UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE LOS
TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA
“EL MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS Y EL DERECHO A VIVIR EN UN
AMBIENTE SANO EN EL CANTÓN BAÑOS DE AGUA SANTA”.
AUTORA: ALEXANDRA ELIZABETH VALVERDE NÚÑEZ
ASESOR: DR. MSc. CARLOS FERNANDO SORIA MESÍAS
Ambato-Ecuador
2015
CERTIFICACIÓN DEL ASESOR
Dr. MSc. Carlos Fernando Soria Mesías, en mi calidad de asesor del presente trabajo de tesis,
certifico: que el tema “EL MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS Y EL DERECHO A
VIVIR EN UN AMBIENTE SANO EN EL CANTÓN BAÑOS DE AGUA SANTA”,
elaborado por la Srta. Alexandra Elizabeth Valverde Núñez, previo a la obtención del Título
de Abogado de los Tribunales de la República, fue revisado y aprobado, al haber cumplido
con las normas legales y reglamentarias de la institución universitaria; además de haber
cumplido con el objetivo planteado y por haber comprobado la necesidad de la reforma que
propone, en consecuencia autorizo su sustentación.
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
ALEXANDRA ELIZABETH VALVERDE NÚÑEZ, por mis propios derechos y en pleno
goce de mis derechos, declaro que el contenido del presente trabajo de tesis, sobre el tema:
“EL MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS Y EL DERECHO A VIVIR EN UN
AMBIENTE SANO EN EL CANTÓN BAÑOS DE AGUA SANTA”, es de mi absoluta
responsabilidad al haberlo realizado, respetando las normas legales y reglamentos
correspondientes, en tal virtud expreso que los conceptos, conclusiones, ideas, opiniones y
recomendaciones del mismo, son creación plena de la autora y por ello otorgo toda potestad
a la Universidad Regional Autónoma de los Andes “Unidades”, para que emplee el trabajo
de culminación de estudio como bibliografía para futuras investigaciones relacionadas con
el tema planteado.
DEDICATORIA
Dedico la presente tesis en primer lugar al Ser
Supremo, Dios por darme luz en mi camino y a
emprender el día a día con humildad, paciencia
y sabiduría.
A mis padres quienes han sabido entregarme
todo su amor, comprensión y apoyo
incondicional han sido soporte de mi
existencia.
Alexandra
AGRADECIMIENTO
Agradezco a la Universidad Regional Autónoma de los
Andes, UNIANDES, noble Institución que me permitió
alcanzar un escalón más en mi vida estudiantil y me ha
brindado los mejores recuerdos tanto en mi vida
personal y proyectándome al futuro profesional.
Y a todas las personas quienes de una u otra forma han
colaborado, para la culminación del presente Trabajo
de Grado, a quienes va mi sincero agradecimiento por
su valiosa colaboración.
Alexandra
ÍNDICE GENERAL
Contenidos Pág.
Portada……………………………………………………………………………...
Certificación del asesor…………………………………………………………….
Declaración de autoría……………………………………………………………...
Dedicatoria………………………………………………………….………………
Agradecimiento……………………………………………………………………..
Índice general……………………………………………………………………….
Resumen ejecutivo………………………………………………………………….
Abstract……………………………………………………………………………..
Introducción………………………………………………………………………...
CAPÍTULO I
1. MARCO TEÓRICO
EPÍGRAFE I
1.1. Los desechos sólidos………………………………………………………….
1.1.1. Concepto…………………………………….......................................
1.1.2. Clasificación de los desechos…………………………………………
1.1.2.1. Desechos orgánicos…………………………………………
1.1.2.2. Desechos inorgánicos………………………………………
1.1.2.3. Desechos tóxicos……………………………………………
1.1.2.4. Desechos hospitalarios……………………………………...
1.1.3. Procedimiento para el manejo de desechos sólidos………………….
1.1.3.1. El manejo de desechos sólidos……………………………..
1.1.3.2. Efectos del manejo inadecuado de los desechos sólidos…..
1.1.3.3. Riegos a casusa del mal manejo de los desechos sólido..…..
1.1.3.3.1. Riesgos para la salud……………………………..
1.1.3.3.2. Riesgos para el desarrollo social…………………
1.1.3.3.3. Riesgos para el desarrollo urbano………………..
1.1.4. Ley de gestión ambiental……………………………………………..
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EPÍGRAFE II
1.2. Gobiernos autónomos descentralizados………………………………………
1.2.1. Funciones de los gobiernos autónomos descentralizados…………….
1.2.2. Gobierno autónomo descentralizado municipal………………………
1.2.2.1. Sede del gobierno autónomo descentralizado municipal…...
1.2.2.2. Funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal.
1.2.2.3. Competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado municipal…………………………………..
1.2.3. El concejo municipal…………………………………………………
1.2.3.1. Atribuciones del concejo municipal………………………...
1.2.3.2. Del alcalde o alcaldesa……………………………………...
1.2.3.2.1. Atribuciones del alcalde o alcaldesa……………..
1.2.3.2.2. Del vicealcalde o vicealcaldesa………………….
1.2.3.2.3. Atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa…….
1.2.4. Concejales o concejalas………………………………………………
1.2.4.1. Atribuciones de los concejales o concejalas………………..
EPÍGRAFE III
1.3. La ordenanza municipal………………………………………………………
1.3.1. Definición…………………………………………………………….
1.3.1.1. Requisitos para la presentación del proyecto de ordenanza…
1.3.1.2. Pasos para su aprobación……………………………………
1.3.1.3. Promulgación y publicación………………………………...
1.3.1.4. Dónde se va a regir………………………………………….
1.3.2. Función de la ordenanza municipal…………………………………..
1.3.2.1. Objetivo……………………………………………………..
1.3.2.2. Importancia…………………………………………………..
EPÍGRAFE IV
1.4. El derecho a vivir en un ambiente sano……………………………………….
1.4.1. Derechos del buen vivir………………………………………………
1.4.1.1. Definición…………………………………………………...
1.4.1.2. Implicaciones del buen vivir………………………………...
1.4.1.3. El régimen del buen vivir……………………………………
1.4.1.4. El buen vivir dentro de la constitución ecuatoriana…………
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1.4.2. El derecho a vivir en un ambiente sano……………………………….
1.4.2.1. Análisis de la norma constitucional…………………………
1.4.2.2. Beneficiarios………………………………………………...
Conclusiones del capítulo……………………………………………………………
CAPÍTULO II.
2. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA
PROPUESTA
2.1. Caracterización del sector seleccionado para la investigación………………..
2.2. Procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación………….
2.2.1. Métodos………………………………………………………………
2.2.2. Técnicas………………………………………………………………
2.2.3. Herramientas de la investigación……………………………………..
2.2.4. Diseño de la investigación de campo…………………………………
2.2.5. Interpretación de resultados…………………………………………..
Conclusiones parciales……………………………………………………………...
CAPÍTULO III.
3. DESARROLLO DE LA PROPUESTA.
Conclusiones y recomendaciones generales………………………………………...
Conclusiones………………………………………………………………………..
Recomendaciones…………………………………………………………………...
Bibliografía…………………………………………………………………………
Anexos……………………………………………………………………………...
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RESUMEN EJECUTIVO
De las actividades propias de los individuos y como colectivo o comunidad, se produce un
elemento que es tan antiguo como la misma historia: la basura, también conocida como
desechos sólidos o residuos sólidos urbanos.
Los desechos sólidos son diferentes unos de otros y de la misma forma las fuentes de
producción, lo que implica la necesidad de tratar cada tipo de residuo según su procedencia
y composición.
Un llamado a la conciencia de la población, tanto para contribuir a mejorar la prestación de
los servicios públicos, como para desarrollar acciones de prevención que permitan evitar
problemas complejos, ahorrar gastos al gobierno local y proteger el medio ambiente.
Desecho sólido es todo tipo de residuo que genera el ser humano a partir de su vida diaria y
que tienen forma o estado sólido a diferencia de los desechos líquidos o gaseosos.
Es decir son los que ocupan un mayor porcentaje en el total de residuos que el ser humano
genera debido a que gran parte de lo que se consume o se utiliza en la vida cotidiana deja
desechos de este tipo. Además son también los que ocupan mayor espacio al no asimilarse
al resto de la naturaleza y al permanecer muchos de ellos por años e incluso siglos en el
terreno.
La contaminación ambiental constituye uno de los problemas más críticos en el mundo, se
tratarán los temas relacionados con la investigación de los agentes contaminantes, su origen
y las posibles soluciones.
Por tales motivos este trabajo reunirá todos los aspectos referentes a este tema planteado y
la necesidad de la Ordenanza que se propone.
ABSTRACT
Garbage, also known as solid waste or municipal solid waste: In the characteristics of
individuals and as a collective or community activities, an element that is as old as history
itself occurs.
Solid wastes are different from each other and in the same way the sources of production,
which implies the need to treat each type of waste according to their origin and composition.
A call to the conscience of the population, both to help improve the delivery of public
services, and to develop preventive actions that avoid complex problems, save costs to local
government and protect the environment.
Solid waste is any waste generated by humans from their daily lives and that are shaped or
solid unlike liquid or gaseous wastes.
Ie are occupying a greater percentage of total waste generated humans because much of what
is consumed or used in everyday life leaves such waste. In addition are also occupying more
space to not be assimilated to the rest of nature and many of them remain for years and even
centuries in the field.
Environmental pollution is one of the most critical problems in the world, the issues related
to the investigation of pollutants, their origin and possible solutions will be discussed.
1
INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la investigación
La preservación del medio ambiente a nivel mundial ha hecho que se emitan diversas leyes,
normas y otro tipo de recursos del Derecho para penalizar a las personas que realicen un mal
uso de sus desechos, y de esta forma mantener de la mejor manera posible el medio ambiente,
se considera que en América del Sur según ECOLAN (2009), durante las últimas décadas se
han producido varios hechos, como accidentes medioambientales, problemas de salud,
deterioro de la biósfera que han provocado un aumento de conciencia social respecto a la
conservación del medioambiente, y en consecuencia un aumento en la legislación
relacionada.
En el Ecuador, la primera promulgación de leyes medioambientales se dio en el año 1998
conforme el Registro Oficial 245 se establece la llamada La ley de Gestión Ambiental donde
se establece los principios y directrices de política ambiental; determina las obligaciones,
responsabilidades, niveles de participación de los sectores público y privado , señala los
límites permisibles, controles y sanciones en esta materia, misma que se sujeta a los
principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y
reutilización de desechos, utilización de tecnologías alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y prácticas tradicionales, determinándose que el
proceso de Gestión Ambiental, se orientará según los principios universales del Desarrollo
Sustentable, contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente
y Desarrollo.
Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del ámbito de su
competencia, expidan las instituciones del Estado en materia ambiental, deberán observar
las siguientes etapas, según corresponda: desarrollo de estudios técnicos sectoriales,
económicos, de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y consultas a organismos
competentes e información a los sectores ciudadanos.
Planteamiento del problema
La contaminación es uno de los problemas ambientales más importantes que afectan a
nuestro mundo y surge cuando se produce un desequilibrio, como resultado de la adición de
cualquier sustancia al medio ambiente, en cantidad tal, que cause efectos adversos en el
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hombre, en los animales, vegetales o materiales expuestos a dosis que sobrepasen los niveles
aceptables en la naturaleza.
Puede surgir a partir de ciertas manifestaciones de la naturaleza (fuentes naturales) o bien
debido a los diferentes procesos productivos del hombre que conforman las actividades de
la vida diaria como son los desechos sólidos.
En el Ecuador, la primera promulgación de leyes medioambientales se dio en el año 1998.
En el Cantón se ve afectado, por la afluencia de Turistas, al ser uno de los principales
atractivos el volcán Tungurahua en proceso de erupción, lo cual ha creado una gran
congestión de desechos sólidos que afectan el medio Ambiente, a la vez que ha dañado los
ríos, las quebradas, debido a que no existe una ordenanza de manejo de desechos sólidos,
permitiendo que este problema aflore en la ciudad y el medio ambiente.
La congestión de desechos sólidos en el Cantón Baños de Agua Santa, trae consecuencias
ambientales entre las cuales se tienen los altos niveles de contaminación y la polución.
La política ambiental implementada en el país en la actualidad ha hecho que el Ministerio
del Medio Ambiente multe a muchas empresas y personas del sector debido al manejo
inadecuado de residuos sólidos.
La disposición final de la basura es responsabilidad del Municipio, directamente o a través
de la persona natural o jurídica a quien se haya contratado o concesionado la prestación del
servicio
Formulación del problema
La falta de una normativa para el manejo de desechos sólidos en el Cantón Baños de Agua
Santa, vulnera el derecho a vivir en un ambiente sano.
Delimitación del problema
La siguiente investigación se realizará en el cantón Baños de Agua Santa, provincia de
Tungurahua, donde, en base al conocimiento de Funcionarios del GAD Municipal,
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profesionales del Derecho, habitantes del cantón, y a la investigación bibliográfica sobre el
tema.
Objeto de investigación
Derecho Ambiental
Campo de acción
Manejo de desechos sólidos en el cantón Baños de Agua Santa.
Identificación de la línea de investigación
El ordenamiento jurídico Ecuatoriano, Presupuestos históricos, teóricos, filosóficos y
constitucionales.
Objetivos
Objetivo general
Diseñar un ante proyecto de ordenanza para el manejo de desechos sólidos en el Cantón
Baños de Agua Santa, a fin de garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano.
Objetivos específicos
Fundamentar científica y doctrinariamente la ordenanza municipal, el manejo de
desechos sólidos, las facultades de los GAD Municipales, y el Derecho a vivir en un
Ambiente sano
Establecer los daños que ha producido la falta de una normativa para el manejo de
desechos sólidos en el Cantón Baños de Agua Santa.
Elaborar los componentes del ante proyecto de la Ordenanza sobre Manejo de desechos
sólidos en el Cantón Baños de Agua Santa, a fin de garantizar el derecho a vivir en un
ambiente sano.
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Idea a defender
Con el ante proyecto de Ordenanza de Manejo de Desechos Sólidos en el Cantón Baños de
Agua Santa, se garantizará el derecho a vivir en un ambiente sano.
Justificación
Dentro del campo del derecho se prioriza y es de interés este problema por la preocupación
que hoy existe en el manejo de desechos sólidos de fábricas y viviendas y de cómo estos se
encuentran afectando al medio ambiente y a la calidad de vida de las personas.
Al ser el cuidado del medio ambiente un compromiso de todos, es importante también que
se vele y se aplique una ordenanza y que tanto ciudadanos como empresas la respeten y
pongan en marcha planes para el mejoramiento de los efectos causados hasta la actualidad
por el incumplimiento de la normativa.
Siendo un referente de calidad en cuanto a la implementación y uso de ordenanzas
precautelando el medio ambiente, la salud y el cuidado de los habitantes del Cantón Baños
de Agua Santa.
Breve explicación de la metodología investigativa a emplear
Métodos
Inductivo – Deductivo
Método científico que obtiene conclusiones generales a partir de premisas particulares. Se
caracterizan por la observación, registro de todos los hechos, el análisis, la derivación
inductiva de una generalización a partir de los hechos y la contrastación; lo cual permitirá
que las experiencias particulares de cada uno de los habitantes del Cantón Baños de Agua
Santa y los problemas que ha ocasionado los desechos sólidos en su entorno y medio
Ambiente.
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Analítico - Sintético
Estudia los hechos, partiendo de la descomposición del objeto de estudio de cada una de sus
partes con el fin de estudiarlas en forma individual y luego de forma holística e integral para
observar las causas, la naturaleza y los efectos, lo cual permite realizar una valoración del
objeto de transformación para lo que se realizará un análisis general sobre lo que son los
desechos sólidos y su manejo, para garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano.
Es un proceso de razonamiento que tiende a reconstruir un todo, a partir de los elementos
distinguidos por el análisis, por tanto es utilizado en todas las ciencias experimentales ya
que mediante esta se extraen las leyes generalizadoras; se trata en consecuencia de hacer
una explosión metódica y breve.
Histórico – Lógico
Se complementan mutuamente, permiten descubrir las leyes fundamentales de los
fenómenos, en el cual se basan en los datos históricos y la descripción de los hechos que
descubre la lógica objetiva del desarrollo de la investigación, por tanto se analiza los hechos,
ideas del pasado el manejo de desechos sólidos, comparándolos con acontecimientos
actuales, analizando la relación causa-efecto de cada uno de los hechos analizados para
realizar una comparación del pasado y el presente y dar una solución al problema planteado.
Técnicas
Se utilizará la encuesta, a través de la cual se obtienen informaciones de la fuente del
problema y su posible solución, la cual se realizará al Sr. Alcalde, Concejales y Abogados
en libre ejercicio profesional, en la ciudad de Baños.
Herramientas de la investigación
Cuestionario.- que contiene preguntas cerradas sobre el tema materia de esta investigación
Resumen de la estructura de la tesis: breve explicación de los capítulos de la tesis
Esta tesis se relaciona con el manejo de desechos sólidos en el Cantón Baños de Agua Santa,
busca realizar un análisis sobre este tema y los daños que ocasiona al medio ambiente y a
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los habitantes en general, para que de esa manera se observen los puntos de vista de los
diferentes tratadistas y conocedores del tema para así entender todos aquellos derechos que
se encuentran vulnerados.
El presente trabajo se ha estructurado en tres capítulos principales, que han constituido la
base para el cumplimiento del objetivo general del trabajo y para la verificación de la idea
a defender que se ha planteado; en el primer capítulo se ha colocado al Marco Teórico, en
donde se han plasmado todas las opiniones de tratadistas y de la autora sobre temas
relacionados con la investigación como el manejo de desechos sólidos, el derecho a vivir en
un ambiente sano, para posteriormente demostrar con dichas bases teóricas la forma en la
que se plantea en el anteproyecto de ordenanza sobre el manejo de los desechos sólidos en
el Cantón Baños de Agua Santa.
El segundo capítulo que trata acerca del sector a quienes se aplicaron las encuestas como
son los abogados en libre ejercicio y principalmente a las autoridades del Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Baños de Agua Santa, para que de esa manera
corroborar la importancia de esta investigación.
El tercer capítulo está compuesto por la propuesta de una ordenanza que regule el manejo de
desechos sólidos en el cantón Baños de Agua Santa, y garantice el derecho a vivir en un
ambiente sano.
Se ha obtenido una amplia fuente bibliográfica y linko-gráfica que ha aportado al desarrollo
de este trabajo de investigación.
Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica, en dependencia del
alcance de la tesis
Aporte teórico.
El aporte teórico en el presente proyecto de tesis contempla el análisis de forma general de lo
que es el manejo de los desechos sólidos, la ordenanza municipal, facultades de los GADS y
los daños Ambientales; además se aportará con criterios del autor sobre el derecho a vivir en
un lugar saludable con buenas condiciones para vivir.
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Significación práctica.
Se basa en que los ciudadanos del cantón Baños de Agua Santa, van a encontrar beneficios en
su entorno al tener una Ordenanza de manejo de desechos sólidos que garantice el derecho a
vivir en un ecosistema sustentable y apto para el hombre.
Novedad científica.
Es el análisis de la realidad actual del manejo de desechos sólidos en la ciudad de Baños de
Agua Santa, y la inexistencia de una ordenanza que la regule, ya que al ponerse en práctica una
ordenanza mejoraría la situación de los desechos sólidos y garantizaría el derecho a vivir en un
ambiente sano.
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CAPÍTULO I
2. MARCO TEÓRICO
EPÍGRAFE I
1.1. LOS DESECHOS SOLIDOS
1.1.1. Concepto
Desechos.-Residuo que se desecha de una cosa o cosa que no sirve para quien se hizo,
entendiéndose también como rechazo algo que ya fue utilizado para un fin específico, y que
cumplió con su objetivo, dentro de la real academia de la lengua nos menciona el siguiente
concepto”… 1. m. Aquello que queda después de haber escogido lo mejor y más útil de
algo.2. m. Cosa que, por usada o por cualquier otra razón, no sirve a la persona para quien
se hizo.3. m. Residuo, basura.4. m. Desprecio, vilipendio.5. m. Lo más vil y
despreciable.6. m. Am. (Senda)…”. 1
Sólidos.- La palabra sólido, en la presente investigación la tratare con concepto singular,
tiene su origen (del latín solidus) nos refiere a alguna materia u objeto fuerte, macizo o firme,
también entra la categorización del medio más vital para la especie humana el agua, más
conocidos y observables (siendo los otros gas, líquido y el gaseoso).
En cuanto a lo que se refiere a la materia de investigación sobre los desechos sólidos como
tal, los mismos como mencioné anteriormente son objetos inservibles para algunas personas,
también llamada basura la cual desechamos porque no tiene ningún valor ni sentido su
utilización, así también se la deposita en los botaderos, en una palabra más técnica seria
saneamiento de desechos sólidos en el cual se debía dar un adecuado tratamiento para que
no contamine el medio ambiente de nuestro planeta.
Desechos sólidos: conjunto de materiales sólidos de origen orgánico e inorgánico
(putrescible o no) que no tienen utilidad práctica para la actividad que lo produce, siendo
1 http://lema.rae.es/drae/?val=desecho
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procedente de las actividades domésticas, comerciales, industriales y de todo tipo que se
produzcan en una comunidad, con la sola excepción de las excretas humanas.
También son aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de
los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la
normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente.
1.1.2. Clasificación de los desechos
Dentro de la recopilación de la información existen varios tipos de desechos los mismos que
mencionare los más comunes dentro de mi investigación los cuales son, orgánicos
inorgánicos tóxicos y hospitalarios.
1.1.2.1. Desechos Orgánicos
Desechos orgánicos son los que en un determinado tiempo se descomponen como materia,
también llamados biodegradables, se dan comúnmente en nuestros hogares, restaurantes,
tipos de comercio e industrias.
Pueden ser procesados en presencia de oxígeno para su compostaje, o en la ausencia de
oxígeno mediante la digestión anaeróbica. Ambos métodos producen un efecto de abono o
fertilizante, que si se prepara correctamente también puede ser utilizado como una valiosa
fuente de nutrientes en la agricultura. La digestión anaerobia también produce gas metano y
por tanto supone una importante fuente de bio-energía.
Desechos sólidos orgánicos (se le denominan a los desechos biodegradables que son
putrescibles): restos de alimentos, desechos de jardinería, residuos agrícolas, animales
muertos, huesos, otros biodegradables excepto la excreta humana y animal.
1.1.2.2. Desechos Inorgánicos
Los desechos inorgánicos son los que tardan mucho tiempo en descomponerse y son creados
por el hombre, Por ejemplo los plásticos, el vidrio (unos 1000 años) y por supuesto los
metales.
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Una colilla de un cigarro se descompone a los 5 años. Podemos también incluir el papel y el
cartón se descompondrán, pero no a la rapidez como lo hace una hoja seca o una peladura
de naranja.
Los residuos inorgánicos son los que por sus características químicas sufren una
descomposición natural muy lenta. Muchos de ellos son de origen natural pero no son
biodegradables, por ejemplo los envases de plástico.
Los procesos industriales, a la hora de seleccionar sus materias primas, por norma general
requieren cierta homogeneidad, de forma que sus productos sean siempre con las mismas
características y de la misma calidad.
Es por ello que cuando una industria elije reutilizar materiales provenientes de una
separación, éstos sean lo más parecidos posibles.
El vidrio de color debe ir con el vidrio de color, al igual que el trasparente con el trasparente.
Así mismo los metales se separarán cada uno con sus metales, de modo que no se lleguen a
mezclar y distorsionen la mezcla.
1.1.2.3. Desechos Tóxicos
Pueden ser causa de varios efectos nocivos sobre la salud de los seres humanos y otras
especies de animales. En general, los desechos sólidos tóxicos pueden deteriorar desde los
suelos, pasando a la cadena alimenticia y acabar llegando, por supuesto, al hombre.
Los desechos tóxicos pueden acelerar la proliferación de las bacterias. Los compuestos
órgano clorados son productos de origen químico sintético que combinan partículas de cloro
con moléculas orgánicas.
Este binomio tóxico de alta estabilidad, una vez liberado al medio ambiente puede alcanzar
distancias muy lejanas a las del origen de emisión, a través de las corrientes marinas, o
arrastradas por el aire. La particularidad de este tóxico es que tarda varios años en
biodegradarse y desaparecer, y que se acumula en el cuerpo humano y en los cuerpos de los
animales.
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Usualmente se acumula en las zonas de grasas, y provoca deficiencias en la calidad hormonal
perjudicando seriamente la acción reproductora y la función tiroidal, con las consiguientes
enfermedades y malformaciones en los fetos y la aparición de tumores o anormalidades de
tipo cancerígeno.
Estos desechos provienen por ejemplo de la agricultura, de la industria química, de
hospitales, de la industria textil, de la minería, de laboratorios, de la extracción del petróleo
y muchas otras actividades.
Los desechos tóxicos pueden ser químicos peligrosos, inflamables, corrosivos o explosivos,
así como sustancias biológicas peligrosas para los seres vivos y el medio ambiente, así como
el material radioactivo nocivo para la salud de los que estén expuestos directamente.
1.1.2.4. Desechos Hospitalarios
Son los desechos más significativos que se generan en los establecimientos de salud, que
según están definidos en el Reglamento para el Manejo de los Desechos Infecciosos para la
Red de Servicios de Salud en el Ecuador, publicado en el registro oficial No. 338 del 10 de
diciembre de 2010, son aquellos que contienen gérmenes patógenos que implican un riesgo
inmediato o potencial para la salud humana y para el ambiente.
Son desechos que provienen del uso de la medicina, también conocidos como residuos
clínicos , se refiere normalmente a los productos de desecho que no pueden considerarse
residuos en general, producidos a partir de la atención sanitaria en locales, tales como los
hospitales.
1.1.3. Procedimiento para el manejo de desechos sólidos.
1.1.3.1. El manejo de desechos sólidos
Es la gestión de los residuos, la recogida, el transporte, tratamiento, reciclado y eliminación
de los materiales de desecho.
El término generalmente se refiere a los materiales producidos por la actividad humana, y,
en general, para reducir sus efectos sobre la salud y el medio ambiente.
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La gestión de los desechos es también llevada a cabo para recuperar los propios recursos de
dichos residuos. La gestión de los desechos puede implicar tanto estados sólidos, líquidos,
gases o sustancias radiactivas, con diferentes métodos y técnicas especializadas para cada
uno.
En nuestro sistema es evidente que en el cantón Baños de Agua Santa, no tiene un adecuado
sistema de manejo de los desechos sólidos, la solución y un plan estratégico sería establecer
una normativa (ordenanza) para que desde su aplicación se dé a conocer a los ciudadanos
del Cantón a través de una socialización, la educación de reciclaje y concienciar a los niños,
adolescentes y adultos para que en el futuro cuando lleguen a ser padres transmitan a sus
hijos.
El Cantón es sumamente turístico y por tal motivo se busca una solución inmediata al
problema del adecuado tratamiento de los residuos sólidos es así, que como principales
estrategias, es una recolección de basura por parte de los ciudadanos desde sus hogares , así
mismo la basura se deberá dividir en tres clases, como son orgánicas, inorgánicas y tóxicos
o residuos hospitalarios, cada categorización de la basura en un diferente color de funda de
basura, tomando como medios de llegar a las personas y reaccionar ante el daño que
ocasionan los desechos sólidos y capacitación, finalmente el transporte con un horario
establecido que deberá ser el ideal ya sea con el personal y su medio de transporte, y al
momento de llegar al relleno sanitario se le dé un correcto tratamiento a cada uno.
1.1.3.2. Efectos del manejo inadecuado de los desechos solidos
Los efectos del mal manejo de los residuos sólidos son muy extensos y diversos pero los
más importantes son, contaminación en el aire, suelo, agua, enfermedades infecciosas, y en
la parte administrativa multas por parte del ministerio del medio ambiente ente regulador y
vigilante del ambiente en nuestro medio.
El efecto ambiental más obvio del manejo inadecuado de los residuos sólidos municipales
lo constituye el deterioro estético de las ciudades, así como del paisaje natural, tanto urbano
como rural.
La degradación del paisaje natural, ocasionada por la basura arrojada sin ningún control, va
en aumento; es cada vez más común observar botaderos a cielo abierto o basura amontonada
en cualquier lugar.
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Contaminación del agua
El efecto ambiental más serio pero menos reconocido es la contaminación de las aguas, tanto
superficiales como subterráneas, por el vertimiento de basura a ríos y arroyos, así como por
el líquido percolado (lixiviado), producto de la descomposición de los residuos sólidos en
los botaderos a cielo abierto.
Contaminación del suelo
Otro efecto negativo fácilmente reconocible es el deterioro estético de los pueblos y
ciudades, con la consecuente desvalorización, tanto de los terrenos donde se localizan los
botaderos como de las áreas vecinas, por el abandono y la acumulación de basura.
Además, la contaminación o el envenenamiento de los suelos es otro de los perjuicios de
dichos botaderos, debido a las descargas de sustancias tóxicas y a la falta de control por parte
de la autoridad ambiental.
Contaminación del aire
Los residuos sólidos abandonados en los botaderos a cielo abierto deterioran la calidad del
aire que respiramos, tanto localmente como en los alrededores, a causa de las quemas y los
humos, que reducen la visibilidad, y del polvo que levanta el viento en los periodos secos,
ya que puede transportar a otros lugares microorganismos nocivos que producen infecciones
respiratorias e irritaciones nasales y oculares, además de las molestias que dan los olores
pestilentes.
1.1.3.3. Riegos a casusa del mal manejo de los desechos solidos
1.1.3.3.1. Riesgos para la salud
La importancia de los residuos sólidos como causa directa de enfermedades no está bien
determinada; sin embargo, se les atribuye una incidencia en la transmisión de algunas de
ellas, al lado de otros factores, principalmente por vías indirectas.
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“…Son los ocasionados por el contacto directo con la basura, por la costumbre de la
población de mezclar los residuos con materiales peligrosos tales como: vidrios rotos,
metales, jeringas, hojas de afeitar, excrementos de origen humano o animal, e incluso con
residuos infecciosos de establecimientos hospitalarios y sustancias de la industria, los
cuales pueden causar lesiones a los operarios de recolección de basura…”2
1.1.3.3.2. Riesgos para el desarrollo social
Las difíciles condiciones económicas, las migraciones rurales, en suma, la pobreza, han
convertido los recursos contenidos en la basura en el medio de subsistencia de muchas
personas con sus familias.
Esta realidad continuará mientras no existan para ellas otras formas más dignas de ganarse
la vida.
Existen riesgos sanitarios cuando se manejan residuos domésticos mezclados con los
peligrosos, lo que ocurre en la mayoría de las ciudades de la Región, pues no hay recolección
selectiva de residuos peligrosos, salvo en pocas ciudades donde los desechos de origen
hospitalario se recogen de forma separada.
1.1.3.3.3. Riesgos para el desarrollo urbano
Las autoridades se quejan habitualmente de la falta de disciplina social y cívica de la
población y, por su parte, esta se queja de la incapacidad de las instituciones públicas para
cumplir su papel.
El primer reclamo de los sectores populares se refiere a la cobertura. Los indicadores de
cobertura son engañosos porque representan el número de usuarios que contribuye con una
tarifa y no se refieren a la calidad del servicio.
De esta manera, muchos pagan pero no reciben el servicio, y otros sencillamente ni lo pagan
ni lo reciben por encontrarse su vecindario en una situación de ilegalidad en relación con las
tierras o los servicios públicos.
2 CANCHINGRE BONE, Elizabeth María, “Sistema de gestión ambiental para el manejo de residuos sólidos
en el cantón Atacames”, Tema de tesis para la obtención del título de Master en Protección Ambiental, Escuela
Politécnica del Chimborazo, Esmeraldas 2004.
15
1.2.4. Ley de gestión ambiental
La Ley de Gestión Ambiental constituye el cuerpo legal específico más importante con lo
que respecta a la protección ambiental en nuestro país. Esta ley está relacionada directamente
con la prevención del medio ambiente, control y sanción a las actividades contaminantes a
los recursos naturales y establece las directrices de política ambiental, así como establece las
obligaciones, niveles de participación de los sectores público y privado en la gestión
ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones dentro de este campo.
La gestión ambiental en el Ecuador, está regida por el Ministerio del Ambiente y sus
organismos, quienes serán los encargados de la coordinación y regulación del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental, cuya función consiste en verificar el
ejercicio de las actividades ambientales de toda persona o empresa encomendada a
ejecutarlas. Se encuentra orientada por la normativa de la Constitución de la República, la
Ley de Gestión Ambiental, los Reglamentos Ambientales, etc.
Se promulga la primera Ley de Gestión Ambiental el 24 de agosto de 1981 y la segunda el
30 de Junio de 1999; para finalmente codificarla en el Registro Oficial No. 418 de 10 de
Septiembre de 2004. En ésta se incluyen preceptos de conservación y cuidado al ambiente,
estableciendo los requisitos para el cumplimiento de los mismos y principalmente los
parámetros para la emisión de licencias ambientales. La importancia de esta Ley radica en
el establecimiento de principios y directrices de la política ambiental, la determinación de
obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de los sectores público y privado
en la gestión ambiental y la señalización de los límites permisibles, además de los controles
y las sanciones en materia ambiental.
Por medio de sus principios, determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de
participación de los sectores públicos y privados y señala los límites permisibles, controles
y sanciones en materia ambiental. 3
La Constitución de la Republica nos menciona en su artículo 10 que la naturaleza está sujeta
a derechos, es por consiguiente que la norma jurídica de desechos sólidos, tenga como
principales objetivos, de fomentar la cultura de aseo y limpieza, desarrollar y garantizar el
3Ver; Ley de Gestión Ambiental, Registro Oficial Suplemento418 de 10 de septiembre de 2004; Título I
Ámbito y Principios de la Ley; Artículo 1
16
sistema integral de desechos sólidos desde la prevención hasta su disposición final, con el
fin de minimizar el impacto en la salud y el medio ambiente, y así tomar en cuenta uno de
los pilares fundamentales de nuestra Carta Magna el régimen del buen vivir o sumak kausai.
EPÍGRAFE II
1.2. GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
El Gobierno, en general, son las autoridades que dirigen, controlan y administran las
instituciones del estado el cual consiste en la conducción política general o el ejercicio del
poder del estado. En sentido estricto, habitualmente se entiende por tal al que la Constitución
de un Estado atribuye la función o poder ejecutivo, y que ejerce el poder político sobre una
sociedad.
La ley especifica que trata a los GADS, es el COOTAD, siglas que significan, Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, el mismo que fue
publicado el 19 de octubre del 2010, en el Registro Oficial 303, normativa que regula y da
atribuciones especificas a los GADS, como por ejemplo en su economía es decir tienen
autonomía económica y administrativa dentro de su jurisdicción territorial para beneficio de
sus mandantes, un representante elegido por los ciudadanos (Alcalde) y ejercerá su
competencia dentro de su territorio en beneficio de sus ciudadanos, con los principios de
solidaridad subsidiaridad, equidad, integración y participación ciudadana, es decir que
nosotros como ciudadanos somos participes de las acciones que las ejerza.
El Art. 28 del Código Orgánico de Organización Territorial Autónoma y Descentralización;
sobre los Gobiernos Descentralizados nos dice: Cada circunscripción territorial tendrá un
gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrollo y la garantía del buen
vivir, a través del ejercicio de sus competencias.
Estará integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su
representación política.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados:
17
a) Los de las regiones:
b) Los de las provincias;
c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
d) Los de las parroquias rurales.
En las parroquias rurales, cantones y provincias podrán conformarse circunscripciones
territoriales indígenas, afro ecuatorianas y montubias, de conformidad con la Constitución y
la ley.
La provincia de Galápagos, de conformidad con la Constitución, contará con un consejo de
gobierno de régimen especial.
1.2.1. Funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Básicamente los gobiernos autónomos descentralizados dentro de sus funciones tienen que
generar un proceso autonómico solidario e inclusivo, para lo cual les dieron funciones para
que pueda velar por la equidad y así fortalecer capacidades para el desarrollo.
El Art. 29 del Código Orgánico de Organización Territorial Autónoma y Descentralización,
trata funciones de los gobiernos autónomos descentralizados que son:
a) De legislación, normatividad y fiscalización:
b) De ejecución y administración: y,
c) De participación ciudadana y control social.
Con la creación de estos gobiernos se pretende implementar un trabajo en equipo y armonía
para buscar el mayor desarrollo en los aspectos sociales, comerciales, culturales, que apunten
al progreso y mejoramiento del gobierno autónomo descentralizado.
1.2.2. Gobierno autónomo descentralizado municipal
Para hablar del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal primero vamos a citar el
Art. 253 de la Constitución del Ecuador que dispone: Cada cantón tendrá un concejo
18
cantonal, que estará integrado por la alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales
elegidos por votación popular, entre quienes se elegirá una vicealcaldesa o vicealcalde.
La palabra Gobierno se refiere a las personas que forman el órgano administrativo de un
Estado.
La alcaldesa o alcalde será su máxima autoridad administrativa y lo presidirá con voto
dirimente. En el concejo estará representada proporcionalmente a la población cantonal
urbana y rural, en los términos que establezca la ley.
Es así que el Gobierno Municipal es una organización política donde se encuentran como
actores principales las instituciones que están autorizadas para formular políticas públicas y
dirigir asuntos del Estado.
El Art. 53 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
haciendo referencia al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, Naturaleza Jurídica
dice: “Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de
derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por
las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas
en este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden...” 4
En nuestro país la actual Constitución del Ecuador, nos expresa: que se constituyen
gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los consejos metropolitanos, concejos provinciales, concejos regionales.
De lo mencionado en líneas anteriores podemos indicar que:
Las Juntas Parroquiales tienen la facultad reglamentaria para mejorar su gestión de
desarrollo y competencia dentro de las parroquias.
Los Gobiernos autónomos descentralizados municipales planifican el desarrollo del cantón,
procurando siempre satisfacer las necesidades de la colectividad, tienen autonomía en el uso
de sus funciones y facultades legislativas pudiendo dictar ordenanzas, crear, modificar y
suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras;
4 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.
19
Los Consejos Provinciales se encargan del desarrollo físico provincial impulsando
actividades productivas en el ámbito rural, tiene su sede en la capital de la Provincia, está
integrado por una Prefecta/o y un Viceprefecto/a, quienes son la mayor autoridad
administrativa;
Los Concejos Metropolitanos se los consideran como regímenes especiales, se encargan de
coordinar las acciones administrativas adoptando políticas de desarrollo sustentable, y
dictando ordenanzas distritales;
Por lo que cada Cantón tiene un Municipio, y su Gobierno el cual está a cargo del Consejo
Municipal por lo que es importante conocer el concepto de Concejo Municipal mismo que
se encuentra en el Artículo 56 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía
y Descentralización que menciona: “El Concejo Municipal es el órgano de legislación y
fiscalización del Gobierno Autónomo descentralizado Municipal.”5
De lo antes mencionado podemos indicar que se consideran como elementos del Municipio,
los siguientes:
• Autónomos, descentralizados.
• Personas jurídicas de derecho público
• Autonomía Política, administrativa y financiera
Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización.
La Constitución establece la persona quien tiene la representación del Municipio, señalando
al Alcalde quien es el máximo personero del Consejo Municipal; el mismo que es elegido
por votación popular, de acuerdo a los requisitos y regulaciones previstas en la ley de materia
electoral.
1.2.2.1. Sede del gobierno autónomo descentralizado municipal
El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización en el Art.
53 inciso segundo nos hace referencia de donde - funciona el gobierno autónomo
5Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.
20
descentralizado en cual se establece que su sede será la cabecera cantonal prevista en la ley
de creación del cantón.
1.2.2.2. Funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal
A más de las funciones previstas en los distintos tipos de gobiernos, se crearon funciones
que posean los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales para avance del cantón,
donde los habitantes vivan en un ambiente de armonía y su desarrollo sea notable.
Según el Art 54 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización:
Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para
garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas
públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en
su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las
condiciones de urbanización, parcelación, lotización. división o cualquier otra forma de
fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes
para zonas verdes y áreas comunales;
d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y
la gestión democrática de la acción municipal:
Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de
manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar
en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las
metas establecidas, ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitución y la ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra
pública cantonal correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando
los principios de universalidad. Accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad.
Interculturalidad. Subsidiariedad. Participación y equidad.
21
Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal, en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas
comunitarias de turismo; promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la economía social y solidaria,
para lo cual coordinará con los otros niveles de gobierno.
Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de
vivienda de interés social en el territorio cantonal; implementar los sistemas de protección
integral del cantón que aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos
consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la
conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de protección de
derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales
coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales.
Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la
Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad,
los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre
prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana; regular y controlar las
construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a las normas de control
y prevención de riesgos y desastres; regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de
actividades económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales
ubicados en la circunscripción territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos
de la colectividad: y, las demás establecidas en la ley.
Claramente se aprecia que los gobiernos autónomos descentralizados municipales tienen
muchas funciones, las mismas que deben esta enmarcadas dentro del bienestar del ciudadano
y del desarrollo de la ciudad.
Esto permitirá que las funciones básicas como salud y educación sean atendidas de mejor
forma y de acuerdo a las necesidades de la población, según lo que manda la ley.
22
1.2.2.3. Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal
Según lo manifiesta el Art 55 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía
y Descentralización:
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley; entre otras:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,
de manera articulada con la planificación nacional, regional. provincial y parroquial,
con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón:
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley.
Además deberá crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras; Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte
terrestre dentro de su circunscripción cantonal.
Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley.
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y
construir los espacios públicos para estos fines;
1.2.3. El concejo municipal
El concejo es un órgano de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador de una
municipalidad, encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local.
23
Los concejos están integrados por concejales elegidos por votación directa, duran cuatro
años en sus cargos y pueden ser reelegidos.
Al respecto el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
en su Art. 56 dice: “El concejo municipal es el órgano de legislación y fiscalización del
gobierno autónomo descentralizado municipal. Estará integrado por el alcalde o alcaldesa,
que lo presidirá con voto dirimente, y por los concejales o concejalas elegidos por votación
popular, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. En la elección de
los concejales o concejalas se observará la proporcionalidad de la población urbana y rural
prevista en la Constitución y la ley” 6.
2.2.3.1. Atribuciones del Concejo Municipal
El Código Orgánico de organización territorial autotomía y descentralización en su art.57
contempla cuales son las atribuciones del Concejo municipal que a continuación citaremos
las siguientes entre otras:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno
autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de ordenanzas cantonales,
acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza, la aplicación de tributos previstos en la ley a su favor;
c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios
que presta y obras que ejecute;
d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo
descentralizado municipal. para regular temas institucionales específicos o reconocer
derechos particulares;
e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulado
participativamente con la acción del consejo cantonal de planificación y las instancias
de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos.
Entre las atribuciones del Concejo Municipal la cual se considera la más importante y
primordial es la de expedir ordenanzas ya que mediante este organismo surgen ideologías lo
cual nos permite de una u otra manera mejorar la estabilidad y estadía de sus ciudadanos
6 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.
24
dentro del Cantón, brindándonos bienestar y preservando la seguridad a todos los ciudadanos
del Cantón Baños de Agua Santa.
1.2.3.2. Del alcalde o alcaldesa
El alcalde o alcaldesa es funcionario/a que se encuentra al frente de la administración
inmediata de una determinada ciudad, siendo remunerado, ejerciendo sus funciones a tiempo
completo y tendrá un periodo de cuatro años, pudiendo ser reelegido por votación popular.
El alcalde o alcaldesa representara legalmente la municipalidad y es responsable de la
administración municipal; junto con el procurador sindico que lo representa judicial y
extrajudicialmente.
El Art 59 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
dice:
“El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo
descentralizado municipal, elegido por votación popular, de acuerdo con los requisitos y
regulaciones previstas en la ley de la materia electoral” 7.
1.2.3.2.1. Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa
El Art. 60 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
menciona varias atribuciones del alcalde o alcaldesa de las cuales vamos a citar las que se
refieren a nuestro tema que son las siguientes:
Ejercer la representación legal del gobierno autónomo descentralizado municipal; y la
representación judicial conjuntamente con el procurador síndico;
Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el ámbito de competencias
del gobierno autónomo descentralizado municipal;
Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan
cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las
correspondientes obras públicas;
7 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.
25
Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo
descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos
que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización del Concejo, en
los montos y casos previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia;
La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de
partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales
originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia
legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y
subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la
prestación de servicios públicos. El alcalde o la alcaldesa deberá informar al concejo
municipal sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando el
funcionamiento de los distintos departamentos;
Las demás que prevea la ley.
1.2.3.2.2. Del vicealcalde o vicealcaldesa
El Art 61 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
dice; El vicealcalde o vicealcaldesa es la segunda autoridad del gobierno autónomo
descentralizado municipal elegido por el concejo municipal de entre sus miembros. Su
designación no implica la pérdida de la calidad de concejal o concejala. Reemplazará al
alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en los casos expresamente previstos en la Ley.
1.2.3.2.3. Atribuciones del Vicealcalde o Vicealcaldesa
El Art. 62 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
menciona varias atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa que son las siguientes:
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres días y durante
el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la vicealcaldesa
asumirá hasta terminar el período. La autoridad reemplazante recibirá la remuneración
correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa;
c) Todas las correspondientes a su condición de concejal o concejala;
26
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrán pronunciarse en su calidad de Concejales o
concejalas sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus
funciones como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta
disposición, serán nulas; y,
e) Las demás que prevean la ley y las ordenanzas cantonales.
2.2.4. Concejales o concejalas
Concejal es un cargo electo en las administraciones municipales en la mayoría de países de
lengua española (Hispanoamérica y España). Los concejales forman el órgano colegiado que
ejerce el gobierno municipal, y que recibe distintos nombres según el país y periodo histórico
(concejo, municipal, ayuntamiento, etc.). Son elegidos y ejercen su mandato por un período
cuya duración suele ser cuatro años. Las condiciones de la elección, el ejercicio y
continuidad en el cargo y la posibilidad de reelección al final de cada legislatura, depende
de la legislación electoral y de régimen local de cada país.
Tienen como función la promoción del desarrollo del municipio dentro de diversas áreas
(educación, cultura, sanidad, transportes, economía, hacienda, parques y jardines, obras
públicas, urbanismo, etc.), para lo que suelen especializarse como concejales de área.
También pueden especializarse en un distrito u otra división espacial local. Además,
desempeñan la función de fiscalización del trabajo del alcalde de la ciudad o población. Otro
cargo que suele existir es el de vicealcalde o teniente de alcalde (en España incluso varios:
primer teniente de alcalde, segundo teniente de alcalde.
2.2.4.1. Atribuciones de los Concejales o Concejalas
Se aborda la conceptualización de atribución “Cada una de las facultades o poderes que
corresponden a cada pate de una organización pública o privada según las normas que las
ordenan” .8
Enmarcado dentro del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización en su Art. 58 trata de las Atribuciones de los Concejales:
8 SALAZAR COBA, Estuardo, http//[email protected]
27
Los concejales o concejalas serán responsables ante la ciudadanía y las autoridades
competentes por sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, estarán
obligados a rendir cuentas a sus mandantes y gozarán de fuero de corte provincial. Tienen
las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo municipal;
b) Presentar proyectos de ordenanzas municipales, en el ámbito de competencia del
gobierno autónomo descentralizado municipal;
c) Intervenir en el consejo cantonal de planificación-y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe el concejo municipal; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Código y la ley.
EPÍGRAFE III
1.3. LA ORDENANZA MUNICIPAL.
1.3.1. Definición
El estudio por las Ordenanzas Municipales es antigua, teniendo en cuenta su valor como
fuente histórico-jurídica y, en especial, por el hecho de que son textos aún vivos en nuestro
ordenamiento jurídico, bien que en un contexto algo diferente de aquel en el que aparecieron
en la Baja Edad Media
En nuestro país una de las primeras ordenanzas aparecieron en el antiguo cabildo de Quito,
en los años de 1535 a 1602, fueron cuarenta y ocho ordenanzas que rigieron, desde aquellos
tiempos ya había una regulación en los precios de los sastres, zapateros, tiendas, cerrajeros,
carniceros, son también de anotar las que disponen proceder al empedrado de las calles de
Quito, aparte de esta recopilación de veras preciosa para el estudio del derecho municipal
americano, contiene datos de interés para la vida de la capital de los ecuatorianos, como los
que se relacionan con la provisión de agua a la ciudad tomándolas de las fuentes del
Pichincha.
Una Ordenanza es un tipo de norma jurídica, dictadas por las municipalidades.
28
El término proviene de la palabra orden, por lo que se refiere a un mandato que ha sido
emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento.
“Son actos decisorios de carácter general que tengan fuerza obligatoria en todo el
Municipio”. 9
“La Ordenanza es una norma prescriptiva que se define como colección ordenada de reglas
o preceptos sobre una determinada materia, que dictada por la autoridad municipal
competente, de conformidad a su autonomía y potestad administrativa, tiene carácter general
y obligatoria y es de cobertura jurisdiccional, que se aplica para el régimen y buen gobierno
de una comuna, y en ellas podrán establecerse multas”.10
En nuestra legislación las ordenanzas municipales son muy comunes y necesarios para el
ordenamiento político y organizacional de un cantón o provincia, por consiguiente las
ordenanzas se crean de acuerdo a las necesidades de la población, para su organización, entre
las ordenanzas principalmente creadas son las de salud, las de construcción, las de
organización territorial, las de desechos sólidos, es así que en nuestra constitución las
ordenanzas están subditicas de otras normas como lo manifiesta en el siguiente,”Art. 425.-
El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La Constitución; los
tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas
regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los
acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos…”11
El diccionario de Cabanellas nos menciona el significado de ordenanza en el cual establece
que son dictadas en las poblaciones por las diversas autoridades, como alcaldes, jefes de
policía y otras, dentro de sus facultades.
1.3.1.1. Requisitos para la presentación del proyecto de ordenanza
En nuestra legislación en el Art. 322 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización textualmente nos dice:
9 CABANELLAS, Guillermo; Diccionario Jurídico. 10 El Régimen Municipal de la Ciudad Moderna, Capitulo IV, Pág. 180 11 Constitución de la República del Ecuador 2008.
29
Los consejos regionales y provinciales y los concejos metropolitanos y municipales
aprobarán ordenanzas regionales, provinciales, metropolitanas y municipales,
respectivamente, con el voto conforme de la mayoría de sus miembros.
Los proyectos de ordenanzas, según corresponda a cada nivel de gobierno, deberán referirse
a una sola materia y serán presentados con la exposición de motivos, el articulado que se
proponga y la expresión clara de los artículos que se deroguen o reformen con la nueva
ordenanza. Los proyectos que no reúnan estos requisitos no serán tramitados.
1.3.1.2. Pasos para su aprobación
El proyecto de ordenanza será sometido a dos debates para su aprobación, realizados en días
distintos.
Una vez aprobada la norma, por secretaría se la remitirá al ejecutivo del gobierno autónomo
descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho días la sancione o la observe
en los casos en que se haya violentado el trámite legal o que dicha normativa no esté acorde
con la Constitución o las leyes.
El legislativo podrá allanarse a las observaciones o insistir en el texto aprobado. En el caso
de insistencia, se requerirá el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes para
su aprobación. Si dentro del plazo de ocho días no se observa o se manda a ejecutar la
ordenanza, se considerará sancionada por el ministerio de la ley.
1.3.1.3. Promulgación y publicación
La promulgación de las ordenanzas y reglamentos municipales consiste en hacer público un
acto decisorio del concejo, lo cual debe llevarse a cabo por la imprenta o por cualquier otro
medio de difusión, a excepción de las ordenanzas tributarias que su vigencia sean publicadas,
obligatoriamente en el Registro Oficial.
Al respecto el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y descentralización
en su Art. 324 nos dice: El ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado, publicará todas
las normas aprobadas en su gaceta oficial y en el dominio web de la institución; si se tratase
30
de normas de carácter tributario, además, las promulgará y remitirá para su publicación en
el Registro Oficial.
Posterior a su promulgación, remitirá en archivo digital las gacetas oficiales a la Asamblea
Nacional, donde su presidente mismo que dispondrá la creación de un archivo digital y un
banco nacional de información de acceso público que contengan las normativas locales de
los gobiernos autónomos descentralizados con fines de información, registro y codificación.
La remisión de estos archivos se la hará de manera directa o a través de la entidad asociativa
a la que pertenece el respectivo nivel de gobierno. La información será remitida dentro de
los noventa días posteriores a su expedición.
1.3.1.4. Dónde se va a regir
Dentro de las ordenanzas municipales se rigen para el territorio para los que fuere creado es
decir para el territorio donde se aplicara dicha normativa en este caso los beneficiarios de la
ordenanza serán todos los ciudadanos del Cantón Baños de Agua Santa, con el cual permitirá
un mejor y adecuado tratamiento de los desperdicios emanados por la misma comunidad, ya
que la ordenanza tendrá carácter de ser aplicable y sancionadora a todos los ciudadanos desde
el momento que entre en el Registro Oficial.
1.3.2. Función de la ordenanza municipal
El ámbito de nuestro estudio define a la ordenanza de los desechos sólidos, que está
enmarcado en las políticas del medio ambiente ya que nuestra constitución nos menciona de
un ambiente sano y equilibrado, lo que realmente busca la ordenanza de desechos sólidos es
buscar una mejor calidad de vida de los cuidados de un GAD en específico, es esta caso sería
en el Cantón Baños de Agua Santa que a través del tiempo, no se ha dado una solución ya
que nos manifiesta en la Ley de Gestión Ambiental en su “…Art. 2.- La gestión ambiental
se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación,
reciclaje y reutilización de desechos, utilización de tecnologías alternativas ambientalmente
sustentables y respecto a las culturas y prácticas tradicionales…”12
12 Ley de Gestión Ambiental
31
1.3.2.1. Objetivo
El objetivo de la ordenanza municipal se refiere a un ordenamiento y difusión adecuada para
los habitantes, en lo que se refiere a los desechos sólidos, en lo principal es tratar de que
todos los ciudadanos demos un adecuado manejo de los desechos sólidos.
1.3.2.2. Importancia
La importancia de una ordenanza es crucial para el ordenamiento de un país es así que en
todos los gas de nuestro país existen miles de ordenanzas, que regulan nuestro vivir, ya sean
de carácter sanitario, salud, espectáculos públicos, ambientales, ordenamiento territorial y
demás son cruciales, en cada ámbito y nos da el camino dentro del derecho para un adecuado
ordenamiento.
EPÍGRAFE IV
1.4. EL DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO
1.4.1. Derechos del buen vivir
1.4.1.1. Definición
Antes de dar una definición de los Derechos del buen Vivir vamos Primero a identificar que
es un Derecho enmarcado en la base Constitucional.
Los derechos :Son facultades que tienen y tenemos las personas naturales y/o jurídicas
paraman dar, prohibir y permitir la ejecución de una gestión legal amparada en la
Constitución de la República del Ecuador, toda vez que es la Ley más importante del país
que organiza su funcionalidad estatal.
Buen vivir: Entre algunas definiciones del buen vivir encontramos las siguientes:
“Supone una visión holística e integradora del ser humano, inmerso en la gran comunidad
terrenal, que incluye no sólo al ser humano, sino también al aire, el agua, los suelos, las
32
montañas, los árboles y los animales; es estar en profunda comunión con la Pachamama
(Tierra), con las energías del Universo, y con Dios.” 13
El buen vivir es un proceso, un conjunto de pasos para la creación de derechos, igualdades,
oportunidades y libertades que este momento no dispone la sociedad ecuatoriana ya que a
través del tiempo busca establecer mecanismos para el mejoramiento del ser humano.
Es así que el Buen Vivir o Sumak Kawsay, en quichua, que para los indígenas significa que
el ser humano tenga equilibrio con su comunidad y la naturaleza y vida al poner en segundo
plano el aspecto económico, es hallar la plenitud de la vida, afirmación y en especial la
dignidad, encontrando mejorar la calidad y esperanza de vida de la población.
En síntesis podemos decir que el Buen Vivir es un derecho que la Constitución nos Ampara
a todos que incluye no sólo al ser humano, sino también al aire, el agua, los suelos, las
montañas, los árboles y los animales en profunda relación con la tierra y equilibrio con la
naturaleza, es preciso tomar en cuenta que para que esto ocurra debemos tener un ambiente
sano libre de Contaminación.
1.4.1.2. Implicaciones del Buen Vivir
Al reconocer a la Naturaleza como sujeto de derechos, en la búsqueda de ese necesario
equilibrio entre la Naturaleza y las necesidades y derechos de los seres humanos, enmarcados
en el principio del Buen Vivir, se estaría superando la clásica versión por la que la
conservación del medioambiente es entendida simplemente como un derecho de los seres
humanos a gozar de un medioambiente sano y no contaminado. Los derechos de la
Naturaleza tienen que ver con el derecho que tienen la actual y las siguientes generaciones
de gozar un ambiente sano. Pero estos derechos acogen otros criterios de justicia que superan
la visión tradicional de justicia, lo que provoca varios conflictos conceptuales entre los
constitucionalistas y juristas tradicionales.
De esta nueva concepción jurídica todavía en construcción se derivan decisiones
trascendentales. El agua es asumida como un derecho humano fundamental, que cierra la
puerta a su privatización; en concreto se afirma que reconoce que el agua es patrimonio
13 CEVALLOS RAMIREZ, Magda Lucía. “Sistema de gestión ambiental para el manejo de descargas líquidas
en el camal de Atacames”, Tema de tesis para la obtención del título de Master en Protección Ambiental,
Escuela Politécnica del Chimborazo, Esmeraldas 2004.
33
nacional estratégico de uso público, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y
constituye un elemento vital para la Naturaleza y para la existencia de los seres humanos; la
Constitución plantea prelaciones en el uso del agua: consumo humano, riego para la
producción de alimentos, caudal ecológico y actividades productivas, en ese orden.
La soberanía alimentaria, que incorpora la protección del suelo y el uso adecuado del agua,
se transforma en eje conductor de las políticas agrarias e incluso de recuperación del
verdadero patrimonio nacional: su biodiversidad. Incluso se plasma aquí la necesidad de
conseguir la soberanía energética, sin poner en riesgo la soberanía alimentaria o el equilibrio
ecológico.
1.4.1.3. El Régimen Del Buen Vivir
Dentro del Régimen del Buen Vivir podemos mencionar aspectos importantes para el
bienestar social, como los que mencionamos a continuación: Inclusión y equidad.
La Inclusión y Equidad se constituye en un nuevo paradigma de interpretación social, el cual
concede la comprensión de procesos emergentes de las sociedades en sus diferentes aspectos
del desarrollo. Reconoce elementos y diferencias marcadas por lo territorial, cultural e
histórico.
Se plantea a la igualdad como el principio que orienta las relaciones, la misma que sería
posible a través de mecanismos de generación de oportunidades y derechos igualitarios.
La Inclusión resulta como principio de diferenciación social, principio que está definido
como interno a la sociedad, se base primordialmente en formar parte de una sociedad en la
medida que se constituya, la misma que tendrá consecuencias jurídicas.
1.4.1.4. El buen vivir dentro de la Constitución Ecuatoriana.
El Buen Vivir, tiene que ver con una serie de derechos y garantías sociales, económicas y
ambientales. También está plasmado en los principios orientadores del régimen económico,
que se caracterizan por promover una relación armoniosa entre los seres humanos individual
y colectivamente, así como con la Naturaleza. En esencia busca construir una economía
34
solidaria, al tiempo que se recuperan varias soberanías como concepto central de la vida
política del país.
1.4.2. El derecho a vivir en un ambiente sano
1.4.2.1. Análisis de la norma Constitucional
Norma suprema de nuestra patria expedida en el año 2008, en la cual nos da derechos y
garantías a los ciudadanos, el estado y nosotros como ciudadanos nuestro principal objetivo
es cumplir con la constitución, para así conseguir en sumak kausai o el buen vivir, es así que
mi tema de estudio es la ordenanza municipal y los desechos sólidos, lo cual entra en la
conservación del medio ambiente dentro de la constitución, “…Art. 14.- Se reconoce el
derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de interés público la
preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la
recuperación de los espacios naturales degradados…”14
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados tienen la obligación de adoptar políticas
integrales y participativas mismas que permitan el desarrollo y crecimiento de sus territorios
así como también deben establecer programas para el tratamiento adecuado de desechos
sólidos con la finalidad de mejorar el nivel de vida de la sociedad así como lo establece en
su Art.415 de nuestra constitución.
Centrándonos en el estudio, en cuanto a los desechos sólidos y su ordenanza nos referimos
al, “…Artículo 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de
las facultades que de manera concurrente podrán asumir, se reconoce a los consejos
regionales y provinciales, concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar
normas de carácter general, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables
dentro de su circunscripción territorial…”15
Es así que el nuevo cuerpo legal da las facultades a los GADS para crear ordenanzas de
acuerdo a las necesidades y peticiones de sus poblaciones así que la ordenanza de manejo de
14 Constitución de la República del Ecuador (2008) 15 Constitución de la República del Ecuador (2008)
35
desechos sólidos es de interés público y general tanto en su tratamiento y divulgación , para
el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Cantón como también para futuras
generaciones ,para garantizar el Buen Vivir y hacer efectivo nuestro derecho de vivir en un
ambiente sano es así que en el art 136 “…Corresponde a los gobiernos autónomos
descentralizados provinciales gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestión
ambiental, la defensoría del ambiente y la naturaleza, en el ámbito de su territorio; estas
acciones se realizarán en el marco del sistema nacional descentralizado de gestión
ambiental y en concordancia con las políticas emitidas por la autoridad ambiental nacional.
Para el otorgamiento de licencias ambientales deberán acreditarse obligatoriamente como
autoridad ambiental de aplicación responsable en su circunscripción…”.16
Claramente nos manifiesta que el estado por medio del Ministerio del Medio Ambiente y los
gobiernos autónomos descentralizados son los encargados de controlar y disponer un
adecuado tratamiento de los desechos garantizando la conservación de un ambiente sano.
1.4.2.2. Beneficiarios
Como se ha señalado anteriormente, el principal y directo beneficiado con la ordenanza
planteada en esta tesis, serían los habitantes del Cantón Baños de Agua Santa de la provincia
de Tungurahua, y los turistas nacionales y extranjeros, ya que tendrán un medio ambiente sano,
conforme lo estable la Constitución de la República del Ecuador, La ley de gestión Ambiental
y el Código Orgánico de Organización territorial Autonomía y Descentralización.
Otros de los beneficiarios serían la ciudadanía en general del Ecuador, ya que al visitar Baños
de Agua Santa que es considerado como un destino turístico dentro del Ecuador, encontrarían
un Ambiente sano y un ecosistema saludable para el disfrute de su estadía.
Finalmente, el campo del Derecho se vería beneficiado, al aportar con una normativa que regule
el manejo de los desechos sólidos en el cantón Baños de Agua Santa y procure una armonía
jurídica en el ámbito del Derecho Ambiental y Social en lo que respecta a los derechos de las
personas a vivir en un ambiente sano.
16 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
36
Conclusiones del capítulo.
Son de las actividades mismas de los individuos y como colectivo o comunidad en las
pequeñas y grandes ciudades, se produce un elemento que es tan antiguo como la misma
historia: la basura, también conocida como desechos sólidos o residuos sólidos urbanos
El derecho a un medio ambiente sano es un derecho humano fundamental, es la íntima
relación o vinculación del medio ambiente con el nivel de vida del hombre en general,
por eso hace de este derecho una condición sine qua non del disfrute y ejercicio de los
demás derechos.
Los desechos sólidos son todos los materiales o productos resultantes de un proceso de
extracción de la naturaleza, transformación, fabricación o consumo, que su poseedor
decide abandonarlos o desecharlos porque ya no son útiles en sus actividades diarias.
37
CAPÍTULO II.
3. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA
2.1. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR SELECCIONADO PARA LA
INVESTIGACIÓN
La investigación sobre el tema: “EL MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS Y EL
DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO EN EL CANTON BAÑOS DE AGUA
SANTA” constituye un análisis sobre la necesidad de los habitantes del cantón, para ejercer
su derecho a un ambiente sano.
El criterio de los abogados permitió conocer la importancia de la necesidad de buscar una
normativa para el manejo de los desechos sólidos, y evitar la contaminación, a la vez que
responde a la vulneración de los derechos de los habitantes del cantón Baños de Agua Santa,
para mantener el medio Ambiente libre de desechos sólidos, y seguir siendo una zona
turística del Ecuador, que brinde todas las necesidades y requerimientos de los turistas
nacionales y extranjeros.
Además el criterios de los habitantes, permite conocer la realidad que se está viviendo en lo
referente a la falta de una normativa que regule el manejo de desechos sólidos en el cantón
Baños de Agua Santa.
De conformidad con los criterios se puede llegar a conclusiones que cumplan con los
objetivos propuestos y que ratifiquen la necesidad de una ordenanza de manejo de desechos
sólidos en el cantón Baños de Agua Santa, para vivir en un ambiente sano.
3.2. PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DE LA
INVESTIGACIÓN
3.2.1. Métodos
Inductivo – Deductivo
Método científico que obtiene conclusiones generales a partir de premisas particulares .Se
caracterizan por la observación, registro de todos los hechos, el análisis, la derivación
inductiva de una generalización a partir de los hechos y la contrastación; lo cual permitirá
38
que las experiencias particulares de cada uno de los habitantes del Cantón Baños de Agua
Santa, y los problemas que ha ocasionado los desechos sólidos en su entorno y medio
Ambiente.
Analítico - Sintético
Estudia los hechos, partiendo de la descomposición del objeto de estudio de cada una de sus
partes con el fin de estudiarlas en forma individual y luego de forma holística e integral para
observar las causas, la naturaleza y los efectos, lo cual permite realizar una valoración del
objeto de transformación para lo que se realizará un análisis general sobre lo que es los
desechos sólidos y su manejo, para garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano.
Es un proceso de razonamiento que tiende a reconstruir un todo, a partir de los elementos
distinguidos por el análisis, por tanto es utilizado en todas las ciencias experimentales ya
que mediante esta se extraen las leyes generalizadoras; se trata en consecuencia de hacer
una explosión metódica y breve.
Histórico – Lógico
Se complementan mutuamente, permiten descubrir las leyes fundamentales de los
fenómenos, en el cual se basan en los datos históricos y la descripción de los hechos que
descubre la lógica objetiva del desarrollo de la investigación, por tanto se analiza los hechos,
ideas del pasado el manejo de desechos sólidos, comparándolos con acontecimientos
actuales, analizando la relación causa-efecto de cada uno de los hechos analizados para
realizar una comparación del pasado y el presente y dar una solución al problema planteado.
3.2.2. Técnicas
Utilizamos la encuesta, a través de la cual se obtienen informaciones de la fuente del
problema y su posible solución, la cual se realizará a Alcalde y Concejales, Jueces de la
Unidad Civil y Penal; y a Abogados en libre ejercicio profesional, en la ciudad de Baños de
Agua Santa.
39
3.2.3. Herramientas de la investigación
Cuestionario
3.2.4. Diseño de la investigación de campo
Población
Este trabajo de investigación se desarrolló teniendo como universo el cantón Baños de Agua
Santa Alcalde, Concejales y Abogados en libre ejercicio profesional, en la ciudad de Baños
de Agua Santa., provincia de Tungurahua, para determinar criterios jurídicos sobre el manejo
de desechos sólidos.
Muestra de la investigación
La muestra que fue motivo de estudio, se tomó de opiniones de Alcalde y Concejales, Jueces
de la Unidad Civil y Penal; y Abogados en libre ejercicio profesional, en la ciudad de Baños
de Agua Santa. Con respecto al tema de investigación de la siguiente forma:
ESTRATOS UNIVERSO MUESTRA
Alcalde Baños 1 1
Concejales Baños 4 4
Abogados ciudad
Baños de Agua
Santa
170 63
TOTAL 175 68
Para extraer la muestra del extracto de abogados se aplicará la siguiente fórmula:
n= N
(E)² (N-1)+1
40
n = 68
n= Muestra
N=Población
E=Error Máximo Admisible
n= 170
(0.1)² (169)+1
n= 170
(0.01)(169)+1
41
3.2.5. Interpretación de resultados
1. ¿Conoce Usted que son los Desechos Sólidos?
VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE
Sí 68 100.00%
No 0 0.00%
TOTAL 68 100.00%
Interpretación y Análisis
En la pregunta sobre el conocimiento de Los desechos sólidos, el 100 % de encuestados
manifiesta conocer que son, lo cual indica un conocimiento general del tema preguntado ya
que existe suficiente difusión a cerca de los desechos sólidos.
100, %
DESECHOS SÓLIDOS
SÍ
NO
42
2. ¿Sabe Usted cuáles son las fases del Manejo de Desechos Sólidos?
VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE
Sí 25 37.00%
No 43 63.00%
TOTAL 68 100.00%
Interpretación y Análisis
En lo que respecta al manejo de los desechos sólidos, en su mayoría es decir el 67 % indican
que no conocer cuál es el manejo de los desechos sólidos, lo cual indica que el proceso y
manejo de desechos sólidos no es de conocimiento general y debe implementarse esta
información por parte del GAD del Cantón Baños de Agua Santa a la población.
37%
63%
MANEJO DESECHOS SÓLIDOS
SÍ
NO
43
3. ¿Considera Usted que un mal manejo de desechos sólidos afectan al medio
ambiente y a los habitantes del Cantón Baños de Agua Santa?
VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE
Sí 60 88.00%
No 8 12.00%
TOTAL 68 100.00%
Interpretación y Análisis
El 88% de los encuestados responden que un mal manejo de desechos sólidos, afecta al
medio ambiente y los pobladores, ya que pueden desencadenar factores que afectarían el
ecosistema y por ende la salud de los pobladores, frente a un 12 % que indican que No.
88%
12%
MAL MANEJO DESECHOS SÓLIDOS
SÍ
NO
44
4. ¿Considera Usted que se vulnera el derecho a vivir en ambiente sano al no contar
con normativa para el manejo de los desechos sólidos?
VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE
Sí 62 91.00%
No 6 9.00%
TOTAL 68 100.00%
Interpretación y Análisis
En la pregunta 4 realizada a la muestra tomada para la investigación se indica que se vulnera
el derecho a vivir en ambiente sano al no contar con normativa para el manejo de los
desechos sólidos, debido a que sin una norma que regule el manejo de los desechos sólidos,
s e continuará haciendo mal uso de los mismos y las consecuencias ambientales y jurídicas
que conllevaría, ya que el 91 % responden que si afecta, frente a un 9% que indica que no.
91%
9%
OPINIÓN SOBRE LOS REQUISITOS
SÍ
NO
45
5. ¿Considera Usted que es competencia exclusiva del GAD municipal del Cantón
Baños de Agua Santa, la recolección, proceso y tratamiento de los desechos sólidos?
VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE
Sí 68 100.00%
No 0 0.00%
TOTAL 68 100.00%
`
Interpretación y Análisis
El 100% de la población, considera que es competencia exclusiva del GAD municipal del
Cantón Baños de Agua Santa, la recolección, proceso y tratamiento de los desechos sólidos,
ya que la normativa existente y que regula los GADs, indica que es una función que la deben
cumplir para procurar un buen vivir a los pobladores del cantón y de esta manera conseguir
la satisfacción de los pobladores y turistas nacionales y extranjeros.
100%
COMPETENCIA DEL GAD.
SI
NO
46
6. ¿Considera Usted que debe existir una ordenanza de manejo de desechos sólidos
en el Cantón Baños de Agua Santa?
VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE
Sí 60 88.00%
No 8 12.00%
TOTAL 68 100.00%
Interpretación y Análisis
Se Considera que debe existir una ordenanza de manejo de desechos sólidos en el Cantón
Baños de Agua Santa, para normar el proceso de manejo y tratamiento de los desechos
sólidos, ya que en varias ciudades cuentan con una ordenanza la misma que ha brindado
efectos positivos en el tema, así lo indican el 88% de la población encuestada, frente a un 12
% que manifiestan que no, ya que cada cantón debe regirse al COOTAD.
88%
12%
ORDENANZA PARA CANTON BAÑOS DE AGUA SANTA
SÍ
NO
47
7. ¿Considera Usted que una ordenanza de manejo de derecho sólidos en el Cantón
Baños de Agua Santa garantizara el derecho a vivir en un ambiente sano?
VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE
Sí 68 100.00%
No 0 0.00%
TOTAL 68 100.00%
Interpretación y Análisis
De la pregunta 7 el 100% de encuestados indican que una ordenanza de manejo de derecho
sólidos en el Cantón Baños de Agua Santa garantizara el derecho a vivir en un ambiente
sano, debido a que es un problema de ámbito local, provincial nacional y está presente a
nivel mundial, por ello una normativa que regule el manejo y tratamiento de los desechos
sólidos sería de gran beneficio dentro del cantón y garantizar un ambiente sano a la
ciudadanía local y visitante.
100%
DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO
SI
NO
48
Conclusiones parciales
El Estado Ecuatoriano declara como prioridad nacional la gestión integral de los
residuos sólidos en el país, como una responsabilidad compartida por toda la sociedad,
que contribuya al desarrollo sustentable a través de un conjunto de políticas
intersectoriales nacionales
Se establece como políticas de la gestión de residuos sólidos en el ámbito de salud y
ambiente la, prevención y minimización de los impactos de la gestión integral de
residuos sólidos al ambiente y a la salud; establecer el impulso y aplicación de
mecanismos que permitan tomar acciones de control y sanción, para quienes causen
afectación al ambiente y la salud, por un inadecuado manejo de los residuos sólidos.
La creación de una ordenanza ambiental, se justifica académica y jurídicamente en la
necesidad de prevenir y controlar la contaminación ambiental en el cantón Baños de
Agua Santa, y adecuarla formalmente con los derechos y garantías consagrados en la
Constitución; es decir, que se torna indispensable contar con un ordenamiento jurídico
– administrativo que permita la correcta administración pública en lo que tiene que ver
con el medio ambiente.
Con esta ordenanza se beneficia a la sociedad a que se maneje en forma adecuada y
ordenada los desechos sólidos y convertirlos mediante el reciclaje en nutrientes que se
aplican en la agricultura.
49
CAPÍTULO III.
4. DESARROLLO DE LA PROPUESTA.
Una Ordenanza es un acto normativo a través del cual se expresa el Concejo Municipal para
el gobierno de su respectiva sección de provincia en temas que revisten interés general y
permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio
desde su publicación.
Se aprueban por mayoría absoluta de los miembros presentes del concejo municipal, excepto
en aquellas que en ciertas materias o por mandato de la Constitución Política del Estado y
otras leyes requieren de un número mayor de votos para su aprobación.
Son promulgadas por el Alcalde/alcaldesa municipal en un plazo no mayor a 10 días
calendarios siguientes a su recepción, en caso de no ser observada por esta autoridad. Si el
alcalde/alcaldesa municipal no la hubiera promulgado en el plazo antes señalado, se produce
el silencio administrativo positivo, que dará lugar a que el Concejo Municipal promulgue
dicha ordenanza municipal.
TEMA: “ANTE PROYECTO DE ORDENANZA PARA EL MANEJO DE DESECHOS
SÓLIDOS EN EL CANTÓN BAÑOS DE AGUA SANTA, A FIN DE GARANTIZAR EL
DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO ¨
EL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTON BAÑOS DE
AGUA SANTA
CONSIDERANDO
Que el artículo 10 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce a la
naturaleza como sujeto de derechos;
Que el artículo 14 de la Constitución de la República reconoce a la población el derecho
a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Que la Constitución de la República del Ecuador en su Art. 264, manifiesta que, los
50
gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio
de otras que determine la ley:
Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley.
Que la Constitución de la República del Ecuador, en su Art. 415 indica que, El Estado
central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas integrales y
participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan
regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el
establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autónomos descentralizados
desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción reciclaje y
tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos.
Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en
su Artículo 55, establece competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado municipal.-
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: ……d) Prestar
los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley; y,
Que es interés de Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Baños de Agua Santa,
velar por la calidad de vida de los habitantes del cantón Baños de Agua Santa, la
protección de los recursos naturales; educar y capacitar a la comunidad sobre el
adecuado manejo de los desechos sólidos;
El Concejo Cantonal del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Baños de Agua
Santa, en uso de sus facultades, y atribuciones que le confiere el Código Orgánico de
Organización territorial Autonomía y demás instrumentos jurídicos pertinentes.
EXPIDE:
La Ordenanza regulatoria del manejo de los desechos sólidos.
Art. 1. ÁMBITO DE APLICACION
51
ÁMBITO MATERIAL DE APLICACIÓN
La presente ordenanza Regula el manejo de los desechos sólidos en las fases de
almacenamiento, recolección, barrido, transporte, tratamiento y, disposición final de los
desechos sólidos.
ÁMBITO TERRITORIAL DE APLICACION
La presente ordenanza se aplicará dentro de los límites geográficos que abarca a Parroquias
tanto Urbanas como Rurales del Cantón Baños de Agua Santa
Art. 2. DE LA RESPONSABILIDAD
Es responsabilidad del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad del cantón
Baños de Agua Santa, el manejo técnico de la basura conforme lo establece el Código de
Salud, el Reglamento para el Manejo de Desechos Sólidos en establecimientos de salud de
la República del Ecuador y demás instrumentos jurídicos pertinentes.
Para dicho efecto, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad del cantón Baños
de Agua Santa, podrá concesionar a otras entidades cualesquiera de las actividades del
servicio.
Es obligación de todos los habitantes del cantón Baños de Agua Santa, colaborar con la
Municipalidad en el manejo técnico de los residuos sólidos, para lo cual deberán cumplir
con las disposiciones que emanen de la presente ordenanza y demás regulaciones que para
el efecto se dicten.
DEL ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE LOS DESECHOS SOLIDOS
Art. 3. Los habitantes del cantón Baños de Agua Santa, deberán tener en sus domicilios y/o
locales y establecimientos comerciales, recipientes adecuados a fin de facilitar la fase de
recolección de la basura.
Los recipientes no deberán superar los 25 Kg. y, deberán ser de material impermeable.
52
Art. 4. Los habitantes del cantón Baños de Agua Santa, están obligados a barrer diariamente
la acera frente a sus viviendas, sean éstos, propietarios o arrendatarios de las mismas.
Art. 5. El GAD Municipalidad del cantón Baños de Agua Santa, del tiene la obligación de
barrer las calles, parques, plazas, y demás áreas públicas.
El GAD Municipalidad del cantón Baños de Agua Santa, está obligada a proveer a los
barrenderos de los instrumentos adecuados para el desempeño de sus labores, protegiendo
su salud y garantizando su seguridad.
Art. 6. Los habitantes del cantón Baños de Agua Santa, deberán almacenar todos los residuos
sólidos, excepto piedras, arena, tierra, ladrillos; y, en general, cualquier material de
construcción u otra clase de residuo que dificulte la fase de recolección.
Art. 7. A los habitantes del cantón Baños de Agua Santa y cualquier persona les está
prohibido botar basura en las vías públicas así como también en las áreas públicas como
parques, plazas, y demás sitios y áreas construidas para el servicio de la comunidad y/o el
ornamento de la ciudad y del cantón.
Queda expresamente prohibido botar basura en cualquier lugar que pueda convertirse en
foco de contaminación y de proliferación de vectores.
Art. 8. Los usuarios de mercados y los vendedores ambulantes, deberán contar con un
recipiente por lo menos para el almacenamiento de los residuos fruto de su actividad
comercial.
De igual manera deberán barrer el área en la cual desempeñan dicha actividad.
La basura almacenada deberá ser depositada en los recipientes colocados por el GAD
Municipalidad del Cantón Baños de Agua Santa y trasladados al relleno sanitario para su
tratamiento y transformación.
RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LOS DESECHOS SOLIDOS
Art. 9. Para la fase de recolección, el Municipio deberá establecer e informar oportunamente
a los habitantes del cantón las rutas y horarios con que se prestará el servicio el cual no podrá
tener una recolección inferior a una vez por semana, con un mínimo de dos trabajadores.
53
Art. 10. Los habitantes del cantón Baños de Agua Santa, deberán sacar los recipientes de
basura, conforme el horario de recolección establecido por El GAD Municipalidad del
cantón Baños de Agua Santa y retirarlos, inmediatamente después de prestado el servicio de
recolección
Art. 11. Los habitantes del cantón Baños de Agua Santa, deberán colocar los recipientes de
basura frente a las aceras de sus domicilios sean estos propietarios o arrendatarios de los
mismos a fin de facilitar la recolección de los desechos sólidos.
En caso que el frente de las viviendas sea inaccesible los propietarios o arrendatarios sin
distinción deberán colocar la basura en el punto despejado más cercano, que cruce con la
ruta de recolección establecida por El GAD Municipalidad del cantón Baños de Agua Santa
Art. 12. El transporte de los residuos recolectados deberá hacerse en forma técnica, evitando
la caída de la basura del vehículo recolector y garantizando la seguridad de la cuadrilla
recolectora.
Art. 13. Se prohíbe mantener escombros o residuos de construcción en las vías y áreas
públicas. Los usuarios de los mismos deberán contratar independientemente el transporte de
dichos residuos a su cuenta y cargo.
RECICLAJE Y REUTILIZACION DE LOS DESECHOS SOLIDOS
Art. 14. El GAD Municipalidad del cantón Baños de Agua Santa promoverá el reciclaje y la
reutilización de los desechos sólidos.
Deberá para el efecto, establecer un programa de educación, capacitación y difusión a los
habitantes del cantón y promoverá la creación y funcionamiento de microempresas que
colaboren en la prestación del servicio de reciclaje.
DE LA DISPOSICION FINAL DE LOS DESECHOS SOLIDOS
Art. 15. La disposición final de la basura es responsabilidad del GAD Municipalidad del
cantón Baños de Agua Santa, directamente o a través de la persona natural o jurídica a quien
se haya contratado o concesionado la prestación del servicio.
54
Art. 16. El GAD Municipalidad del cantón Baños de Agua Santa deberá realizar la
disposición final de la basura en un lugar que reúna las condiciones técnicas necesarias.
Art. 17. Los habitantes del cantón baños de Agua Santa, no podrán disponer de la basura y
animales muertos en áreas verdes, terrenos baldíos, ríos, canales de riego, quebradas, vías
públicas; y, en general en todo lugar que no esté destinado a la disposición final de basura.
Art. 18. La disposición final de los residuos hospitalarios, deberá hacerse en la forma
prescrita en el Reglamento para el Manejo de los Desechos Sólidos en Establecimientos de
Salud de la República del Ecuador, no obstante, se prohíbe expresamente mezclar éstos
residuos con los residuos comunes.
El GAD Municipalidad del cantón Baños de Agua Santa Municipio o la empresa prestadora
del servicio de recolección deberá respetar la clasificación de los residuos, realizada por la
entidad de salud debiendo transportarlos separadamente y entregarlos de igual forma para su
adecuada disposición.
SANCIONES E INCENTIVOS
Art. 19. Las personas que incumplan las disposiciones contenidas en la presente ordenanza
serán sancionadas con multa conforme a los artículos siguientes.
Art. 20. Las infracciones de las disposiciones contenidas en los artículos 3, 4, 7, 8, 10 y 11,
serán sancionados con multa equivalente a un 25% de un salario Unificado del Trabajador
en general vigente al momento de cobrar la multa.
Art. 21. Las infracciones de la disposición contenida en los artículos 6 y 13, serán
sancionadas con multe equivalente al 50% de un salario Unificado del Trabajador en general
vigente al momento de cobrar la multa.
Art. 22. Las infracciones de la disposición contenida en el artículo 17, serán sancionadas
con multa equivalente al 100% de un salario Unificado del Trabajador en general vigente al
momento de cobrar la multa.
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Art. 23. La reincidencia será sancionada con un recargo del 100% al último valor cobrado
por concepto de multa derivada de la infracción de las disposiciones contenidas en la
presente ordenanza
Art. 24. El GAD Municipalidad del cantón Baños de Agua Santa, tiene la obligación de
establecer mecanismos de incentivo y estímulo a los habitantes del cantón para el eficaz
cumplimiento de la presente ordenanza. Para ello, podrá conceder premios, dotar de
materiales de aseo que faciliten el cumplimiento de la presente ordenanza y hacer
reconocimientos públicos a aquellas personas naturales o jurídicas, agremiaciones barriales,
cuyas gestiones hayan contribuido a la limpieza y aseo del cantón.
ACCIÓN POPULAR
Art. 25. Se concede acción popular para denunciar ante la autoridad competente todo hecho
que provoque un mal manejo de los desechos sólidos y que atente contra las disposiciones
establecidas en el Código de Salud, la Ley de Prevención y Control de la Contaminación
Ambiental, el Reglamento para el Manejo de Desechos Sólidos, y la presente ordenanza.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA: El Municipio en atención a sus obligaciones estipuladas en el Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, el Código de la Salud y demás
instrumentos jurídicos pertinentes, establecerá un programa de manejo de desechos sólidos
el cual deberá incluir los objetivos básicos del mismo, los actores, los instrumentos con que
cuenta y las acciones y actividades previstas para el cumplimiento de las mismas.
SEGUNDA: En un plazo máximo de hasta 180 días se elaborará el reglamento pertinente de
esta ordenanza, el cual será aprobado en sesión ordinaria de concejo.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA: Hasta que se establezcan los mecanismos de tratamiento de los desechos sólidos
y las correspondientes campañas de capacitación y difusión, el GAD Municipalidad del
cantón Baños de Agua Santa, cumplirá con el manejo de los desechos sólidos atendiendo la
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calidad, naturaleza y peligrosidad de los mismos, de conformidad a las disposiciones del
Código de Salud, el Reglamento de Manejo de Desechos Sólidos y la presente ordenanza.
Dado y firmado en la sala de sesiones del GAD Municipalidad del cantón Baños de Agua
Santa, a los ocho días del mes de Abril del año dos mil quince.
f) Ing. Marlon Guevara
Alcalde del GAD Municipalidad del cantón Baños de Agua Santa.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES
CONCLUSIONES
El manejo de desechos sólidos es la gestión de los residuos, la recogida, el transporte,
tratamiento, reciclado y eliminación de los materiales de desechos o materiales
producidos por la actividad humana, y, en general, para reducir sus efectos sobre la salud
y el medio ambiente. La reducción del volumen de residuos significa automáticamente
la reducción del número de camiones de basura, la reducción de residuos en vertederos,
la reutilización de los residuos, el reciclaje de residuos o tratamiento de materiales, papel
reciclado, o la transformación en energía.
La gestión de residuos sólidos puede ser definida como la disciplina asociada al control
de la generación, almacenamiento, recolección, transferencia y transporte,
procesamiento y disposición final de residuos sólidos de una forma que armoniza con
los mejores principios de la salud pública, de la economía, de la ingeniería, de la
conservación, de la estética, y de otras consideraciones ambientales, y que también
responde a las expectativas públicas.
El derecho a un medio ambiente sano es un derecho humano fundamental, relaciona el
medio ambiente con el nivel de vida en general, hace de este derecho una condición sine
qua non del disfrute y ejercicio de los demás derechos, El derecho de todo ser humano
y de los pueblos en que se integran a vivir en un medio ambiente sano, equilibrado y
seguro, a disfrutar de la biodiversidad presente en el mundo y a defender el sustento y
continuidad de su entorno para las futuras generaciones.
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RECOMENDACIONES
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad del cantón Baños de Agua
Santa, debe tomar la iniciativa con la finalidad de evitar que llegue a darse
acumulaciones de desechos sólidos y dañen el ecosistema, ya que el Ambiente es
el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales
de naturaleza física, química, biológica, sociocultural y de sus interrelaciones que
condiciona la existencia y desarrollo de la vida y la sociedad.
Una Ordenanza de manejo de desechos sólidos, establece el marco normativo de
protección del medio ambiente, regulando, en el ámbito de la competencia municipal,
la intervención administrativa en las actividades de carácter público o privado, con
posible incidencia en el medio ambiente, que se desarrollen en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipalidad del cantón Baños de Agua Santa, garantizando el
derecho a vivir en un ambiente sano.
A la Universidad Regional Autónoma de los Andes, considere la materia de Derecho
Ambiental, incluso como parte de la formación de los profesionales del Derecho, para
de esta manera que a los estudiantes conozcan de la importancia del medio Ambiente y
su vinculación con la humanidad.
BIBLIOGRAFÍA:
A.- DOCTRINA
CANCHINGRE BONE, Elizabeth María, “Sistema de gestión ambiental para el manejo
de residuos sólidos en el cantón Atacames”, Tema de tesis para la obtención del título
de Master en Protección Ambiental, Escuela Politécnica del Chimborazo, Esmeraldas
2004
CEVALLOS RAMIREZ, Magda Lucía. “Sistema de gestión ambiental para el manejo
de descargas líquidas en el camal de Atacames”, Tema de tesis para la obtención del
título de Master en Protección Ambiental, Escuela Politécnica del Chimborazo,
Esmeraldas 2004
CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE AUTORIDAD AMBIENTAL
NACIONAL (CONAM)
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ORDENANZAS PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, Julio – 2006, E mail: [email protected]
, Primera impresión: Julio 2006, Lima, Perú
CRESPO Ricardo, “INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHO
AMBIENTAL”, Guía Didáctica, Noveno Módulo, Especialidad Derecho Ambiental,
Editorial UTPL, Primera Edición, Loja 2009.
ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS URBANOS, REPÚBLICA DE ARGENTINA, septiembre 2005.
CÓDIGOS Y LEYES
CÓDIGO TRIBUTARIO, Codificación 9, Registro Oficial Suplemento 38 de 14 de
Junio del 2005, insertas las reformas realizadas por la Asamblea Nacional Constituyente
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR (2008)
LEY DE GESTION AMBIENTAL
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN
LINOGRAFÍA
http://www.ame.gov.ec/frontEnd/main.php?idSeccion=98&idMunicipios=0
GUZMÁN SACOTO, José, http//www.origenesdelmunicipio.es
SALAZAR COBA, Estuardo, http//[email protected]
http//www.derechoecuador.com
http//www.ecuadorvirtual.com
ANEXOS
Anexo 1
ENCUESTA
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DERECHO
Por favor marque con una X la respuesta que considere correcta:
1. ¿Conoce Usted que son los desechos sólidos?
Sí
No
2. ¿Sabe Usted cuales son las fases del manejo de los desechos sólidos?
Sí
No
3. ¿Considera Usted que un mal manejo de desechos sólidos afectan al medio
ambiente y a los habitantes del sector?
Sí
No
4. ¿Considera Usted que se vulnera el derecho a vivir en un ambiente sano al no
contar con normativa de desechos sólidos?
Sí
No
5. ¿Considera Usted Que es competencia exclusiva del GAD municipalidad del
Cantón Baños de Agua Santa, la recolección, proceso y tratamiento de los desechos
sólidos?
Sí
No
6. ¿Considera Usted que debe existir una ordenanza de manejo de desechos sólidos
en el Cantón Baños de Agua Santa?
Sí
No
7. ¿Considera Ud., que una ordenanza de manejo de desechos sólidos en el Cantón
Baños de Agua Santa garantizará el derecho a vivir en un ambiente sano?
Sí
No
GRACIAS POR SU COLABORACION
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