UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS INTERNACIONALES "Dr. ANTONIO PARRA VELASCO"
MAESTRÍA EN NEGOCIACIÓN Y COMERCIO INTERNACIONAL
PORTADA
LA FALTA DE INVERSIÓN EXTRANJERA PARA EL DESARROLLO DE
LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS DE EMPRESAS FORÁNEAS EN
ECUADOR DURANTE EL PERÍODO 2009-2013
AUTORA: CPA. AMÉRICA KATHERINE COX CHIQUITO
TUTOR: ECON. GILBERT ZAMBRANO ANDRADE
GUAYAQUIL – ECUADOR
2015
ii
REPOSITORIO DE SENESCYT
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS
TÍTULO Y SUBTÍTULO
LA FALTA DE INVERSIÓN EXTRANJERA PARA EL DESARROLLO DE LA PRODUCCIÓN
DE BIENES Y SERVICIOS DE EMPRESAS FORÁNEAS EN ECUADOR DURANTE EL
PERÍODO 2009-2013
AUTOR/ES: AMÉRICA KATHERINE COX
CHIQUITO REVISOR: ECO. GILBERT
ZAMBRANO ANDRADE
INSTITUCIÓN:
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD: INSTITUTO
SUPERIOR DE POSTGRADO EN
CIENCIAS INTERNACIONALES "Dr.
ANTONIO PARRA VELASCO"
CARRERA: MAESTRÍA EN NEGOCIACIÓN Y COMERCIO INTERNACIONAL
FECHA DE PUBLICACIÓN:
Nº DE PÁGINAS:
118 ÁREAS TEMÁTICAS: LA INVERSIÓN EXTRANJERA
PALABRAS CLAVES: INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA, PRODUCCIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS, EMPRESAS FORÁNEAS.
RESUMEN:
El objetivo del presente estudio se orienta al análisis de la falta de inversión extranjera para
el desarrollo de la producción de bienes y servicios de empresas foráneas en el Ecuador
durante el período 2009-2013. Para lograr el objetivo se examinan los fundamentos teóricos
y legales que sustentan la investigación, se determinan los factores internos que afectan a la
IED; se define la situación que presenta el país a través de la comparación de los indicadores
económicos con los países vecinos y se evalúa la inestabilidad económica. El escaso volumen
de Inversión Extranjera en el Ecuador en contraste con el crecimiento acelerado de la
Inversión Extranjera en América Latina, es una de las varias causas del decaimiento de la
economía ecuatoriana; como consecuencia han aumentado el desempleo y la pobreza. La
Inversión Extranjera tiene gran importancia estratégica en los países en vía de desarrollo, por
lo que, en la mayoría de los países latinoamericanos hay un marco legal que incentiva la
inversión de capital al país, convirtiéndose en una alternativa de desarrollo para las economías
deprimidas, aumenta la productividad y la eficacia en la utilización de sus recursos.
Nº DE REGISTRO:
Nº DE CLASIFICACIÓN:
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ADJUNTO PDF: SI X NO
CONTACTO CON AUTOR/ES:
América Katherine Cox Chiquito
Teléfono: 0992289096 E-mail:
CONTACTO EN LA
INSTITUCIÓN:
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Teléfono:
Quilo: Av. Whymper E7-3 7 y Alpallana. Edificio Delfos, teléfonos (593-2) 2505660/1;
y en la Av. 9 de octubre 624 y (Carrión. edificio Promete, teléfonos 2569898/9. Fax: (593 2)
2509054
iii
AUTORÍA
Por la presente declaro bajo la solemnidad de juramento, que soy la única
autora de la tesis “LA FALTA DE INVERSIÓN EXTRANJERA PARA EL
DESARROLLO DE LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS DE
EMPRESAS FORÁNEAS EN ECUADOR DURANTE EL PERÍODO 2009-
2013” que presento como requisito previo para acceder al grado académico
de Magister en Magister en Negociación y Comercio Internacional. La tesis
es original en su formulación conceptual, procedimientos de investigación,
desarrollo del aparato demostrativo, análisis de los resultados y
conclusiones, a excepción de referencias, conceptos, procedimientos,
datos o afirmaciones provenientes de otros trabajos, en cuyo caso han sido
citados en forma textual o implícita según el caso.
Declaro además que este trabajo no ha sido previamente presentado en
ninguna otra institución educativa, u organización pública o privada, ni lo
será sin hacer expresa mención a su condición de tesis presentada por mí
y bajo mi autoría en esta institución.
Guayaquil, diciembre 30 del 2015
CPA. América Katherine Cox Chiquito
C.C. 0917004111
iv
AGRADECIMIENTO
Quiero agradecer por la comprensión y apoyo que he recibido de mi madre
y hermano y la cooperación de mi tutor, el Eco. Gilbert Zambrano A. para
la elaboración de la presente tesis con la cual culmino mi maestría en
Negociación y Comercio Internacional. Pero por sobre todo, quiero
agradecer a DIOS por su inmenso amor y bondad al mantenerme con vida
y salud, y guiarme hacia el logro de mis metas.
América Katherine
v
DEDICATORIA
Dedico este trabajo a la autora de mis días, ANGELITA, cuyo amor
incondicional ha sido para mí una fuente de fortaleza, dedicación y
esfuerzo. Dedico también este logro profesional a mi hermano Jorge Luis,
cuyo cariño y respaldo han impulsado todos mis esfuerzos.
América Katherine
vi
ÍNDICE GENERAL
PORTADA i
REPOSITORIO DE SENESCYT ii
AUTORÍA iii
AGRADECIMIENTO iv
DEDICATORIA v
ÍNDICE GENERAL vi
ÍNDICE DE GRÁFICOS ix
ÍNDICE DE TABLAS x
ÍNDICE DE ANEXOS xi
RESUMEN xii
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULO I GENERALIDADES
1.1. El Problema de Investigación 3
1.2. Objetivos de Investigación 6
1.2.1. Objetivo General 6
1.2.2. Objetivos Específicos 6
1.3. Hipótesis 7
1.4. Justificación de la investigación 7
CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO
2.1. Antecedentes 10
2.2. La Inversión Extranjera 11
2.2.1. Inversión Extranjera Directa - IED 14
vii
2.2.2. La Inversión Extranjera Directa y su crecimiento 16
2.2.3. La Inversión Extranjera Directa en el Ecuador 20
2.2.4. Rama de actividad económica / período 31
2.2.5. Mecanismos para incentivar la Inversión Extranjera 34
2.3. Políticas que regulan la Inversión Extranjera Directa 37
2.3.1. Constitución de la República del Ecuador 2008 37
2.3.2. Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones 38
2.3.3. Del desarrollo de la inversión productiva 45
CAPITULO III METODOLOGÍA
3.1. Diseño y modalidad de la investigación 54
3.2. Tipo de investigación 55
3.3. Operacionalización de variables 57
3.4. Población y muestra 57
3.5. Técnica e instrumento de la investigación 58
3.6. Análisis e interpretación de resultados 59
3.6.1. Análisis Comparativo entre los países Colombia, Perú y
Ecuador 59
3.6.2. Análisis de las encuestas 65
3.6.3. Análisis de opiniones de diferentes analistas económicos 71
3.7. Comprobación de la Hipótesis 77
3.8. Conclusiones y Recomendaciones 78
CAPÍTULO IV LA PROPUESTA
4.1. Título de la propuesta 81
4.2. Objetivos de la propuesta 81
viii
4.2.1. Objetivo general 81
4.2.2. Objetivos específicos 81
4.3. Descripción de la propuesta 82
4.4. Conclusiones y Recomendaciones de la Investigación 89
4.4.1. Conclusiones 89
4.4.2. Recomendaciones 90
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 92
BIBLIOGRAFÍA 94
ANEXOS 95
ix
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico Nº 1 Modalidades de Inversión Extranjera 13
Gráfico Nº 2 Efecto total de la IED 18
Gráfico Nº 3 IED por continente - millones de dólares 21
Gráfico Nº 4 Estados Unidos 22
Gráfico Nº 5 Comunidad Andina 25
Gráfico Nº 6 Resto de países de América 27
Gráfico Nº 7 Europa 29
Gráfico Nº 8 Inversiones en Asia - China 30
Gráfico Nº 9 Incremento de la IED. 33
Gráfico Nº 10 Mecanismo para incentivar la Inversión Extranjera 34
Gráfico Nº 11 Inversión Extranjera Directa (Millones de dólares) 60
Gráfico Nº 12 Inflación anual en porcentajes 62
Gráfico Nº 13 El Producto Interno Bruto - PIB 63
Gráfico Nº 14 Riesgo País (EMBI Ecuador) 64
Gráfico Nº 15 Incentivo a la inversión extranjera 65
Gráfico Nº 16 Aplicación de tributos 66
Gráfico Nº 17 Reformas tributarias 67
Gráfico Nº 18 Impuesto a la salida de capitales 68
Gráfico Nº 19 Riesgo país 69
Gráfico Nº 20 Inseguridad jurídica 70
Gráfico Nº 21 Políticas económicas de incentivo para la IED 83
x
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla Nº 1 Inversiones de EEUU (millones de dólares) 24
Tabla Nº 2 Inversiones de la comunidad andina 26
Tabla Nº 3 Inversiones del resto de países de américa 28
Tabla Nº 4 Inversiones en Asia - China 31
Tabla Nº 5 Rama de actividad económica / período 32
Tabla Nº 6 Operacionalización de variables 57
Tabla Nº 7 Población y Muestra 58
Tabla Nº 8 Incentivo a la inversión extranjera 65
Tabla Nº 9 Aplicación de tributos 66
Tabla Nº 10 Reformas Tributarias 67
Tabla Nº 11 Impuesto a la salida de capitales 68
Tabla Nº 12 Riesgo país 69
Tabla Nº 13 Inseguridad jurídica 70
xi
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo I Encuesta
Anexo II Inversiones en Europa
Anexo III Artículos de la Constitución del Ecuador 2008
Anexo IV Código orgánico de la producción comercio e inversiones
Anexo V Comprobación de la hipótesis
xii
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS INTERNACIONALES "Dr. ANTONIO PARRA VELASCO"
MAESTRÍA EN NEGOCIACIÓN Y COMERCIO INTERNACIONAL
“LA FALTA DE INVERSIÓN EXTRANJERA PARA EL DESARROLLO DE
LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS DE EMPRESAS
FORÁNEAS EN ECUADOR DURANTE EL PERÍODO 2009-2013”
AUTORA: CPA. AMÉRICA KATHERINE COX CHIQUITO TUTOR: ECON. GILBERT ZAMBRANO ANDRADE
RESUMEN
El objetivo del presente estudio se orienta al análisis de la falta de inversión extranjera para el desarrollo de la producción de bienes y servicios de empresas foráneas en el Ecuador durante el período 2009-2013. Para lograr el objetivo se examinan los fundamentos teóricos y legales que sustentan la investigación, se determinan los factores internos que afectan a la IED; se define la situación que presenta el país a través de la comparación de los indicadores económicos con los países vecinos y se evalúa la inestabilidad económica. El escaso volumen de Inversión Extranjera en el Ecuador en contraste con el crecimiento acelerado de la Inversión Extranjera en América Latina, es una de las varias causas del decaimiento de la economía ecuatoriana; como consecuencia han aumentado el desempleo y la pobreza. La Inversión Extranjera tiene gran importancia estratégica en los países en vía de desarrollo, por lo que, en la mayoría de los países latinoamericanos hay un marco legal que incentiva la inversión de capital al país, convirtiéndose en una alternativa de desarrollo para las economías deprimidas, aumenta la productividad y la eficacia en la utilización de sus recursos. La metodología utilizada en el estudio adopta la investigación descriptiva, con enfoques cuantitativo y cualitativo para obtener información necesaria y lograr los objetivos de la investigación. El estudio se inicia con la investigación básica que formula y evalúa teorías, y la investigación de campo que da respuestas a las interrogantes del problema. El resultado de las técnicas empleadas en el estudio establece que en Ecuador no hay un crecimiento sostenido de la economía por la falta de la Inversión Extranjera y por la caída del precio del petróleo. Por lo que se debe de adoptar políticas económicas que favorezcan la IED.
PALABRAS CLAVES: INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA,
PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS, EMPRESAS FORÁNEAS
xiii
ABSTRACT
The main purpose of this research is to analyze, during fiscal years 2011 to
2013, the lack of Foreign Direct Investment (FDI) intended for development
and production of goods and services in foreign and multinational
companies settled in Ecuador. To achieve this objective, theoric
fundamentals of economy and local legal basis are discussed for supporting
this investigation, country internal affairs and politics affecting FDI are
determined, economic indexes between same region countries are
compared for defining local situation and economic inestability is
evaluated.The extremely low volume of foreign investment in Ecuador in
contrast to the rapid growth of foreign investment in Latin America is one of
several causes of Ecuadorian economy issues. As a result, unemployment
and poverty have been increased. Foreign direct investment is strategically
important in developing countries, so that, in most Latin American countries
there is a legal framework that stimulates capital investment into the
country, becoming this in a way of alternative development for depressed
economies, increasing productivity and efficiency about use of
resources.The methodology used in this investigation adopts a descriptive
research type with quantitative and qualitative kind of information,
necessary for achieving defined goals. The investigation begins with a basic
research that develops and evaluates some theories and a field research
that answers questions about the problem. The techniques used in the
investigation indicate that in Ecuador, there is not sustained growth of the
economy by the lack of foreign direct investment and oil prices drop. For
this last thing, stimulating economic policies should be adopted in order to
promote better levels of FDI.
KEYWORDS: FOREIGN DIRECT INVESTMENT, PRODUCTION OF
GOODS AND SERVICES, FOREIGN COMPANIES
1
INTRODUCCIÓN
Existe un consenso teórico bastante amplio sobre los beneficios
potenciales de que la Inversión Extranjera Directa (IE) traería al país
receptor de ella. Entre estos se puede mencionar: acceso a capital para
financiar proyectos públicos y privados que requieran elevados montos de
inversión (por ejemplo, explotación minera o la construcción de obras
viales), acceso a conocimiento o tecnología que crea nuevas o mejora las
actuales capacidades locales, formación de recursos humanos, tanto en
procesos formales de capacitación como en el aprendizaje en el puesto de
trabajo, incorporación a las redes internacionales de cadenas de
distribución de empresas extranjeras y generación de actividad económica
y empleo, propia de los procesos de inversión.
Las empresas transnacionales están en una constante búsqueda y
evaluación de nuevas ubicaciones geográficas para establecer sus
inversiones, de modo que los países compiten globalmente por captar
dichas inversiones y sus beneficios asociados. En este contexto, más allá
de las consideraciones teóricas, e incluso de algunas ideológicas, los
gobiernos se ven enfrentados fundamentalmente a dos opciones de política
respecto a la atracción de la inversión extrajera. La primera de ellas es no
hacer nada, es decir, tomar una posición pasiva frente a los procesos de
atracción de inversiones, y la segunda es intervenir activamente para sacar
el máximo provecho de dicho proceso.
La presente investigación tiene por objetivo analizar la falta de
inversión extranjera para el desarrollo de la producción de bienes y
2
servicios de empresas foráneas en el Ecuador durante el período 2009-
2013, con el propósito de proponer políticas económicas de incentivo a la
IE que de impulso al desarrollo económico del país, crear las condiciones
para que la inversión extranjera aumente las fuentes de trabajo, y promover
el desarrollo tecnológico del país mediante la transferencia del know how.
El estudio está estructurado de la siguiente manera:
El primer capítulo lo conforma el planteamiento del problema. Se
plantea la situación problemática de la investigación, sus objetivos y su
justificación, considerando los resultados un aporte o complemento teórico
a estudios con similares características.
El segundo capítulo concierne al Marco Teórico. Se considera los
antecedentes de la investigación y la descripción de sus variables que se
encaminan al análisis de la IED direccionada a entender la evolución de la
producción de bienes y servicios en el Ecuador durante el período 2009 –
2013.
El tercer capítulo hace referencia al marco metodológico. Figuran las
estrategias metodológicas aplicadas al estudio. El diseño de la
investigación es descriptiva, con enfoques cuantitativo y cualitativo; tipo de
campo, con sustento documental para describir y medir cada una de las
variables independientemente.
El cuarto capítulo considera a la propuesta, relacionada a la solución
del problema evidenciado en la investigación.
3
CAPÍTULO I
GENERALIDADES
1.1. El Problema de Investigación
La Inversión Extranjera Directa (IED) es el manifiesto de la
expansión internacional de las empresas transnacionales para la
globalización de la economía, es considerada también como el motor del
desarrollo económico y diversificación de la base productiva de un país. La
competencia por atraer la Inversión Extranjera Directa está en aumento, los
países realizan esfuerzos proactivos para captar los mejores proyectos de
inversión ya que sería una contribución muy importante al crecimiento y
desarrollo de la economía de un país.
Teniendo en cuenta la importancia de la inversión extranjera para
impulsar el desarrollo económico a través de la modernización de sus
economías, el crecimiento de la renta y la creación de nuevas fuentes de
trabajo, las economías emergentes han flexibilizado su legislación para
atraer inversión extranjera directa (IED).
Los estudios empíricos, la teoría y los resultados han demostrado
que la Inversión Extranjera Directa propicia el desarrollo tecnológico,
incrementa la formación de capital humano, impulsa la integración de los
países en los mercados mundiales, intensifica la competencia y la
competitividad de las empresas y las naciones, y propicia un dinámico
desarrollo económico y empresarial, factores todos que ayudan a reducir y
aliviar la pobreza en los países menos desarrollados, al mismo tiempo que
4
se crea un círculo virtuoso de mejoramiento económico, social y ambiental,
puesto que la Inversión Extranjera Directa puede contribuir al mejoramiento
de las condiciones sociales y ambiental mediante la transferencia de
tecnologías más limpias y la adopción de políticas empresariales
socialmente más responsables.
Lamentablemente el Ecuador como país no se ha encontrado entre
los destinos preferidos de la Inversión Extranjera Directa, a pesar de que
ella puede jugar un muy importante rol en el desarrollo de economías
pequeñas como la nuestra.
Sin embargo, entre el 2007 y el 2011 la Inversión Extranjera Directa
decayó en relación con el período 2002-2006 a pesar de que entre el 2007
y el 2011 la inversión extranjera en Latinoamérica virtualmente se duplicó
(Rosillo Salinas, 2011).
En Efecto, entre el 2002 y el 2006 Ecuador solo captó $ 3.256
millones o el 0,9% de los $ 357.589 millones que recibió Latinoamérica por
concepto de la Inversión Extranjera Directa, mientras que entre 2007 y 2011
únicamente captó 2.247 millones o 0,3% de los $ 733.267 millones de
Inversión Extranjera Directa que se canalizaron hacia la región (Calderón,
2008).
En contraste, entre ambos períodos la Inversión Extranjera Directa
en Chile pasó del 7,9% al 10% de la Inversión Extranjera Directa IED total
en Latinoamérica, Perú subió del 3,1% al 4,8% y Colombia se mantuvo en
el 6,3%, mientras Venezuela caía del 2% al 0,8%.
5
Analizándola con relación al PIB, entre 2002 y 2006 la Inversión
Extranjera Directa IED en Ecuador fue del 2,18% mientras que entre 2007
y 2011 decayó a 0,82%, en tanto que en Chile entre ambos períodos la
Inversión Extranjera Directa IED con relación al PIB subió del 5,3% al 7,4%
y en Perú del 3,1% al 5,2%. En Colombia subió del 3,5% al 3,6%. (Banco
Central del Ecuador, 2015)
En términos absolutos, la Inversión Extranjera Directa IED en
Ecuador se redujo un 30% entre los períodos 2002-2006 y 2007-2011. La
Inversión Extranjera Directa IED per cápita cayó de $ 49 a $ 21 entre ambos
períodos, mientras la Inversión Extranjera Directa IED percápita en Chile
crecía de $ 354 a $ 863 por año, en Colombia de $ 110 a $ 205 y en Perú
de $ 81 a $ 246 anuales. (Banco Central del Ecuador, 2015)
Por tanto se puede observar que mientras los países vecinos crecen
en la inversión extranjera directa, el Ecuador se queda rezagado. El
consenso teórico es bastante amplio sobre los beneficios potenciales que
la inversión extranjera directa traería al país receptor de ella. Las empresas
transnacionales están en constante búsqueda y evaluación de nuevas
ubicaciones geográficas para establecer sus inversiones.
Las transnacionales buscan lugares estratégicos donde puedan
realizar sus operaciones a bajo costo y a gran escala que ayuden a
mantener una ventaja competitiva, evalúan las opciones de inversión
iniciando por el análisis de oportunidades donde investigan y analizan
ubicaciones que satisfagan sus necesidades, para luego determinar un
establecimiento especifico seguido por la materialización de la inversión,
6
operación y reinversión, de manera que los países compiten
internacionalmente por lograr inversiones y a la vez sus beneficios. (Bilbao
& Longás, 2009)
Las necesidades de los inversionistas extranjeros dependen de las
motivaciones principales de la inversión. De manera tal, es necesario
responder a la siguiente interrogante ¿De qué manera los incentivos han
aportado al incremento de la inversión extranjera directa en el período
2009-2013?
1.2. Objetivos de Investigación
1.2.1. Objetivo General
Analizar la falta de Inversión Extranjera para el desarrollo de la
producción de bienes y servicios de empresas foráneas en el Ecuador
durante el período 2009-2013.
1.2.2. Objetivos Específicos
Analizar los fundamentos teóricos y legales que sustentan la
investigación.
Determinar los factores internos que afectan a la Inversión
Extranjera del país.
Determinar la situación que presenta el país a través de la
comparación de los indicadores económicos con los países
vecinos.
Evaluar la inestabilidad económica del país, mediante el análisis
crítico de diferentes analistas económicos.
7
1.3. Hipótesis
La Inversión Extranjera Directa es afectada por la falta de incentivos
jurídicos y económicos.
1.4. Justificación de la investigación
En el ámbito económico, la (IED) Inversión Extranjera Directa
promueve el desarrollo económico del país receptor, manifestándose el
ascenso de algunos indicadores importantes tales como: el empleo,
acceso a tecnologías modernas, nivel técnico y científico del capital
humano, ingresos fiscales, infraestructuras físicas y financieras, y otros
que implican una inyección de capital extranjero a la economía. (Calderón,
2008)
Las transnacionales que deciden invertir en un país en vías de
desarrollo, trasladan a éstos los productos y paquetes tecnológicos que
permiten modernizar los procesos productivos y por ende una apertura al
desarrollo del potencial científico y al desarrollo de conocimientos y saberes
en diferentes ramas de la ciencia, lo que unido al crecimiento ocupacional
de los pobladores y mejoras salariales incide en la calidad de vida y la
cultura en general. (Díaz, 2002)
El Ecuador, en la actualidad, se encuentra en un punto de inflexión
hacia la transformación de la matriz productiva; por lo tanto, la Inversión
Extranjera Directa debe contribuir al desarrollo endógeno del país mediante
la diversificación productiva, la generación de valor agregado y la
transferencia de conocimiento; es decir, es necesario no solo diversificar
8
productos y mercados, sino realizar alianzas estratégicas, promoviendo la
complementariedad de las economías a través de encadenamientos
productivos y reducción de las asimetrías, mediante el reconocimiento de
las diferencias en tamaño y desarrollo. (Secretaria Nacional de
Planificación y Desarrollo, 2013).
A pesar de que oficialmente se declara que existe el interés de
estimular la diversificación productiva en el Ecuador, hay leyes o proyectos
de ley que causan el temor de los inversionistas nacionales y extranjeros.
Uno de ellos fue el proyecto de creación de nuevos tributos a las herencias
en proporciones que fueron consideradas descabelladas por los sectores
empresariales del Ecuador y que dieron lugar a enérgicas reacciones
populares en contra.
Otro factor que ha sido considerado nocivo para la inversión
extranjera es la inestabilidad de la legislación tributaria, frecuentemente
sometida a reformas que causan incertidumbre en el sector empresarial.
Por otro lado, el endurecimiento de la legislación laboral, la expansión del
control gubernamental protagónico sobre los sectores estratégicos de la
economía y la politización del sistema judicial son temas que alejan la
inversión extranjera.
Por último, la modificación de los contratos mediante los cuales se
establecieron en el país compañías como la Oxidental, Petroleum
Company, genera un ambiente de inestabilidad jurídica inapropiado para
las aludidas inversiones. (Galindo, 2010)
9
La inversión extranjera ha sido desestimulada también por el
impuesto del 5% a la salida de capitales, no solo porque grava la remisión
de utilidades de las empresas extranjeras, sino porque encarecen los
costos de los insumos importados para producir en el país. Tal impuesto es
criticado por los inversionistas como una de las causas de lo que se
denomina como excesiva tributación en la economía nacional.
La utilidad teórica del estudio se encuentra inmersa en los principios
teóricos referenciales sobre la Inversión Extranjera Directa, las leyes y
políticas de incentivos a los inversionistas. Sus resultados son un aporte o
complemento teórico a estudios con similares características.
10
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. Antecedentes
Al estar el Ecuador situado sobre la costa del Pacífico, al norte de
Sudamérica, está favorecido por una estratégica posición para acceder
directamente a los mercados asiáticos del este y de la costa oeste de
Estados Unidos. A Europa por el Atlántico por su cercanía al Canal de
Panamá, a través del cual tiene también acceso a la costa este de Estados
Unidos, al Medio Oriente y al resto de Asia. (González & Crisorio, 2001)
Con más de 2.500 buques saliendo anualmente de los puertos
ecuatorianos, la mayor parte del comercio internacional del país se realiza
por vía marítima, lo que convierte al Ecuador en una escala
económicamente productiva para acceder a los mercados mundiales. Una
importante fracción del comercio exterior se realiza por vía aérea,
especialmente la exportación de flores.
El Ecuador es un país poco explotado respecto a sus recursos
disponibles. El país cuenta con una serie de sectores estratégicos que
se muestran muy atractivos y rentables para la IED, por ejemplo el
sector del turismo, la energía eléctrica, la construcción de las
hidroeléctricas, telecomunicaciones, y especialmente el desarrollo de la
tecnología sobre todo como punto estratégico hacia el mercado Sur
Americano.
11
Además posee una renovada infraestructura física y de
comunicación vial. Impulsa el proyecto para la construcción del corredor
vial interoceánico Manta -Manaos (Brasil) que permitirá una
comunicación directa entre los océanos Atlántico y Pacífico.
Además posee cuatro puertos estatales comerciales: Guayaquil,
Manta, Esmeraldas y Bolívar. Además posee 17 puertos privados y
está en construcción otro en Posorja (Guayaquil). A este puerto podrán
arribar los buques porta contendores y gran panamax. Dispone de dos
aeropuertos internacionales: uno en Quito y otro en Guayaquil. Este último
ha sido catalogado como el mejor de América Latina.
Ecuador cuenta con el acceso más sofisticado a los servicios de
telecomunicaciones. Está conectado a la red de fibra óptica que
administra la Telefónica International Wholesale Services, que rodea a
América del Sur para luego conectarse con los Estados Unidos y
España. Eso genera oportunidades para la innovación tecnológica y el
desarrollo de productos con mayor valor agregado.
2.2. La Inversión Extranjera
La inversión extranjera alude al capital foráneo que ingresa a un país
para ser invertido en empresas públicas o privadas con el objetivo de
impulsar la producción de bienes y servicios y por consiguiente el desarrollo
económico y social (Monge Villarroel & Sangucho Salazar, 2008, pág. 165)
Reconociendo la importancia estratégica de la inversión extranjera,
muchos países cuentan con organismos especializados en facilitar su
12
penetración a sus economías nacionales, modernizando su legislación y
sus reglas comerciales, teniendo siempre claro que la IED promueve la
transferencia de tecnología y la creación de empleo productivo.
Entre la legislación referida a la Producción, Comercio e Inversiones
del Ecuador, se establece el derecho de los inversionistas extranjeros a
repatriar sus utilidades accediendo al mercado cambiario formal para
adquirir las divisas correspondientes, algo que en el Ecuador no es
necesario por tener una economía dolarizada.
Rosillo Salinas recuerda que la IE consiste en “la colocación
productiva de bienes de capital en un Estado, por parte de las empresa, los
particulares o el gobierno de otro” (Rosillo Salinas, 2011)
Mientras que el Fondo Monetario Internacional define a la Inversión
Extranjera como una inversión en actividades empresariales en un país
extranjero con una participación en el capital social igual o superior al 10%,
a fin de establecer o mantener vínculos económicos duraderos en una
relación a largo plazo, pudiendo alcanzar en algún momento el control del
100% de la empresa en la que se vuelca la IE. (Casilda Béjar, 2011)
Por tanto se puede establecer que la Inversión Extranjera Directa
(IED) tiene que ver con la inversión de capital proveniente de personas
naturales o jurídicas a un país extranjero. Se convierte en un motor de
desarrollo para las economías que la receptan, y es una alternativa para
los países en vía de desarrollo.
La Inversión Extranjera Directa (IED) está considerada como una de
las principales fuentes de financiación de los países empobrecidos. Tal
13
como indica la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), en el año 2001 los flujos de IED que ingresaron a países de bajo
recursos económicos superaron ligeramente el 4% del PIB, mientras que
en el 2007 hubo un aumento de un 8% de promedio; por la crisis financiera
y económica del 2011, la IED descendió hasta el 5,8%.
Dada la importancia de la inversión extranjera en el desarrollo de
muchos países en vía de desarrollo. Los gobiernos han puesto mucho
énfasis en brindar apertura e incentivo, mediante una legislación que
estimule el crecimiento del Producto Interno Bruto. (Dornbusch & Fischer,
2002)
Aunque la inversión extranjera tiene diferentes definiciones para
cuestiones legales en los diferentes países, Ruiz Andrés, (2001) indica que
existen tres modalidades definidas, como son: Inversión directa, indirecta y
de portafolio y se estiman principalmente de la siguiente manera:
Gráfico Nº 1 Modalidades de Inversión Extranjera
Fuente: Tipos de inversión extranjera (Ruiz Andrés, 2001) Elaborado por: Autora
DIRECTA INDIRECTADE
PORTAFOLIO
14
Inversiones Extranjeras Directas: Se consideran como inversiones
extranjeras directas los aportes provenientes del exterior, de propiedad
de personas extranjeras, al capital de una empresa; y la adquisición,
con ánimo de permanencia, de participaciones, acciones o cuotas en el
mercado de valores.
Inversiones Indirectas: Se consideran como inversiones indirectas todos
los actos o contratos por medio de los cuales el inversionista realiza un
aporte tangible o intangible a una empresa sin llegar a tener
participación accionaria en todo o en parte de ella, siempre y cuando las
rentas que la inversión genere para su propietario dependan de las
utilidades generadas por la empresa.
Inversiones de Portafolio: Se consideran como inversiones de portafolio,
las inversiones en acciones y bonos obligatoriamente convertibles en
acciones y otros valores negociables en bolsas de valores.
Para fines del estudio se analizará la Inversión Extranjera Directa
que orienta a entender la evolución de la producción de bienes y servicios
de empresas foráneas en el Ecuador durante el período 2009 - 2013
2.2.1. Inversión Extranjera Directa - IED
El concepto alude a los aportes al capital de una empresa nacional
en moneda libremente convertible o en bienes físicos o tangibles
provenientes de personas naturales o jurídicas extranjeras, aportes que
pueden consistir en efectivo, plantas industriales, maquinarias nuevas y
reacondicionadas, equipos nuevos, repuestos, partes, piezas, materias
15
primas y productos intermedios. (Monge Villarroel & Sangucho Salazar,
2008, pág. 167)
También se considera a la IED como la colocación de capitales a
largo plazo en el extranjero a fin de expandir o crear empresas industriales,
comerciales o de servicios para competir internacionalmente. (Monge
Villarroel & Sangucho Salazar, 2008)
Rosillo Salinas, (2011, p.22) evoca a las definiciones que a la IED le
dan los organismos internacionales especializados, de la siguiente manera:
División de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo
(UNCTAD); la IED refleja el interés de largo plazo de una entidad
residente en una economía (inversor directo) en una entidad
residente en otra economía (inversión directa). Cubre todas las
transacciones entre los inversores directos y la inversión directa, lo
que significa que cubre no solo la transacción inicial, sino también
las transacciones subsecuentes entre las dos entidades y las
demás empresas afiliadas.
Organización Mundial de Comercio (OMC); la inversión extranjera
directa ocurre cuando un inversor establecido en un País (origen)
adquiere un activo en otro país (destino) con el objetivo de
administrarlo. La dimensión del manejo del activo es lo que
distingue a la IED de la inversión de portafolio en activos, bonos y
otros instrumentos financieros, en la mayoría de los casos, el activo
es administrado en el extranjero como firma del mismo negocio,
16
cuando esto sucede el inversor se conoce como “casa matriz” y el
activo como “afiliada” o “subsidiaria”.
Comunidad Andina de Naciones (CAN); los aportes provenientes
del exterior de propiedad de personas naturales o jurídicas
extranjeras al capital de una empresa, en moneda libremente
convertible o en bienes físicos o tangibles, tales como plantas
industriales, materias primas y productos intermedios.
Las definiciones muestran que la IED se dirige a proyectos
financieros a corto, mediano y largo plazo y que supone para el país
receptor más divisas, empleo y exportación.
2.2.2. La Inversión Extranjera Directa y su crecimiento
La inversión extranjera directa es pretendida por las naciones porque
influye en el crecimiento económico al aumentar la productividad total y la
eficacia en el uso de los recursos del país receptor a través de los vínculos
entre las IED y los flujos del comercio exterior, los efectos indirectos o
externos en el sector empresarial concreto del país que recibe la IED y el
impacto positivo que tiene en los factores estructurales de la economía
receptora. (Cuadrado , 1995)
La IED ha generado un debate ideológico que enfrenta a las teorías
marxistas y liberales, las primeras atribuyendo a la inversión extranjera
efectos negativos como la generación y profundización de estructuras
económicas duales, inequidades en el ingreso, la contracción de la
inversión y el ahorro domésticos, la desaparición de empresas y
competidores de las naciones receptoras, problemas de cuenta corriente y
17
capital y una negativa influencia política y económica externa, mientras que
el enfoque liberal destaca los efectos positivos de la IED sobre el
crecimiento y el desarrollo económico y social por la acumulación de capital
y la transferencia de tecnología.
Los estudios empíricos muestran, sin embargo, que la IED mejora la
productividad y el crecimiento de la renta de los países receptores con más
rapidez y eficacia de la que puedan hacerlo las inversiones nacionales,
logrando que el progreso técnico, el perfeccionamiento del capital humano
y la acumulación de capital físico y monetario promuevan el crecimiento
económico de largo plazo en forma endógena.
Confirmando los resultados positivos de la IED identificados por los
estudios empíricos, se ha determinado que el impacto de tal inversión en el
crecimiento económico se canaliza a través de la acumulación de capital y
la incorporación de tecnología extranjera en la producción de los países
receptores (De Gregorio & Lee, 1998).
Otras ventajas de la IED están relacionadas con la transferencia de
tecnología y conocimientos, la capacitación laboral y el perfeccionamiento
de la función directiva de las organizaciones, de modo que, la inversión
extranjera afecta positivamente a la acumulación de capital, el comercio, la
tecnología, los recursos humanos y la ecología.
Sin embargo, hay que analizar otros aspectos de relevante
importancia relacionados con la capacidad de absorción de la economía
receptora, las modalidades de ingreso de la IED (inversiones,
adquisiciones, fusiones) y asuntos relacionados con la transferencia de
18
activos desde los propietarios locales a manos extranjeras, con impacto en
el crecimiento de los países (greenfield) (UNCTAD, 2000).
El efecto total de la IED dependerá de las políticas que los países
receptores tengan respecto a ella. Los efectos directos son los que se
producen directamente por la IED y las actividades de las Empresas
transnacionales - ET en el país receptor, como se muestran a continuación:
Gráfico Nº 2 Efecto total de la IED
Fuente: Efectos de la inversión extranjera directa (Reig Lorenzi, 2013)
Elaborado por: Autora
a) Comercio e inversión
La IED puede tener un notable impacto en el comercio internacional
de los países receptores al propiciar la integración de sus economías a la
economía mundial, con los consiguientes efectos positivos en las
exportaciones y las importaciones, aunque habrá que vigilar si los
Inversión: acumulación de capital (nueva
inversión vs. fusiones y adquisiciones (FyA)
Tecnología: eficiencia productiva /
"escalamiento" tecnológico
Comercio:comercio exterior (X, M) /
aprendizaje tecnológico / economías de escala
Recurso humano (RH): Entidad empleo / calidad
empleo (transferencia conocimientos)
Medio ambiente:Transferencia de tecnologías limpias
19
intercambios de las empresas de capital extranjero causan desequilibrios
en la balanza comercial o en la cuenta corriente de la balanza de pagos,
con el consiguiente impacto en las reservas de divisas. (Bilbao & Longás,
2009)
Se han registrado casos en los que la IED ha estimulado las
exportaciones en países con dificultades financieras para explotar sus
recursos o su posición geográfica, ayudando a esos países a incrementar
los flujos de su comercio exterior con el resto del mundo.
b) Transferencias de tecnología
La transferencia tecnológica es uno de los principales efectos
deseables de la IED puesto que las empresas multinacionales, con un alto
nivel tecnológico, son en el mundo desarrollado la fuente más importante
de investigación y desarrollo (I+D). (Calderón, 2008)
Tal transferencia de tecnología puede producirse a través de
vínculos verticales con proveedores o compradores de los países
receptores, relaciones horizontales con empresas de la competencia o
empresas complementarias del mismo sector productivo, migración de la
mano de obra especializada e internacionalización de la Investigación y
Desarrollo.
c) Mejora del capital humano
La IED ayuda a mejorar la calidad del capital humano al proveer de
instrucción práctica y aprendizaje sobre la marcha a los empleados de sus
subsidiarias en los países receptores y al influir en el mismo sentido en
20
otras empresas con las cuales tienen relaciones, como son sus
proveedores, lo que generará resultados adicionales cuando esos
empleados emigren a otras empresas o se transformen en empresarios.
(Reig Lorenzi, 2013).
d) Competencia
La IED puede ayudar a estimular la competencia en los mercados
nacionales logrando una más alta productividad y una asignación más
eficaz de recursos, aunque pueden aumentar también los riesgos de
concentración de la actividad productiva cuando el país receptor es un
mercado pequeño o aislado o la legislación antimonopolio es débil. (Bilbao
& Longás, 2009)
e) Desarrollo empresarial
El mejoramiento de la tecnología y el capital humano como
elementos estimulantes del desarrollo pueden lograrse a través del efecto
demostración de las empresas instaladas o adquiridas por la IED, las
cuales pueden proporcionar a las empresas nacionales pautas de cómo
aumentar la eficacia, reducir costos o iniciar nuevas actividades, sobre todo
en las industrias con economías de escala. (Bilbao & Longás, 2009)
2.2.3. La Inversión Extranjera Directa en el Ecuador
Ecuador como otros países en desarrollo trata de buscar e
incrementar la influencia de la Inversión Extranjera Directa, mediante la
promoción y políticas que orienten a la motivación de los inversionistas. Los
21
requerimientos de IED son necesarios en cualquier país como elemento
clave para elevar la capacidad productiva de las economías, pues tiene
ventajas para los países receptores.
De acuerdo a la información obtenida por el Banco Central del
Ecuador, en el país, se puede determinar que en el año 2009 y 2010 la
Inversión Extranjera desciende en comparación al 2008. En el 2011 se
registró una fuerte recuperación con un ingreso de inversión de US$ 643,72
millones, un incremento de casi 300% frente al 2010; debido al importante
aporte del sector de Explotación de minas y canteras y de la Construcción.
En el 2012, se observa una caída de -9% en la IED, con un valor de US$
584,55 millones. En el 2013 ingresaron US$ 735,97 millones, un incremento
de 31% con respecto al mismo periodo de 2012.
Gráfico Nº 3 IED por continente - millones de dólares
Fuente: Inversión Extranjera Directa (Banco Central del Ecuador, 2015) Elaborado por: Autora
-
500,00
1.000,00
1.500,00
2.000,00
2.500,00
AMÉRICA EUROPA ASIA ÁFRICA OCEANÍA OTROS TOTAL
2009 138,17 98,28 69,92 1,36 - 0,44 308,18
2010 125,96 - 45,30 1,20 0,12 0,02 172,60
2011 450,04 107,31 79,05 0,10 7,19 0,04 643,72
2012 346,02 118,87 87,04 0,03 8,38 24,22 584,55
2013 413,52 189,97 97,71 1,06 - 33,71 735,98
TOTAL 1.473,71 514,44 379,01 3,75 15,68 58,43 2.445,03
2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL
22
América es el mayor inversor de Ecuador, en el año 2009 hasta el
2013, se presenta con una inversión de $1473,71; le sigue Europa con
514,44; y en tercer lugar está Asia con $379,01. Tal como se muestra en al
gráfico Nº 3, sobre la inversión directa por continente.
Las elecciones repetitivas y el afianzamiento de la posición
ideológica del gobierno actual cercano al socialismo venezolano
intensificaron la desconfianza de los inversionistas en el período 2007-
2012. Adicionalmente, la desconfianza fue alimentada por el continuo
cambio de las reglas de juego para la Inversión Extranjera.
Se esperaba que con la aprobación del Código de la Producción el
gobierno diera un giro favorable a la inversión y a las exportaciones, pero
eso tampoco se dio. Sin embargo, los empresarios acogieron
favorablemente la creación de un ministerio de Comercio Exterior y la
reanudación de las negociaciones para firmar un acuerdo comercial con la
Unión Europea en términos aceptables para ambas partes.
Gráfico Nº 4 Estados Unidos
Fuente: Inversión Extranjera Directa (Banco Central del Ecuador, 2015) Elaborado por: Autora
0,00 0,0011,62
93,51
41,982009
2010
2011
2012
2013
23
Tal como se había indicado la mayor inversión provino de América;
EEUU fue un importante inversor en el país. La actividad más significativa
ha sido el comercio, que se incrementó en el 2009, decreció en el 2010 y
volvió a incrementarse significativamente en el 2013.
Le sigue la industria manufacturera que aumenta en el 2009, decrece
en el 2010, incrementados en el 2011, pero con mayor fuerza en el 2012
pero decae drásticamente en el 2013. En tercer lugar están los servicios
prestados a las empresas; en el 2009 y 2010 fueron negativos, se recupera
en el 2011, pero en el 2012 decae y en el 2013 se incrementa
considerablemente en relación al año anterior.
Las inversiones procedentes de EEUU en los años 2009 y 2010
decrecieron considerablemente. En el año 2012 se acrecentaron (Ver tabla
1).
Esto fue producto de la crisis financiera internacional del 2009,
la IED se vio muy afectada con una caída del 68% en el 2009,
profundizándose aún más este decrecimiento hasta el 2010, que según el
informe de la CEPAL, se debe a que en este año, el gobierno actual
culminó el rediseño de los contratos con las grandes compañías petroleras
que operan en el país; lo que ocasionó la salida de compañías extranjeras
estadounidenses.
24
Tabla Nº 1 Inversiones de EEUU (millones de dólares)
Actividad 2009/1 2010/1 2011 /1 2012 /1 2013 /1
Agricultura, silvicultura, caza y
pesca
4.116,35 -2.020,06 -6.506,28 5.380,14 2.066,89
Comercio 45.927,05 23.673,38 29.433,61 19.669,81 51.562,48
Construcción 855,67 2.565,36 51,02 143,84 26,00
Electricidad, gas y agua -3.375,00 0,00 95,00 19,30 5.434,92
Explotación de minas y canteras 676,90 -1.287,41 -3.232,20 -5.112,69 0,07
Industria manufacturera 15.967,40 6.949,50 24.282,50 64.061,22 4.780,16
Servicios comunales, sociales y
personales
151,09 533,82 40,15 15,55 0,40
Servicios prestados a las
empresas
-86.587,60 5.426,11 21.578,42 9.635,83 49.556,28
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
-584.814,89 -571.020,94 -54.121,09 -299,91 -71.450,29
Total general -607.083,03 -535.180,24 11.621,11 93.513,10 41.976,90
Fuente: Inversión Extranjera Directa (Banco Central del Ecuador, 2015) Elaborado por: Autora
La Comunidad Andina se presenta de la siguiente manera: La IED
de Bolivia para Ecuador fue muy baja en el año 2009; en los años
posteriores no tuvo mayor impacto en la economía del país, no llegó ni al
1%. En el año 2011, Venezuela y Colombia son los países que más
invierten en el país; en el 2012 la inversión de Colombia se reduce y
también la de Venezuela, observándose un incremente de inversión en
Perú. En el 2013, Venezuela incrementa la inversión y la de Perú baja muy
levemente, mientras que la IED de Colombia es negativa.
La poca inversión que se muestra en el gráfico por parte de la
Comunidad Andina se debe a los nuevos impuestos que entraron en
vigencia en enero 2012, los fletes de los pasajes aéreos nacionales e
internacionales por la eliminación del subsidio a la gasolina de aviación
también se elevan.
25
Gráfico Nº 5 Comunidad Andina
Fuente: Inversión Extranjera Directa (Banco Central del Ecuador, 2015) Elaborado por: Autora
En lo referente a las actividades de la Comunidad Andina, Colombia
invierte en el país en servicios prestados a las empresas, comercio,
explotación de minas y canteras; ésta última actividad se mantienen en los
tres últimos años casi sin ninguna variación, las demás cayeron.
La actividad en la que invierte mayoritariamente Venezuela y que
permanece continua es la explotación de minas y canteras. En los dos
últimos años desciende la inversión, esto se debe a los problemas
económicos, sociales y políticos que presenta Venezuela, tal como muestra
la tabla Nº 2.
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
160,00
180,00
200,00
Bolivia Colombia Perú Venezuela TOTAL
2009 0,00 0,29 14,41 7,98 22,67
2010 0,01 18,78 13,13 13,63 45,55
2011 0,05 21,07 7,17 24,08 52,37
2012 0,00 8,16 12,76 17,94 38,86
2013 0,00 0,00 11,73 20,12 31,85
TOTAL 0,05 48,30 59,20 83,74 191,30
2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL
26
Tabla Nº 2 Inversiones de la Comunidad Andina
COLOMBIA 2009 2010 2011 2012 2013
Actividad
Agricultura, silvicultura, caza y
pesca
734,34 -430,30 350,80 2.624,84 -182,51
Comercio -332,76 6.373,54 7.212,25 1.312,33 6.375,34
Explotación de minas y canteras 4.820,63 2.194,40 3.531,59 3.586,16 3.420,77
Servicios prestados a las empresas 990,70 880,76 14.194,31 3.019,75 871,80
Total general 290,62 18.782,09 21.069,50 8.158,22 -1.247,50
VENEZUELA 2011 2012 2013
Actividad
Comercio 2.824,40 2.565,66 7.212,57 218,34 3.138,55
Explotación de minas y canteras 4.415,18 9.426,58 16.696,76 16.959,29 16.120,44
Industria manufacturera 29,26 250,54 117,26 588,61 697,27
Total general 7.975,21 13.627,69 24.081,06 17.936,64 20.118,91
BOLIVIA 2011 2012 2013
Actividad
Comercio 209,49 0,00 20,00 1,60 0,00
Explotación de minas y canteras -81.001,20 1,98 25,00 0,00 0,00
Total general -80.790,92 6,93 46,00 1,60 0,00
Fuente: Inversión Extranjera Directa (Banco Central del Ecuador, 2015) Elaborado por: Autora
Cabe de indicar, que durante los años 2009 hasta el 2012, Colombia
se presentó como un importante inversor en la actividad de servicios
prestados a las empresas en el país; en el 2013 decrece esta actividad
considerablemente. Venezuela se destaca por invertir en el país en la
industria manufacturera, teniendo un aumento significativo en los años
2010 hasta el 2013. Bolivia tiene una incipiente inversión durante el periodo
2009 al 2013.
27
Gráfico Nº 6 Resto de países de América
Fuente: Inversión Extranjera Directa (Banco Central del Ecuador, 2015) Elaborado por: Autora
Canadá es un país que en el año 2009, 2010 y 2011 ha hecho
importantes inversiones en el país, en los años 2012 y 2013 decrece la
inversión, producto de las políticas que aplicó el gobierno. México, en el
2009 incrementa la inversión cuantiosamente, en el año 2010 hasta el 2013
decrece; en Panamá se denota un crecimiento en la inversión en el 2010
en relación al 2009, en los años 2011 y 2012 decrece paulatinamente hasta
incrementarse levemente en el año 2013; lo mismo pasa con Uruguay, país
que aumenta su inversión.
Chile, en el 2009 aumenta su inversión en el país, decrece en los
años subsiguiente hasta el 2013 que se evidencia un incremento
0,00
500,00
1000,00
1500,00
2000,00
2500,00
Argentina
Brasil Canadá Chile CostaRica
México Panamá Uruguay TOTAL
2009 0,00 2,92 64,72 19,11 0,00 620,96 116,59 0,00 824,31
2010 6,77 10,10 104,63 7,50 4,38 278,54 138,61 40,12 590,66
2011 27,44 10,03 252,21 15,53 19,76 70,13 32,44 2,75 430,29
2012 25,34 0,95 59,07 15,89 4,41 83,14 25,21 6,49 220,50
2013 19,10 0,04 28,44 23,51 9,21 91,03 54,50 115,21 341,04
TOTAL 78,65 24,05 509,08 81,54 37,76 1143,80 367,35 164,57 2406,80
2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL
28
importante. Argentina, en el 2009 no registra inversiones, en 2010 se
denota una leve inversión, en el 2011, 2012 y 2013 este país realiza una
importante inversión.
Tabla Nº 3 Inversiones del resto de países de América
Principales actividades 2009/1 2010/1 2011/1 2012/1 2013/1
CANADÁ
Actividad
Explotación de minas y canteras 46.289,81 80.026,59 223.132,64 52.930,89 34.102,27
MÉXICO 2011 2012 2013
Actividad
Comercio 392,56 -1,46 57,487 1.569,20 1.841,89
Construcción -12.500,00 0,00 24,20 0,00 20,00
Industria manufacturera -7.229,14 48,73 96,75 19.059,40
Transporte, almacenamiento y comunicación 640.000,00 278.347,00 70.000,00 80.915,12 91.031,41
Total general 620.961,61 278.540,23 70.132,97 83,135,93 91.031,41
PANAMÁ 2011 2012 2013
Actividad
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 6.773,79 2.755,09 5.619,45 2.889,27 -439,55
Comercio 29.051,24 34.145,74 10.447,61 4.978,59 6.561,65
Construcción 4.272,74 11,88 501,40 500,00 332,44
Industria manufacturera 69.693,48 35.059,42 15.364,38 9.444,85 15.426,02
Total general 116.591,27 138.607,18 32.439,3 25.205,20 54.502,93
URUGUAY
Actividad
Comercio 334,60 -4.902,01 1.161,88 5.711,64 3.125,48
Servicios prestados a las empresas 90,94 55,20 1.057,26 701,50 7.526,52
Total general -13.219,11 40.124,40 2.746,21 6.487,89 115.211,39
Fuente: Inversión Extranjera Directa (Banco Central del Ecuador, 2015) Elaborado por: Autora
Canadá invierte en el país principalmente en la actividad de
explotación de minas y canteras, incrementándose desde el 2009 hasta el
2011 y en el 2012 y 2013 decrece la inversión; México invierte en la
actividad del transporte, almacenamiento y comunicaciones, en el 2009 y
2010, decrece en el 2011 en el 2012 y 2013 se evidencia un leve aumento
29
de inversión por esta actividad; esta inversión se debe a la presencia de la
mayor empresa de telecomunicaciones que está en operando en el país,
“Claro”.
Panamá invierte entre otras, en la industria manufacturera, en el
2009 crece la inversión en el país y decrece en el 2010, 2011 y 2012, en el
2013 se registra un escueto aumento; Uruguay se presenta como inversor
en el comercio, en el 2009 se registra un considerable aumento de la ID,
en él la inversión es negativa para el país, se incrementa levemente en los
años posteriores. (Ver Tabla 3)
Gráfico Nº 7 Europa
Fuente: Inversión Extranjera Directa (Banco Central del Ecuador, 2015) Elaborado por: Autora
En la inversión proveniente de Europa, con una mayor inversión
directa de España, Italia y Holanda. Se observa en el gráfico Nº 7 que
0,00
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
España Holanda Inglaterra Italia Suiza TOTAL
2009 50,95 0,00 6,18 0,83 24,24 82,20
2010 0,00 11,48 4,95 10,41 6,32 33,16
2011 52,26 6,89 14,83 25,12 8,00 107,09
2012 49,84 10,52 18,71 27,41 17,74 124,21
2013 71,00 48,32 1,27 60,67 8,68 189,95
TOTAL 224,06 77,20 45,94 124,45 64,97 536,62
2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL
30
España incrementa la inversión en el 2009, en el 2010 la inversión es de
cero, vuelve España a invertir en el 2011, 2012 y 2013. La inversión de
Italia en el Ecuador ha ido en aumento, el 2009 presenta una incipiente
inversión, en el 2013 se evidencia una considerable inversión en los
servicios prestados a las empresas, seguido por la explotación de minas y
canteras.
En Holanda, en el 2009 y 2011 hubo una inversión pobre, en el 2010,
2012 y 2013 se incrementa la inversión en la actividad de explotación de
minas y canteras y la industria manufacturera.
Gráfico Nº 8 Inversiones en Asia - China
Fuente: Inversión Extranjera Directa (Banco Central del Ecuador, 2015) Elaborado por: Autora
En tercer lugar se encuentra Asia, cuyo mayor inversor es China, el
incremento ha sido constante en los años 2009, 2011, 2012, y 2013. Solo
decreció la inversión en el 2010. La inversión china se ha concentrado
China
2009 56,30
2010 44,96
2011 80,13
2012 85,87
2013 94,33
TOTAL 361,58
31
básicamente en proyectos con bajo riesgo y alta rentabilidad como el
petróleo y la minería, donde ingresó adquiriendo otras compañías que
tenían proyectos en marcha o reservas seguras. Fuera de ello, la relación
ha sido básicamente crediticia. China financia la construcción de obras
como las centrales hidroeléctricas, siempre y cuando sus empresas sean
contratadas, tal como muestra la tabla Nº 4.
Tabla Nº 4 Inversiones en Asia - China
Actividad 2009 2010 2011 /1 2012 /1 2013 /1
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 63,98 12,00 47,05 78,61 1,30
Comercio 349,21 195,56 1.433,33 345,51 353,62
Construcción 0,50 7,40 25,48 0,80 0,00
Electricidad, gas y agua 0,00 0,00 0,00 0,90 0,00
Explotación de minas y canteras 55.528,44 44.691,41 78.484,25 85.320,43 93.751,61
Industria manufacturera 3,85 24,73 136,60 65,00 60,42
Servicios comunales, sociales y personales 0,00 0,30 0,00 0,00 0,00
Servicios prestados a las empresas 350,90 0,00 1,70 55,00 159,50
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 0,00 28,40 0,00 0,80 0,00
Total general 56.296,88 44.959,80 80.128,40 85.867,05 94.326,45
Fuente: Inversión Extranjera Directa (Banco Central del Ecuador, 2015) Elaborado por: Autora
2.2.4. Rama de actividad económica / período
La actividad económica que más ha recibido inversión en el Ecuador
es la de explotación de minas y canteras en los cuatro últimos años del
estudio, cabe indicar que solamente en el 2009 la industria manufacturera
recibe una mayor IED, decreciendo ésta en los demás años.
En el año 2011 se evidencia un aumento en la IED de la explotación
de minas y canteras en relación al 2009 y 2010, decrece esta actividad muy
levemente en el 2012 y 2013. Pero se mantiene en el primer lugar en
32
proporción a las demás; en segundo lugar está la actividad de la industria
manufacturera, que tiene un alza constante, en pequeñas proporciones; el
comercio aparece en tercer lugar, observándose que en el 2010 y 2013 se
incrementa en relación a los años 2009, 2011 y 2012. Tal como se muestra
en la tabla Nº 5.
Tabla Nº 5 Rama de actividad económica / período
Rama de actividad económica
/ período
2009 2010 2011 2012 2013
Explotación de minas y canteras 5.802,5 178.001,5 379.201,9 224.945,0 252.886,2
Industria manufacturera 117.752,1 120.323,6 121.927,1 135.596,2 137.917,8
Comercio 84.112,6 93.577,0 77.785,2 83.231,5 109.809,2
Construcción (13.897,9) 27.774,2 50.068,3 31.112,4 68.730,5
Servicios prestados a las
empresas
(23.644,0) 68.015,2 44.697,0 39.478,9 118.116,5
Agricultura, silvicultura, caza y
pesca
52.333,2 10.697,1 475,2 17.861,5 25.798,7
Electricidad, gas y agua 3.008,0 (6.311,7) (10.824,9) 46.447,5 29.201,3
Servicios comunales, sociales y
personales
18.297,2 22.883,1 27.824,4 1.698,6 (2.318,6)
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
64.238,2 (349.577,7) (47.432,9) 4.179,7 (8.466,3)
TOTAL 308.001,9 165.382,3 643.721,4 584.551,3 731.675,2
Fuente: Inversión Extranjera Directa (Banco Central del Ecuador, 2015) Elaborado por: Autora
Cabe de indicar que la actividad que mayor ha generado Inversión
Extranjera Directa en el Ecuador es la explotación de minas y canteras,
esto se debe a la producción del petróleo y a la exploración minera en varias
regiones del país. En el gráfico se observa que en los años 2011, 2012 y
2013 ha habido un incremento considerable de la IED, la inversión en el
2009 y 2010 ha sido baja. Este resultado es producto de la alta producción
33
del crudo, en que los países han invertido en la actividad de “Explotación
de minas y canteras”.
Gráfico Nº 9 Incremento de la IED.
Fuente: Inversión Extranjera Directa (Banco Central del Ecuador, 2015) Elaborado por: Autora
Las causas principales de la minería es la búsqueda que los países
y las personas dan a las minas haciendo que su explotación sea favorable;
pero, a su vez es un ente contaminante de las principales fuentes y
vertientes de agua natural, aunque estas vertientes no son las únicas que
se contaminan. Las minas siempre se construyen cerca de ríos por su fácil
acceso para la limpieza de los metales, los ríos son también seriamente
afectados y contaminados por causa de la minera.
308.001,90
165.382,30
643.721,40
584.551,30
731.675,20
2009 2010 2011 2012 2013
34
2.2.5. Mecanismos para incentivar la Inversión Extranjera
Con la finalidad de apoyar inversiones tanto de empresas nacionales
como extranjeras, el Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y
Competitividad brinda una gama de servicios que buscan facilitar el camino
a su establecimiento y crecimiento, siendo los siguientes:
Gráfico Nº 10 Mecanismo para incentivar la Inversión Extranjera
Fuente: Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad (2015)
http://www.produccion.gob.ec/servicio-al-inversionista/
Servicio al inversionista
a. Pre-establecimiento:
Servicio de Información General
o Datos macroeconómicos
o Asesoramiento legal
o Guías sectoriales de inversión
o Régimen tributario
Servicio de Información Específica
SERVICIO AL INVERSIONISTA
CONTRATO DE INVERSIÒN
35
o Contactos para el potencial inversionista: potenciales socios,
proveedores, clientes, autoridades, asociaciones, gremios, entidades
financieras, etc.
o Contactos a nivel interinstitucional ( Sector Público)
o Establecer una red de contactos con empresas públicas y privadas.
b. Establecimiento:
Orientación en la obtención de los permisos y licencias municipales para
la instalación de una planta industrial o comercial.
Orientación en trámites migratorios para la entrada y permanencia de
personas de negocios (en caso de tratarse de inversionistas
extranjeros).
Orientación para la obtención de permisos especiales, como por
ejemplo: estudios de impacto ambiental, permisos sanitarios, permisos
forestales, entre otros.
c. Post establecimiento:
Se realiza un seguimiento del clima de inversión y de los problemas que
pudiese tener el inversionista, ayudándolo en la búsqueda de solución
de los mismos.
Todos los servicios son gratuitos y la información proporcionada durante
el proceso se administra con total confidencialidad.
Contrato de inversión
Los inversionistas podrán solicitar la suscripción de un Contrato de
Inversión con el Estado para estabilizar los Incentivos establecidos en el
36
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) por
una vigencia de hasta 15 años a partir de la firma del mismo, plazo que
puede ser renovado hasta por 15 años adicionales previa autorización del
Consejo Sectorial de la Producción.
Podrán solicitar un Contrato de Inversión aquellos inversionistas
cuyo proyecto contemple una inversión mínima de US$ 250.000 el primer
año, y que el proyecto total sea a partir de US$ 1.000.000.
Para acceder a los incentivos establecidos en el Código Orgánico de
la Producción, Comercio e Inversiones no es necesario que el inversionista
firme un Contrato de Inversión, ya que puede beneficiarse de los incentivos
sin tener este contrato. Sin embargo, la única manera de obtener
estabilidad en el tiempo de dichos incentivos es a través de la suscripción
de este instrumento.
Tampoco hay requisitos mínimos de un porcentaje de inversión
doméstica o necesidad de joint ventures.
Algunos de los beneficios de este contrato son:
Arbitraje Internacional para Inversión Extranjera (Corte de la Haya -
Sede Chile).
Garantías otorgadas por el Código Orgánico de la Producción.
Reducción y Diferimiento de los pagos del Impuesto a la Renta.
Reducción de 10 puntos de la tarifa del Impuesto a la Renta por
reinversión en activos productivos.
Exoneración de pago del Anticipo Mínimo del Impuesto a la Renta por 5
años, para las nuevas empresas que se constituyan en el país.
37
Exoneración del pago del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) para los
pagos al exterior por créditos externos, con un plazo mayor a un año y
con una tasa no superior a la autorizada por el Banco Central del
Ecuador.
2.3. Políticas que regulan la Inversión Extranjera Directa
2.3.1. Constitución de la República del Ecuador 2008
El art. 275 de la Constitución de la República identifica al régimen de
desarrollo del país como: “El conjunto organizado, sostenible y dinámico de
los sistemas económicos, políticos, socioculturales y ambientales que
garantizan la realización del buen vivir” (Artículo 275).
La norma constitucional también propicia una relación dinámica y
equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la
naturaleza, con el objetivo de construir un sistema económico justo,
democrático, productivo, solidario y sostenible, basado en la distribución
equitativa de los beneficios del desarrollo, de los medios de producción y
en la generación de trabajo digno y estable.
La política económica bajo la guía de los preceptos constitucionales
apunta a incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad
sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la
inserción estratégica en la economía mundial, objetivos que son
alcanzables con la participación y la ayuda de la IED, pues la política
económica contempla incentivos para la inversión en los diferentes
sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios
38
socialmente deseables y ambientalmente responsables, además de que se
busca fortalecer y dinamizar los mercados internos y externos a partir del
objetivo estratégico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
Las oportunidades para atraer a la inversión extranjera están
consagradas en la Constitución cuando ella considera un imperativo alentar
la producción que satisfaga la demanda interna y garantice una activa
participación del Ecuador en el contexto internacional.
Como marco definitorio, la Constitución resalta el deber del Estado
de impulsar y velar por un comercio justo para que la población pueda
acceder a bienes y servicios de calidad, mediante el fomento de la
competencia en igualdad de condiciones y oportunidades.
Pero advierte que el Estado evitará las prácticas monopólicas y
oligopólicas, particularmente en el sector privado, y otras que afecten el
funcionamiento de los mercados. (Constitución de la República del
Ecuador, 2008) (Ver anexo 3)
2.3.2. Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones
El Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones
publicado en el Registro Oficial N° 351 del 29 de Diciembre de 2010 es el
marco legal que regula la Inversión Extranjera en el Ecuador.
De las inversiones productivas
Tras determinar conceptualmente que la inversión productiva es el
flujo de recursos destinados a producir bienes y servicios, a ampliar la
capacidad productiva y a generar fuentes de trabajo en la economía
39
nacional, independientemente de los tipos de propiedad, el Código
Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones aclara que la inversión
extranjera es la que corresponde a la inversión que es de propiedad o que
se encuentra controlada por personas naturales o jurídicas extranjeras
domiciliadas en el extranjero, o que implique capital que no se hubiere
generado en el Ecuador y precisa que las personas naturales ecuatorianas
que gocen de doble nacionalidad, o los extranjeros residentes en el país se
considerarán como inversionistas nacionales, y son quienes ejercen control
de una inversión realizada en territorio ecuatoriano.
Según el Código, no requerirán de autorizaciones de ninguna
naturaleza las inversiones nuevas, excepto aquellas que expresamente
señale la ley y las que se deriven del ordenamiento territorial
correspondiente.
Precisa que las inversiones y los inversionistas extranjeros
disfrutarán de protección y seguridades plenas, de tal manera que tendrán
la misma protección que reciben los ecuatorianos dentro del territorio
nacional.
Además, se considera a la inversión extranjera como protagonista
de un rol de complementación directa en los sectores estratégicos de la
economía, que requieran inversión y financiamiento, para alcanzar los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, razón por la cual los entes
gubernamentales promocionarán de manera prioritaria la atracción de la
inversión extranjera directa según las necesidades y prioridades definidas
en el aludido Plan Nacional de Desarrollo, la Agenda de Transformación
40
Productiva, así como en los diversos planes de desarrollo de los gobiernos
autónomos descentralizados, aparte de que en los demás sectores de la
economía, los inversionistas extranjeros podrán participar directamente sin
necesidad de autorización adicional a las previstas para los inversionistas
nacionales.
La Constitución garantiza el derecho de propiedad de los
inversionistas, por lo cual no se decretarán ni ejecutarán confiscaciones a
las inversiones nacionales o extranjeras.
De los derechos de los inversionistas
El Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones
reconoce entre los derechos a los inversionistas la libertad de importación
y exportación de bienes y servicios con excepción de aquellos límites
establecidos por la normativa vigente y la libre transferencia al exterior, en
divisas, de las ganancias periódicas o utilidades que provengan de la
inversión extranjera registrada, una vez cumplidas las obligaciones
concernientes a la participación de los trabajadores, las obligaciones
tributarias pertinentes y demás obligaciones legales.
Garantiza la libre remisión de los recursos obtenidos mediante la
liquidación total o parcial de las empresas en las que se haya realizado la
inversión extranjera registrada, o por la venta de las acciones,
participaciones o derechos adquiridos en razón de la inversión efectuada,
una vez cumplidas las obligaciones tributarias y otras responsabilidades del
caso.
41
Asimismo, libertad para adquirir, transferir o enajenar acciones,
participaciones o derechos de propiedad sobre su inversión a terceros, en
el país o en el extranjero, cumpliendo las formalidades previstas por la ley.
En cuanto a la materia tributaria, las inversiones extranjeras estarán
sujetas al mismo Régimen Tributario, con las excepciones previstas en el
Código.
Normas generales sobre incentivos y estímulos de desarrollo
económico para la inversión
Son de tres clases los incentivos fiscales estipulados en el Código
Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones:
1. Generales: Aplicables a las inversiones que se ejecuten en cualquier
parte del territorio nacional, incluyendo la reducción progresiva de tres
puntos porcentuales en el impuesto a la renta; los determinados para
las zonas económicas de desarrollo especial, siempre y cuando dichas
zonas cumplan con los criterios para su conformación; las deducciones
adicionales para el cálculo del impuesto a la renta, como mecanismos
para incentivar la mejora de productividad, innovación y para la
producción eco-eficiente; los beneficios para la apertura del capital
social de las empresas a favor de sus trabajadores; las facilidades de
pago en tributos al comercio exterior; la deducción para el cálculo del
impuesto a la renta de la compensación adicional para el pago del
salario digno; la exoneración del impuesto a la salida de divisas para
las operaciones de financiamiento externo; la exoneración del anticipo
42
al impuesto a la renta por cinco años para toda inversión nueva; y la
reforma al cálculo del anticipo del impuesto a la renta.
2. Sectoriales y para el desarrollo regional equitativo: incentivos dedicados
a los sectores que contribuyan al cambio a la matriz energética, a la
sustitución estratégica de importaciones, al fomento de las
exportaciones, al desarrollo rural de todo el país y las zonas urbanas,
reconociéndoles la exoneración total del impuesto a la renta por cinco
años a las inversiones nuevas que se desarrollen en estos sectores, la
exoneración prevista para industrias básicas y la deducción del 100%
adicional del costo o gasto de depreciación anual, de conformidad con
la ley.
3. Para zonas deprimidas: Junto a los incentivos generales y sectoriales
antes descritos, en estas zonas se dará prioridad a la nueva inversión
otorgándole un beneficio fiscal mediante la deducción adicional del
100% del costo de contratación de nuevos trabajadores, por cinco años.
El inversionista queda facultado para suscribir contratos de inversión
mediante escritura pública en la que constará el tratamiento que se le
otorga a la inversión bajo el ámbito de este código y su Reglamento.
El Consejo Sectorial de la Producción será el encargado de
establecer los parámetros que deberán cumplir las inversiones que soliciten
someterse a este régimen, con una vigencia de hasta quince (15) años a
partir de la fecha de su celebración, aclarándose que su vigencia no limitará
la potestad del Estado de ejercer control y regulación a través de sus
organismos competentes.
43
Incentivo de estabilidad tributaria en contratos de inversión
A partir de la suscripción de un contrato de inversión las sociedades
que realicen inversiones para la explotación de minería metálica a mediana
y gran escala tendrán derecho a beneficiarse de la estabilidad tributaria,
por un tiempo determinado, estabilidad que también podrá ser concedida a
petición de parte, en el contrato de inversión de las sociedades de otros
sectores, incluyendo a las industrias básicas, que realicen inversiones
productivas para el desarrollo del país, siempre que el monto de la inversión
sea mayor a 100 millones de dólares; y exista un informe técnico realizado
por el Ministerio con competencias en el ámbito de la inversión sobre los
beneficios económicos que reportará dicha inversión para el país.
Las tarifas aplicables de impuesto a la renta para sociedades que
suscriban contratos de inversión que les concedan estabilidad tributaria,
serán del 22%, para las sociedades que realicen inversiones para la
explotación de minería metálica a gran y mediana escala y las industrias
básicas que adopten este incentivo, será del 22%; y del 25% para las
sociedades de otros sectores que realicen inversiones que contribuyan al
cambio de la matriz productiva del país.
La estabilidad tributaria para efectos de impuesto a la renta se
extenderá sobre todas las normas que permiten determinar la base
imponible y la cuantía del tributo a pagar, vigentes a la fecha de suscripción
del contrato de inversión, y podrá hacerse extensiva al impuesto a la salida
de divisas y otros impuestos directos nacionales, exclusivamente respecto
44
de las tarifas y exenciones de cada impuesto, vigentes a la fecha de
suscripción del contrato de inversión.
Las sociedades que realicen inversiones para la explotación de
minería metálica a mediana y gran escala, cuya producción se destine a la
exportación, también podrán obtener estabilidad tributaria del impuesto al
valor agregado, exclusivamente respecto de sus tarifas y exenciones.
Para resolver las controversias que se presenten entre el Estado y
los inversionistas en los contratos de inversión con inversionistas
extranjeros se podrán pactar cláusulas arbitrales, con la aclaración de que
las controversias entre un inversionista extranjero con el Estado
ecuatoriano, que se hubieren agotado completamente por la vía
administrativa, se intentará solucionarlas amistosamente mediante
diálogos directos por un término de 60 días, luego de los cuales si no se
llegase a una solución directa entre las partes deberá existir una instancia
obligatoria de mediación dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha
de inicio formal de las negociaciones directas.
Si esto no funciona y la controversia subsiste, el conflicto podrá ser
sometido a arbitraje nacional o internacional, de conformidad con los
Tratados vigentes, de los que Ecuador forma parte. Si tras 6 meses de
agotada la vía administrativa, las partes no han llegado a un acuerdo
amistoso, ni la hubieren sometido a jurisdicción arbitral para la solución de
sus conflictos, la controversia será sometida a la justicia ordinaria nacional,
aclarando que no se someterán a arbitraje los asuntos tributarios. (Código
Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones , 2010) (Ver anexo 4)
45
2.3.3. Del desarrollo de la inversión productiva
El Reglamento a la Estructura e Institucionalidad del Desarrollo
Productivo, de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de
Fomento Productivo, establece que son modalidades de inversión que
contribuyen al desarrollo de una actividad económica en el territorio
ecuatoriano, las siguientes:
La participación en el capital de una compañía nueva o existente en
cualquiera de las formas societarias señaladas en la legislación de
compañías, realizada mediante aportes en numerario o en especie,
incluyendo bienes intangibles.
La adquisición de participaciones, acciones, cuotas sociales, y en
general, aportes que representen derechos sobre el capital de una
compañía.
La adquisición de derechos en patrimonios autónomos constituidos
mediante contrato de fiducia mercantil, debidamente registrado, como
medio para desarrollar una actividad económica.
Los títulos de participación emitidos como resultado de un proceso de
titularización, ya sea por medio de oferta pública o privada.
La adquisición de bienes inmuebles y muebles tangibles, tales como
plantas industriales, maquinarias y equipos en funcionamiento, así
como sus repuestos, partes y piezas, empaques y envases; los
inventarios de materias primas, insumos, productos intermedios y
terminados.
46
Los derechos contractuales, tales como los derivados de contratos de
colaboración, concesión, participación, prestación de servicios de
administración, licencia o aquellos que impliquen transferencia de
tecnología.
Los derechos conferidos por la ley, tales como: licencias, autorizaciones
y permisos.
Las contribuciones tecnológicas intangibles, tales como marcas,
patentes, modelos industriales y conocimientos técnicos patentados o
no patentados, o modelos comerciales tales como franquicias y
licencias, amparados en contratos; y.
La reinversión mediante la capitalización de utilidades del ejercicio
económico, reservas facultativas o de libre disposición, en la proporción
que representen los derechos de socios o accionistas.
De las Inversiones Nacionales y Extranjeras
El Reglamento establece que el inversionista y la empresa receptora
tendrán el derecho de controlar, usar, convertir a cualquier moneda y
transferir o remitir al exterior cualquiera de los fondos derivados o
relacionados con la inversión o con el contrato de inversión. Los
inversionistas o la empresa receptora no tendrán obligación de mantener
dichos fondos en Ecuador, ni de convertirlos a moneda nacional, ni
someterse a ninguna otra restricción, salvo los tributos y retenciones
aplicables según la legislación vigente.
47
Dentro de los recursos derivados o relacionados con la inversión o
con el contrato de inversión a que hace referencia el inciso anterior, se
comprenderán, entre otros, los siguientes:
Parte o la totalidad de las ganancias o utilidades netas, luego del pago
de tributos ecuatorianos que haya generado la inversión o la empresa
receptora.
La totalidad o parte del producto de la venta, liquidación o enajenación
de todo o parte de la inversión. Para estos efectos, se considerará
también como liquidación de la inversión la reducción de capital o la
disolución y liquidación de la empresa receptora, o la expropiación de
parte o la totalidad de los bienes de la empresa receptora, o de los
derechos o acciones del inversionista en la empresa receptora, o la
expropiación de parte o de la totalidad de la inversión.
El inversionista tendrá completa libertad para negociar total o
parcialmente la inversión, con inversionistas nacionales o extranjeros y de
transferir o ceder total o parcialmente a su favor la inversión negociada; si
la inversión es transferida o cedida a favor de extranjeros, la
correspondiente transferencia o cesión deberá ser notificada a la Secretaría
Técnica del Consejo Sectorial de la Producción, y el cesionario o adquirente
de ella se sustituirá como inversionista en la parte cedida o transferida. No
obstante, en la negociación no podrán incluirse concesiones otorgadas por
el Estado o por sus instituciones, las que sólo serán transferidas de
conformidad con la ley o con el respectivo contrato.
48
Montos debidos al exterior por el pago de bienes y servicios o por otra
obligación contratada, incluyendo créditos asociados o contratos de
financiamiento externo, o renovación de los mismos, inclusive para el
pago o prepago del principal y la cancelación de intereses, premios,
honorarios, comisiones y otros montos debidos según dichos créditos
asociados o créditos externos o la renovación de los mismos, previo al
pago de los respectivos impuestos.
El inversionista o la empresa receptora, según el caso, tendrán el
derecho irrestricto de recibir en cualquier momento los pagos que le
sean debidos, incluyendo los relativos a la inversión o los
correspondientes a bienes o servicios provistos en el Ecuador.
El inversionista o la empresa receptora, tendrán el derecho de
establecer, mantener, controlar y libremente usar cuentas con bancos y
otras instituciones financieras dentro o fuera del Ecuador, en cualquier
moneda y el derecho de libremente controlar y usar los fondos que
dispongan en tales cuentas, o de efectuar directamente pagos debidos
por ellos fuera o dentro del Ecuador.
Los derechos descritos no afectarán las facultades de los acreedores
del inversionista o de la empresa receptora, según el caso, para solicitar
medidas cautelares contra el inversionista o su inversión o contra la
empresa receptora, según el caso, a fin de asegurar el cumplimiento de los
fallos dictados en procesos judiciales o arbitrales instaurados contra el
inversionista o la empresa receptora, según el caso.
49
Los incentivos a la inversión productiva
Las inversiones nuevas y productivas, conforme lo previsto en el
artículo 14 del Código de la Producción Comercio e Inversiones, no
requerirán de autorización de ninguna naturaleza, salvo aquellas que
expresamente señale la ley y las que se deriven del ordenamiento territorial
correspondiente; sin embargo, deberán ajustarse durante su ejecución al
cumplimiento de los parámetros de aplicación de los incentivos
establecidos en el presente Reglamento.
Se consideran parámetros de aplicación de los incentivos, a los
criterios objetivos asociados con el monto de la nueva inversión realizada,
los nuevos puestos de trabajo generados; y para el caso de los sectores de
sustitución estratégica de importaciones, la incorporación del porcentaje de
contenido nacional, determinado por el Ministerio a cargo de la política
industrial.
Tales parámetros deberán cumplirse durante la ejecución de la
inversión, y permitirán verificar el mantenimiento del incentivo sectorial.
Incentivos sectoriales
Para la aplicación de los incentivos sectoriales, corresponden a los
siguientes sectores:
a. Alimentos frescos, congelados e industrializados.- Se incluyen en
este sector a todas las nuevas empresas dedicadas a la maricultura,
producción y obtención de alimentos frescos procesados, congelados y
50
productos elaborados (incluyendo a los concentrados o balanceados
necesarios para la cadena productiva de alimentos).También se incluye
a toda la cadena agrícola, agroindustrial, pecuaria, pecuaria industrial,
acuícola y pesquera, siempre y cuando genere valor agregado. Así
también incluye las nuevas actividades de comercialización y logística
de valor agregado que reducen los costos entre los productores y el
consumidor final.
b. Cadena agroforestal y productos elaborados.- Esta cadena
productiva comprende las nuevas actividades de producción y
procesamiento de la madera, productos intermedio procesados de
madera así como los productos finales en forma de muebles y el
incentivo está encaminado a fomentar la producción de actividades que
permitan incrementar el valor agregado.
Finalmente se incluye las nuevas actividades de comercialización y
logística de valor agregado que reducen los costos entre los productores
y el consumidor final.
c. Metalmecánica.- Incluye todas aquellas nuevas empresas que
busquen dedicarse al desarrollo de tecnología y procesos de
manufactura y transformación de las materias primas básicas de este
sector: acero y hierro fundido, en sus diversas formas y calidades. El
sector metalmecánico incluye todos los productos de artículos metálicos
elaborados y la maquinaria eléctrica y no eléctrica, así como los metales
no ferrosos, aluminio y cobre. La cadena incluye a los minerales ferrosos
debido a que el proceso de transformación incluye a las industrias
51
básicas del hierro y el acero. Así también incluye las nuevas actividades
de comercialización y logística de valor agregado que reducen los
costos entre los productores y el consumidor final.
d. Petroquímica.- La industria petroquímica comprende la producción de
sustancias en base a materias primas básicas que se derivan del gas y
del petróleo. Su elaboración requiere de procesos de refinación para
crear nuevas materias primas que son insumos de bienes finales de
diversas cadenas productivas integradas a esta industria. Así también
incluye las nuevas actividades de comercialización y logística de valor
agregado que reducen los costos entre los productores y el consumidor
final.
e. Farmacéutica.- Este sector comprende al desarrollo de tecnología,
investigación y desarrollo de ingredientes activos para la industria
farmacéutica y procesos de manufactura de medicamentos. Las
principales industrias a desarrollar dentro de la rama de farmacéutica
son la fabricación de productos farmacéuticos para uso humano, sean
genéricos o de marca registrada, fabricación de productos
farmacéuticos para uso veterinario, sean genéricos o de marca
registrada y la fabricación de substancias químicas utilizadas en la
fabricación de productos farmacéuticos. Así también incluye las nuevas
actividades de comercialización y logística de valor agregado que
reducen los costos entre los productores y el consumidor final.
f. Turismo.- El sector de turismo integra a todas las actividades asociadas
con el desplazamiento de personas hacia lugares distintos al de su
52
residencia habitual, sin ánimo de radicarse permanentemente en ellos.
Para efectos de los beneficios de este Código se incluyen las
actividades de alojamiento; servicio de alimentos y bebidas; y, los de
transportación turística, inclusive el transporte aéreo, marítimo, fluvial,
terrestre y el alquiler de vehículos para este propósito. Así también
incluye las nuevas actividades de comercialización y logística de valor
agregado que reducen los costos entre los productores y el consumidor
final.
g. Energías renovables incluida la bioenergía o energía a partir de
biomasa.- Integra a las actividades asociadas con la energía cuya
fuente reside en fenómenos de la naturaleza, procesos o materiales
susceptibles de ser transformados en energía aprovechable por la
humanidad que se regeneran naturalmente, por lo que se encuentran
disponibles de forma continua o periódica, tales como: Sol (energía
solar), Viento (energía eólica), Ríos y Corrientes de Agua Dulce (energía
hidroeléctrica de hasta 50 MW), Mares y Océanos (energía
mareomotriz), Calor de la Tierra (energía geotérmica). Así también
incluye las nuevas actividades de comercialización y logística de valor
agregado que reducen los costos entre los productores y el consumidor
final.
h. Servicios logísticos de comercio exterior.- Estos servicios implican
todas aquellas actividades necesarias para la adquisición, recepción,
mantenimiento, reparación y asistencia técnica, de los medios de
transporte internacional de carga, así como de las unidades de carga,
53
mercancías y demás equipos que son necesarios para facilitar las
operaciones aduaneras, portuarias, aeroportuarias y de cruce de
frontera. También se incluyen en este sector a aquellas empresas que
faciliten las provisiones y los insumos necesarios para la operación de
los medios de transporte internacional de carga.
i. Biotecnología y software aplicado.- La Biotecnología incluye las
aplicaciones científicas o técnicas a través del uso de organismos vivos,
con la finalidad de promover efectos positivos y fomentar productividad
como herramienta de aplicación transversal en los procesos
productivos. Así también incluye las nuevas actividades de
comercialización y logística de valor agregado que reducen los costos
entre los productores y el consumidor final.
54
CAPITULO III
METODOLOGÍA
El presente capitulo tiene que ver con las estrategias metodológicas
aplicadas en el estudio, estos aspectos metodológicos orientan el proceso
de investigación, centrándose básicamente en un estudio descriptivo, con
enfoque cualitativo y cuantitativo, cuyo propósito primordial es lograr los
objetivos planteados.
3.1. Diseño y modalidad de la investigación
Los aspectos metodológicos encauzan el desarrollo de la
investigación. El presente estudio adopta la investigación descriptiva, que
tiene como objeto analizar la situación que presenta el país en relación a la
Inversión Extranjera Directa. Su propósito consiste en diagnosticar las
condiciones que presenta la IED mediante la descripción de las acciones
realizadas en su contexto. Su meta no se limita a la recolección de datos,
sino a la predicción e identificación de las relaciones que existen entre las
variables (Carvajal, 2005)
La modalidad que se propone en la investigación es de carácter
cualitativo y cuantitativo, debido a que son los más utilizados en la
investigación científica actual, ya que surgen de problemas eminentemente
sociales, ambas perspectivas son necesarias e indispensables, pues la una
no puede funcionar independientemente de la otra.
Los paradigmas cuantitativo y cualitativo buscan cambios con la
finalidad de encontrar soluciones a la problemática existente. El análisis
55
cualitativo es apropiado para obtener información necesaria y lograr los
objetivos planteados en la investigación. El análisis cuantitativo se orienta
a analizar diversos elementos que son medidos y cuantificados, los datos
se obtienen a base de muestras de la población, y sus resultados son
extrapolables a toda la población, con un nivel de error de 0,5% y nivel de
confianza de 95%.
3.2. Tipo de investigación
El estudio se inicia con la investigación básica que formula y evalúa
teorías, llamada también investigación Documental – Bibliográfica; se
emplea la investigación comparativa y la investigación descriptiva que dan
respuestas a las interrogantes del problema.
Mediante la investigación exploratoria se pretendió dar una visión general
de tipo aproximativo, respecto a la situación que presenta el país con
relación a la inversión extranjera. Identificó las relaciones potenciales entre
las variables y analizó las causas y efectos que inciden en el problema de
estudio.
Con el fin de describir y medir las variables para llevar a cabo la
comprobación de la hipótesis, se empleó la investigación descriptiva
orientada al estudio sistemático, tomando contacto en forma directa con la
realidad. La información que se obtuvo, estuvo de acuerdo con los objetivos
del estudio, la misma que fue dirigida a empresarios de la ciudad de
Guayaquil.
56
Este estudio estuvo basado en la investigación documental –
bibliográfica, que tuvo como propósito conocer, ampliar, profundizar y
deducir diferentes enfoques, teorías, conceptualizaciones y criterios de
diversos autores sobre la Inversión Extranjera que se relaciona al capital
foráneo que ingresa al país para ser invertido en empresas públicas o
privadas con el fin alcanzar un desarrollo económico.
La investigación comparativa tuvo como propósito identificar
diferencias y semejanzas entre dos o más grupos o unidades de estudio.
Se realiza con dos o más grupos, y su objetivo es comparar el
comportamiento de uno o más eventos en los grupos observados. Requiere
como logro anterior la descripción del fenómeno y la clasificación de los
resultados. Está orientada a destacar la forma diferencial en la cual un
fenómeno se manifiesta en contextos o grupos diferentes, sin establecer
relaciones de causalidad.
Esta investigación se efectuó lo más exhaustiva posible sobre los
indicadores económicos que presentan los países vecinos, con el objeto de
analizar y sintetizar sus diferencias y similitudes. Esta investigación permite
el conocimiento preciso de los términos objeto de estudio.
57
3.3. Operacionalización de variables
Tabla Nº 6 Operacionalización de variables
VARIABLES VARIABLE CONCEPTUAL DIMENSIONES INDICADOR INSTRUMENTO
V.I.
La Inversión Extranjera Directa
Es aquella que realizan personas naturales o jurídicas no residentes en el país donde se efectúa la inversión, la cual puede hacerse mediante la compra de acciones o participaciones de una empresa establecida o constituida en el país con ánimo de permanencia
Personas naturales o jurídicas
Apertura Comercial
Observación indirecta
Encuestas
Indicadores económicos
Inflación
Producto Interno Bruto
Riesgo País
Inversión Inestabilidad Económica.
V. D.
Incentivos jurídicos y económicos
Se orienta al estímulo que se ofrece a una persona o empresa con el objetivo de incrementar la producción y mejorar el rendimiento.
Estímulo Tributario
Reformas tributarias
Estímulo Jurídico
Seguridad jurídica
3.4. Población y muestra
Constituye la totalidad de unidades de análisis a investigar.
Partiendo de que las unidades de análisis o de observación son los sujetos,
objetos, instituciones, empresas, entre otras, que constituyen los elementos
donde se obtiene información. La población o universo del presente
estudio, que a su vez ha sido considerado como una muestra al azar, por
la cantidad alcanzable de la muestra y porque además la representación
de estas instituciones está en la ciudad de Guayaquil, lugar donde se ha
realizado la investigación. Es importante acotar, que estas instituciones son
Elaborado por: Autora
58
parte activa de la Cámara de Comercio y de Industrias del cantón
Guayaquil.
Tabla Nº 7 Población y Muestra
DESCRIPCIÓN CANTIDADES
Empresarios de entidades privadas inscritas en la
Superintendencia de Compañías
10
Analistas económicos 3
TOTAL 13
Elaborado por: Autora
3.5. Técnica e instrumento de la investigación
Las técnicas de investigación de campo son aquellas que sirven para
relacionarse con el objeto y construir por sí mismo la realidad estudiada.
Las mismas tienen el propósito de recopilar información empírica sobre la
realidad del fenómeno a estudiar. (Rodríguez, Gil Flores, & Gar, 1996)
La encuesta
La encuesta es una técnica consignada a recoger información
relacionada a las variables; tiene relación con los métodos propuestos y la
teoría, la misma que fue dirigida a microempresarios de la ciudad de
Guayaquil con el fin de conocer si la Inversión Extranjera Directa es
afectada por la falta de incentivos jurídicos y económicos. Los indicadores
que se midieron fueron los siguientes:
Incentivo a la inversión extranjera
59
Aplicación de tributos
El impuesto del 5% de la salida de capitales afecta a la IED
El elevado riesgo país afecta a la IED
La seguridad jurídica incide en la IED
El instrumento empleado fue el cuestionario, con preguntas cerradas
poli-opcionales, con posibilidad de escoger alternativas de respuesta.
Observación indirecta
Está referida al proceso de contemplar sistemática y detenidamente
los datos cuantitativos que presentan los países de Colombia, Perú y
Ecuador referente a los indicadores económicos, tales como: Grado de
Apertura Comercial, Inflación, Producto Interno Bruto, Riesgo País (EMBI
Ecuador). Además se observó las opiniones de diferentes analistas
económicos sobre la inestabilidad económica que vive el país con el
propósito de establecer los factores que afectan a la Inversión Extranjera
Directa.
3.6. Análisis e interpretación de resultados
3.6.1. Análisis Comparativo entre los países Colombia, Perú y
Ecuador
Grado de Apertura Comercial:
A pesar de que para aprovechar las ventajas de la globalización de
la economía es necesaria la apertura comercial, suscribiendo tratados de
libre comercio con los más importantes bloques de países del mundo, tal
60
como lo han hecho Colombia y Perú con Estados Unidos y la Unión
Europea, Ecuador, Venezuela y Bolivia han sido reacios a hacerlo,
privándose de importantes flujos de inversión extranjera que pudo haber
apuntalado el crecimiento económico.
Gráfico Nº 11 Inversión Extranjera Directa (Millones de dólares)
Fuente: Países por Inversión Extranjera Directa recibida (The World Factbook, 2014) Elaborado por: Autora
La apertura comercial contribuyó a que Colombia y Perú obtengan
flujos de inversión extranjera notablemente más altos que Ecuador, con lo
cual su crecimiento económico tuvo bases mucho más sólidas que las
frágiles bases aportadas a Ecuador por las exportaciones petroleras. Los
acuerdos de libre comercio firmados por Estados Unidos y Colombia y
Perú, generaron efectos para el Ecuador.
-
2.000,0
4.000,0
6.000,0
8.000,0
10.000,0
12.000,0
14.000,0
16.000,0
18.000,0
COLOMBIA PERÙ ECUADOR
2009 8.035,6 6,431 308
2010 6429,9 8,455 165,38
2011 14.648 8.233 643,6
2012 15.039 11.918 584,55
2013 16.209 9.298 731,675
2009 2010 2011 2012 2013
61
El acuerdo con Perú entró en vigencia en diciembre del 2011,
mientras que el de Colombia cuya frontera con Ecuador es más permeable.
Los acuerdos de libre comercio de Colombia y Perú con Estados Unidos y
la Unión Europea colocan al Ecuador en una situación desventajosa al
mantener a sus productos de exportación relativamente más caros que los
productos de esos dos países que ingresaron a esos mercados libres de
aranceles.
Ecuador está tratando ahora de formalizar un tratado de libre
comercio con la Unión Europea al darse cuenta de las ventajas que ello
implica, mientras queda sujeto a la buena voluntad de Estados Unidos en
relación con la perdurabilidad de un acuerdo de preferencias arancelarias
que permite el acceso liberado de una importante canasta de productos,
incluyendo el camarón, atún cacao y flores.
Inflación:
La dolarización y el control correspondiente de la inflación son
realidades atractivas que podrían atraer la inversión extranjera al Ecuador
si se crean condiciones adicionales que inspiren la confianza de los
inversionistas. La baja inflación y la posibilidad de repatriar utilidades sin
ser afectadas por la devaluación son fuente de un enorme potencial para
atraer la IED.
62
Gráfico Nº 12 Inflación anual en porcentajes
Fuente: Producto Interno Bruto (PIB) - Tasa de Crecimiento Real (CIA World Factbook, 2015) Elaborado por: Autora
La dolarización ha permitido que en el Ecuador la inflación se
mantenga en niveles aceptables a pesar de la agresiva política fiscal del
gobierno, con gasto público elevado que ejerció fuertes presiones sobre la
demanda agregada. Sin la dolarización, el elevado déficit presupuestario
en que incurrió el gobierno habría generado la tendencia a imprimir moneda
para sostener el gasto, lo cual habría causado una repetición de las
experiencias hiperinflacionarias que vivió el país antes de abandonar el
sucre y adoptar el dólar.
El Producto Interno Bruto:
El Producto Interno Bruto (PIB) - Tasa de Crecimiento Real, es una
variable que da el crecimiento anual del PIB ajustado por la inflación y
expresado como un porcentaje.
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
5,00%
6,00%
2009 2010 2011 2012 2013
Ecuador 4,30% 3,30% 5,41% 4,16% 2,70%
Colombia 2,90% 1,50% 3,73% 2,44% 1,94%
Perù 4,20% 3,10% 3,40% 3,70% 2,80%
63
Gráfico Nº 13 El Producto Interno Bruto - PIB
Fuente: Producto Interno Bruto (PIB) - Tasa de Crecimiento Real (CIA World Factbook, 2015) Elaborado por: Autora
La debilidad del modelo económico vigente en el Ecuador se revela
en la evolución del PIB junto a la evolución de los precios del petróleo.
Cuando los precios del petróleo estuvieron altos Ecuador logró tasas de
crecimiento de hasta 7,80%, pero al derrumbarse los precios la tasa de
crecimiento se desaceleró como se aprecia en el gráfico. Desde 2014, el
precio del petróleo se ha desplomado por debajo de los 50 dólares el barril,
causando una desaceleración de la economía ecuatoriana a una tasa
prevista del 0,4% en 2015.
Riesgo País (EMBI Ecuador)
El riesgo país, indicador sobre las posibilidades de incumplimiento
de un país del pago de su deuda externa, inspira la confianza o
desconfianza que ese país genera entre los inversionistas. Ha llegado a ser
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
5,00%
6,00%
7,00%
8,00%
9,00%
2009 2010 2011 2012 2013
Ecuador 0,30% 3,60% 7,80% 5% 4%
Perù 0,90% 8,80% 6% 6,30% 5,90%
Colombia 0,80% 4,30% 6,60% 4% 4,30%
64
un indicador objetivo y subjetivo de como la comunidad económica
internacional mira a una nación. En el caso del Ecuador el Riesgo País ha
bajado pero se mantiene en niveles extraordinariamente altos en relación a
otras naciones.
Gráfico Nº 14 Riesgo País (EMBI Ecuador)
Fuente: Riesgo País (Embi) (Morgan, 2015) Elaborado por: Autora
A pesar de que el riesgo país del Ecuador ha descendido desde que
en el 2009 se decidió no pagar la deuda externa a los acreedores
internacionales, sigue siendo notablemente alto en relación al riesgo país
de otros países, tal como se aprecia en el gráfico. El alto riesgo país del
Ecuador es una de las causas principales por las cuales la inversión
extranjera es mínima en nuestro país.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2009 2010 2011 2012 2013
Ecuador 1270 1336 846,00 826,00 530,00
Perù 237 148 216,00 114,00 163,00
Colombia 293 307 195,00 112,00 170,00
65
3.6.2. Análisis de las encuestas
Pregunta Nº 1 ¿Considera usted que en el país se incentiva la inversión
extranjera?
Tabla Nº 8 Incentivo a la inversión extranjera
Alternativa Frecuencia Porcentaje
Siempre 1 10%
Frecuentemente 0 0%
Rara vez 9 90%
Nunca 0 0%
TOTAL 10 100%
FUENTE: Empresarios de entidades privadas inscritas en la Superintendencia de Compañías ELABORADO POR: Autora
Gráfico Nº 15 Incentivo a la inversión extranjera
FUENTE: Encuestas dirigidas a empresas activas registradas en la Superintendencia de
Compañías, 2015 ELABORADO POR: Autora
Análisis: El 90% de las empresas encuestadas establecen que rara
vez se incentiva la IE, las mismas que se sienten amenazadas al no existir
en el Ecuador una política integral que las atraiga y les de confianza en que
las reglas de juego no van a cambiar a medida que en el poder se sucedan
gobiernos de diferente sesgo político. Los inversionistas se sienten atraídos
hacia los países que mantienen políticas macroeconómicas estables y
coherentes.
10% 0%
90%
0%
100%
66
Pregunta Nº 2 ¿Cree usted que afecta a la inversión extranjera la
decisión del gobierno en aplicar un tributo a las empresas que tienen una
captación de mercado de más del 35%?
Tabla Nº 9 Aplicación de tributos
Alternativa Frecuencia Porcentaje
Siempre 8 80%
Frecuentemente 0 0%
Rara vez 2 20%
Nunca 0 0%
TOTAL 10 100%
FUENTE: Empresarios de entidades privadas inscritas en la Superintendencia de
Compañías ELABORADO POR: Autora
Gráfico Nº 16 Aplicación de tributos
FUENTE: Encuestas dirigidas a empresas activas registradas en la Superintendencia de Compañías, 2015 ELABORADO POR: Autora
Análisis: Los resultados establecen que el tributo a las empresas
que tienen una participación en el mercado de más del 35%, medida que
está planteada en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, desalienta
frontalmente a las empresas de telecomunicaciones cuyos capitales
apuntan a lograr rendimientos aceptables captando cuotas crecientes de
mercado en base a lo que se conoce como economías de escala. Los
inversionistas consideran que este tipo de tributos es un castigo al éxito
empresarial y un desestimulo a la inversión.
80%
0%20%
0%
100%
67
Pregunta Nº 3 ¿Considera usted que afectan las constantes
reformas tributarias a la inversión extranjera?
Tabla Nº 10 Reformas Tributarias
Alternativa Frecuencia Porcentaje
Siempre 8 80%
Frecuentemente 2 20%
Rara vez 0 0%
Nunca 0 0%
TOTAL 10 100%
FUENTE: Empresarios de entidades privadas inscritas en la Superintendencia de
Compañías ELABORADO POR: Autora
Gráfico Nº 17 Reformas tributarias
Fuente: Encuestas dirigidas a empresas activas registradas en la Superintendencia de Compañías, 2015 Elaborado pro: Autora
Análisis: Se puede deducir de acuerdo a los resultados que la
inestabilidad de la política tributaria y la falta de reglas claras y perdurables
en el tiempo generan temor y desasosiego entre los inversionistas
potenciales y entre las empresas ya existentes. El aumento constante de la
carga tributaria, erosiona la competitividad de las empresas y reduce su
stock de capital para invertir y crecer.
80%
20%0% 0%
100%
68
Pregunta Nº 4 ¿Considera usted que afecta el impuesto del 5% de
la salida de capitales a la repatriación de utilidades de los inversionistas
extranjeros?
Tabla Nº 11 Impuesto a la salida de capitales
Alternativa Frecuencia Porcentaje
Siempre 9 90%
Frecuentemente 1 10%
Rara vez 0 0%
Nunca 0 0%
TOTAL 10 100%
Fuente: Encuestas dirigidas a empresas activas registradas en la Superintendencia de Compañías, 2015 Elaborado pro: Autora
Gráfico Nº 18 Impuesto a la salida de capitales
Fuente: Encuestas dirigidas a empresas activas registradas en la Superintendencia de Compañías, 2015 Elaborado pro: Autora
Análisis: El 90% de los empresarios encuestados establecen que
siempre este impuesto de la salida de capitales a la repatriación de
utilidades de los inversionistas extranjeros encarece la importación de
insumos e incide negativamente en el desempeño empresarial en el
mercado interno. Afecta tanto a las exportaciones de productos
ecuatorianos como a las importaciones de artículos de consumo y bienes
de capital.
90%
10%0% 0%
100%
69
Pregunta Nº 5 ¿Cree usted que afecta el elevado riesgo país a la
inversión extranjera?
Tabla Nº 12 Riesgo país
Alternativa Frecuencia Porcentaje
Siempre 10 100%
Frecuentemente 0 0%
Rara vez 0 0%
Nunca 0 0%
TOTAL 10 100%
Fuente: Encuestas dirigidas a empresas activas registradas en la Superintendencia de Compañías, 2015 Elaborado pro: Autora
Gráfico Nº 19 Riesgo país
Fuente: Encuestas dirigidas a empresas activas registradas en la Superintendencia de Compañías, 2015 Elaborado pro: Autora
Análisis: Los empresarios encuestados coinciden en que el elevado
riesgo país afecta a la inversión extranjera. El riesgo país es uno de los
principales indicadores tomados en cuenta por los inversionistas
extranjeros debido a que cuando es notablemente alto, como lo es en
Ecuador, los dueños del capital perciben que las políticas económicas son
inadecuadas para invertir en un país.
100%
0% 0% 0%
100%
70
Pregunta Nº 6 ¿Cree usted que la seguridad jurídica incide en la
Inversión Extranjera Directa?
Tabla Nº 13 Inseguridad jurídica
Alternativa Frecuencia Porcentaje
Siempre 10 100%
Frecuentemente 0 0%
Rara vez 0 0%
Nunca 0 0%
TOTAL 10 100%
Fuente: Encuestas dirigidas a empresas activas registradas en la Superintendencia de Compañías, 2015 Elaborado pro: Autora
Gráfico Nº 20 Inseguridad jurídica
Fuente: Encuestas dirigidas a empresas activas registradas en la Superintendencia de Compañías, 2015 Elaborado pro: Autora
Análisis: El gráfico refleja que los empresarios encuestados están
conscientes que la seguridad jurídica es básica para cualquier inversionista,
nacional o extranjero, por lo que de forma paralela al marco jurídico
existente se debe de aplicar el arbitraje comercial en el que se incluyan
cláusulas de excepción en los contratos entre empresa extranjera y el
Estado, país en el que se piensa invertir. Con el objeto de garantizar la
confianza de que los conflictos y los desacuerdos que surjan de las
operaciones económicas serán resueltos con apego a la Ley.
100%
0% 0% 0%
100%
71
3.6.3. Análisis de opiniones de diferentes analistas económicos
Inestabilidad Económica.
La elevada dependencia de la economía ecuatoriana de las
exportaciones petroleras ha desembocado desde 2014 en una grave crisis
fiscal y comercial que ha causado una desaceleración de la economía
desde tasas de alrededor del 5% anual a menos del 2% previsto para 2015,
a lo cual se suma una constante reducción en los montos por remesas
de divisas que los migrantes ecuatorianos envían al país en los
últimos años, aspectos que ameritan una urgente implementación de
alternativas de inversión para hacer frente a estos potenciales escenarios
no deseados, una de esta alternativas es el incentivo a la IED, de manera
más directa y con mejores prerrogativas para incrementar
significativamente la montos de IED, y reimpulsen la economía nacional.
Uno de los mayores obstáculos que ha enfrentado el Gobierno en los
últimos años ha sido la reducción y casi eliminación de la inversión
extranjera.
Según el analista económico Vicente Albornoz. La crisis se ha
producido por la inestabilidad política y los continuos cambios “en las reglas
de juego”. Una muestra de ello fue la eliminación de los tratados de
protección de inversiones que Ecuador mantenía con 13 países del mundo.
Entre ellos, Gran Bretaña, Estados Unidos, China, Canadá... “La
inestabilidad nos da una mala imagen internacional y los empresarios no
se arriesgan a invertir”, señaló Albornoz.
72
Además, considera el analista que este problema no solo afecta a
los inversionistas externos, sino a los nacionales también, que temen que
sus empresas se vean afectadas por la falta de seguridad jurídica.
Mientras tanto, la inversión productiva en el Ecuador es baja. En
tanto eso no cambie, el país está bien únicamente mientras el precio del
petróleo se mantenga alto, algo que en 2015 no está ocurriendo. Romper
la dependencia del petróleo implica invertir mucho. Invertir en el sentido
económico de la palabra. Porque hay dos definiciones de inversión: la
económica y la financiera. La definición económica de inversión se refiera
al aumento de la cantidad de bienes de capital.
Los bienes de capital son todas aquellas cosas que permiten
producir más: máquinas, equipos, edificios, etc. Cuando en una sociedad
se aumenta la cantidad de esos bienes, se dice que se está invirtiendo. Y
solo los países que invierten bastante durante muchos años son capaces
de crecer en el largo plazo y de diversificar su producción. Dicho en
palabras complicadas, son capaces de progresar y de cambiar su matriz
productiva.
Volviendo a la definición económica, en el Ecuador, en el 2013, la
inversión total fue de 26.300 millones de dólares. De eso, el 53% fue del
sector público, mientras que el 47% vino del sector privado. Llama la
atención que en un país la mayor parte de la inversión venga del sector
público y no del sector privado y esto refleja dos cosas: la abundancia de
recursos en manos del Estado y la reticencia del sector privado para invertir.
73
La inversión pública es negativa para la economía porque no está
diseñada para producir, sino para facilitar la producción (pues consiste,
sobre todo, en infraestructura y tiene poco o nada en maquinaria y equipos).
Desde el 2006 al 2013, la inversión pública no ha hecho otra cosa que subir.
Al contrario, la inversión privada ha caído. En el 2006 representaba el 17%
del PIB y para el 2013 solo llegó a ser el 13% del PIB.
También es preocupante la composición de la inversión privada,
donde solo el 45% son máquinas y equipos, lo cual es bastante menos de
lo invertido en construcciones (que incluyen vivienda). En otras palabras,
no se ve nada que pueda cambiar la estructura productiva del país, excepto
por más carreteras y puentes. Carreteras junto a las cuales no se están
instalando fábricas, puentes que quizás sirvan para transportar bienes
importados (o turistas en feriados), pero no para mover la estancada
producción nacional.
Según la analista Paula Markous:
La falta de inversiones es una de las mayores preocupaciones de los
empresarios ecuatorianos. Según la analista económica, indica que:
"Ecuador debe convertirse en un país de atracción de inversiones privadas,
que permiten un crecimiento sostenido y de largo plazo. Para esto es
fundamental contar con estabilidad normativa y reglas claras. Los
constantes cambios y la incertidumbre son uno de los principales factores
para que no se hayan registrado grandes inversiones en el país".
74
La combinación de poca inversión extranjera y el estancamiento del
precio del petróleo, que comenzó en 2011, provocó una desaceleración de
la economía dolarizada. En 2013 el PBI creció sólo un 4,8%, frente al 8%
de 2011, según los datos de la Cepal, que calculó un crecimiento de 3,5%
para 2014. En 2015 la economía crecerá solo a una tasa de 1.9%.
Otra de las debilidades del modelo es que no logró romper la
dependencia del crudo. Las exportaciones de Ecuador se componen de un
60% de petróleo, 20% de productos tradicionales -como café y cacao- y
20% de productos semimanufacturados.
El modelo tiene grandes distorsiones, como un déficit comercial no
petrolero que se duplicó en los últimos seis años. El Estado ha gastado las
reservas en dólares y ya se siente problemas de liquidez", sostuvo Jaime
Carrera, del Observatorio de la Política Fiscal de Ecuador.
Aunque el gobierno actual se ufana de que su política económica es
inspiradora y que lo llaman de Grecia y Túnez para solicitar asesoramiento
económico, los analistas consultados coincidieron en que es difícil que este
modelo rentista y dependiente se pueda sostener por mucho tiempo más.
Este Gobierno no cree que toda inversión extranjera sea buena. Pero
estimamos que la recibe bien cuando viene acompañada de nuevas
tecnologías, profundiza la industrialización, desarrolla exportaciones, y más
aún, contribuye al cambio de matriz productiva. Pero bajo este Gobierno la
inversión extranjera viene a cuentagotas.
75
Según el analista Walter Spurrier
América Latina tuvo un stock de inversión extranjera directa de $ 1,8
millones de millones (billones) en 2012, de los que Ecuador solo obtuvo
menos del 1%. El stock de la deuda pública del Ecuador se acerca 40% de
la producción económica (PIB).
No solía ser así. En 2005, nuestro stock de deuda externa era 24%,
mayor que en Brasil y Perú y similar a Colombia, observa Walter Spurrier,
Durante este Gobierno, la inversión extranjera directa neta (menos
repatriación de capitales) creció solo 0,8% del PIB, mientras que en 2002-
2004, bajo Gustavo Noboa y Lucio Gutiérrez, con 2,6%, estuvo dentro del
promedio de América Latina (no hay datos comparables para antes de
2002).
Bajo el gobierno actual los principales rubros de inversión extranjera
son minas y petróleos (34%) y manufacturas (25%). Las
telecomunicaciones, que captan gran inversión, están agrupadas con
transporte, en que hay repatriación de capitales.
¿De dónde proviene la inversión extranjera? Según el gobierno, de
México con 36% del total. No es de extrañar. La mayor inversión extranjera
ha sido en el desarrollo de las telecomunicaciones, y eso también explica
que España con 13% sea el cuarto. México tiene otras importantes
inversiones, entre esas ARCA que compró Coca-Cola y Tony, mientras que
España tiene Repsol, Santa Isabel (atún) y Pescanova (camarón) entre
otras.
76
Segundo inversionista es Canadá (17%) y tercero China (13,5%).
Los paraísos fiscales: Panamá y el Caribe, tienen solo 4% netos. Lo
sorprendente es que hay un retiro neto de capitales de Estados Unidos, una
desinversión, equivalente a la cuarta parte de la inversión total. ¿Es este
un resultado buscado por las autoridades?
Pudo haber habido inversión pública sin desestimular la privada y
extranjera. Ahora que los menores recursos petroleros impedirán mantener
el crecimiento de la inversión pública, se hará notorio el efecto de
desestimular la inversión privada.
La apreciación del dólar con relación a las principales monedas del
mundo erosiona la competitividad internacional del Ecuador dolarizado,
cuyos productos exportables se vuelven más caros en las monedas de los
países importadores.
Como señala el comentarista Walter Spurrier Baquerizo, el Ecuador
está blindado contra el fenómeno devaluatorio que afecta a las monedas
nacionales de las demás naciones, fenómeno del que éramos victimas
cuando nuestra moneda era el sucre. Pero la política económica del
Ecuador no ha sido coincidente con la necesidad de mantener los
equilibrios económicos, pues el excesivo gasto público, las alzas salariales
de alrededor del 10% anual y el aislamiento del país en lo que se refiere a
los tratados de libre comercio han causado un desequilibrio en la balanza
comercial al aumentar la demanda por productos importados al mismo
tiempo que nuestras exportaciones se han debilitado.
77
Para corregir tales desequilibrios en el comercio exterior, el gobierno
optó por establecer salvaguardias de hasta el 45% a fin de encarecer y
frenar las importaciones, pero tal medida ha ejercido presiones
inflacionarias y ha provocado el debilitamiento de las actividades
comerciales y productivas del país.
3.7. Comprobación de la Hipótesis
Para comprobar la hipótesis de la investigación se utilizó la ayuda
técnica de la Chi Cuadrada, esta técnica correlacionó de manera
independiente las variables para demostrar si la inversión extranjera directa
es afectada por la falta de incentivos jurídicos y económicos.
La variable independiente “Inversión Extranjera Directa” muestra un
indicador:
Falta de incentivos a la inversión extranjera
La variable dependiente “Incentivos jurídicos y económicos”
presenta dos indicadores:
La seguridad jurídica incide en la IED
Constantes reformas tributarias a la inversión extranjera afectan a la IED
La Chi cuadrada fue menor que la chi teórica. Por lo tanto se acepta
la hipótesis de trabajo. La inversión extranjera directa es afectada por la
falta de incentivos jurídicos y económicos. (Ver anexo V)
78
3.8. Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones
1. Al analizar los fundamentos teóricos y legales que sustentan la
investigación, se establece que la Inversión Extranjera es muy
importante para el desarrollo económico del país. El mismo que está
especificado en la legislación concerniente a la Producción
Comercio e Inversiones en la que se señala que los inversionistas
extranjeros disfrutarán de protección y seguridades plenas y que
cumplen un rol protagónico como complemento directo en los
sectores estratégicos de la economía.
2. Los indicadores básicos de la economía presentan al Ecuador como
uno de los tres países de más bajo crecimiento económico en
Latinoamérica, junto a Brasil y Venezuela, a causa de las políticas
populistas que han degenerado en un gasto público excesivo e
insostenible y poca disciplina para ahorrar para las denominadas
épocas de las vacas flacas.
3. La política gubernamental de los últimos 8 años ha sido la de dar
preferencia al mercado interno, soslayando la conveniencia de
proyectar la economía hacia el resto del mundo, razón por la cual el
Ecuador ha perdido capacidad competitiva en los mercados
internacionales. Esa es una de las causas de la grave crisis que
afronta el país por la reducción severa en el ingreso de divisas.
79
4. La dolarización ha evitado en Ecuador presiones hiperinflacionarias
como las que se vivieron con el sucre o las que se experimentan en
Venezuela en la actualidad, donde el proceso inflacionario rebasa el
200% anual. Sin embargo, a causa del excesivo gasto público y su
impacto en la demanda agregada, la inflación, con una tasa
promedio de 3,97% entre 2009 y 2013, es muy elevada si se la
compara con la tasa del 2,30% en Colombia y del 3,44% en Perú. La
dolarización es un atractivo para la inversión extranjera porque
garantiza estabilidad en la remisión de utilidades, frena la inflación
de costos y propicia un ambiente de estabilidad monetaria. La
dolarización brinda estabilidad siempre y cuando sea sustentada con
una adecuada disciplina fiscal que mantenga en niveles apropiados
a la demanda agregada y con ella a la inflación.
5. Las estadísticas revelan que en el Ecuador no existe un crecimiento
sostenido de la inversión extranjera. En los años 2009, 2010, 2011,
2012 y 2013, Colombia y Perú recibieron un flujo de inversión
extranjera más alto que Ecuador. Mientras en nuestro país la
inversión extranjera no pasa de los 1.000 millones de dólares
anuales, en Colombia rebasa los 16.000 millones y en Perú los
13.000 millones de dólares al año. Una de las causas de nuestro
atraso relativo en esta materia ha sido la demora del país en suscribir
tratados de libre comercio o acuerdos comerciales con los grandes
bloques económicos para expandir los mercados de exportación.
Otra de las causas es la inseguridad jurídica, la inexistencia de un
80
poder judicial confiable, el irrespeto a los contratos y la excesiva
politización de las medidas económicas. La inversión extranjera
requiere de políticas coherentes e integrales en materia tributaria,
laboral, fiscal y jurídica
Recomendaciones
1. Incentivar la exoneración de tributos en contratos de inversión, a través
de acuerdos comerciales entre los diferentes actores implicados en la
atracción de inversión, así como hacer más transparente el sistema.
2. Crear dentro de las posibilidades del país las condiciones necesarias
para atraer la Inversión Extranjera Directa, más allá del de los recursos
naturales (Petróleo) de que se dispone, tratando de encaminarla hacia
la producción de bienes y servicios exportables y de consumo nacional.
3. Establecer una institucionalidad responsable de la promoción y
atracción de inversiones y emprender acciones explícitas para alcanzar
los objetivos propuestos.
4. Adoptar políticas encaminadas a una intervención más proactiva por
parte del gobierno, mediante un marco regulatorio adecuado,
compuesto por leyes que propicien y que brinden garantías al
inversionista extranjero de que su inversión será respetada.
5. Diseñar planes de capacitación que den respuestas a las necesidades
de los recursos humanos, prioritariamente, de los sectores y actividades
vinculadas a la inversión extranjera, para poder aprovechar la demanda
del mercado mundial y generar con ello el ingreso de divisas y el
equilibrio de la balanza de pagos.
81
CAPÍTULO IV
LA PROPUESTA
4.1. Título de la propuesta
Políticas económicas de incentivo para la inversión extranjera
4.2. Objetivos de la propuesta
4.2.1. Objetivo general
Proponer políticas económicas de incentivo a la inversión extranjera
mediante la evaluación del proceso teórico y estadístico realizado, para
mejorar el desarrollo de la producción de bienes y servicios de empresas
foráneas.
4.2.2. Objetivos específicos
Generar incremento de inversiones de origen extranjero que de impulso
al desarrollo económico del país.
Crear las condiciones para que la inversión extranjera aumente las
fuentes de trabajo.
Promover el desarrollo tecnológico del país mediante la transferencia
del know how.
82
4.3. Descripción de la propuesta
La Inversión Extranjera no es un fin sino un medio para alcanzar un
desarrollo sustentable. La simple atracción de la IED no es suficiente para
generar crecimiento económico de una manera sustentable, tiene que ser
concebida como parte integral de una estrategia de desarrollo destinada a
mejorar los estándares de vida de la población.
La Inversión Extranjera es uno de los elementos fundamentales del
desarrollo de un país porque canaliza capitales, promueve la competitividad
interna de las empresas, transmite a los países receptores tecnología
avanzada, instaura modelos eficaces de marketing internacional y genera
nuevas actividades productivas que crean fuentes de trabajo y producen
bienes y servicios para el mercado interno y para los mercados
internacionales.
Sin embrago, la IED en el caso ecuatoriano, para que se convierta
en un país atractivo se requiere que se negocien acuerdos comerciales y/o
tratados de libre comercio con la mayor cantidad posible de países a fin de
aprovechar los mercados ampliados de los cinco continentes. La
conversión del Ecuador en un país capaz de atraer masivamente la
inversión requiere de un diseño de políticas integrales que inspire
confianza, garantice una adecuada remisión de utilidades e instauren un
marco de seguridad jurídica. Entre estas políticas vale destacar las
siguientes:
83
Gráfico Nº 21 Políticas económicas de incentivo para la IED
Elaborado por: Autora
Reducción de impuestos a las empresas extranjeras
Una de estas políticas puede ser la de atraer inversión extranjera
mediante exoneraciones tributarias por un tiempo determinado. En algunos
casos la política de incentivos tributarios puede canalizarse hacia zonas del
país que se intenta desarrollar.
Con este direccionamiento de la política tributaria, la IED podría
estimular el desarrollo de zonas geográficas del país actualmente
deprimidas o de menor desarrollo económico relativo.
Cabe indicar que el Código Orgánico de la Producción Comercio e
Inversiones promueven teóricamente el desarrollo económico y productivo
del Ecuador y de sus regiones de menor crecimiento, mediante incentivos
que figuran en los preceptos legales, incluidos los incentivos de carácter
tributario. Sin embrago las buenas intenciones teóricas del Código
contrastan con las recientes medidas económicas adoptadas en el 2015
Reducción de impuestos a las
empresas extranjeras
Calidad de la fuerza de trabajo
Infraestructura
Calidad de las instituciones
La eliminación de las barreras al comercio
exterior
84
para frenar las importaciones de insumo, bienes de capital y productos de
consumo, junto con anuncios de la posible adopción de nuevas medidas
restrictivas si es que se adopta el denominado sistema de timbre cambiario
consistente en la devolución de impuestos a los exportadores en timbres y
no en dólares y la fijación de cupos a los importadoras a precios de
subastas, todo lo cual restringiría la dinámica del comercio exterior y
constituiría un desincentivos para la inversión extranjera.
Calidad de la fuerza de trabajo
Otra forma de atraer la inversión extranjera es mejorando la calidad
de la educación en general y la formación técnica de la fuerza de trabajo.
A la IED se le facilita mucho el ingreso de un país cuando éste cuenta con
una fuerza laboral capacitada, sobre todo cuando el inversionista requiere
mano de obra para procesos industriales. La educación de calidad también
permite al país formar profesionales que sirven a la IED en diversas áreas,
incluyendo las finanzas, la gerencia administrativa, el marketing y las
ventas.
Cuando no existen estos niveles de preparación, es a la empresa
extranjera a la que le toca formar los cuadros administrativos que se
necesita, lo cual constituye una barrera para el ingreso de los capitales
productivos al país.
El mercado laboral ecuatoriano, atraviesa cambios significativos
como la escasez de talentos profesionalizados. El tema radica en encontrar
85
un profesional con experiencia o formación adecuada y específica para el
rol a ocupar.
Por lo que se debe de brindar la profesionalización, capacitación y
formación para mandos medios. Las actuales exigencias del ámbito laboral
requieren respuestas efectivas, donde el accionar de cada miembro
constituya un aporte dinamizado e integrado a la tarea de equipo. Tales
competencias y actitudes profesionales son el factor determinante de los
procesos de selección de las empresas.
Los mandos medios tienen un papel fundamental en las empresas,
son un enlace o conexión que mantiene unida a la organización, se
convierten en un puente entre los niveles jerárquicos superiores y los
niveles operativos.
Sus tareas son sumamente importantes, ya que además de las
tareas operativas y administrativas, deben motivar y gestionar al personal,
organizar, planificar, analizar, detectar necesidades de capacitación,
evaluar el desempeño, establecer una adecuada comunicación dentro de
su área y con las demás áreas.
Un desafío para las empresas extranjeras es encontrar a los mejores
candidatos para que ocupen cargos laborales de mandos medios en los
países donde van a invertir. Las tareas de las empresas para la búsqueda
de mandos medios con capacidad de liderazgo son un grave problema para
las empresas extranjeras en la actualidad, excediendo incluso el desafío
que genera encontrar buenos candidatos para futuros puestos de alta
gerencia.
86
Infraestructura
El desarrollo de la infraestructura es otro elemento que atrae y facilita
la IED. Para desarrollar sus empresas exitosamente, tanto cuando su oferta
productiva atiende el mercado interno como los mercados internacionales,
las empresas necesitan que el Estado les provea de infraestructura básica
relacionada con el suministro garantizado de energía eléctrica, carreteras
en buen estado y vías de acceso a los centros agropecuarios de
producción, puertos con instalaciones apropiadas para recibir los buques
de gran calado que están irrumpiendo en el mercado marítimo
internacional, y para embarcar sin problemas y despachar los productos de
exportación o recibir los insumos importados.
Sin este tipo de infraestructura es muy difícil que la inversión
extranjera se sienta atraída por un país, puesto que los capitales
internacionales que llegan como inversión apuntan a la producción masiva
cuyo destino es el mundo exterior.
Calidad de las instituciones
Los países pueden ser más atractivos para los inversionistas
extranjeros si mejora la calidad del entorno institucional en el cual operan
las empresas. El exceso de reglamentaciones, la corrupción o la
inestabilidad política pueden desalentar la inversión extranjera, en tanto
que el imperio de la ley, el cumplimiento de los compromisos por parte del
gobierno y una administración pública competente pueden estimularla.
87
Las instituciones son importantes por dos razones estrechamente
vinculadas entre sí. Pueden reducir el costo de las operaciones, pero,
aparte de este efecto esperado sobre dicho costo, las buenas instituciones
pueden hacer mucho más predecibles las reglas del juego de la actividad
empresarial. Las regulaciones impredecibles desalientan a los
inversionistas extranjeros tanto o más que las regulaciones que implican
costos elevados. La inestabilidad política, la credibilidad del gobierno y el
imperio de la ley son factores que claramente facilitan esa predicción. Lo
mismo ocurre con la corrupción, que sería prácticamente como un impuesto
si fuera predecible, pero en realidad grava mucho más que un impuesto
precisamente porque es impredecible.
La Gestión de la Calidad de las empresas debe estar fundamentada
en la Norma ISO 9001, 2015 que es un instrumento cuya aplicación
contribuye a definir de manera simplificada el contexto dentro del cual se
ha de gestionar la actividad organizacional para el logro de sus objetivos,
demostrar su capacidad para proporcionar regularmente productos (o
servicios ofertados) que satisfagan los requisitos del cliente y los legales y
reglamentarios aplicables.
La gestión de la institución ecuatoriana relacionada al comercio
exterior debe de contar con parámetros que establezcan para los futuros
empresarios extranjeros Normas de gestión de calidad, las mismas que
constituyen la garantía que el mercado exige y que posibilita una
participación con mayor aceptación.
88
Las normas ISO: 9001, 2015, es un conjunto de Normas editadas
por International Organization for Srandarization para ser aplicadas en el
desarrollo de la Gestión de la Calidad de la organización. Éstas especifican
todos los elementos que son requeridos para poder implementar un
Sistema de Calidad. Son genéricas y pueden ser aplicadas a todo tipo de
organizaciones.
Los estándares internacionales ISO constituyen un instrumento
importante para alcanzar las metas descritas. A través de ellos se establece
una serie de pautas y patrones que las empresas deberán seguir con la
finalidad de implementar un sistema de gestión que asegure la calidad en
el desarrollo de sus procesos.
La eliminación de las barreras al comercio exterior
Puesto que la IED apunta generalmente a los mercados
internacionales, la eliminación de las barreras al comercio exterior
constituye un atractivo importante para los inversionistas. En el caso
ecuatoriano, barreras arancelarias y paraarancelarias han surgido
recientemente para dificultar el comercio internacional del Ecuador.
Entre estas barreras figuran el impuestos del 5% a la salida de
capitales; las salvaguardias arancelarias que es un tributo adicional que se
aplica sobre el arancel que ya tiene un bien importado para, como dice su
nombre, salvaguardar la economía, en ciertos casos, como cuando existen
amenazas en ciertos sectores. Esta medida fue anunciada el 6 de marzo
del 2015 para equilibrar su sector externo y que impactan en el consumidor.
89
Las salvaguardias arancelarias se aplica de la siguiente manera: 5%
de sobretasa arancelaria para productos sensibles y 15% para otros de
sensibilidad media. La carga más fuerte es para los bienes de consumo:
25% para llantas, cerámica, partes y piezas de motos y televisores, etc., y
un 45% para bienes terminados como confecciones, perfumes, frutas, entre
otras.
Estas medidas de control de las importaciones son instrumentos
para frenar el flujo importador con el supuesto objetivo de reducir la salida
de divisas, medidas que dificultan el comercio internacional y elevan los
costos de producción y vuelven menos competitivos a los productos que
elaboran las empresas nacionales y extranjeras. En este sentido este tipo
de medias constituyen un desincentivo para la inversión extranjera.
4.4. Conclusiones y Recomendaciones de la Investigación
4.4.1. Conclusiones
1. La inversión pública como eje del desarrollo económico nacional a
partir de que el actual gobierno ejerce el poder ha resultado
insuficiente para lograr un crecimiento sostenido de la economía sin
una activa participación del sector privado. Basada sobre todo en los
precios altos del petróleo, la inversión pública y el gasto
presupuestario del gobierno lograron altas tasas de crecimiento a
inicios del gobierno actual. Sin embrago al depender de los precios
del petróleo, la inversión pública y el crecimiento económico corren
el riesgo de declinar como en efecto ha ocurrido a partir del 2014.
90
2. Otro factor que ha desalentado la inversión extranjera directa es el
de la inseguridad jurídica, reflejada en las cambiantes normas dentro
de la legislación tributaria. La inversión extranjera se mantendrá
alejada del Ecuador en tanto el país no sea un Estado de Derecho
pleno con reglas de juego claras.
3. El precio del petróleo, que llegó a elevarse por encima de los $100,
empezó luego a retroceder causando una merma en los ingresos del
Estado y dificultades crecientes para financiar el presupuesto.
4. Se requiere que el Ecuador aplique políticas económicas estables y
atractivas para los inversionistas nacionales y extranjeros a fin de
que la economía ecuatoriana tenga un soporte sólido.
4.4.2. Recomendaciones
1. Para volver atractivo al país a la inversión extranjera se requiere un
conjunto de medidas que configuren una estrategia global e integral,
puesto que políticas parciales y contradictorias lo único que genera es
desconfianza entre los inversionistas nacionales y extranjeros. Tal
integralidad en las políticas públicas para atraer inversión extranjera
debe de abarcar temas como: la tributación, la infraestructura, la
seguridad jurídica, la institucionalidad y el estado de derecho.
2. Adoptar una política tributaria estimulante que a través de incentivo y
exoneraciones atraiga al inversionista.
91
3. Adoptar un plan estratégico de construcción y mantenimiento de
carreteras y caminos vecinales para permitir que la producción se
movilice con agilidad y oportunidad.
4. Habilitar y modernizar el sistema portuario nacional para permitir como
por ejemplo, al puerto de Guayaquil buques de mayor calado, haciendo
lo mismo en el puerto de Manta y Puerto Bolívar.
5. Garantizar un adecuado suministro de energía eléctrica con tarifas
competitivas para que la producción nacional pueda a su vez competir
exitosamente en los mercados mundiales.
6. Proseguir en la reestructuración y modernización del sistema educativo
para garantizar a la inversión extranjera acceso a talento humano
capacitado.
7. Propiciar el funcionamiento idóneo de las instituciones públicas y del
sistema judicial para garantizar a los inversionistas fallos imparciales y
objetivos cuando surjan conflictos de tipo laboral o políticos económicos.
92
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Superintendencia de Compañías Valores y Seguros, Quito – Ecuador
Guía del inversionista - Pro-Ecuador. Quito.
Análisis del transporte del corredor logístico Manta – Manaos. Proyecto de
graduación. Quito Ecuador.
Sistema de Información sobre el Comercio Exterior de la OEA (SICE)
Revista de Política Exterior Foreing Policy.
Ley Orgánica de Telecomunicaciones Quito- Ecuador
95
ANEXOS ANEXO I ENCUESTA
Pregunta Nº 1 ¿Considera usted que en el país se incentiva la inversión
extranjera?
Siempre ( )
Frecuentemente ( )
Rara vez ( )
Nunca ( )
Pregunta Nº 2 ¿Cree usted que afecta a la inversión extranjera la decisión
del gobierno en aplicar un tributo a las empresas que tienen una
participación en el mercado de más del 35%?
Siempre ( )
Frecuentemente ( )
Rara vez ( )
Nunca ( )
Pregunta Nº 3 ¿Considera usted que afectan las constantes reformas
tributarias a la inversión extranjera?
Siempre ( )
Frecuentemente ( )
Rara vez ( )
Nunca ( )
Pregunta Nº 4 ¿Considera usted que afecta el impuesto del 5% de la salida
de capitales a la repatriación de utilidades de los inversionistas extranjeros?
Siempre ( )
Frecuentemente ( )
Rara vez ( )
Nunca ( )
96
Pregunta Nº 5 ¿Cree usted que afecta el elevado riesgo país a la inversión
extranjera?
Siempre ( )
Frecuentemente ( )
Rara vez ( )
Nunca ( )
Pregunta Nº 6 ¿Cree usted que la seguridad jurídica incide en la Inversión
Extranjera Directa?
Siempre ( )
Frecuentemente ( )
Rara vez ( )
Nunca ( )
97
ANEXO II INVERSIONES EN EUROPA
INVERSIONES DE ESPAÑA
Actividad 2009 2010 2011 /1 2012 /1 2013 /1
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 13.981,50 6.894,34 4.017,90 990,57 7.725,60
Comercio 1.897,13 8.998,26 8.665,91 16.200,81 2.193,35
Construcción 146,72 1.102,15 3.086,82 251,53 107,98
Electricidad, gas y agua 11.730,00 -5.865,00 -5.864,20 18,14 21.622,74
Explotación de minas y canteras 36.163,38 30.323,41 17.366,04 21.030,73 29.257,48
Industria manufacturera 3.487,10 -19.243,99 25.063,89 8.958,39 2.341,69
Servicios comunales, sociales y
personales
5.346,64 -2.146,40 -141,80 -88,00 -30,40
Servicios prestados a las empresas 1.445,76 -723,73 -338,44 2.331,41 5.219,99
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
-23.244,29 -35.822,18 399,57 149,67 2.564,02
Total general 50.953,94 -16.483,15 52.255,68 49.843,24 71.002,44
INVERSIONES DE ITALIA
Actividad 2009 2010 2011 /1 2012 /1 2013 /1
Agricultura, silvicultura, caza y
pesca
24,48 -183,80 -199,70 26,82 179,68
Comercio -238,35 4,55 208,39 55,45 64,66
Construcción 0,60 344,67 70,00 11,75 0,40
Electricidad, gas y agua 0,00 0,79 0,00 81,00 346,80
Explotación de minas y canteras 10.443,58 10.079,96 25.263,10 25.662,79 24.498,76
Industria manufacturera -9.489,28 184,65 2,00 3,00 203,01
Servicios comunales, sociales y
personales
83,06 -69,96 -125,00 -186,00 9,38
Servicios prestados a las empresas 0,20 50,94 -97,59 1.751,27 35.360,67
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
1,01 1,00 2,99 4,04 10,00
Total general 825,30 10.412,81 25.124,19 27.410,12 60.673,35
98
INVERSIONES DE HOLANDA
Actividad 2009 2010 2011 /1 2012 /1 2013 /1
Agricultura, silvicultura, caza y
pesca
332,01 596,60 3.045,32 0,00 240,00
Comercio 795,40 12.639,00 0,32 3.647,07 267,50
Construcción 0,00 0,00 14,10 234,20 0,00
Electricidad, gas y agua 0,00 0,40 0,00 0,00 465,98
Explotación de minas y canteras 0,00 0,00 1,00 1,99 46.697,65
Industria manufacturera -4.829,00 -2.009,00 3.320,37 4.059,55 638,14
Servicios comunales, sociales y
personales
30,00 -30,00 0,80 0,00 0,00
Servicios prestados a las
empresas
100,08 280,95 490,75 2.299,76 11,70
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
4,57 0,24 12,38 274,44 0,00
Total general -3.566,94 11.478,19 6.885,03 10.517,00 48.320,96
99
ANEXO III ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR 2008
Articulado Descripción
Artículo 276,
numeral 2
La construcción de un sistema económico justo, democrático,
productivo, solidario y sostenible.
Artículo 284 Incentiva la inserción estratégica en la economía mundial y las
actividades productivas complementarias en la integración regional.
Artículo 319 Alentará la producción que satisfaga la demanda interna y garantice
una activa participación del Ecuador en el contexto internacional
Artículo 320 La producción, se sujetará a principios y normas de calidad;
sostenibilidad; productividad
Artículo 304
numeral 6,
la política comercial tendrá como objetivo evitar las prácticas
monopólicas y oligopólicas, particularmente en el sector privado, y
otras que afecten el funcionamiento de los mercados
Artículo 339. El Estado promoverá las inversiones nacionales y extranjeras, y
establecerá regulaciones específicas de acuerdo a sus tipos,
otorgando prioridad a la inversión nacional. Las inversiones se
orientarán con criterios de diversificación productiva, innovación
tecnológica, y generación de equilibrios regionales y sectoriales.
La inversión extranjera directa será complementaria a la nacional,
estará sujeta a un estricto respeto del marco jurídico y de las
regulaciones nacionales, a la aplicación de los derechos y se
orientará según las necesidades y prioridades definidas en el Plan
Nacional de Desarrollo, así como en los diversos planes de
desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados.
Fuente: (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
100
ANEXO IV CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN COMERCIO E
INVERSIONES
Articulado Descripción
Art. 13 Inversión productiva, nueva, extranjera
Art. 17. Trato no discriminatorio
Art. 18. Derecho de propiedad
Art. 19 Derechos de los inversionistas.
Art. 20. Régimen Tributario
Art. 21 Normas obligatorias
Art. 23 De los incentivos
Art. 24 Clasificación de los incentivos
Art. 25 Del contenido de los contratos de inversión
Art. 26 De la Vigencia
Art. 28 De la aplicación de los incentivos
101
ANEXO V COMPROBACIÓN DE LA HIPÓTESIS
Una vez planteadas las variables, el siguiente paso fue calcular las
frecuencias, a través de la siguiente fórmula:
Fórmula
nie=
Dónde:
Nie: Frecuencia absoluta esperada.
Tniof: Total de las frecuencias absolutas observadas en la fila.
Tnioc: Total de las frecuencias absolutas observadas en la columna.
n: Tamaño muestral.
Calculo de frecuencias:
Variable Independiente.
En la celda 1:
nie 1= (9 x 10) / 10 = 9
En la Celda 2:
nie1= (1 x 10)/ 10 = 1
n
TniocTniof
102
Variable dependiente:
En la celda 1:
nie1= (20 x 10) / 20 = 10
En la cnelda 2:
nie1= (0 x 10) / 20 = 0
Cuadro No 1 Variable independiente
VARIABLE
INDICADOR SATISFACTORIO
NO SATISFACTORIO
Incentivo a la inversión extranjera
9 1
Promedio 9 1
Cuadro No 2 Variable dependiente
VARIABLE
INDICADOR
SATISFACTORIO NO SATISFACTORIO
La seguridad jurídica incide en la IED
10 0
Reformas tributarias a la IED 10 0
Promedio 10 0
103
Cuadro No 3 Promedios de las variables
VARIABLE SATISFACTORIO
NO SATISFACTORI
O
V. I. Inversión Extranjera Directa
9 1
V.D. Incentivos jurídicos y económicos
10 0
TOTALES 19 1
Cuadro No 4 Frecuencias absolutas
VARIABLE SATISFACTORIO NO
SATISFACTORIO TNIOF
VI nio = 9 nie = 19 nio = 1 nie = 1 20
VD nio = 10 nie = 19 nio = 0 nie = 1 20
TNIOC 19 1 20
nie =
𝑛𝑖𝑒 =20 ∗ 20
40
𝑛𝑖𝑒 =400
40
𝑛𝑖𝑒 = 10
X
n
TniocTniof
nie
nienio2
2
104
𝑋² =(20 − 10)(2)
10
𝑋2 =20
10= 2
𝑋² = 2
Fórmula para el grado de libertad siguiente:
gl= (f-1) (c-1)
Donde
gl= grados de libertad
f= filas
c= columnas del cuadro
Entonces: gl = (2-1) (2-1) = (1) (1) = 1
X2= 1
gl= (f-1) (c-1)
gl= (2-1) (2-1)
gl= (1) (1) = gl =1 = 3.841
Cuadro No 5 Chi Cuadrada
Grados de libertad
(Gl)
Nivel de significancia
5% = 0.05
1 3.841
2 5.991
3 7.815
4 9.488
5 11.070
6 12.592
105
Gráfico No 1 Comprobación de hipótesis