí mismo, debe de existir una estrategia de
salida que permita cerrarlo al menor costo posible. Se requiere así una asesoría que
involucra aspectos legales y financieros para minimizar las pérdidas y potenciar las
ganancias.
El proceso puede ser largo y el asesor legal debe de acompañar ese proceso desde
sus inicios, a fin de reducir los riesgos.
Si estás pensando en cerrar o disolver tu negocio deberías de empezar por lo
siguiente:
1. Elaborar una lista de todos los contratos que tiene la empresa. Verificar sus
fechas de vencimiento y si existe la obligación de dar un previo aviso para
resolver los mismos o si el contrato prevé un pago por penalidad de resolución
anticipada. Si ya decidiste no traspasar tu negocio, analizar, a partir de dicha
lista de contratos, si es posible venderlos a terceros.
2. Analizar tu contrato de alquiler. Especial análisis debes hacer del contrato de
alquiler si tu local del negocio no es propio. Analizar cuidadosamente cómo
darle fin o si puedes subarrendar el local para minimizar las pérdidas.
3. Elaborar una lista de las licencias y permisos que tiene el negocio. Ese
listado es esencial a fin de proceder al aviso correspondiente a las autoridades
respectivas y evitar alguna multa administrativa por no darse de baja a tiempo.
4. Realizar un listado de todos los activos y analizar la posibilidad de venderlos
y cuál va a ser el costo tributario de transferir activo por activo. Básicamente la
operación estará gravada con el Impuesto general a las ventas (19%) y con el
Impuesto a la Renta (30%) si se produce alguna utilidad final. Si se trata de
transferir inmuebles deberás verificar el pago de tributos municipales, como el
impuesto de alcabala.
5. Estrategia laboral de terminación de contratos de trabajo. Deberás tener
especial cuidado con los trabajadores que tiene la empresa. Se deberá hacer
un listado de ellos con los beneficios que les pudieran corresponder
minimizando cualquier exposición.
6. Análisis tributario. Deberás verificar la situación tributaria para determinar si
se va a proceder a una baja inmediata del RUC o si se va a decidir continuar
con el mismo para evitar una serie de contingencias que puedan existir y
terminar de ejecutar la estrategia de salida del negocio.
En todo ámbito de la vida profesional se presenta una serie de trámites a seguir, que
las autoridades de cualquier nivel de gobierno (federal, estatal o municipal) solicitan
para el buen desempeño de las actividades, tal es el caso de las operaciones turísticas
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Ciencias Sociales y Administrativas Administración de empresas turísticas 56
dentro de una empresa, ya que siempre se deben seguir con apego a las normas que
dicten las autoridades del lugar donde se va a desempeñar dicha actividad, más aún
cuando tu profesión es llamada Administración de Empresas turísticas.
En conclusión, debes conocer cuáles son los trámites que solicitan las autoridades
para la apertura de una empresa turística, qué requisitos se necesitan para poder
operar conforme a dicha normatividad y así proporcionarle una adecuada
funcionalidad a tu empresa, desde el aspecto jurídico, pero a su vez desde un entorno
administrativo, que da la indicación del cómo y por qué de cumplir con los lineamientos
de cada uno de los estados que conforman el país, es parte fundamental de lo
referente al derecho administrativo, sin embargo, no se separa de las condiciones de
una actividad turística.
1.2.4. Obligaciones de los comerciantes
El tema de obligaciones en el marco jurídico, es uno de los más complicados de
entender e incluso de aplicar, por lo cual se comprende que es una obligación y cuáles
son sus elementos, es por ello que en este subtema identificarás qué es una
obligación, sus elementos y de qué forma se implementan en las obligaciones de los
comerciantes.
En Derecho civil hace referencia a las obligaciones, que es una relación jurídica entre
dos o más personas o indeterminadas, en virtud de la cual una de ellas llamada
acreedor tiene la facultad de exigir a otra llamada deudor, y esta la necesidad de
cumplir una prestación a una abstención, que puede ser de dar, de hacer o no hacer,
de valor económico.
El derecho mercantil se relaciona con todo lo referente a las obligaciones civiles,
debido a la similitud que tiene con los particulares, siendo un punto importante el de
las obligaciones. Según lo establece el Código de Comercio en su artículo 16, son las
obligaciones de los comerciantes las siguientes:
TITULO SEGUNDO
De las Obligaciones Comunes a todos los que profesan el comercio
Artículo 16.- Todos los comerciantes, por el hecho de serlo, están obligados.
I. (Se deroga).
II.- A la inscripción en el Registro público de comercio, de los documentos cuyo tenor y
autenticidad deben hacerse notorios;
III.- A mantener un sistema de Contabilidad conforme al artículo 33.
IV.- A la conservación de la correspondencia que tenga relación con el giro del
comerciante (DOF, 2014).
Legislación turística Unidad 1. Relación jurídica del turismo en el Derecho público y privado
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Como puedes leer, solo consta de cuatro obligaciones primordiales, las cuales deben
ser cumplidas para el mejor quehacer profesional, con la finalidad de llevar un control
de la actividad que realizan, una no es más importante que la otra, todas y cada una
de ellas debe ser cumplida como lo establece el propio Código, enseguida se analiza
cada una de ellas para tu mejor entendimiento.
La publicación
La obligación de los comerciantes es la de participar por medio de una circular dirigida
a los demás comerciantes que contiene su domicilio, sucursales, corresponsales, el
nombre de su establecimiento, ubicación, objeto y modificaciones, las cuales deberán
publicarse en el periódico oficial u otro periódico.
Estas obligaciones carecen de importancia, ya que la ley no establece ninguna
sanción a quienes no cumplan con ellas. No es usual que los comerciantes cumplan
con estas obligaciones, debido a la reforma del Código de comercio, en la cual la
publicación se deroga en lo que respecta al artículo 17 del mismo código.
Del registro del comercio
Tiene como finalidad hacer del dominio público la situación jurídica y económica del
comerciante, es por ello que deben inscribirse todos los actos mercantiles, así como
los relacionados con los comerciantes y que conforme a la legislación lo requieran. La
operación del registro está a cargo de la Secretaria de Economía, para lo cual existirán
oficinas en cada entidad federativa que demande el tráfico mercantil. La Secretaría
emitirá y publicará en el Diario Oficial de la Federación los lineamientos necesarios
para la adecuada operación; esta operará con un programa informático y una base de
datos central interconectada con oficinas de las entidades federativas, las cuales
deberán contar con un respaldo electrónico; en el caso de existencia de discrepancia o
de alteración de la información prevalecerá la información registrada en la base de
datos central.
Sujetos al registro de comercio
Los sujetos al registro pueden hacerlo de dos modos:
*Potestativa
*Obligatoriamente
La inscripción personal del comerciante individual es potestativa, los demás actos que
constituyen no una inscripción personal, sino la realización de actos es obligatoria y
también lo es la de las personas morales o jurídicas. Existe un folio electrónico por
cada comerciante y en la inscripción personal debe de contener el nombre del
comerciante, clase de comercio al que se dedique, fecha de iniciación, domicilio y
sucursales.
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Actos inscribibles en el registro público de comercio
Los actos que conforme a las leyes deben inscribirse en el registro público de
comercio deberán constar en instrumentos públicos otorgados ante notario o corredor
público. Los documentos extranjeros que se refieran a actos inscribibles podrán
constar con instrumento púbico otorgado ante notario o corredor púbico para su
inscripción. La falta de registro de los actos que sean obligatorios hará que produzcan
efectos jurídicos entre quienes los celebren, y no podrá producir prejuicio a terceros,
los cuales podrán aprovecharse de ellos si desean. Los registradores podrán denegar
la inscripción de documentos mercantiles que les presenten, salvo cuando el acto o
contrato que en ellos se contenga no sea de los que deben inscribirse, o el documento
no exprese o lo haga sin claridad los datos de la inscripción. Si la autoridad ordena
que se registre un instrumento rechazado, la inscripción surtirá sus efectos desde que
se presentó por primera vez.
Procedimiento para inscripción de actos mercantiles
Este procedimiento será automatizado y estará sujeto a plazos máximos de respuesta
y constará de cuatro fases:
a) Recepción física o electrónica pre-codificada acompañada del
instrumento que conste el acto a inscribir, pago de derechos,
generación de una boleta de ingreso, del número de control
progresivo e invariable para cada caso.
b) Análisis de la forma pre codificada y la verificación de la existencia
o inexistencia de registros y en su caso preinscripción a la base de
datos de cada entidad.
c) Calificación, la cual autorizará la inscripción en la base de datos
mediante una firma electrónica del servidor público que generará el
folio mercantil electrónico.
d) Emisión de una boleta de inscripción que será entregada física o
electrónicamente.
Cuando algún acto o contrato deba inscribirse deberá cubrir los requisitos para que
surtan los efectos del Derecho mercantil, siempre y cuando en el registro se tome
razón de dicha inscripción y sus modificaciones. Las sociedades extranjeras para su
inscripción deberán estar constituidas conforme a las leyes de su país de origen y
autorizadas para ejercer el comercio por la Secretaría, sin prejuicio a los tratados o
convenios internacionales.
Atribuciones de los responsables del registro público de comercio
Los responsables de las oficinas de registro cuentan con las siguientes atribuciones:
Aplicar las disposiciones del capítulo respectivo en la entidad federativa.
Ser depositarios de la fe pública registral mercantil para lo cual deberán
auxiliarse de los registradores de oficina.
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Dirigir y coordinar funciones y actividades de unidades administrativas a su
cargo que cumplan con lo previsto a las leyes y lineamientos de la Secretaría
de economía.
Permitir la consulta de asientos registrales que obren en el registro, así como
expedir las certificaciones que soliciten.
Operar el programa informático del sistema registral automatizado.
Proporcionar facilidades a la Secretaría de Economía para simplificar la
operación de registro.
Las demás que señalen el capítulo y su reglamento.
Efectos de las inscripciones en los registros mercantiles
Las inscripciones se han instituido en beneficio del comerciante, interés de la persona
que lo contrata; la consecuencia de la falta de registro de un acto sujeto a él se
sanciona reduciendo la eficacia del acto, ya que no surte efecto contra terceros
cuando el acto puede perjudicarlos, aunque si los beneficia. Solo son fines de
publicidad los que tiene el registro.
Errores de inscripción
La certificación en la base de datos por causa de error material o concepto procede
cuando exista discrepancia entre el instrumento donde conste el acto y la inscripción.
Se comete un error material cuando se escriben unas palabras por otras, se omite la
expresión de alguna circunstancia, o al copiarlos se anotan mal los nombres propios o
cantidades sin que cambie el sentido general de la inscripción.
Se comete un error de concepto al expresar en la inscripción alguno de los contenidos
y este se altera porque el responsable formó un juicio equivocado.
Cuando se trate de errores de concepto, los asientos practicados en los folios de
registro podrán rectificarse con el consentimiento de todos los interesados. La falta de
consentimiento solo podrá efectuarse por resolución judicial. En cualquier caso esta
surtirá efectos a partir del momento en que se emita.
De la contabilidad mercantil
La necesidad de un comerciante es seguir un orden de cuenta y de razón que se
justifique por motivos de interés social, además que pueda saber en cualquier
momento su situación económica y el estado de sus negocios. Estos motivos son la
multiplicidad y rapidez de las transacciones mercantiles que no hagan constar por los
medios ordinarios de prueba, por la demora, los gastos, libre desenvolvimiento del
comercio como garantía del orden público, en el caso de que el comerciante al no
cumplir sus compromisos, por causa de fracaso, se ve obligado a recurrir a la
autoridad judicial, y podrán determinar si existieron malos manejos de su hacienda o
mala suerte en los negocios.
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Ciencias Sociales y Administrativas Administración de empresas turísticas 60
La obligación de llevar y mantener un sistema de contabilidad adecuado es para todos
los comerciantes; este sistema podrá llevarse mediante instrumentos, recursos y
sistemas de registro y procesamiento que deberán identificar las operaciones
individuales y características, como conectar dichas operaciones con los documentos
comprobatorios originales de las mismas y que preparan los estados que se incluyen
en la información financiera del negocio, así como conectar las cifras de los estados
mencionados, la acumulación de las cuentas y las operaciones individuales e incluir
sistemas de control y verificación internos y necesarios.
Libros obligatorios para personas morales y plazo de conservación
Se deben llevar encuadernados, empastados y foliado el libro mayor y, en el caso de
personas morales, llevar el libro o libros de actas. La encuadernación podrá hacerse
posteriormente a tres meses siguientes al cierre del ejercicio.
Deberán anotarse, como mínimo una vez al mes, los nombres o designaciones de las
cuentas de contabilidad, saldo al final del periodo de registro inmediato anterior, total
de movimientos de cargo o crédito y su saldo final, en todos los casos deberá existir
un mayor general.
Se harán constar todos los acuerdos relativos del negocio que tomen las asambleas o
juntas de socios, así como los consejos de administración.
El comerciante deberá conservar y archivar los comprobantes originales de sus
operaciones y deberá conservarlos por un plazo mínimo de diez años.
No se puede hacer pesquisa de oficio por tribunal ni autoridad. Tampoco podrán
decretarse a instancia de parte de la comunicación, entrega o reconocimiento general
de los libros, registros, comprobantes, cartas, cuentas y documentos de los
comerciantes, liquidación de la compañía, dirección o gestión comercial.
Fuera de los casos, solo podrá decretarse la exhibición de los libros, registros y
documentos de comerciantes a instancia de parte o de oficio cuando la persona tenga
interés y que proceda la exhibición.
De la correspondencia
Los comerciantes deben mantener archivados los telegramas, cartas y otros
documentos que reciban en relación con sus negocios, copias de los que expidan a fin
de su reproducción posterior íntegra y su consulta.
Para efectos de la conservación de originales de mensajes de datos, requerirá que la
información se haya mantenido íntegra a partir de que se generó en su forma
definitiva.
Legislación turística Unidad 1. Relación jurídica del turismo en el Derecho público y privado
Ciencias Sociales y Administrativas Administración de empresas turísticas 61
Los convenios y contratos mercantiles que se celebren mediante el uso de medios
electrónicos, ópticos o de tecnología, quedarán perfeccionados desde la aceptación de
la propuesta.
Del comercio electrónico
En los actos de comercio podrán emplearse los medios electrónicos, ópticos o de
cualquier otra tecnología. Para efectos del Código de Comercio, la información
generada, enviada, recibida, archivada o comunicada a través de dichos medios se le
denominará mensaje de datos.
El momento de recepción de la información se determinará como sigue:
I. Si el destinatario ha designado un sistema de información, esta tendrá
lugar en el momento en que ingrese en dicho sistema.
II. De enviarse a un sistema del destinatario que no sea designado en el
momento en que el destinatario obtenga dicha información.
Se considerará el mensaje enviado cuando se haya recibido el acuse respectivo. En
contrario se tendrá por expedido en el lugar donde el emisor tenga su domicilio y por
recibido el lugar donde el destinatario tenga el suyo (Calvo, 2009).
Existen varios tipos de obligaciones en la vida cotidiana, sin embargo, para una
persona que hace de su forma de vida el comercio, estas son las obligaciones
fundamentales que se tienen que seguir para que la actividad sea adecuada y
apegada a estricto derecho.
Son cuatro obligaciones, que al parecer son pocas, pero que cada una de ellas tiene
un objetivo primordial para que la administración de la empresa sea la correcta.
Comenzando con la publicidad se debe saber que toda empresa tiene por obligación
dar a conocer el producto o servicio que está ofreciendo, pero que este tiene que ser
el que realmente se está ofertando, ya que la publicidad engañosa puede repercutir en
consecuencias con las autoridades.
El inscribirse en el Registro Público del Comercio es una forma de control, tanto para
las autoridades como para las personas que son empresarios y quieren darse a
conocer en todo el país, porque como se analizó en este subtema, es uno de los
beneficios que te otorga el inscribirte en el Registro Público del Comercio.
Por último, pero no menos importante, la contabilidad y el guardar toda la
correspondencia de la actividad que se está desarrollando, forma parte de una buena
administración, a su vez esto da la relevancia que se tiene con el estado, debido a que
se deben rendir cuentas de cómo se está obteniendo cierta ganancia, pero también
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Ciencias Sociales y Administrativas Administración de empresas turísticas 62
ayudar al gasto público de un municipio, un estado o la federación, recordando que la
actividad turística genera importantes ingresos a la economía nacional.
Autoevaluación
A continuación se te pide realizar un ejercicio que te permitirá medir el avance de los
conocimientos adquiridos en esta unidad. Para ello, ingresa al Aula virtual para
cumplir con tu actividad, lee cada declaración y selecciona la respuesta que
consideres correcta.
Evidencia de aprendizaje. El extranjero
Explicar los principales reguladores nacionales e internacionales, así como las leyes
migratorias en la actividad turística. Para ello, realiza lo siguiente:
1. Lee y analiza el caso que te enviará tu docente en línea.
2. Consulta la Ley de Migración, puedes descargarla de la siguiente liga:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lmigra.htm
3. Responde las preguntas que te enviará tu docente en línea.
4. Al finalizar, guarda tu documento con la nomenclatura LTU_U1_EA_XXYZ.
5. Envíalo a tu docente en línea mediante la sección Portafolio de Evidencias y
espera su retroalimentación.
* Consulta la Escala de evaluación U1 para conocer los criterios que se tomarán en
cuenta al calificar tu actividad.
Autorreflexión
Al terminar la Evidencia de aprendizaje es muy importante que elabores tu
autorreflexión. Ahora, ingresa al foro de Preguntas de Autorreflexión y a partir de los
cuestionamientos presentados por tu docente en línea, elabora tu ejercicio y súbelo
en la sección Autorreflexiones.
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Ciencias Sociales y Administrativas Administración de empresas turísticas 63
Cierre de la Unidad
Dentro de lo visto en esta unidad se abordaron temas relacionados con el Derecho
administrativo, que son por lo general aquellos trámites administrativos y normativos
que regulan la actividad turística, a fin de garantizar el mejor desempeño de las
funciones. Se debe entender que esta materia es relevante debido a que la actividad
turística se relaciona con el aspecto económico, porque es la tercera fuente de
ingresos al país y por tanto debe estar regulada por el mismo estado a través de
Secretaría de Turismo, aunque la oferta de bienes, productos o servicios la lleven a
cabo los particulares.
Dentro de estos parámetros existe la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, la cual indica que la Secretaría del Turismo se encarga de la promoción y
fomento al turismo, por tanto, existe un vínculo con el Derecho administrativo y los
lineamientos que se tienen que seguir para el desarrollo del turismo en nuestro país.
Sin olvidar que el turismo es una actividad que traspasa fronteras, lo cual tiene
relación con otra secretaria de Estado llamada Secretaría de Relaciones Exteriores, y
como lo has identificado dentro de esta unidad, existe un vínculo con todas las demás
Secretarías que forman parte de la administración pública federal, que está apegada a
lo que indica el artículo 90 de nuestra Constitución.
También has estudiado y analizado la relación que tiene el Derecho mercantil con la
actividad turística en un amplio sentido, centrándose en quienes son sujetos del
Derecho mercantil, así como las obligaciones que se tienen como comerciantes,
relacionado todo esto con el turismo en razón de que la licenciatura se denomina
Administración de empresas turísticas, lo cual se relaciona con la fracción VIII del
artículo 75 de Código de Comercio, al tenor de que se reconoce como un acto de
comercio las actividades que realicen las empresas turísticas.
Por tal motivo, se puede decir que el Derecho mercantil y la actividad turística tienen
una estrecha relación en cuanto a los actos de comercio, así como la relación que
existe entre el prestador de servicios turísticos con el turista, sin dejar de lado que las
empresas son importantes para llevar a cabo dicha actividad, por lo cual, tú como
estudiante de esta licenciatura debes estar informado de todas y cada una de las
reformas que sufran las leyes mercantiles, para que te desempeñes en un ámbito de
competitividad siempre sustentando tu actividad en un marco legal.
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Ciencias Sociales y Administrativas Administración de empresas turísticas 64
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Fuentes electrónicas
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Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. Recuperado
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Instituto Mexicano del Seguro Social. Recuperado de http://www.imss.gob.mx/
Secretaría de Economía. Recuperado de http://www.siem.gob.mx/siem/
Secretaría de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal. Recuperado de
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Secretaría de Relaciones Exteriores. Constitución de sociedades. Recuperado
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